时间：2023-06-29 17:09:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇购买固定资产的申请，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高职院校； 内部会计控制； 固定资产管理
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2011)11-150-001
近十几年来我国高职院校为了改善教育环境，扩大学校的知名度和影响力，纷纷扩建新校区，建设实习实训基地，大力提高教科研水平。加强基础能力建设，提高职业院校的办学水平和质量的同时也对高职院校的实物资产管理提出更高的要求。
一、高职院校固定资产管理存在的问题与成因
1.固定资产管理意识淡薄
学院所拥有固定资产的数量与质量,以及每年新增固定资产的数量,也是评价学校综合实力强弱和办学效益高低的重要指标。这样从一线教职工到学院领导的关注重点都在购置固定资产、建设实习实训中心上――这是目前高职院校普遍存在重购建轻管理的现象，导致高职院校固定资产管理机制不健全、管理工作意识淡薄。
2.缺乏可操作性的管理流程
不少高职院校都有一整套的实物资产管理制度,但是执行起来却不尽如人意,很多情况下,并不是业务人员有意违反企业的制度,一个重要的原因是学院缺乏一套完整的从固定资产投资项目的决策、购置到固定资产的日常管理、最后处置的可供操作性的流程,指导业务人员处理经济业务。
3.固定资产重复购建且浪费严重,资源缺乏有效配置
有些高职院校从资产购置一开始就缺乏可行性论证，缺乏计划性，各部门往往只从自己使用的方便性出发，盲目地追求“小而全”，重复购置资产现象非常严重。由于没有统筹规划,部分设备无序增加,形成整体短缺与局部闲置并存,造成资产严重浪费、资源配置效率与利用效率很低的态势。
4.财务管理跟不上,固定资产流失严重
目前许多高职院校固定资产的财务管理制度不健全，没有建立相应的内部控制机制和有效的责任监管机制，使得固定资产在使用的过程中损耗及流失情况十分严重。有的部门采购验收和报销由同一个人负责，忽视了这些岗位之间的不相容性；有的不对实物资产进行验收，就直接登记入账，造成账、物不符；有的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但其耗损维修费用却由学校承担；有的部分仪器设备已经报废，却没有履行固定资产报废手续，账务上也没有作相应资产减少的处理；还有的财务部门与资产管理部门之间长期不进行固定资产盘查，造成了部门之间账与账不相符的情况。所以建立固定资产的内部控制是解决高校固定资产管理问题的关键。
二、基于COSO报告建立高职院校内部控制体系
1.完善内部控制环境
高职院校应成立专门的固定资产管理部门统一协调管理，财务部门、资产管理部门、资产使用部门应设立专人专职或兼职具体负责。完善固定资产管理的相关制度,形成一个领导重视、制度保障、统一管理、专人负责、全员参与管理体系,为加强内部控制奠定坚实的基础。
2.对固定资产进行流程管理
2.1设备更新申请批准程序的设计。
2.1.1使用部门编制设备更新计划交院长审批，院长审批后，将文件交采购部门根据申请要求编写采购计划书，并且经院长审批。
2.1.2设备部门根据购买通知单与供货单位签订合同，在经过院长和财务部门负责人会签后，与供应商签订正式合同。
2.1.3将合同副本、设备购买通知单交财会部门留存，作为购置设备付款结算的依据。
2.2.设备采购、验收、付款程序的设计。
2.2.1由供货单位将设备购买发票和运输提货单函寄设备部门。
2.2.2设备部门根据有关设备购买通知单和合同，编制设备人库单一式三联。
2.2.3通知运输部门提货。
2.2.4运输部门到车站提取设备后编制到货清单，并交设备部门验收设备，设备部门验收后登记设备库存账，并通知财会部门付款。
2.2.5最后由会计部门核对合同副本和设备购买通知单，经确认无误后办理货款结算，并登记有关总账和明细账。
2.3设备报废清理程序的设计。
2.3.1由设备使用部门提出设备报废申请，经设备部门审核同意后，注销固定资产卡片，并在固定资产登记簿上做好记录。
2.3.2分别通知申请部门注销固定资产卡片，清理部门清理报废的设备和财会部门注销固定资产卡片后登记有关账户。
3.加强固定资产管理,使控制活动行之有效
注重固定资产的日常管理,使取得和验收、使用和维修、处置和转移各个环节都置于有效的控制之中。一是不相容岗位互相分离。高校固定资产业务不相容岗位主要包括:固定资产采购、验收与付款;固定资产投保的申请与审批;固定资产处置的申请与审批,审批与执行;固定资产业务的执行与相关会计记录。二是取得和验收环节的控制活动。固定资产采购过程应当规范、透明。三是使用和维护环节的控制活动。领用固定资产必须办理相应的手续,由使用部门负责管理。四是处置和转移环节的控制活动。建立并完善固定资产的处置管理办法。
4.完善和改进会计核算方法
高校固定资产也有一定的使用年限,也会在自然条件的作用下失去使用功能,所以,高校也应模仿企业对固定资产计提折旧。计提折旧后,可以如实反映教学、科研、服务项目的实际成本,可以正确核算培养人才的费用和成本。
基金项目：2011年河北省高等学校人文社会科学研究自筹经费项目“高职院校内部会计控制问题研究”，编号SZ2011228。
参考文献：
[1]仝永刚.高校固定资产管理:内部控制整体框架理论的视角．会计之友,2008年第9期
第一章
总则
第一条
目的
为适应单位管理的需要，推进行政办公物品的规范化管理，控制办公费用，本着节约高效的原则，特制定本制度。
第二条
适用范围
本制度所指办公物品为单位日常办公所用文具（含水笔、笔记本、钉书器等）、办公自动化所需用的耗材（含U盘、录音笔、5墨盒等）、办公设备（含电脑、复印机、打印机、传真机等）以及办公家具（含桌、椅、柜等）。
第二章
办公用品分类
第三条
行政办公物品的分类
行政办公物品分三类：办公固定资产、办公低值资产（办公固定资产和办公低值资产统称办公资产）、办公用品。
1、办公固定资产指使用期限在两年以上，在使用过程中保持原有的实物形态，单位价值在2000元及以上的各种办公家具及办公设备。
2、办公低值资产指使用期限较长，在使用过程中不易消耗，单位价值在2000元以下500元以上的各种办公家具及办公设备。
3、办公用品指使用期限较短，价值较低，在使用过程中容易消耗的各种办公类资产。
第三章
行政办公物品的管理职责
第四条
办公室的主要职责：办公室是行政办公物品的综合管理部门，负责对行政办公物品费用支出情况进行监督、控制，其管理职责主要包括：
1、供应商选择及管理：
2、组织各部门行政物品管理程序监控；
3、年度、每月办公物品开支计划的编制、报批和执行：
4、行政办公物品的分配、调拨、维修和报废；
5、配合财务部对办公物品进行盘点，建立行政办公物品台账，负责日常维护和修理。
第五条
部门资产负责人的主要职责：认真贯彻执行单位的资产管理制度；部长负责本部门资产的保管和资产增减、转移、维护、报废与监督记录；合理调配本部室内的办公设备等资产。
第六条
资产使用人的主要职责：应该爱护单位财产，合理使用办公设备，由人力资源总部协助负责培训员工爱护国有资产意识，正确使用办公设备。如果因使用不当，人为破坏，由使用人自行付费维修，并报送办公室进行维修登记。
第四章
行政办公物品采购
第七条
办公用品采购
1、办公室每月按各部门需求编制统一采购计划、编制资金使用计划，纳入单位全面预算，报单位财务部列入每月全单位资金计划。
2、办公室持相关票根据单位相关财务规定报销，费用计入各部门的年度预算执行台帐。
3、办公耗材文具的领用参照需按照规格及使用情况购买，并由办公室主管领导批准后购进。购进消耗材料统一保管。
第八条
办公类服务采购
办公类服务采购指单位各部门对外印刷品、宣传品、名片、标牌等服务类的采购。
1、单位办公室办公室进行货比三家的方法进行询价后按程序选择服务供应商。
2、单位各部门有对外宣传品、印刷品印制需求的，经主管领导审批后在单位办公室公布服务供应商范围内选择。
第九条
办公资产采购
1、办公资产采购计划
办公资产使用部门编制《年度办公资产采购计划》并纳年度预算和经营计划，经主管领导审批通过后提交办公室汇总。
办公室汇总各部门《年度办公资产采购计划》后编制单位年度采购计划，提交单位领导审批，审批通过后由办公室执行采购计划。
2、办公资产临时采购报批
各部门临时需要购置办公资产时，填写《资产购买申请单》（见附件二），经单位领导审批通过并签字后，提交办公室实施采购。
3、实施采购
办公室进行货比三家的方法进行询价后，连同资产申请表和询价后的采购报价单上报单位领导，经审批后方可到财务部领取支票进行购买。
4、验收
办公室汇同使用部门根据采购计划或申请表、购物发票、购物明细验收采购办公资产，验收完毕后填写验收单并签字确认，办公室和使用部门各自登记办公资产台帐，填制固定资产卡片。财务部根据入库单和购物发票进行账务处理。《资产购买申请表》和购物明细复印件由办公室统一保管。
第五章
办公物品的管理
第十条
办公用品配发
1、各部门指定一名专人负责本部门办公文具的领用和发放。
2、办公用品每月第一周领用配发。办公室负责办理使用部门的领用手续，认真填写文具领用登记单，并进行台帐登记，写明物品的名称、规格、单价、购买日期、使用人等。
3、办公用品原则每月一次领清，不得另行申领。如有特殊需求提前与办公室申请。单价超过100元以上的办公文具由办公室主管主任审批。配发后办公室登记台帐，写明物品的名称、规格、单价、购买日期、使用人等。
4、员工在单位内部调动，其使用的办公用品可以带走。
第十一条
办公资产的管理
1、资产调拨
部门与部门之间转移办公设备等资产必须填写《资产调拨单》（见附件三）。必须严格按照审批顺序执行。审批顺序：调出部门负责人—调入部门负责人—办公室确认签字后，方可转移资产。员工之间不得私自调换自己使用的办公设备等资产。
2、资产报废
由部门负责人填写《资产报废申请单》（见附件四），报单位办公室，办公室会同财务部门进行资产损坏鉴定后，由办公室主管领导审批，审批后方可报废。办公室与财务部门同时销帐。有再使用价值的，由办公室收回统一维修、保管、再分配，资产台帐做相应调整。在报废前，部门不得随意丢弃，否则本部门按照其原值赔偿，并按照单位相关规定处罚。
3、资产的租用、出租和外借
（1）
单位需要的办公资产原则上不提倡租用。如果确属需要，租用部门必须报单位办公室审批，办公室应尽量考虑在单位内部调配，调配确有困难而且购买不经济合算的情况下，经总经理批准方可租用，租用手续由单位办公室统一办理。
（2）单位长期不使用的行政办资产品可考虑对外出租和外借。办公室定期对所有闲置的办公资产进行清查盘点，对其中达到报废条件的按相关制度办理报废手续，对长期闲置的物品主动寻求外租，对今后没有使用价值的物品进行出售。
4、办公资产的日常维护、维修
（1）办公室是办公资产日常维护、维修的责任部门。
（2）办公室编制办公资产维修计划，并纳入预算和经营计划。根据维修计划对各部门办公资产进行检查，按期进行维护，保证各物品正常工作。
（3）各部门的办公资产需要维修时，由部门负责人填写《办公设备维修申请表》报送办公室。不经过部门资产负责人而私自报送维修申请，则办公室不予受理。
（4）办公室接到申请单后，需对报修设备进行鉴定，进行相应的维修、更换，一般性修理应在三个工作日内修理完毕，其它较为复杂的修理应在七个工作日内修理完毕。维修完毕后及时登记《办公设备维修记录表》（见附件五），资产使用部门负责人签字确认。
（6）若聘请外部单位进行维修，相关付款事项执行资金支付程序。
（5）由于人为原因造成办公资产损坏，要按照物品的原价进行赔偿。
5、办公资产的年终盘点
（1）年终资产清查由办公室对各部(室)进行实物清查，丢失的办公资产由丢失部门按照原值赔偿。资产清查结束后，由办公室将年终清查报告上报单位领导。具体清查程序可参照《固定资产管理办法》
（2）办公物品丢失、损坏属于过失人责任的，过失人应承担相应的赔偿责任。
6、各部门部长要调离本部门时，人力资源要及时通知办公室，办公室根据办公资产台帐清点调出人负责部门所使用的资产，有短缺者，按照物品原价赔偿，待办理完办公设备移交手续后，方可调离本部门；一般员工调离本部门，由部长负责该员工使用资产的移交，由人力资源部协助完成。
第六章
附
则
第十二条
本制度由单位办公室负责制定、解释、修订并监督实施。
关键词：高等学校；固定资产管理；新会计制度
近年来，由于国家各级政府加强了对高校的投入力度，高校也在不断的扩大招生规模。随着招生规模的扩大，高校的固定资产需求急速增加。学费的增长及政府的投入使得这几年来高校资金相对比较充裕，有能力进行大规模的基础建设。近年来各个高校的固定资产规模扩大了不少。国家对固定资产的管理也日益重视。
一、高校固定资产管理的现状及存在的问题
(一)固定资产购建缺乏科学的规划论证
自1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》开始大学扩招。很快大学的宿舍，教室，实验室都不够了。许多省市都在郊区建立了大学城用于大学的扩建，现如今几乎所有的公办普通高校都有两个或两个以上的校区。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育质量的若干意见》明确提出，今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定，至此高校停止了本科生的扩招。据2015年《国务院关于高等教育改革与发展工作情况的报告》称去年大学的录取率为74.3%，毛入学率为40%，已超过中高收入国家平均水平。然而近年来高考人数却成逐年下降趋势。2008年1050万，2009年1020万，2012年915万，今年略有提升也只940万人。研究生虽未停止扩招但从2014年起研究生的报考人数也在持续下降。众所周知，人口的低出生率，大学毕业生的低就业率等原因，高考人数还会继续下降。目前有些三本院校已出现招生人数不足的现象。随着招生规模的相对稳定甚至下降高等院校规模已出现拐点。今年国家实施高校学科“双一流”工程，高校自身也存在着重新洗牌。对于这一趋势，应引起各个高校的关注。对于基础建设要有一定的前瞻性，否则基础设施在建成以后极有可能出现使用率低下甚至闲置。现今高校的基础建设不仅缺乏前瞻性甚至缺乏整体规划。最典型的就是教师公寓。学校的新校区大多建在郊区。学校周围配套设施跟不上。在未解决配套设施的情况下，很多学校又将教师公寓建在新校区。建成以后，因为社区配套设施跟不上，居住新公寓的教师面临买菜难，孩子上学难，就医难等一系统问题，不得不重新在外租房，致使新建公寓闲置多年。再者就是实验室。因对使用者的需求考虑不足，教学楼建成以后，实验室临到使用时发现问题重重，实验室所需的特殊环境要求得不到满足，不得不大规模改造甚至重建。新校区土地面积不够合并校区困难，学校不得不开设班车，教师尤其是公共课教师上课几个校区来回跑。林林总总这些问题也造成基础建设过程中和使用过程中的严重浪费。
(二)固定资产重复购置现象严峻
高校中固定资产的重复购置也是相当严重的。造成高校中固定资产重复购置的原因主要是两个方面：一是缺乏监管，二是制度引诱。由于科研经费的管理为项目制。如何使用科研经费项目负责人有着极大的权限。财务部门大多只是对合法性，合规性进行控制，而不便对其合理性进行管理和引导。在我国科研经费大多数是各级政府拨付，虽然结题时会有结题审计，但对于合理高效使用科技经费方面是无法用审计来监管的，而学校方面又对此动力不足。项目负责人出于各种原因对固定资产重复购置，而此种行为就处于无人监管的境地。而另一方面，科研经费管理的某些不合理性也是造成固定资产重复购置的重要原因。科研经费申请时由项目负责人提出预算。由于项目负责人大多并不精通财务，编制一份合理的预算对于他们来说有一定的难度。再则高校评价体系使得高校重视科研项目的申请，轻视经费使用。一个学校基金项目的申请数甚至直接会影响到学校排名。是否能申请到国家基金影响到一名教师是否能评上高级职称，能否申请到高级别的国家基金直接能决定一名教授在学校的学术地位。现今国家发放科研经费可谓政出多门，国家基金委，教育部，各省教育厅，国有企业等等。这就使得科研经费出现多头申请的情况。到了结题时，经费用不完又害怕结题时经费结余过多而被收回甚至问责，出现重复购置固定资产的情况也就不足为怪了。
(三)固定资产使用率低
固定资产使用率低下是高校普遍存在的问题。高校购买固定资产的经费主要有两方面。一是，国家各级政府拨付给高校的经费。这类经费主要用于购买教学设备和实验室建设。高校使用这类经费购买固定资产的管理方式一般是由院系上报预算，学校财务部门统一预算审核后将经费下拨给院系，由院系在预算范围内提请购买固定资产。固定资产购入后也多由院系使用和管理。这种管理方式使得固定资产购买后各个院系资源独享，对固定资产的共享缺乏动力。加之学校没有一个部门进行统一规划，统一调节。固定资产在院系之间缺乏共享，闲置设备缺乏调剂，使用率当然也会很低。另一种经费来源是教师的科研经费，一些用于科研活动的固定资产往往是教师的科研经费购买。主要用于教师个人的科研活动。对这类经费购买的固定资产通常由教师个人在经费预算范围内自行购买自行使用自行管理，因为没有相应的制度进行引导和鼓励，教师们在报废前几乎将其视为私有物品，基本没有共享的情况，使用率也同样很低。
(四)固定资产信息化管理手段落后
高校的固定资产管理办法相对落后，信息化程度不高。设备管理部门，财务部门，院系相互之间信息共享程度不高。财务部门只管核算，设备管理部门只管购置和发放，院系的使用情况不清查就不清楚。在新会计制度以后固定资产计提折旧，固定资产账面价值失真的情况会逐步纠正。但管理手段不跟上，账面价值失真依然会存在。《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》规定的固定资产折旧年限。房屋建筑物按当年房屋建筑物固定资产总值的2％(50年折旧期)计提。设备按专用设备按8年.一般设备按5年，其他设备均按10年计提折旧。但具体到各种院校各种设备，情况又将会复杂的多，如果一概而论同样会造成会计信息失真。
二、新会计制度对高校固定资产管理带来的机遇
新的高校会计制度于2014年1月1日开始实施。该制度对固定资产部分做出了较大的修订。固定资产部分的修订主要分为两个方面：首先对高校固定资产的价值标准和类别进行了重新的规定，将高校固定资产的价值标准提升至1000元并将固定资产主要分为六大类，同时指出在忽略固定资产残值的条件下，对固定资产按照年限平均法计提折旧。其次提出将基建账与高校“大账”平行登记，并定期将基建账信息并入学校的“大账”中去；因建筑工程而产生的利息，归属于建设期间发生的，归入在建工程成本项目中。新会计制度的颁布对固定资产管理有着很大的促进作用，使会计信息更真实，更全面。对学校更好的管理固定资产提供了良好的法律依据。基建账与高校“大账”并账之后更利于学校利用预算管理和控制基建工程。固定资产提取折旧后会相对比较真实的反应固定资产的现在价值，为固定资产建立共享平台和信息化管理提供了数据基础。
三、新会计制度下固定资产管理的对策
(一)制定固定资产中长期管理规划
在国家实施高校学科“双一流”工程之际，对于基建工程方面学校应尽快组织一个专家组对学校未来较长一段时期的发展进行一次总体的，全面的评估，认真的制订一份中长期的规划，对学校未来较长一段时期的基建项目做一份中长期的预算。这份预算应该是一份科学的详实的细致的预算。学校每年的年度预算中基建方面的预算将以此为基础进行微调。基建项目应严格执行中长期预算，不在预算中的基建项目，原则上不应新建。进行过一次总体的，全面的评估学校管理层就会对学校的总体情况，未来发展趋势有一个更理性的认识。有一份中长期的预算，学校的基础建设就会减少很多的盲目性。基建工程中的种种问题大多数都是源于预算问题。预算不合理，预算制定时过于粗糙，执行不规范，造成预算流于形式。严把预算关，才能使基建工程财务管理得更好。合并校区也是势在必行的，校区合并以后一来减少很多不必要的开支，二来也方便了师生的科研教学活动，方便了学校的管理。校区合并工作仅凭学校一已之力是很难做到的，还需多方争取国家有关政府部门的支持和帮助，在合并校区中土地置换，建设生活配套设施等等工作都离不开相关政府部门的帮助。
(二)防止使用科研经费对固定资产重复购置
新会计制度对固定资产提取折旧，使固定资产在账面上反应了相对真实的价值，这一点对固定资产的管理提供了很大便利，使管理人员仅从账面上就能对固定资产的新旧程度有一个大致的了解。参与对固定资产购买的合理性提供了一定的依据。但要扼制固定资产人为重复购置现象还应建立一套既人性化又监督到位的科研经费管理体制。对于科研经费的发放于政府层面应统一由一个专门部门负责。在学校层面，财务人员应全面参与到科研经费管理中去。在科研经费申请之初，帮助教师和科研人员进行合理的经费预算。国家科研经费发放部门也应有专门部门进行经费预算合理性审核，做到合理发放，从源头上防止科研经费的浪费现象，防止固定资产的人为重置。在学校层面应利用执行新会计制度的时机，对学校的固定资产进行一次大清查，摸清学校固定资产的实际情况，建立合理的折旧制度，为今后的固定资产的管理打下基础。在今后的固定资产管理中，学校应利用好预算和审批权限，对固定资产采购的合理性进行管理，避免固定资产的不合理采购。对科研经费结余应制定好相关政策，做好引导工作，引导科研人员在今后的科研活动中合理使用，细水长流，万不可一收了事。
(三)建立固定资产共享平台
在整个学校层面建立一个固定资产共享平台，使固定资产能做到最大限度的使用，使固定资产的使用价值达到最大化，这是高校目前固定资产管理最需要解决的问题。建立一个固定资产共享平台能使学校各个院系，各个部门互通有无。教师们也可以在这个共享平台中互通有无，以节省科研经费。当然仅仅建立一个共享平台是不够的，更重要的是还要在制度上鼓励和完善共享机制，能让各个院系，部门甚至教师能在共享机制中实现共赢。只有当制度相对完善了，共享平台才能真正的有效的运行起来。固定资产的共享不仅是校内各个院系和部门之间，在一定条件下，也要与社会共享。例如，班车，学生宿舍，校医院，校内宾馆，食堂等等，都是可以在一定条件下对社会开放服务的。
(四)加强固定资产信息化管理
现今高校的固定资产管理手段依然比较落后，各个管理部门信息共享不足。高校应大力推进信息化管理，建立本校固定资产的数据库。建立信息化管理以后，各个部门能够比较清晰的了解固定资产的使用情况，固定资产的使用人，责任人。这样就会大大减少固定资产大清查所需次数和范围，大大减少大清查所耗费的人力物力，使固定资产的很多管理常规化。例如固定资产的报废。固定资产提取折旧以后，固定资产到了报废年限，设备管理部门因与财务部门共享了相关信息，不需要查账就能在信息平台上看到，能够及时到固定资产使用人处查看固定资产是否需要报废，如不需要报废的及时评估新的使用年限，需要报废的能及时进行报废处理。财务部门得到设备管理的信息就能够及时处理相关固定资产账务。建立固定资产的数据库也是为固定资产的共享提供管理上的依据和保障，使得学校不会因为固定资产共享造成管理上的混乱。新会计制度的颁布对高校的固定资产管理既是机遇又是挑战。新会计制度颁布已两年了，但很多学校执行得并不好，折旧未提，基建账并账不及时，学校执行新会计制度已迫在眉睫。在完成固定资产大清查以后，尽快进行学校固定资产现状的评估，建立起信息化管理平台，使学校固定资产实现价值最大化，才能帮助学校教学，科研迈上一个新台阶。
参考文献：
[1]周青.新高校会计制度下固定资产管理的现实思考[J].行政事务资产与财务，2016(01).
[2]李雪玲.高校固定资产管理工作中会计核算问题的探析[J].企业改革与管理，2017(04).
关键词：国有资产绩效 考核标准 制度建设与完善
国有资产绩效，是指从国有资产的购买及使用过程中所取得的实际效果。它反映了国有企业及行政事业单位为满足生产经营等相关活动的需要而购买使用国有资产的活动并与取得的收益或社会实际效果之间的比较关系，重点研究资产购买的合理性以及使用过程的有效性，即国有资产的购置及使用是否能够达到效用最大化的目标。
一、我国国有资产绩效管理存在的问题
（一）国有资产采购效率低
在大部分国有企业及行政事业单位中，国有资产，特别是大型机械设备以及大额固定资产的购置都有着非常严格的审批流程。以市一级行政事业单位为例，常见的审批流程见右图。
从上述流程图中不难发现，在行政事业单位，资产从申购到最后的验收、登记入账要经历一个漫长的过程，这使得急需使用资产的申购单位陷入长时间的无谓等待，所需资产无法及时到位也间接影响了申购单位的工作效率。此外，复杂繁琐的申购程序并不能直接保证申购资产对于申购单位的必要性和紧迫性。资产的申购需要经过主管部门、财政部门的业务科室、资产管理科、资产管理主管领导、市政府的层层审批，然而除了主管部门之外，财政部门各科室、主管领导以及市政府难以从资产购置申请报告外的其他途径深入了解申购资产的必要性，也无法对每项申购资产进行详细的实地调研。且财政部门下的各科室及主管领导在审批过程中一般只对申购单位资产配置标准、单位存量资产质量及预算情况进行考核，未对申购资产到位后对申购单位原有资产的整合或优化作用进行综合性研究，因此，资产申购的审批过程往往流于形式，看似严谨的审批过程并不能对资产的申购起到很好的监督指导作用。
（二）对国有资产的使用效率缺乏有效的考核标准
在审计实践工作中，笔者发现行政事业单位普遍存在忽视国有资产使用管理的现象，现有的国有资产管理模式往往局限于建账（卡）登记管理，或者只重视购置、不重视效益，导致购买的资产存在使用效率低下甚至闲置的情况。多数行政事业单位尚未建立专门的资产管理部门或资产管理人员。一些单位只注重向上级申请资金购置资产，忽视了现有资产的合理搭配和使用效益。此外，大部分国有企业在固定资产折旧的计提上存在着较大的随意性。由于净利润与实际应纳税所得额之间通常存在差异，企业为了节省人力，在固定资产计提折旧的时间上直接选择税法规定的最低摊销年限标准，忽视固定资产的实际使用情况，使得固定资产账面价值与其实际使用状况往往存在较大差异。对国有资产的使用效率缺乏有效的考核标准正是造成国有资产使用效率低下的重要原因。虽然已有部分市级财政部门及国资委出台了行政事业单位国有资产绩效考核办法，但考评指标往往停留在被考评单位是否建立了相关制度或是否将资产购置预算纳入部门预算等较为浅显的层面，未对制度本身的执行情况及资产购置预算的合理性进行深层次分析，这使得考核内容流于形式，无法深入评价国有资产是否存在闲置、浪费及使用效率低下等问题，更无法建立行之有效的国有资产绩效管理问责机制，直接影响到国有资产的使用管理效率。
（三）固定资产处置不及时造成严重浪费
行政事业单位在处理毁损、被盗及报废转让等大型大额固定资产时一般要经历以下5个步骤：（1）单位申报；（2）主管部门审批；（3）财政部门审批；（4）；评估备案与核查；（5）公开处置。在审计实践工作中，笔者发现，大部分行政事业单位或国有企业在会计账上仍然保留着被盗或已经报废不用的固定资产，有的报废资产甚至挂账3-5年之久。究其原因，相关单位在固定资产处置申报之后迟迟得不到财政部门或国资委的批复，而申请单位在未得到批复的情况下无法对该资产进行处置，更无法对其进行账务处理。由于报废资产无法得到及时处理，长时间的存放不仅造成原本应有的处置收益不断缩水，而且严重占用了申请单位的储存空间。此外，由于报废资产仍在账面反映，申请单位在申购新资产时将会受到影响。
二、对完善国有资产绩效管理提出的建议
（一）简化采购审批流程，加强事中管理
我国行政事业单位及部分企业的国有资产采购审批手续极其复杂，严重降低了国有资产的采购效率，因此，简化审批流程势在必行。然而在简化审批流程的同时如何保证申购资产的合理性，这需要加强申购资产在使用过程中的监督管理。用“事中监督”替代“事前审批”不仅大大提高了国有资产的采购效率，避免申购单位在等待审批过程中的机会成本浪费，还能对所购资产的使用管理起到积极的监督指导作用。财政部门及相关审批部门在资产申购审核过程中应尽可能简化审批手续，重点关注申购资产到位后的实际使用情况及经济效益，由申购单位在每个会计年度末自行提交大型、大额资产的使用运行报告，在报告中详细列明该资产目前的折旧、贬值、耗损及收益等情况，由各级财政部门及国资委等相关部门根据各单位提交的报告进行针对性抽查，确保国有资产处于良好的使用状态。
（二）建立科学的国有资产绩效考核指标
1.考核申购资产的必要性。获取固定资产的途径包括购买、经营租赁、融资租赁及自行购建等，而不同方式获取的固定资产在能够达到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在对固定资产绩效考核中，首先应当考核单位所购固定资产的必要性。例如当单位所需资产为非经常性使用资产且耗损不大，则应使用经营租赁方式获取，又如当某些国有企业面对良好的投资机会且资金较为短缺时应当选择融资租赁。在对申购资产必要性进行考核时，应将着眼点放在无差别实现目标的前提下是否以最低成本获取该资产的实际使用效益。
2.对于经营性资产及非经营性资产确立不同的考核标准。经营性资产是指直接服务于生产经营全过程的资产，也可以理解为该部分资产的使用将给企业带来一定的经济利益。这样的资产包括机器设备、销售场所、运输车辆等。非生产经营资产是指不直接服务于生产经营，而是为了满足维持办公基本需求或职工物质文化、生活福利需要的资产，如办公所需的基础办公设备及科研等其他方面使用的房屋、设备等资产。
对于经营性资产，考核的重点应为权衡该资产为本单位带来的持续性收益与为该资产所付出的实际成本及机会成本之和的关系。这里所说的机会成本，指的是更换另一资产替代原有资产所创造的超额收益或多余损失，而实际成本指的则是为维护该资产正常运行所付出的人力物力。当该资产所带来的持续性收益大于等于该资产的实际成本与机会成本之和时，可以认定该资产的绩效管理处于较为良好的状态，反之则应重新考虑该资产存在的必要性。
对于非经营性资产，则应当着重考核该资产是否处于良好的使用状态且是否及时得到适当养护。以非运输性车辆为例，考核的着眼点应落在该车辆的已使用年限与其实际耗损程度之间的关系上，考核该单位对国有资产的使用及养护是否合理适当。
（三）建立专业化国有资产处置机构，提高国有资产处置效率
目前我国大型大额国有资产处置审批时间普遍较长，有些报废资产长年挂账，得不到相应处理，间接引起申请单位经济利益的流失。相对于数量庞大的管理对象――各机关事业单位而言，财政部门有限的监督力量已显薄弱，难以对各部门的资产处置状况进行全面监督，而且财政监督人员的综合素质参差不齐。因此，建立专业化的国有资产处置机构，引进、培养管理素质高、专业胜任能力强的资产评估及处置人员迫在眉睫。国有资产处置程序可简化为以下步骤：（1）由成立的专业处置机构对各单位申报处置的国有资产进行初步鉴定、出具鉴定意见及处置方案。（2）鉴定意见及处置方案报经本级财政部门或国资委等相关机构审批。（3）由专业机构统一对外竞标拍卖或进行相应的报废处理。这样做不仅可以大大缩短资产的处置时间，提高处置效率，而且可以最大程度地保障被处置资产不被低估、浪费。
关键词：医院固定资产 不足 建议
一、医疗机构在固定资产管理方面存在的不足
（一）固定资产入账、领用程序不规范
一是按照《会计法》、《医疗机构财务制度》规定，医院购入的预计使用年限在1年以上、单位价值在2000元以上的医疗设备应作为固定资产入账。某些医院由于会计人员的粗心大意，固定资产明细账、总账中未对已经达到标准的医疗用书、大批量医疗物资进行确认，造成账实不符，对日后固定资产丢失、贪污的追查工作造成一定难度。二是由于医院按照各科室对医疗设备等固定资产进行归口管理，各科室未派专人、未设立固定资产卡片和明细账对医疗设备进行专门管理，加之医疗设备在各科室之间转移使用频繁，造成大多数医疗机构中医疗设备管理无序、账实不符。
（二）医疗设备等固定资产日常管理、维护存在欠缺
总体看来一些医院较为注重的是固定资产在购置时的前期准备，如对医疗设备采购可行性研究、预算安排、厂家信誉、设备价格、配置参数等十分关注，而对医疗设备的日常管理和维护就很少像前期环节那样重视，最终使医疗设备无法发挥应有的作用，造成综合资产利用率降低。
（三）固定资产管理制度不够健全
如果制度的不完善，直接会导致固定资产管理上的不规范。一些医院虽已制定了固定资产管理制度，但在很大程度上还不够完善。固定资产从始至终要经过一系列的环节，如采购、安装、维修、报废等，这些环节如果缺乏了制度的约束，固定资产的管理将会杂乱无章。
二、针对医院固定资产管理不足提出的建议
（一）树立良好的管理意识
建立以院长为领导小组组长、各科室主任为小组成员的医疗设备管理机制，将医疗设备的有效利用及完好无损作为考核干部的重要指标；医院各科室指定专门人员负责固定资产验收、使用、转移、维护、报废工作，定期与固定资产台账、卡片及财务账核定；以科室为单位，定期开展全院医疗设备盘点，不仅要在数量上保证账实相符，而且还要从保养维护、使用效率方面进行考核，从源头堵塞固定资产丢失、贪污的发生。
（二）加强对固定资产管理制度的制定与完善
医院加强固定资产管理水平的提升离不开完善的制度，固定资产管理制度的建立不但可以保证资产的完整性及账务处理的准确性，还可以大大提高资产的使用效率，避免资产丢失、贪污的发生。医院首先应该成立固定资产管理科室，专门评估各科室购固定资产的申请合理性、统一进行固定资产采购、定期组织盘点、及时处理报废固定资产。其次，在固定资产入账价值标准、购置及科室转移申请批准、出售、清查等方面制定详细的管理制度，做到凡是涉及固定资产的业务必须有章可循，有制度可以约束。最后，建立固定资产管理奖惩制度，对造成固定资产闲置、毁损、丢失的责任人进行相应处罚；对在日常固定资产保养、维护方面表现突出的科室、医护人员进行相应奖励。
（三）通过固定资产整合提高资产使用价值
一是固定资产管理部门根据各科室采购申请内容，在批准采购后，优先从其他科室闲置的医疗设备中调剂使用，避免重复采购。二是将固定资产有效使用、日常维护保养情况作为考核医护人员业绩的重要指标，逐步建立良好的固定资产使用意识。三是通过定期对固定资产进行盘点、观察，将各科室闲置不用、更新淘汰的旧设备捐献给基层医疗卫生院（街道医疗服务中心），使固定资产更好地发挥全社会效益。
（四）运用固定资产电子信息化管理模式
医院固定资产管理要结合医院的信息化建设，将它作为医院固定资产管理最为关键的一步。目前随着医院规模的不断扩大，固定资产在选购上的需求量也在不断地增加，种类也由于用途不同呈多样化，在这种情况下，以往的手工统计已满足不了目前的工作需求，一方面会耗费管理人员较大的精力，另一方面对固定资产的统计无法实现系统化管理。近年来，会计电算化在我国运行已经有较长的一断时间了，同时也取得了一定的成绩，对于固定资产的统计和管理也可以引进电算化管理，将各科室、院长办公室安装电子办公系统，对各科室在办公系统中提出的采购申请，首先由资产管理部门根据设定的权限进行评估，最后将使用科室、资产管理部门共同签字同意的电子申请单传送给医院领导办公系统，由院长最终签字同意购买。对于其他如使用、报废、出售等程序同样采用电子办公系统进行处理，实现对医院固定资产的时时监控，避免资产的重复采购。
（五）注重管理意识的创新发展及专业人才的引进和培训
在现今的医院管理中，不仅要追求精细化的经营管理方式，还要把创新思维投入到工作过程中去。创新对每一个部门管理都具有深厚的意义。因为创新的管理方式，是提高医院管理水平的关键所在。同时，加强对人才的引进，人才是活跃在医院中的核心力量，能够在一定程度上决定该医院的发展趋势，人才是医院不断创新、进步的关键力量，是医院生存发展的重要保障，要想真正的加强医院的经营管理，就要重视人才的引进工作。首先，要定期的对人才进行培训、教育，不断提升其综合素质及业务水平；其次要施行激励机制，充分的调动人才的积极性，在最大程度上挖掘人才的潜力。
参考文献：
关键词：新制度 公立医院 固定资产 影响 控制
一、新制度的执行对公立医院固定资产实施内控的影响
（一）从预算阶段严格控制固定资产购入
旧的事业单位会计制度已经提到过固定资产预算管理，当公立医院需要在新一年购进医疗设备时，要由所需部门在本年年底提出计划，然后经由固资设备管理组织商议予以同意后通过购买计划。旧规定万元以上的设备要经过本院同意购买，如果中途有其他需要可以再随时申请，再经过固资设备管理组织和医院审计、纪检等部门确定，最后院长签字后可以购买，十万元以上的固定资产必须报备医院管理中心批准。
新的事业单位会计制度中对于固定资产购买这一块的要求更加细致，医院要想保证固定资产管理控制的完善，离不开一个合理健全的制度约束，所以公立医院必须加强预算管理制度，现在国家实行的预算管理原则是“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”，新一年的预算控制首先要根据上一年度的收支总体情况做出分析判断，根据上一年的业务活动判断今年的财务收入和支出，做到统筹兼顾，努力实现收支平衡，避免财政赤字的情况。有重点、综合的编制预算表，预算完毕后要由医院相关部门审核后上报主管部门审批，审批通过后，财政部门才会根据预算拨款程序给予财政拨款。所以医院必须要在预算阶段就加强管理，因为当医院年中出现计划调整时，或者国家政策有变化，必须根据必要的程序提出调整计划的文件，再由主管部门批复才能调整。
国家医管中心于2012年开始就规定，公立医院在十万到五十万之间的固定资产可以经由医院管理中心报备，五十万元以上的固定资产购进必须有相关的论证报告。
（二）核算要真实反映固定资产的实际价值和消耗价值
旧的事业单位会计制度规定专用基金是专款专用的项目基金，不可以挪作他用，也就是不能随意改变用途，修购基金提取方式是在固定资产的原账面价值上提取，科目是“专用基金―修购基金”，如果固定资产有损坏则不提取。
新的事业单位会计制度要求修购基金全额转入事业基金科目中去，原本的固定基金和修购基金在此不再使用，折旧问题上与企业的会计处理接近，固定资产的折旧按照年限平均法和工作总量法折旧，无残值。对于固定资产的折旧方法可以总结为：“当月增加当月不提取，当月减少当月要提取。”并且当月减少的固定资产下月起不再提折旧，达到报废条件的固定资产和已经提满折旧还仍在使用的固定资产都不需要再提折旧。公立医院的图书也算作固定资产处理。另外为了延长使用时间需要改扩建的设备的修理后续支出成本按照账面价值入账，日常维护的费用仍按费用处理，事业单位的修理支出仍是在修购基金中列支。
（三）操作使用管理
采购管理：五万元以下设备由医院按照要求自行采购，五万元以上设备纳入政府采购中心或国际招标机构实施采购，属于政府采购目录或集中采购招标范围的医疗设备应按规定委托招标采购。
验收、领用管理：验收工作必须及时，尤其是进口设备，必须掌握合同验收与索赔期限，以免因验收不及时造成损失。设备验收应有使用科室、设备管理科室及厂商代表共同参加，进口设备按相关部门要求进行验收，验收结果必须由参加验收各方共同签字。注意必须有验收报告，表明资产的产品名称、规格、型号和数量再入库。
对于医院价值50万元以上的设备，应有专人保管，专人使用，无关人员不能上机。大型仪器设备须取得卫生部规定的《大型医疗设备配置许可证》方能投入使用，使用人员须持有《大型医疗设备上岗人员技术合格证》方能进行操作。设备使用科室，应指定专人负责设备的管理，包括科室设备台账，各台设备的配件附件管理、设备的日常维护检查。大型设备或对临床诊断影响大的设备，发生故障停机时应及时报告院领导，通知医务部门、临床科室停止开单，以免给病人带来不必要的麻烦。
二、新制度下加强公立医院固定资产内部控制策略
（一）积极转变观念充分可行性论证
在旧的事业单位会计制度中，公立医院的固定资产购置所以都是并入医院的年初预算中，而且前面我们提到专用基金不可以挪作他用，所以专用基金―修购基金都是用作设备的修理、购置、装饰等等，不能随意改变用途，而且只要医院有需要购置固定资产就可以报备医管中心，有临时需要就可以临时购置临时申请。
但是新的制度中规定，医院不得编制赤字预算，要求进一步加强固定资产的预算管理，为了确保统筹兼顾和收支平衡必须严格预算编制的管理，加强预算审批环节的严格性，对于年底决算也要详细分析审核，最后还要统一加以考核。医院的固定资产一般在预算执行中不参与调整，及时调整也要符合财务制度的规定，审批程序也更加严格，所以这样就避免了公立医院在固定资产购置环节随意浪费，增强了其内部控制。对于医院来说，各级管理部门应当积极转变观念，分清哪些固资是必须购进的，哪些是没有必要的，摸清性价比和经济实用性，结合医院自身的资金可承受力，避免财政赤字的发生，合理安排资金。
（二）监督可能发生成本的环节，控制设备维修
对于控制医院成本的问题，新的财务制度是这样规定的，医院的固定资产计提折旧按照年限平均法，通常修购基金转为折旧后，固定资产要分期计提，计提后分别计入相关的成本、费用或者支出，对于政府补助类的资金折旧要冲减“待冲基金”科目，这时要注意论证医院设备修缮的可行性，因为医院的成本会增加，收入会减少，所以对于医院来说控制固定资产的折旧额和修缮陈本是降低成本的重点。
对于固定资产的日常维修费用医院是统一按照费用化处理的，为了延长设备的使用寿命减少修缮成本，做为医院就要定期为设备进行维护保养，请专门的维修员维修，另外要将维修设备的时间和次数列入服务合同，购入固定资产后医院设备管理部门要注意督促售后服务上门保养并记录，这样能避免设备损坏后不得已的找其他维修处维修，增加了维护成本，同时会减少医院的收支结余。
（三）定期清理往来款项购置的固定资产及时入账，强化固定资产定期清查盘点
新的事业单位会计制度要求医院要定期清理往来款项，每年末都要确定预付账款是否可回收，是否可以确定为固定资产，年终要及时转化预付账款，及时补偿固定资产账项。对于固定资产的清查，医院要有一个明确合理的制度，哪些部门应参加盘点，由谁管理盘点表，为了加强公立医院固定资产内部控制要定期由总务科、信息科以及设备科三个部门一起管理检查，并且对于成本核算到位的部门要予以奖励，成本核算不符的部门要给予惩罚，做到账面、卡片、固资相符合的良好控制状况。
（四）规范固定资产入账价值核算，真实反映国有资产的价值
目前很多公立医院对于固定资产的入账价值还存在问题，有些单位不管实际情况根据发票上标明的价格做账，这样做是不严谨的。新的事业单位财务制度表明，固定资产的入账价值不仅是单纯设备的价值，还要加上必要的运费、安装费、调试费用等，如果有多个固定资产需要入账，那么就要根据它们的分摊按比例入账。前文我们讲到设备折旧的成本变动方式，那么对于财政补助类形成的折旧我们就要分期冲减“待冲基金”科目。
（五）固定资产报废清理后要及时入账
公立医院的总务科和设备管理科是重要的固资管理部门，对于医院处置报废的固定资产申请表提交申请批准过后，承担着重要的任务，就是固定资产的回收，固定资产不论卖掉还是回收必须要有详细的清单说明，如果做变价收入那么就要尽快交给财务部门，做到及时入账。在报废清理环节中，监察和医院审计人员要一同参加，确保固定资产合理处置。
三、结束语
综上所述，新的事业单位会计制度对于加强公立医院的固定资产管理水平有重要推动作用，做为公立医院财务部门的一员，我深知固定资产管理的水平关系到医院未来的改革与发展，在未来我们将携手其他部门不断提升固定资产的使用效率，努力确保医院资金都花在刀刃上，为医院的进一步发展和实现良好的社会效益做贡献。
参考文献：
关键词：事业单位资产管理 信息化 管理系统
中图分类号：F123.7
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）10-114-03
一、引言
自改革开放以来，我国经济飞速发展，事业单位的资产总量也逐渐增大，增长的速度随之变快。但是，我国事业单位资产管理技术并没有跟上资产总量上涨的步伐，相对来说比较落后。而造成这些后果的原因是：管理制度的落后，没摸清家底，铺张浪费现象严重，管理较为混乱，种种因素阻碍了资产管理效果的提升。对于在满足公共服务的前提下，如何科学管理事业单位资产，尽可能做到节约公共管理成本，这是新时期在公共财政框架下的一个新的课题。
近20年来，随着信息技术的飞速发展，各种高新的信息技术应用在逐渐改变人们的生活，当前与人们购物息息相关的电子商务，与企业、政府相关的电子政务等等，都是信息技术对传统生活、产业的改变与融合，它的先进性正慢慢地渗透到人们的日常生活中，并推动国民经济的发展与社会巨大的改变。当人类步入信息时代，很多管理模式发生。
二、事业单位资产管理介绍
1.事业单位资产管理。关于事业单位资产管理的概念可以分拆为三点，分别是事业单位，事业单位资产，事业单位资产管理。三者概念之间存在着明显的递进关系，这意味着要想深刻的理解事业单位资产管理的概念需要先清楚地了解事业单位，以及事业单位资产。
（1）事业单位。事业单位（Public Institution）一般由国家行政机关对其进行领导，有自己的组织或机构的表现形式，独立成为一个法人实体。它的存在主要是国家为了实现公益事业的发展，给大众带来社会福利，由国家机关举办或者其他在政府机关注册并得到政府认可的组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等社会的服务机构。因为其国有出资背景，所以很多事业单位都是行政单位的下属机构。
因有政府直接的经营或管理参与，事业单位与企业单位的差异简单来说可有以下两方面：事业单位包括一些公务员工作单位，是不以盈利为目的的国家机构的分支机构，而企业单位则是以盈利为目的的生产性单位;事业单位介入社会事务管理活动中，并且对管理和服务职能付诸实践，主要参与教育、科技、文化、卫生等活动，它的宗旨是为群众服务。
（2）事业单位资产。事业单位资产是公共资产的一类，“资产”是会计学中的重要概念。综合事业单位与资产两方面的概念可对“事业单位资产”做出定位，并进行深入分析：
事业单位资产是事业单位为了实现预期将给其服务主体带来一系列社会效益，所占有或者控制的社会资源，包括各种财产、债权、自然资源和其他权利等。从这个概念的界定可以看出以下三点事业单位资产的性质：一是事业单位资产是由事业单位占用或控制的，但这些资产的所有权却并非事业单位所有，而是属于出资人，当下我国大部分事业单位资产的出资人为国家，地方政府这类行政主体，但也有部分企业单位存在;二是事业单位不同于企业，资产是由过去的服务事项、管理活动或政府投入所形成的，不是交易或事项，而是提供服务事项或管理活动;三是事业单位资产所追求产生的效应更多的是社会效益，而非经济效益，如社会公众对接受服务的满意度。
事业单位资产的三大特性分析：首先，事业单位资产具有公共性。事业单位的组织形式及其所提供的产品或服务的公共性决定了事业单位资产的公共属性。从事业单位的发展历程看，它的组织形式以国家举办、集体举办为主，而其目的也主要是作为政府部门的附属机构协助政府完成某些公共职能，为社会群众提供市场不能提供或不愿提供的各类产品（服务）。其次，事业单位资产具有公益性。但它区别于行政单位所提供的那种广泛公共性，事业单位所提供的产品或服务一般具有客观的服务对象，可以是一定年龄段的大众，如学校这类事业性单位针对九年义务教育阶段的所有适龄儿童，以及具有入学资格的青中年;或者一类具有具体需求的群体，如医院面对所有有医疗需求的群众。此时，事业单位资产所产生的社会性效益就体现在其差异性为某一类社会大众服务的公益性。第三，事业单位资产具有经营性。事业单位资产具有的公益性不同于行政单位的广泛公共性决定了其运营的形式不同于行政单位，它是一种不以盈利为目的的有偿服务，通俗来讲，即在保证自身正常运营的前提下，免费为其服务主体提供基本服务。
（3）事业单位资产管理。事业单位管理是为了提高事业单位资产的使用绩效，包括资产使用的安全和高效而针对事业单位资产进行的系列管理活动，从这个意义上说，它的范畴分为广义和狭义两个方面。一是事业单位资产管理的广义范畴。广义的事业单位资产管理指资产所有者以其资产（包括有形资产和无形资产）委托事业单位进行管理，以实现资产所有人所期望达到的社会效益的行为。这种资产管理最典型的是不动产的物业管理，即住宅区、写字楼及其他楼盘的业主委托专业的机构管理，由专业机构提供保洁、维修、安全保卫、环境美化等方面的服务，与此相同的就是，事业单位这种国有资产管理也适用于这一概念。二是事业单位资产管理的狭义范畴。狭义的事业单位资产管理，特指事业单位资产所有者委托事业单位法人代表为主体的机构对事业单位资产进行保值的行为，至于所要达成的社会效益并不成为最重要的目标。
2.事业单位资产管理的问题。从事业单位资产管理的概念以及事业单位资产的属性综合来看，事业单位资产的经营性与公益性会增大事业单位资产管理的难度，比如，不能充分发挥资产的优势。导致部分事业单位资产配置不均衡，另外事业单位资产的公有性也导致在事业单位资产管理上存在腐败风险并导致国有资产流失等问题，另外由于事业单位资产管理流程的问题也会加剧以上问题的出现，并最终影响事业单位资产管理社会效益的发挥。
（1）资产配置层面。虽然随着社会的发展，事业性支出在整个财政支出的比例将保持一定的增长属于正常现象，但这并不意味着这样的增长全是合理的。比如说“非转经”的存在，则非常突出的显示出，事业单位资产配置的不合理，这不仅不利于导致事业单位现有资产不能充分发挥优势，也导致大量资产的闲置浪费。而这种浪费主要是因为单位编制预算的不合理，造成资产配置不均衡。因此设置专门的预算编制部门在全局的视角下，有针对性、系统合理地编制预算，最大限度减少资产配置不均衡的现象。
（2）资产使用层面。对于配置好的事业单位资产已不可避免出现一部分使用率较低，但又必要的资源，如果与相关单位进行调和共用不佳，则会造成事业单位工作效率低下，不能很好地履行其社会职责，因而必须配置。但要想避免闲置浪费，则可考虑将这部分资产转化为经营性资产，发挥其功用，目前这部分经营性资产同其他资产均由财务部门负责进行日常管理，造成财务部门的负担加重，导致可能会忽略对某些资产的管理或者管理不当。
（3）资产处置层面。虽然目前各地市对于事业单位资产处置都有相关条文的规范，但是在实际操作层面对于是否处置，如何处置仍面临着领导个人拍脑袋式决策的干扰。缺乏科学的评审机制与决策机制，或者有相关规范的机制，却不遵守执行。另外在处置收入上，也会出现定价随意，没有经过专门的资产评估部门进行评估。造成国有资产流失，同时处置资产所得到的资金被个别领导或者团体刻意挪用或通过财务手段成为部门福利，对事业单位的人事造成干扰，不利于事业单位的发展。
（4）资产清查层面。资产清查一般包括账务清理和资产清查两部分。财务清查指的是通过财务账单实现对于相关资金、账务、资产的核对，确保真实性与财务平衡。资产清查一般由多个相关部门统一组织配合，在年末进行清查。
（5）监督检查层面。事业单位作为一个完整的组织，必然存在相关的监督机构，对单位内部运行的规范性、适当性实施独立而客观的监督，并督促纠正偏离方向的行为。这在事业单位资产管理方面也是非常重要的一环。
所以，在现有制度的基础上，需要形成一种文化氛围，树立员工在规范流程，强化监督方面的意识，动员全员参与，共同努力，建设一个积极向上的单位文化，形成一种具有强大制约力的氛围。
三、事业单位资产管理信息化的应用
1.资产管理信息化介绍。资产管理信息化是指充分运用互联网技术，将事业单位的财务资料，按照一定的流程优化到网络数据库中，实现资产的虚拟化，以及调度、运用的智能化，实现资产动态化实时管理，精细化预算编制，并且满足财务风险管控，增强年度预算编制的科学性;并保证自身的优良拓展性能以及与相关软件的兼容性，实现与相关机构的无缝整合，提高运营效率与决策水平，降低管理成本，保证资产的高利用率，最终实现资产管理的信息化、清晰化、有序化，达到资产利用的效益最大化;这不仅是资产保值增值的有效方法，也是加强资产的有效管理的重要方式。综上，资产管理信息化将有助于提高资产管理的高效性与决策的公开公正性，对于建立高效，廉洁的事业单位资产管理工作作用突出。
2.资产管理信息化的必要性。首先，资产管理信息化，从流程上就规范了事业单位的决策流程，杜绝了不按规范办事，事后补证的行为。这将有助于保证整个资产决策过程的规范性，能有效降低一线事业单位决策的随意化，以及相关领导的个人拍脑袋行为。其次，资产信息化有助于清楚的实现对资产的统计、查看，保证所有资产的来去皆有管控，并强化了资产管控，实现了实时监督与管理，及时发现资产闲置与浪费，杜绝了管理真空，对于实现资产的高效利用起到促进作用。再次，资产管理信息化实现了对于事业单位资产的管理、统计、查询、分析等一系列决策的支持功能，通过借助于科学的算法，将降低人力成本，帮助财务人员实现快捷高效财务处理，并强化了财务风险管控。辅助管理者做出正确的财务决策。此外，信息化管理系统降低了因为时间和距离而产生的管理成本，提高了管理者在业务上的专注性。
总之，对事业单位资产进行信息化管理已是大势所趋，符合当下“互联网+”的趋势，同时，需要注意的是，事业单位资产管理的信息化进程依然受到相关监管体制、机制的制约，因此审时度势结合信息化发展的大势，拉近与相关管理部门的配合，事业单位信息化管理才能产生最大的效益。
3.在当下社会普遍上马管理系统软件的时候，管理者更需要清楚地认识到管理信息化系统的本质。管理信息系统并不是一个简单的数据库，并不是简单的将所有的纸质文件简单的进行信息化存储，而是基于一个综合考虑，经过反复论证的业务流程为指引，按部就班的进行文件的信息化录入，处理。这样一个过程就形成了一条信息流，通过对信息流进行广泛的储存，分析。所有员工均可在职位权限范围内实时提交，查看，处理相关任务。并且这个过程也是实时传递到所有与之相关的人员，降低了非信息化下相互之间多层次反复沟通所消耗的精力，另外对信息起到一定的保密作用，没有权限的人均无法查看。同时，经过长期信息化的积累，事业单位得到海量关于业务上的信息，通过对这些信息的处理，可以帮助管理者更加高效而正确地做出前瞻性决策。在此基础上，最高管理者，也可以在信息系统上查看关于单位所有进行的一切项目的进展以及相关问题，及时给予帮助。最后，信息化建设也使得所有信息趋于公开化，这也将有助于抑制单位内部的懒政，以及某些管理真空下造成的腐败。
四、事业单位资产管理信息化的应用案例分析
1.案例介绍。高校是事业单位，承载着教书育人的职责，同时是人才的培养基地，很多高新的技术都会首先出现在学校中，特别是信息技术这块，学生是当代信息社会的开拓者，很容易接受新的技术，并加以改造生活。但是在学校管理中，特别是资产管理，从某些高校的办事效率中，可以知道目前我国高校真正实现了信息化管理的不多。显而易见，信息化是可以使工作效率和资源利用率等提升，并且在高校的资产管理中，资产信息化管理将会帮助避免重复投资，加强资产的使用效率，防范资产流失，并且提高高校的办公效率。
很多高校，有很多校区，并且各个校区之间相隔比较远，那么固定资产信息化管理系统应该基于web实现，基于web系统，在网络通信方面可以很容易实现跨网络的操作，在绝大多数情况下，客户端不需要安装任何插件，用户可以在随时在任何地方访问系统进行相关操作。假如该系统配合信任与授权服务平台使用，甚至可以实现资产管理全过程的数字认证。用理论解释，这是一个中央信息收集与处理平台，通过网络及时收集各方面反馈的信息，并实时更新，将处理信息返回到各个终端，实时推动任务的进行。并将整个处理过程随时记录储存，便于阶段性对任务进行分析，实现管理的高效化与智能化。
2.案例分析。下面是我们以高校申请购买50台微型计算机为例子，随着信息化逐渐的深入人心，高校也加快了信息化的步伐，信息化中计算机是必不可少的硬件，也属于学校的固定资产，根据相关部门的申请，学校会进行购买或替换，那么学校会如何利用资产管理系统来购买资产，并且传统资产管理中的购买方式是怎样进行的，在资产管理中，两种方式之间有什么不同，同时如何实现固定资产的信息化管理，这些是我们接下来要介绍的内容。
传统资产管理方式中的资产购买流程是：一是由信息学院的申请人员提交计算机购买申请文件，数量为50台。二是报送信息学院部门领导审核，如果审核通过，按以下步骤进行，否则返回步骤一。三是报送后勤部门审核，如果审核通过，则按以下步骤进行，否则返回步骤二，再返回步骤一。四是后勤部主管设备的领导批准后，进行下一步，否则返回三，再返回步骤二，再返回步骤一。五是招投标部门根据有关法律、法规对计算机进行采购。六是后勤部门登记固定资产，同时财务处进行核算报账。七是信息学院登记固定资产，同时部门财务完成相应的账目手续。八是计算机由信息学院申请人或其他相关人员统一分配使用。
运用资产信息化管理系统后的电脑购买流程如下：一是通过事业单位资产管理系统，对该校的工作人员提交50台计算机购买申请。二是经过固定资产信息管理系统，由信息学院部门领导批准，并将结果反馈到资产信息化管理系统。三是通过事业单位资产管理系统，经后勤主管部门审核固定资产购买申请，审核的结果返回到固定资产信息管理系统。四是通过事业单位资产管理系统，招投标部门领导审核购买申请;审核结果反馈到固定资产信息化管理系统。五是通过事业单位资产管理系统生成招标文件，通知相关单位参与招标，并将招标结果反馈到系统。六是通过事业单位资产管理系统，后勤部门进行固定资产登记。七是通过事业单位资产管理系统，财务处进行核算报账。八是通过事业单位资产管理系统，信息学院登记固定资产，同时，财务部门进行财务手续，刚购买的计算机由申请者或者相关人员分配使用。
经过对比，可以发现两者的差别主要有以下几点：一是资产管理信息的过程是并行的，通过事业单位资产管理系统，每个部门都最大程度避免了和其他部门进行的无效信息沟通。二是事业单位资产管理系统会将根据各个人员的权限进行相关信息披露，实现了实时了解采购流程并进行相应操作，而且相关信息是同步的，降低了信息传递时耗。但是传统的固定资产管理中，这些操作都需要工作人员间相互传送，很容易导致错误传递或者遗漏重要信息，并且不清楚相应的责任，效率不高。三是事业单位资产管理系统运用后，每个单位的操作结果都被记录在固定资产信息化管理系统的数据中心里，如果相关部门需要查询数据，将获得真实而有效的多级数据，容易进行资产的清点核算。四是通过使用信任与授权的固定资产信息化管理系统服务平台，大大降低了各部门的纸样文件使用，不仅避免了堆积大量的纸质文档，而且提高了信息传输速度，进而增加了信息的传输量。
以上清楚地显示出在资产购买过程中，事业单位资产信息化管理系统相对于传统资产购买决策过程明显更有优势，同时它在使用、维护固定资产上的优点也是相当突出的，用户只需要提交固定资产的使用申请，经有关部门批准，可以很方便地调用公用资产或是其他部门的资产，可以大大提高资产的利用率。在维护上，除了可以很容易的通知学校部门维修外，如果提供一个数据接口，和其他相关服务公司的系统端口相连，通过自动提醒功能，将很快获得服务回应。
五、结论
当前事业单位资产管理面临着诸多问题，需要制度改革、创新，更需要与时俱进，资产管理信息化能降低行政成本，是提高资产使用效率的有效手段，如何实施事业单位资产管理信息化是一个非常具有挑战性的问题。由于事业单位资产管理信息化所涉及到的部门众多，真正实现信息化管理并非是一朝一夕的事情，同时，事业单位需要构建完善的体系，相关主体承担应有的责任，同时持续推进信息化监管模式等配套的建设，这也加深了其推进的难度。但随着社会的进步，信息化程度的加深，事业单位资产管理信息化是必然趋势。
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关键词：大型医院 医疗设备 高值物资 国有资产管理
中图分类号：F251
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型医院医疗设备及物资管理现状
1.设备及物资账实不符。账实不符是大型医院固定资产管理过程中最常见问题之一，可以分为账面数量多实物少、账面数量少实物多等情况，导致账实不符的具体原因如下：首先，科室固定资产“出”无节制。一方面，申请多少，报废多少，使用科室内部没有医疗设备出入明细记录。科室负责人“重购买轻管理”，当资产需要盘点核查时，自己也不确定已经拉走了多少仪器，更不清楚相关设备、型号、品牌等信息，为管理监督部门清理账目造成困难，出现呆账、死账，导致账实不符。例如医院医技科室使用的计算机，在没有改革之前，申请报废计算机时，科室申请打白条，还可以口头报废，仓库管理人员就可以直接拉走设备及物资，报废过程没有报废申请及审批手续，对处理报废设备没有记录详细信息、没有负责人员签名。长此以往，账目资产无法核实查询，出现科室账目计算机多，而实际使用数量少。
其次，在医院固定资产管理改革之前，医院物管部门对于报废的医疗设备、物资也有“重钱轻物”的思想，对申请报废的固定资产账务处理不及时，没有制定报废审批制度，使申请报废科室无制度可遵循。报废时，直接从科室拉走，一些设备及物资无人记录，无人审核，报废物品长期堆积在仓库。另外，报废处理程序未与财务账务处理部门配合好，造成实物设备已经退回，但相关账目一直未清理，所以也造成账目数量多，实际使用少的糊涂账现象，使以后的管理监督工作难以开展。
再次，科室固定资产“入”无节制。由于采购部门与使用部门沟通欠缺，对有些设备及物资使用情况不了解，大批量采购仪器设备且价格居高，科室之间出现需求与采购偏差，既浪费资金成本，又没有达到预期效率，部分医疗设备出现闲置。例如，住院部普通外科病区使用的一台监护仪，购入原值138000元，与其他护理所需监护仪使用功能一样，但购入原值高于其他类监护仪，出现成本浪费、闲置等问题。另外，一般设备成批采购，出现使用效率低，质量差的问题，例如电子设备中的打印机，对于医院医技科室，人员工作常常需要24小时在岗，24小时不停使用，打印机耗损大，所以对于医疗科室配备的打印机要求使用寿命长，质量有保证，功能通用简便。但也有不少科室反映，部分批次的打印机价格高，容易出现坏损，修理成本高，维修人员通常以旧换新，所以坏损的打印机还未维修就已经报废，科室账面又登记一台新打印机，造成设备上账就无“入”的限制。
最后，存在“隐形资产”，物品管理科室没有及时配合财务部门做好登记建账工作。一部分设备及物资没有通过财务登记上账或是被拖延登记，这部分资产成为医院的“隐形资产”， 造成一部分医院国有资产的流失，其中包含一些接受捐赠的设备及物资。根据《行政事业单位国有资产管理办法》第一章第三条规定：行政单位国有资产，包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。由于使用科室与物管科室没有国有资产意识，认为接受捐赠的设备资产属于自有资产，没有及时上报资产管理部门。
2.未达账项申请报废。会计范畴中未达账项，是指由于企业与银行取得凭证的实际时间不同，导致记账时间不一致，而发生的一方已取得结算凭证且已登记入账，而另一方未取得结算凭证尚未入账的款项。与财务会计范畴相比医院的未达账项可以理解为：物管科室与财务部门取得资产凭证或者资产申请时间不同，导致记账时间与使用时间不一致，一方已经接收开始使用，而另一方尚未取得资产处理申请单或收据，从账目角度看形成“隐形资产”。由于以上“隐形资产”确实存在并一直使用，当毁坏或需要报废，申请科室报废时无账可查，所需报废的设备、物资滞留科室。例如在盘查核实部分医疗科室资产，显示盘盈一张转椅，但无账目记录，这时如果科室申请报废转椅，虽已到达报废年限，但是无法进行报废审批手续，从财务记账角度看，这把转椅就是未达账项申请报废。属于未达账项的设备物资，从账面上无法显示，不易发现，相关管理部门缺少对医疗设备及物资定期盘点核查。
3.医疗设备与一般物资易耗品混合登记建立账目。医疗设备一般包括医用电子仪器、激光仪器设备、临床检验分析仪等大型仪器，其特点是原值大，维护成本高，流动较稳定；一般物资包括低值易耗品、药品、材料等，其中低值易耗品包括，办公用品、医疗护理用品、消毒工具、简单手术器具等，具有原值小、易消耗、流动频繁等特点。在管理建账时将两者混合记入固定资产卡片管理，造成账目繁多，查询冗长、处置手续繁琐等，使日后的管理工作造成效率低，监管差。例如棉被、棉褥、电话机、工具等物资易耗品，每一项设备及物资应使用一个资产编号，当成批登记上账时，会计人员为了记录方便，将几十件物资归属于同一个资产编号登记入账，如果科室只报废同批次的几件棉褥，怎样把这几十件物资平均使用一个资产编号做报废处理，这也为报废工作造成困难，使工作效率减低，报废时间延长。因此，管理者应将医疗设备与一般物资分开登记建账，区分报废处理。
二、医疗设备及物资管理要求
早在1920年，美国就已开始培养组织医学工程人员，注重设备的管理与维修，以延长医疗设备的使用寿命，1989年已有85%的医院具备医学管理工程部。欧盟每届会议都会表扬在设备管理、维修等方面作出贡献的人员。在国内，1999年12月28日国务院第24次常务会议通过《医疗器械监督管理条例》，并于2000年4月1日起施行，加强对医疗器械的监督管理，促进了医疗体系的健康发展。新版《医疗器械监督管理条例》于2014年6月1日起施行，新版的管理条例加强了对大型医疗设备备案事项的监督检查，注重对使用单位的日常管理监督，对高风险产品建立可追溯制度和医疗器械不良事件监测、再评价、召回等上市后监管制度，加强事中、事后监管。2006年5月30号财政部第35号令，《行政单位国有资产管理暂行办法》进一步提出行政事业单位对本单位国有资产实施账目、清查、维护、统计、建档等职责，以及国有资产的具体监督管理工作并承担资产保值增值的责任。
国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。
三、内蒙古医科大学附属医院医疗设备及物资管理机构及管理办法介绍
2013年内蒙古医科大学附属医院在医疗机构率先成立国有资产管理部，现已逐步解决医疗设备及物资管理混乱等问题，进一步实现医院医疗设备的优化管理，资产有效配置与使用，为防止国有资产流失提供管理依据。统计数据显示，截至2013年底，内蒙古医科大学附属医院各种医疗仪器和设备共计资产价值6.85亿元，大型医疗设备有双螺旋CT、瓷共振仪、全身伽玛刀、准分子激光治疗仪、乳腺X光机、全自动生化分析仪、ECT、高能高频多弹头微波肿瘤治疗仪、数字胃肠造影、数字减影仪、远程会诊系统、CCU和ICU、监护系统等当今一流设备。
1.建立健全医院固定资产管理体系，成立国有资产管理部实行集中管理。由过去固定资产分散管理，即原来由使用科室、总务后勤部、医学工程部、招标采购部、财务部等多部门分散管理的工作，集中改为由国有资产管理部统一协调管理。国有资产管理部管理医院固定资产及其他低值易耗品账目。划分医疗设备及物资实物管理部门，由医学工程负责医疗器械维修护理及采购保管，总务后勤部负责一般医疗物资、易耗品、办公用品等实物的库存采购及管理。减轻医院固定资产实物管理对财务管理的压力，使其集中注意力在精细化管理及内部控制。其次，成立专属部门有利于责权划分，从整体统筹、协调总务后勤部与医学工程部资产管理工作，同时有利于总务后勤部与医学工程部发挥科室优势，专注于设备器械维护与研发，以及库存物资管理，最重要的是有利于管理监督医院固定资产变化动向，做到优化配置。
2.建立医疗设备与物资易耗品的分级管理制度。根据《行政事业单位国有资产管理条例》及《自治区国有资产管理办法》对医疗设备及物资采购、管理、处置等问题进行因的制宜的调查与研究，制定适合本医院国有资产管理制度。例如，对单价在1000元以上（包括1000元）的设备及物资划分为固定资产类管理；对单价1000元以内的器具及物资划分为低值易耗品类账，分开建账。按照医疗设备与一般物资的特点分类，分别编制医疗设备资产编号与一般物资编号，医疗设备处理要严格遵循国有资产报废处理条例，以优化配置，效率最大化为主，做不同的资产类别区别管理，有利于规范医院财务体系管理，使医疗设备及物资管理工作更加有效率，便于核查监督。
3.加强医疗设备及物资盘点管理。疏于医疗设备及物资盘查监督，是导致账实不符的主要因素，定期资产盘查能有效防止资产流失，起到监督管理作用，引起固定资产使用者重视。医院每年至少要进行一次全院固定资产实地盘查，深入门诊、住院、急诊等部门盘点统计。由采购部门、管理部门及财务部门派出专人组成盘查小组，制定盘查办法，在实物盘查中记录盘查科室、数量、型号等。盘查结束后，由各科室负责人对盘查结果签字确认，各盘查专员总结汇报盘查中出现的问题，并上报盘查小组或国有资产管理部处理，盘查小组要认真负责并对盘查结果负责。
4.规范医疗设备与物资条码管理。配套应用固定资产管理软件，实施医院医疗物资的数字化管理与医院HIS系统结合，实施医院医疗设备及物资条码化管理，将每一项资产信息包含在每一个条码中，包括：原值、入库日期、型号、厂家、折旧等等，不仅有效减少了人员录入出错率，而且为医院节约管理成本。
5.加强固定资产管理意识，提高管理人员素质。定期对医疗设备及物资等管理人员进行培训，强化使用科室的物资节约意识，规范医院固定资产使用人员行为，提高设备使用者的素质，爱护公共设备。对管理工作人员每月进行专业技术培训，一方面加强医院医疗设备、物资管理的法律意识、专业技能培养，努力维护好国有资产管理；另一方面培养固定资产软件操作技能，熟练掌握日常业务。
总之，通过对医院大型设备及物资使用与管理情况的介绍了解，借鉴内蒙古医科大学大型教学设备及物资管理改革的经验，针对医院账物不符及大型医疗设备与一般物资易耗品混合登记账目等实际问题，总结出具体方案帮助医院促进医疗设备及物资的循环利用，做到医疗设备、物资等在各使用部门的优化配置；健全固定资产管理制度，改变现有国内多数医院医学工程管理部门管理医疗设备器械，总务后勤部门管理一般物资易耗品，财务部门管理账目的分散式管理方式为由国有资产管理部统一负责采购、领用、报废与维修和日常监督监管工作，做到账实相符，资产处理程序合规、管理程序严谨、查询便捷，约束力强，防止并杜绝国有资产流失，做到增值保值。
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在行政事业单位运营发展过程中，会使用一定的固定资产。对这些固定资产进行管理，也是行政事业单位内部管理制度的一部分。做好行政事业单位固定资产的管理，对保障其各项事业的正常开展，具有十分重要的作用。在本文的研究中，重点对行政事业单位固定资产的管理创新进行了探讨，并结合一些实际案例，提出了些建议措施。
关键词：
行政事业单位;固定资产;管理创新;管理意识;解决策略
一、行政事业单位固定资产管理存在的一些问题
1.意识不强，管理理念落后。由于我国行政事业单位的实际情况，其固定资产属于国家政府的公共财产，而不是属于个人的。这就导致在管理意识上不够重视，管理人员往往是热衷于申请资金购买新的固定资产，而在原有固定自查的管理方面，不够重视，没有形成良好的管理意识。管理理念也比较落后，基本停留在被动管理阶段。2.没有形成统一的管理标准。在不少行政事业单位内部，对固定资产的管理，没有形成统一的规范和标准。这就导致在管理固定资产方面，缺乏明确和依据和参考。而对固定资产管理的监督检查工作，也不能很好的落实。3.固定资产购置不科学。行政事业单位在购置固定资产时，缺乏科学的需求调研分析。容易出现购置不当的行为，有的固定资产购买出现重复情况。有些固定资产，平时用的并不是很多，如果使用租赁的形式会更加节省开支，但是，行政事业单位在这类固定资产上，一般是选择购买，而后在不用的时候，长期闲置，导致了资源的浪费。4.固定资产管理制度不规范。国家针对固定资产管理的相关制度和指导意见，在实际执行过程中，容易出现落实不到位，缺乏针对性、可操作性差等问题。例如，涉及到固定资产购买费用方面的管理，对固定资产购买的账单和票据管理缺失，这就容易给固定资产的采购环节造成一定的漏洞，使得一些人员做出损公肥私的行为。在固定资产的实物统计和账本记载方面，容易出现较大的偏差，这就使得固定资产的核实工作难以落实到位。5.信息化程度较低。现代互联网信息技术在固定资产管理领域，已经有了很深入的应用。其管理更加精细，但是，在行政事业单位内部，对这种信息化管理系统的应用水平还比较低。固定资产的信息化管理程度较低，导致更加容易受到人为因素的影响。
二、行政事业单位固定资产管理创新的方法路径
1.建立并完善行政固定资产管理制度。行政事业单位在固定资产管理方面进行创新，首先要有一套健全完善的固定资产管理制度作为支撑。因此，行政事业单位要建立完善的固定资产使用管理制度，通过设计责任人问责制度，明确相关人员对资产使用与保管的具体职责，做到协调配合、层层负责、各司其职、各负其责、责任到人、奖罚分明。完善报废报损，出售申报制度，国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制相应的报告单，报财政部门签署意见，对国有资产的出售，以评估价格作为资产出售的底价，取得的收入上缴国库。通过建立一系列固定资产管理制度，规范资产管理购置、使用、报废报损、内部转移转让出售等行为，加大对固定资产管理违法违规行为的查处力度，杜绝自行处置私自买卖，防止固定资产的无故贬值、流失。2.提升事业单位固定资产管理的意识。固定资产管理意识，需要意识思维层面的创新。在先进的管理思维、管理意识下，才能实现固定资产管理的有效创新。主管部门把单位领导的政绩考核与固定资产管理相联系，以提高单位领导对资产管理的重视程度，行政事业单位通过各种新闻媒体宣传行政事业固定资产管理工作，提高全体成员固定资产思想意识。加强正面舆论宣传，单位领导与管理人员深入研究行政事业固定资产管理方面存在的问题，积极探索固定资产管理的新思路。3.引进固定资产条形码管理系统，统一管理标准。引进固定资产条形码管理系统，通过条码标签和扫描枪，切实地做到行政事业单位固定自查的账、卡、物的精确对应。强化固定资产的流转监督，使用条码编号固化固定资产的使用部门，无论资产实物被调拨到哪个部门，如果未作资产账务处理都可以通过扫描枪轻易追溯，避免推诿扯皮现象发生。同时，动态化管理更有利于合理配置资源。调拨资产、待处置资产都能得以有效反映。统一固定资产管理的标准。4.加强对固定资产管理人员的培训，提升管理水平。为了更好的保护、利用行政事业单位的固定资产，让公共资产安全、高效地利用起来，行政事业单位要坚持实行固定资产统一管理，加强对固定资产的维修与保养，建立岗位责任制和操作规范，按照集中领导、统一管理的原则进行资产管理。在日常工作中，加强对固定资产管理人员的业务知识培训，开展扎实、操作规范、安全高效的固定资产管理员学习活动。邀请固定资产管理方面的专家，讲解固定资产账务凭证的管理经验，介绍相关账务凭证的管理及账目记录办法。管理人员对固定资产账目凭证进行参观，学习先进的管理模式和管理理念，不断提升固定资产管理的水平。5.主次有序，做好重点环节的管理。行政事业单位固定资产管理创新，要注重基础环节。从固定资产购置和使用情况入手，要求各单位全面开展固定资产账实是否相符清理工作，做到“一物一卡，账实相符”。对单位需报废的固定资产，由单位提出申请，主管部门签注意见后上报县国资办。把握重点环节。要对单位提出的固定资产报废申请进行初审，对其报废金额巨大或资产属性特殊的进行抽查核实，并提出意见报县政府审核批准。督促单位落实账务调整。根据县政府审核批准意见，下发固定资产报废处理批复文件，督促单位及时进行账务调整，如有资产报废残值交县财政预算外专户。加大预算执行的刚性约束力，严格控制“三公经费”，倡导勤俭节约、坚决制止铺张浪费行为；规范报账流程，做好处属各单位银行账户销户后的平稳过渡工作。6.完善固定资产的监管体系。行政事业单位要规范采购手续，把好购置关。完善审批程序，严格执行党政机关办公设施设备配置和使用管理办法，结合实际工作需要，遵循政府采购方式，购置电脑、打印机、业务软件等办公设施设备，实现固定资产配置科学优化。加强日常管理，把好使用关。完善移交制度，做好固定资产移交、入账各个环节的衔接。明确固定资产使用人的使用、保管责任，确保资产管理各项日常工作规范运作、有序推进。每年开展固定资产清查工作，保障固定资产使用安全完整。规范报废流程，把好处置关。完善退旧、报废固定资产鉴定方法、手续，对确需报废处置的，根据国有资产管理相关规定，履行报批手续，按照规定方式予以处置，处置收入及时缴入财政专户，保障处置合法规范有序，确保资产不流失。对固定资产登记清查，掌握固定资产存量、分布及使用情况，对新增固定资产及时输入行政事业单位资产管理系统，实现对支队的固定资产进行了动态管理。
三、结语
行政事业单位固定资产管理，是保障各项事业顺利开展的重要基础，在当前形势下，要不断强化固定资产管理的意识，运用现代科学的固定资产管理方法措施，不断提升其管理创新的水平。
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2、会长、副会长不得兼任财务负责人。
3、理学会的经费主要由会费拨给，经费监管由财务组专人负责。
4、理学会的公共财产(即固定资产)。包括宣传室的桌、椅、布置品、宣传板等各种器材、日常办公用品、题库和会刊等财产均由财务处统一登记监管。理学会的固定资产仅限于理学会工作和各项活动中使用，且不得损坏、丢失，否则追究有关人员的责任，情况严重者须按价赔偿。会长换届改选期间应做好交接工作。
5、理学会日常用品包括宣传用品、办公用品等的购买，须由各部门向会长或副会长申请，经会长或副会长签字后方可购买，须经财务组组长核对、验收、签字后方可报销。各部门若有特殊情况需购买物品，要争的会长口头同意。领取和借用物品必须履行相关手续，借用物品必须按时归还，不得损坏。
6、各项活动要申请费用的，须做好活动经费预算，报理事会审批，活动经费由专人负责，活动结束后必须向会长、财务部上报经费使用情况，已备核查，超出预算100%者，多余部分应写报销申请书，说明超支原因，方可报销。
7、各部门举行活动须向同学收费或拉赞助的，必须报财务组批准，指定专人负责财务，并向财务组上报具体情况，财务组有权对其进行核查。
8、小型开支经费低于十元的个人先垫，之后向财务组负责人申请报销，报销须及时，不要积压，报销要用正式发票（须盖章），并写明使用去向，经手人，否则不予报销。
9、各组使用财务和经费时，必须实事求是，必须本着节约的原则，做到少花钱多办事，办实事。
10、理学会成员若出现财务问题，经举报核实无误，将被开除理学会，且报送校社联财务部门，交与校团委处理。
11、秘书组每个月须主动监督、询问财务副组长社团财务的开销状况及余额。财务组组长在每次开销后，在QQ群内公开；财务组副组长联系秘书组，给全体会员每一个月做一次短信开销财务报告通知。每月底定我社的“财务透明日”。
[关键词]资产管理电算化管理资产核算
企业资产是国家的重要财富，是企业生产活动中的重要劳动资料，多少年来企业的固定资产核算一直延用传统的手工核算方式，管理手段落后，其存在的问题是:
1、核算速度慢，查找卡片不方便
2、不便于分析考核固定资产使用情况
3、不便于固定资产综合利用分析
针对以上问题，我们必须靠现代化的电算化，才能将管理人员从繁重的手工劳动中解脱出来，提高固定资产核算和管理的工作效率和工作质量。为了规范单位固定资产管理，响应地勘局要求我队决定自2006年初启用金算盘资产VPS.eAM版本(2.30)管理软件。此软件的启用，从管理规范上符合地勘单位对资产的分类标准，计提折旧实现自动计算并符合国标折旧年限，减少了管理者手工计算的劳动强度。本人负责的全队固定资产原值达5366.9万元，共计686台套，没有电算化之前光是每月计提折旧就要化上一个星期的时间，电算化后只要一天就可完成当月的折旧的计提，同时避免了计算出错。
一、电算化固定资产的优越性
1、固定资产实行电算化的作用与意义
我单位固定资产的特点是种类繁、数量大、使用单位和地点变化大。根据这一特点要把固定资产管理好、运用好 充分发挥利用效率，必须采用电算化来完成。
固定资产实行电算化管理作用在于:
(1) 财产管理信息化
(2) 财产管理规范化
(3) 财产管理便捷化
固定资产实行电算化以后，由于及时准确地掌握了固定资产数量、性能和使用状态，就可以开展经常性的分析，做到合理调剂使用固定资产，对已超过使用年限，折旧足额提取，又不能提高经济效益的固定资产随时进行封存或清理报废。本人手工做时要一个账页一个账页仔细核对，曾因为疏忽大意净值出现了红字，再做调账处理。资产电算化后会有提示，避免此类错误的发生。
2、可以快捷方便查找固定资产资料
3、方便考核固定资产使用情况和利用率
4、及时掌握固定资产计提折旧情况
5、提供了资产在运营过程中经历的申请、分配、变更、维护、报废等多个管理环节，产品功能简约、实用，操作方便、界面精美。
6、金算盘资产管理系统提供的具有国际标准的强大的分类代码，随时查询资产分类、单位信息、规格型号、资产编码等多种信息。
二、手工管理资产与电算化管理资产的差异
固定资产作为企业的一项重要资产，种类繁多，规格不同，用途各异，是企业进行经营活动必不可少的物质条件，也是企业生产能力和未来获利能力的重要因素。固定资产的管理与核算由企业的设备与财务部门分别进行，企业的每个部门都有各自的固定资产，使用部门要对其进行管理与维护。企业各部门对固定资产管理的目标、侧重点及要求各不相同，使得管理的数据及报表内容存在差异，极易出现填写不全、账实不符等情况。由于信息分散，一致性差，造成管理的脱节与漏洞，乃至丢失。
固定资产核算重复、繁琐，工作量大，综合查询和统计报表不但数量多，而且各种要求高，手工处理不但效率低，正确、准确性无法保证，存在很大缺陷。固定资产在企业总资产中所占比重较大，数据结构规律性强，适于电算化处理。笔者所在单位管理的资产达近6仟万元，涉及8个法人单位，采用电算化核算与管理固定资产，利用其强大的数据处理能力，对数据信息集中保存，规范化处理，细化核算，既能及时反映固定资产增减变动及使用情况，又能将笔者从繁重的手工记录、核算、数据转抄、手工编制各种报表中解脱出来，提高工作效率。根据需要输入查询条件，即可生成各种管理报表，提供准确管理资料和信息，提高固定资产使用效率。手工管理固定资产计提折旧，由于条件所限，为减少核算工作量，提取方法较粗略，只能采用综合分类法计提折旧，直接影响损益结果，不能满足企业管理的要求。实行固定资产核算与管理电算化，采用单项计提折旧的方法，提高了折旧计算的准确性。
三、电算化对资产核算的好处
固定资产核算包括初始数据录入、变动资料录入、计提或转回固定资产减值准备、折旧的计提及分配等项核算。
1、 固定资产通过建立卡片，给每项固定资产一个编码标识，可以完整保留每项固定资产的全部信息。记录的详细资料是固定资产核算的依据。系统可以根据录入的有关业务资料自动生成相关的记账凭证。
2、金算盘资产管理系统投入使用后，当固定资产信息发生变动时，如部门变更、原值的增减等及时调整，系统据以进行处理。
3、 固定资产折旧提取与分配是日常处理的一项重要内容。由于在系统初始设置时，已对相关内容进行设置，并且可按每项固定资产计提折旧。解决了手工时按类笼统折旧的不真实、不准确性。
四、资产管理电算化程序
单位实行资产管理电算化，为达到以上要求，电算化基础工作需完成以下程序:
1、申请及审批管理:资产购买环节、维护环节、报废等多个环节的申请及审批管理，形成多级严格审批的管理流程。使资产管理真正实现“分级管理、授权经营、分工监督”。
2、资产登记管理:资产登记是一项最基础又最重要的工作，通过资产登记管理。
3、资产变动管理:记录资产在使用过程中一些主要使用属性的变化。准确、灵活的提供详细的全程追踪管理，随时掌握资产使用的变动轨迹。
4、资产维护管理:加强对贵重精密仪器设备等资产的日常管理与维护，帮助企业减少停工时间，降低总体维护成本、提高设备性能、降低资产投资。
5、附件登记管理:可实现对一些低值易耗品、附加物品或组件物品的管理，详细管理附件物品的使用的单位、部门、职员、数量金额等基础信息。
6、附件变动管理:单位内部资产之间的附件变动。
资产是财务管理和企业管理的重要内容，固定资产的正确核算与严格管理对企业的生产经营意义重大，资产的管理电算化就显得尤为重要。
【参考文献】
[1]林珑 浅析会计电算化对固定资产核算与管理的益处 《会计之友》 2006年第07期.
收入是指局机关内开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。1、财政补助收入。即从财政部门取得的各类事业经费。2、上级补助收入。即从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。3、事业收入。即水利事业单位为开展专项业务活动及辅助活动取得的收入。4、附属单位缴款。即从附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5、其他收入。包括利息收入、投资效益、捐赠收入等。各项收入应全部纳入单位预算，统一管理，统一核算。
二、支出管理
支出是指开展业务活动及其他活动发生的支出。
（一）工资。基本工资由财政直接划拨到银行。补助工资（津贴、补贴、奖金等）和其他工资（住房补贴等）除完成两费征收任务后，按照省水利厅文件之规定每人每月的80元征收补贴年终兑现外，其余由局划拨到银行。
（二）公务费。
1、办公费。机关办公用品的购置，每月初由各股室填报申请单交办公室汇总后，按一次购买数额200元以下由办公室直接购买，200元以上由分管财务领导审批后购买的原则，由办公室履行报批手续后统一购置，办公室建立办公用品领用登记清册，所购物品发票必须真实、合规。
2、水电燃气费。机关用电用水由总务人员负责管理，实行一户一表后，总务人员局办公楼和宿舍公共区域的水电管理。总务人员负责定期检查表计，记录机关办公楼用水情况。对局在册人员每人每月发给100元的水电燃气补贴。
3、差旅费。
1）县内出差伙食补助（途中、住勤）每人每天补助3元。县外出差伙食补助（途中、住勤）每人每天补助15元。下乡驻村办点按县规定执行。零星杂支据实核销。
2）野外勘察设计、施工监理、防汛救灾、行政执法、调查研究的，每人每天补助20元。正常休息和法定节假日实行双倍补助，即每人每天补助40元。抽到外单位或项目上工作的，其经费从收回的报酬中或在项目中列支。
3）出差人员凡不带车的，县外每人每天30元市内交通费、省城每人每天市内60元交通费（凭票报销），县内办事人员每人每月补助100元交通费，不再报销市内交通费。
4）出差人员途中进餐县内每人每天20元，县外40元，省城60元凭据核销。特殊情况经领导审批后报销。会议期间一般不报销进餐费。因公在省、市和兄弟市、县开展业务活动，必要时核销一餐的招待费用。
5）住宿费按一般档次据实核销。特殊情况经领导批准后核销。
6）邮电费。办公邮票由办公室统一购买，其他股室和个人不得报销邮费。办公电话由办公室统一管理，据实核销。个人电话按相关文件规定执行，并随工资发放，不再报销电话费。
4、会务费。尽量压缩会议规模，确因工作需要召开会议的应先由会议主办单位在办公室领取会议申报单，拿出方案，经值班领导批准，报财务室备案，财务室根据审批预算结帐，对超出预算的会务费必须向领导说明原因，否则不予列支。
5、岗位津贴。按照有关规定严格按出勤制度考勤，每人每天发放10元岗位津贴。
（三）职工福利费。
1、医药费。按《城镇职工基本医疗保险实施细则》要求管理。
2、烤火费。按在册人员每年人平100元发放。
3、降温费。按在册人员每年200元标准发放。
4、独生子女保健费。凭独生子女证按每证每年48元发放。
5、幼儿园入学费。原则上只报销机关幼儿园的学费，在其它园入学的参照办理（不含议价部分及生活费），父母双方均属本局职工的报100%，一方者报50%。
6、职工生活困难补助。因无法抗拒的天灾人祸造成生活困难的，经本人申请，群众评议，领导审批后可适当给予补助。
7、看望局内住院病人和长期病重职工由所在股室负责人会同有关人员一起看望，开支标准在200元以内。看望局外人员经领导同意后参照上述标准执行。
8、劳动保护费。按水利部门规定的标准，以实物折合现金，按每人每月15元发放。
9、工会经费。按局在职人员工资总额的2%计提，定期转入机关工会，局机关不再负担工会方面的开支，机关工会定期向局财务股报送工会经费收支明细表，以监督经费使用，专款专用。
10、职工丧葬费。职工因病和非因公死亡，若亲属办理丧事的按7000元包干，由单位主办丧事的本着勤俭节约的原则办理。若亲属另有要求，其超过部分在抚恤费中扣除。因公死亡可根据情况适当放宽标准。本局职工直系亲属及有关单位人员死亡按500元以内的标准购买送葬用品。
11、抚恤费和遗属补助费。按劳动人事部门的有关规定执行。
（四）设备购置费。设备购置根据单位的财力，确属工作需要又有资金来源的，由各股室填报购置申请单，交办公室汇总后报批，200元以内的由办公室购置，200元以上1000元以内的由分管财务的领导审批，1000元以上的由局长或局长办公会议讨论批准后购置。对需要办理控购手续的专控商品，应先办理控购手续后购置。
（五）修缮费。房屋及水电公共部分的维修由办公室汇同总务人员实地查看后编制一份详细的维修计划，1000元以内的由分管财务的领导审批后实施，1000元以上的由局长或局长办公会议讨论批准后实施。
（六）社会保障费。1、退休人员的基本工资由财政直接划拨到银行，补助工资由局划拨到银行。2、机关在职人员的养老金和失业保险金按规定缴纳。
三、专项资金管理。
专项资金是指由财政部门和上级主管部门等单位拨入的并指定专门用途需单位独立核算的资金。
对各项专款项目、资金的安排和调整经局长办公会审查批准后行文下拨。未到帐的专项资金一般不得提前预支。到帐专款根据有关股室提供的工程进度，经局审查批准后下拨。
加强对专项资金的跟踪审计，确保专款及时、足额到位。
四、固定资产管理
固定资产是指一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，使用年限一年以上，使用过程中保持原有物资形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。
固定资产由办公室和财务股共同管理，财务股对固定资产实行金额控制，建立实物明细帐，办公室负责固定资产的领用和增减变动情况，并建立卡片帐，落实到各股室。股室负责人因轮岗和调动工作时，要进行交接盘点，做到家底清楚，明确责任。固定资产要定期盘点，帐实相符。
本局所有房屋和门面，需借用和出租的，经局长办公会审查批准后由机关工会负责管理，收取租费，交机关入帐，统一管理。
五、其他事项
（一）借支。原则上一律不准借用公款。因公出差和特殊困难需借支的，2000元以内由分管财务的领导审批后借支，2000元以上的经局长审批，当月借当月还，否则从下月工资和补贴中扣除。凡未还清上一次借款的不准再借支。
