时间：2023-06-29 17:09:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程预算管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(1)水利工程预算管理者专业素质不高。
在水利工程的立项、研究、设计、施工、运行各个阶段保证工程预算管理的正常实施，对预算管理者的综合素质是极大的考验。预算管理人员需要拥有相当高的专业素养，丰富的工程实践经验，能够独立解决水利工程施工中面临的问题。然而实际中的水利工程管理者在进行投资时对预算并没有充分的控制，使得工程进展中问题频发，面对工程里的各种问题依旧停留在事后处理的层面，并不能积极预防和规避风险。同时水利工程管理人员对工程相关的经济学知识了解甚微，对相关法律条文的认识更是浅薄，当工程实施中出现严重问题，在处理索赔等事宜时表现得十分被动，处理结果时显得十分草率，也因此严重影响工期。
(2)工程预算分析不周密。
许多水利工程施工单位在进行预算管理时表现得极为粗糙，他们并没有将工程预算管理和公司的实际运行状况协调考虑，忽略了二者结合时的相关实施标准，使得工程预算分析漏洞百出。不少施工单位对预算管理并不重视，往往把工作重点放在事后处理上，这违背了工程预算管理的职能要求，自然地无法实现工程预算管理的调节与控制能力。这种将预算管理和计划混为一谈的现象，将严重影响预算管理的发展，从而无法实现其特殊价值，使水利工程管理出现问题。
(3)工程预算缺乏全局考虑。
由于水利工程的建造周期长、范围广，所以在工程运行过程中各个环节都会出现问题。施工单位中较为明显的“轻预算、重结算”现象对于水利工程这个动态性极强的工程的发展极为不利，工程预算工作毫无创新和改进，不能适应新的环境，因而往往并不能起到实际效果。为避免水利工程各个环节严重脱节，应当加强各个环节的协调配合，加强信息整合能力，并鼓励施工人员关注工程质量与造价之间的关系，积极反馈施工情况以及优化办法，盘活工程全局，才能为预算管理的实现提供基础。水利工程是一个动态的过程，在工程结算之前解决各类问题是保证工程质量和预算控制的重要保证。
(4)跨行业、跨地区承揽工程。
我国幅员辽阔，各地环境、风俗、生活方式有很大区别，不同行业、不同地理区域在收费、预算等问题上的规定差异性大。往往一个企业对某个工程所在地缺少实地考察，考察过程也无法保证细密周全，这样就使得一些跨行业、跨地区承接水利工程的企业遇到种种困难，无法进行正常的工程预算工作，从而使工程的实际过程问题频繁发生。在异地承接工程时容易遇到的问题主要是当地的不同的取费标准和预算定额。只有在投资前对各地不同的工程预算做足功课，及时查询了解当地具体情况，才能有效消除这种不匹配性导致的严重危害，实现良好的水利工程预算管理。
(5)工程预算管理实施手段不先进。
当前水利工程中使用的工程预算管理办法依旧把重点放在对工程量的预算上，这种方法往往将定价作为分析基础，然后对人工、材料的价格进行统计。这种基于工程量预算的模式有十分明显的局限性和滞后性，并不能适应如今的市场需求。突出表现的问题是并不能实时、精确的反映工程价格，对于行业竞争情况也缺乏有关调研和研究，无法了解并应用市场上、国际上的先进工程预算管理模式，某种意义上企业固步自封。这种不及时更换预算管理理念的现状，使得水利工程建设过程无法实现标准化，过程处理过于僵硬。
2水利工程预算管理的优化途径及应用探究
(1)注重预算人才的培养。
为完善水利工程管理过程，应当注重以人为本，一切改进都应当借助人才以实现。水利工程预算管理的优化过程和工程管理者的综合素质有紧密联系，只有拥有较高的专业素养和充足的法律与经济知识储备的综合性人才才能确保工程预算管理的质量。工程预算高素质人才对于整个工程的建设过程要十分了解，对相关施工知识要有较高的掌握程度。为此工程承接单位应当加强对预算管理者的考核工作，加入绩效考核工作，鼓励预算管理者多学习、多实践，才能以较高的专业素养进行预算的控制，成本的核算。
(2)加强动态预算管理机制的建设。
企业应当认识到水利工程建设过程中的不确定性和不稳定性，要积极改变原先采用固定不变的预算定额的局面，要清晰地分析水利工程建设中的动态过程，鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。工程管理人员应当对市场动向有充足的把握，对于各种材料的费用、人工单价、场地费用、机械设备管理费用上涨或者下跌的信息有及时的掌握，实时地对工程预算进行修改和调整，使预算定额始终处于动态的过程，表现出较强的适应能力，这样才能与市场上的其他行业缩小差距。在进行工程预算时要综合考虑很多因素，在不同地区要有相应的预算定额调整，对于不同的环境特点或者气候差异，也要准确评估施工难度，从而对预算进行精确修正。企业应当借助于动态机制加强与市场、时代的匹配，要积极采集对建设过程有积极作用的新工艺、新材料或者新技术的相关信息，做出新的预算定额，提高工程建设效率，争取缩小时间成本，缩短周期。在新工艺、新材料和新技术的引入过程中，要制定标准，使造价透明化。
(3)推动预算管理体系的改进。
只有更加科学、先进的预算管理体系才能规范预算过程，督促预算工作人员的努力工作。完备的预算管理体系注重交流和互动，和各部门有密切联系。行政部门对于工程预算有很强的指导作用，对预算过程中相应法律法规的实施有绝对发言权，对申报预算的项目应当进行全面的审查，并加以监督和跟踪。设计单位的设计工作要严格参照相应的规定和标准，努力提高预算管理质量。施工单位要在对自身情况进行考察的基础上严格按照预算情况规范施工过程，才能实现预算管理过程的价值。(4)重视水利工程预算分析过程。工程预算管理是一项涉及众多因素的工作，为实现更好的工程预算，应当鼓励进行集体研究，工程各个环节的负责人要参与其中献谋献计，才能总结一切可能出现的不利因素，实现工程预算的优化。
3小结
【关键词】投标；预算；编制
一、投标阶段工程预算编制工作的重要性
工程项目投标是在施工单位（承包商）之间的激烈竞争中，凭借自己单位的实力和投标水平、技巧争取获得工程项目和占领市场的过程。随着我国经济体制改革的深入，建筑工程行业被逐步推向竞争激烈的市场，建筑单位要想占领市场、拓宽市场，就必须及时准确地提出高质量的预算成果，提高自己的信誉。
建筑工程预算编制是一项连贯性强、计算量大且非常烦琐的工作。通过科学的预算编制，能够有效控制工程造价，节约投资；确定建筑工程造价和工料、机械消耗数量；是办理工程财务拨款、进度款支付、工程贷款、工程结算的依据； 是组织施工、编制各种资源（人工、材料、成品、半成品、机具设备等）供应计划的依据，是基本建设统计核算的依据。因此，必须提高工程预算的编著水平，保预算编制工作的效率和质量，提高企业的中标率，为将来的造价控制工作做好基础。
二、工程预算编制基本流程
工程项目预算管理是推行全面预算管理的基础和关键，市政项目预算一般要遵循“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。
1、编制依据及准备工作
工程项目预算编制是以项目中标后施工图，各种人材机价格信息及施工组织设计为依据进行编制。编制前公司预算部门应对预算及核算的各类表格进行统一规范设计或编制相关应用软件，以有利于项目核算和公司审核减轻工作强度提高预算准确性。
2、划分核算单元
准确合理划分成本核算对象是实行预算管理的基础。成本核算对象是为确定成本归集及分配，确定成本费用承担主体，也为便于经济承包责任考评工作。成本核算对象的确定主要是依据项目作业层配置情况以作业层对应的工作内容来划分成本核算对象。
3、预算的编制和指标的分解
预算编制需要各部门分工协作对项目收入、工程直接成本、间接成本等进行分门别类编制，形成本项目的预计合同总收入和总成本，最终形成项目总预算，并编写预算编制情况说明书，形成项目预算初稿经项目预算管理小组审议通过后上报公司审批，同时。根据公司批复后的总预算，并结合年度、季度和月度施工生产计划将各项总预算进行分解，分别编制年度、季度和月度预算。在进行项目预算指标分解时要遵循收入和成本配比原则，凡是当期有收入的项目，对应的成本不得遗漏，成本计划制定后就是全体工作人员共同奋斗的目标。
4、制定成本控制及核算办法，进行预算交底及任务分解
成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，成本控制的重心应放在项目部。项目部要在公司预算管理体系下制定适合自己项目管理习惯和施工特点的内部管控办法如班组核算办法、单机考核办法、收方与计量管理办法等。
三、招标阶段预算编制的措施
（一）做好工程量的复核
现在的项目均采 用量价分离的形式进行报价，因此，投标人在投标前定要对招标文件中的工程数量进行复核，对其中经计算工程数量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更的趋势等，对上述项目采取不平 衡报价法进行报价。
（二）做好施工组织设计的编制
施工组织设计的基本原则包括连续性原则、均衡性原则、协调性原则和经济性原则。其中，经济性原则是施工组织设计原则的核心。因此，编制施工组织设计时，在满足施工要求的情况下，尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时，应考虑设计多个可行的方案，然后对各个方案分别进行技术经济分析，选择其中计算最完善、经济最合理的方案，同时考虑其他投标人对该方案采纳的可能性或可能采取的其他方案，通过比较获得最后方案。 （三）熟悉施工图纸，掌握工程量计算和定额套用、清单计价规则。
在编制之前，充分熟悉总说明及每章节有关工程量计算规则的说明，了解子目中所包含的内容。认真全面地阅读，理解图纸和图纸交底材料，随时了解设计人员的意图以及图纸所表达的内容。深入现场，了解施工工序，新技术、新材料、新工艺、新设备在工程中的应用，只有这样，才能准确地将工程进行合理地分部分项计算出工程量，准确地计价，避免漏算、重算、错套。定额套用的应用如下：
已知某工程M5.0混合砂浆砌砖基础长为50米，基础高为1.2m，主墙身为一砖墙，采用四层等高式大放脚砖基，试计算其工程量并选套定额。
解：S增=0.007875×4×5=0.1575O
V=（0.24×1.2+ 0.1575） ×50=22.28m3
选套定额：3―1，从定额中可以看出，预算定额中是按照M5.0的水泥砂浆砌筑考虑的，每10m3需砂浆2.36m3，因此，设计与定额不符，应对定额基价进行换算。
砖基础预算定额计量单位：10m3
（四）熟悉与理解编制办法及预算定额 编制办法、预算定额是工程预算编制的依据。编制办法对预算编制的各个程序和步骤、内容都作了具体规定，必须熟悉、理解与严格遵照执行。预算定额对各工程项目所包含的工程内容都作了详尽的描述，章节总说明、说明对该章节如何计算工程数量，如何套用，如何调整，亦作了详细的说明，套用定额前须仔细阅读，推敲理解。
（五）合理确定工程所在地的材料预算单价 应对材料价格的现场调查，了解材料的产地、产量、规格、运输方式、运距、装卸费等，明确各种材料的供应地点和供应范围，计算材料运杂费、装卸费等其他费用，以最经济的材料价格，编制最合理的工程预算。对于自采材料和自办运输，可套用交通部工程预算定额计算。
（六）从影响预算编制结果的影响因素着手提高编制质量
由于工程预算的编制是一项很繁琐而且专业性很强的工作，在实际工作中，总是难免会出现各种纰漏差错，如套用定额不合理，同时由于新技术和新工艺的不断更新，存在很多定额缺项的问题。下面是主要的几个影响因素：
人，材，机价格对预算的影响。工程造价是有人工，材料，机械价格组成的，由于工程建设都具有一定的时间性而且在不同的国家，在这个期限里和不同的国家范围内，人，材，机的价格是由市场确定，随时都有变化。因此工程造价也在不断变化。这就要求我们要经常按照不同的国家和地区分门别类地收集整理不断变化的人材机价格。
综上所述，预算的编制中涉及文件内容繁多，涉及面广，技术性强，各专业建设项目要求又各不相同，因此，必须具有一定的工作经验，才能对预（结）算书中的一些重要环节作简单扼要的审查，即可保证质量，又不影响进度。预算编制人员要不断地学习新技术与知识，在实践中总结、探索和积累，才能更好地掌握预算编制的方法与技巧，编制出高质量的预算。
参考文献：
[1]李永峰.建设工程中安装工程预算编制的技巧分析[J].建设工程，2010（02）.
关键词：市政给水工程；工程造价；全面预算管理；过程控制；在建工程 文献标识码：A
中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2015）23-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.23.096
1 概述
伴随着市政给水工程规模和技术的不断发展，给水工程的整体造价也在不断增大。当前我国市政给水工程预算管理最为重要的任务就是确保工程预算的准确性、工程造价施工过程中控制的合理性和预算管理的全面性。在科学管理的同时如何能够充分调动施工项目部全体成员的工作主动性、严格管理、确保利润最大化、服务最优化也是给水工程预算管理需要解决的重要课题。虽然我国在工程预算管理方面取得了一定成绩，但相应的问题也大量存在。因此，如何落实责、权、利统一的分配原则并能够合理控制工程造价已成为当今市政行业内的一项亟待解决的任务。
2 市政给水工程预算管理中存在的问题
工程预算工作是工程建设中的一个重要环节，贯穿于工程施工的各个环节，虽然目前市政给水工程预算取得了一定的成绩，但也存在着工程预算管理不够完善等一系列问题，存在的问题主要是以下三个方面：
2.1 工程预算管理工作从业人员水平参差不齐
工程预算管理工作从业人员需要具备的是全面的预结算编制水平以及对工程全方位的解读和理解能力。合格的工程预算管理人员不但需要能够准确合理地编制工程预结算文件，而且还需要对工程合同、工程进度和工程质量有较高的管理能力。从业人员不仅要熟悉掌握预算管理方面的专业知识，还需要了解相关法律法规和政策，是一个综合能力素质的体现。而现实中，部分单位不配备专门预算人员，即使配备，很多预算人员不了解自己所做的业务或仅仅能够掌握一项专业业务，综合业务素质较差，从而导致目前工程的预算管理工作处于半失控状态。
2.2 工程施工过程与预算管理脱节
工程项目的施工阶段是工程实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。由于建设工程的复杂性、影响因素的多变性等特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。施工阶段是成本控制的
关键。
目前相当大一部分工程在施工过程中由于相互协作专业意识的缺乏，造成工程施工与工程预算相脱节，现场管理人员仅负责工程现场施工质量、安全、进度的管理，工程预结算人员仅仅面对图纸与现场人员上报的工程施工数据编制预结算文件，从而造成了工程预算不能指导施工过程的合理分配与管理，现场施工发生的工程量不能合理有效地进入工程结算。工程成本无法有效控制，施工过程无法合理分配，工程施工内容不能有效计量，专业意识的缺乏大大降低了预算的功效。
2.3 工程预算管理工作的动态性不足
一直以来，动态管理与静态管理相结合是工程造价控制的有效手段。静态地编制预算及成本目标，根据工程实际情况动态的调整预算及目标是工程预算管理的科学方法。然而目前实际施工过程中预算静态编制且相对滞后，设计变更在施工阶段随意性大，成本目标不能随工程设计变更动态调整，造成了工程预算形同虚设，同时管理体制上存在的漏洞也不能在工程管理的动态中予以弥补。
3 工程预算全面管理的主要措施
正如著名管理学家戴维・奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。随着预算管理水平的长足发展，为有效地对工程预算、企业内部预算进行全面管理，针对工程中预算方面存在的一系列问题，采取了以下四种措施加以控制及解决：
3.1 预算知识全面培训，提高全员预算管理水平
为提高全公司内部管理人员的预算管理水平，组织工程预算方面的专业培训。在培训过程中对工程预算的编制，合同条款的理解，现行定额、图集的应用均做了专题培训，为公司内部项目部培养了一批具备专业素质的预算管理人才。工程预结算的编制套用统一格式和项目内容，由培训部门编制后下发给项目部预算员，从而做到工程预结算编制达到统一水平、统一格式。
加强项目经理对结算的认识和观念转变。加强项目部对工程合同价、预算价、工程形象进度结算价、工程结算价、分包进度结算价及分包结算价几个价格的理解及区分，从项目部源头加强工程成本控制。
3.2 加强工程预算管理，准确预测工程成本目标
按照当前工程合同签订的结算水平及标准，编制符合当前市场规律的内部预算价，在工程总包合同签订的同时编制项目部的内部预算产值目标。同时根据公司现有分包队伍的施工水平编制符合自身能力的企业定额下达工程直接成本目标。根据往年工程施工经验核算项目部管理人员工资、车辆费（含维修、油料费）、招待费等费用编制工程间接成本。工程直接成本与间接成本相结合制定项目部工程成本目标。
通过确定工程的产值目标和工程成本目标，明确施工项目部在工程中的责、权、利，编制项目承包兑现方案有效地调动了项目部的积极性，使项目部在工程施工过程中主动参与工程成本的主动控制。
3.3 加强工程过程控制，构建工程统计系统
为加强预算水平，准确、及时地掌握工程量的发生情况，针对公司自身制定工程现场每周例行检查制度。每周对在建工地情况进行全面检查，对发生的工程量进行跟踪记录。检查情况包括工程进度完成情况，工程进行过程中各项数据的具体情况，尤其是沟槽开挖的宽度、长度，路面结构层的厚度等土石方工程及管道安装中关键节点的处理情况。每次工地检查中对各类数据进行测量及记录，并安排专人将检查记录的每一项数据编制成简单易查的表格并配以工地现场的图片资料为每项工程建立完整的工程经济数据资料库，为工程结算及成本控制打好基础。
同时通过科技手段建立工程统计系统，在公司内部构建网络报送平台，深化工程管理。将所有工程每日施工情况均在网络平台上进行报送工程，从而做到对工程实际情况时时监控、全面掌握动态管理。
3.4 规范竣工结算阶段的工程造价控制
在项目的竣工结算阶段，严格按照承包合同的规定办事。在工程造价审计阶段，审计人员依据国家方针、政策、法规以及相关的技术经济指标进行工程分包审计，通过审计监督保证工程造价的真实性和准确性，为工程造价控制把好最后一关。
4 结语
给水工程全面预算管理加强工程项目造价控制是确保工程质量、控制工程成本的有效途径，从制度、人才、措施等各个方面进行全面的加强，这样我国给水工程造价全过程的控制和管理才有可能实现和提升，才能达到降低企业成本、提高施工质量的目的。
参考文献
[1] 赵素娟，张华丽，苗东进.浅谈建筑工程预算编制的经验及技巧[J].科技信息，2008，（30）.
[2] 史先珍.如何加强建筑施工企业的工程预算管理[J].河北煤炭，2010，（3）.
关键词：水利预算；项目管理；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言
水利工程和我国其他基础性产业有明显的区别，它的投资数额巨大、工程周期长、施工面广、对各部门协同工作的要求高。因此水利工程从投资决策到施工的各个环节都应该得到重视，避免“失之毫厘差以千里”的发生。为了实现水利工程过程中的预算管理，国家出台了相应的管理办法和具体实施指导，然而水利工程的各个环节相当复杂，实际操作中常常出现差错。
一、预算管理在水利工程管理中存在的问题
1、水利工程预算管理者专业素质不高
在水利工程的立项、研究、设计、施工、运行各个阶段保证工程预算管理的正常实施，对预算管理者的综合素质是极大的考验。预算管理人员需要拥有相当高的专业素养，丰富的工程实践经验，能够独立解决水利工程施工中面临的问题。然而实际中的水利工程管理者在进行投资时对预算并没有充分的控制，使得工程进展中问题频发，面对工程里的各种问题依旧停留在事后处理的层面，并不能积极预防和规避风险。同时水利工程管理人员对工程相关的经济学知识了解甚微，对相关法律条文的认识更是浅薄，当工程实施中出现严重问题，在处理索赔等事宜时表现得十分被动，处理结果时显得十分草率，也因此严重影响工期。
2、工程预算缺乏全局考虑
由于水利工程的建造周期长、范围广，所以在工程运行过程中各个环节都会出现问题。施工单位中较为明显的“轻预算、重结算”现象对于水利工程这个动态性极强的工程的发展极为不利，工程预算工作毫无创新和改进，不能适应新的环境，因而往往并不能起到实际效果。为避免水利工程各个环节严重脱节，应当加强各个环节的协调配合，加强信息整合能力，并鼓励施工人员关注工程质量与造价之间的关系，积极反馈施工情况以及优化办法，盘活工程全局，才能为预算管理的实现提供基础。水利工程是一个动态的过程，在工程结算之前解决各类问题是保证工程质量和预算控制的重要保证。
3、预算管理的基础工作和执行监督工作不到位
现行的水利工程预算管理缺乏全过程的综合管理工作，没有及时根据单位特点和自身实际需要编制预算标准，没有严格把控预算的执行过程，事后的监督工作也不到位，使得问题频现，各个单位之间缺乏统一的预算管理目标和沟通，水利工程监理单位只局限于工程施工阶段的质量管理，讲求进度，很少进行投资决策的分析和研究，水利工程项目管理不能严格的进行执行可行性和投资分析研究的审批程序，缺乏科学合理地系统组织实施。对于变更的部分和项目缺乏合理的监督，对于那些因变更而造成的经济损失没有及时的相应的责任追究制度。
二、深化预算管理在水利工程管理单位中的应用
1、编制预算项目规划
（1）申报预算项目规划。关键控制点是申报的预算项目规划内容是否科学合理，从而促进单位职能的有效履行。（2）评审预算项目规划。关键控制点是评审专家评审最终出具的预算项目规划的评审意见是否客观公正。（3）审定预算项目规划。关键控制点是申报的预算项目规划审定标准是否统一、审定程序是否合规、审定依据是否充分。（4）申请纳入部门预算。关键控制点是通过审定的预算项目规划的项目是否按照规定纳入部门预算、是否落实具体承担单位是关键控制点。（5）审定预算项目规划。预算项目规划的审定，是整个预算项目规划的关键控制程序。审定预算项目规划是承上启下的关键控制点，对申报的预算项目规划进行审定，不符合要求的可以删除或修改，控制预算项目规划是否能纳入部门预算。审定预算项目规划标准不统一、程序不规范或者依据不充分，不能根据规划期内开展的业务工作进行明确和细化，不能择优筛选，可能使得审定的随意性较大，或者，依据个人意愿审定。
2、强化部门间的统筹合作
目前，水利绩效评价工作在各部委的绩效评价工作中名列前茅，且一年一个台阶逐年推进，组成评价指标主要内容的产出指标、效益指标和服务对象满意度指标全部与项目的业务工作完成情况挂钩。以黄河水利委员会为例，已经由2011年的“防汛业务费”、“水质监测业务费”两个绩效评价试点项目发展到2014年的六个绩效评价试点项目，绩效指标都是“防汛值守人次”、“水土流失规律观测点数”及“监测断面数量”等与项目息息相关的业务成果的反映。实际工作中，仅靠财务部门是无法准确完成填报要求的。因此，财务部门要和业务部门密切沟通，保证制定的指标体现业务部门的工作；同时，后推行绩效评价试点项目的业务部门需要向先推行试点项目的业务部门学习。只有通过强化各部门间的统筹合作，不同业务部门之间相互借鉴学习，才能反映出项目真实有效的成果，为绩效评价奠定良好的基础。
3、把握绩效评价的实质要求
绩效评价工作实质要求最终还是要落实到项目本身完成的成果是否达到了国家投入资金所期望达到的效果。按照《行政单位会计规则》和《事业单位会计规则》的解释，项目支出“是指行政或者事业单位为完成特定的工作任务（和事业发展目标），在基本支出之外发生的支出”。目前，绩效评价工作的推进速度领先于项目单位对绩效评价工作的掌握程度。2014年水利部首次开展了两个基层试点单位绩效评价，将来势必推进到对所有项目单位项目完成情况进行绩效评价，目的就是了解项目资金的投入和实际支出状况，切实掌握项目的完成情况。所有使用财政拨款项目的预算单位均应对此有充分的认识和准备，清楚绩效评价工作的实质，迎接绩效评价工作的全面挑战。
4、加强动态预算管理机制的建设
企业应当认识到水利工程建设过程中的不确定性和不稳定性，要积极改变原先采用固定不变的预算定额的局面，要清晰地分析水利工程建设中的动态过程，鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。工程管理人员应当对市场动向有充足的把握，对于各种材料的费用、人工单价、场地费用、机械设备管理费用上涨或者下跌的信息有及时的掌握，实时地对工程预算进行修改和调整，使预算定额始终处于动态的过程，表现出较强的适应能力，这样才能与市场上的其他行业缩小差距。在进行工程预算时要综合考虑很多因素，在不同地区要有相应的预算定额调整，对于不同的环境特点或者气候差异，也要准确评估施工难度，从而对预算进行精确修正。企业应当借助于动态机制加强与市场、时代的匹配，要积极采集对建设过程有积极作用的新工艺、新材料或者新技术的相关信息，做出新的预算定额，提高工程建设效率，争取缩小时间成本，缩短周期。在新工艺、新材料和新技术的引入过程中，要制定标准，使造价透明化。
5、重视单位内部建设，提升自身的业务水平
想要使得水利工程的预算管理工作进展良好，一支专业素养过强和业务能力过硬的财务管理人员队伍是必不可少的，他们不仅能够适应工作要求而且熟悉水利工程项目管理，这也是当前整个预算管理行业的客观要求。也可以采用引进优秀人才和培训现有人员相结合的方式，大力提高单位内部预算管理人员的整体素质水平。培训内容要系统化，具有时代性，不断变化以适应水利工程管理动态发展的需要。
结束语
随着我国市场经济的不断深化，水利工程管理对于整个社会经济的发展和人们生活水平质量的提高影响也日益明显。因此，水利工程管理单位加强自身的预算管理工作，建立和完善水利工程管理的预算体系，加强和深化预算管理在水利工程管理单位中的应用，是当前水利工程管理单位的必不可少的工作内容之一，具有重要的意义。
参考文献
关键词：工程预算；企业管理；工程造价
随着市场经济的变革，对建筑单位经济管理的要求越来越高，也越来越受到各企业领导的重视。建设工程预算是建筑业企业资本营运的重要环节之一，因此，确定一个科学、合理的项目工程预算方案对促进企业的发展有着十分重要的意义。
1 工程预算管理的重要作用
(1)有利于施工企业合理组织施工进度
随着我国经济市场化改革的不断深入，施工企业只有采用先进的管理手段，合理组织项目施工，提高人力、物力、财力的组织管理水平，才能优质、高效地完成施工任务，获得良好的经济效益，在激烈的市场竞争中得以生存和发展。在编制施工建设计划和对计划完成情况进行考核时，工程预算所提供的工作量和各项工料消耗成本是施工企业必须重视的参考指标之一。同时，编制施工组织设计也要以工程预算作为其重要依据，施工组织设计组合、排列和协调施工中的各工序，将其在时间上和空间上进行紧密衔接，力求将总工时压缩到最少，以保证充分合理利用人力和物力，在规定时间内完成任务，这也体现了工程预算技术性的特征。
(2)有利于施工企业加强经济核算和成本控制
工程预算为企业进行财务核算提供了详细的资料，是施工企业成本控制的重要依据，使其在每一施工阶段都能对成本进行准确核算和分析，从而制定出相应的管理办法，控制施工成本，顺利地完成建设任务。工程的预算造价以及施工企业产品的预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项施工耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，对企业内部经济指标加强核算，从而不断降低成本，提高项目的综合效益。由此可见，工程预算是施工企业准确的进行经济核算，控制施工成本的关键因素。
(3)有利于施工企业的工程竣工结算
施工企业在工程竣工后要清理归集工程涉及的所有账目，及时、准确地做好竣工结算工作。施工企业要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来修正预算，确定工程实际的建造价格，与建设单位办理竣工结算手续。同时，工程预算管理工作中的工程设计变更预算账目也是竣工结算的重要组成部分，是施工企业与建设单位办理工程竣工结算的依据。因此，竣工结算检验了施工企业各项技术经济指标的完成程度，是确保工程造价，落实单位工程收入的最终环节。
2 工程预算中存在的问题
(1)缺乏对工程项目全过程的综合管理
我国现行的预算管理体制落后，由于项目施工、设计以及监理为不同利益主体，而且缺乏统一的监管组织对其行为进行约束，导致各利益主体各自为战，只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得对建设项目全过程无法进行综合管理，我国施工项目管理模式呈现出明显的阶段性特征。在工程进行招投标时，施工单位为了承揽合同，不惜背离实际准确的成本计算，极力压低标价，为后续施工埋下了资金短缺的隐患，而在工程施工阶段时，设计单位重设计轻成本的弊端凸显，往往出现频繁变更设计的现象，导致建设成本不断攀升，建设单位企业在承受巨大经济损失的同时，还往往与施工以及设计单位发生不必要的纠纷。
(2)预算编制计算方法不足
当前缺乏高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定期一些调整系数来进行弥补，这难以与国际通用的预算编制实物法接轨，也无法满足市场经济发展的要求。而且，随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，这需要建筑标准相关管理部门时时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。但我国现行的确定方法缺乏弹性，往往以定额作为预算确定的依据，定额单价更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。
(3)工程建设设计存在漏洞
在对影响工程建设成本的因素分析中，设计阶段影响工程造价的可能性大大高于施工阶段影响工程造价的可能性。而在现行的管理体制下，建设单位并没有对设计工作予以相关的重视，设计单位也没有获得激励措施去精心设计和限额设计，对设计方案没有进行优选和改进，同时，设计招标制度在一些项目中并没有真正实施。由于管理体制的不完善，对设计单位没有必要的成本约束机制，使得许多设计单位缺乏精品意识，没有全面采用限额设计，片面追求设计工作的经济效益，为降低其自身分先，不惜采用过于保守的结构设计，造成资源浪费的同时还增加了建设成本。
3 加强工程预算全过程管理
(1)加强工程建设全过程综合管理
建立对工程建设进行全过程综合管理的意识，认真测算已竣工工程的经济指标，以此确定合理的工程投资估算指标，并获得设计概算依据。对投资估算加强管理，全面推行限额设计，在确定合理的工程投资的同时，还要对投资的动态变化进行充分预测，从而保证建设项目保持充裕的资金，保障项目顺利进行。在设计阶段，也要加强成本管理，关注建筑设计对成本的影响，以便更好的控制工程造价。在项目施工过程中注意检查设计方案的执行情况，竣工验收时与原有设计方案进行对比，不得擅自改变设计、追加投资。在经原项目批准机关认可的情况下，才能实施对工程造价有较大影响的设计变更，而未经批准同意就提高标准，造成成本增加的行为，有关部门应追究其责任，审查造价时也不予承认。
(2)确定合理的工程造价费用构成
由于我国目前施工管理体制的特殊性，建筑工程造价费用计算比较复杂，主要由直接工程费用、间接费用、预算利润和缴纳税金组成，而且各地取费基础及费率不同，跨地区进行工程施工的企业在编制工程预算时面临极大不便，使预算与实际情况易发生脱节。同时，这种复杂的工程造价费用计算方法严重落后于国际上通行的工程费用计算方式。随着我国对外开放程度的加深，为了使我国建筑工程造价费用构成与国际接轨，应将造价费用按材料耗费与人工成本区分计算，从而使计算方法更具有可操作性，同时也简化了预算费用结构，有利于企业建立现代化的薪酬制度，推动建筑企业积极参与国际建筑项目竞争。
(3)建立动态造价信息系统
信息工作管理体制落后，资料缺乏精度，在不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据的同时，还造成投资控制易出现超资超额的局面。建立工程造价管理系统是提高我国信息工作管理水平的重要手段，有利于对项目造价进行动态管理。在工程造价管理系统的指导下，造价管理部门认真研究工程的量价分离，推动施工企业进行公平竞争，由市场来决定价格的形成。工程造价管理系统的运用，使得管理人员可以获得及时有效的信息，简化繁琐的日常业务处理工作，并为领导者进行决策提供支持。
(4)全面推行限额设计
加强在设计阶段的成本控制，全面推行限额设计。确定设计单位时，进行设计的公开招标，以选取拥有较强实力的设计单位。在企业内部实行设计激励机制，鼓励设计创新，在符合基本要求的前提下尽量节约成本。在经过审批的设计任务书和投资估算约束下，进行初步设计总概算，对施工设计进行管理。运用价值树理论，分解工程造价，合理地确定并优化设计方案。在实行限额设计的同时应注重优化设计，兼顾功能的提高，不能一味地考虑节省投资。
[关键词]电力工程 预算 编制
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0120-01
1.背景
电力工程建设一般规模大、技术要求高及投资成本大等。建设工程中的难度也相对较大，每个环节都需要编制预算，而如果这些环节的预算缺乏科学性与系统性及系统的管理标准，这些巨大的工程项目就会无法开展正常的工作，给竣工后的结算的编制也会带来麻烦。因此，电力企业必须逐步完善其工程预算编制体系，并把这个科学系统的体系应用到工程项目各个环节当中，实施有效的预算管理在电力工程企业中是管理重要的一个环节。电力工程的预算编制涵盖在整个电力企业工程每一个阶段的各项活动过程中。因此，在电力企业中做好对电力工程的预算编制工作具有重要的意义和作用。
2.电力工程预算管理标准
电力工程建设规模大，技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的电力工程预算管理办法，在电力工程预算编制的初期阶段时，是应当进行细致且富有创造性的脑力劳动，对于电力工程预算编制人员来说，无论是对电力设备还是电力设施或建筑物等，都需要精心的进行设计成本，在不影响质量控制要求的情况下，设计者应充分考虑周边环境、实施队伍技术水平、资金阶段性运作等前提条件，还应考虑包括项目主管人员的实施经验和实施风格等条件，这样可能有意识的降低工程预算成本。然后，对于设备或建设目标质量的好坏应以一个具体的标准或制度相平衡。特别是决策者如错定建设项目，未做好工程的前期准备工作，就会给国家造成极大的损失和浪费。对于客观的标准应满足实际控制要求，从而符合工程预算的总标准。因此，加强工程预算的管理工作，在电力建设工程准备工作中，电力工程预算编制是一项很重要的基础工作。电力工程预算应该按照电力设计图纸要求，结合实际情况，落实每个电力建设项目。
3.电力工程预算编制的依据
（1）设计电力安装工程图纸。社会在进步，竞争更加激烈，技术在不断更新，对电力工程的要求越来越高，进而，对图纸设计要求也越来越高。在图纸设计方面，必须符合实际准确到位；把握恰到好处的尺寸以满足客户的使用要求，以最低的工程成本达到最高的艺术效果，满足方案设计的意图；在设计变更单和现场签证等方面，必需逐层严格审核，保证不出纰漏。
（2）电力工程的组织设计和施工技术措施。电力工程过程施工组织设计用来指导工程项目有序、高效、科学合理地进行的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后的有效保证，因此，电力工程过程的组织设计必须经过严格的审核，程序上按照实际情况和规范要求严格把关，经部门批准后方可进行。
（3）电力工程材料的限制规定。电力工程的材料是整个工程的基本保障，材料预算过高，工程成本自然降低不了，造成一定得损耗理所当然；材料选择不当，轻则损耗，重则失败，因此我们在满足工程顺利完成的前提下，对材料的市场价格和款式进行招标，以求工程的质量和成本的降低。
（4）专业预算定额的规定。预算定额根据分部分项工程和结构构件的形体特征及其变化确定。一般根据湖北省电力公司及国家电网公司下发的定额取费文件进行专业的预算编制，定额要求根据劳动定额、材料消耗量定额、施工定额等确定预算定额消耗量指标；根据完成单位合格产品所必须消耗的材料数量等确定预算定额中的材料消耗量；根据正常施工条件下必须消耗的某种机型或规格的施工机械台班数量来确定预算定额中的机械消耗量。因此，定额必须按照规定要求科学、合理、实际的预算。
4.提高电力工程预算编制质量的措施
电力工程的预算编制质量受到多种因素的影响。电力工程预算是关系到工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是技术进步在施工过程中的反映，是对工程全过程的控制和管理。因此，我们在实际的工作中一定要注意对每个环节的控制，提高工程预算编制的质量。做好工程预算的编制工作。工程预算编制工作涉及的内容很多，因此我们要从多方面进行考虑，保证工程预算的质量。（1）做好前期的准备工作。在进行工程预算前，一定要对施工前的各种资料进行收集，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集。在施工前了解施工环境，制定科学的施工组织设计，采取一定的技术措施。在此基础上进行预算编制工作。（2）按照预算编制进行合理施工。在实际的施工中，要依靠预算编制的科学指导，施工与预算编制有机结合，确定施工在一个有序的环境下进行。这样就可以有效的控制施工，提高了预算编制的质量。（3）编制人员除要深入实际调查研究外，还应不断掌握施工进度、工序要点，学习施工技术，不断增长施工工程知识，进而提高对施工规律的认识；编制预算是一项既严肃而又复杂的工作，必须经常掌握各方面信息。深入实际调查研究，掌握工程技术手段，使电力工程预算更加科学合理。（4）工程施工的预见性分析是施工有效进行的保证。在实际的施工过程中，难免发生突发事件，对工程施工造成影响。这就需要我们在以往的经验上，对可能出现的事故进行预见性分析，一旦出现问题，及时的解决，保证工程的质量，为预算编制的质量提供保障。
【关键词】商业房地产 预结算 管理
由于房地产行业是近些年才迅速发展起来的行业，尚未形成自身所开发的各种产品类型的企业标准和国家预算定额，如住宅、商铺、写字楼、酒店等，因而实际做起预算来难免凭经验估算， 带有一定的随意性， 与实际情况偏离较大，缺乏一套完整的全面预算标准作指导。下面对商业地产工程预结算管理方面进行探讨。
1.商业房地产工程预结算
1.1目的
为加强商业房地产公司所属各房地产公司工程预结算的规范化管理，结合工程造价形成的特点，通过合理地确定工程造价及有效地控制工程造价而提高工程预结算工作的效益，制定本管理办法。
1.2适用范围
商业房地产工程的范围 ①招标项目预算及结算的编制、审核工作。 ②直接发包项目预算与结算。③按照合同规定中间拨款工程量审核。 ④材料设备采购预算与结算。 ⑤零星施工项目预算与结算。 ⑥零星用工与设备租赁审核与结算。 ⑦其他。
1.3商业房地产工程预结算原则
①廉洁奉公原则：工程预决算工作中，应始终以公司利益为最高利益，遵守法律法规，恪守职业道德，严禁主动索要或被动接受财物，如出现损公肥私性质的不正当计价行为，将按照有关规定给予处罚。 ②准确高效原则：工程预结算中的各项计算应准确、清晰、合规，具有很高的准确度，体现较高的专业水平；同时工程预结算工作应保持较高的工作效率，做到及时帐清，以适应工程招标、成本核算、工期等多方面的要求。 ③可复查性原则：工程预结算中的全过程应有详细、真实的记录及完整的资料，量价计算过程、审批记录等文件和资料， 应具备完全可复查性。 ④信息通达原则：工程预结算在编制时应考虑适应成本核算、 成本分析等多方面的需要，对资料、信息及时整理，并根据工作需要及时提供给设计和工程管理等部门。
1.4预结算工作职责
①预算部是工程预结算工作的主要职能部门，对工程预结算的编制审核工作负主要责任。负责组织工程预算的编制和审核工作，负责工程预算和结算的复审工作，确保其准确性。②材料设备主管负责编制《甲供材料设备一览表》，供造价工程师、财务部门等使用。 ③质量管理工程师按月核算实际甲供材料设备供货情况费用，为进度拨款提供依据。④造价工程师协助工程部经理完成施工方案的优选工作。进度款的拨付，由工程部经理汇总，决定支付。
⑤预算部为工程招标、合同签订提供造价方面的技术支持，包括工程量、合同价款、结算办法、变更计量等问题。⑥协助设计部完成设计方案的选优工作，为设计方案提供理论数据的支持。
2.商业房地产工程预结算程序
2.1预算工作程序
①由工程部施工副经理提供《预算编制通知书》和预算资料给预决算部。②预决算部主管分配任务给预算人员； ③预算人员按施工图计算工程量，按规定计价； ④预决算部主管负责审核预算书； ⑤预算金额超过50万元或情况较为复杂的工程预算结果，报投资控制委员会主任进行投资审查后，报主管副总经理审批签字。 ⑥按预算价签订造价包干施工合同的工程，其预算报投资控制委员会主任进行投资审查后，报主管副总经理审批签字。
2.2竣工结算程序
①由工程部施工副经理提供《结算编制通知书》和结算资料给预决算部。 ②预决算部主管分配任务至结算编制人员； ③预算编制人员根据资料，编制完整的工程竣工结算书；④结算书交预决算部主管指定人员校核； ⑤编制人员、校核人员共同与施工单位核对结算，双方分歧较大时，报预决算部主管处理；⑥预决算部主管审核结算书； ⑦预算编制人员将结算书交由政府造价管理部门审计，并跟踪审计过程，直至取得工程三算审查单。 ⑧由投资控制委员会主任在2个工作日内对结算书进行投资审查；
3.商业房地产工程预结算管理
3.1预算编制宜采用从房地产企业内部自上而下、自下而上、上下结合的编制方法，整个过程为：先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。
3.2好预算管理制度建设。制定全面预算管理制度， 主要包括： 明确责任中心的权责、界定预算目标、编制预算、汇总、复核与审批、预算执行与控制管理、业绩报告及差异分析、预算指标考核。依据预算管理的原则、方法、流程和程序编制企业的预算， 实施预算管理并依据预算对责任单位和个人进行考核等。会计核算上根据企业集团管理模式和房地产行业特点，建立一套房地产项目开发成本、费用科目体系， 作为预算项目成本、费用依据， 指导项目的预算工作，并逐步形成房地产企业自身的成本、费用定额标准。
3.3改进房地产企业的预算编制方法。传统的预算侧重的是短期效应，以年度作为预算周期。对房地产项目来说，由于其开发的特殊性，编制预算不仅是对年度财务状况做出的反映， 而且是对项目综合情况做出的反映。
4.房地产企业在推行全面预算管理抓好三个结合
4.1要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为基础，现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。
4.2要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响房地产企业经济效益的关键问题，瞄准同行业的先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，积极依靠全员降成本和技术降成本，加强成本、费用指标的控制，以确保企业利润目标的完成。
4.3要同提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，企业各部门在房地产建设及销售的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。
5.结束语
总之，房地产企业的全面预算管理是一个系统工程，是企业治理的重要组成内容，是与企业发展战略相配合的战略保障体系。房地产企业应该根据自身的特点，形成适合本企业的全面预算管理制度，真正达到实现企业发展战略目标，整合企业资源，提高经济效益的目的。最后，笔者想要强调的是，全面预算管理的组织和制度建设仅仅是基础工作，关键是制度的执行，最主要的工作是权责利的统一、约束机制和激励机制的统一。
参考文献
[1]GFP9-1《项目总体计划控制程序》
（一）全面预算管理过于形式主义。
全面预算管理在实施过程中并没有与绩效挂钩，也就导致了全面预算管理只是领导口中的一种形式而已，在工作中没有认认真真的落实与执行，这是在预算管理中常见的漏洞，导致全面预算管理出现“两张皮”现象，，影响了全面预算管理深入推行和功能发挥。
（二）全面预算管理执行不严谨。
目前，我国部分施工企业在全面预算管理工作层面一般交由财务部门执行，对企业内其他部门或者工作人员则没有实际的要求，这造成了财务部门在实际执行工作中承受重大的压力，使全面预算工作成果不尽人意。事实上企业预算管理的工作与企业的各个部门息息相关，如果没有各部门的积极配合，就没办法完成好预算管理工作。现在有很多企业过于细化，把预算管理编制与预算管理执行交予不同人来做，各方信息不对称、不共享，导致预算指标在执行过程中产生误差，也就无法达到全面预算管理的目的。在执行过程中，未严格按预算指标来执行，这方面往往被很多企业忽视，在某种程度不仅浪费了资源，更达不到预想的效果，是得不偿失的。
（三）盲目跟风，缺乏企业文化的支持。
在这个信息化时代，施工企业如果识别不了虚假信息与错误信息，容易造成盲目投标，这必然会浪费大量的财力人力，成本也因此增大，所以市场开发人员必须严格甄选，应当具备足够的专业能力辨别信息，不盲目跟风。投标完成后的施工过程需要进行细化，以便于严格管理，包括施工工期，工程质量，安全投入等方面都要责任到人，不能为了缩减成本就降低质量与安全的标准，施工过程常常会因现场情况而影响施工进程，负责人要有处理现场的能力，确保监督到位，才能保证施工各个环节都会相对高质量的完成预定的目标。
在全面预算管理工作中，企业文化也是相当重要的一块，而财务数据是业务预算在企业整体规划具体化的全面反映。财务部门将各业务预算的数据汇总分析后编制而成的才是有效的全面预算，这就要求各部门的业务预算编制紧紧围绕企业的战略目标进行，利用企业文化的凝聚力，使各部门相互支持，提供的数据统一协调，避免财务部门对其他部门不了解而导致的预算指标不精准等情况的出现。
（四）企业全面预算管理工作跨度较大，相关管理较为困难
目前，由于工程项目的地域特殊性，施工企业所进行的工程项目一般远离企业总部，而工程的预算管理工作一般交由项目部与项目财务会计人员掌控，也会出现项目部经理虽然掌控工程预算但未与财务预算挂钩的情况。而有时企业也会同时出现几个项目共同施工的情况，在项目的掌控上，由于企业总部专业人员的无法随时在现场督导，如果现场人员不理解企业预算控制目标的话，可能会导致企业总部层面对工程项目层面的预算控制力度薄弱。
二、对施工企业全面预算管理的建议
（一）各个部分责任明确化，赏罚分明
全面预算管理过于形式主义就是因为出了问题也没有人负责，这就导致了大家都敷衍了事，应当每个部分都有负责人监控，如果出现问题由负责人牵头解决。同时，企业采取适当激励措施，奖罚分明。企业的整个预算管理过程都应该严格把关，不仅仅是在施工执行阶段，还包括市场的开发阶段的控制，因为市场开发是公司一切经济活动的开始，这一阶段尤其要求密切跟踪信息，投标的公平公正公开、方案的策划，以及编制投标方案时对成本的控制均对实现预算指标至关重要。
目前，大多数的公司并不重视赏罚分明，有的管理者能力强，项目能超额完成预算指标，而有的却不尽人意，这对公司预算执行过程形成了一定的干扰。职工的工作能力与薪酬如果不匹配，会导致工作积极性不高，这就失去了全面预算管理的作用。
（二）调整预算评估的标准，谨慎执行
第一，当市场发生环境变化或者是企业的经营策略有所转变时，会使预算不符合实际，这时要对公司整体的财务进行比较系统的分析评估，以进行相应的整改；第二，为了控制超支现象，可以建立预警系统，对超支等现象进行检控。在发生超支时采取对应措施，例如严格控制审批，对项目采取更加严谨的检测等。在强化管理的同时要上报有关部门，引起足够的重视；第三，要强化预算分析，根据企业情况按时对资金与费用预算进行分析，而分析的数据应该由各部门上交财务部，并进行辅助分析，最后再交给企业高层管理者审批。
（三）完善管理办法，提高预算监控水平
从施工企业的角度看，每个工程都具有独立性，但事实上项目是由很多部分组成，从各个不同的项目中可以找到共通的部分，这样既有利于管理又降低了执行的难度。要加强全面预算管理的监督，就有必要建立完善的项目管理办法。在管理合同、材料、物资、机械设备、劳务（分包）结算等等方面建立有效的机制，只有这样才能做的对项目的全程检控。
（四）严格把关预算编制，丰富方法
预算编制工作相对复杂，要求细致。并且要求不同的情况要有相对应的编制方法。比如在管理费用的预算控制上，大多采取零基预算，而生产预算更适合弹性预算。因项目负责人不同而施工的方法会有所差异，效率也会有所差距，因此也要联系项目执行人进行“量身定做”的编制，这缩小了编制与执行之间的误差，有利于工程全面预算的顺利执行。
还可以将成本分为固定和变动两类，固定成本包括职工工资与保险、仪器工具的折旧等；而变动部分包括材料价格，机械费用，以及部分职工工资变动等。其中，材料费用又可以分为不可循环利用材料和可循环利用材料等。机械费用又可以分为折旧，修理，租赁等。每一项的波动范围都应该根据历年的数据分析得出，确保每一笔预算都合理，这是预算编制的重要组成部分。
（五）稳中求进，形成并弘扬企业文化
全面预算管理并非能一步到位的工作，必须经过反复的制定与修改才能形成。而企业文化就是支撑这一过程的核心。施工单位可以以点带面的循序渐进，在不同类型的项目中进行全面预算管理的试点运作，同时细化各种预算以不断积累经验，从而形成公司特有的企业文化进行推广。这是一个全员参与的过程，每个工作人员都应该了解自己公司的企业文化，并发扬主人翁的精神，对全面预算管理负责。只有全面预算管理深入人心，才能充分调动大家的积极性并自愿的行动起来，这样才能更好的实现全面预算管理。
2、本办法适用于园区管委会投资项目（以下简称项目）的管理和监督。
3、本办法所称的政府投资资金，是指上级财政的拨款和借款，园区本级财政预算安排的各项资金，以及园区所属的三个投融资公司融资筹集的各项资金。
4、上级财政拨款和借款、园区本级财政预算安排的工程项目，由园区各工程项目建设领导小组下设的项目部（以下简称项目部）负责实施管理。
园区所属的三个投融资公司通过融资筹集资金安排的工程项目，按照国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》精神，由三个投融资公司负责先期筹集资金，由各项目部负责实施管理。工程完工后，由园区管委会对项目进行回购。
5、项目部负责建设项目从前期筹备到工程竣工的各项管理工作，依照国家有关规定对建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。通过合同管理、设计管理和预算管理，形成项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。
6、建设项目的勘查、设计、施工、监理、设备采购等由项目部严格按照有关规定执行。
7、项目招标文件和勘查、设计、施工、监理、采购合同及概算、预算（含标底）、竣工决（结）算须经财政部门审查，未经财政部门认可的预算定额、计价文件和材料价格不得作为工程计价依据。
钢材、水泥、硪砂、商品混泥土等建筑主材涨跌幅度在10%以内不予调整，超过则按工期内市同期市场材料信息价予以调整，如同期公布的市材料信息价中的缺项科目，按照园区财政局审查的市场价确定。
8、工程投资项目严格执行竣工验收制度，项目建成后，项目部应根据批准的设计文件和其它有关规定，组织设计、施工、监理、质量监督等单位进行竣工验收。工程竣工验收后，项目部应编制竣工决（结）算并报财政部门审批，项目竣工决算由园区财政局或委托专业中介机构出具报告或批复。
项目竣工决算审批前，项目部应向财政部门提供：工程竣工图、工程竣工结算资料、竣工财务决算报告、监理报告和项目竣工决算审查所需的其他有关资料。
项目部对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。
9、工程资金筹措与拨付的责任及权力在园区管委会和园区投融资公司，在项目开工之前，项目部应依据项目工程预算，施工组织设计等原始资料，按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算，为适时投入资金提供基本依据。
10、由财政委派会计负责项目部财务核算工作，委派会计对每个建设项目单独建账，专账核算，项目资金专户存储或由财政代管，资金支出实行项目部法人代表“一支笔”审批制度，各项目部设立财务总监，负责项目实施过程中的财务审核，财务总监由园区财政局委派。
11、项目部支付在建项目工程款时，应要求施工方提供监理部门签名的工程形象进度报告书，完工项目要提供决算报告、工程验收报告单等；付款时，施工方须提供园区地税分局开具的税务发票并按以下程序办理支付手续：
勘查、设计、施工单位报工程进度表和拨款审批表监理、技术人员核实（监理单位申请拨款由甲方代表核实）甲方代表审查财务审核项目部法人代表审批拨款。
项目部每次支付的工程进度款不得超过该项目每次申报已完工程价款的80%，其余资金作为工程预留结算资金。待项目竣工决算审查批复，并竣工验收合格后，将工程预留结算资金按照项目竣工决算审查批复确定的项目总投资予以结算，但必须预留不低于工程总价款的5%作为质量保证金，保修期满后再按国家有关规定进行清算。
12、凡涉及项目建设方案、投资概算、用地设计、工程招标、施工企业确定、重大设计变更、资金调度等重大问题，须经园区党工委、管委会主要领导、项目部法人代表和有关部门研究决定。项目部不得任意改变建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，实施计划外工程。
隐蔽工程和经批准变更的工程，施工时应当由项目部、财政、施工、监理四方共同签证，未经上述四方签证的，财政部门在审查竣工决算时，对其投资不予认可。
13、项目部应建立往来业务的结算、登记、核对清理制度，及时登记每笔债权、债务的形成、清偿及增减变化情况，及时核对、清偿。
14、项目部所需购置的各种固定资产，均由管委会统一调配，在项目实施期间项目部有使用、管理权，没有所有权。
15、项目部管理经费按照建安工程预算的0.4%计提，由项目部管理使用，适用范围参照财政部《基本建设财务管理规定》执行，使用时按以下程序开支各项费用：经手人签明事由知情人核（证）实财务审核项目部法人代表审批出纳付款。
16、建设项目工程因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由纪检监察部门予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
关键词：建筑；企业；预算
中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：
引言
随着我国经济实力的快速发展，社会主义市场经济体制的建立和不断完善，促使我国建筑施工企业必须尽快深化自身的经济管理体制改革，尤其是完善全面预算管理，控制预算管理关系到建筑企业的核心利益。
一、建筑施工企业推行全面预算管理的现状及必要性
目前，我国很多建筑企业对于全面预算管理存在观念上的误解，缺乏全员参与的意识，因此，我国很多的全面预算管理都达不到预期效果。而美国当前几乎所有的大型企业都采用这种有效的预算管理办法，并已在企业的内部控制管理体系中居于核心地位。与之相对的是，我国很多企业还没有真正建立起全面预算管理制度。据一项调查，我国仅有15%的企业有全面预算管理意识，而大部分企业的员工认为全面预算管理只是财务部门和相关财务人员的工作范畴，实在迫于与薪酬挂钩考核的压力，他们才不得不参与预算运行体系。鉴于以上情况，企业有必要建立全面预算管理体系，改变预算编制手段和方法，建立信息化平台。改变单一预算体制，建立多维预算体系，使得预算内容更加丰富。变事后算账为事先预算、过程控制、执行预警，实现企业关键控制点的前移。还应该建立完善的财务分析与绩效指标考核体系，实现有效激励。这是因为，企业传统的管理模式缺乏高瞻远瞩的战略高度，难以很好的整合资源和聚合力量，而全面预算管理却为企业实施战略管理提供了基础条件。
二、全面预算管理实施过程中存在的问题
1、只在高层运作，具体执行预算人员并不了解预算情况。当前，建筑施工企业对全面预算管理认识不充分，认为编制预算纯属财务行为，全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。从我国的全面预算管理实践来看，预算在很多施工企业只是流于形式。企业领导直接指定财务部门按照公司经营目标，编制全面预算各项数据和指标。在上级部门批复下达预算数据后，也只在领导和财务部门中公布，具体执行和考核全面预算的人员并不能全面了解预算情况。
2、组织机构不完整，预算管理流程不明确，各部门职责不清楚，各部门之间的合作性和协同性不足。全面预算管理在建筑施工企业推行之初，企业相关预算管理制度并不健全，或者制度不能得到有效执行，相关业务部门不能有效行使自己的职责。全面预算管理，作为一项单独的管理制度，没有其主责部门，往往由财务部门兼管预算管理，其他业务部门参与度较低，导致预算编制不够科学、合理，预算编制范围和项目不全面，各预算之间缺乏整合，导致全面预算难以形成。财务部门作为核算部门，与预算管理存在千丝万缕的关系，但由财务部门直接兼管预算管理，还是存在着一定的弊端。预算管理工作可以分为明显的事前预测、事中执行和控制、事后分析和考核三部分。在建筑施工企业，由财务部门单独对预算管理工作进行事前预测，而事中执行阶段，也由财务部门进行核算反映，事后再由财务部门进行预算管理分析，这显然不利于企业内部控制的运行，同时也降低了预算的权威性。
3、重编制，轻执行。目前，很多建筑施工企业预算管理是单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算管理与企业的管理结合起来，没有充分发挥预算的管理作用。在编制预算时，抓得很认真，投入了大量时间和精力，但编制完成便成了历史档案，束之高阁，一不用于指导施工经营过程，二不针对预算执行过程中出现的新情况、新变化，对预算予以修正和调整，三对预算执行结果也不加以考核和奖惩。
4、定额成本标准不固定、不统一，全面预算编制基础混乱。目前，我国建筑施工企业普遍没有自己的定额成本标准，在测定施工项目目标成本时，主要由预算人员主观判断，或者根据上级部门给定的经营目标，倒推测算施工项目的预算成本。一些施工项目还存在着直接从其他施工项目获取成本资料，经过调整作为自己成本目标的现象，其准确性就更加难以保证了。各施工项目由此得出的项目全面预算，在施工企业层面汇总，最终形成施工企业的全面预算，其准确性可想而知。
三、加强施工企业全面预算管理的对策
1、树立全员参与意识。全员参与是指企业的全体员工都要直接或者间接地参与预算管理过程。这是因为，企业预算涉及企业生产经营活动的方方面面和各个环节，而这些环节的工作都是由企业不同的部门和个人分担的。就所承担的工作而言，预算的实际执行者应当是最为熟悉情况的。实际上，预算编制的水平如何如何去完成预算，他们最有发言权。所以，应当动员企业全体员工主动参与预算的编制和控制，为更好地实施预算管理献计献策。同时，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，并且使他们得到重视，预算才易于被员工接受，预算管理工作的推进才有可靠的基础，才可能真正地完成预算，进而顺利地完成企业的经营目标。
2、制度和组织建设。建筑施工企业决定实施全面预算管理后，为了使全面预算管理能够真正落实并发挥效益，需要制定《全面预算管理办法》以及《全面预算管理实施细则》，完善的预算管理制度可以为全面预算管理的实施提供制度保证。完整的全面预算组织体系，包括预算审批机构、编制和执行机构以及预算监督和考核机构。企业可以成立专门的全面预算管理委员会作为预算审批机构；财务部门作为企业全面预算管理工作的牵头部门，接受全面预算管理委员会的直接领导，既承担全面预算的一部分编制工作和全面预算的汇总工作，也承担全面预算的监督和考核工作；各部门以及下级单位承担全面预算管理的编制和执行工作。
3、培训人员。全面预算分为编制、审批、执行、分析、考核等阶段，针对参与全面预算的人员不同，培训的侧重点也要有所不同。对于编制人员，着重对各预算编制单位的预算人员进行定额讲解，如何结合项目实际情况，对定额进行调整，如何归集各业务部门编制的部门预算，如何将部门预算进行整合，如何将预算指标分解至可执行班组或个人；对于执行人员，着重讲解如何将分解至自己那项任务完成，并如何使其延续至下道工序，对于执行结果，如何记录，反映；对于审批、分析、考核人员，讲解如何判定预算数据的合理性，预算指标分解是否适当，预算指标是否可执行，易考核等内容。
4、执行和考核。除了制度保障、组织建设、全员的参与、预算编制外，还应建立预算的执行跟踪监控体系，建立预算执行台帐，详细记录预算额、实际生额、差异额、累计预算额、累计实际发生额、累计差异额等，并由专人负责统计，及时登记、总结，并主动与财务对账。建立定期的预算执行分析制度，及时掌握预算执行进度与效果，不断提高预算的约束与控制作用，对于预算执行行偏差较大的单位，应及时采取有效措施进行应对；确因外部经济环境变化等不可抗因素影响需调整年度预算的企业，应对预算调整的原因和影响、预算执行的保障措施等内容作出说明。
设定预算考核指标值，将该指标纳入本年度经营责任书中进行考核，建立奖惩制度，同时各项目部按照要求相应地将预算考核纳入的责任书中进行考核，落实奖惩责任。每半年考核一次，发现没有按时间进度完成计划任务的要重点分析，确属由于政策变化或非人为控制的因素致使不能按进度完成任务的，要调整预算。
结束语：
在建筑企业快速发展的当代，建筑施工企业都面临着激烈的竞争，要增强企业的竞争能力，就必须有效实施财务管理，形成企业核心竞争力并持续保持这种核心竞争力，以求在激烈的市场竞争中始终处于优势地位。建筑施工企业要在激烈的市场竞争中求生存求发展，工程造价预算控制非常重要。
参考文献：
1 深刻认识成本管理的意义是做好项目“目标责任成本管理”的前提
就施工企业而言，产品成本就是工程项目建设过程中活劳动和物化劳动的货币表现。成本管理的根本目的在于以最少的生产耗费，取得最优的经济效益，其意义在于它可以合理地补偿生产耗费，降低成本保证生产顺利进行；它可以提高企业综合的经营管理水平，特别在市场经济下，市场竞争要求企业不仅要以质优取胜，而且要以价廉取胜。因此，加强项目成本管理，是企业发展的必由之路。
要进一步增强企业员工自觉参与成本管理的意识，教育他们认识到市场经济条件下加强成本管理的意义，同时要明确三个新的特点。一是，推行项目成本管理向市场开发上延伸，从投标报价的标书评审源头抓起；二是，推行项目成本管理要同经营工作结合起来，把合理低价中标摆在首位，认真搞好合同评审；三是，推行项目成本管理要形成全员参与，明确不单纯是核算方式的问题，而是管理水平的问题。
2 建立完善的成本管理体系是做好项目“目标责任成本管理”的基础
一是，公司和项目部均组建项目成本核算班子，公司由经营开发部和财务处组成项目目标责任成本测定组，项目部由项目经理、预算员和核算员组成核算小组；二是，制定一套切合实际可操作性强的成本管理办法；三是，编制一套客观简捷的成本管理运行表和账；四是，要建立企业内部施工定额和生产资料核算价格；五是，逐步实现成本软件微机化管理。
3 建立科学的核算程序和严格的考核制度是做好项目“目标责任成本管理”的关键
要保证项目“目标责任成本管理”体系正常运行，必须制定一套科学的核算程序和严格的考核原则等支持性文件加以保证。2000年初，公司对工程处以量本利分析倒算法，采取ABC分类自选方式，实行年度产值、利润、工程承揽指标考核挂钩确定目标经营的权、责、利的关系。对项目经理部公司目标成本测定组按单项工程下达该项目的目标成本，项目经理部根据目标成本制定该项目实施过程的责任成本，并报公司作为考核和费用支出依据。项目经理部对作业班组以公司审批的责任成本为依据，按工程分部分项实行人工、机械、材料三大费用包干，并与工期质量和安全挂钩的奖励包干办法。同时公司职能管理部门加强跟踪管理考核，设备和材料供应系统按月核算成本协调计划，确保了单项工程降低成本额的实现和成本的真实性。工程竣工后公司将根据各职能提供的考核数据，按《公司承包经营目标责任制实施方案》的有关规定奖罚兑现。
4 搞好配套管理是做好项目“目标责任成本管理”的保证
要搞好项目“目标责任成本管理”，在全面提高企业管理水平的同时，应重点抓好五项管理工作：
4.1 抓好合同、预算管理
保证工程预算的准确性、及时性和下达目标成本的实际性。同时要搞好工程标书和工程合同的评审工作，在合同的内容上保证目标成本的可操作性。
4.2 抓好人工费管理
采取产值和降低成本额复合挂钩提取工资奖金的办法，工资由产值来决定，奖金用降低成本额来衡量，并严格执行到期申报、联合会签审核与安全、质量、工期和技术资料同步率挂钩的程序。
4.3 抓好材料管理
坚持分级采购、统一比价、货比三家、相互制约，一笔审批的原则。实行材料采购ABC管理法，即大宗材料由公司统一供应为A类，B类为二类机电产品由项目经理部提出计划，经材料供应处审核后由项目部自行采购，这样既控制了价格，保证了供应，又方便了施工生产的需要。
4.4 加强机械设备管理
实行周计划、月核算、内部价格和市场价格相结合，价格随季节浮动，内外租赁随供需变化调整的动态管理办法。
4.5 加强项目资金管理
关键词：工民建 施工过程 总价控制 主要问题 解决措施
1、 前言
工民建工程施工造价管理贯穿于整个工程项目，施工过程造价管理不仅为了降低工程施工费用，而且对工程设计施工单位的资源优化配置，提高资源的利用率。工民建的工程造价管理是非常必要的，作为工民建工程建设中的一个重要环节，有着承上启下的作用。有效的提高了工民建施工预算管理水平，对于工程施工质量及施工管理的要求更高，以提高工民建工程预算造价管理水平，保障工民建工程施工质量。
2、 工民建工程施工造价控制的主要问题
2.1 缺乏完善的工程造价管理体制
工民建工程施工过程中的造价控制存在一些问题，其中比较根源性且影响范围大的问题就是缺乏完善的工程造价管理体制，给工民建造价控制的顺利实施带来了一定的困难。建立完善的工程造价管理体系，各建筑单位在管理中的要求是不一样的，否则会造成工程造价控制不能达到应有的效果。影响造价控制的的决定因素有很多，而这些造价都是人为因素比较多，导致工民建工程施工过程中的造价数据不够精确。
2.2 对工程造价控制的意识不够
工民建施工过程中造价控制的另外一个问题，就是参与人员对工程造价控制的意识不够，认识不到进行工程造价的必要性和重要意义。在工民建工程施工中，建设单位对工程质量的重视程度较高，管理办法也不能得到有效的实施。施工人员在施工过程中不能进行自我约束，工民建工程造价控制和管理就流于形式，对工民建工程预算造价不重视，不能正确认识工程造价的重要性，影响工程的实际经济效益。
2.3 施工中对材料设备缺乏有效的管理
工民建施工过程中的造价控制问题，还表现在施工中对材料设备缺乏有效的管理，材料设备成本占据工程造价的主要组成部分，所以加强对材料等费用的控制是非常必要的。从目前工民建工程建设中来看，在设备管理过程中对一次不使用的设备也进行购买，造成工程造价的提高和资金的浪费。工民建施工过程中机械设备一般都是使用很多次，机械设备需要定期进行检修和维修。
2.4造价控制专业技能知识水平不高
工民建施工过程中工程造价控制问题，除了表现在上述三个方面外，还有造价控制人员的专业技能知识水平不高，对造价就会缺乏全方位的了解和控制，对工民建施工过程中的所有工序活动不能做到熟悉和了解，影响工民建造价的质量和效率和经济效益。工民建工程施工过程的造价需要实际的跟踪、监督和管理，要有一定的依据和凭证，根据造价的依据和凭证行控制的。
3、 有效控制工民建工程施工造价控制与管理的措施
3.1健全工民建施工过程的造价控制制度
为了解决工民建施工过程中的造价控制问题，首先需要建立健全相关的造价控制制度，这对于工民建工程施工来讲是非常关键的，能够使工民建工程顺利发展和壮大力量。造价控制和管理的工作人员的责任进行明确划分，并采取有效的监督措施。现场管理人员首先必须十分熟悉招标文件施工合同内容，在遇到问题实际签证时避免重复签证和计算。只有做到对工民建工程施工过程中的造价控制体制健全，才能从根本上解决造价控制问题，有效实现降低投资和成本的目标。
3.2全面提高工作人员对工程造价控制的意识
为了解决工民建施工过程中参与人员工程造价控制意识不足的问题，还需要提高工作人员的造价控制意识，对施工人员的施工行为进行有效的管理，减少返工现象的发生，从而降低施工中的费用支出。作为业主的主要职责是督促承包商、监理、设计各方如何认真履行自己的职责，必须制定并给出造价控制的标准或要求。在工程进度审核时，做到严格把关，逐项审查，合理使用广告策划，减少占道费、绿化赔偿和其他赔偿，确保工程顺利进行。
3.3 加强对施工中材料设备的造价控制
为了解决工民建施工过程中材料设备的工程造价控制问题，需要加大对其造价控制的力度，对材料和设备中的支出费用进行严格的控制。从材料费用的控制中来说，需要对工程施工标准进行研究，不能在材料购买中一味追求高端，采购人员要对建材市场中的情况进行全面的了解，价格较低的供应商供应材料。要不断进行质量检查，避免出现大的质量问题，给工程造价造成不可挽回的损失，机械设备要严格按照使用说明书的要求使用。
3.4提高工民建工程施工过程造价控制人员的专业知识
为了使工民建施工过程中造价控制进一步优化，还需要加强其造价控制的专业技能培训，适应信息化时代的需要，科学管理是现在所有的工民建工程造价都提倡的管理模式，造价控制的专业程度是关键的。工民建工程施工过程中造价控制能够实现有效监督是非常必要的，确保施工进度和质量，确保施工顺利进行。工民建工程施工造价管理是贯穿于整个工程项目的全过程中，而且也能对工程设计、施工单位的各种资源进行优化配置，从而提高资源的利用率，提高工民建施工企业的经济效益。
4、总结
综上所述，加强工民建工程施工中的造价管理，合理利用施工中的各种资源，是有效降低工程施工中的各种费用必经之路。对工民建工程预算造价管理的控制分析，有利于提高工民建工程预算造价管理水平，确保工民建工程良好的经济效益。针对项目施工中存在的各类问题，合理确定工程造价，采取行之有效对策显得尤为重要。
参考文献：
[1]周婉.工民建施工过程中的造价控制探究[J].价值工程，2012，（18）：54-55.
[2]程青.浅谈工民建工程施工造价控制与管理[J].门窗，2012，（09）：91-92.
[3]杨小林.浅析工民建预算中造价管理的控制[J].中国新技术新产品，2013，（03）：239-240.
