时间：2023-06-29 17:10:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水电工程建设管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水电工程；建设；管理
中图分类号：TV 文献标识码：A
0引言
我国水能资源丰富，经济可开采容量约4亿千瓦。2010年是我国开发水电100周年，总装机容量突破了2亿千瓦。但目前我国的水电建设出现了相对滞后的局面，影响因素主要集中于移民、环保等问题。近两年大中型水电站核准放缓，表明国家对水电开发持更加谨慎的态度，更加重视保护环境和做好移民工作，水电工程的规划设计和建设将走向更加严格、有序的轨道，这是我国水电发展的必然趋势。
投资项目管理概述
水电工程作为大型土木工程，需遵循规划、决策、设计、施工、投产、经营等一系列规范的投资建设程序，在规定的建设工期、投资预算、质量标准的条件下，按照工程进度计划及工期目标，推动工程建设，使之早日投产发电，收回效益。
观音岩水电工程建管模式——小业主、大监理
我国水电发展已有100年的历史了，无论是从装机容量还是水电技术，可以说我国的水电建设已处于国际领先水平，且在水电建设审批和建设管理模式方面，都具有了相当丰富的经验。虽然水电工程建设管理模式有很多，但都大同小异，基本都采取项目法人建设管理制度，只是根据实际工程特性和项目法人管理模式的不同而有所区别。目前观音岩水电站采用与国际管理接轨的“小业主、大监理”建管模式。
项目业主的主要职责
在“小业主、大监理”的建管模式下，业主方对工程的管理由“现场事务型”转化为“宏观控制型”。业主方的主要职责为：负责获取项目批文和土地使用权及征地；负责政策处理、工程支付、项目审计和资金筹措；对主要合同如设计、监理，主要材料、设备供应商和施工承包人进行招标并签订合同，并负责对业主负责采购设备供应商的合同履行；组织完成电站安全鉴定、阶段性验收和项目评估；进行生产准备和并网协议的签订；办理工程质量监督和工程保险；决策工程重大变更和索赔。
对于一些法律法规规定的需由业主承担的工作，如组织成立工程安委会、质量管理委员会、防洪度汛委员会等，由业主发文成立，主任委员由业主担任，但日常的具体工作由监理承担，如组织检查、会议纪要整改、督促整改、整改验收等的各项工作。
小业主、大监理的特点及作用
“小业主、大监理”建管运行模式的特点是：业主单位从不轻易直接给施工承包人下发指令，业主单位对工程方面的意见均是与监理沟通后由监理下发；设计图纸审查由监理负责；工程计量与结算方面也给予充分授权，由监理签证和控制；变更单价审核方面业主方采用会签的方式；安全生产监督方面也全权委托监理负责；除日常的监理工作以外，还把安全鉴定、达标投产等具体工作委托监理人组织实施。监理人在工程中处于举足轻重的地位，具有相当的权威性。
采用“小业主、大监理”的管理模式，有利于业主单位集中精力进行宏观控制，解决目前业主单位人员配置少的问题。观音岩水电站业主单位目前管理人员较少，而前期移民征地、项目立项、政策处理、资金筹措等工作任务非常繁重，如果把大量的时间和精力放到现场项目管理上，必然分散工作精力。实现“小业主、大监理”的管理模式，将工程项目建设管理中专业化、事务性的大量工作委托给专业项目监理公司操作，将会减轻业主单位的压力。
运行过程中存在的问题
采用“小业主、大监理”的管理模式，说起来简单，实施起来并不容易。一方面由于有些业主单位担心自己权力过小，或是对监理工作不放心，虽然实施“小业主、大监理”的管理模式，但仍事必躬亲；另一方面由于监理人信心不足，担心做不好，或想推卸责任，多一事不如少一事，这样“小业主、大监理”就变得有名无实。目前国内部分行业、部分工程监理的职能被逐渐弱化，有些工程项目的监理甚至成了摆设，只管验收签字即可。
若想有效实行“小业主、大监理”的建设管理模式，必须强化合同观念。一方面在监理合同中要详细明确业主对监理的充分授权；二是监理必须严格履行监理合同，在授权范围内公正地开展监理工作；三是监理工作中要坚持以合同为依据，公平公正地处理各类问题；四是业主单位要建立一套行之有效的管理制度，能有效地监督和考核监理人的工作。
目前观音岩水电站工程正处于“三通一平”前期工程的收尾阶段，项目核准也正处于攻坚阶段，工程整体正按照预定目标稳步推进。由于观音岩水电站工程具有地跨两省、协调难度大，涉及范围广、专业多，工程规模大、工期紧，施工标段多、干扰大，地质、水文及气候条件复杂等难点和特点，因而更有必要采用“小业主、大监理”的建设管理模式，但在实际工程建设过程中，并没有真正做到。两年多以来，本人感受最深的就是搞工程管理，必须要具备大局观，开展某项工作必须统筹考虑，同时要具备前瞻性，然后迅速实施，执行落实。其中最关键的一点就是要理顺工程建设中相关各方之间的关系，外部强调创造良好的建设环境，内部强调各部门之间的配合、参建方的关系确立及管理制度的强有力执行，只有明确了这些，才能真正建立一套行之有效的建管模式，同时也才能真正做到“小业主、大监理”，从而顺利推进工程建设。
工程参建方关系及工程建设控制
工程建设中参与者主要有：业主、地方政府、监理、设计和承包商。工程建设中项目法人作为工程投资主体，必然占据项目建设中心位置，其他相关者有的地方政府及相关职能部门，内部的设计、监理和承包商。
工程参建方的“两位一体”
从大的方面讲，水电工程建设中涉及的主要就是两方——地方政府和项目法人，两位一体指的就是为了实现“双赢”的结果，地方政府和项目法人是一体的。项目法人为了更快更好地推进工程建设，需要地方政府创造良好的外部环境（地方政策及观念、项目审批及施工环境等），地方政府则为了增加地方财政收入，提高地方人民生活水平，需要大型的投资项目。双方为了各自的目的而成为一体，且相互影响、相互联系、相互促进，是密不可分的一个整体。
在外部环境上，地方政府是工程顺利推进的保障。为了搞好工程建设，项目业主应把积极争取到地方政府的大力支持，密切与地方的关系，创造宽松的建设环境当做大事来抓。并注意和当地党委、政府的沟通和协调，依靠当地政府开展各项工作，最大限度地发挥政府监管的作用。在不损害或少损失企业利益的前提下，最大程度地满足地方利益，企业与政府共同打造水电工程，互惠互利，使工程建设顺利进行。对于观音岩这样跨两省的水电工程，就更应重视与政府之间的沟通工作，以便及时解决水电工程中最棘手的问题——征地移民和环境保护。
工程参建方的“五位一体”
由于水电建设是一个复杂的系统工程，建设规模大、任务重、建设周期长、对外协调工作多，要想把工程建设好，水电工程各参建方需紧密配合，各司其职，相互团结，紧紧围绕“搞好工程建设”这个中心，形成一个极具向心力的集体，形成一股巨大的动力，使工程朝着最终的目标推进。
业主是核心
在工程建设管理过程中，应始终坚持业主在建设项目管理中的核心主导地位，按照“精简、统一、高效”的原则，减少管理层次，提高工作效率，坚持以合同为基础，充分发挥参建各方作用。作为项目业主单位，要把搞好工程建设服务作为第一任务，为设计、监理努力创造良好的工作环境和生活环境，为施工单位创造良好的施工条件，及时、准确地保证工程款的支付，正确对待和解决合同执行中的分歧和意见；要协调好工程施工干扰，协调好设计、施工、监理之间以及施工单位之间的关系，紧紧把参建各方团结在一起，组织参建各方参加各种文体活动和劳动竞赛，增强凝聚力；要树立业主良好的工作形象和作风，提高办事效率，想工程之所想，急工程之所急，牢固树立服务第一的思想，将工作真正落到实处。
监理是指挥
监理单位是工程“四控制、两管理、一协调”的具体管理控制单位，是业主、设计思想的贯彻者和指挥者。对工程施工的具体指挥由监理单位实施和完成，设计和业主单位一般情况下不直接指挥施工，以免造成多重指挥的混乱局面。在执行施工指挥的同时，监理也必须按公平、公正的原则，维护施工单位的合法权益。在工程建设中，业主要当好“小业主”，应充分发挥“大监理”的作用，充分信任监理在协调和管理方面的能力，将工程的质量、安全、投资和投资控制交与监理，业主做好监理的考核和监督工作，有奖有罚，以便充分调动监理的积极性。
设计是龙头
工程设计是确保工程安全、质量、工期、投资效益的前提和基础。作为水电工程设计单位，从勘测、可研、立项、工程招投标、施工设计等阶段，经过了长期的研究和细致的工作，积累了非常丰富的经验。因此，应充分发挥和利用设计的龙头作用，搞好工程设计，不断进行设计优化和做好现场设代工作，为工程建设提供优质的设计成果。要加强设计成果的咨询和审查，从工程实际出发，设计出更利于工程建设的成果来，从而缩短工期和节省工程投资。同时建立积极有效的设计考核管理办法，以便于充分调动设计方的工作积极性。由于业主与设计方是合同关系，因而在与其进行合同内容的谈判与签订过程中，更应考虑工程建设中与设计有关的方面，尤其是提高设计服务质量方面。
施工是主体
施工单位作为工程建设的实施者，是实现工程建设目标的具体保证，是工程建设的主力军，只有施工单位的精心施工，才能创造出优质工程。项目业主管理单位应充分认识到施工单位的主体地位，要创造和提供一切条件，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，充分理解和帮助解决施工单位的具体困难，使施工单位有更大的工作热情和主人翁态度投入到工程建设中去。在工程建设中，尤其要重视承包商之间的施工干扰协调、工程的变更立项、进度款的及时结算和支付及与其他合作单位的争议问题的协调工作。由于与承包商之间同样是合同关系，一切按合同原则来办理，最终应达到“双赢”这个目标。为了保证工程的顺利建设，同时应该重视承包商的四项考核工作，做到奖罚有依有据，以此来调动承包商的积极性。
五大中心是重要力量
五大中心工作是工程质量控制、工程及环境数据采集监控的重要手段，由试验、测量、监测检测、水情、气象等五大中心来实施完成，中心出具报告的准确性与可靠性将直接影响工程建设。为加强工程管理，保证施工进度、质量、投资及安全，有必要成立五大中心。该五大中心是测量、试验、监测检测、水情、气象工作的归口管理单位，同时也为监理及施工单位提供数据，是项目公司的直属管理机构和智囊团，可以为公司出谋划策。加强对五大中心的管理和监督，可以最大程度发挥五大中心的力量，为推进工程建设做出贡献。
工程建设各方及相关利益者是有机的整体，只有相互团结、密切合作、各负其责、齐心协力，才能建立起高效的建管模式，推进工程顺利进行。
工程建设控制的“五位一体”
为顺利推进工程建设，并进行有效控制，需对建设项目实施进度、质量、投资、安全及水保环保五大控制，同时需做好合同管理、安全文明施工管理、信息管理及组织协调工作，以确保工程建设行为的科学性，使业主取得最大的投资效益。实施“五位一体”工程建设管理体系，应充分授权监理，通过其系统的、行之有效的科学管理、监督检查、组织协调手段，对合同工程施工的条件、程序、工艺和过程等进行控制，努力争取或保证在合理的施工时间内，以业主、施工承包方双方可以接受的合同费用，在安全的条件下，建成满足合同和技术规范质量标准、功能适用、结构安全和环境优良的工程，实现相关利益者的共赢局面。为此，业主和监理应各负其责，分别做好宏观和过程控制。
结论及建议
水电工程是一个复杂的系统工程，为了更好更快地推动水电工程建设，需要一个高效的组织来进行运作管理。项目管理是以项目为对象的系统管理办法，是由一个专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目目标的综合协调与优化的全过程的动态管理。项目管理适用于水电这种投资大、工期长的复杂系统项目。随着电力体制改革的不断深入和社会主义市场经济秩序的不断完善，我国大中型水电工程建设已全面实行招标承包制、建设监理制、合同管理制和业主负责制。各水电开发建设业主在项目管理上的做法也大同小异，就是对工程建设实施全过程、全方位的监督管理，业主对工程建设负总责。作为目前流行的建设管理模式之一的“小业主，大监理”已经成功应用到实践中，取得了很好的效果。
由于我国国情和体制所限，“小业主，大监理”建管模式在实际工程建设中，还存在一些问题，致使该模式不能充分发挥作用，尤其是处于重要地位的监理的作用不能充分发挥，从而不能有效地运用到工程建设中。其中最关键的制约因素就是工程建设相关利益者和参建方存在观念上的问题。为解决此问题，主要是要明确参建方及相关方之间的关系、角色定位及其职责和作用，将“两位一体”和“五位一体”的项目建设管理理念深入到工程实践中。项目业主应和政府、设计、监理、施工等单位精诚团结，切实解决和改善现场员工的生活条件，提高各参建单位的文化生活水平，和地方各级政府和谐共处，努力营造工程建设的和谐氛围，形成一个有机的整体。
关键词：经济新常态；水利水电工程；建设管理；完善
1经济新常态下的水利水电工程
1.1经济新常态概述
经济新常态即采取一种不同以往、平稳科学化的发展模式，推动我国经济的持续发展。自2010年我国成为全球GDP第二大国以后，经济的增长速度呈现走低态势，往年的粗犷式发展模式难以长久维持，在这一情况下，必须转变经济发展策略，走经济发展的新常态，节约资源、保护环境、平衡发展、提升质效，将产业效益发展到最大化，以实现经济的稳中求进。
1.2经济新常态下水利水电工程的发展
目前我国水利水电工程建设呈现高速增长的态势。水利工程本身就是一种除害兴利的工程，需要惠及民生、谋取福利。在经济新常态格局下，我国水利水电工程建设应在保障城乡居民饮水安全和推进水利工作的前提下，实现中小水利工程的改造、可持续发展，将质量放在工程建设首位，将质量看作生命和发展效益，推动我国水利工程走向优质时代。
2水利水电工程建设的不足之处
2.1整体规划设计不合理，资源无法合理利用
我国水利水电工程建设投资方向倾向于大工程，忽视了中小型水利工程的作用。2014年，我国吉林等地曾经出现一次严重的干旱灾害，导致经济效益严重受损，在河流流域的中小型水利水电工程没有起到应有的作用，导致沿岸的农业发展在遭遇恶劣自然灾害的时候不堪一击。与之相反的是，大型和超大型水利水电工程建设名列前茅。金沙江沿岸的25级水电大坝成为世界顶级的超大型水库群，不过，其整体的规划不够合理，水利工程基础薄弱，导致显绩慢、实效低[1]。
2.2生态保护形同虚设，环境破坏现象严重
片面追求经济效益导致很多水利水电工程以破坏环境为代价建设。在水库蓄水以后，随之而来的就是颗粒物迁移、水流泥沙堆积，原有的河床河道破坏严重。以黄河中上游的水利水电工程建设为例，上游蓄水导致下游水量减少，海水倒灌黄河三角洲湿地生态系统转向盐水生态系统，导致经济效益和环境效益大幅度降低，影响生态平衡，严重危害区域生态安全[2]。
2.3安全指标不达标，水利水电工程建设不符实际
调研不充分使很多中小型水利水电工程建设面临质量不合标的问题，在工程的建设结构布局和工程深度上很难达到现有的水利工程建设要求，加上很多施工单位单纯凭经验施工，缺乏对当地环境的考察和检验，导致不能充分分析工程建设中可能存在的问题，安全指标不达标，水利水电工程建设成型以后与建设图纸有较大的差异[3]。
3经济新常态下水利水电工程建设管理的完善策略
3.1保质保量严格管理，健全水利水电工程的管理
水利水电工程建设是关乎亿万国人福祉的基础建设，相关建设单位应当加强重视，提升建筑建设水平，推动水利工程建设的优质化发展。此外，相关工作部门应当严格考察，提升建设单位的准入门槛，严格把控施工计划，规定设计人员在做好调研后再进行水利工程项目设计，严重杜绝质量安全隐患，减少设计问题对后续水利建设产生的不良影响[4]。
3.2提升资源利用率，统筹规划合理布局
重视布局的合理性，加强中小型水利水电工程建设步伐，水利水电工程不应局限于城市周边，要不断加强基础水利设施和农田水利设施建设，用水利工程带动农业和经济的发展。当下，经济发展，能源紧张，水利水电工程建设要充分考察河流情况和周边地区经济发展状况，预估水电站建设完毕后会对当地产生的影响，避免过度兴建、盲目兴建。
3.3降低风险有效投资，提升工程的经济效益
为了达到最大的经济效益，需提升水利水电工程建设的技术水平和施工水平。施工单位应严格把关施工人员的工作水平，定期开展培训和知识更新，让其掌握必要的施工知识和安全管理知识，尽量规避水利水电工程建设中的潜在风险。此外，施工单位内部也要加强管理，严把质量关口，及时清偿不合规的建设材料，整改不合格的施工，尽量减少后续维护产生的费用，增加水利水电工程建设的长远利益。
3.4强化监督监管制度，规范建设市场
相关工作部门应当加强水利水电工程建设的监督和监管制度，提升水利输电工程监理工作的有效性，让监理工作真正落到实处，从根本上起到监督管理、规范市场的作用。提升监督管理的规范化和标准化，依章办事、按规检查，采取巡视、跟班或者抽查的形式检查，发现问题及时向施工单位反馈并限期整改，在整改完毕后还要进行二次核查。
关键词:农村水利水电工程；建设管理；措施
在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。
1农村水利水电工程建设管理的意义
自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。
2农村水利水电工程建设管理存在的问题
近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。
3加强农村水利水电工程建设管理的措施
3.1构建全面系统的管理模式
当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。
3.2改革与创新管理模式
农村水利水电工程属于一项兼具复杂性与系统性的长期工程，对于技术的要求较高，而且极易受到地势的影响。为此，要想保障水利水电工程的顺利开展，最为关键的是改革传统的管理模式，并促进管理流程的优化。只有这样，才可以保障农村水利水电工程的顺利进行。具体而言，包括以下几点重要内容：首先，在建设水电水电工程中，应明确各个部门的分工，强化各个部门的沟通与合作，从而增强各个部门的协调性，使管理具有良好的灵活性[4]；其次，随着信息时代的到来，网络技术与信息技术在社会经济建设的各个领域得到广泛应用，水利水电工程同样应充分发挥出现代化信息技术的作用，构建完善的管理系统，实现对水利水电工程全方位的管理。比如，创新与改革传统的管理模式，充分发挥政府的作用，体现投资方的主置，在水利水电工程施工中积极融入现代化信息技术，从而为农村水利水电工程建设的安全性奠定坚实的基础[5]。
随着经济的不断发展，水利水电工程建设管理体系也将日益的完善，通过对工程有效的管理，为水利水电行业的发展带来更多的机遇，本文就水利水电工程建设管理问题进行了分析探讨，提出了相应的对策。
【关键词】水利 水电 建设 管理
中图分类号：TV 文献标识码：A
【前言】
科学有效的管理是水利工程的核心部分, 它能够使工程发挥最大的价值和作用。加强水利工程的建设管理不仅能保证工程建设按时完成目标, 将资金、人力等耗费降到最小, 而且对国民经济的发展也有重要的作用。随着国家经济的不断发展, 对水利水电工程管理又提出了新的要求, 工程管理的难度也相对增强。目前水利水电在不断地向科学化、城市化、规模化转变, 水利水电工程的管理也应适应社会的需求和变化。
1、水利水电工程具有自身显著的特点
1.1、水利水电工程施工特点
（1）水利水电工程施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。
（2）水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高，价格波动大。
（3）水利水电工程施工的工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。
（4）水利水电工程施工过程中，石方爆破、隧洞开挖、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。
1.2、水利水电工程特点
水利水电具有很强的系统性和综合性特点。单项水利工程在所在的流域或地区是各项水利工程的组成部分，每个水利工程自身具有综合性，之间相互联系又存在矛盾。做好对水利工程的系统性和综合性分析研究，制定经济合理的最优方案，要从全局着手，综合考虑。再就是水利水电工程与环境密切相关，对环境的影响有着积极因素也有着很多弊端。在进行水电工程的设计工作时，必须考虑到对当地自然环境的影响，发挥积极优势避免消极影响。水利水电工程条件有其复杂性，水利工程中的各种施工运行受当地的气象条件水文条件和地质情况的影响，这些情况很难把握，加大了工程难度。并且水利工程的建筑物还受着水的浮力推力渗透力和冲刷力的影响，这些情况都没法推测出来。再者，水利工程具有较强的效益随机性，水利工程的不同水利情况有着不同的效益性。
2、水利水电工程建设管理中存在的问题
随着社会经济的发展, 我国各地的水利水电工程在一定程度上都取得了发展和进步。水利工程能够将水资源充分地利用起来, 对人们的生产生活具有重要的作用。但是, 在水利工程的管理方面还存在一些问题和不足。
2.1、项目工程决策缺乏科学性和规范性
水利水电工程要求有科学的决策和规范性的实施目标。在工程施工前要有调查报告和情况研究, 从而制定一套较好的方案。但是, 一些工程施工队伍或单位, 在工程施工前并没有做好实际调查和研究, 而且对施工地点的环境、地质、水资源情况、人口密度等情况也不够了解, 盲目进行工程施工, 导致工程收益小, 浪费了大量的财力、物力。
2.2、工程建设管理过程尚不规范
一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。
2.3．工程建设资金没有得到有效的落实
水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。
2.4、工程监管中存在的问题
无论是在招投标还是工程建设管理过程中，监管缺失都是一个普遍的现象。若不因媒体曝光，许多重大的工程质量责任事故也不会暴露在公众面前，更不会引起各方的高度重视。而更多的其他方面的工程事故，也无不折射出我国工程建设监管的严重缺失。
3、加强水利水电工程建设管理的对策
3.1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”
要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。
3.2、加强对水利水电工程施工周期的控制管理
根据水利工程施工的目标, 对施工工作提前做好安排, 科学地策划和管理, 确定施工方法和路线, 控制好工程质量, 对施工周期也要进行科学安排, 将任务安排下去, 将工作进度做出计划图纸和表格, 在每个工作时段有不同的工作任务。协调好关系, 合作完成工作任务。尽可能地节省资源和材料, 保证施工人员、技术人员、机械设备、施工材料按照计划及时地进行合作。根据工程的施工环境等外部因素, 制定施工方法和方案, 施工中做好现场管理和组织, 事半功倍最好, 做好和当地人的协调工作, 使施工的条件更有利。
3.3、加大水利建筑市场监管力度
完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽查力度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利水电工程建设质量的行政监督，强化稽查手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽查效力；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平，营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。
3.4、安全控制方面
在安全生产与工程质量、施工进度发生矛盾时, 进度服从质量, 质量、进度服从安全。“安全生产、人人有责”是大家都应认真履行的职责, 认真学习, 自觉遵守有关安全生产的规定,严格执行安全工作规程及安全施工措施, 不违章作业, 并接受安全管理部门的监督。监理单位应担当每天监督检查施工单位安全生产情况重担, 对发现安全隐患和“三违”现象, 当即通知其有关生产负责人或专职安全员进行整改; 也可暂停施工,直至报告总监下达停工令。对于现场发生的任何安全事故, 在现场知道情况的人员应在12h内报告施工单位和监理单位, 紧急情况和伤亡事故应立即报告业主单位。
【结论】
水利水电工程建设管理工作具有非常重要的作用，建设管理水平的高低严重影响着水利水电工程的施工进度以及建设质量。因此应当加强重视，为水利水电工程建设事业的可持续发展奠定坚实的基础。
【参考文献】
关键词：水利水电工程建设；风险管理；常见因素；方法
中图分类号：F407.9文献标志码A：文章编号：
水利水电工程是一项利国利民的市政工程，是推动我国经济发展的重要建设。水利水电工程的主要特点是施工时间较长、投入资金较多、技术要求较高、建设规模较大等，由于其突出的特点，使得水利水电工程建设中的风险管理尤为重要，对于降低施工中的安全事故、降低工程造价、缩短工期有着重要的意义。因此，在水利水电工程建设的过程中，应深入的对影响因素进行探究，并探索切实可行的管理措施。
水利水电工程建设中的常见风险因素
从水利水电工程的计划、设计到竣工、投入使用，任何一个环节都存在着潜伏的风险因素，引发意想不到的事故，给工程带来无法弥补的损失。总体来说，水利水电工程建设中常见的风险因素有如下几个方面：
社会环境风险
1、社会风险
社会风险主要包括两个方面，一方面是施工的专业技术革新或者是施工工艺的进步带来的风险，另一方面是国家或地方的法律法规带来的风险，例如需要增加环境保护的要求或者施工工地文明建设的要求等。
自然环境风险
自然环境风险主要是指自然环境的变化或者工程本身的变化而带来的风险。例如，地震、海啸、台风等自然灾害给工程带来了自然环境变化，导致工程无法顺利实施，或者使施工人员遭受生命安全的风险。
（二）工程进度风险
如果在施工的过程中出现了一些原因而影响了工程的进度而使得工程没有按照正常的进度而进行，就会使工程出现不必要的风险。产生工程进度风险的原因主要有如下几个方面：一是技术因素产生的风险，主要由于工程技术人员的专业素质和技术水平不过硬，使得水利水电工程没有按照设计方案而进行，或者施工的时候无法达到方案中技术标准的要求，而是策划因素，在前期决策和设计的过程中没有考虑到工程中一些意外事件的出现和处理方法。例如当材料供应不及时时该如何处理，当出现异常天气的时候如何处理，等等。如果没有在前期将有可能发生的事故及解决措施制作成预警方案，就会造成不必要的损失，进而影响工程的施工进度。
资金风险
与所有工程项目一样，在建设的过程中会存在这一定的资金风险，主要产生原因是由于项目设计的变更使得各种因素如材料、人力等发生改变，使得资金受到一定程度的冲击。还有可能是由于环境或者天气的原因导致的工程量增多，使得工程造价增加，增加资金的支出，出现资金风险。
管理风险
在企业中，如果缺少一定的风险管理部门或人员，出现管理方面的短缺，就会使得水利水电工程建设中出现一定的管理风险。
水利水电工程风险管理的主要方法
（一）合同阶段的风险管理
1、合同管理对于风险管理的重要性
合同管理能够对施工工期进行约束，使其不超过合同工期，也能够有效的防止投资成本不超过预算成本。当建设基本能满足合同的要求时，水利水电工程的施工质量就得最大限度的得到保证，也能使施工的全过程符合预期的目标。
当前承包合同的种类
为了能够降低风险，合同管理应体现出承包商与投资商之间对风险的合理分担。当前我国的水利水电工程的承包合同大致分为全价承包和单价承包两种：全价承包是指施工中出现的各种风险都由承包商负责。这种承包方式的优点是能够促使承包商对施工技术进行改进，努力节约工程量和工程成本，以获取更大的利润。但是在当前的市场条件下，承包商的经济实力不足以对较大的风险进行承担，因此往往在投标成本计算时就将有可能出现的风险损失算到承包成本中，使得整体的报价增高，加大业主的投资负担。就算承包商没有将风险损失加入到成本中，在出现损失之后由于无力承担，随后这一部分的损失还是落到了投资方身上。单价承包是由投资方对全部损失进行承担，承包商按照实际的工程量进行结算。这种方式的优点是比较适合承包商进行风险承担的能力，并且在投标过程中可以时承包单位的实际竞争力得到凸显，节约工程费用。但是其主要缺点在于承包商就会不注重对造价的控制，而增加的工程量是否应该算到承包商的头上还有待商榷。另外，在国际上，还有一种半全价承包制度，承包商对与设计中规定的工程量实行全价承包制度，对于超出的工程量由投资方承担。在进行风险管理的时候，要根据具体的情况选择适合的承包合同。
设置专门的风险管理部门
风险管理部门的设置是加强风险管理的有效保证。在国外的很多大型企业中都设立了风险管理部门，但目前在我国的一些企业中还没有设立专门的风险管理部门。总体来说，风险管理部门的主要任务是制定工程风险的管理规划，对建设过程中的风险管理进行监督和规划，并组织人员检查和落实风险防范措施，并制定灵活的风险管理计划。当发生一些风险问题时，风险管理部门应及时上报并提出处理报告，及时的对风险事件进行解决，并与技术部、监理公司、财务部门进行紧密的配合，彻底落实一些赔偿、保险等新业务。同时，在日常的工作中要搜集一些与工程风险有关的问题和信息，及时研究对策，对风险管理规划的局部进行调整和修正。
风险的缓解和转移
风险的环节是指在风险评估认为风险的预测发生的概率较小时，或者风险发生影响较小时采取一定的措施，比如控制风险发生的因素等，它可以防范风险发生或者降低风险发生的 概率，使风险发生的负面影响降到最低。风险的缓解不仅能够降低损失，还能够提高施工质量。
风险的转移是指将施工中可能发生风险的因素进行分摊或者专家，常见于合同风险的回避，以及工程材料的价格波动等。在工程的施工中通过合同的签订或者购买工程保险等方式将工程施工中可能存在的风险转移出去，采用合理的方法将工程的风险降到最低，以减少工程风险带来的损失。在第一条中我们提到的在承包合同签订时让承包商承担施工中出现的风险损失就是风险转移的一种。
在进行风险管理的过程中，要采用科学、合理的方法，对施工中的风险进行缓解和转移。
结语
不管是在国内还是国外，水利水电工程建设都被认为是风险最大的行业，因此无论是对承包商的选择还是施工的全过程中，都应注意对风险的规避和缓解。因此投资企业和施工单位都应注重对水利水电工程建设中风险的管理和控制，通过切实可行的方法，争取将建设中的风险降到最低，以防止造成威胁国家和人民的损失。希望水利水电工程建设中的同仁们能够加强调研和思考，深入探索规避建设风险的方法，以促进我国水利水电工程建设行业的蓬勃发展。
参考文献：
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关键词：水利水电质量管理问题对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程质量管理工作是一项比较复杂的工作，质量管理工作的好坏直接影响着水利工程建设的质量和施工安全。在施工的过程中，只有采取有效的质量管理措施，不断提高施工管理水平，才能保证水利工程的施工质量和施工安全，从而提高水利工程的经济效益。因此，在水利工程建设中，只有不断提高质量管理水平，加强自身能力的提高，才能在竞争激烈的市场中发展壮大。
一、落实工程质量责任制
《建设工程质量管理条例》明确规定参加工程建设的各方依法对工程质量负责。水利水电工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保障和政府监督相结合的质量管理体制。项目法人在组织工程建设过程中, 应坚持高标准、严要求, 把创建优质工程作为主要目标, 放在首位。项目法人在工程建设中要充分发挥主导作用, 协调建设各方的关系并充分调动其积极性, 明确各方的职责权,形成工程建设的合力, 共同创建优质工程。项目法人为承包单位创造必要的外部条件, 承包单位对工程质量承担明确的直接责任, 在承包合同中规定明确的约束机制( 含索赔) 和激励机制。实行独立于项目法人的招标公司负责招标、评标。项目法人在工程招标时, 要严格审议主要项目的投标报价, 要有保底标价, 不能只以低价中标, 克服低报价中标的倾向, 公平、公正、全面综合地优选设计、施工、监理队伍和设备制造厂家、原材料生产厂家,并确定合理的标价和支付办法, 力求避免预付款不足或结算不及时而使参建单位因经济困难影响工程质量。设计单位对工程设计质量负责。因设计质量引起的工程质量问题, 设计单位要承担责任。工程建设过程中, 施工单位未严格按设计要求施工, 出现施工质量问题, 施工单位承担主要责任。监理单位没有认真地对施工质量进行监督、严格控制, 也应承担责任。
落实工程质量责任制, 必须实行严格的奖罚制度。对优质工程的项目法人、设计、施工、监理单位要给予相应的物质和精神奖励并以宣传报道; 对劣质工程的项目法人、设计、施工、监理单位, 在一定时期内禁止其在一定范围承建工程, 予以曝光, 形成一个有利于促进工程质量提高的社会舆论环境。对造成工程质量事故的项目法人、设计、施工、监理单位视其承担责任的大小, 进行经济处罚、降低资质等级、纪律处分, 直到追究刑事责任。
《建设工程质量管理条例》明确国家实行建设工程质量监督管理制度。国家投资建设的大型工程应建立健全的对项目法人的监督机制。大型工程由国务院主管部门负责对工程质量的监督管理。国务院三峡工程建设委员会为保证三峡工程建设质量,于1999 年6 月成立了以钱正英院士为组长, 张光斗院士为副组长的三峡枢纽工程质量检查专家组,对三峡工程质量实施检查监督。这对提高三峡工程质量, 把三峡工程建成一流工程起到重要的促进作用。
二、健全工程质量保证体系
项目法人要组织各参建单位建立一整套的工程质量保证体系, 制订一套齐全的、行之有效的质量管理制度和工程质量标准, 并认真地付诸实施。设计单位对设计成果及设计图纸健全校审制度和会签制度, 保证设计质量; 加强现场设计代表力量, 做好技术服务。施工单位对承包施工项目制订施工规程, 施工技术措施; 健全三级( 局、队、班组) 质量检查制度和质量奖惩制度; 建立试验室, 落实质量检测手段, 按规定对施工部位取样, 进行检测试验; 从施工的全过程, 每一道工序进行质量控制,保证工程施工质量。监理单位对监理项目制订监理规程、监理办法; 对重点部位和隐蔽工程实行旁站监理; 建立试验室, 对监理项目抽样进行检测试验。工程设备制造厂家和原材料生产厂家也应按全面质量管理体系的要求健全质量保证体系, 严格把关, 确保设备制造质量和原材料生产质量。工程参建各方都应建立健全质量保证体系, 完善质量检查制度, 对工程质量实行全方位, 全过程的超前控制, 把质量问题消灭在萌芽状态, 为创建优质工程奠定可靠的基础。
三、提高设计质量是建设优质工程的基础
水利水电工程建设实践说明设计是工程的灵魂, 设计质量直接影响工程质量, 建设优质工程必须以优秀设计为基础。大中型水利水电工程设计需要较长的周期进行勘察和科学试验研究工作, 尤其对我国西部一些地质条件复杂和技术难题较多的大型工程, 前期没有项目法人, 国家主管部门要加大投入, 以加快前期工作, 保证水利水电勘察设计质量。不能单纯以工程量及投资少评定设计优劣。我国水利水电工程勘察设计取费标准偏低, 设计单位企业化以后, 国家应提高勘察设计费标准,为设计单位改善工作条件和生活条件提供资金保障。提高设计质量的关键是提高设计人员的素质,要发扬老一辈水利水电科技人员精益求精、科学严谨的工作态度和认真负责、艰苦创业的工作作风,要加大中青年设计人员培养力度, 设计人员要努力学习先进科学技术, 提高设计水平和设计质量。设计单位要树立为项目法人服务的观念, 通过优质的技术服务, 体现对国家负责。在工程建设过程中,要加强现场设计代表工作, 做好设计图纸供应及技术交底, 密切配合项目法人解决施工中与设计有关的技术问题, 在确保工程安全的前提下, 根据工程实际情况修改设计, 方便施工、节省投资, 保证工程质量。
四、调动工程施工人员的积极性
水利水电工程施工单位是工程建设的主力军,调动广大施工人员的积极性, 充分发挥其创造性,是提高水利水电工程质量、创建优质工程的关键。国家和项目法人应正视当前我国水利水电工程施工单位存在的困难, 在政策允许的条件下, 要加大投入, 关心帮助施工单位解决存在的经济困难, 尤其要解决施工机械不足和设备配套问题, 为施工单位创造良好的施工环境和外部条件。在解决施工单位具体困难的同时, 要求施工单位抓好施工队伍建设, 加强思想政治教育, 提高施工人员的质量意识; 抓紧技术培训, 提高施工人员的技术水平; 要应用新技术、新工艺、新材料, 依靠科学技术提高工程质量。施工单位的领导干部, 技术人员和工人要充分认识到施工质量关系到本企业的生存和发展, 牢固树立“质量是企业的生命”的观念, 痛下决心, 整顿队伍, 加强管理, 强化自我约束机制,努力建设一支施工工艺严格、一丝不苟、作风过硬的施工队伍, 这是提高水利水电工程质量的根本保障。
五、发挥工程建设监理的作用
监理单位要把工程质量监理放在首位, 项目法人要支持监理人员严把质量关, 充分发挥监理的作用, 做监理人员的后盾。在工程开工前, 监理要认真审查承包施工单位资源配置是否符合合同规定的条件, 凡未达到开工条件的, 不得签发“开工令”;监理要检查督促承包施工单位建立健全质量保证体系、完善质量检查制度和检测手段; 监理单位应加大工程质量监理力度, 对重点部位及隐蔽工程进行“旁站”监理, 加强对施工过程中每道工序的质量控制, 每一个环节都不能放松, 发现质量有问题的必须返工, 要坚决克服“差不多”、迁就施工的习惯, 要不讲“情面”, 不留隐患; 监理人员在仓面验收时, 凡不合格或施工手段不具备的, 不发开仓证, 仓面施工中出现质量问题的, 要坚持停仓; 监理要严格把关, 凡不符合标准的原材料坚决退回,不合格的机电产品不准使用。监理人员在质量问题上不要怕得罪人, 要敢于“唱红脸”, 忠于职守,认真履行职责, 切实对工程质量负责。在工程建设过程中, 监理单位应实行全方位、全过程的质量监控, 真正起到工程质量“卫士”的作用。
参考文献：
一、甲供材料的优缺点
水电工程项目中用到的钢材、水泥、油料以及木材等，被称为大宗材料。这些大宗材料占整个工程成本的50%以上。可见大宗材料对水电工程项目的重要性。建设单位和施工单位建立合作关系之后，由建设单位采购大宗材料，并且将这些材料运送至施工现场。施工单位接收这些大宗材料之后，要对材料的质量和规格等进行检查，确认材料是否合格。如果施工单位对材料的检查不到位，一旦工程建设过程中使用了不合格材料，一定会对整个工程的质量造成严重影响。而这些不良后果将由施工单位承担。甲供材料会受到建材市场上下波动的影响，可能会出现一定风险，这些风险主要由建设单位来承担。施工单位验收过建设单位提供的材料之后，就要将材料保管起来。保管材料过程中出现的问题，如数量减少，因保管不善导致变质等，由施工单位承担风险。[1]
对建设单位而言，甲供材料能够对水电工程建设项目中所用材料的质量进行有效控制，并且对其采购渠道有很好的把关效果，防止施工单位通过材料采购谋取不正当利益。另外建设单位集中大批量采购材料，还能对建筑成本进行有效控制，通过检查运送材料的时刻表，能够实时掌握工程建设的进度。但是甲供材料也可能存在一定的问题，大宗材料需要大量的资金投入，采购材料的数量如果没有计算好，很可能会出现再次采购或者采购过多造成浪费的情况，或者采购时将材料价格压得太低，导致出现偷工减料、材料不合格的情况。
对施工单位而言，建材市场出现波动，很可能造成材料价格波动的风险，甲供材料能够有效减少施工单位在水电工程项目建设上的投入，避免施工单位承担价格风险。但是材料的质量不由施工单位控制，施工单位失去了对材料的主导权，很可能在工程建设中出现质量问题，这个时候施工单位就要承担所有问题，并且向建设单位提供赔偿。
二、甲供材料管理面临的主要问题
第一，甲供材料可能会出现材料的实物流转与账面流转不相符的情况。建设单位采购和提供大宗建筑材料，施工单位在工程建设需要的前提下才会领取材料，并且领取时会进行登记。大宗材料的实际消耗量只有在整个工程项目彻底结束之后经过竣工核销才能得出结果。可能出现实物材料流转跟账面流转不一致的情况。
第二，建设单位的财务部门，就大宗材料具体单据进行审核时出现错误或者遗漏了某些项目，会使整个施工所用资金数额出现计算错误，或者导致施工单位拿到的材料单据存在一定问题，进而出现材料实际数量与预算数量出现落差的情况。
第三，建设单位采购大宗材料时，往往一次性采购许多，如果超过工程项目使用的数量，就会造成材料积压，进而产生浪费。建设单位在开始水电工程建设项目之前，会进行招标，为尽可能的降低成本，建设单位会选择那些承包价格相对低一些的施工单位。有些施工单位承包这种工程项目之后，就会想方设法地从工程项目的其他方面赚取差价，来弥补过低承包价格给自身带来的损失。施工单位会在施工过程中对一些材料的质量和工艺偷工减料，使得工程项目的质量得不到保障，“豆腐渣”工程出现的比例也大大增加。出现工程质量问题时，建设单位和施工单位会因问题到底由谁承担这一问题互相推诿责任。甲供材料的数量比较多，面对如此大批量的建筑材料，采购和运输时势必会出现许多问题。如果采购不当，会影响工程质量；如果运输不及时，会使工程建设的用工时间延长，进而影响工程工期。这些因素都可能导致索赔情况的发生。
三、加强水利工程建设中甲供材料管理的对策
水电工程建设项目，是规模比较大的一种施工项目。施工图纸的设计比较烦琐，施工所用的时间比较长，而且对建设单位提供的甲供材料的数量和质量都有一定要求。大宗材料数量大，需要投入的造价成本相应升高。建筑材料是整个工程建设中较为重要的部分。建设单位和施工单位在签订合同、确定施工关系以及双方的责任和义务时，要对材料采购、材料保管、材料验收和结算等重要内容做出明确要求，便于施工过程中各项工作的管理和监控。
（一）建设单位和施工单位有关甲供材料的具体事宜
在建设单位的招标合同里，建设单位和施工单位应该对施工中甲供材料的质量、数量、规格等做出明确要求。而且对双方最终资金结算所用的方式以及施工过程中二者应该承担的责任等进行明确的规定。另外，施工建设可能会出现一些不受人力控制的影响因素，针对这种情况，双方要提前制定出应对措施。施工单位主要负责施工，对施工建设中所用材料的名称、质量，以及相关的型号或其他特殊要求进行确定。而且必须参照建设单位之前已经制定好的预算计划以及甲供材料的范围对施工材料进行考量。施工材料的型号、名称等，一定要按照正规的行业标准命名，不要使用简称，防止施工过程中或者结算时出现问题。建设单位对施工中使用的相关材料和设备要做出明确规定，防止二者分类不明，为会计信息的真实性带来不必要的影响。[2]
（二）建设单位和施工单位就甲供材料的交接、验收做出明确规定
甲供材料是施工过程中的重要材料，进入施工现场之后，要对其进行检查。材料必须是正规厂商规范生产的，产品而且材料必须具备完整的合格证书和质量检验报告等资料。建设单位、施工单位，外加监理单位，对进入施工现场的施工材料进行联合检查。由于材料数量多，所以检查时可以运用抽样调查法。
建设单位要根据自己的实际情况，选择合适的入库方式。入库之后再出库，最后再交给施工单位。确定了入库方式，存取施工材料时就应该出具相关凭证。施工单位接收甲供材料时，还应该出示有效的手续证明。
四、结语
关键词：建设单位；水电工程；建设管理；重要作用
中图分类号：F407文献标识码： A
水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段, 是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施, 是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关, 防汛抗洪事关生命安危, 饮水安全事关身心健康, 水电建设事关生存发展,着力保障和改善民生, 都须充分发挥水利水电工程的重要作用。
一、建设单位在水利水电工程投资决策阶段的作用
确定一个水利水电工程建设项目投资行动方案的主要过程就是进行投资决策，对即将建设的工程项目的可行性以及必要性展开经济上的主要论证，探讨技术中的有效论证，水利水电工程建设项目决策是否正确对工程建设项目的成败有着直接作用，也同时影响着水利水电工程投资的效果和工程造价的好坏。建设单位的在水利水电工程投资决策中的作用主要有两种：①建设单位的能够推动水利水电工程投资决策趋于科学化，能够科学有效的让施工人员选择比较合适的水利水电工程咨询机构以及对工程建设合同的科学实施做一些有效管理，对水利水电工程咨询机构的结果做一些比较深入的评估与详细的研究，从根本上提出具有一定参考价值的提议。工程建设单位也有可能直接参与到水利水电工程咨询中来，这样做不但会让工程建设的投资以及产业政策投资方向保持一致性，还可以在很大程度上保证水利水电工程建设项目的投资与当今的市场需求相吻合。而工程的管理工作由建设单位的工程监理部门直接参与可以很好的避免在决策中出现的各种失误，从而有效推动水利水电工程建设投资决策的科学化。②建设单位在水利水电工程投资决策阶段发挥科学而重要的作用，可以确保建设工程投资效益的最大化实现，并充分借助我国以及国外市场和行业主管部门的作用协助水利水电工程建设单位开展项目建设资料的收集以及对项目建设的市场需求和供应资料进行信息定量分析。
二、建设单位在水利水电工程招标投标阶段管理中的作用
工程的投资管理体制改革的主要形式就是工程招标投标，这也标志着我国的水利水电工程日益趋于完善化和系统化。水利水电工程投标招标的合理制度能够有效推行对于选择适合的施工单位、提高工程质量、降低建设成本以及防止工程建设中的腐败行为都有着不可磨灭的作用。在水利水电工程招标投标阶段，建设单位的工程监理部门要辅助其科学遵守以及依照工程建设的招标投标制度，来保证水利水电工程招标投标活动的公开化以及透明化，帮助水利水电工程的建设单位认真申报建设项目，严格审查工程建设的招标文件，合理编制工程标底工作，从整体上做好水利水电工程施工前的准备工作和签订有效的工程施工合同。当前，一些工程招标单位为了切实保护地方的施工企业，抵制所辖地外的那些优秀施工企业，而多采取邀请招标，大搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作的“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。建设单位要积极加强标底编制和评标专家的保密性。要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对那些工程建设中的违法违纪人员要进行严格查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。
三、建设单位在水利水电工程合同管理中的作用
水利水电工程的合同确定了工程建设的有效成本、工程项目的工期控制和工程建设的功能等不同目标，同时，也很好的规定了水利水电工程合同双方所要履行的权利以及责任。因
此，水利水电工程建设管理的关键就在于建设单位对合同的科学有效管理。合同管理自始至终贯穿在水利水电工程建设的全部过程中，它不仅能够指导项目建设的工作，还对整个水利水电工程建设的实施与有效控制有着非常重要的作用，尤其是在当今社会市场经济下，合同的管理扮演的角色不容被忽视。对于有的招标比较大、履行实时间比较长和协调关系比较多的水利水电工程来说，工程合同就突显出了重要的作用。建设单位要借助于工程合同来确定建设双方的权利与责任关系，如果水利水电工程建设单位的接受了对整个工程负责的委托，监理部门就有责任和义务对水利水电工程建设单位的相关合同进行管理以及建设。当工程责任双方在合同中出现一些争议时，建设单位的工程监理部门就要自主出面进行协调解决。在当今商品经济社会，只有水利水电工程建设单位的能依照合同管理的实际出发，才能让工程建设项目科学合理的运行。
四、建设单位在水利水电工程保修阶段的作用
水利水电工程建设单位要根据国家规定的相关技术标准以及质量要求，对那些已经完成或竣工的水利水电工程可以在规定的保修期内进行维修以及返工工作。建设单位的在服务管理中要保持一个公正公平公开的积极态度来对水利水电工程的保修费用进行处理，切实根据工程建设质量所发生的时间、存在的地点以及产生问题的原因依照相关规定进行妥善处理，直到水利水电工程的保修期圆满结束或者确保工程质量保修金的正常支付。在水利水电工程的具体施工中，建设单位要迅速做好工程建设的各项记录，以便为以后的工程验收以及工程文件存档提供一些有效参考。在水利水电工程建设中，施工材料的选用、施工机械的操作以及施工方法的运用都对工程建设有着很大影响，建设单位只有迅速收集以及整理那些多方位的因素才能科学正确的分析出造成工程建设质量下降的原因以及合理找到解决的方法，从而有效保证水利水电工程建设的正常有序进行。同时，建设单位要严格按照质量管理要求，完善水利水电工程建设的质量管理体系，使工程质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管和分工负责的局面。水利水电工程建设单位加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择那些经验丰富、责任心强以及水平高的专家，为其配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际社会的成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时得到处理。
结语
水利水电工程施工技术与规划水平得到了很大的进步，从而推动了我国的基础设施完善，这样就适应了经济发展的需求、同时对经济的发展起到了一个推动的作用。在水利水电工程建设中，建设单位要积极引进现代化的管理技术，加快水利水电工程管理的信息化建设。在这个过程中，要增加对信息化管理资金和人才建设的投入，保证信息化建设能够在水利水电工程中高效应用。水利水电工程的建设单位要加强复合型人才的培训力度，科学提高管理者的素养，发挥建设单位管理者应有的效能，对管理以及经济等相关专业有所掌握，提高水利水电工程建设的质量。
参考文献
关键词：水利水电工程；建设管理；问}对策
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0111-01
水利水电工程建设通过合理利用、开发水资源，使区域水资源得到有效保护，有效防止旱灾、洪涝等自然灾害发生。与此同时，利用水资源发电，减少煤炭资源的应用，为促进我国社会经济的发展提供丰富的电力资源，减少环境污染，以促进水利水电事业的进一步发展。
1 水利水电工程建设管理中存在的问题
1.1 项目工程决策不科学、不规范
水利水电工程建设需以科学、规范的项目工程决策为依据，施工团队根据施工现场的水文资料、施工环境、地质条件及区域内人口密度等相关条件实施科学评估，从而制定出一整套符合当地施工实情、完善的项目决策。但对于当前大多数施工企业，施工前尚未形成一套完善的施工计划方案，仅根据施工的需求，盲目建设施工，致使人力、物力以及财力资源浪费，工程成本加大的同时也影响到了工程的进度。
1.2 工程建设责任制欠缺
在水利水电的施工中，只有贯彻落实好项目工程责任制才能从根本上把握项目施工质量。工程建设的直接操作者是施工人员，对工程施工质量起决定性的作用。当前在水利水电工程施工中，施工人员综合素质参差不齐，责任意识较低，在部分工程项目建设施工中，项目主体负责人不明确，工程责任尚未落实到每一个员工，这就为质量问题的发生埋下隐患。此外，很多施工单位过于重视施工进度，急于求成而忽视工程责任制的落实，导致工程质量问题较多[1]。
1.3 工程建设管理欠缺、不完善
（1）工程合同。很大一部分水利水电工程的施工合同不规范，内容不齐全。部分建设施工过程中存在严重的违规行为，就会导致施工建设发生纠纷，阻碍了工程的进展以及水利水电事业的发展；（2）工程招投标。部分水利水电工程建设招投标阶段未形成规范性的管理，没有严格按照相关招投标标准和要求走程序化流程，存在不正当的竞争。与此同时，工程实际建设时又存在类似工程转包、分包等问题，严重影响了工程建设的质量；（3）工程监理。多数水利水电工程监理人员综合素质较低，没有按照有关监理的程序进行工程质量的监督管理。有些工程监理单位应用不正当的手段获得招标，而其实际的资质却没有达到相应水平，这就会导致工程监理的质量无法得以保证。
1.4 工程建设资金投入落实不到位
水利水电工程工序较复杂、施工难度大、投入费用较高，所以只有保证足够的资金投入才能使水利水电工程建设能够顺利开展。另外，为保证资金充分利用到各施工项目、施工工序，应加大建设资金流向的管理。水利水电工程的建设资金主要源于政府的专项拔款，但实际工程的建设过程中，到达施工单位的项目资金很少，导致工程建设资金落实不到位，严重影响到工程的顺利进行。
2 加强水利水电工程建设管理的对策
2.1 提升工程建设管理决策的科学性、规范性
作为水利水电工程建设的主体，承建企业须以时展需要为立足点，全面提高工程建设管理的质量。在建设水利水电工程之前，企业须对工程建设区域进行全面、系统、深入调研，并根据企业的发展目标制定出科学、合理的水利水电工程建设目标，并严格遵循相关建设规划对水利水电工程建设的全过程进行监管。此外，选择一些专业技术强、工作经验丰富的人才负责整个工程的建设，促进工程建设能够顺利开展，并逐步加强企业内部管理，以提高工程管理决策的科学性、有效性。
2.2 加强水利水电工程建设管理过程的规范化管理
（1）工程建设的立项管理。严格按照国家相关法律法规选择正确、合适的工程项目法人，做到权责分明；（2）规范施工合同管理。工程合同内容齐全，应明确双方义务、权利以及违反工程合同的相关惩罚，以提高工程合同的有效性，减少不必要的纠纷；（3）强化工程招投标的管理力度。严格按照相关流程规范招投标程序，对围标、串标等违法违规行为给予严厉的打击，对投标单位资质进行严格筛选。同时，还要提高开标、评标以及定标的透明度，建立完善招标结果公示制度；（4）工程监理管理。对工程监理人员的综合素质以及专业技能等方面加大培训力度，培养监理人员组织、协调以及应变能力，对其监理行为进行规范，以提高监理人员的资格管理水平，从而提高工程建设的监理质量；（5）工程质量管理。建立、完善工程质量管理体系，使质量监管水平得到提高。在施工过程中需要对工程质量实施监督，还要对法人、设计、施工及监理等单位的实际情况进行监督、检查，加强对工程项目施工的各个阶段质量的验收工作，确保工程建设的质量[2]。
2.3 加大工程建设资金的监督管理
水利水电工程是大型的综合性工程，更离不开足够的资金支持，足够的建设资金能够保证整个工程得以正常开展。水利水电工程的资金投入通常来源于政府，会对当地社会、经济会产生最直接的影响。但在水利水电工程建设中并不意味投资越多越好，如果对当地政府的实际经济状况没有科学地进行评估、分析，而盲目投资以扩大建设的规模，只会造成工程建设集资困难，导致工程项目无法正常的进行开展，延误工期。所以政府需全面考虑本地的经济发展水平，对工程建设规模给予科学、有效控制，同时还需要科学分析工程建设的每一环节的现状，对于一些施工难度大、技术要求高的项目环节适当加大资金的投入，反之亦然。此外，须加大工程建设全过程资金的监督管理，保证建设资金得到充分、有效利用，专款专用，防止建设资金乱用、挪用、浪费等现象发生，为整个工程建设提供坚实的资金基础，促进工程顺利完成。
3 结语
水利水电工程是我国经济发展的基础性工程之一，对社会经济的发展具有良好的促进作用。为保障工程建设的质量，就必须对工程建设过程中的问题引起足够的重视，并应用有效的措施进行解决。此外，对国内外先进的水利水电工程建设管理经验进行借鉴，完善建设企业工程管理技术，加强监理工作，以确保工程建设管理高效，进一步促进水利水电事业可持续发展。
参考文献：
一、水利水电工程建设管理存在问题
（一）布局不合理
在诸多正在进行的建设项目中存在着整体建设布局不合理。从总体来看，我国大量投资在大型的水利水电的建设，忽视小型惠民建设的施工，虽然有关部门对农村、基础设施、农田水利、偏远地区建设有所要求，但是地方政府因引起绩效成果小，并不愿做这些基础性的惠民工程，尽可能的争取大型的项目或资金。因此，国家水利设施在建设上存在着项目大小明显的倾斜[1]。
（二）环境破坏较重
我国部分水利水电工程只看重经济效益、未进行全面的实地查看与论证，设计过程也未进行考虑，导致大量的水利水电工程在投入使用时，对周边的生态造成了严重的破坏。河流水利有所变化对河流、河岸、洪泛平原等生态也有影响，对原有河道及河床有着影响。此外，水库蓄水会使水流速度下降，导致泥沙淤积，破坏物种生态平衡。
（三）存在质量隐患
因水利水电工程的大量修建，使得工程的设计、施工、管理缺少规范，队伍内部鱼目混珠；一味的追求利益，使工程施工标准下调，偷工减料；管理人员管理懈怠，能力不足；监管部门监管力度不足，监管不及时，再加之监管法律法规尚不完善，致使部分工程存在质量问题。施工过程中不按照规章制度进行建设。
（四）监管不足
长期以来，我国的项目建设管理主要由项目主办单位临时组建管理人员，这其中大部分人对于工程的施工、经济管理不具备专业知识，对建设规程不了解，在管理过程也不能进行合理的管理，这便导致出现诸多的管理问题，如任意改变施工方案、周期等。此外，由于权力集中，缺乏监管，易导致腐败问题的发生。
二、水利水电工程建设管理解决措施
（一）完善科学的工程质量管理
对于质量管理体系的不完善，要从如下几方面进行改善。首先，在施工过程中进行质量监管的人员要时常到现场进行检查，确保监管发挥出应有的作用。其次，对于监管人员的选用要进行严格的审查，进行有效的约束，防止不具备资格的管理人员进行管理工作。再次，建立合理责任与评比制度，激励管理人员的作用。最后，竣工时有专业人士进行验收，合格后才可以进行使用。
（二）健全法律法规，加强执法
在工程全面完工后，有有关部门对工程进行全面的检查，对于不能达到质量标准的项目，迅速告知施工单位进行修复，进行相关管理体系的完善。管理人员进行专业水平与素质的提升，自觉按照规程办事，规范行为标准，严格抵制不能满足质量标准的工程，从源头进行风险控制。
（三）工程建设前期工作准备
在建设前要将准备工作做好，根据国家相关规划及规定，坚持“整体规划、开源节流、防洪抗旱”等原则进行规划，同时依据当地实际进行施工方案的设计，从而提升施工效率。为弥补前期规划为工程建设带来的时间损失，在施工时采用一定的方式来减小影响。此外，一定要避免勘测、设计、施工同时进行[2]。
（四）确保资金投入
水利水电工程规模浩大，其中涉及大量复杂工序，为此工程会被投入大量的资金。但实际情况，政府部门将工程资金进行剥离，所剩资金已无法完成工程建设，因此对于资金投入要进行保障，要确保专款专用，杜绝挪用公款等行为。同时政府各部门加强协调沟通，使工程的资金可以快速到位。
（五）控制原料的选用
在施工过程中对工程所使用原料进行选用时，要确保施工施工材料来源正规，对材料的指标、数据、资料等进行严格的审核，由供货方提供出相应的质量检测报告，保证没有问题后方可投入施工，管理者不能重视工期而忽略工程质量问题。还有，对于施工过程的机械设备定时的检查、维护，对于陈旧的设备及时更换，保证施工机械完备、性能良好，确保施工进度。
（六）提升管理人员意识
水利水电工程工期长、资金投入大、涉及面广等，工程质量对于社会的稳定，人民的生命、财产安全有着重要的作用，同时还为施工单位设计、施工的效益有关，质量保障重要的一环便在工程施工过程。因此，质量管理人员对于工程质量具有重要的作用，管理人员要对工程内外的质量进行管理。此外，不定时进行全体员工的质量安全教育活动，提升员工的质量管理意识，令员工知道工程质量管理的重要性。
（七）项目施工成本控制
在工程的质量与工期得到保障的前提下，要进行控制工程的成本控制，对水利水电工程施工过程中的所有费用有计划、组织的进行协调控制，来达到对成本的控制，同时采取一定的管理，把工程成本控制在预期，尽量的减少不必要的成本支出，施工阶段是成本控制的主要阶段，施工单位要认清成本控制的重要性，这对整个工程的经济效益有重要意义[3]。
（八）强化水利工程监理市场规范
关键词：水利水电 建设管理 研究 实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3 .选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定 ，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
1信息自动化在水利水电工程建设中应用的现状和特点
1.1信息自动化在水利水电工程建设中应用的现状分析。将信息自动化应用到水利水电工程建设中，实际上就是将各种技术普遍的应用到水利水电工程的建设和管理上，这些技术主要包括：计算机技术、路由器技术、防火墙和VPN安全网关技术、PC服务器技术、终端用户管理技术、核心交换机、接入交换机技术、SNA光纤交换机技术、磁盘存储阵列技术以及会议系统等高科技技术，这些技术的目的就是想达到在工程建设的过程中，实现自动化控制和信息化管理，从而提高管理的科学性和有效性。在水利水电工程建设中，信息自动化技术可以分为水利工程的信息自动化和水电工程的信息自动化，两者合成，组成了水利枢纽的综合性管理系统，这可以充分实现水利水电工程的信息化管理。
1.2信息自动化在水利水电工程建设中应用的特点分析。目前我们国家的水利水电工程建设中，采用的信息自动化技术主要都是二层或三层的结构，第一层是信息的采集层；第二层是信息的处理层，最后一层是信息的应用层。这些技术在水利水电工程建设中具有智能性、实时性和共享性的特点。信息自动化技术在水利水电工程中运用的很好可以保证工程的高质量完成。
2信息自动化两大技术在水利水电工程建设中的应用
信息自动化技术包括两大类，是GIS技术和GPS技术，其中GIS技术可以利用模拟的立体动画，在计算机内虚构出整个施工工程的框架，从各个角度进行研究；GPS技术是遥感技术，两种技术都对水利水电工程建设起到了重要的作用，具体如表1所示。
3信息自动化在水利水电工程建设中所出现的问题和解决策略
3.1目前信息自动化在水利水电工程建设中所出现的问题。首先，水利水电工程中运用的信息自动化技术的含金量很低，正如软件公司的负责人所说：应用方投入软件的费用多少，直接决定了可以享受什么样的服务。也就是说，水利水电工程对信息自动化技术的投入将直接影响水利水电工程信息自动化发展的程度。但是在实际的操作过程中，水利水电工程的负责人往往会忽略了在信息自动化技术方面的投入，或者是在建设之初就没有规划好，将大量的资金投入到了其它方面，导致没有办法购买性能更好、技术更优良的信息自动化技术设备。还有就是专业的技术人才紧缺。好的信息自动化技术和高配置的软件必须要通过高技术的人才来实现，好的信息操控者和信息处理者可以很好的掌握水利水电工程建设中出现的问题，及早发现、及早处理、及早解决，将损失降到最小。但是，水利水电工程专业不是当今热门的专业，很少有人愿意报考这个专业，学的人少导致从事这方面工作的人更是少之又少，精通的人才更是凤毛麟角。
3.2提出的解决策略。成本控制是水利水电工程建设的一个重要方面，在实际情况中，水利资金合理配置的目标就是将最少的水利资产投入得到最大的效益，这就需要管理者在工程的初期就进行资金的合理分配，将信息自动化技术所需要的资金提前分配出来，不要等到后期面临资金短缺的尴尬局面，或者是被迫选择一些质量较差，或者是技术性能不高的信息自动化管理系统。水利水电工程建设的企业应该创新思路，加强创新，注重专业型人才的培养和引进。运用奖励机制，充分发挥人才在实际操作中的骨干作用，要尽可能的做到人尽其用、才尽其用。同时还要加强自身队伍的培训，加快人才培养的节奏。
4结束语
总而言之，随着科学技术的不断发展，各行各业都在广泛应用信息自动化技术，人们也在逐渐从繁重的体力劳动中解脱出来，水利水电工程企业的建设和施工也不例外，应该加大在这方面的投入，不断的更新技术，提高施工效率和增强施工的安全性。随着大型水利水电工程建设的施工，信息自动化的技术应用是大势所趋，在一定程度上促进了工程的实施和发展。
作者：刘行 单位：长江大学工程技术学院
