时间：2023-06-29 17:10:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程签证管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、内部审计参与工程管理的必要性
(一)工程管理的科学性决定工程建设过程应实行跟踪审计 工程建设具有规模大、内容多、结构复杂、建设周期长等特点，从确定建设方案、地质勘察、设计、施工、竣工验收到交付使用等环节，都需要工程建设的各个部门通力协作和配合，否则，易造成盲目建设、设计失败、质量低劣、周期拖长、损失浪费。对工程建设实行全过程跟踪审计，能尽早发现建设过程中不符合程序、未按程序搞建设的环节。尽快向组织反映存在的问题，协助组织采取措施予以纠正。
(二)内部审计职能决定了工程管理中应实行审计监督 内部审计部门是组织内不可缺少的管理职能部门，实行内部审计制度是组织内部控制制度的重要组成部分。在工程建设的整个管理过程中，内部审计有着其他管理部门不可替代的作用。内部审计既不是一般意义上的工程管理部门，也不是工程管理之外的评论家，内部审计参与工程管理既有监督、评价职能，也有管理、咨询职能：一方面可以发挥内部审计的优势，使合理的建议在管理过程中适时采纳，另一方面也便于审计了解工程建设管理情况，为领导的管理决策提供第一手资料。
(三)社会环境决定了审计必须对工程建设过程实行监督 多年来，建筑市场受社会不良风气的影响存在着大量不法现象：虚假招投标、签订假合同、采购假冒伪劣材料、假签证、工程结算时不讲原则地互惠互利等，不仅造成国家建设资金的损失浪费，也败坏了工程建设队伍的形象。审计对工程建设全过程进行监督，能及时发现建设过程中的不法现象并予以制止，对维护财经纪律、促进廉政建设具有重要而深远的意义。
二、内部审计参与工程管理的关键环节
(一)内部控制制度建设环节 健全有效的内部管理制度是工程建设顺利进行的前提和保证。在工程建设项目实施前，建设管理部门应建议组织建立加强工程管理的一系列规章制度，如：《工程管理部门工作职责》、《项目施工管理及工程签证管理办法》、《监理管理规定》、《甲供材料设备采购供应管理办法》、《乙供材料设备采购签证管理办法》、《工程建设全过程审计实施办法》、《建设工程委托审计管理办法》、《廉洁自律管理规定》等，审计部门应协助完成制度建设工作，从而确保工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。
(二)招投标环节 依据《招标投标法》，建设工程在限额以上的均要进行公开招标，既可引进竞争机制，选择好的施工队伍，也可适当降低工程造价，节约建设资金；对设备、材料实施公开招标还有利于保证工程质量。管理部门应做好招标工作的前期准备：竞标单位的资格预审、招标文件的拟定、技术(经济)指标的确定、自行招标项目的组织工作等，审计部门则应对招标文件会审并提出审计意见、测算技术(经济)指标、参加评标会议的过程监督等。
(三)合同审签环节 在法制观念日益增强的社会，合同成为规范、约束当事人双方权利、义务的法律武器，但在实际操作中，合同法律效力的严肃性并未得到应有的重视。合同条款不清楚、意思表达不确切、主要条款与招标文件和投标书内容不一致，甚至签订合同的主体不具备法定资格等问题大量存在。为规避风险，管理部门与审计部门应共同把关，本着合同双方互惠、互利、平等的原则，对合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与国家法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分、准确，条款语言是否严谨、准确和全面等进行审核，提高合同履约效率，降低不合理工程费用支出。
(四)工程签证与隐蔽工程验收环节 签证分变更签证和其他临时性签证。管理规范的施工队伍特别注重工程变更的现场签证，使之成为工程潜在盈利的手段。现场签证多也反映出前期规划、设计阶段工作有疏漏、不严谨，为后期的工程结算留下了不必要的麻烦。而隐蔽工程的不可再现性也给管理部门工作的时效提出了高标准。这就要求工程管理部门严把签证关和隐蔽工程验收关，按项目管理的分工权限在职责范围内对工程变更、隐蔽工程验收的实际情况予以记录反映。审计部门对此应严格执行合同及有关规定，不得变通。
(五)工程结算环节 工程结算是工程造价控制的最后一道防线。由施工单位在单位工程验收合格后编制工程结算书并报送建设单位审核，内部审计部门对其进行审计或委托审计。报送资料的齐全与否决定了结算工作的时限和造价的准确性。在此环节，建设部门应做好配合工作，负责结算、变更、验收、甲供材、水电等资料的归集及工程量真实性的认证，审计部门应采取审计的技术方法对经工程管理部门审核的结算资料与自己前期收集、掌握的资料验证，勘察现场、核对图纸、计算工程量、按清单套价、扣减待扣款，直至确认工程造价。
三、内部审计参与工程管理的形式与特点
(一)参与型 内部审计参与工程管理是组织赋予的基本职能，尤其是在大规模工程建设中审计的全方位、全过程监控显得更为重要，包括对投资规模、技术方案确定、设计标准选用、监理作用发挥、建设单位控制投资的自觉性、设备材料价格、工程结算与决算等各方面的监督。参与型审计特点关键在于对工程建设过程中的重点环节工作的了解、掌握及参与程度，在知情、建议、改进工作的良好循环下，发挥内部审计的管理、监督、服务作用，从而合理确定和有效控制工程造价，确保建设资金合理、合法、合规地使用。
(二)监督型
事后监督，这是传统的审计参与工程管理的方式，也是常规的、易于开展的工程审计工作。审计只在工程结算、决算阶段介入，依据工程量计算规则、工程建设标准定额及取费标准、工程程序等对工程建设项目的造价进行审核，出具审计意见，对工程价款的结算、决算实行监督，是财务收支审计在工程建设领域的延伸。
监督型审计是就工程结算书、施工图纸进行工程量核对、工程造价核定，对变更、签证等只能依靠送审资料的详略做出判断，往往被动，而对其中的争议问题靠事后的协调、补充，极易造成审计部门与工程管理部门、监理单位、施工单位之间的矛盾，不利于工程建设项目的科学管理。
四、内部审计参与工程管理应关注的几个问题
(一)内部审计的定位 审计参与工程管理的角色定位是内审机构的现实问题，“多管部式”或“事后签字式”的审计工作方式都片面、有局限性，不符合内部审计参与管理的宗旨。目前，审计行业对审计部门参与管理工作定位的理念是：到位不越位、尽职不越权、参与不干预、建议不决策。
(二)内部审计与工程管理的关系 审计参与工程管理应始终保持相对的独立性，这是遵循内部审计基本准则的要求。参与工程管理不等同于替代管理部门工作，参与工程管理也不等于实施了审计工作，内部审计参与工程管理不能免除管理部门的责任，管理部门、审计部门应各负其责。审计参与工程管理的目标是控制工程造价，但核减工程造价不是内部审计参与工程管理目标的全部。促进组织规范、完善工程管理，争取工程结算审减额最小化，才是审计参与工程管理的最终目标。
(三)“监督”与“服务”的关系 监督是审计的基本职能，服务是内部审计对组织赋予职能的客观反映。审计为工程管理服务就是为组织整体工作服务，审计在监督中服务，在服务中监督。只要把握住在工程管理中独立开展审计工作、实事求是地处理问题的度，“服务”与“监督”就不矛盾，事实证明两者互为促动。
关键词：投资控制；工程量清单计价模式；审核竣工结算
一、引言
竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后阶段，它是建设方全面考核投资效果好坏的重要环节，也是控制投资的最终、关键环节。在此阶段，要严格把关，依据各项合同的规定，及时开展分阶段竣工结算。现从建设方造价管理者的角度，浅谈工程量清单计价模式下总承包竣工结算审核的工作思路。
二、竣工结算审核的前期工作
（一）收集竣工结算的合约资料
收集结算的合约资料包括：总承包招标文件及补充文件、招标答疑文件、投标文件、中标通知书、总、分包合同、材料采购供应合同和补充协议、与总包合同对应的报价资料（软件电子版）等最终版。
（二）收集竣工结算的图纸资料
收集结算的图纸资料包括：招标图、三方图纸会审记录、施工图、竣工图；修改或变更设计通知单、工程变更通知单、隐蔽工程检查验收单，其他材料代用、调换及等原始记录、现场签证单、材料认价单等，这些图纸资料均需各方签字版。
（三）规定送审竣工结算资料的具体要求
送审竣工结算资料包括：首页必须有完成所有工程、可结算的建设方签字结算通知书；工程结算书（含汇总表、结算价及调整、洽商变更、现场签证单、认价材料调整、其他价格调整等部分；同时，结算书应当具备完整性与时效性――在实际竣工结算审核中，送审资料不完整、签认不全，甚至边审核、边补资料、边追加费用的行为屡见不鲜。为此，确定送审资料的签认权限、资料报送“关门”期限，必须在结算审核前期双方明确约定。
三、竣工结算审核的中期工作
（一）核对合同施工范围，初步审核竣工结算文件的合法、有效性
首先，坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件、总、分包施工合同、补充协议等的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查招标图、施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工内容是否符合合同，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未施项目在结算时应予扣除。其次，严格审核变更、洽商、认价的真实、有效性。例如，设计变更是否连续编号、有无缺号；现场签证前后是否有重复；现场认价是否标注材料规格、材质、型号、价格组成，有无加盖公章；竣工图除加盖竣工图章外是否有建设方签认等。
（二）核对合同条款，全面审核竣工结算文件的合理、准确性
首先，建设方审核者应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式，在明确施工范围的前提下按照合同约定对结算价格审核。已招标项目可参照项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。工程量方面：固定总价形式的需对工程量进行重点抽查审核法，在超出合同约定调整范围之外双方协商调整图差或量差。固定单价形式需对工程量全面审核，审查量是否有漏算、重算、错算，注意量的数据来源和计算方法。综合单价方面：熟悉各清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，合理确定分部分项工程量清单子目套用的一个或几个定额，注意定额本身包含的工作内容。费率方面：主要审查费率是否区分土建、装饰、安装、修缮等；费率与工程类别、有关文件、招标文件、合同是否相符；是否合理，取费基数是否正确，计费基数和造价计算程序是否正确。价格方面：由于建筑材料具有多样性且价格有随时间尤其季节变化的特性，这要求审核者除了掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势外，还要深入了解材料市场价。在依据合同材料调价原则、已有认价单的前提下，审查是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工方将建设方委托购买的材料列入工程结算。分包方面：依据总分包合同，将分包项目造价按专业分包、指定分包项分别按整项或分项原则从已报结算价中扣除；施工方计取的总包管理或配合费是否按合同约定的费率计算，计价基数是否与已分段结算的分包价格一致。
其次，审查设计变更、洽商、现场签证除了按合同约定的要求甄别其合法性与有效性之外，亦采取与合同结算价格类似的项、量、价、费的全面审核法。同时，还要注意各个洽商变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴内，其内容是否符合合同的变更计价原则，是否只计算增项金额，未计算减项费用，增项费用是否需从原合同金额中扣除等。
四、竣工结算审核的后期工作
在以上审核后，可对结算资料进行算术性审核。对小数点输入性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件中纠偏；同时，对于结算前、中期缺乏依据的结算资料可采取现场考察、实事求是的原则进行调整或核减；还要明确变更、洽商、签证费用的费用性质：是否为纯技术洽商变更不涉及经济费用等；责任归属：是否由其他施工方引发、是否涉及总承包与其他施工方责任扣款等。最后，如果建设工程项目分几期建设或能够收集到工程用途、结构形式、建筑标准等相近、相似的工程经济技术指标，可在总结、分析结算资料的基础上整理单方造价指标进行重点项目对比分析审核。
关键词：建设项目；工程造价；造价控制；经济签证；施工图预算
工程建设是一项复杂的工程，包含诸多因素，其中经济因素具有相当重要的地位，具体反映在工程中就是工程造价的控制。 工程造价的管理在项目的各个阶段都是重点控制目标，只有在工程各个阶段对工程造价都进行了有效的控制，才能使得工程那的总造价得到有效的控制，取得工程良好的经济效益。
1项目决策阶段
1．1 项目决策的正确性是工程造价合理性的前提， 投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程， 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，是对不同投资方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。 决策的正确性直接影响着项目的投资、质量和使用效益。
1．2 项目决策的内容是决定工程造价的基础造价高低；投资多少也影响项目决策；项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。要认真做好可行性研究报告，对于一些大型，施工条件复杂的项目，建设工程仅在勘测文件和资料和现场踏勘的基础上进行可行性研究，深度往往不够，可对各比选方案的重点工程进简易初测，估算投资的准确性就能得以提高，在此基础上可以全面细致编制投资估算。最后必须建立合理的财务评价体系，作为项目评价取舍的依据。
2 设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
2．1 优化设计方案，有效控制工程造价
当建设项目的投资决策完成后， 控制工程造价的关键在于设计。然而设计费一般占建设工程全部费用的百分比非常低，但设计阶段却决定了几乎全部随后发生的费用。 由此可见，设计阶段对整个工程建设的造价控制是何等重要，是建设项目造价控制过程中的关键点。
设计方案必须要处理好三种关系，做到二者相互统一，即经济合理性与技术先进性统一，兼顾近期与远期的要求，兼顾建设与使用。
2．2 积极推行限额设计
当前，进行设计招标和设计委托时，在招标文件和委托合同里都有投资金额，但在工程设计时，设计师最关心的是面积、层数、功能等指标，因此，应建立起完整的限额设计管理方法，
在认真编制工程投资估算和设计概算基础上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内，同时，改革现行的设计费用计取办法，采用节约资金激励办法，激发设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低工程造价。
2．3 工程设计发包中采用招投标方式
通过招投标方式，择优选择设计单位，在工程设计过程中，工程造价咨询与设计单位紧密配合，政府主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道，建立健全相应法律法规，使设计单位对
工程造价负有明确责任，坚决杜绝不顾工程造价，随意加大安全系数的做法。
3 实施阶段工程造价的控制
1．加强工程招投标制。工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签订承发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。三是中标后合同条款的签订应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。
2．加强图纸会审。 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证审核制度，确保签证质量，由于现场技术管理人员对现行工程造价的管理规定、制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地解决。另外，要加强材料价格的信息管理，对主要材料价格必须经过甲方认可，这就要求基本建设管理人员要深入了解市场信息，掌握第一手资料。
3．控制变更和签证。 在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计阶段产生漏项，除在审核时严格把关外，还应在图纸会审过程中、设计方的技术咨询中将不完善的地方尽量补充完善。总之，应将所有问题消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
4．审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时审核施工图预算。对于施工图预算超出相应概算的施工图设计部分，要详细分析，找出原因，并及时与项目负责人联系，根据实际情况，及时调整或修正控制目标，对工程造价实施“静态控制，动态管理”。
5．施工阶段工程造价的控制。 施工阶段造价控制的重点是科学地组织施工，正确处理工程造价和工期、工程质量的辩证统一关系，在保证工程质量和工期的同时，确保造价控制在预期目标内，合理确定施工阶段的造价控制目标值，包括项目的总目标值即建安工程费、设备及工器具购置费、其他费、预备费、分目标值和各细目标值。在工程建设施工阶段的较长周期中，积极采取各种有效措施，控制投资支出，将实际支出值与造价控制的目标值进行比较，
并做出分析及预测，加强对各种干扰因素的控制，确保造价控制目标的实现。
4.合同管理
工程建设合同中的重要内容之一就是加强对工程造价的管理，合同中的诸多条款最终也都要反映和表现为工程造价，因此工程建设合同管理是控制工程造价的重要依据。
为避免纠纷，保证合同条款的公正合理，有必要在合同正式签订前由建设行政主管部门对合同进行必要审查，建立完善的合同审查制度。推行使用建筑工程合同规范文本，对工程施工中条件发生变化，需要进行变更时候，首先进行变更确认，遵循一定的程序对其进行处理，并合理地调整合同价款，并以书面形式记录，作为合同的一部分
5 总结
1.定义
建设管理费是指建设项目从立项、筹建、建设、联合试运转到竣工验收交付使用及后评估等全过程所需的费用。
2.内容
建设管理费包括建设单位管理费；工程监理费；工程招标费；工程标底编制、合同签证、合同预算审查费；竣工清理及竣工验收费；工程质量技术服务费；采取总承包方式的总包管理费。
3.费用性质构成
从费用构成的性质上划分建设管理费用为固定资产投资性质的其他费用。
二、当前煤炭建设建设管理费支出中存在的主要问题
1.超设计概算情况较为普遍，主要表现在工作人员工资、工资性补贴、施工现场津贴、办公费、差旅费、办公及生活用品购置费、通讯设备及交通工具购置费等超概算指标较为严重。
2.建设管理费用指标未能严格按规定列支，调整的随意性较大。
3.项目建设过程中对建设管理费管控的重视程度不够，管控措施不多，而是侧重于建安工程、设备及工器具的管理。
4.煤炭建设其他费用的部分测算指标标准调整滞后，已不能满足现行市场条件的变化，指标标准偏低，亟需修订调整。
5.现行煤炭建设的管理模式与其他费用指标的测定方法不相一致，造成指标与实际需求脱节。
三、建设管理费内部审计的总体思路
1.审计目的
一是监督费用支出的合法性，项目信息的真实性；二是审计建项目实施过程的合规性、合法性；三是监督建设单位内控制度的建立及执行情况；四是预警防范作用。
2.审计思路
建设管理费支出贯穿于煤炭建设的全过程，因此，内部审计工作要对其他费用进行全方位、全过程的审计。事前、事中和事后审计相结合全过程跟踪审计。围绕“提前跟进、全程跟踪、立足服务、着眼防范”的思路，当前应侧重于事前与事中审计。
3.审计依据
（1）现行方针政策：指与国家、煤炭行业与地方现行实施的与项目建设密切相关的方针政策、宏观调控政策、产业政策和发展规划等。
（2）法律法规：一是相关法律，包括《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国建筑法》等；二是行政法规，包括《建设工程质量管理条例》《国家重点建设项目管理办法》、《关于基本建设程序的若干规定》等；三是各地区、各行业颁发的地区和部门规章，如《内部审计实务指南第1号-建设项目内部审计》《建设工程价款结算暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》、《固定资产投资项目开工前审计暂行规定》《基本建设财务管理规定》等。
（3）相关技术经济指标：一是与其他费用评价相关的技术经济指标；二是与工程造价相关的定额指标，包括概算定额、概算指标、预算定额等。
4.审计方法
（1）审计的技术方法：审查书面资料的方法有审阅不法，顺序检查法，包括逆查法、详查法；范围检查法，包括详查法、抽查法；资料检查法，包括审阅法、核对法、查询法（询问法、函证法）、分析法（对比分析法、统计分析法）、重点审计法、投资估算法、分析性复核法、计量经济法、期望值法、调节法、复算法。
（2）证实客观事物的方法：审阅法、现场检查法、调查法、盘存法（直接盘存法、间接盘存法）、观察法、鉴定法、文字描述法。
（3）各种方法要灵活结合运用
5.审计要项内容：
（1）建设项目控制环境的审计
主要审计项目管理机构与结构是否健性、有效，管理组织结构和职责划分是否科学有效；审计内部控制制度是否健全完善，控制活动是否具有适当性、合法性、有效性、可操作性，对组织目标实现的作用如何；审计控制活动建立的适当性，不相容职务是否进行适当分离，是否建立内部牵制机制与不相容制度；审计管理权限的集中程度，重大事项是否经过科学的决策程序；审计所有其他费用的支出活动是否有适当的授权及独立的业务审核；审计权责和奖惩是否对等，员工业绩考核与激励机制是否恰当、合理；审计有效控制凭证和记录的真实性程度。
（2）费用指标准确性审计
主要审计各项费用指标是否严格按照《关于〈煤炭建设工程费用定额〉和〈煤炭建设其他费用规定〉（修订）的通知》（中煤建协字[2011]72号）所规定的要求进行编制。
（3）支出合规性与合理性审计
主要审计支出是否属于概算范围，与概算确定的内容、数量和标准是否相符，有无乱增费用内容，擅自提高费用标准，超概算指标，增加建设成本的情况；审计投资中列支的工具用具、零星固定资产、通讯及交通工具等是否必须，价款的确定是否合理；审计购置的家具、器具是否为新建项目所用，有无超标、超范围进行配置，如发生，需查明原因；审计对于超概算指标的费用追加的手续是否完备、合规。
（4）建设管理费财务审计
主要审计记账凭证、原始凭证、待摊投资发生的内容是否真实，是否符合规定，是否属于承担范围，重点审计合同、协议等有关原始凭证；审计会计核算是否正确、合规，通过检查明细账，检查科目设置是否正确，支出是否，按规定正确分类并进行明细核算；审计“待摊投资”反映的内容、数额和标准是否与建设计划和概算相符，计价是否正确，账务处理是否符合规定，分摊方法是否正确，有无把与项目无关的支出纳入待摊投资，增加建设成本；
（5）建设管理费内审的主要内容
是按照单项工程费用之和（包括建设安装工程费用和设备及工器具购置费）乘以建设单位管理费费率计算，按照工程建设项目的不同性质、不同规模确定。
四、建设管理费支出明细项目内部审计
1.建设单位管理费审计
（1）定义
建设单位管理费是指建设单位发生的管理性质的支出，包括建设单位开办费与建设单位经费。
①建设单位开办费指新建项目为保证筹建和建设工作正常进行所需办公设备、生活家具、用具、交通工具的购置费用。
③建设单位经费：包括工作人员基本工资、工资性补贴、施工现场津贴、职工福利费、住房基金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、必要的办公及生活用品购置费、必要的通讯设备及交通工具购置费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、设计审查费、合同契约公证费、法律顾问费、咨询费、工程质量监督检测费、审计费、房产税、土地使用税、印花税和其他管理性质的支出。
（2）审计内容
①人员工资及附属费用的审计：建设单位管理费中人力资源的成本较高，已达建设单位管理费的10%以上，对此，一是要审计建设工期的确定是否合理；二是检查机构的设置及人员配备状况是否超过规定；三是审计是否按规定标准计算的建设单位管理费总额。
②在审计业务招待费时，注意业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。
③审计管理车辆购置费的使用或计提情况是否存在超概算的现象，是否按概算所列的车辆数量和金额进行控制。
④审计生活福利设施费的使用或计提情况是否存在超概算的现象，此费用不得超支，一般可采取实际建设职工住房费用分摊计入和预提两种方式。
⑤工器具、办公生活家具的购置列支范围严格按预先规定的要求，是与本项目直接有关的移交生产必须的工器具、办公及生活家具配备；生产职工培训不允许超支，新进职工培训应按实列支，如果其技能在项目建设前已发生，按配比原则，此费用可采取分摊的方式。
⑥检查应交车船牌照税和房产税、印花税计算是否正确，是否及时交纳；会计处理是否正确；是否在财务报表中进行恰当分类和充分揭示。
2.工程监理费审计
（1）工程监理费是指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。监理费应根据委托的监理工作范围和监理深度在监理合同中商定。
（2）审计内容：一是审计工程监理费是否在概算指标范围内，工程监理费的标准是否控制在《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格[2007]670号）及《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）费用标准范围内；二是依据委托监理合同或投标书，结合现场资料，审计监理单位是否严格按要求设立相关机构，配置齐全相应各类监理人员，监理单位与工作人员的相关资质是否符合要求；三是检查监理工作质量，审查监理单位“四控两管一协调”工作履行应尽的职责；四是审查建设单位有无对监理单位的管控制度或工作质量考核办法，以及具体的考核资料；五是审计有无扩大委托监理范围六是审计监理费用的计算是否准确，有无将不应计入计算基础的造价计入。
3.工程招标费审计
是指由建设单位自行组织或委托机构组织招标所发生的费用。自行组织是指招标、发标、评标等工作所需的费用。
4.工程标底编制、合同签证、合同预算审查费审计
主要审计具备工程标底编制与预算审查能力的建设单位有无将工程标底编制、签证及预算审查进行外委，从而造成费用支出浪费的情况；其次是审查概算指标是否超出按建安工程量1%计算的控制额度。
5.竣工清理费及竣工验收费审计
指为项目竣工交付使用进行资料档案、环保、劳动卫生、安全消防验收及地面和井下清理等所发生的费用。
6.工程质量技术服务费审计
指煤炭工业建设工程质量监督机构，根据国家法律和工程建设强制性标准，对煤炭建设项目实施工程质量监督、检查、技术服务等发生的费用。由建设单位向质量监督站支付。按建设项目建安工作量的3.5‰～4‰计算。
7.总包管理费审计
关键词：三控、三管、一协调
通过近几年来的努力和实践，通信建设工程监理制度在全国范围内健康、迅速地发展起来，在通信工程建设中发挥着越来越重要的作用。特别是在质量、工期、投资方面创造了骄人的业绩，得到社会的普遍认可。通信工程建设监理制度的推行，为各大电信运营商对工程建设管理提供便利，并为他们带来良好的经济效益。
通信建设工程监理的工作，主要是对建设项目的“三控、三管、一协调”，即对工程的质量控制、进度控制、造价控制，安全、信息和合同管理，协调工程中各部门的关系。建设监理工作，是对建设项目的监督、管理、组织、协调和控制，它覆盖建设的全过程。而目前我国监理业务根据业主委托而定比较侧重于建设的实施阶段。在2007年4月信息产业部颁布了“关于《通信建设工程监理管理规定》的通知”（信部规【2007】168号文），对通信建设工程监理的内容、企业和监理工程师的管理、工程监理实施及监理管理等相关内容做了明确，使得我们在实际的监理工作中更有依据，更有效。
二、工程监理要点
简而言之就是“三控三管一协调”，具体来说就是以公司的质量方针和基本原则为前提，严格按照公司ISO文件《质量手册》中通信工程项目建设监理工作流程，《程序文件》中的工程开工监理程序、施工阶段监理程序、安全生产监理程序、工序质量控制程序、工程竣工移交监理程序，《作业指导书》中的通信工程施工监理指引、交换工程监理指引、工序检查指引、通信工程监理规划（设备）等对工程进行质量控制、进度控制和投资控制，安全管理、信息管理和合同管理，以及与施工单位、建设单位的协调工作。
三、工程监理的具体实践及体会
（一）工程质量控制：
归纳为“三三制”质量控制法：“三阶段”控制、“三层次”控制、“三检制”控制。
1、“三阶段”控制
“预控”是事前的主动控制，监理工作的主要内容包括：参加设计会审、审阅施工组织方案；审核施工队的资质和质量保证体系，重点审查质量控制点的施工技术措施；审查开工条件，签发开工指令；监理人员到位，明确岗位职责等。
“程控”是施工过程的质量控制，是监理质量控制的重点和核心，主要内容有：现场监理工程硬件安装工艺，根据不同施工阶段监理采取现场巡视、平行检验和旁站监理等方式实行过程控制。以工程为例，包括机架安装检测，中继线、电源线布放编扎检测，DDF头焊接成端检测，指定中继拨测检验等。
“终控”是验收前对工程的检验，包括硬件安装检查，软件调测的检查，业务测试的检查；作好总结、督促施工队准备好竣工文档。如发现较严重的缺陷，其修补的质量控制需重复以上三个阶段的控制。
2、“三层次”控制
第一个层次是施工队自控自检，包括编制施工组织方案、施工技术员随工控制等；第二个层次是监理的质量控制，从准备工程到工程完工验收，监理人员都要跟踪，包括关键工序的签认，施工方测试结果的确认，非正常情况采取应急措施的确认等；第三个层次是参建四方（业主、设计、监理、施工）代表的联合抽检。
3、“三检制”控制
“工程自检”由施工队质检人员负责；“工程初验”由监理人员组织；“工程验收”由建设单位组织。只有“验收”合格后，才能由施工队、监理人员和建设单位验收签认，本工程才算完工。
（二）工程进度控制
重视施工过程中进度影响因素的分析和调整。
采取积极的赶工措施，以弥补或部分地弥补已经产生的工期拖延。主要通过调整后期计划，采取赶工措施，采用关键线路分析的方法确定各部分拖延对总工期的影响，并采取修改网络等方法解决进度拖延问题。
坚持宏观与微观、静态与动态管理相结合：根据合同目标工期编制阶段性和总进度计划，以指导施工方编制相应的施工进度计划，加强宏观控制；为落实阶段计划，要求施工方每日上报，经监理人员审批后实施，进行微观控制。
坚持定期作进度分析和预测，狠抓重点：每周以进度报表的形式体现工程计划进度与实际进度的差异，并分析影响工程进度的各种因素，根据影响因素的解决情况预测下月进度控制重点，狠抓影响工程进度的关键因素。进度控制中强调克服“重进度、轻质量、忘安全”的倾向，把安全第一、质量至上作为重点。
坚持用监理工程师通知、监理报告、召开协调会等方式来控制进度计划：要求施工单位改进、整改的环节以监理工程师通知的形式下达给施工单位负责人；希望建设单位配合、解决的问题以监理报告的新式上报给业主；需要几方统一配合、相互沟通的以召开协调会的形式解决。
（三）工程造价控制
审查施工单位提交的《工程量申报表》，认真核对工程量，做到不超验、不漏验，严格按规定办理工程项目付款手续。
对工程变更、设计修改，事前进行技术经济分析。
严格经费签证,凡涉及经济费用支出的停窝工签证、使用机械签证、材料代用签证等，由项目总监核签后报送业主。
（四）工程安全管理
监理人员在工程监理中的安全管理主要是施工准备阶段和施工阶段。
在施工准备阶段，要检查施工单位的编制的施工组织方案中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设中的要求，审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，由项目总监签署意见，审查未通过的不得实施。监理单位也可以在工程协调会或工程例会中宣传安全生产知识，可下达安全生产通知单等监理通知。
在施工阶段，监理单位应对施工检查进行安全巡查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即进行整改；情况严重的，监理应及时下达工程暂停令，要求施工单位立即停工整改，并及时报告建设单位。
另外的几点看法：
（1）要防止监理的安全责任无限扩大化。监理只应该对可预控的系统性施工安全时间负检查监督的相对责任；而对于人工违规操作造成的偶然性安全事故，监理不应该承担责任。监理不可能对每个施工人员的安全行为全程进行监督。
（2）政府行政主管部门应加大对施工单位的安全管理和安全措施落实责任的查处力度，因为他们是安全事故的直接责任者，应该承担主要的安全职责。
（五）协调工作的内容和方法
与建设单位之间的组织协调：监理人员应充分尊重建设单位，加强与建设单位工程负责人的联系与协商，听取他们对工程监理工作的意见。在召开监理会议、延长工期、处理工程事故、工程变更的签认等监理活动之前，应征取建设单位的同意。监理人员要以自己的监理工作及成果，赢得建设单位的支持和信任。
与设计单位之间的组织协调：监理人员与工程设计人员之间，应互相理解、尊重与密切配合。监理人员应充分理解建设单位、设计单位对本工程的设计意图，并促其圆满地实现。如监理人员认为设计中存在不足之处，应积极地向设计单位提出建设性的意见，供设计人员参考，但监理人员无权修改设计，必须通过设计单位，并配合设计人员做好工程变更工作。
与施工单位之间的组织协调：监理单位与施工单位之间是监理与被监理的关系。监理单位依照有关的规范、流程及委托监理合同赋与的权利，监督施工单位认真履行施工合同中规定的责任和义务，促使施工合同中约定的目标实现最佳状态。在涉及施工单位的正当权益时，监理单位应站在公正的立场上予以维护。在工程实施过程中，监理人员应了解和协调工程进度、工程质量、工程造价以及合同管理中的有关情况，理解施工单位的困难，并热诚地帮助解决困难，促使施工单位能够顺利地完成施工任务。但对工程质量必须严格要求，一丝不苟，凡不符合设计文件及施工技术规范的规定时，一定要拒绝验收，要求其限期整改。
（六）监理工作的艺术性及注意环节
关键词:工程造价，概预算，审核要点，市场经济
建设工程造价概预算审核主要关系着项目工程竣工结算的收益，编制切合实际的概预算方案是必不可少的。在对工程造价概预算审核的过程中，建设工程因为缺少完整的造价概预算审核模式，通常情况下，概预算审核编制的模式都是随着工程情况的变化而在不断的变化中，这样没有有效地固定规划方案的做法并不适用于审核标准的进行，同时也会对建筑工程造价管理带来一定的困难。
1工程造价概预算审核工作的重要意义
1)在对建筑工程进行造价概预算审核的过程中，必须有效地控制工程造价概预算审核的编制工作，保证建设项目投资建设能够合理的进行，有效地实现资源优化配置的目标。在对工程进行概预算管理的过程中，需要进行有效地造价审核，这样能够有效地降低造价概预算出现的误差，使工程建设资金能够得到合理、有效地分配。2)加强概预算审核造价的管理，促进工程造价管理工作能够按照相关的规定进行，有效地提升造价概预算审核的效果。3)工程在进行造价审核的过程中，怎么才能够有效的降低建设工程的成本是工程造价概预算审核中最重要的一项议题。在进行造价管理的过程中，为了有效的加强造价概预算审核工作的准确性，应该将先进技术与工程财务经济管理进行有机结合，这样可以有效地降低工程成本，促进工程建设设计方案的创新。
2预结算造价编制审核工作中的问题
在建设工程进行施工的过程中，施工数量的增减、施工材料的调整、建设项目施工工期的延误等都可能会造成建设项目施工进展出现调整的情况。如果建设项目在管理的过程中，存在的忽视管理规定的情况，没有及时的掌握工程建设项目出现变更的情况，延误了工程变更手续的办理，导致工程造价概预算审核的资料准备不充足、理由不充分，这样就会导致工程项目无法按照施工合同的相关条款以及相关法律办理索赔手续，很难保证施工计算索赔费用以及施工人员的费用的合理性、准确性。在进行工程管理的过程中，合理履行管理不到位，就会导致部分工作人员对合同条款的理解产生误解，特别是工程造价概预算审核的方式出现问题，合同条款的表达不是很清楚的时候，容易造成工程竣工结算时出现更大的争议，影响工程造价概预算的精确度与工程施工进度。在对工程进行造价概预算审核的过程中，并没有进行实时的动态管理，这样就会导致预算编制的方法与时代的发展背道而驰，没有有效地利用大数据时代对信息进行管理。
3工程概预算审核要点
3．1工程量的审核
在市场经济管理的条件下，各行各业对造价的审核已经朝着多元化的角度发展，在进行工程造价的过程中，坚持对建筑工程实施综合造价管理的方式能够有效的提升建设工程的经济效益。“工程概预算”主要指的是建设工程造价审核过程中非常重要的一项环节，需要经过一段周期之后才可以兑现，所以，要加强对工程概预算审核的风险控制。在进行工程量审核的过程中，应该加强熟悉施工设计图纸的内容、熟悉计算规则，充分了解施工现场的施工情况。因为工程造价概预算的基础就是施工图纸，所以，在进行造价概预算审核的过程中，应该注意在进行预算的时候是否存在部分工程项目没有算、是否存在计算规则出现错误的时候。
3．2审核定额套用
1)对工程所套用的定额进行分审核，并且检查工程相关的项目名称、工程建设的内容是否与施工图纸设计的标准一致;2)在对工程定额进行审核的过程中，需要有效的保证工程换算的内容与工程建设换算方法的正确性。在我国建设工程中，对工程定额有一定的规定，并且各个地区工程的单价也不是一样的。所以，在对工程定额套用一定的形式时，不但需要根据国家主管部分的政策与法律进行，同时也需要加强对工程建设实际情况的考虑。
3．3对费用的结算审核
在对工程施工的费用进行审核的过程中，应该对整个建筑工程进行审核，保证工作造价结算工程的准确度。为此，这部分工作应该严格按照国家的相关规定进行。
4建筑工程造价预算审核工作要点分析
4．1获取适当的证据及签证
造价审核人员在对工程进行最基本的造价审核时候，如果遇到以下情况就必须获取相应的签证:当施工情况与施工竣工图纸不相符合的时候、完工的建筑工程与竣工图纸不相符的时候、工程建设的过程中施工用料发生变化的时候、具体的施工情况与签订的施工合同不符合的时候。此外，审核人员在对建筑工程造价结算审核的过程中，还需要加强注意以下几个方面:1)严格控制报价的送审程序，送审的资料应该由建设方进行报送，如果是施工方送来的工程报价资料或者是签证的单据是不可接收的;2)送审的所有资料都需要建设方严格的检查，保证每张送审资料的准确性、合法性、有效性，每张送审资料的签字、盖章都应该齐全。3)当签证单上表述的签证原因不清楚的时候，应该核对签证原因，如果是因为施工方工作的失误而造成的计算费用的增加时，应该扣减;4)对于施工方提供的竣工图纸，应该对每一张图纸都进行审核，查看每一张联系单内容在竣工图纸上是否有体现出来，而且要去工程现场对实际的工程进行考察，查看工程是否与提供的竣工图纸相符。
4．2工程结算审核中工作人员的重点
工程造价结算审核内容主要是审核工作造价结算与实际工程的完成情况是否一致，工程完工之后的总成本是否有超过工程概算。另外，相关的审核人员还应该对施工方报送的资料进行详细的审查，确保资料的完整性。对比分析竣工决算、概算的情况，考察资产投资整体效益，并总结其中的工作经验以及教训，积累工作技术经验方面的资料，形成统一的工程造价指标，为以后工程造价结算审核提供相应的数据进行参考。
第一条在本区行政区域内从事建筑活动以及对建筑活动的监督管理，应当遵守本意见。
第二条开发区、各镇、办按照分级管理的规定，负责本行政区域内建筑市场的监督管理工作。
第三条建设工程应严格遵守相关法律、法规，符合办发号《关于城乡规划建设管理工作“十个不准”实施意见》的有关规定。
第四条从事建筑活动的单位和个人应当依法取得相应资质，并在资质允许的范围内开展建筑活动。勘察、设计、施工单位应当按资质等级、业务范围承接业务。禁止无证或越级承接工程项目。建设单位严禁使用无资质施工队伍。
第五条建设单位应当依法办理相关建设手续。凡新建、改建、扩建的建设工程，建设单位在申办施工许可证前，应当持有关资料到区建设行政主管部门办理工程质量、安全监督手续。手续不齐全的建设工程不得开工建设，区供电、供水部门不予供电、供水，杜绝无手续建设工程。
第六条承包人不得承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目。承包人参与承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目的，建设行政主管部门应当责令其停工并撤离施工现场，当年不予资质考核或者不予资质备案，严重者依照有关程序取消其资质。
第七条非本区注册的建筑业企业进入本区参加工程投标或者直接承接工程任务前，应当到区建设行政主管部门进行资质备案。
第八条在本区内从事建筑活动的建筑企业组建工程项目部，必须到区建设行政主管部门申报注册，项目部注册备案后二年内不得变更注册隶属公司。
第九条建设工程开工前必须严格按照区政府制定的相关政策缴纳配套费用，并严格遵守相关质量、安全规定，落实确保质量、安全的必要措施。
第十条房地产开发必须坚持由区政府总揽，以市场为导向，以项目带开发的方针，严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。严格限制零星项目建设。
第十一条开发专营企业，除应符合有关法律、法规规定外，还应具备下列条件：
（一）注册资金不低于一千万元；
（二）有八名以上持有资格证书的房地产、建筑工程等专业技术经营管理人员和两名以上持有资格证书的专职会计人员。
第十二条房地产开发经营应由依法设立并取得资质证书的开发企业进行，其他任何单位或者个人都不得擅自进行房地产开发经营活动。
第十三条开发项目经批准后，开发主管部门应当会同有关部门对项目的用地方式、规划设计、开发期限、基础设施和配套公用设施的建设、拆迁补偿安置等提出建设条件，作为项目建设的依据。
第十四条凡具备招标、拍卖条件的开发项目，都应通过招标、拍卖方式确定开发者。
第十五条开发企业应当持取得开发项目的证明文件，到规划和土地管理部门办理有关手续，并到计划部门办理登记备案手续，否则，其批准文件无效。
第十六条房地产开发需要使用城市规划区内集体土地的，必须由区政府统一组织，依法征用转为国有土地。禁止在城市规划区内的集体土地上进行房地产开发经营活动。
第十七条监理、招标、工程造价咨询单位应当依法开展经营活动，并按照价格行政主管部门核定的标准收取中介服务费。工程造价咨询单位应当遵守公平客观原则，不得违反工程结算计价标准抬高或者压低工程结算价款。开发企业在办理《房地产开发经营权证》前，须先缴纳配套预存款，按每平方米80元预存。
第十八条村民自建自用的二层以下住宅由镇级建设主管部门负责监督管理，并做好整理备案工作；其他的建设工程由区建设主管部门统一负责监督管理。建筑面积500平方米或者工程总造价50万元以上的建设工程的发包、承包活动，应当进入区建设工程交易中心，通过招标、投标方式进行。造价30万元以上的装饰装修、钢结构、幕墙等建筑专业工程，应当进入区建设工程交易中心进行交易，发包人与专业工程承包人签订书面承包合同后，由发包人向区建设行政主管部门申请施工许可。
第十九条新建工程经招投标发包给具有相应资质的总承包企业施工时，发包人不得将主体装修、安装工程肢解分包。总承包企业经发包人同意或者按照建设工程施工合同约定进行专业工程分包的，应当与具有相应资质的专业工程承包人签订书面分包合同，并向建设行政主管部门备案。承包企业不得转包工程，分包企业不得再分包工程。
第二十条发包人进行工程施工招标时，当年竣工的工程建设资金到位率不得低于工程概算总额的60%，跨年度工程不得低于工程概算总额的40%，到位资金应当有银行出具的资金到位证明，并在招标文件中载明。资金到位证明与招标文件一起备案。工程招标前，发包人应当按工程总造价的2%向区建设行政主管部门指定的银行帐户足额交纳农民工工资保证金，工资保证金的具体使用管理，按照省、市有关规定执行。发包人不得向施工企业转嫁工资保证金。
第二十一条招标文件中载明需要投标人缴纳投标保证金或者提供担保的，投标人参加工程施工投标时，应当向发包人提交工程概算总额1%至2%，但最高不超过30万元的投标保证金或者投标担保。
第二十二条承发包双方签订建设工程施工合同时，发包人应当向承包人提供工程款支付保证担保，承包人应当向发包人提供合同履约保证担保。具体担保额度按照下列标准执行：
(一)工程总造价5000万元以上的工程项目，工程款支付保证担保的金额不得低于1000万元；履约保证担保金额不得低于100万元；
(二)工程总造价5000万元以下的工程项目，工程款支付保证担保的金额不得低于合同价款的20%，履约保证担保金额不得低于30万元；未按前款规定提供工程款支付保证担保的工程视为建设资金不到位，建设行政主管部门不予办理施工许可手续。
第二十三条建设工程实行优质优价，建设工程施工合同中可以约定创优工程的加价办法，优良工程可给予工程造价3-5%的奖励。
第二十四条推行建设工程量清单计价办法。全部使用国有资金或者国有资金投资为主的大中型建设工程招标发包，应当执行建设工程量清单计价办法。
第二十五条建设工程施工合同应当使用标准文本，并在合同中约定预结算、安全生产及安全施工措施费、担保、竣工结算提交以及竣工结算审核期限等内容。建设工程施工合同签订后，应当及时将合同报送建设行政主管部门备案。合同履行过程中发生重大变更的应当及时备案。承发包双方不得另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等严重背离已经备案的施工合同实质内容的其他协议。
第二十六条建设单位应按规定委托监理单位监理，建设单位自行管理工程的，应建立工程项目管理机构，并配备相应的专业技术人员。一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。专业监理工程师应要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施，审核同意后予以签认。对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。发包人、承包人、监理单位派驻施工现场履行建设工程施工监理合同的代表，应恪尽职守，负责对履行建设工程施工现场及施工合同情况进行签证，并提供相应的授权证明。
第二十七条工程施工过程中，因工程设计变更或者发包人提供的建筑材料、设备供应不及时影响主导工序，以及工程款支付不及时造成工期延误的，发包人应当予以签证顺延工期，给承包人造成损失的应当予以赔偿。
第二十八条建设工程施工合同履行中，因工程设计变更等原因，需增减工程量的，应当经签证确认，所增减的工程价款应当与工程进度款同步按期拨付。
第二十九条工程竣工后，发包人、承包人应当按照合同约定价款及时进行工程竣工结算。承包人应当在合同约定期限内向发包人提交项目竣工结算文件，并在1个月内到区工程造价管理机构登记。发包人不接收承包人提交的竣工结算文件的，承包人可以委托工程造价咨询单位予以审核，审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。
第三十条建设工程竣工验收，发包人应当提供由承包人出具的已按合同约定支付工程款的证明，未提供证明的，不得竣工验收。
第三十一条建设工程竣工验收合格后，承包人凭工程竣工备案证明向担保机构报请终止履约保证担保。发包人凭承包人开具的发包人已按合同约定支付工程结算款(保修款除外)的证明，向担保机构报请终止工程款支付保证担保。
第三十二条发包人应当按时足额向承包人拨付安全生产及安全施工措施费。承包人不得将安全生产作业环境及安全施工措施费作为竞争性费用，不得挪作他用。
第三十三条承包人与劳动者建立劳动关系必须签订书面劳动合同，并向区劳动保障部门备案。承包人应当以货币形式按月支付工资，不得克扣或者拖欠。
第三十四条承包人应当依法缴纳社会保险费用。发包人应当缴纳建筑企业养老保障金，建筑企业养老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企业养老保障金的管理规定执行，承包人不得挤占、挪用，任何单位和个人不得减免。
第三十五条建筑劳务企业和专业承包企业应当依法向税务机关缴纳税金，总承包企业已经依法代扣缴纳建筑劳务企业和专业承包企业相关税金的，建筑劳务企业和专业承包企业应当提供总承包企业依法代扣完税凭证，经税务机关调查核实后，税务机关对相应纳税环节不再征税。
第三十六条建设行政主管部门应当建立建筑市场主体和执业人员信用档案，开展信用评价。信用档案包括合同履约、安全生产、工程款支付、工资发放等内容。
第三十七条建筑工程实行竣工验收备案制度。任何建设项目竣工完成后，必须到区建设主管部门备案，并办理相关竣工验收手续。验收合格，由区建设局质监部门出具相关证明后，方可交付使用。建设单位应当自工程竣工验收之日起15日内，向备案机关提出备案申请，并提交下列文件：
（一）施工许可证
（二）施工图设计审查意见
（三）规划许可证
（四）质量监督手续
（五）规划验收合格证
（六）建筑节能管理部门出具的节能建筑认定证书
（七）法律、行政法规规定应当由公安消防、环保、气象等部门出具的认可文件或准许使用文件
（八）法律、法规和制度规定的其他文件未经备案的工程，房产行政管理部门不予登记确权。
第三十八条建筑市场信息实行网上公开，建设工程手续办理、招投标情况、旧村改造进度及相关专业常识问题在网上平台予以公布，并由区监察部门实施监督。
第三十九条违反本意见，法律法规有明确处罚规定的，从其规定。
第四十条违反本意见，不进入建设工程交易中心交易的，由建设行政主管部门责令改正，处5千元罚款。
第四十一条违反本意见，发包人向承包人转嫁工资保证金的，由建设行政主管部门责令改正，处转嫁金额1倍罚款，但最高不得超过3万元。
第四十二条违反本意见，发包人未按规定提供工程款支付保证担保，承包人未按规定提供合同履约保证担保的，由建设行政主管部门责令改正，处2万元罚款。
第四十三条违反本意见，未按规定支付工资的，按照下列规定处理：
(一)因发包人拖欠工程款造成工资拖欠的，由建设行政主管部门责令停止施工，发包人支付应付工程款后，方可恢复施工。
(二)因承包人拖欠工资的，由区建设行政主管部门会同劳动保障部门责令限期支付，逾期不支付的，处2万元罚款。
第四十四条违反本意见，承包人在投标时将安全生产及安全施工措施费作为竞争性费用的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元罚款。
第四十五条违反本意见，发包人未按规定缴纳建筑企业养老保障金的，由建设行政主管部门责令限期补交，逾期不交的，从逾期之日起，按日加收2‰的滞纳金；承包人挤占、挪用建筑企业养老保障金的，由建设行政主管部门责令改正，处挤占和挪用额20%的罚款。
【关键词】：港口企业建设工程 项目管理
【前言】：工程项目管理是以工程项目目标控制（质量控制、进度控制、投资控制）为核心的管理活动。在港口扩建时，因为盲目建设、违规建设，导致出现了很多投资“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）、效益低下和工期延长的现象。因此，港口企业如何做好工程项目管理，使港口建设项目早决策、早建设、早投产、早受益就显得尤为重要。
一、努力做好定位和总体规划
岚山港是一个地理位置较差的港口，货场面积狭小，货种结构单一，市场竞争能力较弱。专家们对岚山港的经营和发展方向进行了定位，经过调研分析和综合论证，结合港口现状、地理位置和腹地产业经济的发展特点，将岚山港定位为区域性货物分流港，服务的主要对象是临港工业和鲁南经济带，提出了以液化为龙头，煤炭、矿石、木材、粮食、矿建、钢材等多种经营的发展战略。根据定位以及腹地经济发展的特点，协同港航管理部门，编制了一个适合岚山港发展的总体布局规划，使港口建设项目的实施有根据、有计划、有步骤的进行，避免了盲目投资，同时为港口的可持续发展留足了空间。目前岚山港已经拥有9个生产泊位，货物吞吐量达3260万t，已经发展成为山东省最大的液体石油化工品集散基地和山东省最大的木材进口基地，全国最大的木薯干进口基地和全国最大的镍矿进口基地。
二、做好项目前期工作
1.重视项目决策阶段的工作
港口项目建设一般周期长、投资大，动辄上亿元，且具有不可逆转性，一旦投资下去，即使发现错了也很难更改，损失很难挽回，因此项目决策非常关键，它对投资项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键作用。我们的经验是在做好市场调研的基础上，对拟建项目进行工程可行性研究，从技术、经济以及建设时机等方面对项目的必要性、可行性和风险性进行分析，避免投资决策失误，从而保证投资效果。
2.重视项目设计阶段的工作
设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是组织施工的依据，这个阶段是影响项目投资最大的阶段，对项目总造价的影响达到了75%～95%，为此，港口企业单位必须重视设计阶段工作。我们的做法是先择优选择优秀的设计单位和设计方案，再聘请行业方面的专家对设计方案、结构选型进行充分的论证，利用专家的经验对设计不断进行优化，以确保项目设计方案最优、投资最省、施工速度最快。
3.严格按照基本建设程序办事
我们对国家限额以上的大中型建设项目都严格按照基本建设程序办事，按照国家有关法律法规的规定，做好项目审批工作，使建设项目手续齐全、程序合法，并按照“先勘察、后设计、再施工”的原则组织项目实施，确保建设工程能够顺利、健康的进行，以避免项目因违规和盲目建设而造成不必要的损失。
三、管理好造价、降低投资成本
1.设计阶段
在设计阶段，主要应做好两个方面的工作。一是可通过设计方案招标选择优秀的设计单位和设计方案，保证设计的先进性、经济性、准确性。同时，可聘请行业专家对设计方案、结构断面进行论证，确保方案最优。二是加强图纸审查工作，及时发现设计中的缺点和不足，将工程变更的发生尽可能地控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，优化结构断面，所花费的代价最小，但取得的效果最好。在岚山港5万吨级通用泊位工程建设中，考虑当地的地材供应量和价格情况，通过设计招投标，码头采用了重力式沉箱结构方案（该设计被评为2006年交通部优秀设计三等奖），与传统的方块结构方案相比，主体工程投资降低了10%；且由于沉箱安装完后能够一次性出水，减少了水下作业的工作。量，工期由原计划的1.5a变为不到1a，真正体现了时间就是金钱的道理。
2.工程招投标
目前，工程招投标已在建筑市场竞争中占据了主导地位，通过招投标，企业可以引进竞争机制，降低工程成本。笔者认为，港口企业在招投标阶段要重点抓好两个方面的工作：一是要注重招标文件的编制。在招标文件的编制过程中应认真分析、仔细斟酌，做到严谨、准确、详细，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。二是要推行工程量清单的计价办法。工程量清单计价与传统的预算定额计价相比，能够充分反映出参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，经验丰富的施工企业管理成本低，自然报价也就低了。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的做法。实践中发现总报价最低的并不等于每一项报价最低，投标单位通常采用不平衡报价法，将工程量变化可能性较小的项目的单价降低，将工程量增加可能性较大的项目的单价提高，以取得最大的利润目标。
3.施工管理
建设工程的投资主要发生在施工阶段，这一阶段涉及的面广，涉及的人员很多，与投资控制有关的工作也很多，浪费投资的可能性比较大。因此笔者认为，港口企业在施工阶段应控制好以下几个方面的工作：一是加强对工程签证的管理，保证工程签证的准确性；二是合理控制工程变更，认清变更的性质和增加价款的计算原则；三是及时、合理地处理索赔。加强索赔的前瞻性，避免过多索赔事件的发生，在实际工作中应注意收集与索赔有关的资料，以事实和数据为依据，在处理索赔时应注意索赔的程序和及时性，尽量将索赔在时效内解决。
4.竣工结算
控制工程造价的最后一道关，是竣工结算。笔者认为，结算审查应重点从核对合同条款、竣工资料、检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证、按图核实工程量、执行合同约定价格等方面入手，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。
四、培养和锻炼年轻队伍，为进一步加强工程管理提供人才保证
一个项目实施质量的好坏，关键取决于管理者的素质。我港负责基建的管理人员虽然都具备大专以上文凭，但是都比较年轻，缺乏工作和管理经验。为了进一步加强工程管理，我们抽调部分骨干人员，参与大中型工程项目的建设，让他们在实践中得到锻炼，积累工程经验。同时，将管理人员分批分期送到大专院校进修，提高专业技能和管理水平。通过培养和锻炼，目前已具备了一支年轻化、专业化的基建管理队伍，为加强工程项目管理以及港口的跨越式发展提供了人才保证。
【结语】：综上所述，如果想要在我国要得到良好的发展，港口企业的建设工程项目管理工作仍需政府、社会和企业自身共同的努力。并且，在发展过程中肯定会遇到很多困难，我们要积极克服困难，认清其发展方向，才能缩短与国外项目管理的差距，增强自己的竞争力。
【参考文献】：
[1]马楠，韩景玮.港口工程造价管理[M].清华大学出版社，2014.
关键词：清单计价；竣工结算；工程造价控制；措施
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
一、收集、整理好竣工资料
竣工资料包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主要建筑材料规格、质量与价格签证等。
第一，竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其他竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。
第二，设计变更通知必须是由原设计单位发的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字，方可生效。
第三，各种签证资料、合同签证，都决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚。现场签证即施工签证，包括设计变更联系单，如施工确认签证，主体工程中隐蔽工程签证，暂不计入，但按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等要计入其内。其中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须在施工的同时，画好隐蔽图，检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，工程量与竣工图一致方可列入结算。在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，就能有效避免事后纠纷。
第四，主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进货前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证。对于一些涉及培养工程较多而工程又较长的，价格涨跌幅度较大，必须分期分批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，必须数据准确。
二、深入工地，全面掌握工程实况
由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录，才能准确无误。有经验的造价控制人员在编制、审核结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题、出现疑问要逐一到工地核实。
三、加强工程竣工结算审核
第一，工程量的审核是工程结算造价审核的基础。工程量的审核重点是审查变更项目的工程量。审查的依据主要有设计单位修改或变更联系单；业主有关工程的变更、追加、削减、修改的通知单；施工、设计、业主等单位会签的图纸会审纪要；隐蔽工程检查验收记录；工程现场签证单等，必要时还应到现场察看与丈量。通过认真细致的审核，保证结算工程量正确。
第二，单价的审核是工程结算造价审核的重要环节。审查的主要依据有工程量清单及中标人的报价、施工合同及相关文件。单价审核的重点是是否执行中标下浮率，各项费率、价格指数或换算系数、材料单价是否正确，尤为重要的是审查安装、装饰、园林等材料价格。该部分材料通常因规格、型号、品牌不同，单价差别很大，承包商往往采取工程结算取定的材料单价高于实际施工材料单价的方式办理结算，使造价出入较大。
四、专业知识与职业道德并重
造价从业人员要熟悉掌握专业知识，更要讲究职业道德；造价控制人员不仅要全面熟悉计价规范，掌握上级下达的各种费用文件，还要全面了解分项工程定额消耗情况，以便进行综合单价的换算和增补；造价控制人员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话，将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合理，去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
五、各级管理部门密切配合参与把关
各有关部门要积极参与工程结算工作，监理公司、设计院等有关单位的负责人和经办人员应参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对和确认，严格审查虚报增项和只做增不做减的变更，同时对索赔费用进行认真落实，按照发包合同的要求和有关规定，将工程造价公平地落到实处。
总之，竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，确保工程结算质量。
参考文献：
1.朱娜.试析完善工程竣工结算的主要环节[J].建筑,2011(6).
关键词：房地产开发工程成本 市场需求
中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：
工程造价通俗讲就是建筑工程的建造价格，目前中国建筑工程界对工程造价的含义有两种方式：①工程造价就是工程价格。就是建成一项建筑工程，实际或预计在技术劳务市场、设备市场、土地市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建设工程总价格和建筑安装工程的价格。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次特性预估的基础上，最终形成的价格。②从业主和投资者的角度来定义的话，工程造价是指建设一项工程实际开支或预期开支的全部固定资产投资费用。
1．工程造价构成及特点
1.1我国工程造价的构成
从定义上讲，“工程造价”里的“工程”包括各类的工程项目，但是笔者所讨论的“工程”主要是指建设工程类的工程。工程造价的定义是从不同角度理解事物的本质。对于建设工程的投资者，市场条件下工程造价就是建设工程项目投资，是获得项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体出售建设项目时定价的基础。
1.2工程造价的特点
房地产工程造价有个别性、层次性、大额性、动态性以及差异性等等特征，这是由房地产建设工程的特点决定的。工程造价的范围较广，涉及到国民经济各部门、各行业，涉及到社会再生产的各个具体环节，也直接关系到人们的生活和居民的居住标准，所以工程造价的作用和影响都很大。
2．房地产开发项目全过程工程造价控制
2.1科学合理的工程设计是有效控制开发项目工程造价的前提
影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段，设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约。设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而不能改变工程造价。房地产工程设计是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件以及图纸的整个活动过程，工程设计是对开发建设项目的实施意图和全面规划的具体描述，是房地产开发项目开发建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。研究表明：初步设计阶段，影响工程造价的可能性在75％-95％指尖 ；技术设计阶段，影响工程造价的可能性在35％-75％指尖 ；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性在25％-35％指尖 ；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性只有10％作用。好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。由此我们可以看到，控制工程造价，设计阶段起着重要并且关键的作用。主要可以从实行设计招投标制度、实行限额设计、价值工程的应用、加强图纸会审工作等几方面进行控制。
2.2工程招投标是有效控制开发项目工程造价的核心
建设工程招投标制度是政府引导企业和规范市场最根本的措施，也是市场发展和自身完善的动力。通过招投标的形式来引进竞争机制，在降低工程造价、确保工程质量、缩短建设工期等等许多方面都有明显作用，也有效地保障了招标人以及投标人的合法权益。房地产开发企业对施工单位的选择尤其要慎重，因为施工队伍的施工质量的优劣关系到房地产开发建设单位工程造价控制的成败。在选择施工队伍时主要考察施工企业的技术装备、资信情况以及建设业绩等。我们要优先考虑近期建设业绩和建项目相同或相似的施工企业，而且特别要求创此项目建设业绩的有着丰富经验项目经理来出任项目经理。
还有大型项目中的很多分项工程可以采用指定分包的方式，比如铝合金门窗及所有门窗工程、内外装修工程、空调安装工程、电梯电扶梯安装工程、发电机安装及环保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量节省工程造价，又可以严格控制工程质量和进度。对于诸如下述专业工程应由甲方直接发包，由其它独立施工单位与甲方直接签订合同执行：
(1)桩基工程；
(2)强夯工程和软件基处理工程；
(3)室外高压电缆安装及高低压变配电工程；
(4)大型土石方开挖回填工程(包括场地大型土石方、地下室大型土石方等)；
(5)挡土墙、护坡及基坑支护工程：
(6)家居报警及对讲系统工程及智能化安防工程；
(7)室外道路和面层铺装及室外给排水工程；
(8)室外园林景观及绿化工程、室外强电及环境照明工程；
(9)水泵房设备及管道安装和变频供水系统设备工程；
(10)地下人防工程；
(11)消防水、电、通风工程及防火门及防火卷帘安装工程；有线电视、电话、网络安装工程。如果能按以上承包方式，甲方既可以选择实力最强的专业施工单位，又大量节省工程造价(可以比采用总承包方式全部承包给总包单位节约造价20％-40％以上)，而且又可以严格控制工程质量，加快工程进度，避免因总包单位实力不济停工或者因与之发生争执时被总包单位卡甲方脖子的现象。
2.3施工管理是有效控制开发项目工程造价的重要环节
施工阶段成本控制的关键，一是做好材料的定货，二是要严格的审查承包商的索赔要求，三是合理控制工程签证。由房地产开发企业引起的变更主是进度计划变更、施工条件变更、设计变更和工程项目变更等等。控制变更的关键在于开发商，应该建立工程签证管理制度，明确工程、预算等等相关部门、相关人员的分工和职权，我们要确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。
2.4竣工结算是有效控制房地产开发项目工程造价的关键
工程造价管理的重要环节之一就是工程造价的合理确定，在确定房地产项目工程造价时，我们坚持以现行的工程造价管理规定做为依据，根据甲乙双方在施工合同中的合约，按照竣工图结合设计变更、现场签证和隐蔽签证进行项目审核计算，审查是否有丢、拉项工程，是否按图纸及合同规定全部完成工作。我们要认真核实每一项工程变更是否真正实施。应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强从业人员的素质教育，杜绝违法违规行为并且减少工程量清单中的差错率。在进行房地产工程竣工结算时，必须到开发项目工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
关键词：港口企业；建设工程项目管理；
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
1 做好定位和总体规划, 使港口得到了快速发展
岚山港是一个地理位置较差的港口，货场面积狭小，货种结构单一，市场竞争能力较弱。专家们对岚山港的经营和发展方向进行了定位, 经过调研分析和综合论证, 结合港口现状、地理位置和腹地产业经济的发展特点, 将岚山港定位为区域性货物分流港, 服务的主要对象是临港工业和鲁南经济带, 提出了以液化为龙头, 煤炭、矿石、木材、粮食、矿建、钢材等多种经营的发展战略。根据定位以及腹地经济发展的特点, 协同港航管理部门, 编制了一个适合岚山港发展的总体布局规划, 使港口建设项目的实施有根据、有计划、有步骤的进行, 避免了盲目投资, 同时为港口的可持续发展留足了空间。目前岚山港已经拥有 9 个生产泊位, 货物吞吐量达 3 260 万 t, 已经发展成为山东省最大的液体石油化工品集散基地和山东省最大的木材进口基地, 全国最大的木薯干进口基地和全国最大的镍矿进口基地。从近几年腹地经济的发展状况和岚山港的快速发展状况来看, 所提出的港口定位和港口规划布局是完全成功的。
2 坚持基本建设程序, 努力做好项目前期工作
建设程序反映了建设过程的客观规律, 对各建设行为主体和监督主体在每个阶段应该做什么、如何做、何时做、由谁做等一系列问题都做了明确的规定, 项目前期是工程建设过程中最重要的阶段, 前期工作的好坏直接决定了项目的投资和质量。为此在这方面应着重抓好以下三个方面的工作。
一是重视项目决策阶段的工作。港口项目建设一般周期长、投资大, 动辄上亿元, 且具有不可逆转性, 一旦投资下去,即使发现错了也很难更改, 损失很难挽回, 因此项目决策非常关键, 它对投资项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键作用。我们的经验是在做好市场调研的基础上, 对拟建项目进行工程可行性研究, 从技术、经济以及建设时机等方面对项目的必要性、可行性和风险性进行分析, 避免投资决策失误, 从而保证投资效果。
二是重视项目设计阶段的工作。设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排, 是工程建设计划的具体化, 是组织施工的依据, 这个阶段是影响项目投资最大的阶段, 对项目总造价的影响达到了 75%～95%, 为此, 港口企业单位必须重视设计阶段工作。我们的做法是先择优选择优秀的设计单位和设计方案, 再聘请行业方面的专家对设计方案、结构选型进行充分的论证, 利用专家的经验对设计不断进行优化, 以确保项目设计方案最优、投资最省、施工速度最快。
三是严格按照基本建设程序办事。我们对国家限额以上的大中型建设项目都严格按照基本建设程序办事, 按照国家有关法律法规的规定, 做好项目审批工作, 使建设项目手续齐全、程序合法, 并按照“先勘察、后设计、再施工”的原则组织项目实施, 确保建设工程能够顺利、健康的进行, 以避免项目因违规和盲目建设而造成不必要的损失。
3 加强对设计、招投标、施工以及竣工阶段的造价管理, 降低投资成本
由于港口建设项目具有施工周期长、固定资产投资大、影响因素复杂、涉及面广等鲜明的行业特点, 因此, 港口企业只有在工程项目建设中将造价管理工作与基本建设管理程序相结合, 加强对设计、招投标、施工、竣工等阶段实施全过程的工程造价管理, 才能取得良好的投资效益。
( 1) 设计阶段是影响工程总造价最重要的阶段
在设计阶段, 主要应做好两个方面的工作。一是可通过设计方案招标选择优秀的设计单位和设计方案, 保证设计的先进性、经济性、准确性。同时, 可聘请行业专家对设计方案、结构断面进行论证, 确保方案最优。二是加强图纸审查工作,及时发现设计中的缺点和不足, 将工程变更的发生尽可能地控制在施工之前。在设计阶段, 克服设计方案的不足或缺陷,优化结构断面, 所花费的代价最小, 但取得的效果最好。在岚山港 5 万吨级通用泊位工程建设中, 考虑当地的地材供应量和价格情况, 通过设计招投标, 码头采用了重力式沉箱结构方案( 该设计被评为 2006 年交通部优秀设计三等奖) , 与传统的方块结构方案相比, 主体工程投资降低了 10%; 并且由于沉箱安装完后能够一次性出水, 减少了水下作业的工作。量, 工期由原计划的 1.5 a 变为不到 1 a, 真正体现了时间就是金钱的道理。在审查该工程斜坡式围堰的结构断面时, 专家们认为围堰的断面过大, 通过优化后, 650 m 的围堰节省投资达 800 多万元。
( 2) 工程招投标是有效控制工程造价的最佳方式
目前, 工程招投标已在建筑市场竞争中占据了主导地位, 通过招投标, 企业可以引进竞争机制, 降低工程成本。笔者认为, 港口企业在招投标阶段要重点抓好两个方面的工作: 一是要注重招标文件的编制。在招标文件的编制过程中应认真分析、仔细斟酌, 做到严谨、准确、详细, 而且条款之间、文件之间应互相衔接, 避免出现相互矛盾。工程造价及相关费用应尽量包死, 少留或不留活口。二是要推行工程量清单的计价办法。工程量清单计价与传统的预算定额计价相比, 能够充分反映出参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平, 经验丰富的施工企业管理成本低, 自然报价也就低了。在审查投标单位报价时, 应克服只看总造价不看每项单价的做法。实践中发现总报价最低的并不等于每一项报价最低, 投标单位通常采用不平衡报价法, 将工程量变化可能性较小的项目的单价降低, 将工程量增加可能性较大的项目的单价提高, 以取得最大的利润目标。
( 3) 施工管理是控制工程造价的重要环节
建设工程的投资主要发生在施工阶段, 这一阶段涉及的面广, 涉及的人员很多, 与投资控制有关的工作也很多, 浪费投资的可能性比较大。因此笔者认为, 港口企业在施工阶段应控制好以下几个方面的工作: 一是加强对工程签证的管理, 保证工程签证的准确性; 二是合理控制工程变更, 认清变更的性质和增加价款的计算原则; 三是及时、合理地处理索赔。加强索赔的前瞻性, 避免过多索赔事件的发生, 在实际工作中应注意收集与索赔有关的资料, 以事实和数据为依据,在处理索赔时应注意索赔的程序和及时性, 尽量将索赔在时效内解决。
( 4) 竣工结算是有效控制工程造价的关键。
控制工程造价的最后一道关, 是竣工结算。笔者认为, 结算审查应重点从核对合同条款、竣工资料、检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证、按图核实工程量、执行合同约定价格等方面入手, 坚持以现行的工程造价管理规定为依据, 按照甲乙双方在施工合同中的约定, 根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算, 审查是否按图纸及合同规定全部完成工作, 是否有丢、漏项工程, 认真核实每一项工程变更是否真正实施, 该增的增, 该减的减, 实事求是。
4 培养和锻炼年轻队伍, 为进一步加强工程管理提供人才保证
一个项目实施质量的好坏, 关键取决于管理者的素质。我港负责基建的管理人员虽然都具备大专以上文凭, 但是都比较年轻, 缺乏工作和管理经验。为了进一步加强工程管理，我们抽调部分骨干人员, 参与大中型工程项目的建设, 让他们在实践中得到锻炼, 积累工程经验。同时, 将管理人员分批分期送到大专院校进修, 提高专业技能和管理水平。通过培养和锻炼, 目前已具备了一支年轻化、专业化的基建管理队伍, 为加强工程项目管理以及港口的跨越式发展提供了人才保证。
参考文献:
关键词: 造价控制 房地产项目 应用
工程造价通俗讲就是建筑工程的建造价格，目前中国建筑工程界对工程造价的含义有两种方式：①工程造价就是工程价格。就是建成一项建筑工程，实际或预计在技术劳务市场、设备市场、土地市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建设工程总价格和建筑安装工程的价格。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次特性预估的基础上，最终形成的价格。②从业主和投资者的角度来定义的话，工程造价是指建设一项工程实际开支或预期开支的全部固定资产投资费用。
1?工程造价构成及特点
1.1我国工程造价的构成
从定义上讲，“工程造价”里的“工程”包括各类的工程项目，但是笔者所讨论的“工程”主要是指建设工程类的工程。工程造价的定义是从不同角度理解事物的本质。对于建设工程的投资者，市场条件下工程造价就是建设工程项目投资，是获得项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体出售建设项目时定价的基础。
1.2工程造价的特点
房地产工程造价有个别性、层次性、大额性、动态性以及差异性等等特征，这是由房地产建设工程的特点决定的。工程造价的范围较广，涉及到国民经济各部门、各行业，涉及到社会再生产的各个具体环节，也直接关系到人们的生活和居民的居住标准，所以工程造价的作用和影响都很大 [1]。
2?房地产开发项目全过程工程造价控制
2.1设计是有效控制开发项目工程造价的前提
房地产工程设计是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件以及图纸的整个活动过程，工程设计是对开发建设项目的实施意图和全面规划的具体描述，是房地产开发项目开发建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。研究表明：初步设计阶段，影响工程造价的可能性在75％-95％指尖 ；技术设计阶段，影响工程造价的可能性在35％-75％指尖 ；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性在25％-35％指尖 ；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性只有10％作用。由此我们可以看到，控制工程造价，设计阶段起着重要并且关键的作用。
2.2工程招投标是有效控制开发项目工程造价的核心
通过招投标的形式来引进竞争机制，在降低工程造价、确保工程质量、缩短建设工期等等许多方面都有明显作用，也有效地保障了招标人以及投标人的合法权益。房地产开发企业对施工单位的选择尤其要慎重，因为施工队伍的施工质量的优劣关系到房地产开发建设单位工程造价控制的成败。在选择施工队伍时主要考察施工企业的技术装备、资信情况以及建设业绩等。我们要优先考虑近期建设业绩和建项目相同或相似的施工企业，而且特别要求创此项目建设业绩的有着丰富经验项目经理来出任项目经理。
还有大型项目中的很多分项工程可以采用指定分包的方式，比如铝合金门窗及所有门窗工程、内外装修工程、空调安装工程、电梯电扶梯安装工程、发电机安装及环保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量节省工程造价，又可以严格控制工程质量和进度。对于诸如下述专业工程应由甲方直接发包，由其它独立施工单位与甲方直接签订合同执行：
(1)桩基工程；
(2)强夯工程和软件基处理工程；
(3)室外高压电缆安装及高低压变配电工程；
(4)大型土石方开挖回填工程(包括场地大型土石方、地下室大型土石方等)；
(5)挡土墙、护坡及基坑支护工程：
(6)家居报警及对讲系统工程及智能化安防工程；
(7)室外道路和面层铺装及室外给排水工程；(8)室外园林景观及绿化工程、室外强电及环境照明工程；
(9)水泵房设备及管道安装和变频供水系统设备工程；
(10)地下人防工程；
(11)消防水、电、通风工程及防火门及防火卷帘安装工程；有线电视、电话、网络安装工程。
如果能按以上承包方式，甲方既可以选择实力最强的专业施工单位，又大量节省工程造价(可以比采用总承包方式全部承包给总包单位节约造价20％-40％以上)，而且又可以严格控制工程质量，加快工程进度，避免因总包单位实力不济停工或者因与之发生争执时被总包单位卡甲方脖子的现象。
2.3施工管理是有效控制开发项目工程造价的重要环节
施工阶段成本控制的关键，一是做好材料的定货，二是要严格的审查承包商的索赔要求，三是合理控制工程签证。由房地产开发企业引起的变更主是进度计划变更、施工条件变更、设计变更和工程项目变更等等。控制变更的关键在于开发商，应该建立工程签证管理制度，明确工程、预算等等相关部门、相关人员的分工和职权，我们要确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生[2]。
2.4竣工结算是有效控制房地产开发项目工程造价的关键
工程造价管理的重要环节之一就是工程造价的合理确定，在确定房地产项目工程造价时，我们坚持以现行的工程造价管理规定做为依据，根据甲乙双方在施工合同中的合约，按照竣工图结合设计变更、现场签证和隐蔽签证进行项目审核计算，审查是否有丢、拉项工程，是否按图纸及合同规定全部完成工作。我们要认真核实每一项工程变更是否真正实施。应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强从业人员的素质教育，杜绝违法违规行为并且减少工程量清单中的差错率。在进行房地产工程竣工结算时，必须到开发项目工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理[3]。
3 结语
综上所述，房地产开发过程中的工程造价管理是一个动态进行的全过程，房地产企业在对工程造价的控制与管理上始终应贯穿于项目建设的全过程。房地产建设工程的造价确定与投资控制的实质就是运用科学原理和经济以及法律等等手段，解决丁程房地产开发项目建设活动中的经济和技术、管理和经营等等实际问题，只有在房地产项目建设的各个阶段，采用切合实际的计价依据和科学合理的计价方法，合理确定项目投资估算、初步设计的概算和施工图的预算，才能提高投资的效益。因此在推行房地产开发项目全过程全面造价管理中，注重研究和分析建设管理中各个环节和建设投资中各种影响因素，将有效地控制房地产建设项目的投资。对房地产开发项目工程造价进行全过程控制管理是工程造价行业发展的必然趋势，也是房地产企业的迫切需求[4]。
参考文献
