时间：2023-06-29 17:10:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇养老保险相关理论，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：养老金会计 问题 原因 建议
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-144-03
养老金也称退休金、退休费，是职工因年老或者因为工作残废而不得不离开岗位以后，由国家、企业、金融机构按月支付相应金额来保障职工退休后能维持正常水平的生活的一项福利。由于我国老龄化问题越来越严重，出现了养老金支付不足，个人账户空账问题，双轨制遭到质疑，企业补充养老保险得不到有效的推广，多层次养老保险制度没有得到有效的实施。为此，应积极借鉴欧美等西方国家对养老金制度的做法和经验，健全和完善我国养老金制度。
随着我国老龄化的到来，我国养老金会计制度显现其不足之处，于是我国于2006年颁布了38项具体的会计准则，并且其第9号和第10号会计准则专门为养老金会计服务。要求把养老金归为职工薪酬部分，要求按权责发生制进行相关的会计处理，把养老金的相关支出在员工工作期间就先确定为负债，并根据职工性质不同计入与之相关的资产成本或当期费用中，使得养老金的收取和支付从成本费用中分离出来，有了更加明显且合理的会计处理方式。我国又于2014年重新修订了《企业会计准则第9号――职工薪酬》，在以前的内容上增加了离职后福利这个全新的概念，是职工薪酬进一步扩充，并分为设定提存计划和设定受益计划两种模式，来保证养老金会计核算的更加规范和清晰。
一、我国养老保险会计存在的问题
1.基本养老保险缴费率过高，财务状况失衡。我国的基本养老保险缴费率过高是造成我国企业和职工养老压力过大的一个重要因素。据统计，我国的养老保险缴费率比国际平均水平高20%左右，更是远远高于西方发达国家的缴费率。我国缴费率偏高还造成企业和个人缺少更多的资金参加企业补充养老保险，所以我国的补充养老保险参与人数仅为基本养老保险的5%左右，个人储蓄性养老保险更是少有人参与。
养老保险的财务状况失衡，由于现阶段我国人口老龄化问题严重，现状的养老金投入和支出严重不平，年轻人缴纳的养老保险不足以支付老年人支取的养老保险，而且现在养老金缴费率还需要进一步减少，但老年人领取的养老金不能减少，这将很容易导致出现养老金财务机制不平衡问题，导致收支严重不平，投资当代人的养老金储备。“空账问题”这是我国目前急需解决的一个重要问题。现阶段推行的“统账结合”的制度不仅仅要为自己未来的养老金出力，还需要照顾现阶段已经退休人员的养老资金，“空账问题”成为养老金制度运行中一个很严重的阻碍。所以养老金的投资收益将成为决定养老金问题的解决与否的关键之一。所以我国相关专家学者提出了养老金入市的观点，但是养老金入市还不成熟，需要进一步的规范。
2.养老金会计准则不完善，会计核算不规范。缺乏完善的养老金会计准则，跟国外几十年对养老金会计的研究相比，我国在养老金理论研究还处于探索阶段，国外有着完善、科学的养老金会计体系，而我国的理论探究处于萌芽阶段。在养老金的会计核算方面，我国养老金相关的会计科目都掩盖在相关的成本费用当中，没有专门的养老金会计科目进行核算，所以在年报中难以有效披露。
3.补充养老保险的实行率低下，财务效率不高。我国于1991年开始提出养老保险制度的三种模式，其中补充养老保险是其中重要的组成部分，但是我国的现状是养老保险的实行率极为低下。企业补充养老保险的参与人数仅为参加养老保险人数的5%，多数中小企业的补充养老保险更是无力实施。而国外的很多发达国家早已全面普及企业补充养老保险，美国的企业补充养老保险参与率更是高达80%。补充养老保险更是成为了保障职工退休后生活来源的一大重要途径。
二、我国补充养老保险财务与会计方面存在问题的主要原因
1.我国企业的补充养老保险财务效率不高的主要原因是国家对补充养老保险的重视程度过低，没有积极倡导企业建立补充养老保险。更没有相关的优惠政策来激励补充养老保险的发展。导致企业缺乏对建立补充养老保险的积极性，除了个别上市公司外，很少有企业愿意且有能力去建立补充养老保险基金。
2.我国的基本养老保险的缴费率过高，因此导致企业和职工个人没有更多的闲置资金再去参与补充养老保险的征缴，这也是我国补充养老保险得不到有效实施的一个重要原因。在2016年的十六大上政府也提出了这个问题，也希望尽快实施降低社保征缴率过高的问题，可以充实职工的口袋和减轻企业的养老金压力。此项措施的实施可以作为一个补充养老保险推广的契机。
3.补充养老保险基金投资受限。我国对补充养老保险基金的投资范围进行了相关规定，确定大部分的投资是稳定的国债等，基金的增值难以实现，如果补充养老保险基金仅仅靠国债这样稳定但是收益很低的增值方式，那么职工个人也可以进行相应的投资，也就是没有必要建立补充养老保险基金的必要，也就失去了对企业和职工的吸引力。
4.职工缺乏对补充养老保险的认识。大多数的企业职工认为只需要一份基本养老保险就足以应对以后的养老保障。特别是对农村地区的企业职工来说，很多小企业根本没有对职工缴纳五险一金的相关规定，养老保险的缴纳都是个人缴费，支出过大很多人宁可存银行也不愿缴纳养老保险。
补充养老保险在现在的养老保险制度当中占据着十分重要的位置，但是毕竟仅仅靠基本养老保险来保障职工退休后的生活明显是不够的，唯有“三大支柱”的养老保险体制协同作用才能更好地保障职工退休后的生活待遇问题，以免职工退休后生活的巨大改变。
5.补充养老保险相关准则不规范。我国对于补充养老保险的相关规范主要来源是《企业会计准则第10号――企业年金基金》中的相关规定，此准则对企业补充养老保险的缴费、投资范围都进行了相关的规定，来确定补充养老保险的筹集、投资与发放的原则。但是这个会计准责主要是规范企业年金基金，来规范企业年金在投资运营中的相关规定，主体虽然是只企业年金基金，但实质上却是一种基金会计，并不是完全意义上的企业会计准则。即使在《企业会计准则第9号――职工薪酬》也仅规定了相关对企业补充养老保险的相关核算要求，但是较为简单，并且该准则包括了很多的企业会计的相关核算，缺少为企业补充养老保险进行细致专门的规范要求。这样的话会造成企业在处理企业年金时遇到的很多问题难以进行对照解决，没有相近的会计准则进行规范要求，导致各个企业在实务中难以规范自己的操作要求。
6.我国对养老金会计信息披露不充分。我国对养老金会计信息的披露并没有过多的相关规定，目前我国的养老金会计信息只要求简单的披露计划资产负债变动额和精算假设的基本状况，没有更详细和标准化的披露要求。而企业往往是不重视养老金的相关信息要素，并没有对养老保险相关的提取、支付等重要信息在年报中进行有效的披露，仅仅只在年报附注中少量披露，披露的信息不全面不能让信息使用者有效的了解到整个企业的养老金会计的提取和使用情况。而在年报中有关养老金的相关信息都掩藏在相关的成本费用当中，根本不能有效了解。
三、完善基本养老保险会计的相关建议
1.推动理论化研究，建立新的会计准则。根据现在的养老金会计准则的相关规定，我国企业的养老金会计核算均通过“应付职工薪酬”科目核算，没有专门设置相关的养老金会计科目。而养老金会计准则也仅仅在企业会计准则的两个准则中少量规定使用，没有专门的养老金会计准则来规范企业的养老金会计核算和披露等相关内容。
所以，首要目标是借鉴国内外先进的会计核算理念，再结合我国的实际国情，建立起一套专门为养老金会计服务的企业会计准则，通过准则来规范企业的养老金会计核算。比较缺乏先进理论的指导，实践将没有目标和方向，而实践又是检验真理的唯一标准。
因此，我们应先从理论入手，在研究和借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的基本国情提出相应的改革措施。在实践的同时一点点发现其中的不足之处再给予改进。没有规矩不成方圆。唯有相应的准则规范才能领导企业进行相关改革，才能推动养老金会计制度的进一步优化，最终达到解决当代养老金的相关问题的目的。
2.建立合理规范的核算体系。在会计核算方面，取消二级科目“社会保障费”并设置养老金的专用科目，对养老金进行分离出来，进行单独核算，以突出养老保险的重要地位。比如说设立专门养老金资产账户，专门记录养老金的收支情况；在代扣代缴的时候设立预收养老金科目，把代扣职工的基本养老保险金和企业的基本养老保险金作为企业的负债计入预收养老金，在缴纳的时候设立应付养老金科目，作为企业应当承担的养老金缴纳义务。再设立养老金费用，用来核算相关因养老保险提取缴纳时发生的相关费用支出。把与养老保险相关的内容都用专门的养老金科目进行核算，形成自己独立的会计账簿。还可以建立相关的企业年金会计科目，把企业年金每期的盈余或者亏损都计入相关科目。
3.加大养老保险会计准则推广实行。另一方面，在建立起新的养老金会计准则以后，应加大会计准则的宣传力度，把相关准则编入会计人员的教科书中，各项考试也应加入养老金相关准则的要求，要让企业会计人员充分掌握应用。如有必要也可以加入专门用来进行养老金会计的从业考试，把养老金会计作为一个新的职业。在此基础上，还应制定相应的监督管理制度，并进行有效管理，保证准则的有效实施，促进养老金会计全面发展。
四、完善补充养老保险，提高养老保险财务效率的建议
我国想要企业补充养老保险发挥其应有的职能就需要对其进行改革，参考国外成熟的实施体系，以点带面推动补充养老保险的实施。
1.国家相关政策激励。国家需要制定相关的优惠激励政策来吸引企业进行补充养老保险的实施，毕竟没有相关的优惠政策，企业职工得不到相应的利益，怎么能让企业职工心甘情愿进行补充养老保险的建立，所以应该参照国外的相关做法，职工的补充B老保险费在不超过职工工资的一定范围内予以免税。另一方面，降低基本养老保险的征缴率，使企业和个人能有更多的资金参与补充养老保险。也是政府对企业职工的相应鼓励。
2.企业拥有充分的自。政府和社保机构不再参与到企业补充养老保险的征缴和管理中，由企业自行筹集资金，在投资增值方面也不再参与，放宽企业对补充养老保险的投资范围，由企业自行投资，政府只进行相应的监督和指导。当企业投资取得成效，职工得到的回报令人满意以后，这将是补充养老保险发展最好的催化剂。
3.实行集合企业年金计划。对于没有能力进行补充养老保险的中小企业来说，我国可以借鉴美国的多雇主计划，在中小企业中建立企业年金。所谓集合企业年金，是由法人机构作为受托人所设立的，将多个企业的年金基金进行集中处理，指定相关的基金保管人、投资人、监督人等，制定相关的制度和投资流程，为参与企业提供一系列基金管理和服务的一种企业年金计划。集合年金计划可以解决占我国企业大多数的中小企业没有能力建立补充养老保险的问题，保障中小企业也能建立自己的补充养老保险，推动企业补充养老保险的全面推广。
4.保障企业和员工的相关利益。政府参照国外政策制定补充养老保险转移准则，以保证职工参与补充养老保险时与企业紧密联系，使得企业可以在支付补充养老保险的相关支出后获得优秀人才的长期工作，还可以吸引优秀人才加入企业，以此调动企业建立补充养老保险的积极性。
5.建立专门的补充养老保险监督机构。有了相关的监督机制可以保障企业进行补充养老保险基金的投资管理，避免相关资金因为某些意外而大量流逝。也监督相关企业合理合法地建立企业补充养老保险，保障职工的资金安全。
6.建立健全补充养老保险核算体系。建立专门的补充养老保险会计核算体系，使其与基本养老保险区分开来，明确补充养老保险的重要地位。
五、完善养老金会计信息披露
美国作为最早实行养老保险制度的国家，研究理念和成功一直走在时间的前列，国际会计准则中关于养老保险的各种规定有很大程度上都是来自于美国的先进方法。虽然我国还是一个处于探索改革阶段的发展中国家，但是由于老龄化的提前到来，我们急需一套完涞难老金会计体系，以适应这提前到来的“银色浪潮”，所以我们需要取其精华，弃其糟粕，充分利用国外先进的理念来充实我国的相关制度。美国早在1948年就建立了第一个养老金会计准则，而我们直到2006年CIA开始有相应的养老金会计准则出现，在养老金准则的实施上我国明显处于落后地位。美国在2006年颁布的《雇主对既定福利养老金和其他退休后计划的会计处理》是美国企业养老金会计信息披露的一个重要里程碑，在这个报告中准则要求养老金的会计披露不仅仅在附注中出现，而且要在整个年报中进行披露，开始上升到在整个资产负债表中展现，体现了美国对养老金会计信息披露的重视，而我国到现在还没有开始对此项内容进行有效的披露。对养老保险的提取与使用等相关重要信息更是没有在年报中进行相关披露。
与美国养老金会计信息披露要求相比，我国养老金会计信息的披露十分简陋，无法满足相关信息使用者的要求。在计量方法方面，我国从1992年才开始有企业会计准则，2014年修订后的基本会计准则虽然更加规范，但是与国际会计准则相比较还是缺少了很多重要的内容，相关准则不规范也造成了我国跟国际会计缺乏可比性。所以笔者在会计披露方面提出以下观点以求完善养老金会计信息的披露。
1.完善养老金的披露要求且统一相关披露的标准。养老金会计信息披露方面，应遵循充分披露原则。要求企业在财务报表中披露相关的养老金成本、使用以及负债情况，而不仅仅只将其少量地反映在报表附注当中，这样可以使财务报表提供的养老金会计信息更加详细和完整。
2.培养专门为养老金会计服务的优秀人才。完善养老金会计制度，离不开高素质的养老金会计人员，比如说我国的精算师匮乏也是导致我国养老金核算不精确的一个重要原因，把养老金会计内容作为一门专一的学科，吸引会计人员进行系统的学习，培养优秀的会计人才。
3.建立专门的养老金会计信息披露制度。在养老金会计信息披露上面，我们可以建立专门的养老机构用以披露各个企业的养老金会计信息情况，建立专门的养老金会计网站，使相关信息使用者可以更简单方便地进行养老金会计信息检索。
参考文献：
[1] 邱爱伟.企业养老会计信息披露的应用研究.山东财经大学硕士学位论文，2012
[2] 李露.我国与西方国家养老金会计比较与借鉴[J].泰山学院学报，2014（1）
[3] 付敏，孔融博.浅谈我国企业养老金会计核算[J].商场现代化，2013（14）
关键词：睢宁；农村；养老保险制度；问题；出路
1 前言及文献综述
农村养老保险制度是实现农民增收、促进农村稳定、提高农业发展水平的重要支撑，也是现实城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。建立健全完善的农村养老保险制度，既是当前我国经济社会发展面临的一项紧迫任务，也是各地贯彻落实社会主义新农村建设的必然要求。而对于类似睢宁这样地处苏北地区的传统农业区域而言，农村养老保险制度的完善，对于稳定农村经济、促进农业发展更是具有积极的现实意义。睢宁县位于江苏省北部，隶属徐州市。全县总面积1773平方公里，人口132.51万人，耕地150万亩，辖16个镇、一个省级经济开发区。县内拥有良好的资源优势，农副业非常发达，已列为全国商品粮基地县、优质棉基地县和生态农业示范县。然而，具体到该县农村养老保险制度的实施而言，从实际情况来看，当前不少地区在贯彻落实农村养老保险制度方面还面临着种种问题，从而给农民生产生活带来不利影响。因此，对这些存在的问题进行分析和研究，找出农村养老保险制度在未来的发展出路，将有重要的理论和实际意义。
当前，理论界关于农村养老保险制度方面的研究成果已有众多，研究涉及的领域也包括众多方面。如龚中纯（2005）的《我国农村社会养老保险存在的问题及对策》、梅瑞江（2008）的《欠发达地区农村社会养老保障的出路研究》、吴岩峰，陈晨，富仲羽（2004）的《我国农村养老保险现状及对策》、张宝清（2005）的《试论我国农村社会养老保险制度的完善》等。这些研究著述涉及农村养老保险制度的问题、原因、对策、出路等各个方面的内容。但是从上面的论述我们同时也可以看出，虽然目前理论界关于农村养老保险问题的研究著述较多，但往往各有侧重，并且多从大的层次和角度对农村养老保险问题进行分析，而关注具体层面的研究则相对较少。本文将从现有的研究成果出发，结合睢宁地区农村养老保险制度的实际情况，对其中存在的问题进行分析，并提出今后农村养老保险制度发展的出路，以期对相关问题提供有益的理论参考。
2 当前农村养老保险制度中存在的问题
（1）对农村养老保险制度的完善与贯彻执行重视不足。尽管发展农村养老保险制度意义重大，但是从当前的实际情况来看，对于农村养老保险制度的重要性显然认识不足。这主要表现在两个方面，一是领导干部重视不足；二是农民自己也不够重视。从领导干部的角度来说，目前很多基层干部在贯彻落实农村养老保险制度方面存在轻视心理，甚至还有少部分领导干部认为农村养老保险制度是可有可无的。这种认识上的错误观念势必给农村养老保险制度的推行造成极其恶劣的消极影响。
（2）缺乏政策和法律保障。对于当前农村养老保险制度的实施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一项严峻的问题。从实际情况看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得农村养老保险制度难以真正贯彻实施的情况相当普遍。而另一方面，因为缺乏法律规范的约束，客观上也加剧了领导干部对于贯彻落实农村养老保险制度方面的消极怠慢的情况，从而不利于这一制度的有效推进。
（3）保险资金筹集困难，且资金运作不合理。贯彻落实农村养老保险制度，最重要的一个方面就是要有充足的资金支持。然而，当前很多地区在农村养老保险资金的筹措方面存在问题。由于这一制度面向的对象是广大的农民群众，其收入水平往往影响着农民参保养老保险的意愿。一方面，农民由于收入较低从而不愿参加养老保险制度；另一方面，政府在这一方面的财政支持往往又捉襟见肘。这些都在客观上造成了农村养老保险基金匮乏的现实情况。此外，在农村养老保险基金的运作上，往往只能将其用于购买国债或存入银行，投资渠道十分单一。这在当前通胀压力较大的时期，显然也不利于农保资金的保值增值。
（4）养老保险的覆盖对象也有失公平。从当前各地农村养老保险制度的实施情况看，在养老保险制度的覆盖对象方面也存在一定不合理的情况。这主要是因为在参保农村养老保险制度方面遵循的是自愿原则，而很多生活条件较为贫困的农民群众或者不愿投保，或者无力投保。因此当前农村养老保险制度的实施多数都在较为富裕的农村地区。然而，从未来的社会发展的趋势看，真正需要得到养老保险覆盖的却恰恰是那些生活贫困的农村地区和农民群体。
3 完善农村养老保险制度的出路
（1）切实重视农村养老保险制度的重要性。如前所述，发展农村养老保险制度首先要从思想上充分认识其对于稳定农村社会、促进经济增长的重要意义
。这一方面要从领导干部做起，使其成为开展农村养老保险制度的积极推动者和执行者。另一方面，也要通过下大力气宣传，使农村广大劳动者改变过去对于参保养老保险制度的错误观念，使其充分认识这一制度对其自身的保障作用。相信一旦有了思想认识上的高度重视，则对于农村养老保险制度的推进而言也必然会水到渠成。
（2）提高政策和法规体系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法规体系的约束，农村养老保险制度的实施也就有了充足的法律保障。这也必然会给那些消极怠慢的领导干部带来压力，使他们更加积极认真地投入到农村养老保险制度的实施工作中去。此外，在相关政策规范的执行方面，也要做到有法必依、执法必严，不能将政策规范视同虚设。另外，在农村养老保险制度的执行方面也要加强监督，对于其中存在的违规违纪问题予以坚决处罚。
（3）开拓资金来源，完善农村养老保险基金运作。从根本上说，增加农村养老保险资金的渠道在于增加农民收入，因此最重要的资金保障在于大力推进农村经济发展，不断提高农民群众的收入水平。政府在财政方面的支持也起着极其重要的作用，因此必须保证这一部分财政资金落实到位，并坚决杜绝将保险资金截留或挪作他用的违规行为。此外，还可以开拓新的农村养老保险资金来源渠道，积极鼓励社会力量参与到农村养老保险事业中来，并逐步完善农村最低生活保障制度，使广大贫困地区的农民群众都能得到必要的生活保障。
参考文献：
［1］张毅.当前农村养老保险存在的问题及对策［j］.四川财政，2003(8)：40-41.
关键词：养老保险；预算编制；社会保障制度；资产配置
社会养老保险资金预算管理是在国家政策调控下，真实的反映、管理以及监督社会养老保险资金的收支活动以及其他重要运行的基本重要工具， 最能够如是的反应相关收入的公平分配问题、社会经济的稳定发展以及国家预算的整体上的调控功效。在经济发展的大前提下，我们必须充分的认识社会养老保险基金预算的必要性， 积极筹划建立相关的社会养老保险资金预算编制方法。
一、我国养老保险资金的预算编制的概述
养老保险预算的实质是一种公共财政的分配。养老保险是一个公共性的产品，它从属于“市场失灵”中的领域。因为市场经济的本性是无法去组织养老保险体系，为弥补这一缺陷，就需运用低效率的政治权威去实行有效地资源分配。
从财政属性来看，养老保险预算是我国国民经济重要的一环，它是透过相关税收、国家资产的收益以及资费等多形式的所收缴上来的一种预算性的资金，最后还要通过政府的财政拨款去进行支付，积极参与到社会上的产品分配的过程。养老保险资金的预算编制则是国家按照法律规定，依照编制办法和程序进行，实现养老保险基金征缴、发放、运转。
二、我国养老资金预算编制所存在的问题
我国养老资金预算编制所存在的问题有以下几点：
（1）责任不清晰。一是中央政府与地方责任分配上存在许多问题，造成责任难以明晰。我们知道，养老保险是一个全面性调控收入分配性的调节，理应划分为中央政府来进行全面的负责，而不是由中央与地方共同承担。[
（2）征收的标准不规范。我国养老保险的征收实行城镇与农村两套班子，他们的征收范围以及征收的资费都是不一样的，这就造成养老保险资金的难以管理的现状，也造成了征收的成本在增高，严重不利于养老保险资金的有效地科学管理。
（3）养老保险资金的管理体制没理顺、不统一，当前，涉及养老保险的主管部门就有卫生、民政以及社会保障局，由于各个职能部门出台了自从养老保险征收的体制来看， 职工的养老保险的费是由地税部门进行征收的， 对于机关事业单位中的养老保险的费，则是实行的地税、社保的部门分征体系。
三、从预算编制角度分析我国养老保险资金的管理
养老保险资金预算是与我国政府的公共预算以及国有资产的经营的预算一样，均是有养老保险预算的收入和养老保险预算的支出的两大部分组成。在这一方面，西方一些国家做的比较好，例如：瑞典建立基本养老金、辅助养老金和企业年金等，由议会通过立法给予保障，其中基本养老金、辅助养老金在每一年财政预算中由议会进行财政划拨。对此，切实的结合我国现在的养老保险资金预算的试点情形，有如下的设想。
养老保险预算的收入。我国养老保险预算的收入大致上有三大部分组成。
一是通过政府的公共预算中转入，利用一般性的税收收入，将它们应用到养老保险基金中，从这一部分的资金安排，就可以看出政府是在承担一定社会责任，这也是我国政府应当做的。
二是养老保险基金的收入，也就是基本的养老保险基金的收入。同时还应当包括政府在国有资产中的经营预算中，所划转的收入以及向社会所筹措的资金。历史现状表明，我国没有长期的社会保障（包含养老保险）的积累、经营，给人民留下许多这方面的债务隐患，对此，非常有必要对我国的国有资产以及相关的国有资产的增值划拨一部分到养老保险体系中，已对我国养老保险事业的支持。
养老保险的预算支出。养老保险预算支出是政府经过多方面的筹集一些养老保险基金的，它透过预算的安排将他们用在养老保险事业中的各项的支出。这些支出项目的原则应当体现与养老保险的收入中的项目所对等的精神。[4]对于养老保险预算中的支出分类，应当能够真实的反应我国养老保险预算中的支出的总体规模，还要能够如实的反应支出中的内容结构。同时为了能够比较清晰地表明养老保险资金预算中的收支的对应关系，就应当依据养老保险中的收入科目的设置，设定相对应的支出科目，这样才进一步完善预算编制。
收支的结余。养老保险资金上的结余一般分为上一年的结余、当年的结余和年末的滚存结余。因为养老保险资金属于一个递延性的消费基金，它是职工，其他缴纳者以后的权益，养老保险预算应当遵循“收支平衡、略有结余”的原则进行编制。对于养老保险资金的结余的利用方向，要遵从安全、流动以及收益性的原则，由于它是缴纳者的实际权益，是不能够被政府进行预算外的资金调度，也不能让政府将它去填补财政上的亏空。对于养老保险资金的结余的应用方向要注意以下几点：资金投向一是切实的结转下一年度，将他们单独的存入相应的财政社保的专户进行弥补养老保险资金的不足；二是依照国家政策上的规定，对这些基金进行保值增值，以一定的比例买国债、设立基金入市等。
在我国疯狂的追求经济利润的同时，也应当肩负起社会养老的职责，虽然养老保险制度还有许多缺陷，但是养老保险预算是政府宏观经济调控的一个比较正常工具，他作为社会资源的再分配活动，在我国政府社会经济中调控中起着非常重要的作用。通过对以上的探讨，我们发现养老保险资金预算管理所存在的问题：责任不清晰；征收的范围不统一；资金的管理体制也比较复杂；预算不够完整、规范。笔者结合具体情况，提出完善我国养老资金预算管理的构想，必须确立养老保险资金预算的编制方法，这样才能够促使社会的稳定发展。
参考文献：
[1] 闫东玲，罗旭华；建立和完善社会保障预算制度的思考[J]. 全国商情（经济理论研究）， 2007，（06）.
[2] 肖红梅；我国社会保障预算管理现状与推行难点分析[J]. 北京劳动保障职业学院学报， 2008，（03）.
职业年金（occupationalpension）又称“职业养老金”，是事业单位在国家基本养老保险制度外，按照国家政策指导，依据本单位实际情况建立的一种养老保障制度。它既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度。具有自愿参加、风险共担、市场运营、国家免税等特点。
二、职业年金建立的理论基础及应用
在职业年金相关理论中，养老保障多支柱理论影响最大、最具实践意义，它是世界银行提出并逐步演化而成的。由政府管理的养老制度是第一支柱，具有强制性和非积累制的特点；个人账户积累制的养老制度是第二支柱，由市场进行管理；自愿性养老储蓄是第三支柱。三支柱理论提出后，在欧美等发达国家进行了大量实践探索。美国由基本社会保险、职业年金、个人储蓄型退休计划构成的三支柱架构十分清晰；英国由涵盖社会各阶层的国家基本养老金、法定补充养老金和自愿性养老储蓄构成的三支柱体系。与欧美国家相比，我国还处于起步和探索阶段，长期以来一直处于单支柱的养老保障模式。
三、事业单位养老保险改革推进的难点
2014年10月，事业单位养老保险，结束我国近60年的退养制度。这次改革标志着我国基本养老保障制度由“全覆盖”向“公平可持续”转变，在改革推进过程中存在以下难点。
1.观念问题。改革开放以来，由于我国长期处于计划经济向市场经济转轨的特殊历史时期，事业单位和企业的养老保险改革无法同步进行，一直采用“制”进行管理。养老保险改革过程中，事业单位职工往往认为其像“包袱”一样，被国家“甩”向社会，产生强烈抵触情绪。同时，职业年金等补充养老保险，还处在建立运行初期，不少人对其还缺乏全面深入了解和认识，在思想上还存在顾虑。
2.退休待遇问题。养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保障待遇。由于政府管理的现收现付制，受经济波动和政府财政收支情况影响较大，我国企业职工退休金替代率仅为50%左右，养老保险改革，如何提高事业单位职工退休金替代率，确保事业单位退休职工收入水平不降低，完成“中人”合理过渡衔接，成为改革推进过程中的难点问题。
3.社会保障体系建立问题。经过多年的改革发展，我国已初步建立城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险等保障体系，但从总体上看，不同类型的制度在保障机制、保障范围和保障程度、待遇水平上还存在较大差异。如何克服制度体系的“碎片化”特征，统筹协调，完善保障体系的多支柱、多层次发展成为改革的难点问题。
四、职业年金制度对推动养老保险改革的意义
1.有利于保障和提高职工养老金待遇。事业单位养老保险改革方案出台，引起社会广泛关注。改革前，事业单位职工由于担心养老金替代率大幅度下降，甚至出现“提前退休”热议，在制度设计上，职业年金作补充养老保险，能够有效地解决这一问题。事业单位通过建立职业年金，形成由基本养老金、个人账户养老金、职业年金构成的养老保障模式，为整个社会公平稳定发挥作用。
2.有利于实现养老保障制度可持续发展。面对全球人口老龄化加剧，各国现收现付制的基本养老保险面临着巨大的财政压力。职业年金依靠长期实帐积累和稳健的投资运作，以基金方式进入到经济市场，由收益较好的基金公司精心经营和管理，实现基金的优化配置，实现与基本养老保险相互协调支持，在一定程度上减少系统性风险和财政压力，促进养老保障制度的持续发展。
一、引言
养老保险是社会保障的最重要组成部分，在国外文献中养老保险被直接称为社会保障(Socialse-curitySystem)。按筹资方式的不同，养老保险可分为现收现付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)两种类型。现收现付制是从社会保障制度产生以来至今大多数国家采纳的一种养老保险制度模式；而基金制是自20世纪80年代人口老龄化及养老保险面临的财政支付危机以来，一些国家开始试行并逐渐实施的一种养老保险模式。
20世纪60年代以来，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交叠模型(OLG)的基础上，多数研究通过对个人储蓄、收入分配、劳动力流动之间关系的认识，对养老保险制度与经济增长之间的关系进行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)从遗产动机的角度、Romer(1986)从个人储蓄、劳动供给的增长模型讨论了现收现付的养老保险制度对经济增长的负面影响等。不过这类研究通常不考虑技术、人力资本、制度等要素。
自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增长理论形成以来，经济增长更加强调技术和人力资本等要素的重要作用，于是人力资本积累与物质资本一样也被看作是经济增长的重要源泉。此后，许多研究借助于人力资本积累这一桥梁来研究养老保险制度同经济增长之间的联系。在人力资本的新增长模型中，教育投入成为衡量人力资本积累水平的一个重要的指标，教育投入量、受教育时间与人力资本积累水平三者之间是成正比的，延长受教育时间意味着教本论文由整理提供育投资越多，人力资本积累水平就越高；反之，受教育时间少则教育投资则相对会减少，人力资本积累水平也较低。人力资本投资主体可分为政府和非政府两类，其中政府对人力资本投资一般表现为财政性教育投入，而非政府的人力资本投资主体则包括企业、社会其他经济组织、学生家庭以及学生本人等。但从新近的文献研究来看，各类研究主要针对养老金制度与政府或者学生家庭对子女人力资本投资而进行，一般不涉及其他非政府主体的人力资本投资(如企业和社会团体对教育的资助)的内容，且研究路径也各有差异。
二、养老保险与人力资本投资的理论研究
通过世代交叠模型假定年青期和年老期人力资本和养老保险效用存在代际间相互转化，是研究养老保险制度与人力资本投资的基本理论框架。在市场经济条件下，政府人力资本投资属于公共支出，需要符合公共服务效用最大化的公共决策原则；而家庭人力资本投资的决策则需要符合个人终身效用最大化的原则。这样，通过2期或3期的世代交叠模型本论文由整理提供就可以针对现收现付制和基金制这两种不同的养老保险制度对人力资本投资之间的关系进行分类研究，约束条件为市场均衡条件下的微观主体效用最大化和经济稳定增长。
(一)养老保险与家庭对人力资本的投资
在世代交叠模型中，基金制条件下的强制性储蓄或社会保障税使父母在年老时获得的养老保险与子女未来承担的赋税无关，也无法产生遗产效应，这可能造成生育率上升和人均人力资本水平下降，不利于经济长期增长(Stuart，1998等)；反之，现收现付的养老保险制度则能通过对年青期个体强制征收养老保险或社会保障税并转移给当期的老年期个体(或者父母)，以保证年老期个体(或者父母)对孩子人力资本投资的回报，也有利于鼓励父母对子女进行人力资本投资，提高他们的技术水平，有利于经济增长。
Kemnitz&Wigger(2000)等则认为现收现付的养老保险制度实际上是人力资本积累存在外部性时政府矫正市场失灵的政策手段，它可以本论文由整理提供促成人力资本积累达到最优水平，而基金模式的养老保险制度则与没有社会保障的自由放任经济一样会造成人力资本积累的不足。其原因是，每一代人的人力资本积累总是建立在上一代平均基础之上的。如果每个人都增加学习时间，不仅可以提高其自身的人力资本存量，还可以提高下一代人的人力资本水平及劳动生产力。在具有基金制社会保障制度的自由经济中，个人并不能获取人力资本积累所产生的全部收益，也不可能为了提高下一代人力资本水平而增加学习时间，因此个人投人学习的时间往往少于最优配置的学习时间。
在现收现付的养老保险制度条件下，养老金的数量往往与个人的工作年限和工资收入有关，而工资收入通常是与教育程度正相关的，这相当于将养老金数量直接与年轻时积累的人力资本挂钩，使得延长学习时间的人能够在年老时获得更多养老金，这种更高的回报是来自于下一代人的人力资本增加而带来的整个社会生产水平的提高。所以从理论上讲，只有现收现付养老保险制度才能体现出人力资本积累在代际之间的正向溢出效应，刺激各代人为了提高下一代的生产能力而积累更多的自身人力资本。
(二)养老保险与政府对人力资本的投资
由于人力资本投资离不开政府对公共教育领域的资助，许多研究还将政府人力资本投入引人理论模型分析之中。政府支出包括生产性支出和非生产性支出，其中，非生产性支出中包括政府用于公共教育和社会保障等领域的投入。由于一国政本论文由整理提供府每年预算的约束，增加一方面的公共支出比重则必然会导致另一个公共支出领域预算的减少。
在现收现付的养老保险模式中，当期工资与养老金数量挂钩，这利，养老保险计划不影响当年的财政收支平衡，政府可将更多的公共资源用于教育和基础设施等公共支出领域，优化公共资源配置以提高全社会生产效率。而在基金制的养老保险模式下，个体的养老金数量或者说未来的福利是由他本人过去的储蓄和基金运作表现决定的，与下一代人力资本水平提高而带来的教育收益率的提高没有关系，他们希望政府能将更多预算投入到社会保障体系中来，这将会减少政府对教育和基础设施等领域的公共支出，从而不利于政府人力资本投资的决策。因此从养老保险与政府人力资本投资的研究结果来看，这些结论也大都偏向于现收现付养老保险制度对政府人力资本投资和经济增长的积极作用。
在一个3期的世代交叠模型中，Buiter&Kletzer(1995)考虑了现收现付养老保险的代际转移再分配政策对人力资本积累的影响，发现当年轻个体不能够从资本市场上进行借贷以支付他们的教育费用时，现收现付的养老保险制度尽管会降低物质资本的积累，但却有利于公共资源偏向于对人力资本的投资。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在现收现付的养老金制度下存在市场均衡，那么政府会将大量预算开支用于教育而最大限度地减少对社会保障的转移支付，这时养老金计划也许没有存在的必要。而在子女的福利状况是由人力资本水平决本论文由整理提供定的前提下，父母的效用函数由其自身消费大小和子女当期的人力资本回报来决定，因此，父母考虑到今后的退休福利水平，就必然会加大对子女的教育投入，这时政府给予家庭的教育补贴也会起到积极作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)还将公共支出和人力资本作为经济增长的内生变量并引入理论分析，指出只有现收现付社会保障才会增强公众赞成提高生产效率政策的意愿，从而对基础设施建设和人力资本投资方面产生积极作用…。。
也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等从跨国之间劳动力流动或者技术转移的角度考察劳动力流动对人力资本的影响。结论是跨国间劳动力的自由流动，能够促进欠发达国家的人力资本投资并通过技术人员的双向流动提高欠发达国家的人均人力资本，但现收现付制社会保障形式下，比例工资制社会保障制度国家和固定本论文由整理提供费用制养老保险制度国家间的劳动力流动会导致前者人力资本投资的减少和后者人力资本投资的增加，并由此带来帕累托改进。
三、养老保险与人力资本投资的应用研究
与理论研究不同的是，养老保险与人力资本投资的应用分析并不关注养老保险制度的唯一合理性问题，而是围绕着生产率提高和经济增长这些主题，对不同经济体中现行的养老保险制度与受教育年限、退休年限、社会福利及生育率之间的关系进行实证分析。
Rojas(2004)的研究配合了内生生育率选择来量化1985年以来西班牙的高等教育资助(政策)的成本和收益，结果显示：西班牙的政府教育补助的增加改变了人口教育程度的分布并导致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均寿命改变了总人口的年龄结构，使得政府必须增加社会保障税率以平衡养老金预算，因此这一机制实际上降低了教育投入政策的社会福利。
在充分考虑了美国劳动者工作期内缴费形成的现收现付的养老保险这些参数的条件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究结果表明，在美国，由工作期内劳动者缴费的现收现付的养老保险支付制度会促使人们考虑提前退休，但随着未来社会保障费用负担人口的减少，预期寿命的提高也能够促进单位资产GDP增长速度的提高。现收现付的本论文由整理提供养老保险制度能够促使个人延长受教育时间，增加家庭或个人对人力资本的投资，但随着社会保障负担率的提高会带来单位资产GDP增长速度的降低，使政府面临着预算平衡等问题。
我国的养老保险模式是现收现付型还是混合型模式目前还存在许多争议，不过从目前养老保险资金账户运行的实际情况来看，现阶段中国仍然处于现收现付的养老保险模式中。针对这种情形，近来国内也有一些关于养老保险与人力资本投资方面的研究。例如，于凌云等(2008)针对中国社会保障改革过程中养老保险和人力资本公共支出的增长效应进行了分析，并通过人力资本这一指标来体现它们与经济增长的相关关系，结果表明：从公共支出角度来看，政府对养老保险的转移支付与人力资本和长期经济增长率之间呈现出一种负相关关系；公共教育投入对于长期人力资本及经济增长的正面效应很明显，而对短期经济增长的正效应却不明显。超级秘书网
针对中国长期的城乡分割的现实情况，赖得胜等(2004)、田永坡等(2006)等的文献根据当前中国“统账结合”的社会保障模式，对我国城乡人力资本投资进行了比较研究，认为由于当前我国农村社会保障体系的缺位，造成了基层政府和农村家本论文由整理提供庭在教育投资领域的沉重负担，因此需要尽快建立覆盖全国的社会保障体系，同时提高养老保险个人账户的比重，从而有利于人力资本投资。
四、结论与展望
关键词：企业职工；养老保险；和谐社会；缴费；退休时间
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
在经济体制的变化下，我国的产业结构以及就业形势也都发生了相应的变化。企业养老保险制度虽处于不断完善的过程中，但存在的问题依然是我们不可忽视的问题。只有找出这些问题的症结，才能找到有效的对策加以解决。
一、企业职工养老保险定义
企业职工养老保险是社会保险中的一种，它是国家立法为了保障劳动者在达到一定工作年限或是由于年老而丧失工作能力以后依然享有经济保障与物质帮助的一种社会保险制度。企业职工养老保险制度不仅可以维护稳定的社会秩序与政治环境，还可以推动我国改革事业的进度，并为我国经济的发展与和谐社会的建设提供广阔的空间。
在社会制度不断健全的过程中，我国的养老保险已经从单一的国家养老保障发展成了由国家提供的基本养老保险、由企业提供的补充养老保险以及个人自行承担的储蓄养老保险这三种养老保险。目前在国际社会上，国家基本养老保险通常都是作为公民的第一保障，补充养老保险则是他们的第二道保障。基本养老保险是由政府授权的社会保险机构负责经办的，具有一定的强制性，它为劳动者在丧失工作能力以后提供基本的生活保障。企业补充养老保险的参保前提是必须已经购买了国家基本养老保险，它不具备强制性，可由企业与职工协商以后自行决定。而个人储蓄养老保险则完全依据公民自己的意愿决定，投保水平以及经办机构等职工都可以自行选择。
二、我国企业职工养老保险现状
1.覆盖面比较窄。从我国目前的企业职工养老保险参保状况来看，覆盖面过低是非常明显的一个问题。根据国家对养老保险的立法，不管是何种经营性质的企业，都有责任为职工办理养老保险。但实际情况却是，很多企业都没有依法为职工缴纳养老保险，很多职工的合法权益都无法得到保障。
2.企业为职工办理养老保险的缴费率偏高。在相关养老保险的法规中，国家规定职工的养老保险是由企业以及职工一起负担的，而企业需要承担其中20%的缴费率，职工个人的缴纳费率则为8%。据资料显示，我国企业为职工养老保险所缴纳的保险费率在世界范围内都偏高。企业的缴费率过高其实会带来一定的负面影响，比如企业出于成本考虑，可能就会想方设法逃避为职工购买养老保险的责任。此外，企业规模与养老保险覆盖面的扩大都会受到限制。
三、解决我国企业职工养老保险难点的有效对策
1.加大政府监察与支持力度。企业职工养老保险覆盖范围过窄的很大一部分原因都是由于资金不足。为此，企业可以努力扩展职工养老保险的资金来源。另外，政府部门应该加大检查力度，确保企业按照相关规定执行养老保险的参保义务。在此基础上，国家还应该给予一定的资金支持，与企业一起保障好职工的合法权益。
2.降低企业为职工办理养老保险时需要缴纳的费率。国家适当降低企业为职工购买养老保险时需要缴纳的费率，企业在养老保险中的投入就会大幅降低。没有了对成本的顾虑，在相同的资金投入下，企业可以为更多的职工购买养老保险，这样企业规模扩大的阻力更小，同时也有利于扩大企业养老保险的覆盖范围。
3.提高企业职工的退休年龄。随着老龄化社会的来临，我国本就脆弱的养老保险体系将会受到更大的冲击。如果不及时采取一定的措施，我国养老保险体系所导致的社保缺口将会越来越大。根据发达国家的经验来看，通过提高我国企业职工退休年龄的方法来堵住可能出现的社保缺口已经是大势所趋。此外，纵观我国企业职工的退休年龄，普遍比较低，因而提高我国企业职工的退休年龄会是缓解我国社会老龄化给养老保险制度带来冲击的有效措施。
4.加强对企业职工养老保险基金的管理。作为企业职工老年生活的保障，养老保险基金的管理也是一个值得重视的问题，因此相关机构应该按照规定加强企业职工养老基金的管理。比如可以利用国家的宏观调控政策将职工养老保险基金在资本市场中的投入比例适当提高一些，并尽量投入到回报率高、稳定性好的项目中去，实现企业职工养老保险基金的增值。
5.缩小与事业单位养老保险的差距。养老金标准与初次分配有关，目前我国实行的是按劳分配制度，因此职工初次分配的收入有一定差距。收入的差距会导致参保水平以及最终养老基金的不同，但这种差距是合理的。而养老金与公民收入的再分配也有一定关系，超过养老金以外的收入就属于再分配的范围。职工在退休以后都不再具备工作能力，因此从理论上说，这部分养老金就不应该存在差距。如果只是由于身份的不同而导致收入再分配的差异，那这种分配方式就是不公平的，会导致社会的不和谐。
所以国家需要建立事业单位、企业以及机关单位相统一的养老保险制度，然后在此基础上再建立不同的附加养老保险，以免养老金差距太大。只有做到制度统一，让我国公民的养老保险待遇处于相同的水平（除特殊群体以外），国家才能更加稳定与和谐。
我国的养老保险制度开始于上个世纪50年代，到现在已经历经了半个多世纪的时间。近二十年来我国的经济发展速度迅猛，体制的改革也带来了养老保险制度的改变。但我们需要正视的是，虽然我国的养老保险制度已经顺应经济形势做出有了相应的改变，但养老保险覆盖面比较窄、企业为职工办理养老保险的缴费率偏高这些问题依然存在。为此，政府需要加大监察与支持力度并降低企业为职工办理养老保险时需要缴纳的费率，提高企业职工的退休年龄，加强职工的基金管理，缩小与事业单位养老保险的差距。相信通过这些对策，我国养老保险中存在的难点和问题一定可以得到解决。
参考文献：
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[2]姜小鸿.公务员与企业职工养老保险制度的并轨探析[J].行政事业资产与财务，2013（2）.
【关键词】农民工养老保险关系转移和接续；人口流动
一、农民工养老保险关系转移接续的意义
随着经济发展，越来越多的人选择外出工作，人们对养老保险制度的要求越来越高，农民工老年生活有无保障，将影响整个社会的稳定及城乡的和谐发展。邓大松（2005）认为养老保险转移接续的困境不仅损害了劳动者的利益，阻碍了劳动力的流动以及相应劳动力市场的建立，也会阻碍经济社会的协调发展。养老保障制度如果不及时的修整，更会导致断保甚至退保的问题。由此可知，养老保险接续问题不容忽视。
二、养老保险关系转移接续难的原因探讨
（一）利益关系博弈
很多专家认为养老保险关系的转移和接续是劳动力流动大范围开始后的必然需求，而接续方面的问题，不仅折射出制度设计的不完整，更揭示转入地与转出地的利益争夺，凸显了养老保险权利与义务的不平衡。
（二）管理水平与信息技术的影响
市场经济的活跃，使劳动者开始大规模流动就业，由此引发了社会保险关系的转移接续问题。始于80年代中期的新型社会保障体系设计之初忽略了人口流动的因素，管理不规范、信息不顺畅都阻碍了养老保险关系的转移和接续。
（三）国家缺乏相应的法律制度
农民工与其他企业职工一样，也可能发生工伤事故，罹患职业病或其他疾病，还有可能出现失业等其他问题。农民工在城镇流动工作时从事风险高、收入低的劳动，各方面条件都低于其他劳动者。而作为城市发展的贡献者，农民工所遭遇的各种问题都需要自己解决，国家没有相应的措施和制度去援助和解决。（四）制度设计过程的不全面80年代中期，我国逐步建立起符合新型社会保障体系。全国劳动力流动就业大军开始前进，由于农民工对土地的依赖性减弱和进城务工最终返乡意识的淡薄，制度的设计应该充分考虑这些因素，而不是停留在传统思想观念中。因为制度设计的不全面，突出了养老保险制度在劳动者跨地转移时社会保险转移和接续的问题所在，最终损害农民工的权益。
三、农民工社会养老保险关系接续办法
累积工龄，分段计算（董克用、，2008）主要参照欧盟有关流动人口的社会保障接续办法，各统筹地区的按比例分段缴费，退休时统一领取，这样避免了养老保险接续问题的出现。其次，逐步提高统筹层次，减少区域分别和制度差异（郑功成，2008）。最后，做实个人账户，使养老保险关系转移接续顺利进行。李星、赵冰洁（2009）认为，建立“一卡通”的社会保障模式，社会统筹账户缴费和人一起转入新统筹地，化解转出地与转入地的资金争夺。还有制定统一的转移接续表格，内容规范完整，简化信息整理，保障转续工作的顺畅和快捷。
四、相关建议
（一）加速全国社会养老保险一体化进程
农民工养老保险接续难的产生是地区之间利益博弈的结果，只有使全国的养老保险一体化才能化解各地区之间的利益纠纷，从根本上解决农民工养老保险接续难问题，实现养老保险的社会公平原则。
（二）完善养老保险信息系统，简化养老保险接续流程
养老保险接续过程中的管理不规范，信息不对称以及流程繁琐都是农民工退保，断保的重要原因。在实际操作中，应当明确各个手续的接续办法与接续时间，做好监督工作，保证农民工在养老保险的接续过程中，顺利、快速的办理各项手续。相关部门应该重视信息系统的管理与升级，养老保险的原则是适应社会经济发展水平，相关的信息系统和管理模式也要与时俱进，适应新的社会需求。
（三）政府应当更多的考虑人口流动的因素
2013年末，全国流动人口达2.45亿，超过总人口的1/6。劳动流动人口的平均年龄逐年上升，跟随父母流动的子女比例也逐渐增多。2013年处于劳动年龄的流动人口平均年龄为33.7岁，比2011年增长了0.6岁。6到15岁的子女跟随父母流动的比例是62.5%，比2011年增加5.2%。流动人口数量的增加使政府在制定相关政策时务必要考虑到人口流动的因素，大规模的流动人口中绝大多数是携家带口的农民工，他们的收入低，生活水平差，更需要稳定的养老保险作为日后的保障，只有在制度设计中更多的考虑到他们，才能给这些流动人口更好的保障。
参考文献：
[1]邓大松.《社会保险关系顺利接续事关重大》.中国劳动保障,2005年10期.
[2]董克用,.《欧盟社会保障制度国家间协调机制及其启示》.经济社会体制比较,2008年第4期.
[3]郑功成.《实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标》.理论前言,2008年18期.
内容摘要：随着科技进步，我国社会经济不断发展，医疗卫生条件不断完善，我国人均寿命实现了较大幅度的提高。人口结构中老龄化的比重不断提高，导致养老保险金的供需出现了平衡性危机。深入研究人口老龄化与养老保险金的平衡性问题，对缓解我国保险支付压力与完善相关法律法规具有很强的现实意义与理论意义。
关键词：人口老龄化 养老保险金 平衡性
目前，我国已经进入了老龄化社会，伴随老龄人口的不断增加，相关养老保险金的支付压力也在不断加大。在养老保险待遇不断提高，养老保险金管理不善的影响下，国家支付一度出现了在足额发放养老金的同时，养老相关保险基金收支不均、短缺的现象。探寻我国人口老龄化与养老保险金产生不平衡性的根源并提出相应的建议，对养老保险制度的发展与完善显得尤为迫切。
人口老龄化与养老保险金现状
人口老龄化通常是指老龄人口在整个人口中的比重相对增加的情况，国际上把60岁以上的人口占总人口的比例达到10%或者65岁以上人口比重达到7%的国家或地区作为进入老龄化社会的标准。而养老保险作为社会保险五大险种的重要险种之一，是社会保障的重要组成部分，是为了劳动者在符合国家规定的前提下解除劳动义务的年龄界限或者因年老丧失劳力而退出劳动岗位后为维持基本生活而建立的一种基本社会保险制度，是保障老年群体基本生活，提供可靠的生活来源的重要组成部分。
我国人口出生的高峰期在20世纪五六十年代，之后由于我国的计划生育政策开始实行，人口的增长速度减缓，同时，由于生活质量和医疗水平的改善，我国的人均寿命也有了大幅提高，各种因素相互交织，我国的人口老龄化问题已刻不容缓。目前我国老龄人口呈现出规模大、发展迅速，区域发展不平衡、城乡倒置，老龄化严重、未富先老、经济压力大的特点。而我国的养老保险体系尚不完善，养老保险金的平衡性与可持续性问题尤为突出，亟需解决。
人口老龄化与养老保险金的平衡性问题
人口老龄化问题直接导致了我国基本养老金的平衡性问题，从“现收现付模式”到“社会统筹与个人账户相结合的模式”，其中固然是为了应对我国人口老龄化趋势的快速发展，但是这也为我国基本的养老保险金带来了巨大的隐性债务，人口老龄化与养老保险金的平衡性问题主要体现在以下几个方面：
（一）存在区域差别且无相应调剂措施
由于我国各地的经济发展水平不一，在养老保险方面的供给与需求压力也不尽相同。在发达地区对养老保险金的积累较多，但是在欠发达地区则积累较少，甚至入不敷出。目前国家尚无相关措施实现跨区域、跨部门的养老保险金的调剂，使得富足的地方养老保险金可能较为充足，而贫乏的地方养老保险金则存在较大的资金缺口，并没有在养老保险金的使用方面体现显著的使用效率。如果能够实现养老保险金的跨地区管理，将极大的改善目前养老保险金的地区差异性问题。
（二）层次低下且缺乏统筹管理
目前来看，我国的养老保险金大多集中于市、县级范围，再加上由于国务院对部门行业如电力、交通等部门实行的是行业统筹的方式，使得行业统筹与地方养老保险金的统筹供给之间存在较大的不协调性。尽管现阶段，行业统筹模式在逐渐向地方社保部门转移，但是由于其前提的不规范操作引发的缴费率不一致、支付水平不一等问题直接导致了现在地方养老金统筹供给的不平衡性，而且这种情况在短时间内是难以解决的。根据预测，随着时间的推移，离退休人员的比重将不断加大，2050年城市退休员工与在职员工的比例将达到55%的水平，这说明了在未来很长一段时间内，对于养老保险的支付将大于养老保险金的供给，如果没有相适应的统筹管理，就不能满足日益增长的支取意愿。因此，需要建立养老保险金的积累制度，未雨绸缪。
（三）隔代压力及支付压力转移
我国人口老龄化与养老保险金的平衡性问题，其中的一个重点就是父母与子女之间的相互统筹问题。我国目前实行的社会统筹与个人账户相结合的制度，在一定期间内解决了养老保险金的供需问题。但是，分析其根源却对现代的年轻一代加大了负担。因为子女不仅要承担供养老人的义务还要实现自身养老保险金的积累。另外，我国仍然实行的退休政策，没有完全考虑到实际情况：如学历水平的上升导致了工作年限的减少，获取养老保险金的年限延长的问题，这也是导致我国养老保险金负担较重的原因之一。同时有的单位为了解决就业情况，对单位已有的老员工实行内退的方式，这实际上是把养老保险支付压力延后，并且让国家进行分压的过程，这无疑是把我国人口老龄化与养老保险金供需不平衡的问题扩大化了。
（四）人口老龄化导致离休费与各项支出不断攀升
由于受到人口老龄化的影响，我国目前退休人员的退休相关费用随着人数的增加而不断攀升，同时由于医疗卫生条件与现代人保健意识的不断增强，人口预期寿命不断延长，养老保险金相应的支付年限也不断延长，这部分支出不断增加。另外，我国的保险制度改革始于近几年，那些在改革前退休的人员没有养老资金积累，以及中年职工的少量积累都对我国养老保险金的平衡性提出了巨大的挑战，使得我国养老保险金面临收入减少的同时支出却不断增加的双重压力。
（五）养老保险金欠款积累
由于传统的体制原因，导致我国目前养老保险相关资金的收缴情况呈现出逐年下降的趋势，部分省份的收缴率相当低下，仅养老保险金收缴率一项，就导致社会保障体系的巨大缺口。时至目前，这一情况并没有好转，时有发生。巨额的养老保险金欠缴，一方面使得养老保险金的收入没有得到稳定的来源，另一方面使得相关的养老保险金的运营极度缺乏效率。同时，在清缴方面也投入了巨大的人力与财力，造成了社会资源的浪费。总的来说，养老保险金的及时清缴，有利于清除痼疾，使得现代养老保险金能够有效运转，从而促进养老保险革故鼎新。
解决我国人口老龄化与养老保险金平衡性问题的对策
随着人口老龄化进程的加快，我国目前已经开始逐步进入老龄化社会，实现人口老龄化与养老保险金的平衡性供需对实现经济发展和维系社会稳定具有很强的政治、社会意义，关系到整个国计民生。因此，可以从以下几个方面来解决人口老龄化与养老保险金平衡性问题：
（一）加强监管及多体系融合
首先，需要对养老保险金加强监管，充分发挥行政职能部门的职权与民间监督：主要是以保监会与相关职能部门为主的行政部门要通过经济、行政手段对养老金进行管控，对于养老金的来源与去向建立清晰的制度，防止贪污、挪用等情况的发生；同时鼓励以地方政府与离退休人员为代表的各方人士对相关职能部门进行监督管理。只有提高养老保险金的透明度，才能保证养老保险金的使用效率。
其次，国家应当制定相应的《养老保险法》，以法律的效力来确定养老保险金的使用，从而进行保护，只有把养老保险金纳入政府的社会保障预算体系，才能解决其供需平衡性问题。
除此之外，还应当实现多体系的融合，鼓励单位与个人建立养老保险金账户，鼓励个人购买商业保险，实现保险金的分流，实现保险金的多样化供给与支付，提高养老保险金的风险防范能力，使养老保险统一为社会保险的重要组成部分。
（二）延长退休年限以促进收支平衡
目前我国实行的法定退休年龄政策，与现在居民70多岁的平均年龄相去甚远。许多人的精力还处于比较丰沛的阶段却不得不回家休息。同时由于没有考虑目前公民受教育的年限延长导致实际的就业年限缩短的情况，使得老龄化与养老保险金的供需产生极大的不平衡性。
因此，首先应当鼓励退休人员进行再创业与再就业，以社会渠道实现养老保险金的回流。其次，可以在考虑实际情况如行业等特性的前提下，适当的延长工作年限，这样一方面可以增加养老保险金的积累时间，另一方面也就相应的缩短了养老保险金的领取时间，实现了“开源与节流”，从收支角度进行管理，可以促进我国基本养老保险金的收支平衡。
（三）统账结合以有效应对挑战
我国采取的社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式，主要是针对人口老龄化而采取的一种基本养老保险模式，在一定程度上取得了良好的效果，但是由于对历史积累的欠账问题未能处理得当，导致了个人账户基金用于基本养老金的发放。因此，在应对人口老龄化与养老保险金平衡性问题，必须落实个人账户，使部分积累的资金规模恢复常态，真正的发挥作用。目前我国经济正处于转轨阶段，基本养老保险的支付方式应当突破原有弊端，在促进职工缴纳相关费用的前提下，公平与效率并重。
（四）匹配保费率和缴费率
现行的养老保险水平具有很强的刚性，如果单纯的降低缴费金额，会导致老年人的基本生活难以保障；如果单纯的提高企业的缴费金额，则又会导致企业的成本不断增加，从而影响到企业的长期发展。
因此在养老保险金的缴纳过程中应当充分分析实际情况，匹配与单位承受力相适应的缴纳水平，在此基础之上，可以考虑弹性缴费制度，即在单位缴纳的基础上，可以鼓励职工多缴纳保险费用，这部分保险费用仍然计入其个人账户，在增强自我保障能力的同时也可缓解整个养老保险金的支付压力。同时还应当从法律的角度，规范管理流程，提高保费的缴费率，降低欠缴与逃避参保行为，以促进养老金收支平衡。
（五）发展产业以实现保险金增值
大力发展老年产业，除了可以满足老年心理需求，还可以催生大量的就业岗位，可以对“心有余、力有余”的老年人实现价值创造，可以考虑给予老年产业税收优惠等，也可以实现老龄人口与养老保险金的平衡，这不仅是一个经济问题，还是一个社会问题。同时对养老保险金也要通过多种途径实现其价值增值，目前养老保险金的增值模式主要是通过存款与国债等方式进行资金积累，其动力稍显不足。
在这两种模式之外，还应当实现多渠道多方式的增值模式，如通过基金等来丰富养老保险金的增值途径，从而推动我国养老保险事业的高速发展。因此在对社会养老保险金进行投资时，应当采取谨慎的态度来对待，一方面需要市场提供一个规范、稳健的投资环境，适合养老保险金的投资品种，另一方面更要注重风险的控制，选择风险相对较低的投资品种。
结论
综上所述，养老保险金是广大退休人员的生活保障，是我国养老保险制度运转的核心，关注养老保险不只是一个理论问题，也是一个现实问题，因为，我们也会有老的一天。只有对养老保险金进行合理的统筹与平衡性分析研究，才能为父辈、吾辈的生活形成强有力的支撑，才能促进我国社会主义市场经济的持续与稳定发展。
参考文献：
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2.王克强.上海市实现城乡社会保障一体化的必然性及现状和发展模式研究[J].上海综合经济，2002
3.邬沧萍，王琳，苗瑞凤.中国特色的人口老龄化过程、前景和对策[J].人口研究，2004
关键词：新农保；评价体系；层次分析法
一、文献述评
已有的关于新农保运行质量评价体系的研究很少，研究方向主要是将农村社会养老保险作为基本公共服务的一部分进行整体社会保障的绩效评价。对于社会保障的绩效评价国内外的研究聚焦于政府提供公共服务的绩效上[1]。国内构建的社会保障绩效评价体系有：林毓铭（2007）从社会保障的政治绩效、经济绩效和社会绩效三方面着手分析的评价体系[2]。关于养老保险绩效评价体系有：许春淑（2012）从养老保险基金收支、养老保险基金管理、养老保险与经济社会三个方面构建社会养老保险制度评价体系[3]。关于新农保绩效评价体系有：尚进云、薛兴利（2012）利用德尔菲法从理论上给出了组织管理、基金管理、监督管理、实施效果、制度可持续这五个方面来评价政策运行的质量[4]。
综合而言，已有的评价体系仍存在以下两个方面的问题：第一，未来公共服务将指向"更多更公平"，养老保险是社会保障的重要一环，运行效率固然重要，但却忽视了公平这一基本原则，社会保险问题的研究如果不在公平的基础上讨论效率就失去了意义；第二，养老保险关系到农民的切身利益，农民对养老保险政策认可不认可、满意不满意理应成为评价养老保险运行绩效的指标之一，而已有的评价体系中缺少对农民主观评价的考察，这就会使政策适用性大打折扣。
二、新农保运行质量评价体系的构建
（一）评价指标的选取及说明
1.新农保运行质量的文献梳理
通过对2009至2011年三年间发表的被引率最高的前70篇和2012年新发表的被引率最高的前10篇有关新农保制度运行情况论文的梳理可以发现：农民参保因素、制度公平性、缴费和领取水平、财政补贴相关问题、经办机构服务能力、基金管理问题、制度运行风险、制度普惠性、筹资问题、制度可持续性、制度衔接和捆绑式缴费等问题被经常提及。而上述问题可以分别归入主观评价、有效性、可持续性、公平性和风险性这五类。
2.指标体系的构成
以下将结合文献研究的成果和实地调研的经验对应选取合适的指标来构建新农保运行质量评价体系。
（1）主观评价指标：反映基层经办机构服务能力的指标包括：对新农保参保和领取手续的认可度（%）、对新农保政策的了解程度（%）；反映农民对新农保制度的认可程度的指标包括：对新农保捆绑缴费的认可度（%）、对新农保缴费标准的认可度（%）、对新农保政策信任度（%）；反映新农保和其他制度的衔接情况的指标为：对新农保与其他制度衔接工作的认可度（%）；反映新农保对农民生活的正反两方面影响的指标包括：生活被参保缴费影响了农民比例（%）；老年生活能够由新农保保障的农民比例（%）。
（2）有效性指标：反映新农保制度保障水平的指标包括：养老金生活保障系数（%）、养老金收入替代率（%）；反映新农保制度号召力的指标为：养老保险参保率（%）、人均缴费水平（元/人）；反映政府财政实力的指标之一：养老金发放率（%）。
（3）可持续性指标：反映中青年参保情况的指标为：中青年参保率（%）；反映地方政府财政实力的指标包括：个人缴费增长率（%）、政府财政年增长率（%）、财政投入农村养老保险的比重（%）；反映基金运营管理情况的指标为：基金运营收益率（%）。
（4）公平性指标：选取以下2个指标分别反映制度内和制度间的公平性：政策宣传覆盖面（%）、城乡养老保险收入替代率之比（%）。
（5）风险性指标：当前或未来的新农保计发系数（当前为139）能否"保基本"又或者增加了农民缴费负担需要选取反映制度制定风险的指标：新农保替代率风险（%）；筹资能力是新农保运作的动力源，需要选取反映筹资风险的指标：新农保筹资风险（%）；新农保基金运作面对的最大风险是贬值风险[5]，故选取反映基金投资风险的指标：实际利率（%）。
（二）基于AHP法的指标权重的确定
层次分析法简称AHP法能够通过运用递阶的层次结构将定性的问题定量分析，将每一层次元素两两比较的重要性进行定量描述之后，利用数学方法计算反映每一层次元素的相对重要性次序的权值，再通过所有层次之间的总排序计算并排序出所有元素的相对权重，最后利用得到的权重比较各措施的优劣。具体的步骤如下：
1.构造两两比较的判断矩阵；2.层次单排序和一致性检验；3.层次总排序和一致性检验；4.评价体系构建结果。
经过计算处理，得到新农保制度运行质量的评价体系如下图1：
图1 新农保运行质量评价体系及权重
比较各权重大小，首先得出可持续性是新农保制度运行质量评价指标体系中最重要的部分，占0.4716的权重；其次中青年参保率是措施层中最重要的指标，占0.2779的权重，其后是城乡养老保险收入替代率之比和人均缴费水平，这表明了当前地方政府在推行新农保政策之时不仅需要通过深入宣传以提高农民缴费水平和中青年群体参保积极性，还需要围绕"缩小城乡差距、统筹城乡发展"这一主题，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
三、结语
本文从相关理论研究入手，探讨了新农保制度运行质量的评价指标体系的构建，抽象出5个方面23个指标，这些指标都相对易得，而且涵盖了过往理论研究中重点关注的问题，并且创新性的将反映农民意愿的主观评价指标纳入了新农保评价体系研究之中，也很好的解决了新农保评价体系忽视公平性的问题，此外除了主观民意调查数据使用的准确性仍需论证外，其余指标都具有客观性。笔者期望该指标体系能够为各级地方政府监控新农保制度运行质量起到辅助作用，也为将来以政策运行质量研究为主的新农保制度研究作出铺垫。
参考文献：
[1]科林・吉列恩・约翰.全球养老保障--改革与发展[M].杨燕绥等译，北京：中国劳动社会保障出版社，2002.
[2]林毓铭.社会保障政府绩效与评估指标体系[J].中南民族大学学报（人文社会科学版） 2007，（1）：115-119.
[3]许春淑.我国养老保险制度绩效评价--基于因子分析法的实证研究[J].经济问题，2012，（6）：43-46.
【论文关键词】新型农村 社会养老保险 政府责任
全国老龄工作委员会办公室在2006年2月23日公布了一份《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，指出目前我国已进入老龄社会，并且正处于快速老龄化阶段。2001年到2020年是快速老龄化阶段，这一一阶段我国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3．28％，大大超过总人口年均0．66％的增长速度。另外2006年12月12日，国务院新闻办发表《中国老龄事业的发展》白皮书，全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公在新闻会上说，我国老龄化问题形势非常严峻，其中一点特别引人关注，就是农村老龄化程度要比城镇高出1．24个百分点。目前，我国60岁以上的人口达1．534亿，按60％以上老人居住在农村的比例计算，农村老人的数量至少在9200万，而绝对数量应该在1亿左右。如何解决农民养老问题已成为迫在眉睫的大事。
一、新型农村社会养老保险发展情况
2009年6月24日，国务院召开国务院常务会议，会议决定2009年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。参保人为：年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。基本养老金年领取人是满60周岁、符合相关条件的参保农民。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。2009年11月国务院新农保试点工作领导小组正式批复部分省区市进行首批新农保试点工作。
2010年的政府报告中指出：扎实推进新型农村社会养老保险试点范围扩大到23％的县。截止到2010年3月底，全国新农保参保人数共计4685．39万人，其中领取待遇人数共计1569．55万人。
二、政府承担责任的理论分析
1．准公共产品的属性
从现代养老保险的运行实践来看，无论是在西方发达国家还是发展中国家，政府在养老保险制度中的作用均处于核心地位。对于基本养老保险或者公共养老保险，则是由政府推行的强制性的养老保险，在产品属性上属于准公共物品，而农村社会养老保险就是基本养老保险，是国家实现农村社会经济稳定与发展职能的基本手段，故政府在这一问题上的责任是责无旁贷的，这种制度由政府承担立法、筹资、管理、提供财政支持等责任。 转贴于
2．马斯格雷夫和雷托斯的经济发展阶段论
根据该理论可知随着经济的不断发展，公共支出不断增长，其中财政用于科教文卫及社会保障事业的资金比重将逐步上升；经济建设的投资将逐步下降。随着我国改革的深入，经济的日益成熟，公共财政的不断规范，财政中的建设资金将逐步减少。这样在现行税收规模下，就可以节省出相当一部分资金投入到为国家做出重大贡献的农民身上，为他们建立和完善养老保险制度。
三、政府主要责任的体现
1．财政支持
随着我国的养老模式仍然延续着家庭为主的传统机制，社会养老保险金的政策变化也开始受到社会的广泛关注。文章从社会养老保险基金运行的风险管理层面进行分析，为我国社会养老保险制度的顺利实行提供理论依据。
关键词:
社会养老保险基金;运行风险管理;问题研究
我国学者对于社会养老保险基金的研究显示出了明显的多样化趋势，一部分人认为社会养老保险的基金筹集对象应当是政府、集体以及个人，此外也应当根据实际地区情况发挥政府擅长的引导作用，还有一部分人认为，应当在全国范围之内都推行现行的养老保险制度，将社会养老保险基金的筹集对象设为国家财政为主，社会群体为辅，全面提高我国社会养老保险补贴的水平。我国人口的老龄化发展给社会养老保险基金的运营过程提高了难度，有学者认为建立完善的社会养老保险基金的风险防范体系才是实现政府与民众共同对此进行管理的最佳方案，还有学者认为社会养老基金保值性的确立，才能维持社会养老保险的发展势头。目前我国的社会养老保险基金运行的过程中有着很多的弊端和风险，因此加强对社会养老保险基金风险的管理是目前相关部门最需要研究的课题之一。为保障社会养老基金的价值和安全，应当对其发展的渠道进行拓宽，同时建立完善的社会养老保险基金风险预警机制，从定量和定性的角度对运行过程中可能出现的问题进行有效的控制。虽然已经有一部分专家和学者针对社会养老保险基金运行风险管理存在的问题进行了多角度的探讨，但是其深度和内涵还不能满足新时期社会对于社会养老保险基金的现实需求，可供相关企业完善体制和健全制度的空间非常大。
一、我国社会养老保险基金运行风险管理存在的问题分析
(一)筹资环节风险分析
社会养老保险基金运行过程中的筹资环节风险是指在进行社会养老保险基金资本筹集的过程中，由于该项基金制度中的某种缺陷导致了不同参与者会利用自身的利益追求性，做出的可能影响社会养老基金数量和范围行为所造成的风险管理问题。筹资环节的风险管理问题可能会让社会养老保险基金的实际筹集额度与项目预测额度有很大的出入，也就是说会导致社会养老保险基金不能达到持续稳定的供应效果。其中可能发生的风险管理问题包括缴费率风险和约束制度不力风险，缴费率风险是根据人口老龄化数据的提高而产生的，由于我国早早的进入到了人口老龄化的社会，很多厂家和企业都要面对大量的养老费用支出，这就产生了财政赤字的情况，政府部门在社会养老保险基金上承担的风险也在逐年增加。约束制度不力风险是指很多企业都存在着拖欠养老保险缴费的情况，据不完全统计，我国目前拖欠社会养老保险基金缴费状态下的企业已超过三十万家，累计金额达到了四百亿元左右；而且很多企业都会以降低保障税和缴费基数的手段逃避上缴社会养老保险基金的义务，同时目前实行的逆选择制度也会让筹集到的资金出现分散无效的情况，现行的社会养老保险基金制度中并没有明确相关的融资规则，这就会导致社会保险费和企业拖欠的情况频发，产生更多的社会养老保险筹集环节中的管理风险。
(二)管理环节风险分析
社会养老保险基金运行过程中的管理环节风险是由于相关政策的之后以及管理制度的不完善导致的，主要的表现形式为内部欺诈、流程管理失效以及社会养老保险基本信息系统的失败行为。管理环节过程中的内部欺诈风险是由于社会养老保险基金部门管理人员的利己思想导致的，其手段有、流程混乱以及利用管理制度中的漏洞进行违规操作等，其危害有两点，首先是对于社会养老保险基金的侵占，内部的管理人员可能直接将筹集到的资本进行贪污或是其他形式的侵占，导致社会养老保险基金业务在违规操作的过程中形成资金流失，让受益群体被其个人行为造成大面积的基金损失；其次违规操作会让社会对社会养老保险基金部门的管理人员失去基本的信任。流程混乱的风险主要是由基金管理部门或是其负责人的行为引发的，利用了基金管理流程中的漏洞对社会产生了不利的影响，同时也会导致社会公众对基金管理单位的信任度降低。信息系统的操作失败是由于社会养老保险基金信息管理系统在设计时的漏洞所引起的，目前的社会保障体系都需要信息系统的支持才能进行，因此一旦信息系统出现问题，就可能会导致社会保险业务的中断或失败，甚至会造成基金数据的丢失，影响社会养老保险基金部门的声誉和口碑。
二、我国社会养老保险基金运行风险管理应对的策略分析
(一)宏观角度对社会养老保险基金运行风险管理的策略分析
通过对国内外相关案例的分析可以得知，任何时期下的社会保障制度都需要从时展的角度进行改革和优化，否则都会出现不同程度的不良后果。在西方资本主义国家中建立与其社会属性相适应的社会养老保险基金制度时，很多国家在运行的过程中都很少能对其出现的风险进行管理和控制，因此加强对社会养老保险基金制度的动态性优化，可以为构建完善的社会养老保险基金运行风险管理制度奠定基础，还能对传统制度下所形成的一成不变心理进行破除，完善以及修正我国目前社会养老保险基金制度中出现的僵化模式，让具有灵活性和时效性的基金保障制度和风险管理制度来维护我国社会养老保险基金发展的健康及稳定。根据对我国目前执行的社会保障制度的分析，可以得出若是要构建完善的社会养老保险基金运行风险管理制度，就必须形成相关的风险防范社会系统工程。首先，相关部门应当对社会保障制度执行的环境和风险因素密切关注，并根据其发展和演变的情态制定具有指向性的政策；其次，在加强社会养老保险基金先进性的同时，要对其相关的法制系统、监督系统以及管理系统进行发展，让三者形成互相制约和影响的关系，不仅可以让社会养老保险基金的制度形成内在免疫力，而且可以对社会保障体系的正常运行做出贡献；最后，相关部门要加大力度对制度的执行过程进行监控，制度中的风险必然会存在，没有监控部门的管理和限制肯定会出现更加致命的损失和问题，因此社会保障部门的管理人员需要对风险的防治和管理工作有着正确的态度，采取有效且严格的手段对可能出现的社会保障基金贪污、挪用以及浪费情况进行监控。
(二)微观角度对社会养老保险基金运行风险管理的策略分析
从微观角度对社会养老保险基金运行风险管理的策略分析，需要从扩大保险筹资渠道和健全社会养老保险基金体系的方式来完成，其中社会养老保险基金的筹资渠道的拓宽需要对其性质和对象进行规定，社会养老保险基金具有很明显的社会性，也就是说其筹资的渠道和对象也应当是具有社会性质的全体人群。健全社会养老保险基金体系的角度应当从养老基金的支柱体系开始着手，国家基本养老基金是我国社会养老保险体系的一大支柱，其收入和受益的水平均有政府决定，而审查工作的开展则是由对应的财政部门负责，因此可以通过加强养老金预算报告的提交质量来提高财政部门对养老基金的管理水平。补充养老保险计划是社会养老保险基金的第二基本支柱，是指企业在国家的指导下为员工提供生活保障的养老保险计划，该制度进行年金方向的改革，可以为降低我国基本养老保险基金的提代率和相关的财政风险有积极作用。个人储蓄养老保险是社会养老保险基金的第三个支柱，是指个人行为对养老保险收入的改变，该行为并没有被政府或是企业强制管制，属于自愿。我国目前还没有明确针对个人储蓄养老保险领域的政策，因此需要相关部门提高对该领域的发展意识，让群众了解到使用个人储蓄养老保险对自己的影响和作用。与此同时，还可以尝试和鼓励开设商业养老保险的形式对我国人口老龄化的情况进行缓解。在完善社会养老保险基金筹集制度的同时，还需要对管理环节中出现的风险进行优化和处理。首先，解决空账的问题要从新旧制度的给付责任做起，也就是说要让每一个新加入社会养老保险基金的新人按照最新的规章制度完善个人账户，避免形成旧制度影响下的资金缺口扩大，以制度运行中间阶段的投保人为统账结合制度落实的时间分界处，将之后参与到社会养老保险基金的人都使用最新的管理制度，之前的参保人则使用原来的旧制度。为了保障社会养老保险基金的安全性，相关部门可以采取分权制衡和加强监管的行为，避免出现社会养老保险基金挪作他用的情况。可以把使用社会养老保险基金的权利分权为中央和地方，中央负责基金整体账户社会部分的分权，地方负责基金账户剩余资金个人的分权，以保障社会养老保险基金的监督和落实质量，降低出现挪用和浪费风险的机率。社会养老保险基金的投资和给付都应当遵循安全性的原则，因此要对相关的融资制度和给付标准进行优化和开放，形成区域性和全国性基金流通的风险降低，是应对我国目前严重人口老龄化的有效方式。
三、结束语
综上所述，社会养老保险基金运行风险管理存在的问题研究可以为我国人口老龄化问题的解决做出贡献，因此需要相关部门从宏观和微观的角度进行制度和行为上的优化，促进我国社会保障制度的可持续发展。
参考文献:
[1]石斌.运行风险管理在社会养老保险基金中的问题和策略[J].时代金融,2015,(33):294-295
[2]武萍.社会养老保险基金运行风险管理存在的问题及对策[J].中国行政管理,2012,(03):57-60
关键词：新型农村 社会养老保险 政府责任
全国老龄工作委员会办公室在2006年2月23日公布了一份《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，指出目前我国已进入老龄社会，并且正处于快速老龄化阶段。2001年到2020年是快速老龄化阶段，这一一阶段我国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3．28％，大大超过总人口年均0．66％的增长速度。另外2006年12月12日，国务院新闻办发表《中国老龄事业的发展》白皮书，全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公在新闻会上说，我国老龄化问题形势非常严峻，其中一点特别引人关注，就是农村老龄化程度要比城镇高出1．24个百分点。目前，我国60岁以上的人口达1．534亿，按60％以上老人居住在农村的比例计算，农村老人的数量至少在9200万，而绝对数量应该在1亿左右。如何解决农民养老问题已成为迫在眉睫的大事。
一、新型农村社会养老保险发展情况
2009年6月24日，国务院召开国务院常务会议，会议决定2009年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。参保人为：年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。基本养老金年领取人是满60周岁、符合相关条件的参保农民。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。2009年11月国务院新农保试点工作领导小组正式批复部分省区市进行首批新农保试点工作。
2010年的政府报告中指出：扎实推进新型农村社会养老保险试点范围扩大到23％的县。截止到2010年3月底，全国新农保参保人数共计4685．39万人，其中领取待遇人数共计1569．55万人。
二、政府承担责任的理论分析
1．准公共产品的属性
从现代养老保险的运行实践来看，无论是在西方发达国家还是发展中国家，政府在养老保险制度中的作用均处于核心地位。对于基本养老保险或者公共养老保险，则是由政府推行的强制性的养老保险，在产品属性上属于准公共物品，而农村社会养老保险就是基本养老保险，是国家实现农村社会经济稳定与发展职能的基本手段，故政府在这一问题上的责任是责无旁贷的，这种制度由政府承担立法、筹资、管理、提供财政支持等责任。、
2．马斯格雷夫和雷托斯的经济发展阶段论
根据该理论可知随着经济的不断发展，公共支出不断增长，其中财政用于科教文卫及社会保障事业的资金比重将逐步上升；经济建设的投资将逐步下降。随着我国改革的深入，经济的日益成熟，公共财政的不断规范，财政中的建设资金将逐步减少。这样在现行税收规模下，就可以节省出相当一部分资金投入到为国家做出重大贡献的农民身上，为他们建立和完善养老保险制度。
三、政府主要责任的体现
1．财政支持
