时间：2023-06-29 17:14:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程项目规模划分标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、公路工程施工中做好招投标管理的重要性
（一）可以避免施工单位延长工期
公路工程施工的招标活动中，招标条件都是规定的，只有符合招标条件的施工单位才能够参与到招标活动中。建设单位按照招标程序进行招标管理，拟定招标文件，将与工程施工相关的各项内容在合同中体现在规定内容中。特别是工程的工期在合同中得以明确，延误工期会导致赔偿问题发生，因此而在一定程度上限制了施工单位因各种原因而延误工期[1]。为了鼓励施工单位在保质保量的前提下加快施工进度，还要采取相应的奖励措施，以促使施工单位能够按照规定的工期完成施工任务或者提前完工。
（二）提高公路工程施工质量
在招投标文件中，对工程施工质量标准以明确，同时还提出了对工程施工各个环节的检验方法。中标的施工企业为了提高投标的竞争力，不仅要满足工程施工质量标准，还要采取各种技术措施提高施工质量，以避免由于质量问题而返工，提高施工企业的行业信誉度。可见，中标的施工企业重视工程施工质量，不仅可以获得一定的经济利益，还能够为此后的投标竞争奠定良好的基础。公路工程项目实施施工投标管理，工程施工质量会普遍提高。
（三）避免人财物浪费
公路工程实施招投标之后，施工企业为了提高竞争力，就会控制好施工成本，特别是在预算编制上更为真实可信。从建设单位的角度而言，实施招投标管理可以降低工程造价，还可以对工程项目所获得的利润进行初步预算，基于此而对施工单位的施工技术、施工经验以及施工工艺都有所要求[2]。由于工程施工的工期长，存在着一些偶然因素所导致的问题是在所难免的，因此施工管理本身是动态化管理，那么，就要求对工程施工的基本要素，包括施工材料、机械设备以及施工人员等等的市场行情以充分了解，以利于施工企业在投标中有的放矢，避免人财物浪费。
二、公路工程施工投标管理要点
（一）公路工程施工投标前期管理
公路工程施工投标前期管理分为两个环节，即组建工程施工投标小组、做好工程现场勘察工作。
1.组建工程施工投标小组施工企业要进行项目投标，就要对企业自身所具备的专业技术水平、机械装备以及经济运行情况全面了解，同时还要了解施工环境以及业主的资金保障能力。当决定参与投标活动后，就要组建投标小组，投入相应的人财物，以提高投标的竞争力，诸如企业的专业技术人才团队、施工设计能力、施工经验等等，都要在施工方案中有所体现。为了确保高质量完成投标工作，还要对投标小组中的每一名成员需要承担的工作细化，包括施工计划图的制定、编制预算、工程造价分析以及各种施工资料的收集、整合、核验等等，都要责任落实到位。
2.做好工程现场勘察工作公路工程施工企业为了避免盲目投标，还要对工程现场进行勘察。现场勘察也是招标人关注的焦点。在投标工作中，现场勘察是重要的环节，一旦出现疏漏，就会造成不必要的损失。投标人在开标之前要深入到施工现场，会针对各种实际问题将工程施工的重点和难题提出来，基于此而对招投标文件中的不合理问题进行调整[3]。
（二）公路工程施工投标中期管理
公路工程施工投标中期管理中所涉及到的内容包括施工投标人的资质的审查和施工标段的划分。
1.施工投标人的资质的审查公路工程施工投标人具备施工资质，是具备施工投标资格的基本条件。投标人要接受招标人的资格审查，包括投标人收购为真实注册的法人，且具有独立签约能力；投标人是否具备专业就似乎能力，包括物质设施、管理能力等等，且具有良好的行业信誉度。此外，招标人还要对投标人所承担的类似项目业绩情况进行审查，以对投标人的工程施工经验进行了解。
2.施工标段的划分招标人开展招标工作中，由于工程规模较大，如果由一个施工单位承包，不仅会影响工程进度，使工程施工难以在规定的工期内完成，而且还会受到施工机械以及管理力量的限制而影响到施工质量。虽然对施工标段进行划分会导致投资增加，但是能够加快资金周转效率，使施工的工期相应地缩短。从公路工程建设的整体角度而言，施工成本就会有所降低[4]。特别是在工程施工中所涉及到的施工项目、专业技术多种多样，因此，要对公路工程施工标段进行划分。工程施规模不同，所要求的专业技术不同，就需要在招标中对投标人有所不同要求，对施工招标段合理划分，可以保证施工质量。
（三）公路工程施工投标后期管理
1.保证材料价格合理施工材料是工程建设中耗资较大的项目，投标人要对材料价格进行市场调查，做到货比三家，以对材料价格动态变化规律以认识。通常情况下，就近取材是最为明智的选择，不仅价格稳定，还能够保证质量，避免远途运输。对于价格不断上涨的材料，投标人要对价格上涨因素进行分析，公路施工中的重要材料。包括水泥、沥青、骨料、钢材等等，如果没有在标本文件中明确，就要根据市场行情编制预算，以确保材料价格合理。
2.合理报价投标中的报价技巧是极为重要的，特别是工艺复杂的施工项目，很有可能在施工中就会发生价格变更，导致不必要的纠纷。因此，对施工工艺技术具有较高要求的施工报价，就要相对高一些，而大规模的工程项目，可以采取低报价原则，必要的时候还可以降低工程总报价以利于中标[5]。
结论：
关键词：公路工程；施工；招标；管理要点
公路质量的高低、建设速度的快慢是影响社会经济发展的重要因素，公路工程施工招标投标工作是更好解决上述问题的根本方法，公路工程管理部门应该对此有着清醒的认知和高度的重视。我国在公路工程施工中应用招标投标确定施工企业的方法有20年的历史，随着公路工程建筑市场的逐步完善正在走向逐渐成熟。应该以《公路法》、《招投标法》和《公路工程施工招标投标管理办法》为基础，结合公路工程的实际和特点，在管理层面上做好对招标工作的各项工作，确保在“公开、公平、公正和诚信”的基础上实现公路工程施工招标管理的科学性、合理性和公正性。
1 公路工程施工招标前期管理的要点
1.1 公路工程施工招标资质的检验
首先，公路工程的设计、计划性文件已获得有关部门批准，并取得开工许可。其次，公路工程的建设资金已经得到有效落实。最后，已经确定公路工程项目的法人，项目法人符合公路工程项目对法人资质和标准的要求。
1.2 公路工程施工项目招标人的资质
公路工程施工项目招标人应该具有：一是，与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。二是，具有组织编制公路工程施工招标文件的能力。三是，具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。此外，招标人也可以当委托具有相应资格的机构公路工程施工招标工作。
1.3 确定公路工程项目招标的方法
目前，我国公路工程施工招标方法主要分为：公开招标和邀请招标两种。公开招标法是指招标人在报刊、电视、广播、网络或其他媒体中公路工程施工招标公告，向社会各界的不特定且具备相关资质的建筑法人进行邀请，使其按规定进行投标的方法。邀请招标法是指招标人向特定的有资质的建筑法人发送投标邀请书，且数量不少于3家，以上具备相应资格的特定的法人投标，使其按规定的方法进行投标的方法。
1.4 公路工程施工工期的确定
公路工程施工工期，应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。
1.5 公路工程投标文件内容的要求
其一，公路工程招标文件应当明确如下内容：公路工程投标邀请书；公路工程投标人须知；公路工程施工合同条款；公路工程招标项目适用的技术规范；公路工程施工图设计文件；公路工程投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。 其二，公路工程招标公告、投标邀请书应当明确如下内容：公路工程招标人的名称和地址；公路工程招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；公路工程相关资格获取的办法；公路工程招标文件的具体释义；公路工程对潜在投标人的资质要求；公路工程投标中公告或者告知的其他事项。
2 公路工程施工招标中期管理的要点
2.1 公路工程施工投标人的资质审查
在公路工程施工投标人投标后，招标人应当根据公路工程施工的特点、要求和规范对投标人的资格进行审查，投标人的资质应当符合法律、行政法规的规定。
2.2 公路工程施工标段的划分
在进行公路工程施工招标工作中可以根据不同专业、不同实施阶段和不同规模分别进行招标，进行公路工程施工招标标段划分应当按照：有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分
2.3 公路工程施工的现场勘验
公路工程施工招标人应该组织投标人按照招标文件的要求按时参加开标前施工现场的勘验工作，对于双方共同关心的焦点，招标人存在的疑问和可能出现的问题进行实际的踏勘，及时督促投标人调整标书中不合理和不科学的部分，对工程施工的重点和难点予以明示。
3 公路工程施工招标后期管理的要点
3.1 公路工程施工招标的安全保密工作
首先，预防招标人变相参加投标，或对招标工作产生错误的引导。其次，招标过程中不得弄虚作假，防止招标人与投标人、投标人于投标人之间互相串通，避免投标人采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，避免投标人对其他投标人投标的妨碍。最后，标底的保密工作，标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。
3.2公路工程施工招标书的调整
公路工程施工项目招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当及时备案。对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
3.3 公路工程施工招标文件的备案
在进行公路工程施工招标的过程中，相关招标文件应当按项目管理权限，向交通主管部备案。
4 结语
综上所述，目前，我国进行的社会主义市场经济体系构建中，公路建设成为实现中华民族伟大复兴的基础性工作，要实现公路事业的进一步壮大，就必须从公路事业的各项管理工作入手，调动一些可以利用的有利因素，提高公路事业的活力。公路工程施工招标工作的管理是公路事业各项管理工作的重中之重，是有效保证公路工程施工招标合理开展和有序进行的基础，是确保公路工程施工质量和施工时限的重要措施。进行公路工程施工招标管理工作，应该根据公路工程施工的特点，加强对招标各环节的监督和管理，使公路工程施工招标真正成为一项科学、合理、高效的管理工作。
参考文献
［1］高君. 建设工程施工招标资格预审方法探讨［J］. 中国西部科技, 2009,（16）.
［2］ 陈超. 浅谈如何做好公路工程的施工招标工作［J］. 科技资讯,2008,（32）.
［3］ 周翔. 怎样合理编制公路工程招标控制价［J］. 黑龙江交通科技,2009,（1）.
[关键词]公路工程；成本管理；控制；因素
中图分类号：F406.72文献标识码： A 文章编号：
前言
近年来我国城市、城际交通发展逐步加快，公路网络作为连接城际交通的重要途径，公路建设与改造项目不断增多，包括城市内的公路改造项目等，为我国的公路事业发展起到了重要的推动作用。公路工程项目建设规模大、投资多、工期长，受技术经济因素影响较强，因此，对公路工程项目实施成本控制管理非常重要。 实施成本管理，不但能够提高施工效率，对工程质量也起到了一定的促进作用。然而，在成本管理过程中却有很多因素制约着工程成本控制，只有从分析因素入手，才能够找到有效的解决途径，提高公路项目的工程成本可控性。
影响公路工程成本的各种因素
2、1前期因素
公路工程项目在施工前期要对整个的工程造价进行估算，并对各技术方案进行最优化比选，从中选出技术经济性较强的来作为工程的最终方案。很多公路工程承包单位在投标报价时，忽略了对新材料、新结构、新工艺的资源消耗估计，或对资源消耗估计上存在偏差，从而造成了成本估算的不充分。此外，在工程实施前期对成本估算时，要对施工过程中可能出现的赶工措施进行成本预留，如果对一些可能的突发成本估计不足，也对造成后期成本可控性变低。
2、2由施工组织设计引起的成本失控
由于施工组织设计存在问题而引发的成本失控也是常见的问题之一。施工组织设计中存在的问题主要有，施工方案不科学、施工方法、工艺选择不大，工期估算偏差较大、整体部署性较差等。首先，施工方案不科学，是最根本性的问题，不能采用科学、合理的施工方案将会对后期的整个施工过程造成重大的影响，而最直接的反应就是施工成本的显著增加。施工方法和工艺的选择不当，将会使整个工程的技术经济性较低，存在极大的技术浪费效果。工期安排不合理，就会造成窝工和赶工的情况频繁出现，增加不必要的成本支出，直接导致施工成本突增，施工措施费用的大幅上涨。
公路工程项目成本构成
3、1公路工程项目费用构成
通常工程项目的费用构成是由直接费用和间接费用两部分构成的，直接费用顾名思义是由现场施工组织和管理生成的费用，是在工程项目实施期间直接发生的费用，即工程的制造成本。而间接费用的构成则较为复杂，进行成本管理时，不仅要对直接费用进行有效的控制，更要对间接费用进行准确的估算这样才能够使公路工程项目总成本处于可控范围内，便于开展成本管理。
3、2与成本相关的工程内容
工程量的计算是与工程成本直接相关，在计算成本时，不仅要对工程量做出较为准确的估计，还要将施工过程中的所有可能发生的费用分摊在工程量单价中，包括成本、利润、税金和风险费等。采用工程量计价方式来计算成本时，就需要以工程总量和工程量单价为依据来进行测算，因此，一切与工程成本相关的内容都采用分摊的形式来计算。计算工程成本有很多种方式，工程量计价只是其中的一种，而无论采用哪一种计价方式，都需要将于成本发生相关的工程内容进行详细的列出，并计算出每一项可能产生的费用，列出测算依据，这样才能够较为准确的对总工程成本进行计算。
4、公路工程项目成本控制方法及对策
4、1健全公路工程配套政策
强化公路工程成本控制管理首先应当从公路工程体制的政策完善入手，健全政府部门及项目监管部门的配套政策，完善监理机制，从而促进建设主管单位在建设、投资、管理和应用层面的分离，使之能够成为较为独立的执行机构，增强决策的客观性与科学性。严格公路工程招投标管理，细化流程，坚持以保证工程质量为前提，公路作为公共辅助设施的重要组成部分，不仅要考虑到经济效益更多是要顾忌整个工程的社会效益，因此，要对招投标管理实施严格把关，从而使工程成本更加透明化，降低其他资金方面风险的滋生几率。
2适时的更新工程管控模式
工程管控模式并不是一成不变的，根据公路工程项目的属性问题，来开展具有针对性的管控模式，采用恰当的成本管理模式，将对工程整体起到较好的促进作用。对于大部分非营利性公路项目，例如国家兴建的等级公路、高速公路等，属于国家公共基础建设有着鲜明的社会资源属性，我们要充分考虑到这类项目的特点，从而选择适当的管理模式，常见的代建制就符合这类项目的基本要求。
4、3重视项目组织与技术环节
成本控制体系完善与否的评价标准是科学、完善和有效。如何从这三方面来对公路工程项目的成本控制来进行评价是我们需要重新审视的。首先从项目的组织层面来看，现代的公路工程项目施工方式复杂、工艺难度较大、施工环境多变，因此，在施工的组织过程中，就要求对整个工程进行合理的划分工段，并对各工段进行详细的实地考察，列出可能对施工造成影响的各种因素。根据工段、工序的划分来对组织施工，选择施工方式，安排工期和进行人员和机械的调配等。面对大量的施工信息，我们应采用现代化的管理方式，搭建成本控制信息平台管理系统，不仅可以高效、及时的对成本信息进行整理，而且可以动态化的进行更新和共享，既便于施工现场信息的采集，也便于成本管理后台的监督和操作。成本控制信息平台的建立，可以及时的发现建设进程中存在的成本偏差，并能够直接的反映出出现偏差的环节或是工段，能够第一时间得到整改和解决，强化了工程抵御风险的能力。此外，由于技术原因造成的成本增加是常见的成本失控因素之一，对于施工工艺的选择、采用的技术等，应当经过反复的论证，并结合本项目的施工特点来进行论证，才能够保证在技术层面尽可能低的出现偏差，避免不必要的返工，从而造成成本浪费。
4、4合理化投融资结构
公路工程建设项目，工程投资巨大，资金来源与整个工程的实施息息相关。项目建设期资金与投入时间的合理配比将对工程进展起到决定性的作用。过去，工程项目普遍存在对银行拨发的信贷资金依赖的现象，而现在工程情况表明，过分依赖银行信贷资金已经不是最好的选择了，应当拓宽融资渠道，丰富融资途径，这样才能够保证公路工程项目顺利开工和进行。作为管理单位和公路工程项目的主体实施单位，应当加大对公路工程项目的扶持力度，加大基础设施建设投入，而承建单位应尽量争取各种形式的贴息和低息贷款等方式，增强自身的资金实力。作为建设单位，还应当具备严格的财务管理制度，保障各项费用支出效益的最大化、合法化。
5、结语
公路工程建设项目，是关系国计民生的重大工程项目，具有鲜明的社会属性。在进行公路工程项目施工建设过程中，要本着保障施工质量的宗旨，来对各环节进行有效的成本控制，使资金投入的效益得到最大化。实施成本管理要从前期准备阶段一直贯彻到竣工验收为止，而前期阶段的很多因素都将是后期成本发生的直接诱因，因此，重视施工组织、施工现场等环节是非常必要的，只有进行全过程的成本管理，才能够实现整个工程效益的最大化，并得到较好的社会收益。
[参考文献]
[1] 王慧. 价钱共公路工程造价控制与管理的策略分析[J].现代商业，2010（01）.
关键词：高速公路工程；项目成本；可控性
Abstract: this article from the highway construction from the point of view of the general contractor, combined with the highway engineering project cost management in existing prominent problems, in order to take the corresponding cost control countermeasures to the engineering project cost effective "controlled".
Key words: the highway engineering; Project cost; controllable
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：
1 高速公路工程项目成本管理中存在的问题
1．1 投标报价时估价不准确，施工措施费用估算不足
投标报价估价不准确的表现主要有：很多承包单位在投标报价时，简单套用行业统一预算定额，对采用新材料、新结构、新工艺导致的资源消耗增加因素分析不充分；施工中采用大型施工装备，由于缺乏成熟经验和专门定额，投标报价时所确定的机械台班单价和台班消耗量标准不科学；编制投标报价时简单套用行业统一的概预算编制办法中的施工措施费率标准，对施工中可能发生的赶工措施估计不足。
1．2施工组织设计不科学，导致成本失控
在施工组织设计中存在的主要问题有：(1)施工方案不科学，重难点、控制工程施工方案普遍较粗略，施工方法、工艺选择不当，工期估算偏差较大，开工后变更方案，打乱整体部署，造成资源浪费；(2)工期安排不合理，简单地倒排工期，对影响总工期的关键线路分析不深人，桥梁墩台基础等下部构造施工期长，工期前松后紧。工期前松后紧造成的主要问题是前期工程窝工导致施工间接成本上升，而对桥梁上部结构等后期工程工期太紧，只能通过调整工作班制和加大资源投入等方式赶工，施工直接成本特别是施工措施费用大幅上升。
1．3临时工程设置方案不合理，浪费严重
高速公路工程项目的临时工程存在的问题主要有：桥梁工程T梁或箱梁预制场普遍设置过多、规模偏小；梁场布置不合理，缺乏宏观控制和系统安排；制、存梁台座数量不合理，浪费土地资源；混凝土拌和站、路料拌和站设置不合理，数量偏多；运输通道缺乏规划，施工便道没有充分利用既有道路，路面标准超出实际需要；施工临时驻地超标准建设。
2 高速公路工程项目成本构成及影响因素分析方法
2．1 高速公路工程项目成本的费用构成
按照现行工程造价费用组成内容，建筑产品的成本由直接费和间接费构成。其中直接费和用于现场施工组织与管理的部分企业管理费，是在工程项目实施期间发生的，即工程项目制造成本。由工程项目制造成本再加上企业总部分摊下来的企业管理费，即构成从企业角度的工程全部成本。
2．2高速公路工程项目成本中的工程内容
在工程量清单计价模式下，清单子目的综合单价或合价，不仅体现为完成该清单子目中每项工程内容的所有费用内容，包括施工成本、利润、税金和一般风险费；还应包括完成该计价工程细目中所有工程内容的费用，一般根据现行的公路工程量清单计量规则、设计文件和施工方案等因素来确定，属于“计价不计量”的工程内容。
3高速公路工程项目成本控制方法及对策
3．1高速公路工程项目成本控制的总体思路
为了使高速公路工程项目成本有效“受控”，首先应修订和完善反映承包商自身技术、管理水平和“个别成本”的企业定额，特别是要测算施工措施项目的资源要素消耗，作为投标报价确定施工措施项目费用的参考。在编制施工组织设计和施工过程中，应在保证工程质量、施工安全和项目工期目标的前提下，进行施工方案比选和优化，确保实体工程资源要素足量投入，而使项目措施费用控制到最低。在此基础上，结合责任成本管理或作业成本管理法落实成本控制责任和成本控制目标，使项目总成本最优化。
3．2 实体工程量和基本材料消耗量的成本控制对策
由于该类成本要素基本不可控，必须严格按照设计和技术规范(或施工质量验收标准)确定的质量标准去完成，要加强施工工艺控制，确保基本材料净消耗量的足量投入，确保施工质量，不要盲目提高质量标准；同时，应通过优化下料方法和限额领料等措施严格控制基本材料的场内运输及操作损耗数量。
3．3实体工程的人工、辅助材料、机械台班消耗量的成本控制对策
施工方案是连接作业动因与资源动因的纽带。控制实体工程的人工、辅助材料、机械台班消耗量，主要应通过施工方案比选和优化进行成本控制。施工方案主要包括施工方法的确定、施工机械的选择和施工顺序的合理安排以及作业组织形式和各种技术组织措施等。施工方案比选的主要方法是：(1)确保工程质量和施工安全，降低质量成本和安全成本；(2)有利于缩短工期、减少辅助工程量及施工附加工作量；(3)有利于先后作业之间、土建与运营设备安装之间、各道工序之间协调均衡，减小干扰；(4)施工强度和施工装备、材料、劳动力等资源需求均衡。
3．4大型临时工程资源消耗与费用控制对策
桥梁制梁场、路面基层混合料拌和场、混凝土拌和站、临时便道等大型临时工程，应根据工程量分布、施工工期、交通运输及当地材料供应情况拟定设置方案及其位置与规模。(1)针对桥梁上部预制T梁或箱梁，科学划分供梁半径，合理确定梁场数量；按照供梁数量和工期因素设置粱场规模；应采用制梁和架梁相匹配原则，以最大限度地发挥制运架设备效能，减少制梁台座数量和梁场占地面积，减少运架设备配置数量。(2)路面基层混合料拌和场、混凝土集中拌和站，应根据基层混合料或混凝土总量、施工强度和运输条件合理确定场(站)生产能力和规模，有条件的应尽量设在标段施工“重心”，以保证双向均衡供应。(3)施工便道设置的原则：靠近主要场地，便利工程运输；贯通式便道与引人式便道相结合，确保施工物资、设备和大型构件物流畅通；兼顾当地居民通行要求，尽量考虑“永临结合”，以降低便道拆除费用。
3．5措施项目工程量及工料机消耗量的成本控制对策
(1)在保证实体项目工期、质量和安全前提下，应优选施工措施方案，将其工程量压缩到最低；在保证措施项目使用安全前提下，工料机消耗量降到最低。(2)增加措施项目(如临时工程)周转使用率，在不影响阶段工期目标的前提下，对于非关键线路上的实体工程项目施工周期尽量延长或推迟其开工时间，增加措施项目或周转性材料在本项目中的周转使用次数。
3．6资源单价的成本控制对策
(1)对人工单价，应尽量结合具体分包的工作内容物化为“合格计件工资单价”，争取按清单工程量计算并考虑一定包干费“包死”工费，不要按“天”计价。(2)对材料单价应在保证材料质量前提下，综合考虑材料出厂价和运费因素(特别是地材)，以综合到场价最低原则采购材料，或运用期货合同等方式锁定长期供货价格，避免价格波动。(3)对于机械台班单价，应尽量减少设备购置数量，特别是通用施工机械，以机械设备完好率为主要指标，而不以设备成新率为指导指标，尽量采用租赁设备或自有旧设备，减少设备购置资金投入。对于高速公路大型专用施工设备等，一方面采用“融资租赁”、“售后回租”等方式降低设备固定成本；另一方面应尽可能提高设备使用效率，缩短进场、转场时间，组织均衡生产，将单位实体工程量中的设备摊销费降低到最低。(4)对于为工程实体和措施项目所连带的施工现场的间接费临时设施费、现场管理发生的费用等)，应本着“强本简末”思想，尽可能租用现有民房或考虑“永临结合”，尽可能减少I临时设施的规模和临时占地面积，节约费用；对于现场管理费的支出，应精简管理机构和人员，因事设岗，管理层次扁平化、管理信息化，提高效率，减少费用支出。
参考文献：
[1] 中华人民共和国交通运输部．公路工程标准施工招标文件(2009年版)(上册)[M]．北京：人民交通出版社，2009．
关键词：公路工程 造价管理 成本控制
0 引言
近几年，在国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展。据统计，截至2008年底，全国公路总里程达到373万公里，特别是高速公路从无到有，在不到30年的时间里建成6.03万公里，居世界第二。而江苏省自1992年沪宁高速公路江苏段的开建，正式拉开了江苏省高速公路建设的序幕。时至今日，江苏不仅率先在全国实现了高速公路联网畅通，3725公里的通车总里程，每百平方公里3.63公里的密度同样居中国之首。目前，江苏高速公路正在实现“五纵五横五联”，预计到2015年，5200公里的高速公路网将完善高速公路与铁路、港口、机场的衔接。虽然交通建设形势发展十分迅猛，在管理上也积累了一些经验，如开展了连续三年的“质量年”活动，实行了“项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”等四项制度，在造价管理上有《江苏省交通建设工程造价管理暂行规定》，但也还存在着一些问题，如建设市场的管理还不够规范，工程质量问题还时有发生，特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。
鉴于江苏省公路工程规模的扩大和造价水平偏高的现状，进行公路工程造价控制的研究，提出有效的控制和管理办法，既有助于节约投资，提高公路工程项目的经济效益，促进江苏省交通和经济的发展，也有助于促进江苏省公路工程造价管理体制的改革和完善。
1 江苏省公路工程造价管理现状分析
1.1 前期可研工作方面 由于近几年公路建设处于大发展时期，没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的估算及财务评价不够科学，使项目先天不足，对后续的造价管理造成了很大影响。
1.2 设计概算方面 由于许多项目仓促开建，有的项目没有严格遵循项目管理程序，不经过规定的审批程序擅自扩大规模，勘察设计时间大大缩短，导致勘察设计深度不够，路线方案和线位不尽科学合理，概算的编制和审批有一定的随意性，个别项目初步设计审查不审概算，甚至先开工后批概算，无法体现概算的指导和控制作用，满足不了初步设计概算原则上不得超过估算的10％的规定，从而严重浪费资源。具体包括以下几个问题：
1.2.1 设计各专业工作组欠沟通而出现的问题。如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、停车区、收费站等相应数量，而互通式立交、服务区、停车区、收费站又单独设计工程数量。
1.2.2 设计对部分路堤改填其他强度较高的材料，但没有扣除原来的土方数量；对上路床采用石灰土处理，另提数量，但没有扣减原填方段土方数量。
1.2.3 挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中又重新设计数量。
1.2.4 边沟、排水沟、截水沟及特殊边坡治理的挖方数量已包含在路基挖方中，但在这些构造物设计中又重新设计数量。
1.2.5 路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时，未进行天然密实方转换为压实方的系数调整，或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误；该表中还未对路基因清除表土、填前夯实、加宽填筑而增加的土方数量进行调配计算，使这部分数量在设计阶段漏计，但在实施中又发生，出现这种情况对平微区项目土石方数量的控制很不利。
1.3 招标工作方面 在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如分项工程列项不清，工程量计算重复，数量与图纸不尽相符，如果投标人利用不平衡报价即可获取更多的利益。同时，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，这样会造成很多不必要的支出。
1.4 工程结算方面 在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，都导致了工程造价的攀升。
1.5 工期管理方面 由于业主及施工方的迫切心情，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象比较突出，为赶工期就必须加大投入。
1.6 工程建设其他费用方面 工程建设其他费用计费科目不断增加，计费费率也在逐年提高，如土地拆迁补偿费、勘察设计费等。
1.6.1 征地拆迁补偿费用计算不准确。该项费用计算不准确主要包含三个方面，一是征地拆迁数量设计不准确，或实施期间变更太多造成数量大幅度增加，使该项费用难于控制；二是土地的类别划分、拆迁建筑物的种类划分不准确，与建设实际出入较大，使费用计算不合理；三是由于目前受国家三农保护攻策的影响，一些地区的征地拆迁补偿标准难于确定，使该项费用计算的不确定因素太多，给合理编制费用带来了较大困难。
1.6.2 研究实验费、勘察设计费计算不合理。如在施工图设计阶段这两项费用没有根据合同或协议计算，使列入的费用远远超过了初步设计概算批复费用。
2 公路工程项目成本控制的主要措施
2.1 提高管理人员的自身素质 公路工程项目建设周期长、涉及面广，而各级员工是成本控制管理的主体，因此要有效的控制公路工程进度和成本，就必须提高工程技术人员和管理人员的素质，增强成本意识，充分发挥人的主观能动性。
通过制定人才培养计划，加快人才培养和知识更新速度，尽快培养一批具有现代学科知识、管理知识、具有较强市场调控能力的复合型人才；另外，要定期召开经验总结会，使正确的意见能尽快作为制度确定下来，并运用到工程实践过程中去。
2.2 增强公路工程造价全过程管理意识 公路工程造价是公路工程项目在建设过程中所需要的全部费用的总和。公路工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与建设工程的每一个阶段都紧密相联，从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段进行投资控制。因此，为了使公路工程造价在各个阶段都能得到有效控制，确保工程项目总体目标的实现，在进行公路工程造价控制和管理时，我们必须把工程各阶段联系起来，并对此进行综合研究，建立起工程造价全过程综合管理的思路和体系。
加强建设工程造价的全过程管理和控制，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
3 结束语
公路工程的造价控制是一项系统工程，造价控制涉及到方方面面，有基本建设程序的落实问题，有设计水平和设计深度的问题，有工程施工管理的问题，还有行政领导的观念总是等等。从一般情况结合江苏省实际情况来看，直接影响工程造价的最主要因素有两个阶段：一是设计阶段，设计方案对工程造价的影响程度超过70%；另一个是工程施工阶段，这是工程实际价格的具体形成过程。抓住了这两个阶段的造价管理，一般来说就能基本控制住工程造价。
参考文献
[1]卢培平.浅谈公路工程造价的合理编制[J].山西建筑.2007.(19)．
[2]杨子敏，袁剑波.公路工程造价指南[M].北京：人民交通出版社.1999.
[3]马永军，张翠红.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社.2003.
公路工程全过程造价管理控制贯穿于项目建设的全过程，项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到公路工程建设项目的造价控制。主要对公路工程造价控制的基本原则以及各个阶段控制要点进行详细的分析，以便更好的提高公路工程造价全过程控制水平。
关键词:
公路工程；全过程；造价管理；控制要点
公路工程造价贯穿于项决策、设计、实施和竣工各阶段的建设全过程。在公路工程建设的决策阶段，以工程造价的指标控制为主，是控制造价的重点阶段；在工程实施阶段，是把计划投资额变成实际投资额的过程，是建设实现价值的主要阶段，以施工控制占主导地位。下面就公路工程全过程造价管理阐述一下自己的观点。
1公路工程全过程造价控制的基本原则
实施有效的全过程造价管理应遵循以下三项原则：
1.1以设计阶段为重点控制的全过程造价管理。
设计人员应重点从经济角度考虑，进行多方案优选设计思路，及时采取必要的纠偏措施，已达到即满足工程使用功能又达到质量标准。设计人员要充分发挥价值工程原理，通过对功能系数和成本系数的分析，将技术指标和经济指标相结合结合起来研究，进行科学的手动控制投资。
1.2主动控制与被动控制相结合。
项目实施时尽量采取主动控制措施，进而合理的控制好工程造价。项目建设实施各阶段要主动做好投资工作的事前、事中、事后控制，防止决算超预算，预算超概算，概算超估算的现象发生。在设计阶段，严格按初步设计规划方案进行施工图设计，不要随意调整主体设计方案，否则将会造成严重的预算偏差；在项目施工实施阶段，要严格按设计图纸施工，避免工程变更的大量发生，以便很好的控制工程造价。
1.3技术管理与经济管理相结合。
从组织管理上的控制措施，落实费用控制的管理与人员，各级非要看控制者的分工和任务，完善费用控制程序；从技术管理的控制措施，对技术方案进行多方面比较，对存在的偏差进行改进，进而优化技术实施方案；从经济管理上的控制，检查资金目标分解是否合理，资金计划安排是否合理，对各项费用支出是否合理，以便采取更积极有效的方式控制工程造价。
2全过程造价管理各阶段控制要点
2.1程项目决策阶段的控制要点
决策阶段项目决策是工程造价管理的重要前提和基础。决策阶段的造价管理应该做好以下几个方面:第一，做好项目可行性研究编制，从影响工程项目造价的各个因素进行全方面分析，根据所得数据结果确定工程建设投资规模和建设方案，并通过工艺方案比选，规模方案比选，选址方案比选等多方面比选给出具体可行的最优化决策方案；其二，科学的估算工程预算，在进行工程预算编制时，应该根据工程的具体实际状况，熟悉设计图纸以及相关数据资料，按照相关的规范规定进行有效细致的分析，从而做到工程预算编制的科学性、经济性以及合理性。投资估算是投资决策阶段的造价控制目标，造价工程师必须做好投资估算的编制和审查工作，一般投资估算误差都比较大，通过艰苦细致的工作，积累各方面相关的资料，保证其完整性、准确性。投资估算一经正式批准，既作为工程项目建设总投资指标，不得随意突破。
2.2工程项目设计阶段的控制要点
设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化调整设计方案，通过推行限额设计和标准化设计，可以更好的控制工程造价。对于限额设计方面，要将投资控制目标分解到各相应专业设计人员，使设计人员认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计方案比较，充分考虑影响工程造价的各种因素，进行优化设计；对于造价管理人员要及时根据设计方案进行投资估算，与各专业设计人员密集结合，从而更有效的进行造价控制。标准化设计是指在公路工程设计中，一定范围设计采用通用的标准图、通用图。标准化设计对于构配件可以实施工厂化生产、统一装配，加快了建设进度，节约了工程造价，提高经济效益。公路工程大多数桥梁工程均可以采用标准化设计，通过标准化设计大大加快设计进度，节约工程建设项目投资。
2.3工程项目实施阶段的控制要点
2.3.1推行工程量清单模式，实施招标投标
工程量清单计价模式已在全国公路工程中得到了推广和实施。工程量清单报价是一种全新的较为客观合理计价方式，投标人可以根据招标人提供的工程量清单按照工程量计算规则进行自主报价。投标人必须根据市场行情结合自身实力情况，合理投标报价，实现风险的合理分担，避免了招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、等不规范行为。工程项目招标投标通过公平竞争方式确定合同造价，择优选择施工单位，对控制工程造起着积极的作用。在招投标活动中应做好三个方面控制：一是，根据线路规划和工程投资数额合理划分施工标段,达到施工环境更好的优化；二是，根据各标段的具体实际情况，做好各标段的最高限价编制；三是，根据项目建设的总体规划工期,科学合理的确定各标段、各单项的工期。
2.3.2有效的控制工程变更
在公路工程建设项目中，工程变更的发生是不可避免的，但要从数量上、金额上进行有效的控制管理。工程项目建设中经常会遇见由于设计工作不细致而造成的变更，因此在施工图设计阶段要避免产生设计漏洞，应充分发挥审图机构的作用，减少设计漏洞。在施工阶段，对于已经发生的工程变更，造价工程师必须首先收集先关资料，依据工程变更内容认真核对工程量和变更价格，按照施工合同中价格条款规定和工程量计价规范确定变更价格。只有合理规范工程变更程序，做到主动控制，减少变更发生，对节约投资有着重要意义。
2.3.3工程竣工结算审查
竣工结算是整个工程造价控制的最后一个一环，它能放映出工程建设所花费的实际造价，也反映工程建设各方对造价管理的能力。竣工验收完成后要及时收集、整理各种资料，包括工程竣工图、设计变更通知单、各种签证材料等，使工程造价结算数据有依有据，并且要求合理、准确。竣工结算需要审查的主要内容：项目范围、内容与合同约定的范围、内容是否一致；工程量计算的准确性、计算规则与计价规范是否一致；工程变更及签证的真实性、合法性、有效性；索赔处理原则、程序和费用计算方法是否合法、准确；相关取费执行的严格性，取费依据的时效性、相符性。
3结论
综上所述，公路工程全过程造价管理是以公路工程项目为对象,在工程建设过程中，主动地采取经济、技术及组织等措施，以工程造价计划值为目标，尽量减少目标值的偏离，保证项目投资目标的实现。现阶段的公路工程全过程造价管理还需要不断完善改进，严格控制施工前期决策、设计阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价，以求整个建设项目取得较好的投资效益和社会效益。
作者：张翠玲 单位：河北燕峰路桥建设集团有限公司
参考文献
[1]陈凌.浅谈公路工程造价管理与控制措施[J].科技信息,2010,(11).
关键词：公路建设；内业资料；稳定发展
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
公路工程内业资料是工程施工全过程的真实记录，是作为交工验收以及质量评定的依据，同时在整个施工过程中也是一种具有指导性、程序性和方法性的文件。加强对公路工程内业资料的管理可以提高我国对公路行业的监管力度和效率，有助于我国公路企业对公路施工项目进行更加全面、客观公正、科学的分析，为复杂的工程提供数据支持，对会计的核算提供一个可比性资料，提供给专业技术人员一套准确明晰的理论。因而必须加强对内业资料的整理和管理，才能有效把握未来公路工程建设的发展趋势，以便在工程出现技术问题时得到及时有效的技术支持，才能在今后的公路工程中建设更高质量和水准的工程项目。
1、公路工程内业资料管理中存在的问题
1.1对公路工程内业资料管理缺乏足够的管理意识
（1）在公路工程建设中，缺乏对内业资料整理的重视，没有健全的管理制度，管理人员的自身素质也相对较差，从而导致公路工程内业资料出现错误，存在很多逻辑上的问题；（2）公路建设工程内业资料的缺失与错误，造成这类问题的因素较多，例如，施工队伍的频繁调动，新旧施工队伍的不断更替或变动，造成资料的缺失、错乱和不连贯等。(3)公路建设内业资料的管理人员的管理水平较低，管理人员(主要是指档案资料管理员和施工管理人员)之间职责划分不明确，缺乏较强的专业业务知识，没有一定的责任心，工作态度不严谨，这就造成了公路建设内业资料整理记录不合规格的现象，以致频繁返工。
1.2内业资料管理信息化有待提高
目前，我国已经进入了信息化高速发展的时代，在公路工程的建设中也广泛的应用了计算机技术，然而，却在进行内业资料的制表以及资料汇总的工作中，没有对计算机的强大功能进行有效的利用，导致公路建设的内业资料管理的信息化水平较为落后。另外，由于公路工程建设中内业资料的收集与归档很大一部分都是以纸质为载体，不仅造成了资料的传递、运输以及保存的不便，还会浪费大量的纸张。因此，提高内业资料管理的信息化水平对公路工程信息化管理有着重要的意义，也是提高公路工程管理效率的重要途径。
1.3对内业资料的管理要求不统一
同一项目中，不同的监理单位、不同的监理人对于同一类型项目的内业资料，其要求的标准不太一样，就是内业资料的表格形式和填写方法等都不统一，不利于资料的整理、归档及管理。在实际工程中，不仅不同的公路工程项目中，会出现内业表格形式不同的情况，就连同一个工程的不同合同段，其内业表格形式也会有所不同，这就使得对这些工程项目或者不同合同段项目的内业管理失去评价的统一标准，不利于整个工程的管理工作的完善和提高。为解决这个问题，要做好以下几个方面: 不仅要熟悉和掌握《公路工程质量检验与评定标准》和《公路工程施工监理规范》中给出了内业表格的形式，还需要根据实际情况制定一套内业资料的范本; 要加强对内业相关人员的培训，尤其注重对标准化内业表格的培训; 加强对内业资料的计算机化管理，可以对内业资料进行高效、快速的管理。
1.4 管理人员专业性差，管理自动化程度不高
有些内业资料管理人员思想素质偏低，对相关资料的质量标准规范也不熟悉，加之没有培训或者培训力度不够，导致内业资料管理水平低下。而且很多内业人员只是负责在办公室内编制内业，而对实际情况缺乏必要的了解，使资料的可靠性和准确性有所缺失。此外，目前仍有大量的企业，其内业资料的管理停留在计算机制表、手工填写、复印机复印和人工装订归档的水平，这不仅造成大量纸张的浪费，还不利于资料的保存和调用。为解决以上问题，一要加强对工作人员的技术培训，对工程技术人员进行档案基础知识和施工过程中原始资料签证的基本要求进行培训。项目管理人员要进行定期检查和不定期抽查，必要时还可进行专项检查，必须认真审核，严把质量关。二要加强对内业资料管理的信息化，努力促使档案管理工作标准化、科学化。
2、公路工程项目内业资料管理力度的加强措施
2.1提高领导对公路建设内业资料管理的重视
目前，在公路工程的具体施工中，要求对工程建设工作以及内业资料管理工作进行同步实施，在工程的验收时如果缺乏规范的内业资料，则需对其拒绝，由此可见内业资料在工程验收中的重要性。然而，由于在工程建设中，常会出现内业资料整理滞后的现象，导致了内业资料的可靠性与真实性受到了一定程度上的影响，因此在进行公路建设内业资料的管理工作中，公路工程的领导要提高对内业资料管理的重视程度，从而能够满足内业资料的管理要求，例如，完整性、及时性、准确性等。在公路工程的建设中，施工企业的领导是主要的负责人，还要制定出相应的管理制度，使各个级别的负责人都能够为内业资料的管理工作承担相应的经济责任，从而充分调动工程技术人员对于此项工作的责任心，纠正自身对内业工作的态度，充分发挥内业资料的作用。另外，通过增强工程技术人员对于内业资料管理的认识，对于提高技术人员综合素质水平具有一定的效果，可使技术人员正视到内业资料对于公路工程的重要性。
2.2对内业资料进行档案化
在进行公路建设内业资料管理中，要加强对档案资料基本知识的宣传工作，并就此对公路工程的技术人员展开相应的培训，使技术人员可以在学习档案知识、掌握原始资料的签证要求这一过程中，必须加强档案管理意识，提高档案业务。要不断的完善档案管理制度，对档案管理工作进行严格的约束。在档案管理工作归档方面，是一项至关重要的工作，要遵循公路工程合同管理，在资料归档时要严格按照合同文件的要求进行，对于不符合要求的资料坚决拒收，并要求内业资料的管理人员在规定期限内完善资料。在公路工程项目竣工后，所有资料均提交给对业主单位进行统一归档。
2.3规范公路工程建设内业资料的填报程序
对于公路工程的建设来说，其内业资料实其中必不可少的一个重要组成部分，也是公路工程竣工验收不可缺少的主要内容。因此，在进行公路工程的质量评定与验收时，公路工程的施工企业需要具有完整的质量保证文件资料，这其中都包括有分项工程的自查数据、施工原始记录、实验数据等等，并将资料整理好，提交真实、完整、系统的文件资料。另外，公路建设工程的监理企业还需要提交相关的监理资料。因此，在公路建设工程中，要严格规范内业资料填报程序，并且建立一套完善的内业资料整理方法，为我国公路建设工程内业资料整理工作提供帮助以及统一标准，为施工企业与监理企业的内业资料管理工作提供依据。
结束语
综上所述，由于近年来我国社会经济发展的速度较快，公路工程的建设也有了很大的发展空间，施工规模也逐渐扩大，对于公路建设的投资也就越来越大，就需要对公路建设的内业资料进行严格的管理，使其具有准确性、完整性以及真实性，只有对公路建设内业资料进行科学合理的管理工作，才能促进我国公路建设的发展，对我国的经济建设有着极其重要的意义。
参考文献
[1]张晓红.浅谈公路建设工程内业资料的编写与整理[J].科技与企业,2012,09:64.
关键词：公路工程；施工；管理
目前，我国公路交通事业在国民经济和社会发展中的地位和作用日益彰显，公路建设进入到了一个新的发展时期，公路工程建设的规模越来越大，标准逐渐提高，公路建设部门的责任也越来越重大。如何加强公路工程施工管理，提高公路工程施工质量，是公路建设及工程施工管理部门必须面对的问题。
一、公路工程管理及其特殊性
从广义上说，公路工程施工管理就是指施工企业在从开始接受施工任务到工程交工并验收完毕的整个过程中，对施工对象和施工现场等方面的组织管理，包括计划管理、质量管理、技术管理等；从狭义上讲，公路工程施工管理指施工过程中，生产作业方面的管理。公路工程施工管理关系到公路建设行业的生存及可持续发展，在公路施工中处于至关重要的地位。在公路工程管理的诸多方面中，质量管理是核心和关键，它决定着公路工程能否发挥正常的使用功能，也关系到国家和人民的生命、财产安全，这也就决定了公路施工管理部门必须通过公路工程项目施工质量的科学管理来保证工程产品质量。
从以上的叙述和分析中，不难发现公路工程是一种建设周期长、涉及面广、影响因素较多的特殊产品，具有固定性、单一性、群体性、预约性、协作性和复合性等特点，其质量受工程设计、设备准备、项目可行性研究、建设施工和交工验收等环节的制约，同时也受到地质、气候等自然因素的影响。
二、公路工程施工管理现状
1、管理队伍整体素质不高
公路工程施工管理人员水平参差不齐，缺乏法律、合同、经济管理知识，复合型、具有全面控制能力的人才少之又少。大多数管理骨干都是直接毕业于大中专院校，缺乏设计、施工和管理经验，没有控制能力。此外，由于公路事业的飞速发展，所需求的管理人员数量越来越多，但是由于资金的缺乏，管理费用相对较低，专业的管理人员不愿意接受聘任，而大量的非专业或非正规院校毕业的人员进入管理队伍，使得管理队伍整体水平无法提高，实际施工管理能力较低。
2、施工单位存在不规范行为
目前，我国招投标市场很不规范，导致许多非法现象层出不穷，许多施工单位即使在没有任何资质的前提下也能通过各种途径中标，在提取一定的费用后，再对工程实行违规分包或非法转包。此外，当前我国招投标及合同管理混乱，工程业的地方保护主义和各种行业保护现象较为严重，在招投标过程中，明招暗定、串标等现象比比皆是，不但严重扰乱了招投标市场，也为工程施工管理造成了许多障碍，埋下了日后的安全隐患。
3、管理制度不健全
在我国当前的公路工程施工管理中，管理措施落实不到位，执行、检查、监督不力，企业管理制度不健全，管理体系形同虚设，且管理机构模式不固定，管理人员职责不明确，一些管理人员不能独立行使职权，无法完成合同规定的管理任务。
4、施工现场管理不规范
由于公路工程项目施工流动性大，不可预见性强，涉及到法律、经济、行政及技术等方面的问题较多，许多施工单位在管理上难以面面俱到。由于公路工程市场竞争十分激烈，投标单位常常将预算压到最低，以达到中标的目的，而中标后为了追求利润的最大化，减少安全保障设施方面的投入，压低管理及施工人员薪酬，导致施工现场安全设备及管理人员严重缺乏，管理出现极大漏洞，安全事故频出。
三、加强公路工程施工管理的措施
1、加强公路工程施工管理人员的培训与教育，提高管理队伍的基本素质
加强公路工程施工管理，必须加强对施工管理人员的培训与教育，提高他们的管理素质。应制定详细计划，定期、定时、分批培训各级管理人员，为他们补充经济、法律等各方面的知识，使他们率先树立安全生产管理意识。加强对施工管理的投入，合理调整管理人员的薪酬，建立完善的选聘机制，严把入门关，做好岗前培训，并定期对他们进行考核。
2、实行项目经理责任制，组建强有力的管理团队
在提高管理队伍素质的基础上，在工程施工过程中建立起确立项目承包者与企业、职工三者之间关系的项目经理责任制。施工项目经理以工程项目为对象，以施工图为依据，以得到最大经济利益为目的对工程实行科学管理，组建强有力的核心管理团队，组织全体成员服从项目经理领导，共同为同一个目标而奋斗。
3、严格招投标管理秩序，杜绝非法行为
为了从源头上提高公路工程施工管理质量，在最初的招投标过程中就一定要做到公正、公平、公开，严格遵照合理最低价的原则，坚决杜绝串标、围标等现象。
4、建立健全公路施工管理制度，规范工程项目施工管理
制定切实可行的管理制度，是科学管理一个施工单位的前提，没有有效的管理制度，就等于没有管理，更谈不上科学管理。没有管理的项目就无法获得最大利润，达不到施工最初的目的。施工单位的管理制度是员工在施工中必须共同遵守的规定和准则，包括管理机构的设立、职能部门的划分、岗位职责和职能分工，也包括专业管理制度、工作流程等规定性文件。员工在工程施工过程中，必须按照单位经营、生产及管理的相关制度统一行动，才能实现科学管理，完成企业发展的战略目标。
5、制定并优化施工方案
公路工程施工方案是指导施工的行动纲领，为了便于管理，确保施工安全，在施工之前必须通过预先分析，全面考虑到市场、建材、技术、工艺等因素，制定合理的施工方案。在施工过程中，还应根据具体情况对方案加以优化和完善，保证施工的顺利进行。
6、切实做好施工质量管理
正如前文所述，质量管理是公路工程管理的核心和关键，因而在施工过程中，必须认真做好施工质量管理，包括质量文件审核和现场质量检查，对于施工中容易出现的质量问题重点监控，严把质量关。
结语
综上，目前我国公路工程施工管理存在的问题较多，要使这些问题得到解决，就必须加强公路工程施工管理人员的培训与教育，提高管理队伍的基本素质，实行项目经理责任制，组建强有力的管理团队，严格招投标管理秩序，杜绝非法行为，建立健全公路施工管理制度，规范工程项目施工管理，在施工之前制定施工方案，并不断加以优化，切实做好施工质量管理。这样才能适应国内外市场环境，并有能力主动迎接国际化竞争的挑战。
参考文献：
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关键词：施工图预（结）算 编制 要点
所谓施工图预（结）算：是根据施工图设计和预算定额编制工程造价的详细预算。施工图预算是建筑企业和建设单位签订承包合同和办理工程结算的依据；也是施工企业指导工程项目施工、实行经济核算和考核经营成果的依据。在实行招标承包制的情况下，是建设单位确定标底和施工企业投标报价的依据。施工图预算是关系建设单位和施工企业经济利益的重要经济文件。下面就施工图预（结）算的要点简要分析如下：
一、读懂图纸核对工程量
要想做好施工图预算，首先，在接到图纸后，应仔细核对图纸工程量，在核对过程中，若发现有工程量偏差等情况，及时与技术人员沟通，找出问题的原因，并进一步与设计沟通，将发现的问题以施工图纸会审、设计联络单、设计变更单的形式予以明确，为施工图结算扫清障碍，确保施工图预算准确、切合实际。
二、明确相应的施工方法、流程、术语
要想做好施工图预算，在读懂图纸，明确工程量的基础上，一个重要环节是明确并了解施工方法，了解施工流程，这样，才能在设计图纸工程量不面面俱到的情况下，找出隐含的工程量，例如：我们公路工程中，在施工图设计和概算编制过程中，习惯以“路基零星工程”的形式表达一项工作内容，那么，如果在不了解其具体含义和所包括的内容：“包括整修路拱、整修路基边坡、挖土质台阶、挖截水沟、填前碾压以及其他零星回填等”。在编制施工图预算时，就很难掌握应该计取什么项目，如果在编制施工图预算前明确和掌握上述内容，作为一名合格的预算员可以及时将相关信息与现场人员、技术人员很好沟通，掌握现场情况，准确判断施工图预算中应该计取的内容和项目，所以说把明确施工方法、掌握施工流程作为编制施工图预算的基本要点，施工企业可以在很大程度上，避免施工图预算中的错项、漏项等错误发生；再如：拿道路基层施工来说，不论是水泥稳定土基层、石灰稳定土基层，或者是多合土基层施工，都涉及到施工方法的选择，大家都知道，定额编制是考虑不同环境、不同条件、结合不同路基路面划分标准以基层、底基层、面层、厂拌、路拌等不同划分层次交叉重叠进行划分的，而施工图纸并不会明确划分出基层、面层、或是底基层，这些需要我们运用相应的知识去判断，而具体选择厂拌法施工、路拌法施工，需要结合现场的实际情况和环保等具体要求，结合施工组织设计做出准确判断，进而形成完整全面的施工图预算。
三、恰当使用预算定额及相关文件编制施工图预算
在明确工程量之后的重要环节是预算定额的恰当使用，要想做好施工图预算，首先必须了解所要使用的预算定额，了解其编制原则，哪些因素定额已经考虑了，在使用一个定额子目时，哪些内容定额内包含了，哪些内容需要额外考虑，具体的定额子目有哪些附加条件，什么情况下可以计算调整系数，具体调整方法等，例如：与其他同类定额不同的是，中华人民共和国交通部的《公路工程预算定额》中开挖基坑，不但包含了开挖工作，还包括了回填工作，在使用该定额子目时，注意不要重复计取。而在路面工程相关定额使用中，附加条件和调整情况会更多一些，例如：最常用的内容：各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实在12cm以内，垫层、其他种类的基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机，平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌和、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000增加3个工日。这一点，在实际工作中，需要结合现场实际情况，具体分析，结合运用，才能在编制施工图预算时做到不丢项、不落项、不重项，达到精准状态。
再如：压路机台班按行驶速度：两轮光轮压路机为2.0/h、轮胎式压路机为5.0/h、振动压路机为3.0/h进行编制。如设计为单车道路面宽度时，两轮光轮压路机乘以1.14的系数、三轮光轮压路机乘以1.33的系数、轮胎式压路机和振动压路机乘以1.29的系数。这一条在小规模油田井排路中，应该经常用到，这就需要我们在正确理解定额的情况下，结合现场实际情况做出准确判断，运用自如。
除此之外，应该掌握公路工程费用定额中，其他工程费和间接费取费标准的工程类别划分： （1）人工土方 （2）机械土方 （3）汽车运输 （4）人工石方 （5）机械石方 （6）高级路面 （7）其他路面 （8）构造物Ⅰ （9）构造物Ⅱ （10）构造物Ⅲ（11）技术复杂大桥（12）隧道（13）钢材及钢结构。掌握每一种划分包括哪些部分，熟悉地方政策的特殊性。将他们结合起来，形成直接费以外的费率性费用，进而形成完整的施工图预算。
四、指导施工中预提必备材料和工程资料的形成
施工图预算最基本的用途是知道工程项目造价，其实，在建筑施工企业，施工图预算作用不止这些，在施工前期，指导编制施工计划，预提工程必备材料，所需人力、机械设备等，但在使用过程中，必须明确，施工图预算分析出来的各项指标与实际情况有一定偏差，包括预算定额编制过程中考虑的幅度差、损耗率等，在实际操作过程中，应具体情况具体分析。不要照搬照套。了解预算定额编制过程，可以更好的为工程项目服务。其次根据预算内容和定额的特点，知道项目工程资料形成，使施工图结算与工程资料的形成过程融为一体，可以确保项目竣工结算的质量。
五、编制施工图结算
关键词:公路工程；项目成本;控制;
公路工程项目的成本管理，是在施工企业的总体目标和工程项目具体质量要求的基础上,在工程项目具体实施过程中,对工程的项目成本进行组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等系列的管理活动,促进经营管理的强化,逐步完善成本管理制度,提高工程成本核算水平,将工程成本降到最低,使得利润目标得以实现,同时，创造出良好的经济效益过程。成本管理涵盖丰富，内容广泛,融合于项目管理活动的整个过程和方方面面,从项目起初的中标签约到施工准备、实地施工、以及竣工验收中,每个环节与成本管理工作是息息相关的,内容上大致包括:成本预算、成本控制、成本核算、成本分析以及成本考核等多个内容。当前国内大型施工企业，在工程项目成本的管理方面,多存在制度不完善,管理水平较低的问题,造成成本扩大,效益率下降的局面。本文针对工程项目成本管理过程中存在的普遍问题展开分析和探讨，并提出有效的对策。
1公路工程项目成本管理中客观问题的分析
投标压价。
近年来，交通基础设施进程逐步加快，规模不断扩大,但国家对基建投资规模进行压缩,导致其他建筑行业均纷纷转向,路桥施工的任务量较小,市场竞争却日益激烈,为了中标，很多企业，都采取压低工程标价以实现中标。对于部分大型国有企业来说,专业设备充足、人员多、负担大,既需要对正常生产持续进行维持,又要保证设备正常的维护以及运转,在相对较低的标价面前则难以获得较大的利润空间,甚至出现亏损等现象。
2)物价的上涨。
材料市场逐渐开放,流通环节、流通渠道均增加,逐层加价,并形成了连锁涨价。工程以低价中标,材料价格的持续上涨则引起公路工程项目成本加剧,致使企业效益难以提高。就2003年，因为，建筑用钢材、水泥价格的持续大幅上涨,其中，就钢材采购的价格就比四川路桥集团公司的投标报价高出1 300元/t,涨幅在60%以上,增加了生产成本,导致企业亏损。其次是现金保证金制度，业主往往利用施工企业迫切的想承揽施工任务的心态,促使施工企业缴纳现金作为保证金,加大了施工企业资金的周转难度，扩大了风险,致使企业经济效益逐步下降。
3)忽视工程项目“工期成本”管理和控制
工期目标作为工程项目管理的三大目标之一,但是施工企业却对工期成本的重视较轻,尤其是项目经理部，虽然对工期作出了较明确的要求,工期和成本之间的关系却难得进行深入的研究,甚至有时会盲目地赶工期、进度,使得工程成本超出预计。
4)项目管理人员经济观念较弱
当前,施工项目经理部大多都存在一种现象,即指，项目内部,技术人员只负责技术、质量,搞工程的工作人员也片面的负责生产工程进度,材料人员则只负责对材料采购，进场点验等工作。从表面上看，职能清晰,分工明确,但项目成本却难以进行统一的管理,甚至造成成本失控。
2公路工程项目成本管理有效措施分析
1) 建立和完善成本控制组织、机构
当地企业成本控制组织体系，从整体结构上划分，包括三个层次。一是，成本控制的决策系统。该系统只能负责对成本控制总体目标进行决策，定拟出有效的成本控制战略措施；二是，成本控制管理系统。该系统则是将成本控制的总体目标和战略目标作为导向，制定出有效的成本控制计划，执行协调、监督职能，属于成本控制主体层，系统中间层次；三是，成本控制执行系统。该系统一面是从已确定的成本控制责任开始，具体的控制现代企业人、财、物的对象成本，以及产供销环节成本中的主体控制(包括：各部门、内部单位以及各岗位职工)，均从实际出发，制定出战术及措施，尽力去完成或超额完成各自划分出的成本子目标；另一方面，则是根据多个部门、多个内部单位的职能需求以及生产工艺，甚至成本的形成特点，制定出二级成本控制有效方法，并行使决策、管理职能，来保证任务的完成或者超额完成各自划分的成本控制子目标。
2)推行设计招标，择优选择设计单位积极推行设计招标方法
邀请多家参与竞投，组织相关专家进行综合评比，这样既能优选出良好设计单位，又能促进设计方法开成出新，并着力于降低工程造价。
3)开展限额设计，有效控制造价
设计人员需要熟悉的掌握公路工程的概算定额以及预算定额，了解材料的预算价格，然后，根据项目投资估算，对初步设计及概算进行控制，初步设计及概算控制施工图设计及预算。因此，各专业在对功能及技术指标进行保障的前提下，还须制定双赢的策略，合理分解、使用投资限额，将施工图设计与施工图预算联合成一体，将技术和经济进行有机的机结合。对设计变更进行严格的控制，保证投资限额难以被突破。
4)采用合同措施对造价进行有效控制
在已设计的合同经济条款中，增加对设计变更以及费用额度修改的限制条款，如，设计的变更费若超出了施工合同价一定的比例时，需扣罚相当比例设计费。一定的约束力，能对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标的多个方面进行控制的有效举措。
5)招标工作遵循公平、公开、公正、诚信的原则
招标前，严格检查各个施工单位的资质，必要时还需进行实地考察，尽量不让特级企业参与投标，一级企业的转包，二级企业的进场等不良现象产生，导致项目成本控制效果较差。
6）做好招标文件的编制工作
造价管理人员需要收集、积累、筛选、分析并总结出各类有价值的参考数据、资料，对影响工程造价的多种因素进行鉴别、预测、分析以及评价，并编制招标文件。对招标文件中涉及到的费用条款进行反复推敲，尽量做到”知己知彼”，以便于日后造价的控制。
7）合理低价者中标
目前所推行的工程量清单的计价报价与合理的低价中标，已经成为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位使用低于成本价进行恶意竞争。所谓的合理低价，则是在保证质量、工期的前提下形成的合理低价。
8）成本管理成效
公路项目结合项目成本管理后，显著效应具有有以下几方面:(l)增进职工的成本意识;(2)提高了全员质量意识;(3)机械管理水平得到了较大提高;(4)获得良好的经济效益;(5)树立了“经营项目就是经营企业”的理念。并通过反复的测算、分析以及费用的核定，制定各类管理办法，进行了科学合理的成本控制，保证安全、优质、高效地完成施工任务，实现了项目部的滚动发展。
9)从工期成本控制上要效益
进行工期成本管理的目标在于正确的处理工期与成本之间的关系,使工期成本总和达到最低值。工期成本则主要表现在两方面,一方面为，项目经理部为保证工期而使用的措施费用;另一方面则是因为工期拖延而致使业主索赔成本,一般来说,工期越短,工期措施成本就越小；但当工期缩短至某一限度时,工期措施成本急剧上升。这就对企业要正确处理工期成本之间相互关系提出了新的要求,并在确保工期达到合同条件的基础上,尽可能大的降低工期的成本,避免为了提高企业信誉或市场竞争力,盲目抢工期赶进度,导致项目成本增加,项目亏损
综上所述,公路工程项目成本管理如何才能适应改革与发展的需要,作为当前项目管理中亟待解决的问题。公路建筑施工企业都面临着激烈的市场竞争,只有进一步建立项目管理深化改革相适应的成本管理体系,才能切实的解决公路工程项目施工中存在问题,使建筑企业摆脱困境,得以生存、发展。
参考文献：
[1]黄莉,赵胜.论施工项目成本管理的问题与对策[J].水利水电快报,2005(10):7-8
关键字：公路造价；信息化；管理
前言
随着公路建设市场的形成发展以及计算机信息技术的普及，公路造价信息工作应运而生。我国的工程造价信息工作在20世纪 80年代末开始起步，它是伴随着定额管理到工程管理的过渡变革。90年代中期以后，随着计算机和信息技术的发展，互联网的兴起，各地工程造价管理机构、各专业工程造价管理机构以及工程造价咨询机构等单位根据信息技术的特点对工程造价信息的收集、加工、的手段和形式进行深入而有益的探索，逐步在全国范围内建立了工程造价信息管理系统[1]。
1、公路工程造价管理信息系统的现状及主要问题
1.1 公路工程造价管理信息系统的现状
在计算机信息时代的市场经济条件下，造价管理的生存空间、发展空间不能脱离网络而发展，互联网的出现极大地提高了人们获取信息的效率，实现了信息资源的共享。随着计算机网络、信息技术的快速发展和在工程造价管理方面的推广应用，计算机已广泛用于工程项目造价信息的收集、造价的预算、造价计划和造价控制的全过程。工程造价管理信息化的发展是为造价管理服务的，造价管理信息化的具体形式是工程造价管理系统。它的发展要满足不同层次，包括决策层、管理层和操作层的需求，具有信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护功能。同时它的发展还受到信息技术的制约，目前造价管理信息化的实施只能是基于成熟的信息技术[2]。我国目前的信息技术从满足于公路管理的角度来看，已经较为足够了，但是从长远和发展的角度来看，仍然不足，需要不断创新；同时，现阶段信息技术与公路造价管理的结合程度仍显得极为不足，因此公路造价管理的重心应该在于如何利用信息领域已有的技术，结合造价管理自身的特点，使之能更加方便、科学合理的为工程造价管理服务。
1.2公路工程造价管理信息系统的主要问题
目前，公路工程造价管理系统基础层和技术支撑层的建设已有一定的规模和水平，但业务层和管理层的建设相对落后，已成为造价管理信息化发展的瓶颈。概括来看，我国的工程造价管理信息化建设主要存在以下问题：
（1）工程造价信息资源管理缺乏统一的标准
由于缺乏工程造价信息资源管理的基础标准，各个参与造价管理的行业、部门之间数据交流、共享缺乏统一的标准，影响对工程造价信息的协作开发和利用。
（2）工程造价信息综合管理体系尚未建立
由于缺乏有效的协调和沟通，工程造价管理部门内部信息管理系统，与业务伙伴或用户间的信息共享、信息交换，综合处理信息系统还没有开发出来，造价信息管理的层次不高，管理手段较为单一，管理的广度和深度有待提高。
（3）工程造价管理信息系统基础比较薄弱
适合工程造价当前业务和近期发展要求的信息设备、通信网络、数据库和支撑软件整体解决方案仍在探索之中，由于缺乏相应的标准，工程造价管理信息系统的建设速度和规模都受到很大影响。
（4）缺乏协作，资源分散，低水平重复建设多。现在的造价管理信息化工作，基本上是各单位自行其是，由于没有统一协作，使得资源分散，信息化建设水平低。许多单位建立了网站，却无力维护，导致网站贫乏。如果把这些单位的资源整合起来，统一建立一个网站，网站的规模可以做大，内容可以更丰富。
2 、公路工程造价管理信息化战略
2.1公路工程造价管理信息化战略的特征
公路工程造价管理信息化战略包括两部分内容，即工程造价管理系统开发战略和造价信息服务战略。现代社会中信息化趋势是不可逆转的，公路工程造价管理也必须顺应形势发展的要求，实现其信息化，而信息化的实现必须要有管理信息系统来支持。
2.2公路工程造价管理信息化战略环境分析
作为外部环境，世界发展的趋势己变成市场全球化、需求多元化、竞争激烈化和战略现代化。我国加入WTO后，公路建设市场已纳入激烈的国际市场竞争中，国内项目的国际化趋势已不可阻挡。按照WTO的规则和国际惯例，市场的作用对工程造价的影响越来越大，这一变化激发出公路工程的参与主体对不同层次、种类的工程造价信息的极大需求。同时WTO的非歧视原则也要
求公开公路建设市场的信息，以形成一个“统一、开发、竞争、有序”的市场环境，因此对公路工程造价信息进行收集、整理、存储、分析，建立符合各种层次需要的造价信息系统是提高我国公路工程造价管理水平、提升企业竞争力和应对WTO的客观要求[2]。
从内部环境分析来看，现行工程造价管理模式存在许多弊端，己越来越不适应市场经济发展的需要，必须进行改革。
3、公路工程造价管理信息化战略实施
3.1 造价管理系统实施方案
确定系统的建设目标是系统设计的前提和基础，公路工程造价管理信息系统包括如下功能：系统维护管理[3]（对系统安全、运行进行管理和维护。其中包括用户登录、权限管理、造价资料的备份、恢复）；造价数据存贮系统（以界面形式输入或以EXCEL表形式、文本书件形式导入造价文件）；造价文件运行系统（对系统中未存储的前期估、概、预算造价文件用造价数据盘链接其它系统来生成，以供审阅）；查询管理系统（按关键词查询到项目各阶段原始造价信息、审查造价、审批文件和分析造价）；造价分析系统（同一工程造价分析、同类工程造价分析、编制造价指数、变更索赔造价分析）；造价动态管理系统（对标底、投标价、中标价进行管理，监督在建工程造价情况）；定额管理系统（编制或修编消耗定额、取费定额、估算指标）；材料管理系统（各地区、各年的材料单价的输入、查询和预测）；造价预测分析系统（造价趋势预测、前期和投标造价快速估测）。
3.2 系统总体功能设计
系统的总体设计主要是指子系统的划分，目前系统划分的方法主要有6种，即按业务处理功能划分、按业务先后顺序划分、按数据拟合的程度来划分、按业务处理过程来划分、按业务处理时间划分、按实际环境和网络分布划分。在公路工程系统的设计过程中，考虑到子系统的独立性和系统的分期实施，整个系统可分为系统维护管理、造价数据存贮系统、造价文件运行系统、查询管理系统、造价动态管理系统、造价分析系统、定额管理系统、材料管理系统等多个子系统。另外，对于具体的子系统设计，应该根据具体的公路造价管理的各个方位和层次进行细化分析。
公路工程造价管理信息系统是一个解决公路造价管理和控制过程中造价资料的存储、分类、查询、分析、造价文件的审查，造价的预测和控制的管理信息系统。系统的最终目标是建立完善的造价资料存储和对比分析功能，模拟计算估算总价，并逐步替代手工繁杂的审核。
工程造价管理信息化的发展是为造价管理服务的，造价管理信息化的具体形式是工程造价管理系统[4]。则它的发展要满足不同层次即决策层、管理层和操作层的需求，具有信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护功能。同时它的发展还受到信息技术的制约，造价管理信息化的实施只能是基于成熟的信息技术。
充分利用信息技术，合理利用工程造价信息资源，并结合具体工程实践特点，建立总体及各个信息化子系统，以实现资源的共享和改变工程造价信息资源缺乏的现状，同时更应不断的将计算机信息技术与实际工程管理方法相结合，使我国工程造价管理实现质的飞跃。
参考文献 [1] 王元庆，贾绍明，周伟，陈冠雄. 公路造价管理与信息化[M].人民交通出版社，2003，4
[2] 李志强. 论工程造价的信息化管理. 经济师，2004
[3] 李岩松，酒正纲，郭丙军. 计算机在建筑工程造价中的应用[J].河北建筑工程学院学报，2000
[4] 安书科等. 浅探信息时代的工程造价管理[J].基建优化，2002
关键词：公路；建设项目；投资控制
0前言
众所周知，我国的公路基本建设程序是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路路网规划，通过调查，进行可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；批准后进行初测和详测；经批准后，在列入国家年度计划之后进行定测，编制施工图；组织施工；完工后，进行竣工验收；最后交付使用。也就是说，任何一个建设项目都有一定的生命周期，都要经过建设项目决策评估阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工保修阶段。只要掌握了项目的生命周期，就可以有效地对项目实施科学的管理和控制，投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及协调各方关系等就是建设项目管理的内容。我国近几年来在工程建设领域大力推行项目管理，对于提高工程质量，缩短建设周期，降低成本节约建设资金起到了重要作用，同时取得了明显的经济效益。
工程建设项目投资控制是建设管理的一项目重要内容，对国家的经济建设起着举足轻重的重要作用。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目管理的一大难题，也是摆在每个工程造价工作人员面前的一个重要问题。目前，我国每年公路工程项目的建设资金约为3500亿元,如何管好用好这笔庞大的公路建设资金,发挥其最大的社会经济效益,决定着公路项目建设的成效,其关键所在是公路工程造价管理的科学性、合理性。鉴于此社会对公路工程造价的管理越来越重视,对工程造价管理工作的水平要求也越来越高。多年来，各级公路建设管理部门，通过在实践中不断总结，不断探索，从各个角度，各个环节去研究采取了一定的措施，已收到了比较好的效果。但在市场经济飞速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象依然存在，严重困扰着建设工程的投资效益管理。现结合自己从事公路工程管理工作的实践，就项目的投资控制谈谈自己的一点看法。
1培养高素质的建设项目投资控制的专门人才
公路工程造价的主要工作内容是在公路工程建设各阶段合理确定工程造价和有效控制工程造价。公路工程造价的工作性质决定了优秀的公路工程造价工程师必须是复合型人才——既有过硬的公路工程技术水平,又有较高的经济管理能力,同时还要有良好的职业道德。目前公路工程造价队伍的人员主要来自设计、施工及监理单位,这些造价人员各有所长但也各有所缺,虽然有的通过培训或通过造价工程师考试,但在短期内不能符合公路工程造价工程师的要求。既然工程造价管理和投资控制是一门综合性的学科，是政策性、技术性、经济性和实践性都很强的一项工作。由此可知，造价和投资控制人员除对本专业知识应有的修养外，还应了解和掌握好国家有关基本建设的技术经济政策，要懂设计施工技术，懂项目管理，懂经济法规法律，此外，还应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才，因此，对这些人才的选拔、培养，提高他们的素质和工作水平是项目投资控制的重要条件。
2以设计阶段为重点的建设全过程的投资控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然工程造价控制的关键在于施工前的决策和设计阶段，而在项目一旦做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。据西方一些国家分析，设计费用虽然只占工程造价的不到1%，但它对工程造价的影响程度却达到75%以上。所以设计部门要本着对国家，对人民高度负责的态度，对待设计质量。既要满足规范标准和功能要求，又要控制投资规模。控制工程投资应从以下几个方面着手：
2.1公开进行设计招投标，选择一流的设计单位，择优选择设计方案。工程可行性研究的研究报告、工程设计必须有具有相应资质等级的勘察设计单位、咨询单位来完成，虽然设计招投标我们陕西省早在2000年就下发了文件开始执行，但是由于种种原因,目前仍有一些工程以委托方式进行设计，这样既违反了规定，也使一些没有资质或资质等级不够的小设计单位，设计出的设计质量不高的设计文件用于了工程施工，他们编制的概预算文件与工程实际造价相差较大，给管理造成了很多麻烦，“三超”现象严重。所以建议严格执行设计资质,坚决实行设计招投标,这样一方面可以选择最优的设计方案，另一方面可以降低勘察设计费用。
2.2加强设计人员的经济观念，促使设计人员在设计时把技术与经济相结合，是控制工程造价的最有效方法。使设计人员认识到控制工程造价不完全是概预算人员的事情，所以在设计的过程中，能认真把握设计深度，提供的工程数量表能尽可能地满足概预算编制的需要，设计人员与概预算编制人员能够很好地配合，克服那种把技术与经济，设计与概算相互脱节的麻痹思想。严格遵守初步设计方案及概算投资控制的限额设计，积极推广新技术、新结构、新材料，选择技术先进，经济合理的最优设计。使设计既有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，保证质量，从而达到控制和降低工程造价的目的。
2.3大力推广标准设计，即采用国家和行业标准的通用设计、可以缩短设计周期，有利于采用标准构件，集中工厂化生产，采用定型的工艺，保证质量，提高劳动生产率、降低成本，加快施工速度，缩短建设周期，这就是我们通常所说的规模效益，从而达到降低成本，控制投资的目的。
2.4一定要有合理的设计周期。这几年由于受西部大开发，交通加快发展的影响，一些项目加快进程，使得设计周期缩短，设计人员急于设计，加班加点，使得有些方案来不及仔细比选或比选深度不够，导致决策失误;有些项目急于招标和开工建设,未能进行优化设计,设计偏于保守,导致造价偏高;有些工程数量计算来不及复核，造成图表数量不一;施工图预算作为设计文件的最后一道工序，时间上留得更少，经常是通宵加班赶出来的文件，错误肯定在所难免，这样就导致施工图难以满足施工要求，造成工程变更时有发生，甚至引起索赔，使得工程造价难以控制。因此建议初步设计阶段周期长一些,设计仔细一些,能到现场的尽量到现场,审查严一些,这样就能为将来的施工图设计以及施工图预算控制在初步设计概算范围内奠定一定基础。
3实行招投标制度是工程实施阶段投资控制的最有效手段
工程项目从设计、施工、设备主要材料采购与供应、安装、监理等全方位、全过程都进行招标，择优选择设计单位、施工单位、监理单位以及材料供应商是控制工程投资的最有效的手段。在具体的施工招投标工作中应做好以下几个方面的工作：
3.1首先应科学地编制招标文件,技术规范内容尽量全面,合同条款严密,工程量清单准确,图纸要完善,以免留下索赔的隐患,增加工程投资。
3.2合理地划分标段，保证有合理地施工工期。经验证明标段划分不合理，过大或过小，招标时间的合理与否，对工程的造价都有一定的影响；另一方面，对建设工程工期的确定也要科学合理，工期定得太短，势必造成赶工成本增加；而定得太长，则要增加投入，造成不必要的浪费，也使工程造价增加。因此一定要有合理地施工周期。
3.3要加强标底的编制和审查工作,标底作为评标的尺度,在评标过程中具有重要作用,应保证标底的科学性.合理性和准确性,编审标底时应考虑施工方案的合理性,费率的取定要突出竞争的原则,材料单价要符合市场行情,定额选取要切合实际。
3.4合理标价中标。工程招标应体现“统一量、放开价、竞争费”这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额基价依据，不能将工程授予低于成本价的中标单位，更不要选择最低价中标，否则一旦低价中标，会给将来的建设管理带来许多许多的麻烦，工程质量也难以保证。所以评标阶段应注重施工单位所报清单单价的合理性,对不平衡报价应杜绝,限制其中标,避免实施阶段投资失控,引起造价增加。
3.5推行无标底招标。一方面是与国际接轨，另一方面能节省招投标费用，同时也能降低工程造价。
4做好工程建设期间的管理，有效地使用建设资金，严格进行合同管理,确保工程质量、进度和安全
建设项目的科学管理贯穿于项目从筹建至竣工验收的全过程，包括人、财、物的全方位管理。作为业主要强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主导地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。具体地讲，要做到科学管理，要把握好以下几方面:
4.1首先要用好、管好建设资金，保证资金合理有效地使用，减少资金利息支出和损失，提高投资效益；要协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工程（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系。
4.2要严禁扩大建设规模,尽量杜绝搭车工程,严格控制工程变更，确需变更的项目应做出对应的造价分析,并按规定的权限和程序报批。
4.3严格进行合同管理,认真开展计量与支付工作,加强合同管理的力量,按照合同条款做好工程调价、变更、索赔价款结算等合同管理工作,提高合同管理的水平。
4.4作为承包商也要认识到科学管理的重要性，珍惜来之不易的施工机会，根据合同规定的工期和质量要求，合理地组织人力物力，按计划高质量的完成施工任务，不要为了追求高额利润而偷工减料，造成不合格工程，或者发生各种质量安全事故；或者是因为建设过程中管理不善，施工组织不科学，造成窝工、返工及人、财、物的浪费，使非建设性的费用支出过大，造成投资严重失控，甚至最终导致项目亏损。所以无论是业主还是承包商，都要自觉地把科学管理放在首位，把建设项目的科学管理作为投资控制不可缺少的重要手段，向管理要效益。
5加强审价与监督，充分发挥造价管理部门和中介机构的作用，控制项目投资
加强建设项目的审查与审计是控制投资的重要措施。从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金的使用实行全过程的动态跟踪管理，做好项目前期、中期和后期三个环节的控制，这是解决“三超”现象的有效方法。究其建设项目的“三超”原因是多方面的，如在项目的前期准备阶段，设计未达到规定的深度，设计粗糙，造成项目实施过程中工程量增加或规模扩大。造价人员在编制估算时，机械地套用指标或调整不当，定额、项目选择不合理，设备、材料价格定位不准，以及受“长官意识、行政干预”的影响等。所有这些，都是投资失控的重要因素，因此，在项目的前期准备阶段，应加强设计方案，投资估算、概算，招投标程序、投资效益等的审查。在项目中期，即项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货合同、工程款的计量与支付、设计变更等，这对于控制工程投资也起着非常重要的作用。在项目的后期，重点审查工程的结算与决算。在项目建设管理过程中，建设单位和施工单位在处理工程变更、延期索赔方面以及在工程支付方面的纠纷也时有发生，有时矛盾还十分尖锐，这就需要委托工程造价管理部门或中介机构进行合理审价，只有经过造价管理部门或中介机构的公正审价，才能有效地解决纠纷。
6充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用
随着我国公路建设市场的进一步规范，“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系进一步健全和完善，公路建设项目强制推行了项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四项制度”，监理工程师在“三大控制一管理”中充分发挥了作用。他们以国家政策、技术规范、定额、招标文件、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程,投资、工期、质量三大目标，已形成了“业主、承包商、监理”的三元化管理的格局，实践证明，监理工程师在控制工程造价方面发挥了重要作用。
6.1进一步完善和加强设计阶段监理。
目前，公路工程设计招投标工作逐渐开始，完善和加强设计阶段的监理显得非常重要。搞好设计阶段的监理，确定合理的设计方案，成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的存在，对有效的控制工程造价起到一定的作用。加强设计阶段的监理，从全面管理的意义上讲，做到了主动控制和事先控制，预防为主，这是科学合理的。
6.2施工阶段的监理是投资控制的重点。
监理工程师以合同为依据，坚持招投标确定的合同价格，加强对施工队伍的资质审查，严把材料和工程质量关，严格工程的计量与支付，站在公正的立场上处理工程的变更与索赔，全面地履行工程合同的有关规定，这些都能有力地保证施工阶段有效地控制工程投资，进而保障投资目标的实现。
7推行公路工程总承包制度
工程项目总承包是国际上通行的工程建设模式，近年来随着我国公路建设投资规模不断加大，公路建设持续快速发展，这种模式也开始在一些省区的公路建设中被采用。大多是以施工单位和设计单位联合的形式对一个项目从设计、施工甚至后期管理、营运进行总承包（目前在公路建设市场已经出现了有实力的公路勘察设计单位为龙头的设计、施工一体的工程总承包），这种对项目整个过程进行统筹安排管理的模式，无论是对工程质量的提高、施工工期的控制还是工程造价的控制等都有着积极的意义，更有助于我国公路勘察设计水平、公路建设管理水平的整体提高，有助于锻炼和造就一批实力雄厚、管理规范、经验丰富的公路工程总承包企业。其优势在于：
7.1可以对项目实行统筹管理，有效控制工程进度，降低管理成本。
公路工程总承包改变了传统管理模式设计、施工脱节的状况，承包方对工程整个过程（设计、施工）进行全盘考虑，统筹管理，减少中间环节，加强相互交流，加快信息反馈，促进设计与施工的相互配合与协作，保证施工顺利进行，有效地控制工程进度，降低管理成本。
而且作为承包商之一的设计单位在工程建设的前期阶段—公路勘察设计过程中对工程的地质、地形、地貌、水文等自然条件、社会环境、风土人情等情况十分了解，这些信息的掌握，对于在工程建设阶段创造良好的建设环境，合理安排施工，把握施工中的难点、要点，避免不必要的重复和浪费，搞好工程建设都有极大的帮助。
7.2可以提高工程质量，有效地控制工程造价，提高项目整体投资效益。
公路工程总承包使设计人员可以直接参与工程施工过程的管理，对施工难点、要点和关键技术进行重点控制和指导，使设计意图能够较好地贯彻整个施工过程，并能及时处理施工过程中出现的各种技术问题，及时修改完善设计，使工程更加合理，提高工程建设质量。
公路工程总承包实行的是工程总价包干制，承包商既要保证建设工期和工程质量，还要寻求最大经济利益，必然会在优化设计方案，优化施工方案，加强施工管理，降低工程造价，降低管理成本上下功夫，从而提高工程的整体投资效益。
7.3可以促进公路勘察设计和公路建设管理水平的整体提高。
公路工程总承包设计人员直接参与工程施工的管理，可以加强对工程建设的感性认
识，更好地了解施工对设计的要求；同时经过施工来检验自己所作的设计，可以更好地总结经验，认识不足，提高设计水平。
