时间：2023-06-30 17:21:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研项目经费审计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、引言
随着教育事业的蓬勃发展，高校对科科研项目的关注越来越注重，已经成为科研项目提出的主力军。伴随着科研项目的提出，科研经费成为高校科研项目得以实施的重要保障。高校科研经费数额庞大，如何科学合理地管理，使用科研经费不仅值得国家相关部门的重视，同时相应的项目所在院校也应该对此问题加以重视。对于科研经费的审计不仅仅从科研经费的预算，使用，支配，报销上，更应该注重科研经费的绩效审计。科研项目的提出不单是学术的大讨论，更应该注重科研项目在社会效益和经济效益上的实用性。所以本文作者认为高校科研经费审计应该秉承财务审计和绩效审计两手抓。
二、高校科研经费审计存在的问题
（1）科研项目申报动机缺少学术性
目前，不少高校把科研项目和科研经费作为考核科研工作的重要指标，将科研项目与教师竞聘重要岗位、职称评定直接挂钩。很多高校的教师申报国家社科项目等是为了评职称或评奖。一项目在手，高枕无忧。在最初阶段，课题申报人员通常会非常仔细，谨慎，至课题申报审核通过及申请到科研经费之后便松懈了课题的研究。更有课题申报者在申报时添加了很多没有参加课题的人员名额，严重缺乏团队合作精神。这种搭顺风车的行为亵渎了课题研究的原始初衷。至于科研经费的管理重视程度更是另当别论了。
（2）科研经费管理缺少科学性
高校普遍存在重立项、轻管理的现象，预算管理意识不强，预算编制与结题决算不相配。科研项目申报人在编制预算时往往凭经验制定预算表，或估算或按科研项目的开展时间而定，很少做科学，合理的研究。尤其在科研经费使用这块，预算往往与实际使用口径大相径庭。财务预算不能完全，真实，合理地反应实际的使用。另外，学校财务部门对科研项目的运作过程不熟悉，获取的信息不对称，难以监督科研经费的预算执行情况，也难以通过常规方式对科研经费进行统计分析。实际上科研项目预算形同虚设，缺乏应有的制约力。
（3）科研人员设置缺乏合理性
科研项目中，科研经费数额巨大，对其预算，使用，核算，报销等环节并非小事，科研人员不能忽视。另一方面，高校学术氛围浓郁，但是很多时候会忽略项目研究的实用性及产生的社会效益和经济效益。所以，在科研人员设置时是否考虑设置相应课题的预算人员，不仅在科研经费的预算和核算上做科学的规划，更可以在科研项目申报过程时做相应的经济效益预算。对该项科研对国家，对社会产生的经济效益所相应的预测。
（4）科研经费缺乏绩效审计机制
审计署2006年公布的第1号审计公告中科研经费审计仍然是以财务收支审计为主，对科技资金的使用效益情况则根本没有涉及。然而，任何一项科研项目的研究如果只是致力于学术研究则这项科研项目只能算做学术探讨。知识应该转化为生产力。只有当科研项目应用到实务中，创造出有利于提高整个国家和国民的生产生活水平的科技成果时，这项科研项目才有实质性作用。也就是说科技资金投资的社会效益性是其本质属性。因此科研资金审计不能只停留在财务审计的简单层次上，开展科研资金的绩效审计是政府审计的必然选择。做到财务审计和绩效审计两手抓。
三、高校科研经费审计的对策
（1）加强科研项目申报的学术精神
科研项目人员应该加强对科研项目的谨慎态度。一旦成为科研项目的成员，就应该秉承团队合作精神，对项目负责，也对自己的负责。在对学术的讨论过程中，独立思考，独立研究。在对科研经费的使用时要落到实处。科研经费是否与预算支出匹配，是否恰到好处地用到了科研的关键之处。有无纰漏，挤兑，虚报等现象。对科研经费是否诚实对待，也是科研人员对待科研态度的一方面。所以国家，省市级，教育部，学校都应该加强对科研项目的严谨态度。秉着对学术的谨慎之风对待科研。
（2）规范科研经费的管理
科研经费使用时不免会缺少对科研经费完全成本的预算，核算和使用的研究。所以笔者认为科研经费的有效管理可以包括以下几点。首先，制定科学合理的科研经费审批程序。预算编制的原则、方法及编制审批的程序是否符合上级主管财政部门、教育部门和学校的规定和要求，是否体现了“统一规划、分门管理、独立核算”的原则。其次，加强科研经费管理的人员配置。学校财务部在与科研处人员做充分地沟通后，可以全程参与科研经费的核算，报销过程。最后，在科研经费的管理，审计过程中应该做跟踪管理，跟踪审计，从开题——调研——撰写——结题，学校科研处，审计处，项目负责人应该充分参与其中，互相合作，信息充分对称。将科研经费落到实处，保障科研项目有效地完成。
（3）建立健全科研经费的绩效审计制度
科研项目的最用目的是给社会，经济带来相关效益。所以，对科研经费的效益审计往往是最不可忽略的一个环节。如何建立健全科研项目的绩效审计。笔者认为应该从一下几点出发。（1）科研项目期初即考虑该课题能带来的相关影响。科研项目人员在课题申报之前应该对该课题在完成时能带来的相关效益做预测和权衡。好比在做一份创业计划书时先编制一份可行性计划书。（2）应该建立和完善科研项目绩效审计制度。任何一项活动，有章可循便能事半功倍，如鱼得水。绩效考评不仅要对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行综合评价，而且还要对其管理效率、资金使用效益和资源配置进行考评，将项目预算与绩效紧密挂钩，以提高项目预算编制水平和执行效率。当然绩效审计制度应当具有可操作性。（3）充实绩效审计人员的专业背景。科研项目审计并不只是涉及经济范畴，其内容包罗万象。为了能更好的进行科研项目的绩效审计，审计人员应该充实自己的知识，必要时可以邀请相关专家协助绩效审计。
参考文献：
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作者简介：
1、建立多元化的审计机制
目前，高校科研经费管理的漏洞较多、难度较大，很多案件都涉嫌腐败违法，单靠高校内部审计部门的力量是不够的，因此高校科研经费审计应该形成内部审计部门与纪检监察部门的联合机制，加强重点领域和关键环节的监管，全面监督高校科研经费使用情况。其中高校内部审计部门主要对科研经费使用和管理过程进行全方面监督，从科研项目的申报直到项目结题实施实时控制和管理，及时发现科研经费管理中存在的风险点，并合理划分风险等级，高风险级别的要重点审计，例如科研项目预算的真实性、科研经费的预定开支等，对审计中发现的问题要及时上报，并督促科研项目负责人进行及时整改，对于涉嫌违纪违法的，不能瞒报，要及时向纪检部门反映情况，并积极配合纪检部门的工作。另外，由于高校经费大多来源国家财政拨款以及一些社会团体，因此要发挥社会团体和国家审计部门的作用，对高校内部审计部门反映的重大案件，进行重点审计，形成外部审计和内部审计相结合的多元化审计机制。
2、事后审计改进为全过程审计
传统的高校科研经费审计主要是事后审计，也就是项目结题后再进行审计，发现问题也无法及时修改。而科研经费财务审计的主要目的是促使经费使用的合理化和效益化，并不以惩处为主要目的。因此高校内部审计部门应该将事后审计改进为全过程审计，对科研项目的经费使用状况进行全过程的监督，在项目结题后再对项目合同经费决算状况进行审计，充分体现内部审计工作的灵活性。当然，由于高校科研项目众多、科研经费数量多，审计人员少，要想对每一个科研项目、每一笔科研经费进行审计难度很大。高校可以根据具体情况，建立定期或者不定期的检查制度，查找科研经费中存在的问题。这里还要充分发挥互联网的优势，审计部门可以与财务部门联网，通过互联网来追踪科研经费的使用情况，充分体现内审工作的灵活性，对异常情况进行重点关注，争取将问题控制在萌芽状态。另外，还可以实行重点科研项目的年度审计制度，对科研经费多、社会影响力大的科研项目在结题前，每年都要进行一次全面审计，确保科研经费的合理使用。
3、提高内部审计人员专业能力素质
与其他审计项目不同，高校科研经费审计工作有着较高的专业性和复杂性，对审计人员素质和能力的要求比较高，审计人员的专业胜任能力直接影响和决定了审计工作的质量。高校可以采取以下方法来提高内部审计人员的素质和能力。一是建立轮岗制度。审计人员长期任职于一个部门，对其他岗位和专业比较陌生。科研项目具有较强的专业性，如果不了解其他专业，无法有效的进行科研经费审计。因此，审计人员要定期到科研部门、财务部门等工作一段时间，来了解其他部门的工作流程以及专业特点，从而可以多视角的进行审计工作。二是加强对审计人员的培训。目前，国家对科研经费管理的制度不断出台，一些新的审计方法和审计手段不断涌现，审计人员不仅要熟练掌握科研经费审计的政策，同时也要强化自身的业务技能，高校应该组织审计人员参加一些技能培训班，也可以引入熟悉高校科研状况的优秀会计师参与到科研经费审计中来，可以大大提高科研经费审计的专业性和独立性。
4、加强内部审计的目标控制
科研经费的使用效益如何既是资金提供者所关注的重点，也是衡量科研工作成效的一个重要标志。高校科研经费内部审计必须加强效益审计，对学校科研经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查和评价，确定其经济性、效率性和效果性。重点审查科研项目立项的科学性、适用性和合理性，科研项目在立项是否经过认真调查，充分论证和科学评估，结题项目是否按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，科研成果是否达到预期目标，是否及时转化，取得社会效益和经济效益如何。可将科研成果转化为生产力实现的价值与科研经费投入的价值以及科研项目的预期研究价值相比较，以确定其经济效益，并提出审计建议，从而促进学校科研经费使用效益的提高。
二、结语
关键词：高校；科研经费；改进措施；审计
中图分类号：G644 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0190-03
近年来，随着国家对科研经费投入的不断增长，高校科研经费在大幅度增加，高校的课题不论从课题数量还是课题拨款总额都呈大幅增长的态势。为了切实加强高校科研经费管理工作，2012年教育部下发了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7号）、《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技[2012]14号）及《关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监[2012]6号）等3个文件，覆盖了高校科研项目管理、经费管理和人员责任管理“三位一体”的制度体系，对进一步加强和推动高校科研将项目规范管理、保证科研经费合法、合规、有效使用起到制度约束和保障作用。进一步规范高校科研经费管理和经费使用，是当前高校面临的一项重要而艰巨的任务。笔者作为高校内部审计部门人员，从经费审计的视角来探讨加强和规范高校科研经费管理过程中应规范的若干问题，以期对提升高校科研管理水平，规避科研经费使用中违纪、违规问题发生，进一步提高科研资金的使用效益有所裨益。
一、高校科研经费管理和使用中存在的主要问题
为加强科研经费审计，规范审计行为，高校内部审计部门建立健全了科研经费审计制度，明确了科研经费审计内容、重点、方法和程序等，取得了较好的实施效果。此外，为加大高校经费审计监督与服务力度，高校内部审计还配备专人，专项负责科研经费审计工作，对重大、重点科研项目纳入年度审计计划，重点组织实施，对规范高校科研经费管理、有效使用科研经费、及时纠正违纪违规问题起到积极作用。但由于高校科研管理体制缺陷、管理水平不高、科研人员责任意识淡漠、违纪违规处罚力度不够等原因，造成部分科研项目经费使用中存在资金及资产流失严重问题，如擅自扩大开支标准，擅自调整项目预算、大额物资、工程拆分，未按规定进行招标及审计，将科研测试加工费转至无相关资质单位等问题。更加严重的违纪违规问题是存在虚列科研项目支出，套取科研资金行为。比如，我们在审计中发现，有些项目以购买办公用品名义报销费用，实际办理购物卡；有些项目以购买办公桌椅名义报销费用，实际为购买家具；有些项目以在大酒店的住宿名义报销，费用实际为接待费；有些项目以购买电脑显示屏名义报销实际为购买彩电、手机；有些项目以虚构出差名义套取伙食补助；有些项目为给研究生发的劳务费，却收归为己有。凡此等等名目繁多的违纪违规行为，严重干扰高校正常的科研秩序，在高校教师中造成很坏的影响，必须采取有力措施加以杜绝。笔者根据多年高校科研经费审计工作实践，就当前高校科研经费的管理和使用中存在的主要问题总结归纳，详见表1。
二、完善高校科研经费管理及使用的具体措施
（一）从高校科研业务监管的角度明确加强科研项目管理的工作要求
1.建立责任主体责任明确，形成“统一领导、协同合作、责任到人”的有效管理体制
（1）学校是科研经费管理监管责任主体，校长对科研经费管理和使用承担领导责任。学校应采取措施，加强科研项目申报立项、预算编制的组织和指导；加强项目实施阶段的协调和支撑，加强科研经费使用过程的审核和监督管理；加强结题验收阶段的检查和评估，推动科研成果推广及应用。确保科研经费使用权、管理权及监督权的有效运行。
（2）学院、系、所和国家认定的校内各类研究机构是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用必须承担监管责任。院系应根据学院的学科特点和科研项目研究需求，合理调配资源，督促项目按预算、按进度有效实施。科研经费管理绩效指标应作为院系负责人的年终考核指标之一。
（3）项目负责人是科研经费使用的直接责任人，具体负责其科研项目的开展和实施，对经费使用的合规性、真实性、相关性和合理性承担法律责任，严谨弄虚作假，套取科研经费行为。
2.完善工作机制，建立各部门协同管理的运行机制
（1） 建立科研、财务、审计等各部门的协调、联动管理机制。科研管理部门主要负责科研项目管理和合同管理，并配合财务处做好科研经费管理工作及其他相关工作；财务处负责科研经费的财务管理和会计核算，规范项目负责人严格按照国家有关规定和项目合同计划任务书及预算批复使用科研经费；审计处应强化对科研经费的管理和使用进行定期或不定期审计；资产管理部门负责项目经费购置的资产管理。要形成合力，不断强化项目执行过程中的精细化、科学化管理，实现对科研经费管理、使用及监督常态化、规范化和制度化。
（2）进一步完善制度建设，强化过程管理。明确的、具有约束力的法律法规是保证科研经费使用管理和监督制度化、规范化和经常化的前提。通过制定完备的制度和详尽的流程，将各类科研经费纳入学校财务统一管理，按项目单独建账，实行项目负责人制，确保科研经费专款专用，防范风险。
3.完善科研信息管理系统，提升管理信息科学性、及时性
（1）建设开发科研管理系统，完善系统功能，建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，实现科研项目管理全过程数字化管理和服务，提高管理水平，提升服务效率和质量，同时为决策提供相关信息。
（2）为科研人员开展工作提供便利，教师实时了解承担的科研经费使用情况、网上办理科研经费到款等业务，实现自我管理、自我约束、自我监督运行机制。
（二）从财务监管的角度细化加强科研经费管理的具体措施
1.探索新的科研项目管理财务运行机制，规范科研经费管理
（1）在财务部门设置科研经费管理专门机构，专项负责科研项目预算编制指导、科研项目结算审核，科研项目预算控制，科研报表编制以及配合项目组接受审计等工作。
（2）在科研经费执行和财务决算管理中引入“额度管理系统”，实现对预算执行情况的实时监控，防止结题时出现超支后大量调账，影响支出准确性及课题结题进度，同时也减少财务人员审核财务决算工作量。
（3）在审计部门设置科研经费审计科室并配备专人，加强审计监督，做好日常审计及咨询工作，对重大科研项目应开展全过程跟踪审计，出具科研项目结题财务验收审计报告、审计检查报告、决算审核等工作，提出经费使用及管理意见及建议、做好政策咨询、业务培训等相关工作。
（4）在科研管理部门设置科研项目管理中心，提供沟通协调等全过程服务，科研合同管理等相关工作，建立科研经费管理服务人员业务培训制度，提升管理服务的专业化水平；敦促项目负责人在其权限范围内按照有关财经法规合理使用项目经费，强化遵纪守法、廉洁自律意识。
2.规范预算管理，提高预算编制质量
（1）规范预算管理程序，建立有效的预算评审制度。科研管理部门应组织学校科研、财务、审计等相关管理部门、咨询专家对拟申报的纵向科研项目预算进行评审，提出预算审核意见。审核重点是课题预算结构是否合理，符合课题研究的基本规律；预算项目测算依据的描述是否充分；预算支出是否反映课题真实经费实际需要；涉及对外协作经费的，应充分论证必要性，严格审核协作单位和参与人员与本项目的相关性以及关联交易的公允性。项目负责人根据预算审核建议调整预算编制后上报。
（2）规范项目预算调整程序。学校应成立科研经费管理联合工作组，成员应包括科研部门、财务部门、审计部门及相关学科专家，具体负责学校预算调整权限范围内的预算调整事项论证、审核，提出审批意见，大额资金的预算调整事项需主管科研工作的校领导审批；同时，针对科研经费执行过程中的重要事项进行决策。
3.强化经费管理，严格经费支出
学校应按照国家科研经费管理规定，制定相应的科研经费管理办法，严格审核项目合同，按照课题预算、支出标准进行使用。相关部门应加强大额支出管理及审核；加强劳务费、专家咨询费支出管理与审核；加强测试化验加工费支出管理与审核；加强会议费支出管理与审核；加强合作及协作经费管理与审核严谨违纪违规支出发生。
（三）从科研管理运作规律角度加强对科研项目申请、执行和结题全过程的管理
1.重视项目立项预算编报工作
申报立项是项目负责人根据项目资助部门的申请指南要求，结合自身的研究方向来撰写项目申请书和编报项目经费预算的过程。项目预算是审计必审的项目材料之一，因此，做好项目预算对项目经费获准批复后的合理使用有着重要意义。在此过程中，学校科研管理部门应主动协调财务部门指导协助项目负责人编制预算，并经财务部门审核把关后上报预算，以保证预算的科学、合理，能够被最终审核通过，顺利立项。
2.项目实施阶段严格监督项目按照预算执行
学校各管理部门应共同对项目的进展情况和经费使用情况进行有效监管，督促项目负责人按预算规定及时使用经费，避免项目预算进展和经费使用脱节的现象，发现问题及时纠正。对于项目明细科目支出的控制，财务部门应根据项目预算标准在财务管理软件中设定好预警门槛，遇到超预算支出时，系统即可自动提醒，拒绝支付，这样有利于控制项目经费按预算支出，避免项目执行中日常超支无法控制，造成项目财务决算时大量调整等问题。
3.项目结题后及时结账
项目结题时，科研管理部门应督促项目负（下转195页）（上接192页）责人及时认真撰写结题报告、编制结题经费决算报表。经费决算报表是项目经费使用的最终结果，数据应真实准确无误。同时，学校科研管理部门和财务部门应予以审核、签署意见。避免项目结题不及时结账，长期挂账报销造成项目经费支出超预算和滥支等问题发生。
（四）从监督约束、明确责任的角度提出规范科研活动行为准则
1.健全监督检查机制
建立、健全包括学校审计部门、监察部门、科研管理部门、财务部门、资产管理部门在内的科研经费监督体系，建立切实可行“跟踪制”，严防违规违纪问题的发生。学校科研项目的验收必须通过财务审计。学校应将科研经费使用管理作为审计部门的重点工作，定期抽查审计，实现审计范围全覆盖，对国家重大、重点的科研项目开展要积极开展“事前、事中、事后”的全过程跟踪审计。
2.建立学校科研项目绩效考核管理方法
学校为鼓励教师进行科学研究，应制定科研绩效管理办法，在对科研工作绩效科学考核的基础上，结合科研人员科研贡献业绩，由课题组对课题研究人员业绩进行考核后予以发放。此外，学校还应在科研间接费中安排一定比例的绩效考核资金，对科研成绩突出的课题组进行奖励。同时，对没有完成科研任务的课题组也应采取有效措施进行处罚。
3.推进科研财务、审计结果信息公开
建立科研项目信息公开、科研项目财务信息分级公开制度；实行科研经费审计报告公开，特别是加强对课题设备购置、预算调整、外拨经费、间接费用使用情况进行公开；逐步建立课题绩效情况公示制度；推进对科研经费违规使用的案例公开制度；逐步实现对科研项目审计整改情况公开，处理结果公开。
4.落实责任追究制度
对学校管理部门不作为、渎职行为，应予以严肃查处并及时处分；对课题负责人在预算执行过程中弄虚作假等违纪违规行为，应视情节轻重，予以限期整改、通报批评、不通过财务审计处分，并依情节轻重给予行政处罚或处分；对发生违纪违法问题的单位和个人，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
结语
笔者从审计视角梳理分析了高校科研经费管理过程中容易出现的一些问题，并针对这些问题的具体改进措施。可以看出，高校加强科研经费管理及使用，应落实好法人责任，建立分级管理体制，完善内部控制制度；积极探索新的财务管理运行机制；此外，应健全监督检查制约机制，推进财务信息公开，严格落实责任追究制度。
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关键词：事业单位；科研项目经费；预算管理；信息系统
事业单位取得的科研项目经费包括从财政部门、具有资金分配权的主管部门（投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会以及其他省部级相关部门）取得的科研项目经费（“纵向课题经费”），以及与社会各界进行合作开发、委托开发、技术咨询、技术成果转让和技术服务取得的科研项目经费（“横向课题经费”）。随着财政制度的进一步改革，财务部门不仅要做好科研项目经费的会计核算，还要确实在依法监督、科学分析、参与管理等方面做好工作，全面提升财务管理理念。
一、当前事业单位科研项目经费管理的主要问题
1.科研项目经费管理的协调机制不健全
目前在事业单位科研项目经费管理模式中，科研项目管理部门负责组织课题立项和结题，汇总统计科研进展情况、科研成果情况，业务部门负责成立课题组申报科研项目、实施科研活动和安排经费支出，财务部门负责会计核算和督促预算执行、配合财务验收，其他部门负责合同审核和采购管理等。在科研项目经费管理的各个环节，存在许多相互分离、沟通协调不充分的情况，例如科研项目预算编制阶段大多缺乏财务人员的参与，客观上存在科研项目经费是课题组争取和专用、管理好坏由课题组负责的看法，导致财务部门不能充分发挥其预算审核、科学分析和监督管理的职能。
2.科研项目经费预算管理不全面、不具体
从部门预算编制情况看，由于事业单位直接从财政部取得科研项目经费预算的难度很大，其他纵向课题经费和横向课题经费也因为各种主观和客观的因素难以预计，事业单位编制部门预算时往往忽略科研项目经费收支预算，部门预算编制不全面，预算约束力和严肃性受到影响，年终部门决算的收入对比差异率很大。
从具体科研项目经费预算编制情况看，按照科研项目的实际需求和科研专项经费管理办法的规定编制，但由于科研项目经费申请和科研项目研究过程存在的不确定性，实际项目期间难以估计，项目成本没有消耗指标和基础数据作为依据，课题组编制的科研项目经费预算往往不能客观反映科研活动所需的全部成本，或者片面夸大经费预算需求，或者为提高竞争力，未经单位集体决策和统筹考虑，盲目承诺配套资金，而事业单位自有资金有限，导致科研项目无法按照预算执行。另外，由于科研项目经费管理缺乏统一、完整的制度和办法，各类科研项目经费的使用方向、结构各不相同，有的开支项目比较宽泛，有的限制很严格，导致科研项目执行的一些必要支出得不到合理的解决。
3.科研项目经费会计核算存在欠缺
（1）前期成本费用归集不完整。由于科研项目申请存在的不确定性，科研项目立项的时间周期长或科研项目经费到账晚，科研项目前期实验准备和论证工作发生的大量前期费用归集困难。在实务中，往往还存在科研业务人员、科研管理人员与财务人员的沟通协调机制不顺畅的问题，财务人员并不掌握项目申报和经费预算的前期信息，往往是经费实际到账后，财务人员才能努力查询追踪了解项目情况。
（2）科研项目收入、成本费用归集不及时。同样由于沟通协调机制的问题，可能项目执行期已经过半经费才到账、财务人员才知道项目存在，导致科研项目收入确认时点不合理，科研项目计划执行内容和经费核算内容不对应，中期检查和结题前突击花钱的情况时有发生。实际工作中还经常出现设备购置金额大，政府采购程序复杂，工作任务紧急，出现科研任务基本完成设备等费用尚未归集的情况，科研项目核算存在滞后性。
（3）公共费用分摊依据不充分。虽然科研项目可按一定比例计提管理费，用来核算项目研究开发过程中对使用本单位仪器设备和房屋、日常水电暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。但实际上，是否可计提管理费，管理费计提比例，是由具体科研项目的管理口径决定的；在实务中间接费用分摊的测算也存在较大困难。
二、加强事业单位科研项目经费管理的措施和建议
1.改进国家科研经费管理模式
国家科研经费（纵向课题经费）属于主管部门从财政部门取得的切块财政性资金，但基本未纳入国库集中支付体系，科研项目经费预算批复后由按照经费预算的年度计划直接拨付到事业单位实有资金账户。对此可以借鉴国外科研项目管理经验，统一科研项目财政经费的渠道，设立全国性的科研项目基金平台，改变现有的多渠道管理模式，对项目立项、审批和资金分配要打破条块分割，统一整合，项目资金纳入部门预算管理，实行国库集中支付。
2.以预算为核心，建立财务全过程参与的科研项目管理制度和协调机制
事业单位应建立健全一套适应科研工作要求、财务全过程参与的科研项目管理制度体系，对科研项目申报、项目实施、经费管理、考核评价等各个方面进行严格规定，尤其要制定专门的科研项目经费财务管理办法，明确科研项目经费的使用范围、原则和程序。同时，建立科研业务人员、科研管理人员和财务人员的经常性协调沟通机制，以预算管理为核心，在项目立项、组织实施和课题验收以及课题组间实行资源共享等重要方面实行联席会议制度，强化财务部门的职能和作用。
3.通过业务流程的协调配合，以加强事前预测推进会计核算
事业单位对科研项目经费的有效会计核算是要保证科研项目成果的真实反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研项目前期费用归集不完整、收入费用归集不及时的及时性和公共费用分摊不充分等问题的存在，必然要求财务部门角色前移，做好事业单位各项资源的整合、预测和控制，强调在科研项目申报决策前，全面参与和引导科研项目有关预算和计划的制定、执行、跟踪和评估，提高对科研项目进行监督和检查的能力，与科研业务人员、科研管理人员一起找出对事业单位最有利的方案，从而减少事后会计核算滞后性情况的发生。
4.推动建设项目管理信息系统，以信息化手段提高科研项目管理水平
根据事业单位自身实际情况，推动建设以项目预算管理为核心的项目管理信息系统是提高科研项目管理水平的重要手段，主要包括三个层面的内容：第一个层面是数据的信息化，第二个层面是流程的信息化，第三个层面是决策的信息化。
建立项目管理信息系统，实现数据、流程和决策的信息化，能够倒逼事业单位全面梳理科研项目管理的预算、计划、合同、人力资源、采购、资产、绩效等要素，以预算管理为核心，将预算管理贯穿科研项目管理的全过程。信息化意味着标准化，意味着网络化，财务部门、科研管理部门和课题组可以将基础管理台账、管理流程和管理体系实时连接，有效解决科研项目管理中资源共享、预算标准、全程监督的问题，促进科研项目经费管理重点从建章立制向细化落实转变，管理内容从会计核算向财务与业务的融合转变，管理方式从事后监督向过程管控转变，最终树立事业单位各个部门协调配合共同完成工作任务的“全员财务”观念，发挥预算管理对资源配置、过程控制、考核激励的作用。
5.加强内部审计和外部审计监督
加强事业单位科研项目经费管理，还要充分发挥内部审计和外部审计的监督作用。事业单位要重视内部审计，设立独立的内部审计机构，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，对科研项目经费管理涉及的预算、资产、合同、政府采购等关键点进行重点监督。国家科研经费主管部门也要建立健全科研项目经费使用的跟踪机制，加强中期检查、阶段性审计和结题审计力度，保证经费支出的合规合法性，开展和强化对科研项目的绩效考评，引导和督促科研项目课题组确实产生预期的技术效益、经济效益和社会效益。
三、结束语
事业单位科研项目经费管理存在问题的解决，从根本上说有赖于事业单位改革的加快推进和科研管理体制改革的继续深化，但并不是说现阶段就只能无所作为。为促进事业单位科研项目管理水平，需要而且能够构建一个确实有效的全过程科研项目管理制度体系，即如前文所述：从强调事后核算转为强调事前预测，从注重财务内部流程梳理转为注重各部门业务流程的协调配合，同时应用信息技术平台予以重点支持和保障，做好内部审计和外部监督。只有这样，才能推动事业单位科研项目经费管理前进一大步。
参考文献：
[1]黄 英：加强事业单位科研经费管理的思考[J].湖南农业科学，2006（5）：93-95.
关键词 科研项目经费 结余资金 预算管理
一、问题的提出
近年来，随着国家科技创新的大力推进，科研单位及高校承担的科研课项目益增多，科研项目经费已成为科研单位及高校重要的资金来源之一，伴随着科研项目经费的急剧增长，科研项目结余资金规模也逐渐增大，这已经成为当前科研单位及高校科研项目经费管理中一个不容回避的问题，同时为财政拨款带来了不良的影响。
二、科研项目经费结余资金形成的原因
科研项目经费结余资金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，国库集中支付、政府采购等一系列公共财政改革措施的实施以及财政等相关部门对科研项目经费监管力度的加大，促使项目承担单位加强成本管理，产生了结余。
第二，项目承担单位建立健全各项规章制度，对中央财政资金加强了管理，在理解学习国家相关经费管理规定的前提下，细化了科研项目经费的管理规定，建立了科研项目经费预核算管理等一系列相关制度，充分发挥资金的最大使用效率，同时通过集中采办、资源共享等一系列措施，在保证项目质量的前提下勤俭节约，形成结余。
其次，由于科研项目经费预算管理薄弱和结余资金管理制度建设不到位等因素造成的，具体原因主要包括以下几个方面：
第一，科研项目经费预算管理薄弱。科研单位、高校以及高校承担的国家科研项目，由于时间短，项目编制预算过程中缺乏严格审核，同时，对国家相关政策和制度的了解和学习不够，使得某些科目的预算编制脱离实际工作；预算编制的不准确、不细化导致科研项目经费不能按阶段及时使用；预算内容没有细化到具体开支项目上，缺乏可操作性，影响了科研项目经费预算的执行，形成结余。
第二，预算调整困难造成的结余。国家课题预算编制都是5年，使得某些预算无法执行。例如，5年前编制预算时所需购买的设备，由于5年后该设备已经更新换代，但是设备费的调整必须经过财政部批准，对于预算的调整财政部、科技部等相关部门没有具体细化调整制度，这样就形成了部分结余。
三、对于科研项目经费结余资金有效控制管理的建议
（一）建立健全事前、事中、事后全过程的科研项目预算管理体系
预算管理是科研项目经费管理的前提条件，做好科研项目预算编制、审查、执行和绩效考评，对减少科研项目经费结余资金规模具有重要意义。项目任务初期，成立项目领导小组、技术委员会、实施管理办公室等组织机构，为控制和减少科研项目经费结余资金的规模，在预算管理循环中，应力求完善，做到预算编制全员参与，科研人员与财务人员共同把关。具体措施为：
（1）提高科研项目预算编制水平，为科研项目经费执行提供有效依据。制定科学合理、符合实际的项目支出定额标准体系，做到预算有定额，支出有标准，管理监督有依据，提高科研项目预算管理的科学化、精细化、规范化水平。预算指标应细化到各业务部门，特别是项目资金，力争到人、到点、到项目，确保现有项目后有资金。所有项目均要有详细的预算测算说明、项目实施计划安排、项目预期绩效、资金年度安排等内容。科研项目预算书上报之前，应由各专业的专家、财务、预算管理人员共同进行预算书审查，就项目预算与项目内容相关性、预算内容的合理、合规性进行审查。财务人员与科研项目人员共同对科研项目支出的合规性合理性进行分析测算，利用以往科研项目支出的数据，并结合当前市场趋势，使得科研项目预算更加真实；综合采用弹性预算、绩效预算的方法，提高预算编制的科学性，细化科研项目经费预算内容，使得科研项目支出的清晰明确。
（2）利用电子化的核算手段，确保科研任务与经费相匹配。完善预算执行制度是科研项目经费管理的重中之重，预算审查应重点放在设备名称、数量、单价和预算额，对于测试化验的项目、内容和金额要着重审核，确保测试化验加工费用没有包含研究内容。各种渠道的预算都应纳入本单位的预算管理体系的范畴。所有经费均进行预算刚性管控，不得发生任何无预算或超预算费用的情况。在财务系统中建立以科研项目为核算单位，精确归集各类科研经费，实现预算监控、电子审批、固化流程和标准、自动记账等功能，确保科研经费的高效核算，科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责、密切配合、全程参与、支持到位，确保科研经费使用合规，满足管理需要。
（3）加强内部审计监督机制，为科研项目经费合规执行保驾护航。在科研单位及高校内部，审计机构是非常重要的监督机构。加强审计监督，就需要审计监督充分地发挥出审计职能。通过内部审计制度，可以了解科研项目管理总体情况，审查科研经费在财务核算、预算管理、资金管理、采办管理、供应商管理、物资管理的管理和使用情况，防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研项目经费等违反财经纪律的行为。对科研项目经费使用中的违规行为，应追究有关人员的责任。
（二）项目负责人高度重视科研项目经费的执行
项目责任人应高度重视项目经费的预算执行情况。切实采取有效措施，加大预算执行力度。项目责任人提前规划项目的进程，尽早启动，按进度组织科研项目，财务部门根据项目进度支付资金，管好、用好资金，保证项目开展所需资金的正常供应。科研人员与管理人员共同努力，保证项目按进度花钱，避免项目结题时抢时间、赶进度、急花钱。
四、结束语
加强科研项目结余资金的管理是深化科研项目经费改革的一项新措施，需要各方面积极配合，多管齐下，多头并举，在国家科研项目经费使用安全、管理规范的基础上，提高资金的使用效率，减少结余资金，切实提高科研项目预算执行力。
（作者单位为中海油研究总院）
[作者简介：杨洋（1979―），女，管理学学士，中级，研究方向：经济管理。]
参考文献
[1] 民口科技重大专项资金管理暂行办法[S].
一、对科研经费审计的重点要从查找问题向服务科技创新转变
审计人员要牢固树立大局意识，把思想和行动统一到中央有关科技创新重大决策部署上来，在服务科技创新中有所作为。服务科技创新不是对科技资金不再审计不再监督，而是要把科技政策推进情况和资金管理情况作为重点项目予以安排，通过审计的特殊视角找出影响创新发展的因素，提出改进的建议，充分发挥审计在科技创新中的保障和促进作用；对科技资金审计中发现的重大问题和敏感问题要深挖细查，确保科技资金的安全和效益。同时，审计机关和审计人员要有所担当，对科技创新中出现的特殊问题，严格按照“三个区分”的原则，要敢于提出予以认可的建议。
二、科研项目审计重点要从对经费使用情况审计向对政策落实情况监督转变
以往的科研项目审计，多是对科技资金的财务收支审计，重点放在科研经费管理和使用上，往往把发现的科研经费管理使用中的问题责任落到科研单位和科研人员身上，但其中相当一部分问题是由于政策措施不科学引起的共性问题。
如前几年普遍存在的科研人员找票套取科研经费问题，一部分是少数科研人员套取国家资金，但也有相当一部分是由于报销制度不切实际或奖励激励措施不明确，科研单位“纵容” 科研人员以找票报销的形式抵顶费用或变相套取奖励款。
因此，做好服务科技创新工作，科研项目审计重点要从经费使用情况向政策落实情况转变，把政策落实情况作为审计重点是审计机关对科技创新工作的重要服务内容，要重点关注在中央出台相关鼓励科技创新改革科研经费的意见后，地方政府主管部门和相关单位是否出台了与之配套的措施和细则，是否真正贯彻和落实了中央的决策部署，是否出台了相关配套措施，是否将中央的决策部署明确细化具有可操作性，让基层科研单位有明确的规章制度可遵循，确保中央有关政策落地落实。
三、政策落实监督的重点要从科研项目和科研人员向科技项目主管单位转变
在新形势下的科研经费审计中，要改变传统的抽查单个项目，再通过发现问题倒推政策执行情况的审计方式，避免陷入具体的或常规的财务问题审计之中，避免审计人员的思维陷入具体问题的局限性中。在政策落实审计中，要把审计重点由项目和科研人员转变到项目主管单位身上，充分调查了解主管单位在政策落实中做了哪些管理、监督和检查工作，再根据主管单位所做的工作分析政策落实中容易存在的问题。
科研项目审计要深入到部分具体科研项目中，调查了解相关政策是否真正接地气，是否符合项目管理中的实际情况，是否真正地服务科技创新。只有这样，才能提升科研项目审计的站位和层次，才能发现科研项目政策落实中存在的根本性问题。
四、科研项目管理的审计重点要从项目执行单位向项目审批单位转变
对科研项目管理情况的审计，审计重点要在继续关注项目承担单位是否挪用科研经费、是否足额配套资金、管理方式是否阻碍资金效益发挥的基础上，向项目审批单位的经济权力点转变，重点关注项目审批单位的资金投入方向是否符合国家的政策导向， 项目的评审和立项是否科学规范、是否存在人为干扰因素，资金的拨付是否及时，结项验收是否规范等，这些内容不但是项目审批单位资金分配权的重要体现，也是项目审批单位在服务科技创新中改进管理方式的落脚点。因此，科技项目管理的审计重点要从项目执行单位向项目审批单位转变，既是审计部门顺应科研体制改革的需要，也是扩展审计范围和层次的需要。
五、科研经费的审计要从单项问题查处向共性问题和体制分析转变
在目前服务科技创新的大背景下，在科研经费中查处单纯的财务问题意义已经不是很大，而通过分析科研经费管理中的共性问题，发现和指出科研管理体制存在的问题，最终促使政府和主管部门采纳审计建议完善科研项目和资金管理办法，不仅是审计部门在科技资金审计中的重要内容，也是审计部门做好“后半篇”文章、提升审计成果的重要方式。尤其是近两年，为贯彻中央有关科研经费改革精神，各地区各部门出台的政策比较多，相关部门也都在积极调研并出台相应配套措施，这些配套措施是不是真正适应科研项目管理，目前是否还存在一些没有发现或没有关注到的影响科技创新的机制体制问题，这些都需要审计部门在共性问题查处的基础上进行分析和挖掘。
六、个性问题查处要从普通财务问题向深挖典型问题和重大问题转变
关键词：国防科研项目 经费监管 探索
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-122-01
国防科研项目经费是指按照国家有关规定，为开展国防科研项目工作而发生的费用，其来源主要为中央财政拨款。由于来源和使用的特殊性，国防科研项目经费使用存在不合理、不规范之处，对其监管也有薄弱环节，亟需对其监管进行积极研究。
一、加强国防科研项目经费监管的重要意义
（一）执行各项财经法规制度的内在要求
国防科研项目经费，多由国家财政拨款，军方负责管理，承研单位具体使用。在各个阶段和过程中，不仅要执行国家有关财经法规制度，还要执行军队有关经费管理和监督法规制度，作为承研单位还要执行自身的军队或企业有关经费管理、监督的规章。加强国防科研项目经费的监管是各项财经法规制度的内在要求。
（二）提高国防经费使用效益的迫切需要
项目承研单位既是国防科研项目经费的使用方，同时又对项目经费进行监管，这样势必会出现自身监管力度不够等情况，需要项目甲方加强对国防科研项目经费的有效监管，跟踪经费流向、规范经费开支内容，提高国防科研项目经费的使用效益，达到少花钱或多办事的目的。
（三）促进国防科研项目质量的重要保证
有效的国防科研项目经费监管，在提高经费使用规范性、提高经费使用效益同时，也是在提高国防科研项目的质量。因为，有限的国防科研项目经费，如果不能全部用在科研项目上或者使用不合理，那么项目质量很难得到保证，加强经费监管，促使项目经费使用规范、开支合理，可以为国防科研项目研制提供有力的经费保障。
二、国防科研项目经费监管的现状
（一）各级思想认识有待提高，经费监管力度不够
关于国防科研项目和研制经费总部机关高度重视，近年来又对国防科研项目开展了财务验收，但是对国防科研项目经费的过程监管由于种种原因，一方面重视程度不够，另一方面监管力度还比较薄弱，没有真正做到全程监控。部分承研单位对于国防科研项目经费的认识还存在偏差，认为这是研制项目的钱，只要把项目完成了就行，具体怎么花由研制部门说了算，财务和审计部门的监管显得力不从心。
（二）经费监管手段有待改进，经费使用效益不高
目前，甲方对国防科研项目经费监管主要体现在源头拨款和项目结束时的财务验收。关于国防科研项目经费监管平时主要是依靠承研单位的内部监管，承研单位内部监管的主要手段和方式是领导把关、财务审核、审计监督，这样的传统的经费监管手段对承研单位的一般经费监管效果不错，对于国防科研项目经费这种特殊预算拨款经费监管可能就会出现，按照经费总额花钱，对照指标开支的情况，甚至有的单位把国防科研项目经费当成“万能科目”，其他科目不好开支的经费通过科研项目经费报销，国防科研项目经费使用效益不高。
（三）经费监管法规有待完善，经费管理规范不强
目前，关于国防科研项目经费监管方面的有关法规制度，军方主要有《国防科研试制费管理规定》、《国防科技工业科研经费管理暂行办法》，对于国防科研项目经费监督做了有关规定，但总体还显得不够具体，不能适应所有情况；对于企业目前还没有相关比较明确的法规制度，承研单位内部有的制定了一些内部规章制度，但大多不够全面，很难一致，经费监管的规范性不够强。
三、几点思考
（一）提高财务验收地位，重视验收结果运用
财务验收作为军方对承研单位国防科研项目经费监管的重要手段和方式，近年来，对科研项目经费的监管，发挥了重要的作用，促进了科研经费管理的规范化、标准化，但是由于财务验收的地位目前还仅局限于项目验收的一部分，其验收结果的运用还不能和审计结果一样高度，项目进行完财务验收还要进行审计，财务验收力度显得不足，给财务验收工作，带来一定困难。作为甲方监管国防科研项目经费的有效手段，需要提高国防科研项目财务验收的地位，强化验收结果运用，替代项目审计功能，使得承研单位重视经费监管。
（二）尝试过程监督管理，建立专项检查制度
过程成本控制作为新的军品价格改革的重要方面，体现了全过程监管的理念。作为项目甲方，国防科研项目经费监管同样需要从目前事后审核的情况转变到从源头到结束的全过程经费监督管理，尝试结合军品价格改革方法，依托国防科研项目经济师系统，按照项目或时间节点，对国防科研项目经费进行监管，对于发现较大超支、乱开支等特殊情况，适时进行专项经费监督检查。
（三）加强持续改进研究，完善监督管理法规
国防科研项目经费监管是一个不断坚持和持续改进过程，随着新的情况的不断出现，对国防科研项目经费监管的研究和改进也要不断地进行，疏理新情况、新问题，制定新的监管措施，并制度化、法规化。进一步细化、明确国防科研经费管理的相关要求，联合国家有关部委制定具有普遍指导性的国防科研经费监督管理法规制度，同时，对于现有的法规制度进行补充完善，以适应不断变化的新情况。
（四）注重理论素质培养，健全人才梯次队伍
国防科研项目经费的监管不同与一般经费监管，需要监管者具有技术、经济、管理和交际等多方面的知识素养，而目前我军项目经费监管队伍中很难具有这么全面的人才，这就要求我们一方面要注重队伍的再培养，努力提高全面素质，另一方面也需要健全人才梯次队伍，将监管需要的各方面人才吸收进来、合理配置，达到经费监管队伍整体知识、能力层次配置合理。
关键词：高职院校；科研经费；审计
中图分类号：G718.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
一、科研经费的特点和问题
（一）项目多，金额小，易忽略
高职院校的科研经费的规模是远远比不上本科院校的，本科院校大型科研项目较多，科研经费金额自然较大，受到的关注也必然较高，而高职院校，多强调教学而非科研，因此呈现出项目众多，数额偏小的状况，尤其是文科的科研项目，其单项金额可以低至几百一千，审计人员很容易不自觉忽略这方面的审计。
（二）科研经费归属问题
科研经费大部分是高职院校的教师通过个人努力争取而来，观念上认为这个是属于自己的，任由自己支配。科研处、财务处等管理部门为了不影响教师申报科研项目的积极性，一般尽量不干涉其使用，即使发现了一些不合理也网开一面给其报账。这种情况下，科研经费被随意支配，成了一些教师的“灰色收入”。我们必须清楚的认识到科研经费是国家用来鼓励解决特定的科学和技术问题的，不是个人的“小金库”。
（三）科研经费预算明细有名无实
科研经费申报时都需要提交经费预算明细表，但是科研项目进行时，项目组普遍没有参照立项时的预算明细，只是在规定的总额范围内报销，并且不超过国家规定的明细项目比例。这种情况下，项目组则有什么票就报什么，只要把科研经费全额使用完毕即结束任务，因此实际支出明细与预算明细容易有较大差异。
（四）科研经费支出相关性、合理性问题
科研经费支出还存在一些不相关，不符合逻辑，不真实的情况。为了套取科研经费，一些教师必然想尽办法，千方百计将各类票据，乃至虚开的发票进行报销，这就出现相关性、合理性以及真实性的问题了。
二、科研经费审计的关键点
（一）重视宣传，明确科研经费的归属及其使用的重要性问题
对不少高职院校而言，科研经费审计可能还没有开展，或是刚刚开始，审计的观念还没有深入人心，错误而传统的归属意识还没有正式扭转，审计的作用更没被深入理解，对于高职院校的审计部门而言，当务之急就是加大宣传力度，尤其对科研部门和财务部门进行引导，促使科研项目负责人遵纪守法，提高科研经费的使用效益。
（二）随机抽查，勿以金额小而不为
虽然高职院校科研经费单个项目的金额不一定很大，但是由于项目众多，难以全查，只能抽取部分项目进行核查，这时候也不能完全忽视金额小的项目，有条件的情况下，最好采用属性抽样方法抽取，以达到广覆盖、不遗漏的目的。
（三）认真审查，关注科研经费的合法性、合理性、真实性情况
我们对财务会计资料进行审阅时，应认真细致，留意蛛丝马迹，着力关注科研经费支出的合法性、合理性和真实性，一是费用是否合法合规；二是费用支出与科研项目有无直接关系，是否用于家庭日常开支或旅游等非科研方面；三是费用支出时间是否在项目的执行期间，当然可以适当推前和延后；四是费用支出是否合情合理，这个主要依赖于审计人员的逻辑判断，如差旅费是否发生于同一时点，机票是否属于项目组人员，发票是否多张联号，墨盒、纸张的购置是否超出合理的预期等等；五是费用支出是否真实发生，如是否虚构劳务费，是否虚构出外参加会议等等。
（四）认真审查预算执行情况
通过立项申请书或项目合同书等立项申报资料，明确经费预算明细，与结项后的项目经费决算表进行比对，发现其中差异明显的地方，查明超支或节约的原因，并是否按国家规定和合同书约定程序调整预算。
（五）充分利用“询问”获取信息
询问是审计方法中最普遍通用的一种，但是我们在审计过程中却常常轻视这种方法，没有充分利用掌握的信息。在科研经费审计的过程中，可以通过座谈会、与财务、科研部门个人或项目组成员交谈，搜集科研经费信息，摸清科研经费使用的程序，了解内部控制的整体情况，询问时要注意提前准备，把握时机，严谨周密，体现条理性和逻辑性，必要时要追问细节，询问后整理分析资料，从中发现问题，找到问题，在实质性测试时有的放矢。
（六）加大力度审查资产购置和使用情况
为保证科研资产的安全完整，审计中需要注意检查资产购置、使用、管理情况。在这个方面，一是审核获批准的项目申请书或合同书是否有获批该资产，资产管理部门是否登记该资产，是否有资产采购发票和入库单据，该资产是否存在实物，这几方面相互一致即可合理保证资产确已购置，二是了解该资产的使用效率效果，判断该资产是否物尽其用，科研经费使用效益才能得以提高。
（七）检要科研项目是否专设跟踪账户核算，结题时是否核销账户
在科研项目管理中易出现结题不结账等情况，容易使名称相似的项目混淆一起使用，在审计中应了解财务管理的程序，并注意重要科研项目是否按国家规定设单帐管理，项目结题后一段时间是否封存账户，多项目之间会否交叉混乱管理。
（八）审计结果的落实和应用最重要
科研审计工作要特别重视审计结果的落实和运用。内审工作的关键不是发现问题提出问题，而是针对问题提出从制度上、措施上加以改善和改进的办法，督促整改，提高科学管理水平，促进高职院校健康发展。因此，在审计之后，还要重视后续的检查，真正达到审计的效果。
三、加强审计信息化建设，提高审计人员专业能力
目前，高职院校普遍缺乏一个完整的内部审计系统，基本没有信息化，主要靠审计人员个人的专业判断，仅仅使用excel这类最简单的办公软件，远远达不到外部审计的专业化水平，因此，加强审计的信息化建设是当务之急，利用一些专业化的软件进行辅助工作，提高审计的效率，提高审计的科学性。
关键词：科研经费 管理 科研项目 重要课题
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0133-01
随着我国经济社会的快速发展和科技强国战略的推进实施，国家在科研方面的投入力度逐年加大，科研项目经费管理成为科研和财务管理工作中的一个重要方面。管好用好科研经费，对高科研经费的使用效益，激发科研人员的工作热情，提升科技管理水平和自主创新能力，具有十分重要的意义。
科技部部长万钢部长在“加强科技计划经费监管暨科技部2013年科研经费巡视检查”启动会上强调：“财政科研经费是公共财物，是纳税人的钱，管好用好，切实保障资金的安全，发挥出资金的效益，是科技管理部门的职责所在，也是每个科研单位、承担科技项目的科技人员的责任和义务。”如何更加有效地使用科研经费，解决科研经费管理中存在的问题，保证科研项目的顺利实施和科技工作的健康发展，是我们当前面临的重要课题。
1 当前经费监管存在的主要问题和原因分析
从近年来科研项目的审计、检查结果情况看，科研经费管理监督工作还有一些薄弱环节，存在未按照规定对财政资金进行单独核算，超预算超标准范围支出经费等现象，究其原因主要归结为以下四个方面。
（1）部门之间缺乏信息共享和有效沟通。目前，科研项目管理与经费管理是由科研管理部门和财务部门分别完成的。科研管理部门负责科研项目管理，主要是对项目申报、立项、预算、采购合同审查、进度控制和验收等过程进行管理，注重争取更多科研项目和更多科研经费，对经费预算编制和执行监管不够，对执行过程中的财务数据缺乏了解。财务部门负责经费管理，主要是对项目的收入、支出、结余进行核算，对经费使用的合理、合法性进行管理。由于不参与科研项目申报、立项及结题验收等过程管理，不掌握项目立项信息，对项目预算的编制、执行进展等环节不了解，无法对科研项目经费使用的合理性进行有效监督和管理。由于各部门管理目标不一致，对对方的管理流程和信息数据不够了解，又缺乏沟通，最终导致无法有力监管经费的使用情况。
（2）预算编制不科学，与科研活动难以实现有机统一。科研经费有国家、省市、企事业单位等不同来源渠道，每个渠道又有不同类型的项目。项目数量多，涉及面广，专业性强，财务部门往往不参与科研项目预算的编制，对科研项目经费的使用也缺少审计检查手段。而科研管理部门多注重研究内容的合理性，达到预期目标的可行性，对于预算编制的审查只限于经费构成的合理性，具体财务科目的核算多由科研人员自行完成。而科研人员由于不懂财务制度，不掌握国家科技计划经费管理办法和政策法规，无法保证预算编制的合理、合法性。从而造成科研经费预算弹性较大，或编制不合理，最终导致经费不好花、支出窜项或经费报销不真实；而弹性较大的预算直接导致很多科研课题结题不结账的问题，亦或是为了应对审计和验收，出现大笔转账、突击花钱的不合理现象。
（3）缺乏科研经费执行情况监管的有效手段。科研经费到账后，科研管理部门按规定建立分账号，提取管理费用，并按预算将经费划拨至各承担部门分账号，后由财务部门对分账号进行监管。由于缺少有效的预警和监督手段，无法及时监管经费超支现象。而科研管理部门在审查科研支出时，没有财务数据作为参考，仅仅依靠预算能够判断支出的必要性，而无法了解账号相应科目下的具体支出信息，盲目的审批通过后，直接进入财务支出科目，致使科目出现超支现象，甚至是超出很多也很难被发现。待项目即将结题验收时，发现问题为时已晚，为应付审计不得不出现调账、结转等不合理现象。
（4）科研经费执行与绩效评价脱节。目前对科研经费的监督检查意识较弱，缺少对科研经费的审计和效益分析，尚未形成在经费监管下的完善的科研项目绩效考评指标体系。
2 加强科研经费管理的几点建议
增强科技经费监管意识，加强科研项目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高资金使用效益是科技事业持续、健康发展的基本保证。
第一，要提高科研经费管理认识。要加强科研人员的财经法规和财务知识教育，提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强主管领导、科研管理部门、财务部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识，明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人及所在单位负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。
第二，要强化科研经费预算管理。预算不仅仅是为了申请到项目，更是为了项目的执行提供资金使用依据。科研管理部门应协同财务部门联合审查合同任务，不仅要审查项目申请人的学历、职称、研究方向、工作经历与项目任务的匹配度，更应关注项目的预算编制的科学性、合理性。严格按照国家有关规定、办法要求以及合同（任务书）和预算批复，组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核，严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理，规范预算调整程序，完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。
第三，要将国家的奖励充分用在科研人员身上。要充分发挥评价导向作用，正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性，改革评价机制，推行分类评价和开放评价的新机制，建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度，鼓励科研人员面向国家需求，潜心研究，为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。建立和完善科研绩效档案，并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。
第四，要提高科研项目管理信息化水平。整合现有的科研管理系统，建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制，注重完善项目信息库的建设，实现院内科研项目实施过程及科研成果的动态监管，做到经费监管的有效预警，提高科研项目管理效率，方便科研人员和管理服务人员及时了解跟踪科研项目的动态信息。
参考文献
[1] 宋永杰.科研经费全过程管理的探讨[J].中国科技论坛，2009（11）：3-7.
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[4] 关于加强高效科研经费监管工作的调研与思考[D].中央财经大学.
[5] 李凝.科研项目管理若干问题探讨[J].中国高新技术企业，2009（3）：174-176.
近年来我国科研经费和科研人员的增长十分迅速，尤其是每年科研经费以20%增长，年投入额达4600亿，科研成果达3万，但是科研成果的转化率和产业化率双低的情况依然严重.[3]虽然高校都制定相应的奖励科研人员的政策和措施.但研究到应用这个经济链条，没有相互支持和配合，信息也不是很畅通，许多项目是依靠自己联系，导致一旦获奖，就一好百好，缺少持续性，对短时间没有出成果的研究没有理性的扶持，有时出现夭折现象.对科研项目的远期规划和管理还停留在原始的自发状态.
2高校科研经费使用和管理过程中存在问题的原因
科研项目经费审计过程简单化，实际也投射出我国制度和政策上的缺陷，其中主要起作用的多为“利益”.真正的科研人员成本在目前的运作模式下可能是最低的，往往一个科研项目经费构成比例，人员投入的经费最少，而恰恰是人在创造科技生产力，敬职敬业的科研人员加班加点是常事，他们的智力投入无法在价值和贡献上得到公正的评判，这对调动他们的科研积极性是一种挫伤，人力价值补偿问题是科研经费的核心问题.另外，高校现有的管理模式也难以跟上科研经费大幅增长的实际状况.在课题经费的编制、使用、结算的环节多由课题负责人来完成，这样的预算审核使财务审核基本就是走个形式，导致对课题的经费使用效益和整体完成情况无法有效控制.许多学校存在课题负责人对财务知识知之甚少，又和财务人员缺少有效的沟通，甚至有少数科研人员觉得项目是自己跑来的，资金想怎么用自己说了算，缺少财经法制意识，另外财务人员对科研项目具体的内容缺少经验和判断，在审计时也提不出建设性的意见，上述种种原因都影响着科研经费的监督管理质量.产生项目科研成果转化率低的主要原因一是高校科研经费评价体系与职称评定方式有弊端.职称评定没有要求产业化和成果转化率，只是追求出了多少专著、发表了多少核心期刊的论文，导致很多科研人员只注重理论研究，也就没有产品转化到市场的经济思想，整个科研还停留在低水平的运作模式上.二是，科技中介平台缺失.通常来说，科技产品都有一个生命周期.如何把科研人员研究的成果及时转化为市场需要的产品，笔者认为科技中介是一个重要的信息平台，科研开发阶段因为对成果的保护，产生一种有意与外界切断联系的保密功能，这样又势必导致外界对科技活动不知情，导致信息不对称.但后期开发市场阶段，又要保障创新的成果顺利市场产品化，防止仿冒产品挤占原有的利润空间，同样需要保密的措施.这就需要一个能把企业需求及时反馈给科研部门，促进双方信息交流.
3实施科研经费绩效审计的主要措施
3.1规范科研经费管理制度
树立绩效管理的概念，科学合理编制预算.科研项目预算的编制是一项技术性较强的工作，不仅需要财务管理方面的知识，同时对科研各个项目的具体内容、相关政策都很熟悉.[4]这就要求项目负责人改变固有的观念，树立绩效管理的思想，对财经法规要知晓，重视项目的过程管理和经费的管理，遵循实事求是，客观公正、杜绝浪费的基本原则，力求做到项目经费预算与项目性质相符，与成果相符.调动科研人员的主动性和积极进取精神，让科研人员的才华得到施展，科研人员的智慧得到利益保护，科技产品得到社会认同并推进社会科技进步.
3.2建立科学评价标准体系
效益性评价包括技术、经济指标和社会效益等方面.实践中要利用当前效益审计研究的成果，在借鉴国内外先进的科研效益评价制度的基础上，探索一条适合我国国情的科研经费效益评价体系.可以设计一些定性分析指标和定量分析指标，科学的评价指标是科研经费绩效审计的关键点.对于定性分析指标的设计，可以根据科研项目研究的前景规划、总体对社会的贡献目标、投放市场的实用性及产生多大的社会效益方面考虑.对于定量分析指标的设计可以从完成率、成果应用率、经费结余率、成本效益率等考核指标进行绩效评价.如：一是科研项目完成率，反映科研项目按期完成情况，计算公式为：课题完成率=按期课题完成数/到期应完成课题总数×100%.二是成果应用率，反映一定时期科研推广程度的比率，在社会上取得的经济价值.计算公式为：成果应用率=成果推广个数/科研成果总数×100%.三是成本效益率，计算公式：成本效益率=成本总效益/科研总成本×100%.四是科研成果获奖率，反映项目在社会上的认可程度，计算公式：科研成果获奖率=获奖成果数/科研总成果数×100%[5]内部审计人员可以通过分析这些量化指标从中发现问题、找出差距、改进工作、促进效益审计科学化.
3.3提高内部审计队伍能力
首先，加强对现有的审计人员进行绩效审计培训，使他们不仅精通财务、审计和计算机业务，而且熟识法律、工程、经济、管理等方面的知识，努力打造一专多能的复合型人才.其次，建立绩效审计专家库，实施科研审计的外聘专家制度，由外部财务、法律、审计、金融的专业人士组成相对独立的审计委员会进行效益审计，评价科研经费资金的使用效率.这样充分利用社会上的专业人士，合理利用人才资源，弥补学院普遍存在的审计队伍的专业知识和专家力量的短缺现象.
3.4搭建科技中介平台信息
随着科研经费加大及高校科研水平的提高，搭建科学的科技中介平台是一个重要的工作，科技中介应该定位在高端产业，需要提供专业化服务的人员素质很高，不仅仅是需要具备基本的学历和职业道德，还需要具备更高的专业化服务水准，需要的是高端的复合性人才库.能够适应市场需求，为成果转化提供一个科学的信息对接平台.减少中间过程，缩短研发到应用的时间，推动产品产业化发展，利于科研成果转化.
3.5借鉴国外成功经验措施
自国家实施科教兴国战略以来，科技事业受到高度重视。高等学校是开展科学研究与技术创新工作的重要阵地，随着国家科技投入的逐年增长，高校承担的科研任务越来越多。大量科研经费进入学校教育事业收入，既为学校带来了巨大的经济活力，也让学校承担着重大的科研经费管理责任。高校科研经费呈现金额大、来源渠道多样化、经费使用时间跨度长的新态势。在这种新形势下，高校对科研经费的管理工作并没有完全跟上，重视经费的申报立项，以致科研经费的日常管理还存在不少问题，尤其对经费使用效率的管理和监督有待提高。
高校科研经费管理过程中，科研管理部门主要负责科研项目的申报、立项及一些程序性的工作，认为科研经费如何开支和规范管理是财务部门的事情；财务部门认为科研经费是项目负责人负责制，财务仅仅只是代为管理，只要有负责人的签字认可就行，因此对科研经费支出合理性和真实性的审核并不严格。一些科研人员也认为，科研经费是自己凭个人能力和学术声望取得的，科研经费理应由科研人员自行支配，学校不应该对科研经费的使用进行干涉和监管，加之对财经纪律法规不熟悉，致使科研经费滥用的现象层出不穷。针对这些情况，亟待加强对科研经费的监管，以保证科研项目经费使用、管理合法、合规、合理。目前，高校科研经费内部审计监督工作的开展力度与形势发展的要求相距甚远，如何在新形势下有效开展科研经费内部审计工作显得尤为重要。
1 高校科研经费审计现状
1.1 国家审计机关对科研经费审计监督现状
由于科研经费来源和名目多，资金较为分散，国家审计机关若对大额项目资金项目进行审计检查，由于大额项目单位本身有配套，国家投入、单位自有资金混杂在一块儿不容易开展审计工作；小额资金过于分散、资金量小不具有审计代表意义。再有科研经费使用时间跨度长，国家审计不易于与其他审计相结合，年度预算执行和财务收支审计一般只涉及一个年度，而要同时开展科研经费审计，就必然要向之前年度延伸，会分散年度预算执行和财务收支审计项目审计人员时间和精力，势必影响主项目工作。因此，国家审计机关对科研经费的全面检查存在困难。
1.2 高校内部审计对科研经费审计监督现状与存在问题
第一，高校的内部审计部门从职能定位上来看，兼有监督和服务两项职能，在实际工作中，内部审计对科研经费的审计更加侧重于服务职能。部分委托单位要求审计部门签字确认必须作为结题必备条件之一，为了使课题能够顺利通过结题验收，内部审计的重点往往立足于对科研人员的服务而非是对科研经费的监管。
第二，目前高校审计部门基本上是由会计、审计、工民建等方面的专业人员所组成，而科研课题所研究的基本上是科学领域较为前沿的理论与实践问题，因此，审计部门对科研经费预算的科学性、科研经费使用的合理性、科研成果评价的客观性等问题往往处于无力发声的窘态。审计人手不足，无力对科研活动实施事前、事中监督。实施科研经费审计也仅对科研经费报销票据的合法性、合规性进行审计，未能对科研活动实施管理审计和绩效审计。
2 科研经费内部审计创新
2.1 加强对高校科研经费管理的审计，充分发挥审计的监管作用，形成社会审计、国家审计与内部审计相结合的多元化审计主体
在加强对高校科研经费内部审计的过程中，必要时应由社会审计及国家审计等审计机关介入，全面监督高校科研经费使用情况。内部审计、社会审计以及国家审计机关都具备强大的监督检查作用，但各个部门在审计发挥的作用及领域上有所差别。高校应根据科研项目的不同，充分发挥各审计机关在不同层次上审计的作用，确保对科研经费全方位有力监督，保证科研项目顺利开展。
2.2 扩大科研经费内部审计范围，加大力度建立绩效评价机制
在目前开展的科研经费财务收支的真实审计基础上，还要重视和加强对科研经费使用的社会效益和经济效益进行评价，对科研经费管理和使用的全过程开展详细全面审计和全面监管，提高内部审计的工作效率，实现科研经费的高效使用。建立评价指标是关键，评价指标应符合我国高校的实践情况，并且充分考虑指标的可操作性，要体现社会经济发展对高校科研成果的期望，能够体现出具备多元性和动态性，并且能够进行横向和纵向比较，指标的建立还要体现公平公正原则。利用一些财务标准、经济指标和一些非财务指标来综合评价，确保科研项目的效果。
2.3 科研经费内部审计应注重事前、事中、事后全过程跟踪
科研经费内部审计要与科研项目的实施相结合，着眼科研经费的整体效益，深入科研经费的使用过程、深入科研经费的内部控制，不仅要做事后审计，要将审计时点前置，加强事前、事中审计。拓展科研经费审计的环节，便于在项目实施过程中及时发出问题并纠正错误发挥内部审计的预警功能，预防科研人员的经济腐败，提高科研经费的使用效益，确保科研目标的顺利实现。
关键词：高等学校 科研经费 对策
随着科技生产力的提高及我国科技体制改革的不断深入，政府，社会组织及企业都加大了对高校科研项目的投入，高校科研项目的来源日趋多样化。对科研经费进行科学管理，不仅提升科研项目的完成质量和科研水平，而且促进高校学风建设，提高学科建设能力和人才培养质量，更事关科学研究的发展和进步。但是，我国现在大部高校科研经费财务管理还存在许多的问题。
一、高校科研经费财务管理存在的问题
（一）缺乏科学与健全的财务管理制度
目前，虽然教育部与财政部、地方政府管理部门都对高校科研经费管理制定了相关的政策和管理制度，但无论是国家规章还是地方性规章，高校管理制度，都只对纵向科研经费作出了笼统的财务管理规范，对校企合作项目的横向科研经费规定缺失，如经费使用范围，比例分配，使用进度，结余资金处理等未作出明细规定，且定性内容多，量化指标少，不系统，不完善。另外，对不同渠道经费，不同科目特点未实行差异管理，经费实际管理过程都使用统一的管理方法。例如：经管项目的科研经费与理工类科研经费支出重点项目完全不同，前者可能更多费用支出用于调研，后者主要设备，会议等。由于缺少有针对性的具体制度依据，高校经费财务管理人员在审核时缺参照制度，导致科研经费的管理过于宽松，从而造成了科研经费支出，结余不合理。
（二）科研经费财务核算不完善
首先，核算制度不完善。我国高校科研经费核算执行 《高等学校会计制度（试行）》，科研经费核算的会计科目主要是“科研事业收入”与“科研事业支出”。但在高校年度决算报表未设置直接反映科研经费收支情况项目，而是并入“教育事业收支”项目，科研经费现行的会计制度，用科研经费收去科目进行日常核算，而用教育事业经费收去进行汇总核算，也无法单独反映科研经费的收支情况。
另外，成本核算不真实。科研成本不仅包括科学研究过程中直接的支出，也包括与科研活动有关的一些间接费用，如学校的图书资料，人员工资奖金等。科学经费成本实际核算中，大部分高校通过提取一定比例的管理费用作为科研成本支出，由于间接费用的确认困难，把间接费用直接列入教学事业费用核算，科研项目侵占教育费用，导致了科学研究成本核算不真实，也不利于科研效率评估。
（三）科研经费财务管理不全面
经费财务管理不全面主要体现在科研经费购置的固定资产管理及经费结余管理。许多科研经费购置的固定资产，虽按照学校固定资产管理规定进行入账，但大部分都由科研人员个人使用，甚至项目结题后，固定资产未按学校公共资产还回，而是一直由科研人员使用，导致科研经费固定资产私有化，另外，许多学校对固定资产管理不严，许多科研人员不同项目进行重购固定资产套取科研项目。利用别人的设备或是家庭设备入账，或是虚开发票，套取科研经费，造成学校资产流失。
科研结余资金的处理缺乏规章。许多科研项目结题不结账，许多经费出现了“挂空”现象。对于结余科研项目资金，大部高校都由项目负责人自主支配，或是当成项目组自有资鑫，用别的合法杜票据进行套取，使用的随意性很大，由于缺乏明确的制度管理，由于缺乏明确的时间限制，或是一直放在账户下面，进行“马拉松”式的报销。
（四）科研经费财务监督不严
由于财务制度不健全，经费支出范围与比例规定不明确，科研研究与经费分离管理，缺乏统一监督管理，财务部对于科研进度，科研行为的真实性无法做出评价，在报销过程中，对于科研项目的支出，财务部门基本上只审核原始凭证是否真实，保证支出在经费总额内不超支，对于内容真实性一般不做审核，对费用的比例不也不审核，部分科研人员生活中虚开各种票据，导致许多与科研支出无关的费用挤占科研经经费。另外，经费审计监督制度缺失。现在高校内部监督审计部门对于科研经费一般不主动进行审计，只要出资部门能成果验收通过即可，社会监督与审计部门，在未得到相应授权与委托的情况下，也不会对科研经费进行审计，科研经费的财务管理缺乏有效的监管，一直游离于规范的财务管理与核算边缘。导致科研经费管理中出现许多的问题，阻碍了国家科技创新能力的提升，也助长和学术腐败之风。
二、完善高校科研经费财务管理的对策
（一）建立健全科研经费财务管理制度
建立明确的规章制度是保证科研经费使用管理和监督制度化、规范化和经常化的前提。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须针对当前科研经费使用和管理中出现的问题， 根据国家有关规定和学校实际情况，制定出科学、有效的科研经费管理制度。首先，对不同经费来源的经费，要制定相应的管理制度，促进经费的有效利用，对纵向科研经费，要结合政策与实际，规范纵向经费的使用，对于横向科研经费，要从市场的视角出发，在合理合法的前提下强调灵活性的原则。其次，尽量制定明细的科研经费管理规定，明确科研经费支出项目的范围，防止一些其它费用套取，占取科研经费。无论是横向科研经费，还是纵向科研经费，都要明确其支出的项目范围，从制度上防止科研经费挪为它用，对于不同的专业的科研经费使用范围，要进行细分管理，制定适应本专业科研实际工作相适应的支出范围。再次，对于经费支出范围根据经费来源，专业特点对其支出范围规定明确的比例。比如对于理工科需要进行大量实验的学科，可以规定其试验器材较高的比例，但是对于需大量调研的经管科研项目，对于调研支出，要规定一个高的比例。
（二）完善科研经费财务核算体系
健全会计核算制度，对于科研经费的核算，要设置专门科研经费收入与支出两个一级会计会计科目，对科研经费收支与支出进行总分类核算，所有科研项目经费的来源记入“科研经费收入”中，所有科研项目的支出均记入“科研经费支出”中，同时，尽量按科研经费来源设置相应的明细科目，以及按不同专业设置三级科目的核算，尽量对科研经费进行细化管理。
另外，要健全科研经费成本核算。为了避免科研经费和国有资产的浪费与流失，应该严格实行科研经费的“全成本核算”。对于科研课题应当分担的各类间接成本，比如水电，房屋，仪器设备等使用费用等，应根据国家和各高校的有关规定或协议规定进行分摊，计入科研成本。
（三）健全科研经费财务管理范围
加强对于科研经费固定资产的管理。除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，均属于学校，必须纳入统一管理。项目负责人必须配合财务部门、设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时，应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续。 另外针对高校科研经费按课题拨款、仪器设备重复购置的现状，可实行高校现有仪器设备有偿使用的办法，发挥本单位已有仪器设备的使用效率，也可尝试对资产实行统一管理、有偿调配、专人负责、定卡、定人、统筹使用的办法。
加强结账管理。科研部门必须把结题的科研项目及时通知财务部门，如实填写经费使用情况报表，对于结题不结账的科研经费，未按程序办理延期手续的，除相关科研经费必须退回拨款渠道的，其它的财务部门可以在一定的时间按学校规定办理结账手续，结余资金归集学校科研项目基金，用于其它发展其它科研项目或是人才培养。
（四）加强科研经费财务监督
要加强对科研经费的监督与审查。首先，要加强科技部与财务部共同管理科研经费的机制。科技部对真实性进行相应的核对与审批，根据项目特点，对费用分配进行有利用的控制。财务部对于报销的单据，除了严格执行科研经费财务管理制度以外，对科研经费支出的范围，比例是否合理，票据是否合法进行有效监督。其次，建立信息共享制度，科技部对于科研项目的进度进行信息化管理，财务部可以根据共享信息，对科研经费支出进行有效的控制与监督。再次，要加强科研经费的审计力度。把高校科研经费的管理与监督纳入高校内部审计监督的范畴，审计部门应加强科技项目执行过程中的定监督检查工作，组织相关人员对课题执行情况，经费使用情况进行检查，确保科研项目严格按照合同协议的规定执行。 最后，建立责任追究责任制度。对于科研经费使用与管理中出现的违规违法行为，视情节进行相关惩罚，如果触犯刑法的，应当移交司法部门追求相应的法律责任。
三、结束语
高校科研经费管理是财务管理的一项的重要内容，高校应该根据经费的不同来源渠道，科研项目的特点制定相应的财务管理制度，设计科学的财务核算体系，完善财务管理范围，加强财务监督，使科研经费真正为科研项目所用，促进高校科研项目的承载能力，促进科学技术的快速发展。
参考文献：
[1]耿成兴.高校科研经费财务管理问题研究[N].曲靖师范学院学报，2011（6）92-96
