时间：2023-06-30 17:22:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程单位管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】建设工程;安全监督;制度建设
加强安全生产监督管理制度建设，推进建筑施工安全监督管理制度化规范化，有助于推动企业向标准化、规范化迈进，有助于安全生产责任制的落实，有助于安全管理水平的提升，是强化制度管理的重要内容，是促进责任主体、健全安全生产责任保障体系的重要手段，是现阶段提升安全管理水平的一项“牛鼻子”工作。济宁市结合本地实际，在贯彻落实建筑安全监督管理制度实践中进行了思考、探索和创新，现就建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行介绍。
一、建设工程安全措施审查制度
建设工程安全措施资料审查制度是《建设工程安全管理条例》中明确规定的，在办理施工许可时必须进行安全措施资料审查，第四十二条明确规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。”这个制度是一个前置关口，执行好这个制度可以提前介入，提前告知，打好预防针，把工作做到前头。在这个制度执行过程中，针对现阶段比较常见的违法先开工工程，我们增加了现场勘验环节，把现场勘验与资料审查结合起来（见图1），实现安全监督内外业联动。对有些违法先开工工程，施工现场必须达到安全文明施工规范标准后才能办理相关手续，防止出现“隐患累积”、“积垢难除”现象。这项制度的申报主体为建设单位，建设单位在工程建设中处于主导地位，监理、勘察、设计及一些平行发包的施工队伍，必须发挥建设单位的牵头协调作用。充分执行好这个制度，可以强化建设单位安全意识，发挥好建设单位作用，更好地实现对建设单位牵头的各责任主体的全面监督。
二、安全文明施工措施费监督管理制度
必要的资金投入是做好安全文明施工的前提和基础。按照有关文件规定，在招标中安全文明施工费用已经作为不可竞争费用全额计取，但是在实际执行过程中，该费用挪作他用或直接让利、没有或没有全部用于安全生产文明施工的现象还比较突出。我市依据有关法律法规及规定，以市政府办公室文件形式制定出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理办法》（图2），市建委配套出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理实施细则》。办法规定：建设工程安全文明施工费是指工程施工期间的施工作业区、办公区、生活区达到现行的建设施工安全、文明环境与卫生标准的要求，所需购置和更新施工安全防护、文明施工设施的费用。安全文明施工费由安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。工程中标后，施工单位到监管银行（与建设安全监督管理部门签订《安全文明施工费协助监管协议》的商业银行）设立安全文明施工费监管账户。建立专用账户后，建设单位持建设工程造价管理机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费审核备案表》，将核定的安全文明施工费存入专用账户内。施工单位按照《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》对建设工程项目进行安全生产分阶段达标申报，监督管理部门组织验收。工程项目分阶段达标合格的，施工单位凭监督机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费支付表》向监管银行申请提取阶段性安全文明施工费。工程项目分阶段达标不合格的，监督机构向监管银行出具返还支付通知，由监管银行将该阶段安全文明施工费返还至建设单位账户。这个办法重点解决了建筑安全生产的资金保障问题。安全文明施工措施费制度的实施，在“不增加工程造价，不改变资金性质”的前提下，使建筑施工安全生产管理有了资金保障，安全生产工作有了强有力的抓手，做到了安全文明施工费专户存储、分阶段提取和使用，有效地避免了安全生产投入不足的现象。这既能极大提高施工企业做好安全生产工作的积极性，又能增强住房城乡建设主管部门安全管理工作的力度，为做好我市建筑安全生产管理奠定了基础，必将大大提高我市建筑安全工作水平，减少群众生命财产损失，是对现有建筑安全监管模式质的改变和提升，是建筑安全生产管理的治本之策。
三、安全达标管理制度
为加强施工全过程监管，我们出台了《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》（图3），对建设项目安全生产实行达标管理制度。即依据《建筑施工安全检查标准》等规范标准和国家、省、市有关规定，对建设工程施工现场安全生产情况进行分阶段监督检查并给出结论。安全生产达标管理分为阶段达标和综合达标。阶段达标包括基础阶段达标、主体施工阶段达标、主体完工阶段达标和装饰装修阶段达标；综合达标为建设工程项目安全生产最终达标结论。工程开工之初，企业根据工程实际，结合自身特点，依据相关规定，制定创优达标策划书，分阶段逐步实施既定目标。安全生产分阶段达标采取施工企业自查自评，建设、监理单位检查，安全监督机构验收评定的方式进行。施工企业按照安全生产有关规范标准对施工现场安全生产情况进行自查自评，建设、监理单位在施工企业自查自评的基础上进行检查，并作出评价意见，当地建筑安全监督机构组织验收，并作出阶段达标结论。根据各阶段达标平均分并结合工程施工期间安全管理、日常监督检查等情况，最终确定工程项目综合达标评分结果。我市还将建设工程项目安全生产达标情况与安全文明工地评审挂钩结合起来，分阶段达标验收，优良等次以上才有资格申报省市级安全文明工地；工程管理后期的阶段验收如达不到优良等次，也不能授予安全文明工地荣誉称号。这项制度体现了建设工程安全管理全过程一贯性的思路。
四、日常监督管理制度
关键词：维修制度；界定；大修；小修；范围；内容；指导
近年来，与房屋质量相关的问题在各地层出不穷。与此形成鲜明对照的是全国范围内适用于房屋维修管理制度的少之又少，其中如何界定大修工程、小修工程房屋维修管理制度没有成体系管理制度，《公共设施维修制度》、《大修工程管理制度》常注重维修质量要求等几方面内容根据工作实际，以吉林省为例，编制管理制度如下：
一、公共设施维修制度
屋面防水维修工程
（一）屋面防水以修补为主，修补防水保修期为一年，防水维修10平方米以下不能列入大修工程。
（二）瓦屋面采取窜瓦、换屋面板维修方式。
（三）屋面防水列入大修工程程序：由作业班组以现场屋面防水情况报工程技术部门共同进行现场情况踏查，由工程技术部门将实际现场情况汇报项目经理，由项目经理按照建设单位（业主）统一部署确定是否列入大修。
（四）屋面防水列入大修工程由工程技术部门统一安排大修，大修工程按照防水工程保修五年规定保修，在质保期内的维修由工程技术部门协调相关施工人员进行维修。
（五）屋面防水维修工程所需材料、工程款由工程技术部门审核后报项目经理同意后执行。
居民上水维修工程
（一）栋号总阀门包括阀门在内的供水外线、供水设备由供水单位负责维修，由项目部负责供水单位维修协调工作。
（二）栋号总阀门到立支管阀门包括支管阀门此段地沟管由项目部负责维修。日常维修维护由项目部作业班组负责，大修更换管道可列入大修工程。列入大修工程程序参看屋面防水维修工程第三条。
（三）立支管阀门至居民分户阀门不包括分户阀门此段立支管由业主自行选择维修服务单位，费用由受益业主平均分担。此部分由项目部参与施工的维修工程，工程造价按照工程定额统一规定执行，工程款得到受益业主认可交齐以后可进行施工，施工由项目部负责，工程技术部门制定统一工程标准监督执行。
（四）居民分户阀门以后的供水管道由业主自行维护。
下水维修工程
（一）楼内公共部位立支管、地沟管到各单元楼前井，由业主自行选择维修服务单位，费用由受益业主平均分担。该部分由项目部参与施工的维修工程，工程造价按照工程定额统一规定执行，工程款得到受益业主认可交齐以后可进行施工，施工由作业班组负责，工程技术部门制定统一工程标准监督执行。
（二）从各单元楼前井到通往市政下水外线第一个市政井的小区内共用下水管线不包括市政井在内应可由业主委托项目部维修维护。日常的维修维护工作可由作业班组负责；该责任范围内公共部位重新铺管、砌井由项目部负责业主协调工作，工程项目部负责组织施工，工程费用按照工程造价定额制定报建设单位同意后执行。
电路维修工程
用电住户用电线路、设施维修由业主自行维护。该部分由工程项目部参与施工的维修工程，发生的费用按照工程定额统一收费标准施行有偿维修服务，工程款交齐以后可进行施工，施工由项目部负责。
二、大修工程管理制度
（一）大修工程项目立项管理
以“保重点、顾一般”房屋维修的原则，按照建设单位（业主）统一部署，针对每年末大修工程项目情况，由项目经理牵头工程技术部门组织相关工作人员进行现场踏查，制定下一年大修工程计划，经项目部讨论通过后报建设单位（业主）。建设单位（业主）确定大修经费指标后，项目部根据建设单位（业主）大修经费确定年度大修工程项目并由工程技术部门组织实施。
（二）大修工程项目承发包管理
按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》必须进行投标工程项目，按规定依法进行招投标。
可以不进行招标的建设工程项目采取内部招标的办法，选择两个以上施工单位采取包清工的办法，以工程定额为依据确定发包标底，工程技术部门与施工单位签订工程发包合同书，工程发包合同书的形式、内容、条款由工程技术部门制定，合同书经项目部办公会讨论通过后予以实施。
三、大修工程项目质量管理
大修工程质量标准要严格执行现行国家施工验收规范和项目部工程技术部门对工程项目制定专项技术指标，日常的工程项目管理工作由工程技术部门负责。监理单位等相关部门配合工程技术部门进行质量监督，采取定期自检和不定期联检结合的方式。隐蔽工程、关键部位质量检查要填写相应的技术资料和记录，严格验收手续。
工程技术部门根据工程项目特点执行施工现场指导，及时处理施工中出现的技术问题。施工单位向工程技术部门提请施工计划、安全技术措施，由工程技术科进行审查。
四、大修工程项目竣工验收管理
大修工程项目竣工验收由工程技术部门负责组织，施工单位、相关部门人员参加，工程技术部门行使对工程质量的仲裁权。
工程竣工后，施工单位向工程技术部门提出竣工验收申请，确定验收日期和参加人员，三日内组织竣工验收。对出现的质量问题提出整改意见和措施，施工单位必须在规定的时限内将存在的质量问题处理达到要求。工程技术部门要建立工程竣工档案，收集整理保存好详尽的工程信息。
五、大修工程项目保修管理制度
在正常使用条件下，大修工程项目最低保修期限为：
（一）房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
（二）屋面防水及其它有防水要求的工程为5年；
（三）供暖、供冷系统为2个采暖期；
（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。
六、大修工程项目结算管理制度
竣工验收后，由施工单位提交工程决算书（一式四份）报到工程技术部门，工程技术部门对提交工程决算书进行审核，财务科室进行财务核算，报项目经理签字加盖公章后执行，工程技术部门、财务科留档备查。
《公共设施维修制度》、《大修工程管理制度》是作者根据本单位工作实际编制，其他单位可根据本单位实际、部门设置进行微调。
参考文献：
项目管理的策划书
一、前言
包括工程概况简述，建设单位、发包单位、设计监理单位名称及责任人姓名联系方式，施工项目及工程主要技术指标，合同额，工程量清单，施工总工期及节点工期，质量环保要求等。
合同风险分析及策略。
二、项目部管理目标
质量目标：单元工程合格率 %，优良率 %，分部工程优良率 %;
安全目标：重伤率 %，生产性死亡为率 %;
进度目标：合同工期完工时间： 年 月 日;
成本目标：实现公司或分公司计划成本目标 万元。
三、应建立、健全如下规章制度（注明编写情况或计划编写时间，并严格执行。不限于以下规章制度）
1） 项目管理人员岗位责任制度;
2） 项目技术管理制度;
3） 项目质量管理制度;
4） 项目安全管理制度;
5） 项目计划，统计与进度管理制度;
6） 项目成本核算制度;
7） 项目材料，机械设备管理制度;
8） 项目现场管理制度;
9） 项目分配与奖励制度;
10） 项目例会及施工日志制度;
11） 项目分包及劳务管理制度;
12） 项目组织协调制度;
13） 项目信息管理制度。
四、本工程资源投入情况
优化配置，动态控制和降低成本。包括人力资源（管理人员、机上人员），以精干、一人多专（岗）为原则，应有组织机构框图，可用于计算管理人员人工费。施工机械型号、数量（包括自有、租赁），租赁设备应详细说明租赁时间租赁地点租赁价格等信息，按照程序办理。
五、项目分包策划
分包项目及分包原因，对分包商考察及其信誉情况，包括分包风险分析、分包价格分析，降低成本的主要办法;如采用招投标方式分包，则招投标文件等应上报获得批准。
甲供材料价格（包括电、柴油等动力燃料）、大众物资材料价格，包括运输费用、装卸车费用、采保费等。
六、项目成本控制
1、项目经理部运行费用测算
应在WORD表格中插入EXCL表格计算（包括计算公式），包括业务费，表格形式反映。
2、项目工程成本测算
应在WORD表格中插入EXCL表格计算（包括计算公式），每项单价均应有成本单价计算过程，表格形式反映。
七、项目变更及索赔点的策划
变更项目分析，索赔阶段性工作计划等。
八、进度控制
项目总工期及节点工期，业主要求和经理部计划。
资源配置、工效和工程量等分析资料。
九、安全控制
按照公司安全管理体系控制并应与公司安全生产管理部要求相符。
十、项目质量控制
按照公司质量管理体系控制并应与公司安全生产管理部要求相符。
十一、项目货币资金需求及资金策划、完工资金回收
表格形式反映。
十二、项目竣工验收阶段管理
十三、项目的考核评价
十四、项目回访保修管理
关键词：制度化 工程项目 施工管理 规章制度
众所周知，推进规章制度的体系建设和完善是任何工程项目施工管理的核心步骤和内容。新时期，随着建筑工程项目施工的复杂性日益增强，以及面临的挑战和问题日益增多，对这类问题的研究和投入也应该加大。实际上，只有在工程项目施工的管理中健全制度，形成制度化管理模式，工程项目施工才有稳固的基础，工程施工的质量才能得到坚实的保障，这一点应该成为共识。
一、健全工程项目施工的安全与质量制度，提升安全效益与质量水平
安全和质量问题是工程项目施工的两大核心议题，而开展安全制度与质量制度的建设则是工程项目施工的基本需要。其中，施工质量管理制度的执行，要严格而开明，奖惩结合，雷厉风行。对于违法管理制度的人员，不论级别、地位如何，要坚决的给予处理和惩罚，让所有人都明确管理制度的严明[1]。在工程项目施工的现场，安全工作时刻不能放松，要设立施工现场安全区域，对于安全隐患进行及时排除，定期进行现场检查，保障安全制度的落实。同时，制定和实施完善的质量管理制度，以制度力量来约束施工行为，这是确保工程项目施工取得成效的重要保障。
由此可见，加强工程项目施工的安全与质量制度建设是极为必要和重要的，首先安全管理工作能够最先限度的降低安全事故的发生频率，甚至规避某些制度性安全管理和控制的缺失，形成施工安全管理的良好氛围，进而促进工程施工在安全、有序的环境下持续推进。其次，以周密的质量管理制度作为依托，工程施工的质量管理可以实现“有规可依，执行必严”。对于违反质量管理制度的部门和个人，要根据细则要求严肃处理，彰显质量管理制度的权威。要全面推进工程项目施工中安全与质量管理机制的创新，施工单位下辖的安全及质量管理小组，同时配合工程监理部门的管理小组，将二者的工作紧密协调，共同构成制度管理的体系，提升工程项目施工管理水平。
二、完善工程项目施工的风险管控制度，降低工程项目施工的隐患
当前，国内现有的工程项目施工企业和单位对于风险管理的重视程度不高，施工企业内部关于风险管理的制度制定以及项目部门的安置等都缺乏专业的定位。专职管理部门和管理人员的缺乏导致项目风险的预测和防范没有明确的指挥决策者，无形中加大了项目施工的管理风险。工程项目施工风险的存在其中一个核心的因素就是“风险管理制度不健全”，或者“风险管理制度执行不到位”。归根结底，制度的缺失是当前工程项目施工风险始终存在的核心因素之一[2]。包括对施工风险监测、预警和应急制度，施工人员的管理与培训制度等，这些制度的缺失和执行不力使得工程项目施工风险难以完全得到规避。
因此，对于工程施工工作来说，完善的风险防范控制体系和制度可以为施工工作提供坚实的保障系统。结合现有施工项目管理中出现的工作秩序混乱、管理职能不明确、管理目标不到位等现状，可以根据改革创新的方式，建立一整套完善的风险防控体系和规章制度，比如建立专业的风险防范部门，制定完善的风险管理制度，建立工程施工组织内部的风险保证基金等，通过合理有效的事前预防措施，杜绝一切风险的诞生，提高工程施工工作的质量和经济效益。要深入研讨成本控制和规章制度不完善的根源，然后进一步制定科学、合理的解决方案，以制度化的手段加以解Q。从工程施工的科学性、安全性等考量，必须充分加以控制，即在确保工程施工质量和安全的前提下，要最大限度的控制风险，以风险制度的完善来提高管理水平，从而推动工程项目施工的稳定、健康发展。
三、构建完整的工程项目施工监督制度，确保工程项目施工的管理效益
众所周知，各种各样的建筑工程项目是我国国民经济建设的重要支撑，是我国社会主义市场经济的重要参与者，也是关联到千家万户的不可或缺的重要机构。所以，工程施工项目的地位是十分显著的，其施工管理的表现形式也必然受到关注。针对工程项目施工内部管理、控制的一些风险因素，要通过制度化手段加以治理，确保各项规章制度的建设和完善，最终实现工程项目施工管理水平的飞跃。如，制定《工程项目施工操作制度》、《项目施工日常操作安全规章》、《施工操作处罚制度》、《日常建筑设备运行操作与维护制度》等，以这些具体的规章制度条文来构建完整的施工监督与管理机制。
此外，在施工管理相关规章制度制定、完善的进程中，企业和施工单位要及时开始内部的评估、审查与纠错，对制度化实施过程进行监管。要防止规章制度成为“一纸空文”，要确保制度不仅要制定得当，更要实施到位，力求各项制度贯彻落实，真正收到成效。目前，很多施工企业也制定了不少内部管理的制度和条例，但是真正的实施和反馈却存在问题，导致制度化建设的效果不佳。据此，要力求内部管控制度真正执行到位，通过人员督查、日常抽查、定期评估等手段，提升工程项目施工管理制度的效力[3]。要加强各项施工管控制度的宣传、教育和引导，让施工职工掌握各项管理制度的要义、规定和细则，切实的遵循规章制度的要求开展各项工作，将人为操作风险、施工风险等风险扑灭在萌芽阶段，确保监督制度得到完整的执行，确保施工的效益。
参考文献：
[1]杜志坚.工程项目精细化管理理念在施工管理全过程中的研究[J].工程建设与设计. 2017（04）：11-13
[2]张贵锋.探讨建筑工程管理的问题及对策[J].绿色环保建材. 2017（01）：22-23
1.1成本控制不力
控制成本的目的是为了获取利润，然而建筑产品再生产过程中面临着建设环节多（包括前期准备、勘察、设计、施工和施工过程中的管理和设备材料采购等）、建设过程长（从工程项目招投标开始，直至竣工交用，并且到保修期满，贯穿于建筑产品生产的全过程）。产品成本形成复杂（在建设过程中，随着设计的变更和各种条件的变化，直至工程竣工结算、业主签证，才能最终确定产品成本）等问题，通常导致产品成本失控。
1.2拖欠施工工程款严重
虽然建筑市场规模扩大，但是往往建设资金有较大缺口。业主拖欠施工工程款和勘察、设计及监理费用问题比较严重。
1.3安全事故频发
由于建筑市场管理比较混乱，监管机构监督不到位，加之施工企业安全措施不完善，管理水平不高，导致民营建筑企业相对于国有大型企业，更容易发生安全事故，从而造成企业及社会的重大损失。
二、民营建筑企业经营风险控制策略
1.建立集权的财务组织结构
1.1实施会计全员委派制。由于建筑产品地域分布广泛，不便于总部监督，因此在财务组织上更适于采取集权管理的战略，实施会计人员全员委派制。在这一制度下，总会计师由董事会任命，各分子单位的财务经理由总会计师直接委派，财务经理再直接任免各工程项目的财务负责人员。这种方式能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立，可以依法大胆地抵制企业的不合法行为，进而使会计工作进入一个良性的循环。
1.2健全财务管理制度。制度是企业生存的根本保障，事实证明有关企业经营失败，很大程度上可以归因于企业控制制度的缺失或失效。因此，整合企业的管理制度非常必要。企业的管理制度按不同的标准可以划分为不同的系统，如从管理层级看，可分为公司章程、公司治理制度、公司经营管理制度和公司作业管理制度四个层次；从制度管理范围看，可分为综合管理制度、部门管理制度、业务管理制度；从制度管理功能看，可分为基本制度、管理办法、操作指南、实施细则等。全面系统的管理制度框架应该以管理层级为主，以管理范围和管理功能为辅进行设计。
1.3将财务管理职能独立出来。企业集团财务管理工作，因其管理范围广，管理内容复杂，通常都作为独立的部门以提高财务管理管理效率。通常，财务管理部门的职责包括：制定实施集团公司财务、会计管理制度以及内部审计、委托审计的规章、制度等；对集团经济活动开展事前、事中审计，最大程度防范风险，化解风险；融资及管理资金，对集团公司营运资金管理与监督，为企业经营决策提出建议；负责集团及各级控股公司财务、审计工作的管理与监督工作，对财务委派人员的业务进行管理等。
2.开展有效的资产管理。
2.1成立内部银行，充分发挥资金蓄水池作用。由于建筑企业的工程分布在全国各地，为了施工方便，企业会设立很多银行账户，而每个账户中沉淀的资金如果集中起来数量会很惊人。因此，如果成立企业内部银行，将外部银行结算、信贷、代收、代支等职能引入集团内部，则可在企业内部统一调剂、融通资金的运用，加速资金周转速度。此外，还可将集中起来的闲散资金进行短期无风险投资，提高了资金使用效率、效益。而且，整合后内部银行，统一结算办法、统一银行账号、统一对外开具发票的整体会计核算，能真实反映各核算单位全部经济活动中的往来关系和企业的经营状况，便于对分、子公司有效监督、考核、控制。
2.2实行资产有偿使用，明确经济责任。建筑产品在生产过程中会占用公司大量资产，如房屋、机器设备等，但有些固定资产的折旧费用并不计入各项产品的成本，这会导致虚增利润，同时也使公司承担巨大的风险。如果将各独立核算单位使用的房屋、设备都按一定标准收取资产占用费，则既可以促进下属单位加强资产管理，又能体现谁投资谁获益的利益分配原则，保障集团总公司的应得利益。
3.加强安全管理
关键词：建筑施工 企业管理 现状 措施
一、企业管理工作在建筑施工单位发挥的作用
完善的企业管理模式能够提高建筑施工单位的运营效率，使各项目部、各部门能够协调一致，引导企业发展方向和上升空间，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，使企业财务管理清晰，资本结构合理，全面预算管理管控合理，工程质量上乘，风险防控有力，确保实现企业整体战略目标；向社会提供精品工程和优质服务，树立企业品牌形象，实现企业价值最大化。
二、建筑施工单位企业管理现状及存在的问题
1、人力资源管理基础薄弱
多数建筑施工企业人力资源管理基础还相当薄弱，施工特级资质需要的专业技术人才缺乏，根本问题在于缺乏科学合理的管理制度，没有形成健全的管理方法体系；部分施工企业人力资源管理还仅停留在劳动工资管理的层次上，没有专业的人力资源管理人才，没有制定相应的制度、措施及办法，对薪酬分配、人才引进、项目考核等方面缺乏有效的管理配套措施。
2、资金管理混乱
多数施工企业还存在资金管理制度不健全，未能实行内部资金集中管理，尚未建立有效的资金预算管理制度，工程款结算不及时造成资金管理混乱，流动资金周转困难等诸多问题。对于机械设备、材料等方面的购置、领取、回收等方面缺乏管理，造成设备闲置、材料积压。如施工材料的采购方面，缺乏系统的管理制度，不能及时编制采购供应计划，材料采购随意性大；大型机械设备管理不能在施工项目部间合理调度，甚至影响了工期；工程施工项目结算不及时，货款回收周期长，未能意识到资金的时间价值等问题。
3、项目成本管理意识淡薄
在投标环节不能做好项目工程造价预算，不考虑施工过程成本的管理，严重削弱了施工企业的盈利水平，降低了市场竞争力。成本控制观念不强，缺乏科学的成本核算管理制度和方法体系，施工项目未能按照单项单位工程核算；项目部成本缺乏过程控制，全员成本意识差。
4、考核奖惩环节不到位
大多数建筑施工企业，尤其是国有企业缺乏对项目部绩效考评体系，项目实施过程中未能采用科学的考评制度和方法及时地做好考评工作，严重影响奖惩工作，还容易造成许多“后遗症”，挫伤了建设人员的积极性。
5、风险预警与防范机制不健全
多数建筑施工企业对风险认识不足，对潜在的市场风险、产品风险、财务风险、人才流失风险简单归咎于市场竞争激烈、生存环境恶劣等。对市场解读不透，对业主恶意压价、垫资、超常规压缩工期的要求一应承诺，对盲目扩张带来的管理覆盖和资源配置问题估计不足，对资金严重枯竭、贷款与日俱增、偿债风险等财务危机不能正视，对人才流动没有找准深层次原因，对利润大幅滑坡丧失警惕。
三、加强建筑施工单位企业管理的措施
1、健全建筑施工单位内部控制制度，做好风险防控
通过建立健全内部控制制度，可以实时监控采购、施工、结算、回款等建筑施工的各个业务流程，及时发现经营中的问题并实施过程控制。完善的内控制度体系建设可以规范企业经营行为，不但符合国家法律法规的要求，同时也为企业本身创造了优良的施工环境，为企业的稳健发展打下良好的基础，有效防范经营风险。
2、加强建筑施工单位合同管理及法律事务管理
建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络。建立和健全建筑施工企业的合同管理制度，要根据《合同法》、《招投标管理法》、《建筑法》等相关法律法规，并结合企业实际情况。要成立法律事务专门机构，负责合同签订、工程纠纷诉讼案件办理、工程款催收、法律风险防控等，对国家关于建筑法规进行研究，变被动为主动，降低企业经营风险。如《合同法》分则第十六章对建设工程合同，作出了专门的法律规定，特别是286条，赋予建筑施工企业在建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。
3、加强建筑施工单位项目管理
实行项目评估、项目经理负责制是堵塞项目效益流失的第一道关口。一是要在思想上提高认识，切实把项目评估、测算作为加强项目管理的基础和堵塞项目效益流失的第一道关口来认识，自觉地搞好评估和测算工作；二要加强评估、测算的组织领导，要成立专门的领导小组，有专人负责，要建立科学的评估、测算指标体系；三要依法签订承包管理合同，上缴风险保证金，委派主办会计，定期进行考核；四要认真进行项目运行中的监督、检查、指导和考核，帮助项目经理及时纠正经营管理偏差，确保项目目标实现。
4、加强建筑施工单位财务管理
建立权责分明、完善企业内部财务管理制度。内部财务管理制度的健全与完善是促进建筑企业强劲发展的动力源泉。一要强调财务纪律的严肃性及强制性，建立专人专项、权责分明的财务管理制度及科学工作流程；二要实行财务集中管理，加强对项目部财务管控力度，推行财务人员委派制、资金集中管理制等制度；三要加强项目成本控制，细化项目核算，及时掌握项目盈亏情况；四要抓好工程款回收，定期进行函证确认，确保诉讼时效。
5、加强建筑施工单位质量安全目标管理
安全是产品质量的重要特性。质量和安全要相互保证，通过安全控制保证在项目施工过程中不发生任何的人身事故和财产损失，促进项目的按期完成并提高项目经济效益。质量为本，安全为天，安全就是市场，安全就是效益。施工项目质量控制的依据是技术标准和管理标准。施工全过程的质量控制是一个系统，包括投入生产要素的质量控制、施工和安装工艺过程的质量控制和最终产品的质量控制。
【关键词】综合性；铁路工程；项目管理；制度
科学发展观提出“带动全国区域经济快速发展是新时期改革的重要目标”，交通条件是地方经济能否发展的决定性因素。最近几年，国家在铁路道路施工及运输车辆改造等方面的投资金额日趋增多，为高水平的铁路运输模块建立提供了可靠的物质保证。推广综合性项目管理制度的根本目的是从多个角度开展铁路工程管理，工程单位应注重项目管理制度的编制。
一、铁路建设实施综合性管理的作用
铁路工程从项目规划到正式动工均要经历一定的周期，每一个环节的工程操作质量均会对整体项目造成明显的影响。与传统单一的项目制度对比，综合性策略实施产生的管理作用更加明显，方便了铁路工程建设的顺利进行，其主要体现在“三个全面”。
1、全面管理流程。良好的施工流程是建设质量的基本保证，也是降低成本投资的有效措施。工程单位制定综合性管理制度，可在建设期间管理铁路建设的子项目，从小项目协调整个铁路工程的建造计划。如：监理单位根据设计、施工、竣工等三个环节的要求，完善铁路工程的管理制度以安排合理的施工流程。
2、全面分配资源。因铁路工程所涉及的交通区域宽广，工程建设的资源消耗量庞大，科学地分配人力、物力、财力则显得格外重要。综合管理策略中对工程资源分配提出了明确的要求，坚持在保证工程质量的前提下以最小的资源投入施工。如：通过编制人力资源规划方案，轮流调用作业人员以维持预期的进度。
3、全面监管质量。监督管理也是铁路工程建设的要点，推广综合性管理策略能够从不同的角度监管工程质量。铁路项目计划制定后安排专业人员参与日常监督，及时发现工程建设存在的问题，并且引导现场人员按照标准规范操作。制定监管策略时应联系建设单位、施工单位、监理单位等共同完成监督工作。
二、综合性项目管理制度的内容
综合性项目管理制度应用于铁路工程建设应注重其核心内容，特别是对工程建设期间提出的不同要求及质量规范，这些都是工程单位需要考虑的问题。“综合性”是铁路工程管理制度的最大特点，铁道部门在管理期间要按照不同时期的具体要求执行管理措施，综合性项目管理制度的内容则体现于“多元化”状态，主要包括以下内容：
1、设计。设计是铁路工程建设的第一阶段，也是项目规划的关键步骤。项目管理制度中对工程设计方案的规划需遵循“科学原则”，以免方案设计失误而造成的经济损失。如：铁道运输线路规划时必须要经过专业的勘测，掌握足够的资料后才能设计相应的路线，否则会导致后期建设方案不符合交通路况的要求。
2、施工。“安全第一，质量为先”，这是现代铁路工程建设的新思想。注重安全行为的规范性按科学规律组织施工，遵守施工安全规程和标准，作为施工现场组织施工的行为规范加以约束，从两个层面上规范其行为：一是要求管理人员严格贯彻国家和地方建设主管部门颁发的有关建筑施工安全管理法规和标准，执行企业的各项管理制度，施工前对有关安全施工的技术要求向作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认，安全员每天巡查落实；二是要求作业层次和作业工人遵守安全生产强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用劳动安全防护用具机械设备等，严禁违章操作，不准冒险蛮干，构筑起施工现场专群结合的安全保证体系。项目管理既要维护工程的质量标准，也应为作业人员创造安全的生产环境。
3、成本。所谓成本管理就是工程项目经理部在项目成本形成过程中，对人工、材料、机械等费用进行综合管理，使其达到项目成本预期的目标而进行的成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告的一系列活动。满足新时期交通运输需求是铁路工程的首要目标，而创造良好的经济收益也是极为重要的。如今，我国铁路运输行业的收益呈现“负增长”的趋势，铁路工程投资收益不理想。因此，将成本控制作为综合性管理制度的内容有着多方面的经济意义，如：控制成本、科学投资、协调建设等等。
三、铁路工程成本控制的有效策略
直接控制是施工现场直接管理人员对其所管理的分项费用(人工费、机械费、现场管理费)进行控制。在施工过程中对这些费用应采用以下方法实施控制：
1、人工费控制。人工费的控制采取“量价分离”原则。主要包括：a.人工单价控制。人工单价的控制主要是通过项目经理部与施工班组的人工费承包合同来确定。项目与作业队伍之间，根据企业内部计划价格，结合工程具体情况双方协商，以此作为作业队伍的人工费结算依据。b.工天数量控制。人工用工数量通过经理部与作业班组的承包合同，按照内部施工预算，计算出人工工日，并将安全生产、文明施工及零星用工按定额工日的一定比例一起包给作业班组。
2、材料费控制。材料费控制也是按照“量价分离”的原则，一是材料用量的控制；二是材料价格的控制。包括：a.材料用量的控制。材料消耗最主要由项目经理部在施工过程中通过“限额领料”去落实。如：定额控制。对于有消耗定额的材料，项目以消耗定额为依据，实行限额发料制度。项目各工点只能在规定限额内分期分批领用，需要超过限额领用的材料，必须查明原因，经过一定审批手续方可领料。
3、机械使用费的控制。机械费用主要由台班数量和台班单价两方面决定，为有效控制台班费支出，主要从以下几个方面控制：a.加强机械设备的使用强度，尽量避免窝工，提高现场设备利用率。b.合理安排施工生产，加强设备租赁计划管理，减少因安排不当引起的设备闲置。c.加强现场设备的维修保养，避免因不正当使用造成机械设备的停置。d.做好上机人员与辅助生产人员的协调与配合，提高机械台班产量。
4、加强技术研发以及提升经济管理意识。施工技术上的投入外在表现并不明显，但其实际所产生的额外成本是相当严重的，而且这种成本增加使施工企业处于相对被动的状态下，无法很好的进行调整和处理。想要扭转这种状态，一方面要从自身出发，加强相关技术的研究，减少工程施工中所需引进的技术种类和高技术含量机械。要不断提升经济认识，对于行业的经济标准进行重新认识，了解影响工程成本的主要要素，并以之为基础加强工程的标准整理，把握工程施工前的预算等，掌握主动权，并在施工过程中注意工程整体质量等要求，在保证质量的同时提升施工效率，将工程成本和施工目的控制在一个平衡的水平上，即降低了成本，又不会使其引发工程问题并产生重复施工的状况。
5、施工单位要提升成本管理的科学化并注重其内在关联。对于施工单位内部成本管理的总体提升要注重科学性和关联性，从上文的分析来看，施工企业的经济概念不强，这导致了对质量、技术、材料等方面的要求无限制的提升，很少有专门性的成本控制理念，而专门关注成本的部门一味追求成本控制，忽略工程目标。
四、多年冻土地区混凝土施工技术
冻土是一种有其特殊性的土体，冻土的特殊性在于冻土的物理特性与稳定密切相关，对温度变化极为敏感且性质不稳定。冻土还与土中含冰量有关，而含冰量又直接与温度有关，它随着温度的升高而减少，造成冻土的力学特性发生巨大变化。冻土在正负温度交替变化过程中水分产生剧烈的相变，伴随产生土体体积的变化，表现在工程建设中就是冻胀和融沉变形。多年冻土具有的流变性、融沉性和冻胀性对铁路建设影响严重。
多年冻土地区铁路施工多是在一些高原地带，这些地方的一些地段的河流中存在有害离子的侵蚀，部分路段还面临着强烈的风沙磨蚀。在这样特殊的环境下，对混凝土的低温硬化能力和耐久性能提出了更高的要求。铁路工程混凝土灌注后，采取适当的加热和保温覆盖措施，较适用于低温环境下的施工。
1、原料的选用。拌制低温早强耐久混凝土所用的原材料应符合寒季施工的要求。水泥优先采用普通硅酸盐水泥和硅酸盐水泥。硫铝酸盐水泥不得与硅酸盐水泥或石灰等碱性材料混和使用。硫(铁)铝酸盐水泥适用于钢筋混凝土现浇细薄截面结构、装配式结构的接头和孔道灌浆。
2、试配。对低温早强耐久混凝土来说，耐久性要求是其设计的依据。因而需要根据混凝土使用部位及地质条件、原材料情况、最小胶凝材料用量、使用环境温度、最大水胶比、拌合物和易性要求等具体情况选定。
3、拌制过程控制。耐久混凝土应集中拌和、集中供应，禁止分散拌和。试验室在每次开盘前应提供当次的施工配合比，搅拌站工作人员应严格执行。拌制设备宜设在温度不低于10℃的暖棚内，拌制混凝土前及停止拌制后应用热水冲洗拌和机。
4、混凝土浇注。在浇注混凝土前，地基基础表面应予清理，并应采取防、排水措施，将模板内的杂物和钢筋上的油污等清除干净，模板应设置稳固，能够满足混凝土侧压力的要求，当模板有缝隙和孔洞时，应予堵塞，不得漏浆。浇注混凝土应分层进行。其分层厚度(指捣实后厚度)应根据混凝土拌制能力、运输条件、浇注速度、振捣能力和结构要求等条件决定。
结论
综上所言，铁路建设是一项复杂的工程项目，其在建设期间需要各工程单位之间协调监管。考虑到铁路工程投资成本巨大，必须要采取多元化的管理体系才能维持工程质量。
【参考文献】
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1石油施工企业财务管理的意义
第一，石油施工企业财务管理有助于企业制定明确管理层级责任目标。石油施工企业通常为大型企业，企业内部具有多层次的管理层级，制定科学的财务管理制度能够提高管理工作效率，成本控制工作也可以达到预期效果，资金周转率高，创造可观经济效益[1]。同时，企业经营管理过程中需要通过有效的财务管理制度来帮助企业分析施工项目的潜在价值，如是否需要加大投入等。第二，推动企业建立现代化管理制度体系。当前财务管理制度已经发展成为现代化企业经营管理的重要组成部分，企业建立科学化、规范化的财务管理制度，代表着企业内部各个部门能够承担自身职责，快速完成工作任务[2]。第三，石油施工企业财务管理工作能够提高企业综合实力，防范潜在风险。石油行业经营风险性较强，石油施工企业工程项目建设进程中，前期必须要投入大量的资金成本，购买材料、设备以及人力等成本，这一过程中也面临着潜在的风险，企业是否能够按时收回经济效益仍然具有不稳定性，财务管理制度则通过财务信息分析，及时察觉到潜在的风险，及时采取解决问题的对策，并且提高自身实力，积极参与市场竞争。第四，能够为企业决策过程提供信息。石油施工企业的项目经理部运行过程中，需要对市场变化形势有深入了解，同时也要掌握自身财务信息、经营状况，从而才能够制定发展决策，确定承建项目的具体施工计划等，而财务管理部门的工作正是承担了这一任务，为企业制定发展决策提供数据参考[3]。
2石油施工企业财务管理面临的困境
2.1缺少健全内部监管机制，风险防范意识不足
就目前来看，国内石油施工企业财务管理正面临着严峻的发展困境，其中缺少健全的内部监管机制、风险防范意识缺乏的问题尤为严重，使企业资金运作不稳定。一方面，由于石油施工企业的层级制度较为繁杂，项目工程的财务管理权力被下放到基层单位，而基层单位内部尚未建立完善的内部控制制度，导致预算资金被分割使用，财务管理工作难以展开[4]。另一方面，项目经理部缺少风险防范意识，没有意识到资金运作过程中潜在的风险，更加之以不同管理层级之间的职责界定较为模糊，各个部门需要承担的工作内容、职责没有清晰划分，造成主观认识不到位、客观监管约束力度不足的现象，在此作用下，石油施工企业财务管理工作无法落实到基层。
2.2企业财务管理制度发展滞后
石油施工企业的财务管理制度发展滞后、与现代化社会整体环境不符是其面临的难题之一。市场经济环境下，石油施工企业面临着来自外部的竞争压力，尤其是石油行业受到国际石油市场的重大影响，在这一情况下，石油施工企业必须要建立更加完整的财务管理系统，并不断自我调整，适应外部环境变化。但目前石油施工企业的财务工作与会计工作的内容重合，财务工作的重点也往往集中在会计核算方面，财务管理制度主要是面向这一方面而制定。但实际上在市场经济环境内，石油施工企业的财务工作需要处理的内容包括财务预算、战略规划、资源配置，显而易见的是，石油施工企业财务管理制度已经与市场经济环境脱节[5]。
2.3财务管理人员综合能力弱
财务管理人员综合能力相对较弱是当前石油施工企业财务管理工作所面临的重要问题。首先，石油施工企业通常为大型企业，工作岗位的稳定性相对较强，而这也导致财务管理相关工作岗位的员工缺乏危机意识与竞争意识，没有主动学习先进的财务管理理论，更新财务管理理念，在市场经济背景下，石油施工企业的发展变幻速度极快，如果财务管理工作人员长期保持这一状态，则必然无法满足企业现代化经营管理的需求，更重要的是会致使企业面临潜的财务风险，造成经济损失[6]。例如，石油施工企业项目经理部门通过有效的财务管理过程，能够及时察觉施工项目的潜在风险，进而及时实施针对性的防范措施，但由于目前财务管理工作人员的综合能力差，专业素养不足，无法精准把握正确的投资、资金使用时机。
2.4资本运营效率不高
石油施工企业面临着资本运作不合理，资金运营效率不高的困境。石油施工企业项目工程往往规模较大，前期需要投入人力、物力、设备、原材料等成本，涉及资金运作规模大，为了保证工程项目顺利竣工，要求必须为其提供稳定的外部环境，而实际上石油施工企业的资本运作方式科学性不足，资金运行效率较低，对工程施工阶段的资金使用造成不利影响[7]。此外，有一部分石油施工企业将资金下放给各个项目部门，从全局上对资金运行的整体情况进行掌控，但对于各个项目部门资金运作的具体情况却缺少详细的了解以及具体规划，资金运作率不高。
3石油施工企业财务管理的发展出路
3.1健全内部控制制度，树立科学财务管理理念
为了解决先前石油施工企业财务管理中的难题，走出发展困境，企业必须要建立健全内部控制制度，树立科学的财务管理理念。首先，企业需要完善内部控制制度。对石油企业而言，传统的以审计作为出发点的内部控制制度并不能满足实际发展需求，因此需要以自身实际情况作为出发点，对内部控制体系适当进行调整。石油施工企业的基层单位具有较强的独立性，并且能够创造出较为可观的经济效益，为此财务决策权力被下放至基层单位，而针对这一情况应当进行相应的调整，增强财务控制制度上的薄弱环节，同时优化财务操作流程，在内部控制制度的监督管理下，使财务管理工作能够落到基层部门。其次，石油施工企业要改变传统思想，树立科学的财务管理理念，增强风险意识。尤其对石油行业而言受到国际石油市场的影响较大，因此必须要时刻保持注意，关注市场经济环境变化，并且要认识到通过财务管理制度能够防范潜在的经营风险[8]。
3.2完善财务管理系统
石油施工企业应当要建立健全完善的财务管理系统。如果石油施工企业财务管理制度过于单一，则必然无法满足实际经营管理需求，因此必须要建立健全财务管理制度，形成完整的财务管理系统，为企业营造良好的财务管理内部环境。首先企业要跟随市场经济环境变化展开内部财务制度改革，使财务管理、财务组织体系能够顺应市场经济变化趋势。其次，企业财务管理制度应当贯穿项目工程施工全程，不仅仅包括会计核算内容，而是要将项目预算、资金使用、结算等全部工程内容纳入到管理系统中，接受财务制度的监督与管理[9]。
3.3提高财务人员综合素养
石油施工企业应当要不断提高财务人员的专业素养，加大对员工的培训力度。财务管理制度是否能够落实到实处、是否能够在企业基层得到执行，都与财务管理人员的专业素养与业务能力有直接关系，因此企业需要财务多种措施来提高财务管理人员的素质。首先，为在职员工提供进修、定期培训的机会，学习国内外先进经验，开拓员工眼界，累积专业知识，更新财务管理理念。其次，积极引进外界人才，吸收更多优秀人才到企业就职，提升财务部门整体工作质量与工作效率。此外，加大对员工的宣传力度，提高员工对财务管理工作的重视程度，增强竞争、风险意识，主动学习财务管理领域内最先进的理念，使员工具备财务管理风险防范能力以及高度敏锐的风险洞察力，为企业财务管理工作奠定基础。
3.4提高资金运作效率
石油施工企业应当要不断完善资金运作模式，提高资本运作效率。石油行业风险系数高，技术性与专业性强，但工程项目的经济效益回报率相对较高，基于这一特点，资金运作过程必须要具有高度规范性，资金使用过程必须要接受严格监督，并且按照流程有序展开，保证施工过程中的资金使用符合财务预算，同时要具备时效性，在工程项目进展过程中，及时满足资金使用需求，保证施工进度。项目施工前应当展开充分、全面的财务分析，从财务管理的视角出发进行可行性分析，及时察觉潜在的财务风险，降低资金使用风险，使资金投入能按时回收经济效益，避免企业遭受资金链条中断、资金运转不及时的风险。
4结语
综上所述，财务管理制度不仅仅是现代化企业经营发展的管理制度的重要组成部分，同时财务管理制度也能够在一定程度上反映出企业的管理水平。对石油施工企业而言，由于行业具有一定特殊性，企业项目资金规模大，对财务管理的要求相对较高，但就现阶段来看，石油施工企业的财务管理发展现状不容乐观，甚至在发展过程中遭遇了困境，不利于企业长久稳定发展，基于这一情况，石油施工企业应当树立风险防范意识，建立健全财务管理体系，完善内部控制制度，提高资金运作效率，从而才能推动石油施工企业创造经济效益，获取可持续发展。
作者:王朝定 单位:中国石油天然气第一建设有限公司
参考文献
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关键词：大庆建安；土建；工程
我国现代化建设的不断深入，建筑业在市场竞争中也显得愈来愈激烈，因此，要注重技术管理，培养技术人才，合理运用管理的职能与科学的方法，才能在市场竞争中占有一席之地。施工单位的盈亏更与技术管理水平有着密切的联系。为此，要求从事技术管理的人员不仅应具有建筑专业上的技术知识和技术创新能力，而且还应具有系统管理能力以及成本核算等专业知识和才能.
1、技术管理的概念和内涵
1.1 技术管理的概念
建筑施工企业的技术管理，是指施工企业运用科学管理方法.对工过程各项技术活动和施工技术的各项要素进行计划与决策、组织与指挥、控制与调节(即进行科学管理)的一系列管理活动的总称。这里所指的“技术活动”，包括了从熟悉与会审图纸、编制施工组织设计开始，到施工过程中的洽商管理、质量检验.直至工程竣工验收全过程中的各项技术工作。而施工技术的各项要素，则是指用于技术管理活动赖以进行的企业技术人才、技术装备、技术情报、技术标准与规程及技术责任制等一系列实施技术管理的基本技术因素。
建筑工程施工是一个复杂的综合过程，需要诸多工种的通力合作和多项配套施工技术的综合应用，而施工企业的技术活动也是多种多样的。技术管理所强调的是对整个技术工作的管理.而并非“技术”本身.因此它来源于技术但又高于纯技术对项目的驾驭能力。
1.2 技术管理工作的任务与作用
技术管理工作的主要任务，是运用管理的职能与科学的方法.去促进技术工作的开展，使施工中正确贯彻国家的技术政策和lE级有关技术工作的指示与决定，科学地组织各项技术工作，建立良好的技术秩序，保证生产过程符合技术规范、规程。以达到高质量的全面完成施工任务的目标。技术管理在整个企业的管理中的作用，主要有以下几方面：
1.2.1 尊重科学技术和科学技术发展规律，保证施工中按规律要求，按正常施工程序进行，决不颠倒工序，破坏施工规律。
1 2.2 通过技术管理，不断提高企业管理水平和职工技术素质，能预见性地发现和处理问题，把技术和质量事故的隐患消灭在发生之前从而达到不断提高工作质量的目的。
1.2 3 充分发挥施工人员及材料、设备的潜力，针对工程特点和技术难题，开展合理化建议和攻关活动，在保证工程质量的前提下，降低工程成本，提高经营效果。
1.2.4 通过技术管理，积极研究与推广新技术，促进技术现代化，提高企业竞争力。
1.3 技术管理的内容为了切实搞好技术管理工作，有关部门根据多年的施工经验与体会，将建材施工企业技术管理工作的主要内容，通过归纳、分析与总结，编成技术管理制度和规定，作为技术工作的准则。尽管各地具体情况有所不同，但其主要内容和基本准则是一致的。现将建筑工程施工技术管理制度(土建部分)的主要内容列举如下：①图纸熟悉、审查和会审制度；②施1：图纸设计交底制度③工程技术变更治商管理制度；④施丁：组织没计与施工总平面图管理制度⑤技术交底制度；⑥施工试验管理制度，⑦材料及半成品试验、检验制度；⑧隐蔽工程检查、验收与工程预检制度；⑨工程质量检验与许定制度；⑩工程结构检查，验收与竣工验收制度；(11)工程技术档案与竣工图管理制度；(12)各级技术人员技术责任制。
2、如何做好技术管理工作
2.1 明确技术管理的职责提升注重技术水平的
2.1.1 以法治企.强化落实。建立和健全各级技术管理机构和技术责仃制，明确各级人员的权、职、责。组织全体员工，特别是技术十部学习现行规范。尤其是对施工及验收规范的学习，明确施工中各个分项、分部施工技术要求、施工方法和质量标准等要求，并以此来组织施工、检查、评定和验收。
2.1.2 学习先进的管理方法和管理经验，组织技术学习、技术培训、技术交流。小断提高企业管理水平和员工技术业务索质。从而预见性地发现和处理问题，把技术和质量事故隐患消灭在萌芽之中，保证工程施工质量。
2.1.3 发扬技术民主，鼓励技术革新、发明，开展全员TQC活动，通过PDCA循环，技术瓶颈。
2.1.4 通过技术管理，探索、研究与推广新技术的应用，在行业中占据优势地位。
2.2 认真贯彻各项技术管理制度
贯彻好各项技术管理制度是搞好技术管理工作的核心，是科学地组织企业各项技术工作的保证。技术管理制度的主要内容有：①施工图的熟悉、阅读和会审制度，②编制施工组织设计与施工场地总平面图；③施工图技术交底制度；④工程技术变史联系单管理制度；⑤施工质量管理制度；⑥材料及半成品试验、检验制度；⑦隐蔽工程的检查和验收制度；⑧工程质量检验与评定制度；⑨工程结构检查、验收与竣工验收制度；⑩工程技术档案与竣工图管理制度。
2.3 搞好经济成本核算，是加强技术管理的核心
施工单位通过向建设单位承包建筑工程任务.并且完成任务中获得合法的盈利，是施工单位赖以生存的条件。企业效益来源于项目管理，落实经济项目成本核算管理既是加强项目管理核心，也是企业发展的基础。为此，企业在加强经济成本核算管理中一定要抓好以下三个方面工作：
2.3.1 切实转变观念，强化成本意识。企业要高度重视，技术管理人员要参与施工全过程并控制成本费用。
2.3.2 技术管理人员要及时编制施工预算，依据工程承包合同、施工组织设计、技术节约措施、现场条件和市场价格编制计划成本。对于人工费、材料费和周转材料费等项目成本的重点控制对象，采取针对性措施，实行重点管理。在人工费控制上，可采取执行定额单价，控制人工费支出；在材料费控制匕，除了加强限额领料管理，可对主要材料的供应商应行竞标比价。降低采购成本，同时制定出部分材料实额消耗的施工班组包干；周转材料要立足于降低消耗，可由施工队包干周转材料损耗率，节奖超罚。
2.3.3 落实工程成本核算月分析制度，每月末技术管理部门要编制成本核算报表，依据预算人工费、材料费、机械费和其他费用与工地实际发生的相应费用，进行对比分析，对于发生的成本亏损要及时查明原因，采取措施。成本分析的目的是为了更好地进行成本管理，找出影响成本升降的因素，使成本管理越来越科学化、合理化、制度化。
2.4 抓好建筑工程移交手续和资料归档，建立完整的挡案管理制度
工程预验合格后，组织建设单位、设计单位、监理单位、质量监督部门等有关人员共同验收，填写竣工验收证明书。共同签证，办理移交手续。技术挡案是企业全部挡案的组成部分，是从事基建工作不可缺少的重要资料，应做为永久性的资料进行保管和贮存，并建立一套完整的管理制度。
摘要公路建设财务管理和核算的工作内容包括融资渠道管理、支付管理、资金使用效率管理、财务核算管理等，是整个工程的重要组成部分，对工程质量和工程进度有直接影响。本文将分析公路建设财务管理和核算工作存在的问题，并提出几点具体对策。
关键词公路建设财务管理核算问题具体对策
公路建设是一项关系国计民生的大工程，公路建设的财务管理和核算由于其融资大、范围广等原因，有较高的复杂性和难度。公路建设财务管理和核算工作存在的问题会给公路建设资金带来巨大风险，影响公路建设工程的质量和施工进度。应对目前公路建设财务管理和核算工作存在的问题认真分析，并积极解决。
一、公路建设财务管理和核算工作存在的问题及分析
随着我国城乡基础建设步伐的加快，公路部门面临着任务重、资金投入大等诸多困难，公路建设的财务管理和核算工作是保证资金安全和有效利用的基础，也是公路建设单位的重要课题。目前财务管理工作存在的主要问题表现为资金监管力度不到位、会计核算不规范和资产反应不完善等。究其原因，可以归纳为以下四点。
（一）财务管理制度不规范
缺乏统一、规范的财务管理制度是造成公路建设财务管理和核算工作相对混乱的主要原因。科学有效的财务管理制度是开展财务管理工作的重要依据和前提保障，我国公路建设财务管理体系正处于从执行国有单位的会计制度向新阶段的变革时期，还未形成统一、规范的财务管理制度，这给财务管理工作造成一定影响。
（二）财务管理人员缺乏专业素养
财务管理人员是财务管理工作的具体执行者，必须具备较强的专业知识和专业技能，但部分财务管理人员对财务政策和管理办法知之甚少，不确定操作是否符合规定，这造成公路建设的财务管理和核算工作存在较大的风险性，容易出现疏漏和违规操作。
（三）领导不够重视
公路建设的单位领导缺乏对财务管理和审核的重视，只抓公路建设工程的进度和质量。但是资金问题是公路建设工程的重要问题，没有稳定的资金支持和资金的有效利用，工程进度和质量难以保障。领导对财务管理工作的轻视主要表现为缺乏对管理制度和操作规范的重视，有些财务规定很明确，但是没有得到有效落实。
（四）缺乏有效的资金监管机制
缺乏有效的资金监管机制，使公路建设的资金存在较大风险，部分财政人员为了个人和小集w利益，开设帐外金库，造成国家财产流失，同时也严重影响公路建设工程质量，给交通安全带来隐患。
二、加强公路建设财务管理和核算的具体对策
（一）积极建设新的财务管理制度
标准的财务管理制度是财务管理工作的重要保障，应依照我国财务会计标准、结合公路建设的实际情况建立专门的财务管理体系，将传统的分散管理模式向集中管理转变，降低分散管理本身的风险性。建立配套的会计核算标准并对会计核算工作作出监督考核。
（二）加强内部控制
加强内部控制，实行内部审计是保证财务管理制度有效落实的关键，公路建设部门领导应提高对财务管理的重视，督派审计人员事前参与控制、事中跟踪监督、事后检查把关，对公路建设工程的财务管理工作实行全程跟踪和动态掌控，确保资金流向的有效性和透明度，防止不符合规定的资金挪用、资金扣留现象的发生。
（三）实行会计委派制
建立会计核算中心、实行会计微拍制可以实现对公路建设工程资金的有效管理和监控，是我国公路建设工程财务管理工作近年来的试验方向。有利于防止国家资产流失、遏制铺张浪费、提高公路建设工程的资金利用率。
（四）规范资金使用管理
随着我国公路建设力度的加大，对公路建设的投入资金也越来越高，一些心怀不轨的财务管理人员借职位便利，挪用国家拨款资金建房、投资，造成公路建设资金的违规挪用和财务空虚。出现这种情况一方面是因为领导疏于管理，另一方面也是由于财务管理权限的泛化。应建立严谨的资金调用制度，规范资金调用程序，保证资金调用手续的完备。对资金出入口进行严格把关，明确每一笔资金的流向，对资金调用权限作出明确划分，尤其是资金审批权限。
（五）提高财务人员整体素质
财务管理人员是财务工作的主要参与者，财务管理人员的自身素质对财务管理和审核工作的工作效果有直接影响。提高财务管理人员素质包括提高其道德素质和专业素质。完善财务管理制度和资金监管力度需要一定的时间，财务管理人员应提高自身觉悟，做好自我管理，避免人为因素造成的国家资产流失、影响公路建设进度和质量。另外，新阶段财务管理制度的建设和落实也有赖于公路建设工程财务人员的工作实践经验，财务管理人员应通过不断的自主学习，努力提高自身专业素质，具备先进的财务管理理念和精湛的业务能力，认真做好会计核算工作，保证公路建设工程的资金顺畅。
我国正加大力度进行城乡基础设施建设，公路建设是其中的重要工程之一。为保证公路建设工程的高效进行、保证公路建设质量，公路建设单位的领导必须提高对财务管理和核算工作的重视，建立规范的管理制度并严格落实，确保国家资金的有效利用。财务管理人员也要不断提高专业素质，实行科学有效的财务管理办法。
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[关键词]水利工程； 施工管理； 创新策略
中图分类号：TU755.2 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）01- -1
水利工程项目施工管理，是一项涉及面广、程序复杂的管理活动，并且受诸多因素影响。因此，只有深刻了解施工管理的现状特征，才能在具体的项目施工管理中编制出合理、准确的规划方案，从而高效、顺利地开展水利工程项目施工的管理工作。
1.水利工程项目施工管理中的现存问题
随着我国经济的快速发展，水利工程项目的数量及规模也不断扩大，但是在实际施工管理中，还存在一些问题制约了施工管理的效果，具体表现在以下几个方面：
第一，质量管理方面。由于水利工程项目施工企业间的竞争非常激烈，所以很多企业为了承揽业务，不得不以超低价中标。在具体施工中，施工单位为了降低成本，往往故意降低合同中规定的质量标准，留下了很多质量隐患。当前很多施工企业对施工管理的重视度不够，没有将管理职责具体到人，并且在施工中对人力资源及建筑设备、材料等没有合理的分配，制约了施工活动有序、快速开展。另一方面，很多水利工程施工单位缺乏完善的施工质量监督及验收制度，并且大多数企业的质量检测设备十分落后，对项目质量的检查多流于形式，缺乏详细的量化手段。第二，成本管理控制。在当前的水利工程施工中，市场竞争过于激烈，企业的报价、投标风险不断升高。在对水利项目进行造价评估时，缺乏科学、颗粒的头一标准，因此评估人员多凭借个人经验进行评估活动，随意性太大。虽然成本控制是施工企业获取最大化经济利益的关键因素，但是由于成本核算时，核算人员对影响成本的因素考虑不周全，并且在施工中对成本管理也多流于形式，缺乏制度性约束。第三，安全管理问题。由于水利工程施工单位对安全问题不够重视，很多施工单位都不具备完善的安全施工制度及安全施工责任制度。另一方面，诸多水利工程施工单位在施工中投入的安全经费有限，安全设施、产品、设备等都不齐全。这就导致水利工程施工的安全管理中，施工人员安全意识不强，即使现有的安全制度也不能有效落实，造成水利工程施工管理处于失控状态。
2.提高水利工程项目施工管理的创新策略
针对水利工程项目施工管理过程中出现的诸多问题，笔者凭借多年的施工管理经验，总结了几点提高其管理成效的创新策略，供各位同仁参考。
2.1创新施工管理理念
为切实提高水利工程施工管理成效，必须创新管理理念，全面消除盲目自满、安于现状的思想。在新工程施工前，应深刻总结已经完成的水利项目施工管理经验，借助科学总结与深刻反思，为新工程的有序施工做好准备。在施工中，从领导到职工都应具备审慎、严格的工作态度，将“不精则败、不优则退”、“精细管理”、“争创先进”的施工理念深入到每个参与施工人员的心中，尽力实现施工管理理念的超标准落实。为扎实落实施工管理制度，施工管理部门应详细考虑水利工程施工需求，制定完善的文明施工、成本管理、安全管理、质量管理等相关制度，将严格依照制度办事的观念逐步融进施工过程的各个环节，进而使施工管理有章可循、有法可依。为激励施工人员更加积极地配合管理工作，管理制度的执行情况有必要与考核制度相结合，激发领导及员工积极执行、维护管理制度的热情。因此，在制定管理制度是必须保障制度的公正性、公平性、科学性、合理性，尤其要凸显管理制度的严肃性。对严格依照管理制度办事的部门或者个人，应给予物质及精神奖励，进而营造一个和谐、有序、安全的施工管理氛围。对水利工程施工的管理，归根到底是需要施工人员一步一步落实管理制度的过程。因此，提高施工人员的素质，对管理制度的高效落实非常有必要。可见，组建一支学习型的施工队伍是高质量施工的需要，也是创新施工管理的必然要求，更是打造一流施工团队的最佳途径。施工单位应积极为员工提供有力的学习条件与环境，通过营造良好的学习气氛，激励员工积极自主学习，不断获得与施工相关的新工艺、新技术、新知识，能真正将习得的知识应用到实际施工过程中。
2.2创新施工质量保障制度
为切实提高水利工程的施工质量，必须全面提高施工人员的质量意识。因此，施工单位必须将“质量第一”的理念深刻贯彻到每一个施工人员的心中，并通过质量管理制度的形式，将管理制度固定化、程序化，促使施工人员时刻用制度衡量自己的工作效果。为了确保质量管理落到实处，应将具体的质量管理责任明确落实到人，并制定有效的奖惩制度，必要的化借助经济杠杆以提高水利工程的施工质量。为避免水利工程的施工质量管理制度流于形式，应加强社会各界对其施工的监督力度，提高施工进度及详情的透明度。首先，施工单位应积极配合监理单位对水利工程项目施工的建立工作，并充分做好质量检查的自检工作，为质量的验收做好准备。其次，针对监理或验收中需要提供的各种施工质量数据，施工单位应积极邀请第三方机构对施工质量进行检测，不可随意填报。
2.3创新成本控制管理方法
对水利工程施工成本的控制，是控制整个工程成本的关键环节，也是实现施工单位经济利益最大化的最佳途径。所以，在水利工程施工之前，应合理、准确、科学地编制成本管理方案，组建专业的工程成本研究、核算季候，研讨在不降低工程质量的基础上，如何有效降低施工成本，并将成本管理的责任明确落实在相关人员人上，使每个施工人员都具有强烈的成本管理意识。在具体施工中，应详细调查施工中各种费用的真实性。在水利工程的分项工程知识施工之前，针对成本较高的关键工艺应进行多层面的成本对比，优选经济实惠的施工方案，有效降低施工成本；编制细致的、和项目施工计划匹配的采购策略。由于施工计划与采购计划不同步的话，可导致施工材料的浪费、积压、窝工等不良情况发生，从而提高施工中的管理费用，最终造成成本的不断提高。因此，应积极做好施工成本的分析与核算工作，比如，实施施工成本分析与研讨方案，结合水利项目施工的目标成本、接收端成本V恩、进度成本等落实情况，及时纠正不合理的方案内容并采取有效措施积极补救，对纠正方案的实施情况与执行效果进行及时反馈。在水利工程项目施工成本的管理中，成本管理机构应详细分析施工合同，并做好项目的索赔、变更资料的姐打算与收集工作。在具体施工中应做好以下几点工作：①及时结算工程成本。②准确收集设计规划变更及索赔资料，将原始资料归档收藏，及时向业主及监理机构汇报施工费用情况，并积极督促业主批复款项，以确保资金的回收，减少成本流失，进而确保水利项目成本目标的高效落实。
2.4创新安全施工管理体系
安全生产是所有建筑企业的第一大事，同样，水利工程项目的施工也必须将安全问题放在一切工作的首位。这就要需要施工单位管理部门制定严格的安全施工管理体系，并与各个部门的管理人员签订规范的责任协议，并制定安全施工的操作规则及规章制度，完善安全施工的保障制度，保证安全体系的有效落实。创建不良施工及安全施工的曝光制度；制定完善的安全施工考核机制，加强对安全施工管理人员及项目经理的安全管理考核；针对特殊施工环节应严格筛选施工人员资格，确保该岗位人员都具备国家承认的上岗资格。
总之，在市场竞争日益激烈的当下，水利工程施工企业要想获得更大的竞争优势，必须创新“统一协作、划分职责、明确任务”的管理观念，并积极提升企业的施工实力、服务质量、管理能力，才能确保企业的稳定、持久发展。
参考文献
关键词：工程建设施工管理制度措施
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
近年来，随着我国经济发展，公路及铁路处于建设高峰期，每年有大量的工程开工建设，如何采取有效的措施以保证工程建设顺利进行，是工程建设的关键之一。由于工地现场管理不当，导致的工程工期延误，施工质量差，甚至直接导致财产损失等现象时有发生。因此，采取何种工程管理制度和模式，采取何种管理措施，是工程建设有序、稳定进行的前提。文章作者通过对以往工程案例总结，归纳了工程管理制度和措施，以供工程建设者们参考和借鉴。
1工程施工管理制度
系统完善的、具有强执力的管理制度是投标人强化管理，搞好预控的制度保证。实施中，将按照实施细则、工作程序、规章制度认真落实。
1、施工前制定文明施工管理细则和各工序作业规程，标准工作程序。由现场监理工程师批准后，严格遵照执行。
2、开工前做好详细的实施性施工组织设计，合理进行平面布置，现场统一规划管理，统一设置各类公告、标志等标牌，达到文明施工的目的。
3、制定各种规章制度，主要包括：质量控制制度、施工安全制度、岗位责任制度、现场管理制度、职工管理制度等。
2工程施工管理措施
2.1施工现场场地管理措施
施工现场场地管理是为文明施工创造良好的施工环境。为此，必须在开工前完成施工现场平面布置图的设计，施工中按平面布置图实施，现场内所有设施按图定位。根据工程进展，适时对施工现场进行整理和整顿，或进行必要的调整。
根据施工现场实际需要和环境保护的要求，采取隔离网或隔离围墙等措施围蔽施工。
2.2临时设施管理措施
临时生产和生活设施的布置，按照便于组织生产和方便生活，尽量少占用地的原则进行设置，一般不得占据在建工程位置，符合消防安全和工地卫生的规定。生活区与施工区要有明确划分。
主要施工场区和临时施工运输便道及道路采用混凝土硬化。施工中派专人负责运输便道的维修保养，路面不得有坑洼积水，保持平顺畅通。气候干燥时经常洒水养护，防止扬尘。
临时房屋的布置要符合防火安全和工地卫生的规定，修建前报建设单位及监理部门审批同意。生活房屋采用双层彩钢板活动房屋，面积满足项目经理部办公和施工人员居住需要。生产房屋采用轻型钢立柱、屋架和彩钢板屋面。
修建临时给水工程解决施工期间生活、生产和消防用水的需要。用水量根据工地实际情况计算确定，临时给水水源由当地给水管道提供接口，施工用水采用河水，过滤沉淀合格后使用。
施工现场设置连续、顺畅的排水系统，沟池成网，以利排水。排水坡度不小于1‰，排水沟截面满足流量需要，排水沟用砖砌，流水面用M5水泥砂浆抹面。施工现场不积水，排水沟穿越道路埋管或加盖板。
编制临时用电施工组织设计，确定电源进线、总配电箱、分配电箱的位置及线路定向，进行负荷计算，选择变压器容量和导线截面、绘制电气平面图、立面图和接线系统图，制定安全用电技术措施和电气防火措施。临时用电施工时应严格按此实施。
夜间施工或自然采光差的场所：作业厂房、料具堆放场、道路、仓库、办公室、食堂、宿舍、卫生间等设一般照明、局部照明或混合照明。高空作业、起重作业等，必须设自备电源作应急照明。
现场建筑材料要按照施工现场平面布置图指定的区域范围分类堆放。散体材料要筑围堆放，杆料要立杆设栏堆放，块料要起堆交错叠放。材料应码放整齐，做到一条线、一头齐。
2.3施工秩序管理措施
工程项目开工前，项目经理部根据施工承包合同的要求及在投标时的承诺，编制实施性施工组织设计，经监理部门批准后认真组织实施，重大变更需征得建设单位、设计与监理同意。
工程开工实行开工报告制度，项目开工前，提出开工报告，经相关部门批准后执行，各分部工程开工前，向驻地监理提出开工申请，批准后执行。各分项工程开工，实行内部审核制度。
施工阶段实施计划管理，按计划组织施工，对施工进程全面控制。指定专人随时收集有关施工信息，与计划目标进行对比、分析，及时发现问题，加以调整、实施调度，消除障碍，加强薄弱环节，使施工生产按原定计划有序进行。
认真实施检验批、分项、分部、单位工程的检验验收，未进行检查验收和检验评定的工序或经验收为不合格的工序，按规定进行处置，处置结果应验证，并记录。上道工序不合格，下道工序不准开工。
2.4施工队伍管理措施
服从当地公安部门有关规定，加强施工全面管理
所有施工人员办理暂住证，服从当地管理，严禁三无盲流人员窜入，同时做好防盗工作。
积极主动地取得当地政府及有关部门的大力支持。
积极开展多种形式的便民、爱民活动，搞好与驻地政府、群众之间的关系，为工程施工创造有利条件。
项目经理部及时掌握职工的思想动态，定期组织学习，树立职工热爱本职工作，安心工地施工的主人公思想，严防打架斗殴，酗酒闹事的事件发生。
经常开展以防火、防爆、防盗为中心的安全大检查，堵塞漏洞，发现隐患立即向该工点施工队发出“隐患整改通知书”，限期整改，并督促解决。
加强对施工队伍的管理，项目经理部治安消防办公室安排专人负责进行法制、规章制度、消防知识教育，对参加施工人员要进行审查、登记造册、申报临时户口、方可上岗工作。对可疑人员要进行调查了解，做到心中有数，防止流窜犯、逃犯等混入施工队伍。
职工外出要实行请销假制度，外出办事一般两人以上同行，禁止无事外出。
了解当地的风俗习惯，尊重当地风俗，在言行举止上不得轻视和攻击当地风俗；当地居民遇到困难时，尽力帮助解决，建立起融洽的感情。
2.5确保不发生影响社会治安案件的承诺
加强职工管理，进行法制教育，积极宣传各项有关法律法规，并经常掌握职工思想动态，定期组织学习，树立职工热爱本职工作思想，确保不发生影响社会治安案件。
3结语
工程施工往往涉及到大量的人员、物力、财力，良好的工程施工管理制度和管理措施，是工程建设的必要条件。制度化、规范化、精细化的施工管理，能促进工程建设良好、稳定的进行。因此，通过对施工管理制度和措施的介绍，希望能为类似工程建设提供参考。
参考文献
[1]陈剑.公路工程施工管理及控制措施研究[J].技术与市场.2010.11:153-154;
[2]但淑英.长大公司建筑项目施工精细化管理的案例研究[D]. 华南理工大学.2012;
