时间：2023-07-02 09:53:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利水电工程造价管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利水电；工程造价；管理；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
科学的工程造价管理， 一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用， 防止损失和浪费， 提高投资效益; 另一方面可以为国家制定投资决策和加强国民经济宏观调控提供依据。合理的工程造价管理可以保证投资方和承包方的合法利益， 有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。
一、水利水电工程造价管理的意义
水利水电工程造价管理贯穿于项目建设全过程， 即指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始， 到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制， 以达到预期的经济效益和社会效益。
可行性研究阶段的投资估算是进行经济分析的重要基础， 是项目决策的重要依据， 也是编制设计概算的基础。初步设计阶段编制准确的设计概算可有效地控制建设投资规模， 有利于工程项目的顺利实施。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额， 也是限额设计时控制造价的主要依据。项目实施阶段合理编制投标控制价是选择最优承包商的重要依据。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资的技术经济报告， 是考核投资效果的依据。因此， 做好水利工程造价管理工作， 既能为项目建设目标顺利实现及确保项目竣工后良性循环提供重要保证， 也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据， 还能够保证投资方和承包方的合法利益， 有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。
二、水利水电工程造价管理存在的问题
1、对前期工作重视不够，准备不足
一直以来，我国的水利建设单位都忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。在实际工作中，往往不愿意在这个阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段。这样一来，就导致经常出现项目开支超过预算等情况，使对水利建设项目的成本控制无法有效实施。一旦到了施工或决算阶段，发现前期准备的不足已经晚了，也无法再很好地采取措施补救。这中间的损失是无法估量的，也是可以通过前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建规则和程序被忽视，变通过多
目前的形势下，国家根据情况明确了水利水电工程建设程序为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及评价共八个阶段，并且对每个阶段都提出了具体要求。一些建设工程涉及到多个环节，其中有的工作是前后衔接的，有的工作是同时进行的，只有根据国家的相关规定和建设项目的自身规律安排好先后顺序，才能更好地做好项目建设工作。但在当前的水利工程建设中，还存在着边勘测、边设计、边施工的情况，报价不实的情况也非常普遍。种种不按规则和程序办事的做法给经济建设造成了极大的损失。
3、对水利工程造价缺乏全方位的动态管理
目前我国的工程造价管理仍然停留在静态水平，难以做到动态、全方位管理。水利工程建设各环节的造价管理工作缺乏连贯性和统一性，也没有一个统一的部门能够全方位对水利工程项目的造价和控制负责。
4、传统的工程造价核算难以适应形势的发展变化
在经济体制的变革、市场经济体制的确立过程中，政策的调整和环境的变化使水利工程建设面对着日益变化着的形势。市场物价的涨跌变化也对水利工程造价管理构成挑战。但是，水利水电工程建设单位目前还是无法及时研究政策和市场环境的变化，无法及时根据环境的变化改善自身的工程造价管理，显得被动和滞后。
三、提高水利水电工程造价管理的对策
1、开展以设计阶段造价控制为中心的全过程造价管理
水利水电工程设计质量的优劣、该项工程建成后获取经济效果的好坏，这是一项水利工程在其建设中是否能够尽可能地节约投资的关键要素。通常来讲，一项连续的、全过程的管理存在不同层次、不同阶段的管理内容，这使得造价人员必须面对不同的工作重点，开展不同阶段的造价管理，尤其要通过与业主运用价值功能的协同，改良工程设计方案，并以价值水利工程原理，认真分析水利水电工程项目的具体功能与成本，最大限度地提升水利工程的价值，激发节约投资的潜力。这便要求造价人员必须尽可能早地参与到水利工程设计阶段的决策工作中，加强水利项目的沟通与合作，提高质量、控制成本，降低水利工程费用。
2、实施工程招投标阶段造价管理
市场经济环境中，招投标是一种明显的市场竞争行为，在此种由市场定价的价格机制之下，水利水电工程造价管理的开展应致力于工程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗水平的降低，以及工程生产力资源的优化配置，促进工程价格与价值基础之间的更好吻合。此外，还要在水利工程的勘查、设计、施工、监理等阶段以及和工程建设相关的材料采购阶段，大力推行招投标制度，以完善的招投标法律结构体系，优化招投标方式，加强水利工程招投标阶段的监管和服务。
3、严格实行施工阶段工程造价管理
施工阶段的工程造价管理可谓是整个水利水电工程造价管理过程中尤为重要的一部分，其要求施工企业应着眼于水利工程社会及经济效益，进行水利工程成本分割，协同水利工程分包成本与施工队成本的关系，使二者构成比例恰当，并且不断优化项目资源配置，要科学选择劳务分包商，将分包成本控制在一个合理的范围内；施工企业还要以严格的内部成本控制制度，实现施工队成本的控制和管理，其有效方法在于实施责任成本核算，即把水利水电工程项目的成本细化到工程项目的每一道工序，同时构建责任单价以满足工序所需，并以责任单价对施工队的成本控制进行衡量，以及对施工队员工收入予以兑现；施工企业还要设置科学的成本计划，对施工成本展开动态控制，尤其要贬值总成本计划，其中包括项目不可控成本与项目可控成本，前者主要有税金及上级管理费等各个项目管理层难以主观控制的部分，后者则是指项目不可控成本之外的责任成本、分包成本、现场经费等全部成本，很显然后者是项目成本控制的重中之重。
4、实践工程竣工结算阶段的造价管理
在水利工程竣工结算阶段，应对整个施工过程中与投资控制相关的要素进行归集和整理，以推动水利工程更好地竣工结算。首先，施工单位从国家相关政策与规定出发，制定水利工程结算书，然后在业主委托之下，由那些具备资格的中介机构审查水利工程结算状况，比如竣工结算与施工合同的条款以及招投标文件等是否相符，结算书的编制是否规范、是否与水利工程量计算规则相符等，以确保该工程竣工结算能够对水利工程造价进行真实的反映，进而节约资金、提高造价管理水平。
5、有效强化水利水电工程造价审核
不同的水利工程，其建设规模、繁简程度，及施工单位实力、所需工程造价资料的质量等各不相同，这要求施工单位应全面考虑工程的具体特征，选取并灵活使用恰当的方法。
结语：
综上所述，水利工程造价管理是一项复杂的系统工程， 它涉及到宏观管理和微观管理的各个方面， 并且相互影响。从工程造价管理发展的历史来看， 工程造价管理专业是随着工程建设的发展和商品经济的发展而产生并日趋完善的。
参考文献：
1.1优化管理方法
对造价管理的方法可以进行相关的优化和整合,其直接决定了信息技术在工程造价管理网络中是否可以取得成功的关键因素。这就需要相关造价管理部门及时的组织工作人员以及专业从事计算机工作人员进行方法之间的整合和优化,对造价管理中出现的问题进行及时的分析和整理,并且提出一个统一的解决的方法,对于存在一些优势的物质进行推广和利用,利用最为强大的开发系统,并且对环境进行及时的监控。只有对造价管理中出现的问题和出现问题的原因进行及时地优化,才能使得网络结构得到最大的优化,充分发挥其效能。
1.2强化前期工程项目工作的管理
在进行水利工程造价控制的过程中,对其静态的投资和项目工程要进行具体的管理和强化。一般来说,从以下两个方面进行:(1)限额的设计要在控制的过程中实行,相应的超惩、节奖的策略在设计部门中确立,这样对设计者的主动性和创新性能有效的增加,对审查的步骤要进行严格的掌握,保证其能够达到具体审批的要求。(2)执法、监督的力度要进行加强,对超出预算范围的具体原因要进行解释说明,对其进行动态的管理。在水利水电工程造价控制的过程中,存在很多的动态因素,施工的具体情况不同,工程造价控制的情况就不相同。这就要求进行造价控制的过程中,要做好前期的准备工作,这样才能保证整个工程顺利的进行。
1.3施工材料成本控制
对于水利水电工程的施工材料的成本进行有效的控制。一方面,必须要结合水利水电工程施工现场的情况,对施工材料的使用的数量进行合理的控制。水利水电施工企业必须要制订材料的损耗标准,一些容易损耗的施工材料也要限额领料。每一个施工队伍必须要根据水利水电施工的用量来说,领取一定量的材料。如果施工的材料使用超过了标准,必须要及时分析原因,合理的控制施工材料的用量。同时,在水利水电工程施工的过程中,应该尽量使用新型的材料和新型的施工技术,简化施工的方法,减少施工过程中材料的使用。除此之外,水利水电部门还必须要做好施工材料的库存管理,保证施工材料的质量,减少施工过程中材料的运输成本。控制水利水电工程施工材料的另一个原因,就是必须要准确的掌握施工材料的市场,选择合适的施工方法。在对材料进行采购的过程中,必须要货比三家,要全面保证施工材料的质量,选择性价比较高的施工材料,合理的将施工材料的成本控制在合理的范围之内。
1.4充分熟悉设计文件,控制工程变更
施工单位在进行施工之前,必须要对设计文件进行有效的分析。在整个过程中,工作人员必须要将招投标文件中不合理的地方都提出来,从而减少在施工的过程中造成的误差的问题。对于数额变更相对于较大的数字来说,必须要经过严格的审核才能进行改动。从施工企业的角度上来说,并不是说对条文进行更改就是有利的。在设计的过程中,需要产生变更的环节很多。因此,在进行变更的过程中,必须要经过严格地探讨之后才能进行改动。信息价一般都会比产品的供应商的批量价格,并不包括运输的相关费用和一些环节相对于较小的费用。人工工资和定额价相差越大,目前工程造价影响的主要因素就是对于人员的劳动力。所以,工程量的变更越大,对施工企业造成的变更的损失也就越大。同时,造价的变更还应该和施工的合同对工程的变更和造价的专用条款,工程造价招投标单价对变更产生的影响更大,从而对工程的变更进行合理的确定。
2结语
目前，许多水利水电工程中还是沿用单价法来预测水利建设工程造价，由行政部门来确定人、机、财等各种数量定额，用来反映一定时期及技术条件下的人、机、财的消耗共性，这种现象和水利建设项目存在差异。根本就不能够体现出水利建设工程的个性，局限了建设企业竞争优势，同时还不能够反映出工程上优质优价，和市场经济体制要求相悖。当然对单价影响还涉及到多个方面，比如燃料、金属、原材料价格波动，都会影响到水利建设的单价。
2加强水利水电的工程造价管理具体对策
从水利水电建设的工程造价及管理现在来看，还存在一些急需改进措施，因此本文结合实况提出合理的加强措施。
2.1构建决策阶段的造价控制对于水利建设来说，工程造价直接贯穿着整个过程，而且每一个环节都会产生出相应造价。因此必须要做好整个过程的造价控制，才能够实现建设项目的造价控制，才能够纠正建设中出现的偏差，实现最大化的社会效益与环境效益、经济效益。总体来看，水利水电建设的工程造价划分为固定资产与流动资产投资两个部分，而工程总价就是投资固定资产的总额。在整个工程投资中安装工程费用与设备购置费用占据大部分，决策阶段造价占据了整个投资2%，但是从实况来看，定夺方案对投资影响占据了60%～85%，施工阶段虽然工程造价较大，但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见，要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。
2.2控制水利水电建设工程造价水利水电建设中要控制工程造价，必须要从投资的决策、设计、建设项目发包阶段以及施工阶段入手，将工程造价控制在限额之内，时刻纠正出现的偏差，实现造价控制。
2.2.1控制投资阶段造价（1）确定工程造价步骤；该阶段划分为投资决策、设计、招投标以及施工几个阶段，相比之下决策阶段造价误差比较大，施工阶段造价出现误差较小。而在决策阶段造价主要体现为投资估算，就是依据现有资料与一定方法，估计工程项目投资额，这是水利水电建设项目前期工程重要环节之一。（2）控制投资阶段工程造价；水利水电建设要控制好投资阶段的工程造价，其一要收集好详尽基础资料为投资预算提供依据，包含了水、路、电及通信等状况。其二要优化方案，水利水电建设所体现出来的效益与住房建筑有差异，比如水闸，不但要求其质量必须符合要求，还要底板尺寸满足设计要求，一旦高了就会影响到引水与排水，地点不同也会影响到引水与排水的允许效果、收益范围等。因水利水电工程建设的特殊性，对方案的优化具备较大空间，从各种资料可知优化建设方案上主要以节约工程造价为主。水利水电建设在优化方案上，确保实现目标基础上85%以控制造价为主。所以控制造价主要是就做好前期造价的控制，通过市场调研并结合实况，做多种方案进行比选。（3）科学评定评价价格与基准参数；水利水电建设工程造价控制上，比较重视经济评价，包含了国民经济评价与财务评价。其中的财务评价是在国家现行的财税制度与价价格体系下，对项目范围的费用与效益进行综合计算，分析器清偿能力与盈利能力，考察水利水电建设项目可行性，财务评价与基准参数是否合理，直接对建设项目造成质量影响。
2.2.2控制好招投标及施工阶段的工程造价（1）招投标及施工阶段的造价形式；水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式，即是工程量清单计价，该方式能够共担风险，甲乙双方都能够承担工程量风险，在合同范围内是不可以调整的，只有超出合同约定才能够依照程序适当调整，例如要加强某阶段的造价控制，必须要重视索赔和反索赔控制。（2）索赔和反索赔；所谓索赔就是在履行合同之时，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所规定义务，给对方造成损失，另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异，水利水电建设中的所编划分成了工期索赔与费用索赔两类。
2.2.3控制工程结算在控制结算上首先就要核对是否合符合同要求，验收是否合格，并要按照合同要求验收合格确认之后才能够工程结算；还要依照规定的计价定额、结算方法、主材价格及优惠条款等，审核工程结算；检查隐蔽工程的验收记录，检查签证、验收。按照图纸核实工程数量，依照国家统一规定计算工程量，必须要依照国家相关规定控制工程结算，确保工程造价。事实上，水利水电建设比较重视工程结算的控制，确保了工程造价控制。
2.2.4控制竣工阶段的工程造价全面反映水利水电建设的经济效益主要依靠竣工决算，也是法人办理工程尾款之依据。竣工阶段不但能够反映出水利水电建设的投资结果与实际造价，通过决算的概算与决算、预算对比分析，还能够考核投资控制成效，总结出经验教训，积累出基础资料为未来投资效益埋下铺垫。
3结语
【关键词】定额编制；水利水电；造价管理；应用
目前我国水利水电工程中采用的工程定额编制方法是在传统计划经济管理基础上进行改革和完善的，能够很好的满足工程造价管理稳妥性、稳定性的需求，同时还兼顾了市场发展的客观性，有利于促进水利水电工程市场竞争的公平性、规范性。
1.全面造价管理的概念
美国工程造价管理组织AACE会长理查德・威斯特尼曾指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期，包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段中造价最小化的方法。全过程造价管理与全生命周期造价管理主要区别在于时间跨度上和指导思想上的不同。前者侧重于从工程项目开始到项目实施结束这一全过程；后者侧重于从项目评价、设计、实施、使用与维护各个阶段项目造价的确定与控制。全面造价管理的最初理论就是依靠技术与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于工程建设各阶段，从而形成相应的投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同及竣工决算等造价。全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价的系统方法，包括工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、全过程项目全团队造价管理等，其根本目的就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源造价、盈利和风险。
2.水利水电工程造价管理与定额编制
2.1水利水电工程造价管理的思考
水利水电工程与我国民众生活有着紧密的联系。水利水电工程的建设规模一般都比较大，涉及单位复杂，参与人数众多，施工周期较长。为了保证水利水电工程的效益，应当将施工造价管理工作落实到位。水利水电工程造价管理是工程施工中最关键的环节，同时也是工程规划不可分割的一部分。
首先，我们通过工程造价管理使我们对工程施工有了较为清晰的了解，同时也保障了工程施工的正确方向和施工的顺利进行。其次，工程造价管理能够科学的预测工程的资金投资，从而提升工程成本管理的水平，减少工程施工的浪费，降低工程成本。再次，工程造价管理可以从成本的角度出发，有效的控制工程人员、材料等方面的成本，对工程投资资金的使用进行优化，加强对工程施工过程中人、物、力等利用效率，对于节能降耗有着重要的作用。最后，工程造价管理还能够提高工程投资款的利用率，降低浪费的同时要确保了施工质量，有效提升水利水电工程的施工水平，从而增加我国水利企业的市场竞争力。
2.2定额编制在水利水电工程造价管理中的应用意义
定额编制能够对建筑施工中的劳动力进行合理的分配和利用，对处于施工环境情况下的，所需消耗的财力、物力等进行科学合理的核算与编制，制定符合需求的消耗标准。同时定额编制是组成工程造价中的一部分，在进行定额编制的过程中，能够真实准确的反应市场的信息，加强了水利水电工程的施工宏观调控，优化资源配置。
首先，定额编制系统的规划了人工、机械使用、材料等方面的使用，而后通过各种系数转化为工程单价。有利于保证施工过程中每种参与力量的最佳效益，节约成本。其次，定额编制还负责了参与工程的原料、时间等的估算工作，通过合理的造价估算对工程施工进行有效控制，避免工程投资资源的浪费，增加了工程的效益。最后，定额编制是水利水电造价管理能够起到加强对社会劳动力的控制，促进施工材料、机械的合理使用，提高工作效率，节约成本。
3定额编制在水利水电工程造价管理中的应用体会
3.1定额编制的造价原则
定额编制属于一个较为复杂、严肃的过程，其中结合了市场信息收集和加工两种工序。此外通过掌握市场信息，对数据进行有效分析，能够有效提升定额编制的有效性和准确性，从而提高了工程造价的管理水平。
首先，在进行定额编制时应当遵守依法原则，根据有关的法律规定以及技术指标对工程资金进行合理的预算，选择科学合理的工程施工方法，通过利用数据整理、分析以及核算等方式，对定额标准进行修改和完善，保证工程实际工程的顺利进行。
其次，定额编制应当遵守实事求是的原则。一方面，对定额编制的预算水平进行科学分析时应当建立在以社会平均水平的基础上，使用工费用、材料费用和市场保持一致性，确保预算基础价格和市场价格的统一性。另一方面，定额编制要根据施工现场的实际情况来制定。在水利水电工程项目施工中，各地的施工条件都不一样，进行定额编制时应当充分考虑，在原有资料的基础上做进一步的完善，从而保证定额编制的合理性和科学性。
3.3定额编制的应用
我们通过定额编制可以看出政府对于水利水电工程施工的基础定价尺度，也能够了解工程概况，同时也能够合理规范工程的施工质量。首先，工程施工投入的劳动力可以通过劳动定额编制进行定额计量。水利水电工程具有工程量大、涵盖技术面广等特点，因此如果施工人员进行系统的编制，必然会引起施工的混乱。此外，由于工程施工人员综合素质参差不齐，因此在没有定额编制的情况下容易影响工程的顺利施工，从而延长施工期限，导致工程造价管理水平的下跌。在劳动定额编制中，除了对施工人员的编制进行预算外，还需对施工人员、施工时间、工作量、产品质量等进行科学合理的分析、说明，保证水利水电工程顺利的进行下去。同时，有助于提高施工效率和施工质量。第二，水利水电工程施工设计技术涉及的范围较广，且采用的水、电材料种类丰富，数量大，因此，在定额编制的有效控制下，能够避免出现材料浪费以及流失的现象出现，增加材料的使用效率，减少材料的损耗，有效的控制施工成本。第三，定额编制也对水利水电工程施工中所用到的机械设备进行定额计量，明确的规划了施工中机械的型号、使用方式、地点等，同时也对工程施工机械的使用进行了有效的规范，增加了工程机械的使用效率和使用效果。避免由于不合理使用而引起的成本增加，降低水利水电工程效益等问题的出现，由此可见，因此定额编制对水利水电工程施工人员、材料、机械等进行了科学的管理，不但增加了工程的社会效益，也降低了成本的投入，确保工程的施工质量。
4.结语
水利水电中的施工质量要求、施工工艺要求、施工环境等因素对定额编制有着一定的影响。在造价管理中，采用不同的方式对工程进行定额编制，可以有效反映水利水电的工程造价管理水平。在定额编制过程中，在看待工程施工的发展状态时应当坚持用动态的目光，才能准确的预算工程的施工状况，从而有利于提高水利水电工程的造价管理效果。
参考文献：
[1] 李旭东. 建筑施工企业定额编制全过程研究[D]. 长安大学，2013，06：1-77.
关键词：水利水电；工程造价管理
Abstract：in this paper, the author expounds the existing problems of China's water conservancy and hydropower engineering costmanagement at present, and puts forward some improvingmeasures.
keyword：of water conservancy and hydroelectric powerengineering cost management
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水利水电基础建设在国民经济发展中占领十分重要的地位，发挥好这笔资金的经济效益，对促进经济建设有着十分重要的意义。
1. 目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题
1.1工程造价确定的合理性不能保证
传统的定额计价，主要使用的是几去的经验和数据，而不分工程的具体条件和特点，实行的是统一标准，这与特定的工程存在较大的差异；另外，在市场竞争机制下随着施工技术的更新换代和管理水平的不断提高，定额原有的信息和数据很可能已经落后(定额一般需要8到10年才能完全更新一次)。所以依靠定额不能有效反映工程各项目的资源配置和投入，工程造价确定的合理性也就难以保证。
1.2多种计价方式并存，工程计价方法不够科学
当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。
1.3工程造价管理的监督过程不够完善
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项月质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。
1.4建设管理体制直接影响造价管理
在计划经济时代，由于体制本身的缺陷，造价管理的有效性不能保证，这在前面已经提到。而在市场经济以后，工程建设实行管理体制改革，在相当长的一段时期，即便是到现在，这种新的管理体制并不完善，特别是业主的职责或业主的责任制不到位，在这种情况下，业主会因此而缺乏足够的自或自身不明白风险、利益和发展方向在哪里，这对工程造价管理必然产生负面影响。
2. 水利水电工程造价管理的改进措施
2.1科学确定建设总投资，严格审查投资估算
鉴于水利水电工程，每一个个体的工程条件和资料的不同，投资估算的精确度可能出现比较大的波动，同时不同投资估算方法的局限与投资估算的准确性需求之间存在着一定冲突。投资估算一旦被批准，就成为工程建设项目投资的最高限额。因此，要在保证可行性研究的深度和质量的前提下，对于造价方法进行认真研究，以便提高投资估算的精度和质量。
由于水电工程建设投资所需资金的来源不同，在项目的立项阶段，存在着虚拟计划，争取立项；论证不足，挂账建设等现象，这些情况给将来的造价控制方而埋下了隐患，因此要对处于工程造价控制开端的投资估算进行严格审查，以便为工程造价控制打下良好的基础。
2.2建立科学、合理的方案评价体系，优化设计方案
目前水电工程设计方案完成后，通常由各方面的专家进行评审，提交决策机构。这种方法具有一定的不合理性。为此，必须对优选设计方案的方法进行改革和创新，建立科学、合理的评价体系，对设计方案的技术和经济评价指标进行量化，对不同层次的评审意见进行加权处理，从而为科学决策提供可靠的依据。
在总体设计、建筑结构与建材的选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中，均要加强对于技术经济的分析研究和多方案的选择，在设计方案的分析比较中往往采用最小费用法和多目标优选法，以此来实现设计产品的技术先进、稳妥可靠、经济合理。
2.3审查设计概算和预算
设计概算和施工图预算是工程造价控制的重要环节和手段，设计概算和施工图预算的结果是进行竣工验收，考核设计经济性、合理性以及建设和投资效果的重要依据。
2.4采用“实物法”的计价方法
2.4.1项目划分
(1)总概算组成
一个工程项目，通常由几大部分组成，而各部分所包含的内容和性质不同，分别编制概算，汇总构成总概算。水利水电工程一般可由以下几部分组成：征地、移民、环保、前期准备工程、土建工程(并可按分标单列) 、工程技术及管理费、施工期利息等。
(2)项目的划分和计量
工程项目的划分和计量应以有利于项目归类和有效的成本费用分析以及实施合同工程计量为原则，参考国际上通用的“建筑工程量计算原则”和“建筑工程量标准计算方法”制定统一的项目划分、计量单位和工程量计算规则，实现与国际常规基本一致。
2.4.2基本费用组成
实施工程项目的施工费用包括：
(1)直接费。直接费是指直接发生在某一(或几个)特定项目(BOQ和工作项目)的那些费用。
(2)间接费。间接费是指难以指定在某一(几个)特定项目中，而又必须在工程项目中分摊的那些费用。
(3)利润及不可预见费。利润是承包商参与商业投资而应该获得的回报，不同的承包商用不同的方法确定其合适的费率，同时要保证具有竞争力。不可预见费分为施工不可预见费和工程不可预见费。施工不可预见费是指根据工程情况，在合同条件下，可能发生的非补偿性(即应由承包商自身承担风险)事件所产生的费用，该费用应通过分析计算后计入承包商报价；工程不可预见费是指工程量和工作范围变化发生的而应予补偿(承包商可以得到补偿)的费用，亦称业主不可预见费。
2.4.3基础单价
(1)工资单价。工资应按不同工种和等级划分，以客观反映社会生产中不同劳动分工和他们应获取的报酬。“实物法”的精髓在于联系和结合实际，在确定工资标准时，应摆脱现行预算工资的确定方式而寻求市场的工资或行业工资以体现劳务人员的实际收入和劳务单位的提成。
(2)施工设备台时费。在建筑业不断发展的过程中，施工设备起到越来越重要的作用，尤其是水利水电工程涉及大规模土建施工，其投入比例往往占投资的1/3以上。所以合理确定其费用至关重要。
(3)风、水、电及辅助生产系统。施工用电价格根据业主提供的供电条件和电价，考虑输送、变配电和损耗后确定。
(4)材料价格。材料价格计算与现行概算无多大差别，应特别注意分析市场动态，所使用的价格与今后实际采购价格(可补偿价格因素除外)尽可能相符，运杂费用更多地结合市场因素，并可根据类似工程资料和经验简化计算。
2.4.4直接、间接费的编制
无论是直接费还是间接费，均采用“实物法”进行编制。对于一个工程项目，其主要支付项目应进行详细费用分析计算，次要项目可根据经验数据、有关手册等来确定。间接费的编制与直接费一样，应分析确定各项目中的人员、设备、材料等资源的投入和配置。
2.4.5总标价和分标概算
工程施工建设，通常分几个大标进行。对于各标，在计算了直接费和间接费，并将之合计后，一般应对资源投入和配置进行总体分析并适当调整有关费用，然后加上总部费用、财务费用以及利润和施工不可预见费用即可得到承包商总标价，在此基础上加上工程不可预见费用和价差预备费即可得到该标的概算值。
2.4.6总概算
分别对各部分或各标进行概算编制后，即可得到它们各自的概算值，汇总计算出工程施工费用。有了施工费用，再计算工程技术及管理费，然后计算工程施工期利息，将三者汇总，即编制出工程项目总概算。
结语
在今后，水利水电工程建设将面临更好的发展机遇，我们应该抓住机会，坚定不移地大胆改革和创新；大胆转变观念，转变思路，夯实基础，创造条件，为尽快实现工程造价管理与国际惯例接轨而努力，不断提高我国工程建设管理水平。
参考文献：
1.1在经济体制上存在的问题
水利水电工程建设造价管理过程中存在的问题主要体现在以下两方面：第一，现存水利水电工程造价管理机制受到计划经济的影响，仍然沿用计划经济体制的管理模式，依然采用概算进行工程的评价，约束着整个水利水电工程造价的管理。由于水利水电项目选址及投资方向通常都是由国家所定，因此业主单位为了争项目、上项目，通常不按事实编制工程概算，而是编“钓鱼概算”，形成“钓鱼工程”，结果虽然工程到手，但工程成本却一加再加，难以控制。另一方面由于现在处于体制改革发展时期，作为业主来说不仅要负责偿还银行贷款本金以及利息的任务，还要对水利工程项目的质量负责，以及经济效益负缷责，这也无形之中增加业主对工程达到投资效果责任的推。当下水利水电项目建设过程中，投资管理方面以及控制方面受到经济体制的影响，矛盾日益突出，水利水电工程项目造价管理过程中如不将此问题得以解决，势必无法按经济规律对工程造价进行管理[1]。
1.2在管理体制上存在的问题
水利水电工程建设项目主要分成四个方面：第一，承包商的管理；第二，投资方的管理；；第三，业主的管理；第四，设计方的管理。受到管理层次以及主体不同的影响，管理职责以及管理重点的差距和区别，在我国，对于投资、产权以及收益各方面受到利益分配不均、责任具体不到位等现象的影响，深深制约了我国的水利水电建设项目的深化改革。
1.3在概算编制上存在的问题
我国水利水电项目都是以自营自建方式进行，工程评估所采用的是我国行业制定的定额以及费用标准。而在我国，定额又作为最有代表性的水利工程施工方法、依据平均领先水平拟定，人工费用、材料成本、机械设备采用我国政府定价和指导性定价，这种方法显然非常我国国情，亦是计划经济的产物，但是它与市场经济的发展特点并不相符，伴随市场经济机制改革以及水电三项制度的、改革及建立，之前的工程造价管理体系已不能符合现代的需求，虽然概算的编制有所调整及改革，不过由于受到管理经济体制的影响，总体看来，仍然没有更好的突破计划经济的框架，在这种背景下的建立的概算投资作为市场经济条件下的造价控制目标，所得出的结果一定会加大概算投资的恶性循环，破坏了水利水电工程建设的持续发展[2]。
1.4在水电工程造价管理方法上存在的问题
在我国水利水电工程造价相关管理制度是由专业设计院进行编制，需要经过我国相关部门的审核，由施工建设单位对项目整体施工建设进行负责，对项目整体投资进行控制管理，而作为监理部门，只是对技术上的负责，而不管造价。我国这种各个部门各管一方的管理方法与国外的管理方法有着明显的差距及不足。
2建议和对策
2.1提高全员工程造价控制意识，做好成本规划
每个参与工程的施工人员都需加强及提升自身成本控制意识，利用各种学习交流机会、进行多方面考核，使项目所有参与人员都要认识到成本控制的重要性；要时常鼓励每个参与项目的工作人员积极投身于造价管理工作中，增加自身与同事之间，其它部门之间的协作意识，使每个工作人员都要做到相关监督，相关配合，共同创造集体经济效益。在工程施工前一定要认真进行工程预算，以实际情况为基础进行工程的成本规划设计，使用专业人员对工程项目进行全面分析、实地考察，以及中标的报价资料、之前施工经验，详细规划设计工程的每一个施工阶段，做好整个工程的成本预算。
2.2优化工程设计和施工方案
由于工程的实施方案不同，就会产生不一样的工程造价，作为设计人员一定要兼顾项目的实施方案要求以及项目成本前提下，设计出多种工程实施的方案，并且利用科学合理的工程原理选择最优的水利工程设计。同时还要依据工程的实际要求以及项目要求的经济可行性方案、工程地理条件、工程项目的结构等相关因素进行综合性的评价、分析、评估。对多个方案进行比较分析，研究出最佳施工方案，做到实现工期、工程质量、工程成本最大限度的均衡。
2.3加强施工过程造价管理
对于施工人员的管理，要不断加强和提高人员的专业素质要求以及技术水平，减少工程中的无效劳动力，提升整个工程的效率；施工期间材料要进行合理控制，质量要严格把关，一定执行国家规定的标准要求，杜绝质量不合适的材料，此外还要避免材料的浪费；除此之外施工过程中的施工技术以及施工工艺有条件下可以进行技术的创新及改进，达到减少材料费用的目的；在整个施工期的材料采购过程中，一定要对材料市场进行全面的调查了解，进行认真的分析，保证材料的质量基础之上做到采购成本最低。在选择施工机械的时候，一定要以施工需要为前提，减少机械成本，充分利用和挖掘现有施工机械设备的效率，关键时，交内部合适做到科学合理的调度，提升设备的利用有效率；与此同时，还要对施工机械定期定时保养及修理，延长施工机械设备的寿命。
2.4建立健全水利水电工程造价管理体系
水利水电工程造价管理体制由统一部门进行宏观性管理，完善与造价管理相关的政治法规，对于水利水电工程建筑市场的造价管理进行规范，要保障市场的主体意识及权益。水利水电工程造价管理过程中，作为政府部门要将各部门之前的管理工作协调好，建立及完善各部门之间的联系制度，使水利水电工程造价管理得以全面管控[3]。
3结语
关键词：水电工程；造价管理；控制
造价管理工作的开展始终是水利水电工程项目建设得以持续且稳定开展的基础与前提所在。与此同时，要想在水利水电工程项目的开展过程当中，保障相关主体的投资计划能够得到有效落实，保障工程投资效益能够得到稳定发挥，均要求做好工程项目的造价管理工作。然而，当前水利水电工程造价管理工作的开展还存在比较明显的问题与局限性，有待解决。本文试对其作详细分析与说明。
1 水电工程造价管理中存在的问题
1.1投资决策方面存在的问题
在整个水电工程的造价中，前期的投资决策阶段可以说是其源头，前期的投资决策工作对整个工程的经济效益有着重要的决定性作用，对水电工程造价的控制有着极为重要的意义。在水电工程的决策中，必须充分考虑到整个项目的可行性、经济效益和社会效益，结合工程项目可行性研究报告和可能带来的经济效益进行分析。但是，在当前来看，我国对水利水电工程项目造价管理的重视程度和研究力度还远远不够，超概问题比较突出。由于投资者专业素质的限制，使得在进行投资估算时没有足够的超前意识，对项目的投资估算不是十分准确，在实施阶段，又没有进行有效地控制，导致水电工程项目造价越来越高。加之在投资估算阶段各种信息的时效性，以及国家政策变化和市场物价波动对投资的影响，导致投资估算与工程实际造价有着非常大的差距，不能对水电工程造价起到良好的控制作用。
1.2施工阶段的造价问题
在技术方面，虽然工程界对技术改革和技术创新一直采取鼓励态度，但是众所周知在进行工程项目造价管理中进行创新是需要承担很大风险的，而在目前来看政府仍然对这种风险不与分担。此外，在许多水利工程项目的评估阶段并没有对经济上的合理性进行充分考虑，更多考虑的是技术上的可信性，导致在工程项目开始之后并没有造价限额和优化的相关措施。在水利工程项目的设计过程中，设计人员风险意识过大，为了一味地保证工程质量，不在乎大量牺牲经济效益。
1.3管理机制方面的问题
在当前的水电工程项目施工中，一般实行的都是工程建设监理制度。但是很多水电项目上却无法像西方国家一样实现“小业主、大监理”，由于有些监理工程师没有很强的责任心，对水电工程项目施工知之甚少，仅仅对水电工程的质量和施工进度进行监理，对造价相关的经济效益往往不予监管，更不会去综合考虑工程质量、工程进度和工程投资。鉴于监理工程师的综合素质达不到对工程进行全面管理，很多水电项目主要还是由业主管理控制，监理起不到应有的作用。加上很多水电项目业主的管理人员业务水平也不达标，这些都可能导致投资严重偏离。
1.4造价管理各个阶段的衔接问题
作为水电工程造价管理中的关键因素，投资决策、初步设计和实施阶段都应当进行工程造价管理，但是因为种种原因，当前没有哪个机构对项目投资进行全过程管理，致使工程建设的各个阶段资金严重脱节，有些单位为了多承担工程项目，在前期设计时故意将项目投资压低，等到工程项目一旦被批准，就开始找各种借口在施工阶段抬高价格，造成工程造价严重超概。
2 加强水利水电的工程造价管理具体措施
2.1构建决策阶段的造价控制
对于水电建设来说，工程造价直接贯穿着整个过程，而且每一个环节都会产生出相应造价。因此必须要做好整个过程的造价控制，才能够实现建设项目的造价控制，才能够纠正建设中出现的偏差，实现最大化的社会效益与环境效益、经济效益。总体来看，水利水电建设的工程造价划分为固定资产与流动资产投资两个部分，而工程总价就是投资固定资产的总额。在整个工程投资中建筑安装工程费用与设备购置费用占据大部分，决策阶段造价占据了整个投资2%，但是从实况来看，定夺方案对投资影响占据了60%～85%，施工阶段虽然工程造价较大，但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见，要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。
2.2投资阶段造价控制
（1）确定工程造价步骤：该阶段划分为投资决策、初步设计、招投标以及施工几个阶段，相比之下决策阶段造价误差比较大，施工阶段造价出现误差较小。而在决策阶段造价主要体现为投资估算，就是依据现有资料与一定方法，估计工程项目投资额，这是水利水电建设项目前期工程重要环节之一。
（2）控制投资阶段工程造价：水利水电建设要控制好投资阶段的工程造价，其一要收集好详尽的基础资料为投资概算提供依据，包含了水、路、电及通信等状况。其二要优化方案，水利水电建设所体现出来的效益与住房建筑有差异，比如水闸，不但要求其质量必须符合要求，还要底板尺寸满足设计要求，一旦高了就会影响到引水与排水，地点不同也会影响到引水与排水的允许效果、收益范围等。因为水利水电工程建设的特殊性，对方案的优化具备较大空间，从各种资料可知优化建设方案上主要以节约工程造价为主。水利水电建设方案优化，在确保实现目标基础上，85%都是以控制造价为主。所以控制造价主要是就做好前期造价的控制，通过市场调研并结合实际情况，进行多方案比选。
（3）科学评定评价价格与基准参数：水利水电建设工程造价控制上，比较重视经济评价，包含了国民经济评价与财务评价。其中的财务评价是在国家现行的财税制度与价价格体系下，对项目范围的费用与效益进行综合计算，分析其清偿能力与盈利能力，考察水利水电建设项目可行性，财务评价与基准参数是否合理，直接对建设项目造成质量影响。
2.3招投标阶段的造价控制
（1）招投标及施工阶段的造价形式；水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式，即是工程量清单计价，该方式能够共担风险，甲乙双方都能够承担工程量风险，在合同范围内是不可以调整的，只有超出合同约定才能够依照程序适当调整，例如要加强某阶段的造价控制，必须要重视索赔和反索赔控制。
（2）索赔和反索赔；所谓索赔就是在履行合同之时，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所规定义务，给对方造成损失，另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异，水利水电建设工程划分成了工期索赔与费用索赔两类。
2.4施工阶段的造价控制
（1）施工准备阶段。招标时的标底和投标时报价的编制，以及在谈判和合同签订中的造价管理是工程造价管理主要的工作。在这个阶段，应确实做好招标管理工作，从而有效地避免造价管理的失控。招标过程需要合理的管理，承包方的价格不能过高或者过低，要控制在合适的范围。建筑安装工程造价要定立经济合同，在选择施工队伍时，要综合考虑施工队伍能力和质量等因素，力求选定报价合理的队伍。
（2）施工开工阶段。在水利水电工程开始动工之前，工程项目资金来源和开工前项目花费等需要先经审计部门进行审计。与此同时，在工程建设中，建设单位的项目法人应对项目支出采用静态控制和动态化管理，工程的静态投资要严格控制，各种价差和融资成本要实时地监控。要实现成本最低化，还需要施工承包人对成本进行有效控制。
2.4工程结算阶段的造价控制
在控制结算上首先就要核对是否合符合同要求，验收是否合格，并要按照合同要求验收合格确认之后才能够工程结算；还要依照规定的计价定额、结算方法、主材价格及优惠条款等，审核工程结算；检查隐蔽工程的验收记录，检查签证、验收。按照图纸核实工程数量，依照国家统一规定计算工程量，必须要依照国家相关规定控制工程结算，确保工程造价。事实上，水利水电建设比较重视工程结算的控制，确保了工程造价控制。
2.5控制竣工阶段的工程造价控制
竣工决算的编制要依据水利水电工程的设计概算、实施阶段概算、工程承包合同、价格调整、工程结算等有关资料。为了对建设项目进行后评估工作，建设项目相关的造价资料及分析结果需汇总并建立相应的数据库。后评估工作可以为后续工程提供参考，项目部的绩效可以依据后评估的结果进行考核。同时，项目各部门必须总结此项目工程造价控制中的经验、教训，以及如何加强日后的造价管理，之前的方案应如何改进等。竣工阶段不但能够反映出水利水电建设的投资结果与实际造价，通过决算的概算与决算对比分析，还能够考核投资控制成效，总结出经验教训，积累出基础资料为未来投资效益埋下铺垫。
3 结语
总之，做好工程造价管理是水利水电建设首要任务之一，同时也是确保水利水电建设合理投资及获取经济效益必要手段。而其加强管理措施不只上面几个方面，还要加强相关法制建设、专业人才培训等，要通过合理的工程造价管理来促进、监督水利建设全过程，实现花钱少办大事的投资效益，尽可能降低或者避免资金流失，最大限度提高水利水电建设的投资效益。
参考文献
[1]马明.理性透析水利水电工程中的造价管理[J].科技风.2009（04）
[2]黄忠武.对水利水电工程造价管理的理性透析[J].湘潮（下半月）（理论）.2007（04）
[3]张应波.加强水利水电工程造价管理路径选择[J].科技致富向导.2010（06）
[4]翁金超.水利工程项目实施全过程造价管理与控制探析[J].水利技术监督.2011（03）
作者简介：
【关键词】水利水电；工程项目；造价管理；造价控制；
水利水电工程是我国基础工程建设的重要组成部分，对我国经济建设的发展有重要作用。我国每年水利水电建设投资以20%左右的速度在增长，如何实现这部分水利水电投资效益的最大化，有效缩减资金，保证工程质量，成为工程建设者关注的重点问题。因此，加强对水利水电工程造价的管理与控制对于提高项目的整体效益有重要的理论和现实意义。
一、水利水电工程造价确定及控制
1.在水利工程建设中，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，作为工程控制管理的进度、质量、投资三要素之一的工程投资控制管理工作逐步完善。水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革，使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账，从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工。根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。
2.水利水电工程建设项目工程造价的确定，应按照基本建设程序，在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段，按不同的精度要求，根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作，在初步设计之前的投资决策阶段，对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制，在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础，为投资决策者提供可行的参考。
二、水利水电工程建设项目造价管理与控制方法
1.科学确立成本控制目标。成本控制目标是施工企业在施工之前，根据施工项目的各项要求对施工成本进行预算之后，所预先设计所要付出的施工成本。由于水利水电工程的施工成本在招投标或承发包阶段都已经确定，那么如何能够充分利用好既定的施工费用来完成水利水电工程建设就显得尤为重要，基于此，施工成本目标得以建立，并在整个施工环节中起到了极为关键的施工引导、监督及约束作用。为了能够在有效建设水利水电工程的基础上实现经济效益的提升，施工企业在成本控制目标设置时，必须要保证能够达到最佳科学性，即“该花的一分不少，不该花的一分不多”，因为只有这样才能够实现成本控制目标。施工成本目标的设置与工程量、工程难度、施工周期等多方面因素都有直接关系，因此，施工企业来进行施工成本目标设计时，要保证全面统筹性，避免因一时疏漏而为企业带来不必要的损失。
2.加大成本核算重视程度。在水利水电工程施工过程中，成本核算工作是对工程建设项目每一阶段的施工行为效果及实际成本支出进行汇总、计算的环节，其目的是为了与工程预算进行对比，看实际施工环节是否与预算目标保持一致，为施工效果评价提供内容，也为接下来的施工行为及成本控制策略调整提供支持。在成本核算阶段，凡是用于施工行为的成本支出都要包括在内，例如，材料费、机械设备费、人工费等，此外，施工周期也是其中非常重要的一项内容，因为每一阶段的施工工作都是有严格的工期限制的，如果某一阶段施工行为出现延期而导致水利水电工程整体无法按时竣工交付的话，那么施工企业要为此付出高昂的违约费用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算当中的重要内容。目前，很多施工企业都对成本核算环节不够重视，这使得工程建设施工行为在完成后往往无法达到预期目标，这对于施工企业的效益及发展来说都是极为不利的，加大对成本核算的重视程度，发挥出成本核算的作用对于施工企业的造价控制及项目管理效果提升来说至关重要。
3.寻找途径实现成本控制。在水利水电工程造价控制过程中，如果将成本目标看作是“要求”，成本核算看作是“约束”，那么施工阶段成本控制就是“途径”。在水利水电工程施工过程中，施工阶段作为施工行为的直接表现，其为造价控制所带来的影响是成本目标和成本核算工作所无法比拟的。从施工行为的本质角度分析，可以将成本控制分为组织控制、技术控制和经济控制三大类型。其中，组织控制是指对施工行为的合理组织。科学、合理的施工组织能够最大程度发挥出施工队伍的效率，其在保证质量的前提下能够实现对施工周期的有效节约。技术控制是对施工技术的有效选择。在水利水电工程建设逐渐增多的背景下，其施工技术也得到了有效的发展，相比于传统施工技术来说，具有科学性的先进施工技术能够在完成施工任务的同时，实现对施工周期、劳动力等多方面的节约。经济控制只对施工行为的成本约束。在科学的施工设计与成本预算前提下，每一阶段的施工行为都有着施工成本的最佳指标，在支付施工成本时，按照最佳指标进行经济控制，能够保证每一分成本费用都花在“刀刃上”，这能够最大限度的避免成本浪费情况的出现。
三、造价管理与控制其他应注意的问题
建设项目的工期，始终是项目法人十分关注的问题。而建设工期与工程造价有着十分密切的关系，如在建设过程中由于种种原因，使工期延长，必然导致各参建方各种成本增加，影响工程造价的可控性。因而应采取得力措施使工程保质保量如期完成，才能有效的控制工程造价。另外，造价管理体制不够完善，对已批的水利水电工程项目没有建立全过程造价的跟踪管理机构进行控制和管理，水利水电工程造价管理仅对项目的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进行审核控制，而其后的工程实施及竣工等阶段的投资控制工作没有参与，造成投资控制的脱节，起不到有效的监督控制作用。因此在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段，从投资估算抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加大，客观科学地编制初步设计阶段的概算，经审批的初步设计概算应是工程造价控制的最高限价，也是限额设计时的控制造价的主要依据。
对于水利水电工程项目来说，想要在完成项目建设的基础上实现效益最大化，就必须要做好项目管理工作，造价控制作为项目管理工作中的基本内容，其更是实现效益提升的关键所在。在实际工作中，造价控制人员必须要具有合理的造价理念，因为只有在合理的造价理念下，造价工作才能有一个科学的内在支持，来实现对造价人员工作行为的指导，帮助他们正确、合理的进行造价控制，为水利水电工程项目建设效益的提升提供基础动力。
参考文献：
[1]卜海峰. 政府投资项目造价管理研究[J]. 公路. 2012（04）
关键词：水利水电
工程造价
现状
存在的问题
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国的水利水电造价也逐步由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立起了以工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价的机制。但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。
1.我国水利水电工程造价管理现状
1.1没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系
“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。
这种管理模式产生许多弊端：（1）不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。（2）不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。（3）不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。
1.2采用“单位估价法”编制水利水电工程造价
目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种，即“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。
2.国外的做法
2.1实施全过程的工程造价管理
美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念为：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
2.2采用“实物量法”编制水利水电工程造价
国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制及预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术、总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，这样有利于有效管理和控制工程造价。
3.我国水利水电工程造价亟待解决的问题
目前，我国真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。
建设项目全过程造价管理是一项以建设项目造价为对象的项目管理工作。从造价确定的方法来看，传统造价管理是基于标准定额，而全过程造价管理，是基于项目活动。这种方法的基础理论是任何项目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的资源所造成。而任何这种资源的消耗和占用，都是由于开展项目活动所造成。所以，要准确地确定项目造价，首先应该确定项目的活动，然后确定项目活动所消耗的资源，再确定项目活动的造价。从造价控制的方法来看，传统的造价管理，主要是通过对工程结算价的控制来实现。而全过程造价管理，则是通过项目活动和过程的优化来实现。这种方法的基础理论是任何项目成本的节约，都是由于项目资源的消耗及占用的减少而形成。项目资源消耗及占用的减少，是通过消除或减少无效、低效的项目活动来实现。
参考文献：
关键词:水利水电;工程建设;造价管理
在对水利水电工程进行建设的过程中，由于其施工周期较长、施工规模较大，并且相应的施工成本较高，如果不能做好其相应的造价管理工作，不仅会造成大量的资金浪费，同时还会严重影响整个水利水电工程建设的施工进度与质量。因此，作为相关人员，需要采取有效的措施来确保水利水电工程项目造价管理的科学性与合理性，对于项目造价管理过程中所存在的问题，采取有针对性的措施加以解决，从而确保我国的水利水电工程项目造价管理工作做得更好，最终促进我国水电行业的更好发展。
一、目前水利水电工程建设项目造价管理的问题
(一)定额调整不够完善
在对水利工程进行建设的过程中，由于其建设规模较大、涉及到的专业较多，这就使得了在实际的建设过程中需要使用较多种类的原材料。然而市场上这些原材料的价格不是一成不变的，而是会随着市场的变化出现相应的价格浮动，为了确保水利水电工程的经济效益实现最大化，就需要根据市场上原材料价格的变化及时地进行定额挑整。然而在实际的造价管理过程中，对于定额调整还不够完善，从而影响到了造价管理的质量。
(二)缺乏完善的管理机制
现阶段，虽然我国工程建筑行业的市场机制不断完善，但在实际的建设施工过程中，还存在着很多地方需要进一步加强改进和完善。特别是对于项目造价管理，缺乏完善的管理机制，会使得业主方不履行相应的职责和义务，进而导致施工企业处于被动的局面，这不利于造价管理工作的更好实施与开展。
二、水利水电工程建设项目造价管理策略
(一)加强对工程设计的管理
为了确保将水利水电工程的项目造价管理工作做得更好，首先就需要做好工程设计阶段的造价管理。主要从以下两个方面着手:(1)对于水利水电工程的设计，需要设计单位与业主签订限额合同，在合同中对于各项奖惩条例需要做出明确地规定，这样不仅能够将设计人员的功能工作热情充分调动起来，同时还能防止因工程变更发生扯皮拉筋的现象，这样能够为水利水电工程项目造价管理工作的有效开展打下坚实的基础。(2)对于水利水电工程的整个施工过程，需要加强监督和管理工作，从而能够及时地发现施工过程中所存在的问题，进而帮助相关人员能够采取有针对性的措施加以解决，以减少不必要的工程变更，最终将整个工程项目的造价控制在合理地范围之内。
(二)加强单位之间的沟通联系
作为业主单位，不仅需要承担水利水电工程建设阶段的经济责任，同时还需要肩负其竣工阶段以及后期生产运营阶段的经济责任。因此，在保证水利水电工程建设质量的基础上，业主单位会尽可能的缩短施工工期，并且尽可能的减少工程量，以保证整个水利水电工程的经济效益实现最大化。不过要想实现上述目标，需要业主单位能够有效加强与各单位之间的沟通与联系，从而确保各单位能够充分掌握和了解业主单位的建设目标，以促进水利水电工程项目建设的更好进行。比如:在工程设计阶段，业主单位通过与设计单位地有效沟通与交流，能够使得设计单位更好地按照业主单位的需求来进行工程设计，并且能够使得业主单位更好熟悉工程的进展，最终将工程项目的造价管理做得更好。
(三)投资的控制和管理要不断加强
(1)工程建设项目在实施过程中，需要对投标单位的资质和能力进行充分地掌握和了解，以确保投标单位有足够的实力来完成工程项目的建设。同时，对于规模较大的水利水电工程项目建设，可以采用招投标的方式来选择技能水平和管理能力较高、报价合理的单位来承包。(2)在水利水电工程施工建设的过程中，施工监理所起到的重要作用不言而喻。施工监理工作的好坏不仅影响着整个工程项目的建设进度与质量，同时对于整个工程项目的造价管理还会造成极其严重的影响。因此，在对施工监理单位进行选择时，需要选择经验丰富而且具有较好口碑的监理单位，这样能够确保施工监理的作用充分发挥出来，从而有助于进一步提高水利水电工程项目造价管理的质量与水平。(3)由于水利水电工程项目的建设周期较长，并且在施工的过程中所受到的影响因素众多，以至于在实际的施工过程中可能出现一定的工程变更，而一旦出现工程变更，将会严重影响到整个工程项目的造价。因此，对于施工过程中所出现的工程变更，相关部门需要进行妥善处理，对于施工过程中的各种资源进行科学、合理地配置，在进一步提高资源利用效率的同时，有效避免工程建设过程中出现资金紧张的情况。
三、结语
总而言之，在水利水电工程的建设过程中，项目造价管理始终贯穿其中。做好了水利水电工程的项目造价管理，不仅有利于提高工程资金的使用效率，使施工单位获得更大的效益，同时还能有效保障水利水电工程的施工周期和建设质量，从而使得水利水电工程更好地为社会服务。因此，作为相关人员，在进行项目造价管理的过程中，需要严格遵循相应的规范和标准，在做好自身本职工作的同时，不断学习和进步，从而进一步提升自身的综合能力和造价管理水平，以确保在今后的工作过程中能够将水利水单工程的项目造价管理工作做得更好，最终实现工程施工效率与经济效益的有效提升。
参考文献:
［1］王利兵．水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析［J］．中国水运(下半月)，2013(6)．
［2］侯林峰，段凯敏，胡育．水利水电工程造价管理专业设置的必要性［J］．长江工程职业技术学院学报，2013(04):51-52+59．
【摘 要】水利电力工程是更好的利用水资源、电力资源、预防灾害的重要手段。自改革开放后，我国大力建设水利水电工程，水利水电工程项目数量不断增多，投资规模、建设规模越来越大。水利水电工程中勘测工作至关重要，是影响水利水电工程质量的重要环节，水利水电工程施工前必须要进行必要的勘测。由于水利水电工程易受到地理环境、条件条件影响，所以事先要勘测当地地质条件和现场实际情况，为水利水电工程建设、设计、施工提高完整的地理信息资料。对勘测工程全过程进行造价管理，不仅能够保障勘测工作的顺利开展，更能够降低成本。本文将针对水利水电勘测工作全过程造价管理的关键因素展开研究和分析。
【关键词】水利电力；勘测工程；造价管理
引言：水利电力工程项目的工程质量的好坏，直接影响着百姓的生活秩序和水利水电工程职能的有效发挥。一些工程就是由于施工质量较差，缺乏勘测，最终造成裂缝、混凝土脱离等现象的发生，对周围居民和农田造成了巨大影响，导致了巨大经济损失。想要保障水利水电工程施工质量，必须保证勘测工作质量。但想要展开高质量的勘测，离不开必要的资金支持。水利水电勘测工程全过程造价管理是一个系统工程，是实现勘测工程总投资最小化的主要手段，直接影响着后续工程投资和施工。为了保障勘测工程质量，必须要做好勘测工程全过程造价管理。
一、造价管理的概念
造价是指制造某种东西或建筑物所需的费用及建设中所产生的相关实际开支，也就是说是工程建设形成相应固定资产、无形资产所需要的一次性费用的总和。造价管理则是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标下，为了确保所建设的工程经济效益和有关各方面经济权益，对工程造价及工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的管理行为和组织活动[1]。许多工程项目都是大规模投资，资金筹措不易，也十分有限，为了尽可能减少劳动力和物资的消耗，使工程项目获得最大化经济效益和社会效益，以提高资金利用率，必须进行必要的工程造价管理。工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。
二、水利水电勘测工程全过程造价管理的关键因素
水利水电勘测工程作业面较大，技术复杂，属于资金密集型工程，影响因素较大，易受到地理环境、地质条件、水文条件、气象条件等自然因素影响。因此，研究水利水电勘测工程全过程造价管理的关键因素具有重要意义。前期勘测工程开展中，不能仅仅考虑局部利益和工程实施费用，还要对环境保护、自然生态平衡维护，资源合理开发与利用，资源持续发展问题进行综合考虑。工程可行性研究阶段要注重项目经济费用效益分析，从资源合理配置角度，分析项目资金利用率以及能够取得的预期目标和所能够取得的社会福利贡献[2]。此外，还要从项目利益群体各方角度来分析工程，注重项目实施中内部与外部因素，对工程开展及资金利用的影响的分析，解决项目可持续发展问题。另外，还要进一步估算工程实施经济合理性，选择总费用最小的施工方案。另一方面，还要对项目资金风险进行分析和管理，只有把风险降低可控制范围内，才能保障工程经济目标的实现。但长期以来我国水利水电工程建设在中普遍存在“重建设轻管理”的现象，所以很多水利水电勘测工程实施中缺乏相应造价管理制度，时常发生资金不到位，无法顺利施工的现象。这不仅影响了工期，更增强了项目资金风险。因此，水利水电建设单位应提高对勘测工程造价管理的重视，积极总结和归纳管理工作中的不足，分析勘测工程全过程造价管理的关键要素，采取有效管理措施。
（1）勘测施工阶段工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法。现有的人、财、物没能得到合理配置与利用。造成大量浪费，从而导致工程造价提高；施工单位从自身利益出发。通过设计变更、现场签证，增加工程量或辅助工作（工程）或追求较高利润。造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。必须经现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用；
（2）详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免＼"一揽子＼"及日后签证，同时签证尽可能量化，现场管理人员每次签证时，要弄清明白事情的缘由，清楚施工单位要求签证的情况是什么原因引起的，有哪一方造成的，若是施工单位的原因造成的损失，应由施工单位承担，不必签证。再就是签证要及时、准确，为以后工程结算提供真实准确的资料。避免仅作定性或含糊不清的签证，做好工程施工记录，为处理可能发生的索赔提供依据。造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施。工程量重复计算的问题，造价人员应了解定额，懂预结算的知识，每次变更不是单纯的说事，应考虑到每次变更最终还要归结到结算，结算就要涉及到项目、材料价格等问题，所以，变更时应一一明确。注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支辅助工程费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工、工期延误、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失，注意定额本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。如勘测工程项目中，一些作业费中已包含某些辅助工程费，有些进出场费，便道维修费等表面看没有出现，而实际上该项内容已含在作业中了，施工单位也会鱼目混珠，这一点也不容忽视。
（3）竣工阶段造价控制，在工程的竣工阶段，按照合同约定的结算方法、严格、认真地审核工程结算，使审核后的工程造价能够如实地反映工程的实际价格。要建立科学的评价体系，对已竣工项目的工程造价管理进行评价。在此基础上，建立一套适合本企业的工程造价体系。采取有效措施从而为优化资金使用，降低投资成本，保证工程造价管理的合理性和科学性。合理使用人力、财力、物力，提高固定资产投资效益起到积极的作用。总之，要想搞好建设工程造价管理与控制，既要加强招投标阶段承发包价格的宏观控制，又要加强在工程实施阶段对工程造价实行全过程、全方位管理。只有这样才能保障建设资金发挥充分的作用，使施工企业获得较好的经济效益。
关键词: 工程造价; 含义; 内容
引 言
我们常说的工程造价是建设工程造价的简称。它有两层含义: 一是指建设项目的建设成本, 既完成一个建设项目所需费用的总和; 二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。二者之间有着必然的联系。即工程的承发包价格以价格形式进入建设成本, 是建设成本的重要组成部分; 实际的建设成本又反映实际的工程承发包价格; 建设成本的管理要服从工程价格的市场管理, 工程价格的市场管理要顾及建设成本的承受能力。因此关于建设成本的管理和工程承发包价格的管理, 就是工程造价管理的内容。工程造价管理不仅是指概预算编制, 也不仅是指投资管理, 而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。工程造价管理的主要内容有: 可行性研究阶段编制的投资估算; 项目经济评价; 工程造价的预控; 初步设计阶段编制的概算; 招投标阶段编制的标底或报价; 技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算; 工程实施阶段的工程造价管理; 建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价。
1 我国的水利建设
水利水电基本建设在我国国民经济发展中占有十分重要的地位。因为虽然我国水能资源十分丰富, 但却人均水量贫乏; 水量在地区上分布也很不均匀, 北方水少, 南方水多; 水量在季节间分配不均, 年际间丰水年和枯水年相差悬殊。由于我国的水量在空间和时间上分配很不均匀, 造成水旱灾害频繁。这就需要加大水利建设的发展。水利水电基本建设在国民经济发展中占有重要地位, 自 1995年以来水利基建投资每年都在 200 亿元以上, 年均增长 20%左右。用好这笔巨大资金, 发挥其最大的经济效益, 对我国的经济建设有极其重要的意义。
2 水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用
水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用主要体现在以下几个方面:
2.1 为建设项目决策提供科学依据
建设项目在投资决策前要进行可行性研究, 以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在可行性研究阶段要做投资估算, 投资估算是进行经济分析的重要基础, 是项目正确决策的重要依据。工程造价决定着项目的一次投资费用。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用, 是否认为值得支付这笔费用, 是项决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力, 就会迫使他放弃拟建的项目; 如果项目投资的效果达不到预期目标, 投资者也会自动放弃拟建的工程。因此, 在项目决策阶段, 建设工程造价管理成为建设项目决策的科学依据。
2.2 提供科学的工程造价前期控制方法
在工程项目可行性研究阶段和初步设计阶段,通过技术经济比较、优化设计方案等方法, 控制工程规模、工程范围、设计标准, 对工程造价进行前期预控制。具体说, 就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价; 用概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力, 取得较好的投资效益。
2.3 提供合理的工程投资规模和宏观控制目标
工程初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划, 是国家确定基本建设投资规模的依据。一般来说, 初设概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和,概算投资额在建设期间不能任意突破, 是国家进行宏观控制的目标。初设概算编制的准确程度, 直接影响着工程建设的进展情况。
2.4 为筹措建设资金提供基本依据
当前的水利水电工程建设投资已形成多元化格局, 主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、参股等形式。各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关, 如果投资总额不准确或比例失调, 就必然影响建设资金的到位, 也会影响运行期间的还贷。工程造价基本决定了建设资金的需要量, 从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时, 金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上, 也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。
2.5 为顺利实行工程招标投标提供必要的条件
招投标制是水利水电工程建设管理制度改革的重要内容, 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分, 合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要的依据, 可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争, 从而保护各方的合法利益, 为工程建设的顺利进行打下良好的基础。合理的投资报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。为了生存和发展, 就必须编制一份具有竞争力的投标书, 以争取中标。报价过高会失去承包机会, 而报价过低, 虽然可能中标, 但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求造价人员必须做出合理的报价, 编制出既能中标, 又能获利的投标报价。
2.6 为工程竣工决算提供依据
竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济报告, 是考核投资效果的依据,编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。该阶段应认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用; 应根据所掌握的材料价格信息, 着重审查是否抬高材料价格; 应加强合同管理, 实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制; 此外, 在工程竣工交付使用后, 要进行项目后评价, 根据原来的规则, 分析比较工程范围、进度和造价的变化情况, 总结经验, 并将造价资料整理好录入计算机, 以供今后使用。
2.7 为基建审计提供有关基础资料
审计是独立检查会计帐目, 监督财务收支真实、合法、效益的行为。概( 估) 算费用标准、概算文件、合同及其调整价、结算等资料是基建审计的重要资料。在工程各个阶段做好造价管理工作,相关资料齐全, 为审计工作提供重要可造原基础资料。
