时间：2023-07-03 17:57:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程造价质量管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】造价咨询；建设单位；投资控制；有效措施
造价咨询行业是我国经济体制转轨的背景下产生和发展起来的，作为一个新兴市场，目前存在着市场管理混乱、行业信用缺失、人员素质不高等众多问题。造价咨询单位提供咨询成果和服务水平的好坏，对投资控制有直接影响。作为建设单位，为确保造价咨询单位出具的成果能够公正合理地确定造价，保证工程价格真实可靠，准确地反映工程价值，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，采取有效的监督管理措施十分必要。
1 造价咨询单位在造价控制中的重要性
目前，为适应委托方全方位、全过程咨询服务需求，造价咨询业务已延伸到建设项目服务的全过程，包括建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、设计概算、施工图预算、标底、投标报价、合同价格以及不同阶段造价确定等。工程造价咨询的内容越来越全面，除了传统的造价确定和狭义的造价控制外，还包括经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容。
造价咨询单位既可以协助政府部门进行造价控制，也可为建设单位或承包商提供阶段服务。造价咨询单位在工程造价全过程控制中起到的作用日益明显。
2 造价咨询单位为建设单位服务时存在的主要问题
2.1 造价咨询企业业务水平不全面
随着工程造价管理改革的不断深化，工程造价咨询企业的业务范围从原有的从事工程建设概算、预算、结算、标底编制等单一的服务，逐步扩大到全过程造价咨询服务，即造价咨询单位从工程立项开始就进行全过程造价咨询服务。许多造价咨询企业受体制和自身业务水平限制，仅能开展预算编制、结算审核等阶段，建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价等业务无法胜任。
2.2 人员素质不高、更换频繁
造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强的知识型服务，从业人员应为以工程造价专业为基础，同时需要具备法律、经济、管理等多方面专业知识并熟悉现场操作流程的高素质复合型人才。为满足建设单位全过程造价咨询的需求，对同一个咨询项目而言，最理想的状态应为人员结构合理且相对固定，保证主要编审人员从项目立项开始至财务决算结束全过程中对项目的熟悉度和编审的连贯性。由于市场竞争激烈，造价咨询企业承接任务不均衡，出现任务少时无事可做，任务多时应接不暇的现象，且造价咨询企业通常采用任务量和收入挂钩的薪酬方式，导致高素质人员不易留存，从业人员更换频繁。很多从业人员仅为预算员，甚至是无从业经验的毕业生，专业知识储备不够，很难高水平完成完成咨询任务。
2.3 造价咨询成果质量不高
主要编审工程师对现场缺乏了解，在编审过程中不进行现场踏勘，不仔细研究合同或招标文件，仅根据自己从业经验进行推理判断，想当然审核。造价咨询机构内部管理混乱，虽然设有编制-复核-审核三级审批流程，但审批流程流于形式，编审成果存在错算、漏算、重复计算，甚至出现违背合同定价原则的情况，咨询成果质量不高。
2.4 行业诚信缺失
造价咨询企业存在内部管理不规范，责任意识差，甚至挂靠现象。个别从业人员利用职务之便，在预算编制、变更审核、结算编审过程中串通施工单位，高估冒算；在招标阶段标底编制过程中出现提前泄密等，在经济利益驱使下缺少良好职业道德诚信确失，这些行为严重损毁建设方经济利益。
正是由于上述问题的存在，致使造价咨询单位的工作还不能为全社会所普遍接受，很多单位特别是企业在实施基本建设项目时不愿聘请造价咨询单位，或者虽然聘请了造价咨询机构但缺乏必要的重视。
3 建设单位对造价咨询企业监督管理可采取的几点措施
3.1 从源头抓起，严把工程造价咨询企业入库关
建设单位选择造价咨询单位的时候，根据建设项目规模及特性，提出为完成该项目咨询任务所必需具备的条件，如工程造价咨询企业应具备的企业资质、技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等要求。在满足条件的咨询企业内择优选用，必要时通过公开招标的方式确定入库单位，严把造价咨询单位入库关。
3.2 建立健全建设单位对造价咨询单位的管理办法，加大执行力度
为加强对造价咨询单位的管理，保证工程造价协审服务质量，提高建设方投资控制水平，同时提高造价咨询单位工作积极性，制定造价咨询单位的管理办法势在必行。管理办法可从为本项目服务的人员机构构成、人员数量、人员更换、成果编制时限、编制要求、审核流程、差错率处罚、履约评价等多方面入手，并可将咨询费用支付与管理办法挂钩。仅有好的办法是不够的，需要在日常工作中加大执行力度，让管理办法真正发挥应有作用。
一个咨询项目随着时点不同，会不断有新问题暴露出来，对造价咨询单位的管理是需要不断的经验积累，是动态的，管理办法也不是一成不变的，是需要逐步建立健全的。以深圳市地铁3号线为例，建设单位很重视对造价咨询单位的管理，在工程实施6年间，先后制订完善了三版管理办法，最终形成《工程造价协审管理实施细则》，并严格按照管理办法对入库单位进行考核，奖罚严格，取得了良好的监管效果。
3.3 注重细节，确保造价咨询成果真实反映工程造价水平
做好事前、事中、事后三个阶段的控制。任务布置前做好交底工作，任务编制过程中加强沟通，成果编制推行成果责任终身制。成果编审注重从小处着手，例如：
在单价合同标底（招标控制价）编制时，要求咨询单位不能存在单价合同工程数量系估算，最终以实际完成数量为结算依据，工程量计算可以粗略甚至直接套用图纸工程数量表的心态，应注重工程量计算准确性，减小预结算造价差异。工程实施过程中，出现清单错项漏项、工程数量差异大影响整体造价严重的，仍可追究造价咨询单位标底编制责任，体现成果责任终身制。
招标完成后造价咨询单位对承包商投标报价进行造价分析，做到心中有数，防止承包商利用投标时采取的不平衡报价进行工程变更。
在隐蔽工程施工过程中，造价咨询单位要经常去现场并作详实的记录，掌握隐蔽工程施工的第一手资料。比如在基础、地下管线施工过程中要重点核实土方开挖、填方方式，边坡的坡度，人工、机械挖土的部位和工程量，外运和现场留置的土方工程量。
造价咨询单位对建设项目使用的价格信息中没有的材料、设备的品牌、规格、价格要留有详细询价记录，要对采购过程中的合同签订、供货发票及使用数量等进行重点核实，以免结算时扯皮。
3.4 明确管理主体，避免多头管理。
业主团队通常由设计单位、监理单位、管理单位、业主各职能部门组成，如不对各方职责进行明确，明确管理主体，易造成各部门职能交叉，削弱了对工程造价咨询业的管理，并使造价咨询单位无所适从。咨询任务派发、成果审核、日常考核、咨询费计量支付等宜由管理主体牵头，其他部门配合完成。
4 结束语：
综上所述，造价咨询成果的准确性，对于项目实施过程中的造价控制有着直接的影响，如何运用市场手段对造价咨询企业加强监管，规范造价咨询执业行为，从而达到提高项目全过程投资控制质量的效果，我们仍需不断努力探索。
参考文献：
[1]李兆荣。 实施《建设工程造价咨询规范》提高工程造价咨询服务水平[J]. 安徽建筑,2007.6.
关键词:土木工程；工程管理；造价控制
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
作为一项传统的行业土木工程在社会经济不断进步与发展过程中得到提高并取得良好的成绩。随着我国社会经济不断发展土木工程已经成为国民经济发展的重要行业。因此相关部门应加强土木工程管理工作力度加强各部门间的沟通和协调，采取科学有效的方法为土木工程质量和造价控制提供可靠保障捉进社会经济和谐稳定发展。
一、土木工程造价的控制管理的特点与影响因素
（一）工程造价控制管理特点
主动控制是控制工程造价管理当中的重要方式。主动控制应该针对工程项目实施过程当中尽量减少出现的实际值偏差工程造价当中包含很多因素工程造价当中的投资决策和反应设计以及发包和施工不应该进行被动的控制应该主动的进行控制。工程项目建设当中的造价及其成本计算蕴含在工程项目当中的全过程中。始终控制工程的正确进展油此可见土木工程造价的控制特点。
（二）影响工程造价因素工程造价具有动态性特征
在实际的工程造价的管理控制当中工程造价会受到诸多因素的影响。在工程建设的前期决策阶段，工程投资的大概预算出来后工程价格也会产生相应的变化直至工程的彻底竣工工程造价才能够真正的得到确定。其中的影响因素与金额和地理环境息息相关在土木工程的工程造价当中的金额是巨大的，同时具有动态的效果，I程项目当中的涉及的金额与各方面的利益有所关联只是宏观调控过程受到影响。另一方面就是地理环境的因素，由于每一项工程的选址和工程项目建设时期不同，其中的价格和材料都会受市场的影响不断的变动其地理环境也是影响工程施工稳定性的决定性因素这就说明了工程造价的特殊性，以一定程度上表明了工程管理的控制和管理的重要性。
二、加强土木工程项目管理和工程造价的措施
（一）完善质量管理体系
施工企业应当在土木工程开工以前就建立并完善企业质量管理体系，做好预防控制的充分准备，将相关隐患最大可能地消灭于萌芽阶段。这不仅是质量管理初期要实现的目的，健全的质量管理体系也是最终实现工程质量的基础性要求。好的工程质量管理能够最大可能地预防工程质量缺陷，将质量问题可能引起的事故概率最大限度地降低。有时在校安工程建设中，会有主要管理人员未按投标备案的人员到位，这时需要求总包单位的部门领导兼管这类项目，参加工地的第一次例会，必要时可与建设单位沟通，以取得支持。初期的预控措施要求对施工图纸及细部构造充分审查，要求施工人员熟悉图纸，避免差错，而且对于施工工程中发现的关键工程质量要求与具体特点有充分的了解。在开工之前，要明确开工报告需每项落实的内容及各参建班组所负责任务的内容，加强质量控制。这样会对土木施工过程当中的常见问题和质量通病加以有效防止和控制。
（二）对于施工环境与方法的质量控制
土木工程的施工过程会受周围环境影响：如湿度、温度、施工地的地址、通风、天气等，这些环境要素对土木工程施工质量会产生巨大影响。我在保障房建设中就遇到，项目部在地下室砼大体积测温中，当时浇砼一天后面盖草袋养护，内外温差超25度，采取的措施为浇水减少温差，我制止了这行为，马上叫人铺两层薄膜，并堆上厚草袋，使温差有效控制，最终测温符合要求；施工实践中应该对施工方案、工艺及检测手段进行全面控制，最主要的，要确保施工方法与技术的完整性及系统稳定性。工程质量控制人员应当对工程项目建立有针对性的技术资料清单，对资料信息进行动态、实时管理，确保施工中收发信息的可追溯性。
（三）针对性地做好各工程项目阶段的资金安排
要依据工程项目施工情况的不断变化，有针对性地做好各工程项目阶段的资金安排。建筑产品生产过程对资金的需求带有很大的波动性洛个不同施工阶段会出现某一方面的资金投入或回收的高峰和低谷。因此工程项目的分段预算应根据施工阶段的不同情况作出有针对性、有侧重的专题预算。这样便于投资方取得可靠资料进行综合分析、判断和评价，以便资金安排。造价工程师应熟悉建筑工程定额和建筑材料价格作出项目投资估算洛专业在保证功能及技术指标的前提下制定政策合理分解和使用投资限额严格控制设计变更，以保证投资限额不被轻易突破。
（四）加强设计阶段的质量管理
针对土木工程施工设计方案不合理、频繁变更等问题，要加强设计阶段的质量管理，做好土木工程的勘察和设计工作具体说来，在施工设计阶段，要做好地质勘察工作，根据土木工程建设的需要选择建设场地，并充分考虑场地的土壤性质、地质构造、地下水和不良地质现象等情况，全面了解施工场地的地质情况在地质勘察之后，要根据地质勘察报告和项目建设要求对土木工程建设项目进行构思、筹划、设计、描绘，形成设计图纸和设计说明书等书面文件，为施工过程的顺利开展提供依据此外，建设单位在施工设计阶段要切实负起责任，加强对设计工作的监督与管理，或委托工程监理单位进行管理，保证施工设计方案的质量
（五）建立健全施工质量监督与制约机制
为了提高土木工程施工质量控制的水平，打造高质量的土木工程，必须建立健全施工质量监督与制约机制，通过利用现代化、信息化的施工质量监督与控制手段，提高施工质量监督的技术水平，建立完善的土木工程施工质量监督与控制体系，并完善施工质量的测评与预警体系，以满足土木工程施工质量控制的需要应当根据土木工程的建设目标和施工设计方案，科学规划施工工程的流程与架构此外，应土木工程施工企业应联合建设单位、建立机构、承包单位和业主方联合组成质量控制与监管小组，对土木工程的施工过程实施全过程、全方位的监督与管理，确保土木工程施工过程符合工程建设标准。
（六）完善工程造价的价格依据和计价方法
因为不同地区的经济发展水平有所不同，所以其工程工艺也会出现比较大的差别。这就对土木工程的造价控制形成一定的影响，而且对各类设备的不同价格的选择也会影响土木工程的造价。根据目前的经济发展状况，建设标准水平的合理确定，需要考虑的问题包括对不同地区、不同规模、不同等级、不同功能的区分及市场作为取向，是我国经济体制改革的一项长期导向，所以，土木工程造价的确定，不能独立于经济体制的改革之外。对工程造价的计价依据和计价方法进行完善，要根据市场经济规律的导向来进行建立。价值规律对市场化的价格机制有很大的作用，价值规律是自发的无形的调节建设市场的供求关系。土木工程造价的管理要遵循市场经济的客观规律，并以市场作为导向，通过市场来形成工程价格机制的建立。
（七）土木工程造价有效控制管理措施
在现有的工程造价管理办法当中还缺少一定的实践性进行结合只有与实践相结合总结出的经验才是最趋于合理的方案。通过施工建设将施工费用控制在合理的范围使得用最小的投入得到最大的回报。同时也应该推行相应的限额政策在决策和设计的过程当中应该注意成本的核算。限额设计方法是长时间实践当中的一个可行性方案，这不仅是一个简单的经济问题更是一个技术经济问题对工程进行设计过程有效的控制相应的限额能够在工程建设阶段实现资本的有效控制。为了实现工程建设过程当中的预期目标，设计过程应该要其设计人员的技术经济的经验，设计过程充分考虑实用性和布局的合理性。讲究工程建设过程的成本节约进一步控制造价的合理性。还有应该注意的就是工程造价应该多方案选择通过比较和筛选选择更具优势的合理化设计方案并且要逐步完善其中欠缺的技术问题。有效的工程造价手段应该从管理上明确组织的管理机构朋确造价人员针对相应的造价部分专人负责。在技术上应该运用高效率的技术应用，节省成本的支出。我国工程现状是落后和缺乏相应技术支持的，致使工程项目当中缺乏技术与经济的相结合的方式，造成造价过程的成本相对较高。因此我们应该将工程设计思想更加先进适应时代的发展。在工程建设当中将技术和经济相结合通过得出的效果分析其具有的价值。
结束语
施工过程质量控制是土木工程管理工作的重中之重，也是工程建设的灵魂，是保证土木工程建设项目符合建设标准要求的有力保障为此，土木工程施工企业应高度重视施工质量控制工作，加强对施工人员、建筑材料、施工进度、施工工序的控制，为施工过程质量控制工作营造一个良好的环境，提高工程建设项目的施工质量，使土木工程施工企业的经济效益和社会效益得到同步提高。
参考文献：
[1]陈敏.土木工程管理施工过程质量控制措施探究[J].城市建筑，2012，15:84-85.
【关键词】 咨询企业；监管；规范
1、引言
如今，人们对建设工程造价管理的研究大都把注意力集中在建筑技术以及管理技术，从而忽视了工程造价管理中存在的问题，例如，缺乏管理模式和建筑项目过程中的管理。因此，如何加强工程造价管理已成为了施工企业所面临的问题。
2、工程造价咨询企业和监督管理工作中存在的问题
2.1 工程造价咨询活动缺乏时效性和公正性。
工程造价咨询活动中，缺乏公正性。有一些工程造价咨询企业没有真正的与其他企业进行公平竞争，未在竞争中通过提高本企业的技术水平以及服务质量来赢得客户的信任与青睐。同时还有一些工程造价咨询企业，由于有了靠山而缺乏一定的社会独立性，在与其他企业竞争时存在缺乏竞争观念，日常工作要求放松，对客户的服务态度冷淡，工作效率低等现象。这样也就影响了造价咨询的时效性以及公正性。
2.2 胡乱承接工程造价咨询业务
一些工程造价咨询企业，在超越自身资质等级、业务范围或出借资质证书的情况下，擅自承接工程造价咨询业务。这些企业，在承接超越自身资质等级规定的业务范围时，与委托单位协商好，通过采用单位工程分解按“标段”计算、借用资质较高企业的资质证书执业、将资质证书转给无证企业等方法来实现。这样，不仅将自身企业的形象毁于一旦，而且给工程建设各个方面都造成了巨大的影响。
2.3 恶意压低收费标准，进行不正当竞争
有些工程造价咨询企业在竞标时，违反了国家相关法律，出现了恶意的压低收费标准、损害有关企业利益、乱收多收费用等现象，个别企业的行为十分严重。这样的“窝里斗”现象，不但大大影响了本企业的收入，而且还会在工程造价咨询行业里造成乱收费、恶业压低收费标准等恶劣现象的出现。
2.4 非法设立分支机构或跨地区机构
工程造价咨询企业违反相关规定，擅自建立非法的分支机构或跨国地区机构来承接工程造价咨询业务。同时，有些外省或直辖市的工程造价咨询企业，在我省承接完工程造价咨询业务后，不能按相关规定办理备案手续。
2.5 工程造价咨询企业综合竞争实力不高
程造价咨询一直以来都需要拥有很强的工程技术性。从事相关工程造价咨询的专业人员在具有工程技术的同时，还要有法律、管理、经济等方面的知识。然而，如今工程造价咨询这一行业的人员普遍知识面匮乏，知识结构很难达到复合型人才的标准，总体的服务质量也不是很高。
3、加强对工程造价咨询企业的监督管理
3.1 加强对工程造价咨询企业的监督管理
对于工程造价咨询企业来说，监督管理工作也许进一步的完善。《省工程造价咨询企业管理办法》和《省建设工程造价管理条例》出台后，工程造价咨询企业也被纳入了管理法制化和行为规范化的轨道中。
3.2 严格市场准入制度
工程造价主管企业逐渐加强对工程造价咨询企业的资质管理，严格遵守市场准入制度。任何单位及个人在建设行政主管部门颁发资质证书后才可开展工程造价咨询业务。对于那些无证无照的个人及单位从事相关工程造价咨询企业要坚决制止。
3.3 建立工程造价咨询企业动态管理监督制度
工程造价主管部门要建立相关监督机制，对已经取得工程造价咨询企业资质的企业，县级以上建设行政的主管部门要依照相关法律、法规，对此工程造价咨询企业进行的工程造价咨询业务的活动，要进行不定期的检查监督。与此同时，对工程造价咨询企业要进行管制，建立相关的信息档案制度。并且对那些不接受检查和具有违规行为的工程造价咨询企业要根据相关规章制度，按管理分工来处理，并将处理后的结果向社会公布。
4.4 督促企业建立健全自律制度和责任赔偿制度
在检查期间，要建立完善工程造价咨询企业相关制度。例如，公开不良记录的制度、对信誉不良的工程造价咨询企业进行相应处罚等。对于工程造价咨询企业和相关从业人员若在工作期间存在、、收受贿赂或其他严重的违纪行为，由工程造价管理部门或企业协会在造价信息网络等媒体的“黑名单”上进行公布，同时在年度考核时，对违纪企业进行处分，直到直接注销资质或营业资格。
4.5 正确引导和规范工程造价咨询企业
近几年，工程造价咨询企业一般都存在规模较小、技术力量较弱、实力较薄弱的问题，经营范围也只局限于预算编制和标底的编制、结算的审核。而专业范围主要限于安装、市政、建筑等单一的专业，这样的局限已经不能及时的应对建筑市场的强烈竞争和变化。所以，当务之急就是挖掘工程造价咨询市场、，开展全方位的工程造价咨询服务。相关管理部门就需正确引导和规范工程造价咨询企业。目前可研阶段介入造价管理是一片空白，而这是影响造价的关键。因此需要在广度上、深度上进行进一步的发展。
4 加强纵向横向联系，强化监督管理手段
4.1 充分发挥工程造价管理协会的桥梁纽带作用
强烈鼓励工程造价咨询企业加入行业组织，通过对工程造价咨询企业的工作进行规范和制定自律条约等方式，加强约束自身工程造价咨询执业行为，全力营造一个公平、公正的竞争环境。使工程造价咨询企业逐渐成为靠自身实力及信誉赢得客户的市场。
4.2 加强各工程造价咨询企业资质管理部门的联系
各省、直辖市、自治区工程造价咨询企业资质管理部门要充分发挥信息网络的作用，充分利用网络信息进行紧密联系。来杜绝工程造价咨询企业违反规定，擅自建立分支机构和跨省机构的恶劣行为。
4.3 加强工程造价咨询企业资质管理部门和注册部门的联系
因为注册部门和工程造价咨询企业资质管理部门属于不同的部门，所以要加强彼此的沟通与联系。这样才能更好对工程造价咨询企业的变动和执业情况，进行更好更深入的监督。
4.4 将治理商业贿赂和监督工程造价咨询企业的执业行为紧密结合起来
根据建设部门关于治理商业贿赂有关的精神，对工程造价咨询企业进行严格的监督与检查，来维护工程造价咨询企业市场的健康、积极发展。
4.5 加强对工程造价咨询企业专业人员的职业道德的建设
由《工程造价咨询企业管理办法》的规定“工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则”。可知，通过提高工程造价咨询企业专业人员的职业道德水平，可以提高工程造价咨询企业工作质量和效率，同时可维护建设市场的秩序，提高社会公共利益。
4.6 严格规范咨询服务收费，维护咨询企业和委托人的合法权益
我省物价部门和省建设厅联合颁发了《省工程造价咨询服务实行收费项目和标准》，该条文规范了造价咨询服务费，完善了我省咨询行业，维护了工程造价咨询市场的秩序。
5 结语
综上所述，如今在市场经济条件下，工程造价管理部门的重要使命就是运用经济手段规范和引导建筑市场的各方行为，维护建筑市场的健康和稳定发展。对于工程造价管理部门来说，对工程造价咨询企业的检查与监督是任重而道远的。
参考文献
[1] 建设工程项目管理，全国一级建造师资格考试用书
[关键词]输变电工程；造价管控；全过程理念；设计评审
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0203-02
引言
近年来，电力工程建设的快速发展，有效促进了我国经济的增长。电网经营企业属于技术资金密集企业，其输变电工程建设投资巨大[1]。在大力推进电网建设、促进我国节能减排工作的同时，如何通过集约化管控，有效降低电网建设与运营成本，提高电网整体经营效益，是电力行业长期关注的重点[2]。然而，输变电工程建设周期长、建设环境复杂，不确定性因素较多，导致工程造价的管控难度加大，因此，对其管控过程进行研究分析，避免超概算情况的发生，具有重要意义。
在此背景下，本文把握技经管理和质量监督两条主线，不断提升专业水平；并加强技经内控管理，将全过程的理念引入到技经管控中，逐步加以实施、应用，旨在提高输变电工程建设投资效益。
1 基于全过程的输变电工程造价管控框架
输变电工程造价的管控贯穿于工程建设整个阶段，从项目策划、前期规划、工程设计、实施阶段以及建成投产整个的建设过程。所谓工程造价成本控制，就是在工程项目各阶段把工程造价控制在投资限额内，随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
本文输变电工程全过程造价管控体系构建的主要框架：围绕电力工程及其造价管理特性，整合内部业务――电网工程初步设计审批、招投标造价控制、工程实施阶段、造价统计分析、技经标准和定额管理以及勘察设计，合理确定工程造价，有效控制建设成本，准确分析费用构成和变化趋势，强化工程造价关键环节精细化管理，实现工程造价可控、在控、能控。
2 基于全过程的输变电工程造价管控具体方法
2.1 严控投资决策方向，引导工程可研工作
严控投资决策方向，提升前期工作质量。全面加强工程造价的过程控制，努力做到工程投资合理、造价控制有效。一是主动对接各级政府，将电网规划成果纳入地方规划，提前保护路径，限制其他设施建设，降低工程后期投入；二是加强可研和所址路径的设计深度，做实做细敏感点收资工作，提前掌握影响工程建设的重大问题，采取应对措施加以解决，提高可研工作质量。
主动引导可研工作，提高可研估算编制质量。投资估算是可行性研究的重要组成部分，起着项目决策，控制项目总造价的重要作用。参考输变电工程概（估）算编制原则，加深可行性研究深度，进一步规范可研估算的编制工作；同时，依托专业支持，严格开展可研估算评审，提高投资估算质量。
2.2 加强初步设计管理，控制投资估算水平
提前策划，有序推进评审进度。坚持依法开工建设、严格执行项目核准及工程可研批复后再评审，项目核准及初设评审后再开工的原则，每年末编制年度工作预计划，每月动态调整月计划，根据工程计划开工时间对设计、评审、批复等关键点进行进度倒排，并规定每个环节最迟完成时间，通过有效的计划、安排和控制，确保工程进度。
严把评审关，提高控制造价水平。加强初设评审集中管理，明确评审标准，固化评审专家团队，强化评审计划和评审质量管理，有效提高初设评审水平。技术上严格要求设计方案进行技术经济比较，对技术方案的合理性、有效性，对“两型一化”、“两型三新”应用进行专题评审；经济上严格把握费用计列的真实性和合理性。
2.3 强化施工造价管控，招标监督共同采用
强化施工阶段造价管理，推行施工图招标。构建施工图设计深度的标准化设计机制，建立通用设计施工图工程量清单模板，使清单尽可能准确、完备，降低工程量变化导致的经济风险。建立合同范本，明确费用调整原则，严格约定与工程量计量、计价有关事项，充分考虑工程施工可能发生的风险因素，减少设计变更及工程量变化，有效控制工程造价。
实行工程量闭环管理。贯彻执行国家电网公司输变电工程设计变更管理办法，分级审批重大设计变更和一般设计变更，做到设计变更“文件内容、审批权限、变更流程、现场执行、费用闭环”五明确。全面加强工程量管理，开工前，核实招标工程量，确定量的基础；施工中，核实过程工程量，确定量的变更；竣工后，核实施工工程量，确定量的闭环，动态掌握量的变化，为造价过程控制提供可靠依据。
监督施工企业进行造价控制。施工企业积极参与造价控制工作有两个方面：（1）很抓施工质量和施工进度，科学合理地确定施工组织方案。要特别注意施工住址措施及现场技术核定，密切配合相关部门共同做好造价管控工作。（2）改革现行定额体系，建立工程价格信息网络和数据库。施工企业积极配合建设单位、定额管理部门，加大收集、整理原始数据，并结合自身的特点，实事求是的提出对定额水平进行必要调整的建议，协助定额管理部门尽早补充和完善定额，为电力工程造价的确定和控制提供科学、可靠、可行的基础保证。
2.4 加强结算监督管理，积极开展造价分析
建立工程结算督察常态机制，提升造价管理整体质量。将结算督查结果纳入工程造价综合评价，应用输变电工程结算通用模板，规范工程计算内容，制定结算通用格式模板及使用说明，提高结算质量。加强工程结算集中审查力度，院集中组织制定结算审查标准，统一审查原则、技术标准，从书面审查过渡到可视化审查，审查现场直接调看工程，深入评审工程结算与建设实际的协调性。
深入开展工程定额、计价标准体系研究和应用。针对电网建设特点开展定额、计价体系研究，如标准工艺对工程造价影响等课题，补充完善标准体系，继续做好工程概预算水平调整、造价分析和主要设备材料价格信息工作，进一步提高工程造价控制水平。
积极开展造价分析，完善关键指标库。提升造价分析内容深度，认真比对工程结算费用支出与概算的关系。引进新的评价指标，进一步完善造价关键指标库，指导工程初设概算、拦标价和工程结算的审查。开展结算集中监督和大检查，全面提升工程结算管理水平。具体做法：一是深化应用工程量清单招标。落实工程量清单工作，加强各单位工程清单计价规范的培训，提高应用质量。重点做好在工程施工招投标、工程实施管理和竣工结算全过程工程量清单计价规范的熟练应用。加强工程设计变更的管理，与现场过程造价管理工作相结合，进一步完善设计变更管理流程，加强设计变更的确认和审核。二是加强工程项目资金支付及合同签订工作。编制基建工程项目资金计划，纳入公司电网建设一级网络计划，进行计划性管理。工程资金计划分解到月，实行物资和服务类资源月度监控。做好工程项目资金在控、可控、能控。各建设单位接到中标通知后，必须在一个月内完成合同签订。
2.5 实施后评价反馈机制，主动接受审价监督
主动接受外部监督。积极引入外部监督力量，重要单位工程委托第三方具有资质的造价咨询进行全过程审价，对工程各阶段造价，如初设概算、施工图预算、竣工结算及项目后评价进行闭环全面审查；加强专业之间沟通协作，做到审计提前介入、财务全程跟踪，有效避免违规现象和不合理费用的发生，全面提高管理效率、效益。
切实发挥工程审查监督作用。坚持监督、指导并用，对工程招标、变更、结算等工程管理领域、管理过程中可能存在的薄弱环节，重点进行审价指导帮助，从而有效防范管理风险。同时以风险为导向，研究竣工结算审价风险控制，突出工程投资审价重点，制定结算审价书模板，统一结算审价书格式，进一步规范结算审价工作。
建立项目后评价信息反馈渠道。工程竣工投产后，对已完成工程的规划目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的客观地分析，并通过及时有效的信息反馈，达到提高投资效益的目的。具体措施：将对各项工作的评价结果与电网规划管理流程、立项审批流程、初步设计流程、施工图设计管理流程、施工招投标管理流程、设备招投标管理流程、合同管理流程、工程进度管理流程、工程质量管理流程、资金控制与管理流程、设计变更管理流程、概预算管理流程、生产准备流程、工程竣工验收与启动投运流程、设备检修流程、大修和技改流程、备品备件采购及管理流程、事故预防及应急流程、运行维护费用管理流程、电能交易管理流程实现信息共享，将后评价的结果及时反映到各个阶段的业务流程中，使各业务流程不断完善其工作，实现业务的闭环管理。同时，对后评价信息反馈的时间、信息反馈的内容以及责任部门均做出明确规定，保证后评价信息及时反馈，促进对项目管理能力的持续改进。
3 输变电工程应用全过程造价管控保障措施
3.1 进一步健全制度的管理体系
加强制度体系的整体规划。从LCC的角度出发，对电网项目的制度体系进行整体规划，将项目的规划、前期、设计、建设、运行各个阶段所涉及的制度进行整体策划，从而保证电网制度体系的完整性和有机性，为提高管理的科学性和贯彻全寿周期管理思想做好铺垫。建议成立专门的规章制度管理机构，在全过程管理理念的指导下，对电网的制度体系进行整体规划和协调。
建立制度的定期评价、修订和完善机制。建议根据实际情况，对建设运行中的制度进行定期评价，看其是否适合当前的建设运行条件。根据定期评价的结果，按照当前的情况对现有制度进行修订和完善。建议由上述规章制度管理机构负责建立电网规章制度的定期评价、修订和完善管理流程，并且定期执行该流程，从而形成电网项目管理的持续改进能力。
3.2 完善造价管理现有规章制度
建立技术经济评价环节的LCC评价制度。根据全过程管理思想，项目的立项和设计阶段对整个电网项目的全过程费用管控起着关键的作用，因此公司内部很有必要在电网项目的前期阶段，增加对项目全过程费用评价的报告，作为项目立项或设计的依据。通过实行“项目全周期费用评价”的制度，利用LCC管理和信息化平台等管理手段，可以在前期对项目的全过程的费用进行控制，从而对深化落实电网项目全过程管理起到十分积极的作用。
建议制定电网初步设计管理办法。界定项目业主、建设单位、运行单位、设计单位的职责分工，加强初步设计编制的管理，提高初步设计的质量和水平。要逐步建立统一的设计标准和运行标准，实现全过程成本最优。另外，还应对初步设计的评价做出明确规定。制定的电网初步设计管理办法，还应明确设计单位、项目业主之间的定期反馈制度，以及建设单位与运行单位对设计问题的反馈制度。
3.3 建立工程运维管理标准和制度
在大修技改项目前期阶段建立全过程评价制度。目前对大修技改项目在立项和可行性研究中尚未建立全过程费用评价的定量决策依据，因此难以做出最优的项目决策。对大修技改项目在立项、可行性研究中可以借助LCC管理和风险管理手段对项目做出投入产出分析，作为决定是否可行的依据，控制投资风险。目前对大修技改项目的投入产出分析在某些网省公司中已经得到成功应用，公司应该把它作为一项制度落实下来。
构建科学合理的运维成本测算标准。应根据运维单位的具体特点，充分考虑不同运行维护单位所维护电网资产的类型和结构差异、资产的健康状况、新增资产的情况、运行维护单位所在地区的工资水平、气候条件、具体运行维护单位的主要设备容量、数量、投运年限、可靠性要求、管辖范围、新增运行维护人员的情况等等多种因素进行分析，建立科学的数学模型进行内部运行维护费用标准的测算，最终建立能够反映电网运行维护实际的合理运行维护费用标准。
建立运行费用信息上报制度。在电网项目全过程管理中项目后评价、运行状态检修、LCC管理等内容都需要详细的运行费用统计信息作为支持。因此，在电网项目中需要增加运行费用统计信息上报制度，规定运行维护单位应上报详细的运行维护费用统计信息，并且明确规定上报信息的内容、信息上报的责任部门和信息的上报时间等。
4 结论
本文将输变电工程造价管控分解到初步设计审批、过程造价控制、工程阶段、造价统计分析、技经标准和定额管理以及勘察设计费等因素，分别进行了分析，深入判研引起造价管控的主要原因，并对应提出相应的管理改进措施，旨在提高造价管控水平，为电力工程的造价管控提供决策支持。
参考文献
[1]张道国，耿庆申，王宁宁.电网建设全过程造价变动的原因及控制措施[J]. 能源技术经济，2011，10（23）：37-41.
[2]徐志凡，侯丽丽.基于模糊聚类最大树算法的电网建设项目造价风险的关键因素识别[J].现代电力，2011，3（28）：90-94.
关键词：建筑工程；造价管理；低造价问题；治理对策
建筑行业作为国民经济的重要产业，近几年随着建筑成本的提高，其竞争更为激烈。因此业主和施工企业往往是严格控制建筑工程项目造价来节约资金提高效益。但不可忽视的是工程项目造价的控制，是在优化建设和设计方案基础上，在建设程序各阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内的。有些业主和施工企业为了追求自己的不合理利益，过分压低工程建设造价，给工程施工进度及质量带来了严重的安全隐患。本文就建筑工程不科学、不合理的低造价问题进行相应探讨。
1 不科学、不合理低造价现象产生的原因
多年来，我们各级建设主管部门已制订、颁布了大量设计、施工等方面的规范、规程和标准，但是工程质量事故仍然频频发生，其原因何在？围绕这个问题，笔者曾经深入所在市的县、区、场进行调查研究，造成工程造价严重偏低的原因有以下几个方面：
1.1 业主恶意压价
建设业主单位逼迫施工企业签订“阴阳合同”，恶意压低工程造价。在工程项目招标投标前，业主要求入围单位必须先承诺下浮等条件，并私下签订合同（我们称之为“阴”合同），否则不许入围。工程中标后签订的合同（我们称之为“阳”合同）则是应付行政主管部门，而实际上仍按私下签订的合同操作。某县一商城，业主要求施工企业在中标价的基础上再浮12%到18%；某县属单位一栋职工住宅楼，中标价为450元/m2，承包价却只有290元/m2。
1.2 施工企业自行乱价
由于建筑业行业规模过大，且结构不合理，导致建筑市场“僧多粥少”，企业为了生存，自行乱价，以压价来获取工程定单，形成恶性竞争。如某县属医院建一栋职工集资住宅楼，有20个施工企业参与竞争，该县建筑工程公司为获取该工程业务，竟与医院签订了272元/m2的承包合同。
1.3 内损外补变相压价
有的业主单位认为中标价自己亏了，于是采取不正当行为“补”回来，通过拉赞助、搞福利等名义要求承包者让利，变相降低工程承包价格。如某县所属局办公楼工程，中标价为398元/m2，而建设单位却私下要求施工企业让利18万元。有的业主在工程建设中，将房屋基础或基础土方、门窗、装饰部分等肢解分包，变相降低工程承包价格，这种现象普遍存在。
1.4 市场比价
建筑市场信息传递途径多而且快，只要哪个项目造价低，信息便很快在市场上传开。业主之间互相比较，一些权力机关，凭借其特殊的权力，人为压低工程造价，如某地区的工程造价低，首先是从该地方政府的住宅楼开始；一些房地产开发商通过不正当手段获得廉价土地、逃避规费、税收，将低成本转移到商品房销售的低价格上，误导建筑市场的不合理低造价；还有的开发商甚至不惜以牺牲质量为代价，去求得低成本、不合理低造价，扰乱市场正常的价格管理。
2 不科学、不合理低造价问题造成的危害
2.1 直接影响工程质量和安全生产
凡是不合理低造价的工程项目，大都存在较为严重的质量问题和安全隐患，承包商大多采取施工中偷工减料，不按施工规范和强制性标准办事；材料以次充好；减少安全设施，弱化安全管理等“非常手段”，确保有一定的经济利益。但是，这将造成质量隐患，影响正常使用，甚至导致施工安全、质量事故的发生。
2.2 影响建筑业的正常发展
不合理低造价的恶性竞争，势必误导企业以价格取胜，而不是以质量和信誉取胜。低价格必然是低效益，或无效益，从而影响建筑业的正常发展。如某县建筑总公司，原来项目部按项目总造价向总公司上交9%左右，现在只有2―6%，有的甚至分文不交，该公司2004年的效益比上年下降了57%，现已是举步维艰。
2.3 冲击正常的建筑市场管理
通过招标的项目造价明显高于不招标的项目，导致建筑市场业主规避招标的现象屡禁不止。或将工程肢解，分段实施，使其报建时达不到法定招标工程规模；或只对主体工程招标，而将装饰装修等直接发包等，严重冲击正常的招投标管理。另外，一些项目业主为追求不合理低造价，采取不法手段，不报建、未领取施工许可证就擅自开工、不执行工程监理、不申请政府质量监督、工程未竣工就交付使用等，冲击施工许可制度、工程监理制度、竣工验收备案制度等，严重破坏法定的建设工程管理程序，扰乱建筑市场管理，最终影响整个经济环境。
2.4 造成国家税、费的流失
业主单位为追求不合理造价，通过各种途径去减免甚至逃避国家税、费。施工企业在不合理造价的情况下，为追求经济效益，同样采取各种手段以逃避市场管理，偷税漏费。如进行资质挂靠，以降低管理费；进行分包和违法转包业务，以获得眼前利益；在材料采购上实行现金交易，以逃避国家税收等。
2.5 影响社会的稳定
不合理造价必然导致建筑行业“三角债”或“多角债”，赊欠材料款，拖欠银行贷款，拖欠和克扣民工工资现象普遍存在。一到节假日，一些无支付能力的施工企业的项目经理唯一的应付办法就是躲起来，材料供应商和“民工”要不到钱，必然导致上访甚至群体闹事，造成严重的社会问题。
3 治理对策
3.1 建立约束机制，规范业主和承包方的行为
一是完善招投标制度，强化招投标的监管作用。各级招标投标机构必须把好预算报价、标底编制和合同备案关，坚持执行《招标投标法》，禁止低于“企业成本价”的中标行为，同时加强对合同的跟踪管理，__杜绝不按中标价发包以及签订“阴阳合同”等扰乱建筑市场的违规行为。
二是严格执行施工合同审查制度。各级工程造价管理机构要按照国家法律法规对施工合同进行严格审查，严格按照《建设工程施工合同示范文本》签订承包合同，对违反规定明显不合理的条款，如过分压缩工期、压低造价，应予以取消。要强化施工总承包职能，严禁业主违法指定分包工程任务；工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料和设备。要积极发挥建筑业协会的作用，在行业主管部门的指导下，通过建立健全规章制度，让那些在造价上违规的施工企业无立足之地，维护发、承包双方的合法权益。
三是严把施工许可关。各级建设行政管理部门在发放施工许可证前，要严格核查开工前建设资金是否落实到位、是否执行施工合同审查备案。凡存在违反《合同法》和建设部《建筑施工发包与承包计价管理办法》的合同条款，一律不予发放施工许可证。
3.2 完善法规制度，加强执法监督
认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》、《建筑施工企业资质管理办法》等法律法规，建立健全各项建设工程管理的规章制度。各级建设行政主管部门要切实加强对建设工程质量和安全的执法监督，对工程建设中存在的问题，该整改的要坚决整改，该停工的要坚决停工，该拆除的要坚决拆除，绝不能心慈手软，姑息迁就。要严肃处理那些工程造价低，想从质量和安全上找“空子”的单位和个人，要让他们搞一个项目亏一个项目，直至今后不敢再接不合理低造价的工程。要建立健全重大质量安全事故责任追究制，严肃查处质监、安监人员失职、渎职和腐败行为。要建立建筑市场综合执法大队，各级司法、国土、规划、房产、建设部门要通力合作，综合执法，严厉打击越级承包、违法分包、资质挂靠、规避招投标等行为，从源头上杜绝不合理低造价现象。
3.3 加快工程造价管理体制改革，提高造价管理水平
要正确认识在市场经济条件下造价管理的重要性、必要性，加快工程造价管理体制改革，建立“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控，社会全面监督”四位一体、缺一不可的管理体系。
在宏观管理上，各级造价管理机构在价格管理上要有所为有所不为，从定额管理的具体事务中解脱出来，切实发挥好执法、监督、指导、管理、调处和服务的职能。重点抓好三方面的工作：一是建立和完善有关工程造价管理的法规、制度与标准。按照量价分离、工程实体消耗量与周转材料和机具等相分离的原则，编制统一的建筑安装工程基础定额，组织制定工程造价计价依据体系表等。二是健全造价相关机构及相关从业人员的资质管理，包括建立造价中介机构的资质管理和造价工程师的资质认证、培训、考核等管理制度；施工单位的资质管理；建设单位投资责任制。三是开展工程造价信息系统服务工作。要切实提高造价管理工作的科技含量，尽快建立材料信息的计算机网络，提高信息的时效性，提供优质服务。
在微观管理上，主要是规范买方、中介机构和卖方等三方在工程造价管理工作中的行为。第一，对建设单位的管理，主要是在项目立项、实施和竣工阶段中监督建设单位，依照法律、标准编制造价资料，不具备资质的必须委托具备资质的中介机构进行。第二，对中介机构的管理，主要以资质管理为依托，大力推行工程造价资料注册造价师签字盖章制度，严厉查处中介机构出具虚假签证的行为。第三，对施工企业的管理，重点是督促和帮助企业建立企业内部定额管理体系，加强工程项目成本管理，加大科技投入，在确保工程质量、工期和安全生产的前提下，降低工程成本，提高经济效益和市场竞争能力。
4 结束语
总而言之,建筑工程中的不科学、不合理低造价的问题，是造成建筑工程质量、安全事故的重要原因。工程造价控制固然重要，但应该是严格保证施工进度、施工质量的前提下实施的，只有这样，才能真正发挥工程造价控制的作用，促进建筑行业的和谐、健康发展。
关键词： 工程造价；建设项目；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1建设项目工程造价存在的问题
1.1 缺乏事前控制
现有的工程造价控制方法一般是以经过审核批准的工程项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行比较和对照，当出现偏差时采取一定的措施进行调整，这种控制方法属于事后控制，是面向资源和部门的控制方法，难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动，无法实现对工程项目造价及时有效的控制。
1.2管理缺乏动态性
目前，我国依然有很多地区使用工程定额来控制造价。传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策，把属于竞争中最活跃的因素固定化，使之难以适应市场经济体制的要求；而在资金管理中，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性，造成技术和经济的分离，导致造价在实际中的偏差。
1.3 造价管理薄弱
我国目前的造价管理大都是以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，特别是施工阶段的造价管理，而忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理，不能从根本上控制造价。设计阶段一般决定了全部工程造价的60%～75%。
1.4 缺少资料体制
我国历来缺少对工程造价资料的收集整理，没有形成较好的造价管理信息系统，使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。
2决策阶段工程造价的控制
决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后各个建设阶段的控制。建设工程项目决策的基本内容包括：建设环境的调查和分析；项目建设目标论证与项目定义；项目结构分析；与项目决策有关的组织、管理和经济方面的论证与策划；与项目决策有关的技术方法论证与策划；项目决策的成本分析。
决策失误是最大的失误，项目决策对工程质量、投资、进度控制起决定性作用。为了做出科学决策，管理部门应委托信誉较好的工程咨询机构，进行建设项目咨询，并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议，为建设单位提供初步建设方案，以供做出正确的决策。这样，不仅可使项目建设符合发展规划、投资合理，而且可为项目投资综合效益最大化打下良好的基础。
3实施准备阶段工程造价的控制
3.1严把设计阶段的控制，严格控制设计质量
在设计阶段不重视投资，往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，这样尽管有一定的效果，但毕竟没有抓住关键。因此，在设计阶段进行造价控制，可以最大限度地减少事后变更带来的成本增加。在实际工作中应做到以下几点：
3.1.1采用竞争机制，实行工程设计招标
一些设计单位片面追求工程数量和经济效益，造价意识淡薄，造成不必要的投资，难以从根本上有效控制工程造价。必须把工程设计推向市场，有一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标选择功能适宜、技术先进、经济合理的设计方案。
3.1.2技术指标与经济指标相结合，对工程要推行限额设计
设计不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上也要有所要求和比较，从而增强对投资的有效控制。当然我们在推行限额设计时也应注意不要一味地考虑节省投资，要尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性和可行性。
3.1.3设计工作要在招标的基础上引入监控机制
一套科学合理的施工设计图纸首先由行政主管部门来控制执行，设计成果必须经过审图中心审核过后方可施工，禁止边设计边施工边变更，工程设计的修改必须由设计单位负责，建设单位和施工单位不能擅自修改设计。同时要充分发挥图纸审查中心的审核把关职能，像质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量
3.1.4设计工作要引用动态管理机制
建设单位要全过程参与、监督设计。工程项目的设计是分阶段、分专业完成的。由于各方面的原因，建设单位可能缺乏经验、能力，应引入设计监理机制，对设计过程进行分阶段、分专业监督、管理和会审，确保形成科学合理的设计文件。
4加强招投标阶段的控制，严格执行招投标管理程序
建设工程在设计完成之后，施工开始之前进行的是工程招投标的阶段。工程招标包括工程招标和设备、材料采购招标两个方面，通过建设工程施工招投标，可降低工程造价、对工程造价得到合理控制具有非常重要的影响。
4.1推行工程量清单招标
经评审的合理低报价中标的评标法，可保证投标价（合理低价）不低于企业个别成本价中标。采用工程量清单计价模式。工程量清单计价是将工程实体和措施费分开，加上其他项目费、规费、税金，采用综合单价计价，这对承发包双方都是有利的。
工程量清单是招标文件的组成部分，建设单位必须提供准确的工程量清单。同时招标文件还应规避易产生活口的缺陷，要约定、限制、说明清楚。这样通过公平、公开的招标程序，可以避免弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，使中标价更趋合理、准确。
4.2实行公开、公平、公正的设备、材料采购招标或邀请报价
可依靠招标中心公开招标或自行组成具备相应素质的专门小组，进行邀请报价。招标文件或邀请报价文件应在充分调研的基础上，提出明细的技术标准、国家规范，并对设备、材料的档次做出适当的约定，以便增加评标的性价可比性。
总的来说，一定要注意文件内容“不留活口”，努力做到事前预见，事前控制，实施过程中尽可能多邀请投标（报价）单位，确保适当的竞争力度，同时加强对招标（报价）过程的监控，力求提供一个公开、公平、公正的操作平台，杜绝弄虚作假、串标等不良现象。通过招标或邀请报价，选择信誉好、价格合理的供应商，从而使工程造价的控制得到切实的保证。
4.3加强合同管理
合同中任何一处的缺陷和疏漏，都会使工程投资无法达到预期的目标，合同条款的完善，文字表达的准确，索赔和反索赔的灵敏度都是造价控制的关键。建设单位对施工合同须持慎重认真的态度，合同签订要细致、严格，无论是施工合同、材料订购合同，还是设备购置合同，都要对每项条款逐句逐字推敲，掌握合同起草的主动权。
5实施阶段是控制工程造价的重要环节
工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，在这一阶段，主要通过工程工期、材料质量、工程变更签证的管理，实现工程实施阶段造价控制的管理目标。
5.1加强工程工期的管理
如果一个工程不能按期完工，拖延工期，管理费、人工费等各项费用支出就越多，工程若不能按期交付使用，必定会造成一定的经济损失，因此加强对工程进度的管理也是控制工程造价的重要措施。
5.2加强材料的质量管理
在材料的使用上必须做到所有进场的材料先检验后使用，应严格检查进场材料的出厂日期、技术合格证、试验报告单等材料，并按有关要求进行抽样检查或试验，合格后才能使用。杜绝因材料质量问题产生的工程缺陷，有效防止工程造价非正常调整。
5.3加强工程变更签证的管理
一个建筑产品，从设计到交付使用涉及方方面面的配合，施工过程中的变更是不可避免的。严格控制工程变更的措施主要有以下几方面：
5.3.1建立科学的工程变更管理办法。建设单位应建立一套工程变更管理办法，制定相应的规章制度，健全管理机构，明确责任，严格工程变更的审查和审批制，严格执行国家招投标的有关规定。
5.3.2提高对工程变更的预防和控制能力。建设单位应建立一支专业精、责任心强的管理队伍，通过过细的前期工作，尽量减少施工过程的变更。
5.3.3建设单位的管理人员在工程变更管理中应坚持公正、合理的原则。对必不可少的施工变更，要做好现场签证和变更单价的审核工作，实事求是地确定变更单价。
5.4加强工程信息的管理
在现代科学的项目管理中，利用计算机进行项目信息管理很有必要。信息管理是在建设项目实施过程中，对所发生的信息进行采集、整理、储存、传递和应用。对建设项目的技术质量、进度安全等工作进行全面管理。通过动态管理，使信息管理的手段有效地促进工程造价控制。
6竣工结算是控制工程造价的重要阶段
工程项目竣工结算是依据施工图纸、设计变更、现场签证和合同，确定工程造价，是结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。加强工程竣工结算审查，对建设单位来说，是专业性、知识性、技术性和政策性很强的工作。
在做好监理审核、自身复核的基础上还应选择资质好、社会信誉好的工程造价咨询机构进行全过程的跟踪审计。为了能准确、合理地确定工程造价，建设单位应在工程建设的过程中加强协调监督，确保跟踪审计工作到位，审计监督真实可靠，并积极配合和支持跟踪审计工作。
这样既维护了工程建设双方各自的利益，又能正确地、合理地确定工程价款，控制工程造价。做好竣工结算工作，不仅是建设程序的需要，更是实现工程项目投资控制目标、强化工程项目管理的关键所在。
总之，工程建设，只有在项目立项及可行性研究、设计、招投标、施工、竣工验收等环节的全过程中，严格在全过程造价管理模式下进行工程造价控制，才能最大限度地控制工程资金，提高工程效益。
结束语：
建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段中如何做好工程造价控制工作,采取相应的措施,使工程造价控制在合理的范围以内。要动态、有效地控制好工程造价,就必须在上述阶段的每一步都加强控制。因此研究工程造价全过程控制具有重要的意义。
参考文献：
程投资概算完成批准的工程建设规模且不超概算是对控制的基本要求。下面笔者结合多年的工作实际就如何做好建设项目全过程造价控制与管理工作谈谈心得体会。
关键词：建设项目；工程造价；控制；管理
中图分类号：TL372+.3文献标识码： A 文章编号：
1建设项目工程造价存在的问题
1.1 管理缺乏动态性
目前，我国依然有很多地区使用工程定额来控制造价。传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策，把属于竞争中最活跃的因素固定化，使之难以适应市场经济体制的要求；而在资金管理中，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性，造成技术和经济的分离，导致造价在实际中的偏差。
1.2 缺乏事前控制
现有的工程造价控制方法一般是以经过审核批准的工程项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行比较和对照，当出现偏差时采取一定的措施进行调整，这种控制方法属于事后控制，是面向资源和部门的控制方法，难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动，无法实现对工程项目造价及时有效的控制。
1.3 造价管理薄弱
我国目前的造价管理大都是以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，特别是施工阶段的造价管理，而忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理，不能从根本上控制造价。设计阶段一般决定了全部工程造价的60%～75%。
1.4 缺少资料体制
我国历来缺少对工程造价资料的收集整理，没有形成较好的造价管理信息系统，使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。
2决策阶段工程造价的控制
决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后各个建设阶段的控制。建设工程项目决策的基本内容包括：建设环境的调查和分析；项目建设目标论证与项目定义；项目结构分析；与项目决策有关的组织、管理和经济方面的论证与策划；与项目决策有关的技术方法论证与策划；项目决策的成本分析。
决策失误是最大的失误，项目决策对工程质量、投资、进度控制起决定性作用。为了做出科学决策，管理部门应委托信誉较好的工程咨询机构，进行建设项目咨询，并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议，为建设单位提供初步建设方案，以供做出正确的决策。这样，不仅可使项目建设符合发展规划、投资合理，而且可为项目投资综合效益最大化打下良好的基础。
3实施准备阶段工程造价的控制
3.1严把设计阶段的控制，严格控制设计质量
在设计阶段不重视投资，往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，这样尽管有一定的效果，但毕竟没有抓住关键。因此，在设计阶段进行造价控制，可以最大限度地减少事后变更带来的成本增加。在实际工作中应做到以下几点：
3.1.1采用竞争机制，实行工程设计招标
一些设计单位片面追求工程数量和经济效益，造价意识淡薄，造成不必要的投资，难以从根本上有效控制工程造价。必须把工程设计推向市场，有一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标选择功能适宜、技术先进、经济合理的设计方案。
3.1.2技术指标与经济指标相结合，对工程要推行限额设计
设计不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上也要有所要求和比较，从而增强对投资的有效控制。当然我们在推行限额设计时也应注意不要一味地考虑节省投资，要尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性和可行性。
3.1.3设计工作要在招标的基础上引入监控机制
一套科学合理的施工设计图纸首先由行政主管部门来控制执行，设计成果必须经过审图中心审核过后方可施工，禁止边设计边施工边变更，工程设计的修改必须由设计单位负责，建设单位和施工单位不能擅自修改设计。同时要充分发挥图纸审查中心的审核把关职能，像质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量
3.1.4设计工作要引用动态管理机制
建设单位要全过程参与、监督设计。工程项目的设计是分阶段、分专业完成的。由于各方面的原因，建设单位可能缺乏经验、能力，应引入设计监理机制，对设计过程进行分阶段、分专业监督、管理和会审，确保形成科学合理的设计文件。
4加强招投标阶段的控制，严格执行招投标管理程序
建设工程在设计完成之后，施工开始之前进行的是工程招投标的阶段。工程招标包括工程招标和设备、材料采购招标两个方面，通过建设工程施工招投标，可降低工程造价、对工程造价得到合理控制具有非常重要的影响。
4.1推行工程量清单招标
经评审的合理低报价中标的评标法，可保证投标价（合理低价）不低于企业个别成本价中标。采用工程量清单计价模式。工程量清单计价是将工程实体和措施费分开，加上其他项目费、规费、税金，采用综合单价计价，这对承发包双方都是有利的。
工程量清单是招标文件的组成部分，建设单位必须提供准确的工程量清单。同时招标文件还应规避易产生活口的缺陷，要约定、限制、说明清楚。这样通过公平、公开的招标程序，可以避免弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，使中标价更趋合理、准确。
4.2实行公开、公平、公正的设备、材料采购招标或邀请报价
可依靠招标中心公开招标或自行组成具备相应素质的专门小组，进行邀请报价。招标文件或邀请报价文件应在充分调研的基础上，提出明细的技术标准、国家规范，并对设备、材料的档次做出适当的约定，以便增加评标的性价可比性。
总的来说，一定要注意文件内容“不留活口”，努力做到事前预见，事前控制，实施过程中尽可能多邀请投标（报价）单位，确保适当的竞争力度，同时加强对招标（报价）过程的监控，力求提供一个公开、公平、公正的操作平台，杜绝弄虚作假、串标等不良现象。通过招标或邀请报价，选择信誉好、价格合理的供应商，从而使工程造价的控制得到切实的保证。
4.3加强合同管理
合同中任何一处的缺陷和疏漏，都会使工程投资无法达到预期的目标，合同条款的完善，文字表达的准确，索赔和反索赔的灵敏度都是造价控制的关键。建设单位对施工合同须持慎重认真的态度，合同签订要细致、严格，无论是施工合同、材料订购合同，还是设备购置合同，都要对每项条款逐句逐字推敲，掌握合同起草的主动权。
5实施阶段是控制工程造价的重要环节
工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，在这一阶段，主要通过工程工期、材料质量、工程变更签证的管理，实现工程实施阶段造价控制的管理目标。
5.1加强工程工期的管理
如果一个工程不能按期完工，拖延工期，管理费、人工费等各项费用支出就越多，工程若不能按期交付使用，必定会造成一定的经济损失，因此加强对工程进度的管理也是控制工程造价的重要措施。
5.2加强材料的质量管理
在材料的使用上必须做到所有进场的材料先检验后使用，应严格检查进场材料的出厂日期、技术合格证、试验报告单等材料，并按有关要求进行抽样检查或试验，合格后才能使用。杜绝因材料质量问题产生的工程缺陷，有效防止工程造价非正常调整。
5.3加强工程变更签证的管理
一个建筑产品，从设计到交付使用涉及方方面面的配合，施工过程中的变更是不可避免的。严格控制工程变更的措施主要有以下几方面：
5.3.1建立科学的工程变更管理办法。建设单位应建立一套工程变更管理办法，制定相应的规章制度，健全管理机构，明确责任，严格工程变更的审查和审批制，严格执行国家招投标的有关规定。
5.3.2提高对工程变更的预防和控制能力。建设单位应建立一支专业精、责任心强的管理队伍，通过过细的前期工作，尽量减少施工过程的变更。
5.4加强工程信息的管理
在现代科学的项目管理中，利用计算机进行项目信息管理很有必要。信息管理是在建设项目实施过程中，对所发生的信息进行采集、整理、储存、传递和应用。对建设项目的技术质量、进度安全等工作进行全面管理。通过动态管理，使信息管理的手段有效地促进工程造价控制。
6竣工结算是控制工程造价的重要阶段
工程项目竣工结算是依据施工图纸、设计变更、现场签证和合同，确定工程造价，是结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。加强工程竣工结算审查，对建设单位来说，是专业性、知识性、技术性和政策性很强的工作。
在做好监理审核、自身复核的基础上还应选择资质好、社会信誉好的工程造价咨询机构进行全过程的跟踪审计。为了能准确、合理地确定工程造价，建设单位应在工程建设的过程中加强协调监督，确保跟踪审计工作到位，审计监督真实可靠，并积极配合和支持跟踪审计工作。
1.市场供求关系失衡造成定价不合理
近几年来, 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍也是大幅度增加，使得本己激烈的市场竞争更趋白热化。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，现行的政策缺乏相应的约束机制，从而导致定价不合理。
2.行业垄断造成的工程肢解发包
由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。
3. 缺乏约束业主不规范行为
现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。
二、深化建设工程造价管理改革的举措
1、在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。 针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。
2、完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。
3、业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。
4、要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。
三、工程项目建设各阶段的造价控制与管理1、决策阶段的造价控制与管理
工程项目全过程造价控制的开始要提交工程项目建议书，并且进行立项可行性研究，再进行投资预算的编制，最后制定详细完整的设计任务书。在这个阶段做好工程的造价控制就必须首先将项目法人制度落实到位。在整个工程项目的建设过程中，都要在各项资金的运作，以及在债务偿还等方面进行严格的责任追究制度，将具体的责任落实到人。还要建立与之对应的配套措施，最好由政府主管部门和监理方共同设立监察组，对项目进行严格的造价管控。在进行市场分析的时候，防止项目投资决策上的盲目性和风险性，尽量考虑可以增加企业市场竞争力的工程项目。对于工程项目的一些外部条件要进行综合性的考虑，使得预算编制更加科学以及更具可操作性。 2、工程项目设计阶段的造价控制与管理 在这个阶段是进行工程项目总价控制的一个关键环节，虽然设计费用占到的比例并不高，但是对于工程项目全过程的造价控制却有着相当程度的影响力。所以项目的设计质量是非常重要的。设计就是对整个工程的建设进行规划安排，包括了资金和技术上的规划。合理的设计可以最大程度的降低工程的造价。 3、工程项目招投标阶段的造价控制与管理 招投标阶段是对工程项目全过程的造价进行有效控制管理的一个有效的手段。招投标的首要工作就是进行资格的严格审查，如果有暗箱操作等现象出现，招投标的目的就完全无法达到了。在评标方法的选择上，要综合考虑工程的报价、工期以及竞标企业的信誉和施工的经验等，在正式评标时，技术上的优势要进行优先考虑，务必做到评选过程的公开透明。
4、竣工结算阶段的造价控制与管理 ①、对于工程量进行准确严格的审核，是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程。在审核的过程中要按照竣工图以及相关的设计变更，并且依据相关的定额要求的工程量的计算方法进行逐一的审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。
②、检查对定额的套用是否恰当或者准确，在审查中要将所有的分项工程罗列出来，审查其与定额单价是否一致，并且其相关的规格和名称、计量单位等与单位估价表是否相符。
③、对各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符进行审查，还有是否与相关的工程造价政策相符。结束语
工程项目的全过程造价控制涉及到工程的方方面面，包含了工程从立项开始的每一个环节，进行工程的决策、设计、招投标以及施工和竣工结算等工序中都要对其造价进行严格的控制管理，依据相关的造价规定和造价目标开展科学严密的施工建设，促进我国工程建设水平的提高。
参考文献 [1]蒋传辉,《建设工程造价管理》,江西高校出版社，1999年版
2.电力标准化与技术经济 建设部标准定额司2008年工作要点
3.中国建设工程造价管理协会2008年工作要点
4.国务院办公厅印发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》
5.节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
6.建筑起重机械安全监督管理规定
7.中华人民共和国注册建筑师条例实施细则
8.电力建设公司建立和运行一体化管理体系王志有，任永宁
9.卧式头除氧器三鞍座除氧水箱支座反力与弯矩分析余志宏
10.大型汽轮发电机高压给水加热器钢管的远场涡流检测与标准探讨张志毅
11.中压开关柜绝缘方式和绝缘标准的探讨王隽
12.DL/T1039-2007《发电机内冷水处理导则》简介苏尧，叶春松，李少杰
13.关于中小企业创建标准化良好行为有关问题的探讨杨辉
14.标准工艺在送电线路施工中的作用、应用及编写需求包晔
15.水电水利工程边坡设计规范编制的若干问题李天扶
16.电力建设项目后评价工作的若干思考电力标准化与技术经济 张蚌京
17.输变电工程造价与变化趋势分析史雪飞，李敬如，胡滨，赵彪
18.关于印发《注册造价工程师继续教育实施暂行办法》的通知
19.关于2008年至2009年造价工程师继续教育工作实施意见的通知
20.国家发展改革委就煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知
21.企业如何参与国际标准化活动
22.美国建设项目工程造价管理体系
1.中华人民共和国节约能源法
2.建设工程勘察质量管理办法
3.工程监理企业资质管理规定
4.工程监理企业资质管理规定实施意见
5.国资委印发《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》
6.以标准为动力提升企业核心竞争力杨辉
7.火力发电厂分散控制系统验收测试规程简介张林明
8.γ射线探伤曝光时间计算电子表格的设计与制作孙望军，祝世文，李诗科
9.如何加强科研院所无形资产管理邱书清
10.人工骨料碱活性试验项目研究王一民，王伟
11.对标准《绝缘油中溶解气体组分含量的气相色谱测定法》中有关油样脱气问题的讨论徐康健
12.带附加电流线圈的三相无功电能计量装置错误接线分析陈吉芳，郑永有
13.浅谈电力施工企业的成本管理王立京
14.企业定额与市场竞争孙立新
15.建设部副部长黄卫在全国工程建设标准定额工作会议上的工作报告
16.国家发展改革委等部门对生物质发电厂进行调研
17.用Accplast80修复循环流化床损坏的耐火材料
18.日本工程造价管理白洁如
19.企业如何参与国际标准化活动
20.《电力工程材料价格信息》
1.把握和谐社会实质,构建和谐的电力标准化和技术经济中国电力企业联合会标准化中心，中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心
2.贺信曾培炎
3.深入贯彻落实科学发展观开创标准定额工作新局面——在全国工程建设标准定额工作会议上的讲话汪光焘
4.做好工程建设标准化工作促进电力工业又好又快发展——中国电力企业联合会标准化中心在全国标准定额会议工作上的经验交流材料
5.2007年电力标准化工作回顾及2008年工作要点中国电力企业联合会标准中心
6.电力工程造价与定额管理工作2007年工作回顾及2008年工作展望中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心
7.国家电监会印发《电力建设安全生产监督管理办法》
8.建筑业企业资质管理规定
9.建设部《工程设计资质标准》
10.国家发改委国家环保总局印发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》
11.输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议潘业斌，PanYeBin
12.风电场的投资计算谢元俊，XieYuanJunHtTp://
13.烟塔合一的技术经济分析孔庆琦，KongQingQi
14.工程造价审计中规避审计风险之我见张敏，ZhangMin
15.一台110kV变压器发生内部过热性故障的分析与思考刘湘平，徐康健，朱遥远
16.《水电站设备检修管理导则》介绍《导则》编写组
17.厦门地区用户配电室年检收费改革浅析张颖，ZhangYing
18.2007年新的与电力行业相关的标准目录
19.电力工程造价与定额管理总站关于公布各地区工资性补贴的通知
20.中国建设工程造价管理协会2007年工作情况汇报及2008年工作要点马桂芝
21.电力标准化与技术经济 电建动态
22.企业如何参与国际标准化活动
23.赴俄罗斯捷克建筑工程定额管理考察报告建设部建筑工程定额考察团1.电力标准化五年发展成就中电联标准化中心
2.节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
3.工程监理企业资质管理规定
4.工程建设项目招标机构资格认定办法
5.《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》印发
6.《混凝土拱坝设计规范》修编内容介绍饶宏玲，RaoHongLing
7.ERP工程项目自动转资探讨与实践穆松，曹春平，张俊，MuSong，CaoChunPing，ZhangJun
8.琅琊山抽水蓄能电站下水库出口明渠水下开挖及围堰拆除设计及施工吴朝月，周庆科，WuChaoYue，ZhouQingKe
9.加强我国标准信息咨询服务的探讨杨辉，YangHui
10.企业标准体系适宜性研究余建华，傅新珠，YuJianHua，FuXinZhu
11.两种电力系统稳定器(PSS)的优化设计仿真程磊，晁勤，秋向飞，李宁，ChengLei，ChaoQin，QiuXiangFei，LiNing
12.探析CRO机制下我国企业的风险管理体系李冬妍，邓义虹，LiDongYan，DengYiHong
13.建设单位如何加强工程造价的控制与管理梁晓华，LiangXiaoHua
14.2007年最新的电力行业标准目录
15.国家发展改革委印发《可再生能源中长期发展规划》
16.《中国国电集团公司现役机组脱硫设施建设管理导则(试行)》印发
17.电建动态
18.国外EP项目报价与费用管理探索金鑫
19.电力工程材料价格信息
1.标准造福人与社会——第38届世界标准日祝词国际电工委员会(IEC)，国际标准化组织(ISO)，国际电信联盟(ITU)
2.电网企业全额收购可再生能源电量监管办法
3.电力行业专业标准化技术委员会管理细则
4.中华人民共和国国务院令第493号
5.国家建设部令第160号建设工程勘察设计资质管理规定
6.国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知
7.《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》印发
8.标准DL/T1036-2006《变电设备巡检系统》编写说明沈贤义，ShenXianyi
9.浅谈我国企业标准人才的培养杨辉，YangHui
10.500kV交流瓷外套金属氧化物避雷器的现场交接试验车文俊，杨力，潘仰光，宋继军，孟祥利，姚玉锁，张晓星，菅雅弘
11.大同第二发电厂二期2×600MW大型空冷火力发电厂技经评价与造价分析沈钰，ShenYu
12.企业网络存在的主要问题及解决方案初探张爽，朱彤，ZhanShuang，ZhuTong
13.投标方如何审查工程量清单史晨英，ShiChenying
14.浅谈电力通信信息化的现状与发展兰志强，LanZhiqiang
15.关于空气预热器漏风测定方法的探讨张振兴，孙宝华，黄振康，梁双印
16.2007年新与电力行业相关的国家标准目录
17.国家发展改革委等部门出台政策推动火电厂烟气脱硫特许经营试点
18.工程造价鉴定的主要程序及方法
19.香港工务工程造价管理简介
20.电力标准化与技术经济 《电力工程材料价格信息》
6.实施整合型贯标建设和谐工地涂云，党永平，TuYun，DangYongping
7.掺低等级粉煤灰胶凝材料的收缩性能和长期力学性能研究徐孙燕，叶诗木，XuSunyan，YeShimu
8.变压器节能效益的简洁评价与实例许梦黔，XuMengqian
9.循环经济体系下的物流管理模式研究高志雅，GaoZhiya
10.采用配电线载波的配电自动化系列标准于跃海，吴维宁，刘国定，粱志成
11.土石坝采用具有分散性黏土筑坝技术探讨朱鑫，刘勇，ZhuXing，LiuYong
12.基于电力线载波的可调光电子镇流器张海峰，汪至中，ZhangHaifeng，WangZhizhong
关键词：和谐工程管理
一、基本思路
工程项目管理既是运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。为提高工程项目管理水平，促进建设单位工程项目管理的科学化、规范化、制度化，必须严格遵守国家工程建设管理的相关规定，建立项目管理组织、明确项目管理人员的职责与工作关系，坚持以人为本和科学发展观，全面实行责任追究制，规范项目管理行为，落实考核和评价项目管理成果的机制；坚持创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。
二、项目管理组织
建设单位必须根据其承担职责的实际情况设置相关的职能部门，职能部门的建立应遵循的原则有：组织结构科学合理、有明确的管理目标和责任制度、组织成员具备相应的职业能力、保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。组织应确定各相关项目管理组织的职责、权利和应承担的风险，组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。组织管理层的项目管理活动应符合：制定项目管理制度、实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动，对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。
项目组织应树立项目团队意识，应满足的要求有：围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队；建立协同工作的管理机制和工作模式；建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递；应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度；应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果；公司领导应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。
在实践中，建设单位由副总经理牵头分管工程施工组织和工程质量监控，由工程施工管理部门和质量监督管理部门具体负责现场建设管理工作。工程施工管理部门负责施工管理，组织并落实工程施工组织、施工技术方案、测量与计量等工作，现场管理人员实行责任分解管理；质量监督管理部门负责工程质量管理，组织并落实工程质量方针和目标、质量控制和改进、质量检查和验收等工作，现场管理人员实行责任分解管理。
三、工程项目管理
建设单位必须严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，狠抓“安全、质量、工期、投资”四项管理，实行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督相结合的工程项目管理体制。
（一）切实履行项目法人职责
建设单位应切实履行项目法人职责，卓有成效地推进工程建设进程。一是健全完善项目法人治理结构，建章立制，规范运作；二是加强管理，建立领导分工负责制、处室目标管理责任制、职工工作岗位责任制的目标管理体系；三是多方筹集建设资金，满足工程建设需要；四是加强工程安全、质量、进度、投资管理，实行安全、质量责任追究制，确保工程进度达到计划目标，工程质量合格，工程施工安全；五是争优创先，开展文明工地、文明单位创建活动。
（二）严格安全生产管理
建设单位应始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全各级安全机构和安全生产责任体系，层层签订安全责任书，落实各项安全保证措施；开展经常性的施工安全检查，发现问题及时落实整改。积极开展“文明工地”创建活动，掀起安全文明施工。
加强对工程参建单位的安全生产工作宣传、检查、支持、督促其依法履行安全生产管理职责：建立安全管理机构、安全管理体系，健全安全管理制度、安全生产教育和培训制度、安全生产报批制度、安全检查（检测）制度、安全隐患整改制度、安全生产应急预案制度、事故责任追究制度，完善安全警示标志、安全防护措施、安全生产环境，确保安全生产。一是切实加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产监管组织体系；二是健全安全生产责任制，落实安全责任追究制；三是采取有力措施，切实抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及车辆运输管理，施工现场安全管理，工区社会治安管理等工作。开展“安全隐患排查”大检查，狠抓防范，严查隐患，落实整改，防范未然，杜绝事故发生，确保无安全事故发生。
（三）建设资金管理
建设单位应积极争取政府和有关部门的关心支持，加大力度通过银行贷款、地方自筹、招商引资等多项渠道，千方百计筹集工程建设资金，确保工程建设需要，为工程建设的顺利进行提供建设资金保障。
建设单位应认真履行项目法人职责，采取有力措施，严控工程投资。一是认真执行项目法人责任制，层层分解落实责任目标，拼抢进度、确保质量、狠抓安全，降低投资风险；二是严格执行建设监理制，督促监理单位认真履行“三控制、两管理、一协调”的监理职责，控制工程造价；三是严格执行招标投标制，通过公开招投标，竞价采购，合理降低工程造价；四是严格执行合同管理制度，加强合同履约管理、结算管理和财务管理，控制工程投资；五是建章立制，规范管理，建立健全内控制约机制、运行制约机制、行为制约机制等三项长效机制，杜绝违纪、违规、违法行为的发生。六是对于比较复杂的工程，应委托造价咨询公司进行跟踪管理，必要邀请政府审计部门介入。
（四）严格遵守招投标制度
建设单位必须严格执行招标申请报批程序、指定媒介招标公告程序、投标资格预审程序，依法组织实施招标工作，遵循公平、公正、科学、择优的原则，通过招标、评标，优选择定的施工、监理队伍，确保其认真履行合同约定的各项职责。
（五）严格执行工程建设监理制
监理公司因承担工程建设监理工作任务，应设置工程监理项目部，按需要现场派驻结构、装饰、绿化、计量、造价管理等专业监理工程师进行监理。工程监理部应按照国家建设管理的法律、法规和监理合同的相关规定，严格履行“三控制、两管理、一协调”的监理职能，及时下达《监理规划》、《监理实施细则》及《单项工程质量管理实施细则》，采取旁站、巡视、平行检验及监理指令等方式实施工程监理，切实加强工程建设质量、进度、投资控制，强化合同管理、信息管理，积极协调参建各方的关系，切实履行职责，充分发挥工程建设监理的重要作用。
监理单位在工程现场必须设置工程监理站，实施工程施工监理任务。监理站应实行总监负责的管理制度，监理站人员组织机构采取相应的管理形式，监理地质、测量、计量等专业监理工程师在总监理工程师统一领导下，紧密配合监理组开展各项监理工作。
（六）切实加强合同管理
建设单位应严格按照《中华人民共和国合同法》及相关法规的规定，制定并逐步完善《合同管理办法》、《工程结算管理办法》、《财务管理办法》等规章制度，切实加强合同管理。严格实施职责与岗位分离的内控制度。合同采购方案的拟定、履行与审批分离；合同洽谈的主持与合同审查、审签分离；工程计量、结算与申报、复核、审核、审查、审批分离；工程结算与财务支付分离。所有合同的订立和结算均按照施工单位申报、监理复核、建设单位业务部门和经济管理部门审核、分管领导审查、集体洽谈审定、公司董事长、总经理审签的层层签证把关程序规范运作。主要抓好以下三项工作：
1、建立健全规章制度
为了确保各项建设任务的顺利实施，规范合同管理程序，建设单位应制定相应制度，对合同类型、主要内容、内部审签程序、结算依据、价款调整、结算程序、资金支付等实质性内容进行明确界定，各部门应严格按照管理办法实施全面合同管理，才能收到良好的效果。
2、做好合同基础管理
完整、严谨的合同条款是履约的基础工作，建设单位应高度重视，参照相关行业示范文本拟定合同条款。在编制工程招标文件过程中，应抽调工程技术、经济方面的专业人才，以招标投标法为准则，参考相关招标文件示范文本，结合工程建设实际情况，配合设计单位编制完成招标文件。招标工作结束后，根据招标文件的规定，结合招标中对相关问题的澄清和答疑，合同条款参照相关行业标准示范文本拟定。对工程建设安全、进度、质量、造价、计量与结算等重点内容作出明确规定。实践证明，一份内容全面、条款清晰、界定明确的合同文本，在实施过程中能够将合同履约纠纷减少至最低限度。
3、强化合同履行管理
在合同履行过程中，与合同相对方不可避免地会产生分歧、发生纠纷。建设单位在按照合同的约定履行自身责任的同时，积极采取措施，督促合同相对方按照合同约定完成相应的工作任务。
（七）加强工程进度管理
建设单位对施工单位的各项施工组织方案实行审批制度，切实加强施工组织管理，实施旬、月施工计划管理，按月下达施工进度计划，认真执行每周现场例会制度、每月工程例会制度，精心组织，精心施工，确保计划目标的完成。
（八）强化工程质量管理
建设单位应严格按照基本建设质量管理要求，认真贯彻执行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”相结合的质量管理体制。质量监督站代表政府对工程进行质量监督，建设单位由一名副总经理负责工程质量管理，设立质量管理职能部门具体负责工程的质量管理工作；监理单位配备各专业监理工程师进行工程质量控制；各施工单位均建立、健全项目经理为首的工程质量保证体系，确保工程施工质量。
关键词：建筑工程；施工质量管理；控制措施
经济全球化为我国市场经济创造了巨大的提升空间，我国的社会主义现代化建设也在这种背景下不断发展。城市居民生活水平的不断提高也使得我国建筑工程数量迅速增加。在工程单位施工环节里由于受到多方面因素的影响，造成了建筑工程面临着不同的质量问题，情况严重时会间接地危害到建筑结构和使用安全功能，这些问题直接影响到人们的安全生活，给居民的正常生活埋下了安全隐患。因而，建筑工程的质量控制对于建筑工程来说是最为重要的内容。我们必须将工程施工质量的管理贯穿于工程项目的全部过程。
一、施工质量问题
调查统计，我国20%以上的建筑工程都存在质量问题，这些问题不仅影响到建筑功能的使用，并且增加了工程造价。而对于建筑工程中经常存在的质量问题分析后得出导致工程质量不符合标准要求的因素是多方面的。以下为几种常见因素：
1、造价因素影响工程质量
很多施工单位为了降低工程的施工成本而不断抑制资本，过度压低工程造价往。建筑工程的质量与工程造价大小有着直接联系，工程造价过少则会给施工方造成很大的作业压力，施工单位因受到资金有限而难以购买高质量的材料，工程投资过小直接影响到使用材料的质量和性能，从而直接影响工程质量，在施工进度上也会有所阻碍。
2、施工因素影响工程质量
施工期是建筑质量影响的重要时期，施工因素有多个方面可以影响到工程质量。①施工操作人员的技能水平，目前很多工程单位在施工人员采纳上缺少严格的考核制度。多数工程的施工人员没有参加专业培训或缺少专业技能证书上岗就业，这对于建筑施工质量是难以保证的。④在建筑工程施工时若缺少健全的质量控制体系，这样以来施工方法、操作设备、人员安排、操作工艺等各种问题都给工程质量带来隐患。前道工序难以达标，则后道工序施工者将无法处理质量问题，影响了整个过程的质量标准。防止施工现场混乱，禁止施工现场成品和半成品乱堆乱放，使得施工现场秩序有条。
3、设计因素影响工程质量
建筑设计是施工过程的操作指导，是保证建筑工程作业有序进行的基础。设计环节出现问题所造成的质量为题有很多。例如，屋面防水设计时，常常观察到带女儿墙的屋面存在泛水檐高度不够。
4、监理因素影响工程质量
施工现场监理工作问题是导致建筑质量不达标的另一重要因素，专业的监理团队将及时发现施工过程中存在的质量问题。有些监理单位为了追求经济效益而超越资质承接监理业务，项目监理机构的人员素质、配备与工程专业不符。也有监理人员无证上岗的现象，现场监理质量控制体系构建不全面，监理人员对材料、构配件、设备等审查环境把握不当，这些都给工程质量管理增加了难度。
二、改善施工质量管理措施
对于以上几种影响工程质量的因素，我们应该在工程施工前中后不同的阶段进行质量管理，一般需要经过质量规划，设计，招标，施工，竣工等阶段从而达到整个过程的质量管理。
1、制定完善的质量管理制度
质量是建筑工程项目的核心，这就需要工程施工单位对于质量控制严格把握，制定科学的完善的质量管理制度。对各个环节的质量工作进行考察管理，质量经理需要结合质量计划内容，检查项目质量计划具体情况；在审查环节里发现问题后，则需及时制定科学的措施进行处理，把问题向项目团队或者团队负责人报告；编制该项目质量审查报告，报上级质检部门。
2、方案设计环节管理
建筑工程在设计阶段，要综合多方面的内容进行准备工作。在设计工作开始前需要浏览该项目的诸多文件，在一系列工作完成之后，工程施工单位需要确定最佳的设计方案，再投入到具体的工程项目施工里。方案设计环节里有开发制度、经理制度、职责制度、等几种重要的项目设计管理措施。
3、招标阶段的质量控制
招标过程包括，资质审查，价格，项目考察等等。对于招标的工程，应做好施工单位的审查，重点确定该施工单位是否具备足够的能力去完成此工程项目。通常涉及到施工方的有人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等等。审查施工单位的实践经验等。对于中标的工程而言，很多房产开发商考虑到降低工程造价，其方式多数为不设置标底，低价中标的方式，这样就造成了低价中标，高价索赔问题的出现。到最后不仅降低工程的造价，反而导致了工程的资源浪费。从实际情况看，有的施工单位是靠关系得来的中标。有的单位自身并不具备施工能力，造成项目施工过程中出现劳资纠纷、农民工工资不到位等问题。工程项目的考察必须要综合多个方面的内容，需要认真分析投标单位的实际经济实力、技术力量等，并且保证投标单位资质与实际能力一致。
4、施工阶段的质量控制
很多工程施工单位设计安排了监理制度，从实际情况看，很多工程的建设质量显著上升，工期和质量都取得了理想的成效。而要想促进工程项目质量管理工作的有序进行，促进监理单位发挥自身的作用，房产开发企业必须针对基本项目施工要求，以及工程监理合同上的内容展开工作，这样才能保证监理工程师对监理合同所规定的各项职责落实到位，从根本上实现工程质量控制。房地产涉及到的投资成本很大，对于整个工程必须要通过各方面的对比选择最合适的施工单位。施工单位在制定项目施工管理工作时需采取“管理原则化”的策略来保证了工程项目管理的顺利进行，监理按照监理合同对工程项目采取监理措施，从人员、材料、机械、方法等多个环节加以控制。此外，在施工项目开始之后需对施工质量、工艺等重点考察。利用现场质量检验、落实检验方法，参与分部工程、隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。
5、竣工阶段
竣工验收阶段对于建筑工程项目而言是最后的操作环境，这也是工程项目质量控制的最后阶段，也是施工单位需要审核的重要过程。在竣工验收之前，相关的检测单位与施工单位要开展全面审
核检测，这样可以保证工程施工达到理想的状态。而检测作为检查部门，其必须对把政策落到实处，对项目工程质量负责到底，采取多方面的验收工作。针对工程质量存在的问题，需及时和施工单位沟通，保证每项工作都能得到全面彻底的处理，从而真正对工程项目加以验收。
但从近二年来的投资审计工作的实践中，利用协审力量参与投资审计又存在着一些弊端，归纳如下:
(一)投资审计效率不高:由于协审单位初审结果不能及时出具原因，往往不能按照预定的时间完成审计工作。
(二)协审质量控制困难:审计实施过程中很难准确把握协审机构审计工作质量，审计风险控制无法按照审计机关质量管理程序进行。
(三)审计独立性受到冲击:建设单位要求跟踪审计的积极性高，实际是转移管理风险:遇到具体问题提出审计介入建设管理的威胁，影响了审计的独立性。
(四)审计力量与任务的矛盾尖锐:政府投资必审制造成空前的工作压力，政府投资项目无论大小，完成后到财政报账，都要求审计机关提交审计报告，审计任务长期积压，不能按时完成，损害审计泪L关形象。
造成以上问题的原因分析如下:
(一)项目自身的原因:部分投资项目立项程序不到位，前期筹划不充分，概算编制不严谨，缺乏科学规划，给项目带来先天性缺陷。如:工程前期地质勘查不详细，招标时图纸设计深度不够，仓促开工建设，边建设、边设计、边修改，实际施工变更内容多，索赔签证频繁，形成的资料多，合同约定往往不清，给审计工作带来一定的困难。还有一些建设项目分阶段实施，或者干干停停，须所有合同段工程完工后才能进行整个项目的最终审计，造成审计时间跨越很长。
(二)项目业主的原因:部分建设单位前期筹划工作有缺陷，在项目建议书及可行性研究阶段没有进行充分的调查研究，没有按照国家产业政策方向的要求进行，自目上报项目:部分项目工程进度款拨付比例过大造成施工单位不愿意配合结算审计:部分建设单位提供的资料不全，手续不齐，造成审计过程中完善审计资料延误了审计时间。
(三)施工单位的原因:部分施工单位不重视资料整理、工程结算书提交缓慢:工程投标时的不平衡报价损伤了自身利益，竣工结算时要求调整:施工单位竣工结算编制时确定的造价人员不掌握现场情况，致使报审工程结算造价多项、缺项、漏项等错误严重。
(四)工程材料价格认定难的原因:由于当地造价信息的材料价格不完全，特别是装饰工程、安装工程、绿化工程材料很少，对于造价管理部门未的材料虽然可通过价格备案解决，但施工单位缺乏备案意识，往往需要等到工程审计时，才在审计人员的一再要求下进行事后备案，致使审计执行难度大。
针对以上问题谈几点解决问题的思路
(一)进一步完善审计机关现有的业务操作实施办法、协审队伍使用管理办法和业务考核办法等制度，明确协审机构工作程序，落实协审机构工作报告制度，加强审计机关审计复核和业务考核力度。通过审计业务质量考核、任务分配等途径，促进协审机构认真履行承诺，安排合格的协审人员承担工程造价审核任务，加强协审人员管理、促使内部控制制度建立。
(二)加强政府投资审计专业人才培养，包括工程造价、财会、审计、法律、计算机、综合写作、管理。通过鼓励机关工作人员自学专业基础知识，有针对性参加造价行业培训，增强审计机关工程投资审计力量。在以后投资审计中心人员招考中要偏重于工作经验，招进来马上就可以用，以有利于审计长远发展。
(三)改进政府投资审计工作组织方法，让政府审计、社会审计、内部审计三种审计力量的有机融合，发挥各自专业长处，通过组合提高整体审计力量。改进审计技术方法，审计思路有必要由审计监督向审计服务转化。在挤干结算造价水份的同时，也要考虑依法审计、客观公正的要求。
