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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程管理法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[中图分类号] TV212 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0292-01
一、前言
水利工程的管理，对于水利工作来说，非常地关键，它关系着未来经济发展的大局。所以逐渐地受到国家的重视。水利建设也在这样的形势下，实现了非常大的跨越。
无数的水利工程，也在国家的关注下相继建成，并且逐渐地产生着相应的经济效应，为民生创造了良好的水利条件。当然水利工程建设和管理还有待进一步地加强，可以支撑水利事业往更良好的方向发展。
本文就重点地分析一下，当前我国新形势之下，对于水利工作有哪些相关的要求，并且提出相应的解决新思路。
二、当前水利建设的新要求
目前的水利工程建设，对于我国来说，是一个重点的转折时期，是传统水利向着现代水利的转折点，也是我国走向全面的小康社会，不可缺少的一个环节，所以水利建设的任务，相对来说就会更加繁重。管理方面的责任会逐渐加大，对于水利工程管理，明显有新的要求。
1.水利改革新要求：随着我国改革开放以来，经济发展获得了突飞的成果，而对于水利建设，也越来越频繁。随着水利建设的不断增加，显然，不管是管理的理念，还是管理的体制，思路等，都在不断地完善和进步。
如今，我国的水利建设已经进入到一个关键的时期，在水利工程方面面临的困难在逐渐地加大，任务也在逐渐加重。因为水利项目对于我国国民来说，是一项利民的措施。
但是对于国家来说，这是一项公益性的项目，主要都是采取国家财政拨款的办法，随着水利工程的逐渐增多，对于国家来说也是一项较大负担。因此应当建立起完善的水利项目申请及管理模式，提高公共财政的使用效率以及投资效益。从建设管理的角度来看，也必须要建立一个健全化，完善化和规范化的水利建筑市场，让竞争可以更加地具备公平和公正性。形成一个比较完善和规范的市场信用体系。
2.水利现代化要求：水利现代化，对于水利的可持续发展来说，是一个宏伟的目标。目前，在我国很多的水利工程，都存在着年久失修，或者是有一些隐患的危险存在。而一些水利工程的管理单位，因为管理观念比较落后，采用传统粗放式的管理。
使得水利工程得不到有效的管理，再加上维修经费的不足，使得这个水利运行相对困难，而且在我国很多的地方，由于基础工作比较地薄弱，很多的基础资料都是采用文本式存放，监测手段也非常落后，导致信息资源出现分割状况，这些问题，都是阻碍水利现代化的重要因素。
这些问题如果处理不好，水利想实现现代化，就非常困难，传统水利想要向现代水利转换就相当地难。所以必须要努力地适应现代水利发展新形势，积极地推行各种可持续发展的治水思路，转换自己的工作理念，让现代水利尽快地实现可持续发展。
三、水利工程管理新思路
1.责任落实明确：对于传统水利存在的各种问题，比如说病险水库年修失修，加固，大坝安全运行，工程建设，水管体制以及河道砂管理等各个不同的领域，都需要健全它们的管理制度。
建立完善的规章制度，照章办事。将责任彻底地落实到具体的岗位，甚至是具体的人员，实现工作责任制。一定要做到管理到位，责任到位，任务到位，形成一个循环的管理模式，一环扣一扣，层层相扣，层层相监督。当然为了提供工作人员的积极性。还应当建立健全的奖惩制度，来约束工作人员的行为，对于一些出现重大责任事故的人员，对于相关的责任人，一定要给予追究。对于管理到位，工作表现优秀的，也要给予适当的奖励，这样才能使管理工作更好地开展。
2.健全管理法规：水利工程，是一项利民的措施，所以一定要抓好，抓紧，才能够让民心所向。所以对于新形式下的水利，也一定要建立完善的法律法规来约束相应的管理机构。
比如说建立质量法规，河道采砂方面的管理法规以及安全管理方面的法规等等；其次，对于水库加固方面，或者是拖欠工程款，以及影响到民生方面，也应该有正确的管理办法；对于河湖管理，以及水域岸线管理方面的，也应该有相应的法律法规出台，让水利管理更加现代化、规范化、法律化。
3.强化基础设施：对于水利工程管理现代化，最明显的表现，自然就是要使它更加地信息化，这样才可以提高管理效率。所以应该将一些建立水库大坝的一些基础数据，以及关于水库病险加固等处理措施，水利施工企业相关信用数据库，河道水域的管理数据库等。
这些我们都应该摒弃传统的方法，要将他们尽早地信息化，将这些数据全部建成相关数据库，以方便查阅和调取。其次，对于一些重大的问题，也要加强它的深入研究，加快水利现代化的进程。
其次就是对于水利管理，最重要的还是管理的团队，我们应当建立一个专业的水利管理人才班子，使用各种手段，健全水利管理的用人机会，对水利管理人才进行全面的管理，加强他们的管理能力。当然，对于一些有能力的人才，还需要通过政策的优惠来吸引他们加盟。
当然，对于这些管理人才，我们在培训的同时，也必须要加强他们的社会主义道德观念的建设，水利建设是一项利民的措施，要让他们意识到也感受到奉献的价值，加强他们法规方面的富有，这样就能够使得他们的综合能力，得到进一步地提高，能够更好地落后水利现代化的管理。
四、结论
上述论证中可知，水利建设是民生的重要基础，也是国家正在积极落实的思想方针政策，对于水利工程的管理，我们应当改变陈旧的观念，提高水利工程管理人员的管理水平，加强水利现代化，信息化的建设。为我国推进可持续发展的治水思路，作出全面的贡献，水利事业的高速发展，必然是我国小康社会建设的重要基础。
参考文献
[1]金龙.浅谈农村水利工作管理的新思路[J]《农民致富之友》 2013年第07期
各区县房地（土地局）、水利（水资源）局、市属水利管理单位：
今年以来，在各级政府的领导下，在有关部门的大力支持下，在水利和土地部门的共同努力下，我市水利工程土地划界确权工作取得了一定的进展，截止7月底，国家管理水利工程领取土地证的面积180平方公里，占全部任务的23％。但是，应该看到，各区县之间、市属水管单位之间的工作进展还很不平衡，即使进展快的区县和市属水管单位，完成的数量与年初确定的年度计划和1999年9月底全部完成水利工程土地划界确权的要求还有较大的差距，任务相当艰巨。
为了加快水利工程土地划界确权工作的进度，特作如下通知：
一、水利工程土地划界确权工作是国家依法保护水利工程的重要措施，是贯彻国家土地管理法规的一项重要工作，水利和土地管理部门必须紧密配合，通力协作共同把工作做好。各区县水利（水资源）局、市属水利管理单位和水利工程所及区县土地管理部门一定要根据年初下达的任务和目前完成情况，要及时调整工作安排计划，统筹安排，增加人员，加大力度，狠抓落实，确保今年年度任务和1999年9月底全面完成任务。对于进展较缓慢的，各区县水利（水资源）局和市属水利管理单位要加强领导，集中力量，积极组织好此项工作。区县土地管理部门也要密切配合，为水利部门全面开展土地登记发证工作提供保证条件。
二、水利工程土地划界确权发证的收费必须严格按照国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部颁发的〔1990〕国土〔籍〕字第93号规定的标准执行，一宗地最高收费不得突破4万元。
三、要充分利用现有资料，减少工作量，加快工作进度。凡有土地利用详查成果资料的，区县土地管理部门必须使用土地利用详查成果资料进行登记发证，每宗地以图幅为单位收取图件复制费，免收权属调查、地籍测绘费。无土地利用详查资料的，可利用现有的水利工程竣工图、设计图、平面位置图，作必要的修测，土地管理部门可减少地籍测绘费收取。
四、宗地划分必须严格按照国家土地管理局、水利部“关于水利工程用地确权有关问题的通知”（〔籍〕字第11号）第5条划分水利工程宗地，不得任意以乡镇为单元或以图幅为单位划分宗地。如水利工程管理单位因管理需要，须多分宗地的，以工程管理单位写出书面申请为准。无水管单位书面申请的，一律不得多分宗地。
五、各区县土地管理部门要依法行使法律赋予的权利，按照《土地登记规则》法规规定，精心组织水利管理单位和乡镇进行土地权属调查工作。发生土地权属争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由土地管理部门进行调解；调解无效的，由区县人民政府作出处理决定。
六、凡已经具备申报条件的水利工程包括附属用地，水利部门要及时向土地管理部门申报。经审核，符合发证条件的，区县土地管理部门要及时颁发国有土地使用证。对于权属调查、地籍测绘收费数额较大，水利管理单位不能一次交纳的，可分期交费。
各区县土地局、水利（水资源）局、市属各水管单位要依照本通知精神和要求，切实做好水利工程划界确权工作。
特此通知。
关键词：水利工程；管理；问题；对策
Abstract: water conservancy project is an important foundation for the development of our society and national economy, the construction management related to the project quality, construction process is the first issue to be considered. This paper presents some problems encountered in the construction of water conservancy project management process, and to explore these issues, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: water conservancy project; management; problems; Countermeasures
中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：
1.水利工程质量管理存在的主要问题
目前，我国的水利工程管理还是存在一些问题，水利工程的重要性要求我们去不断的完善它，对问题展开讨论，找到解决的对策是我们工作的重点。我国水利工程管理的问题有如下几个方面：
1.1管理体制的不完善。
我国的水利工程管理体制只要分为生产经营型和社会公益型两大类，基本上是地方服从中央，中央有着总的管理权，进行统一的调度，这就很容易在体制管理上出现一些问题，地方的自收到限制，中央由于不能做到具体情况的了解，容易做出错误的预判，还容易在一些管理问题上发生错位，导致责任不明，出现管理的疏漏；相关法律法规的缺乏。虽然说我国的水利工程在本世纪得到了飞速的发展，但是由于起步晚，并没有形成一套完整的健全的制度，虽然我们也出台了一些水利工程管理法，使到这个工程有法可依，但是在现实中还是会出现有法不依执法不严的现象，质量管理目标不明没有明确的管理目标，只是空喊口号，并没有真正意义上的把目标管理落到实处，对成本不加控制，对工程的质量不做重视，仅仅是把优质工程作为口号来喊，缺乏系统的科学的管理经验，对工程的设计随意改动，加快工期，偷换建筑材料等问题明显的凸显，造成建筑工程的质量得不到保证，性能得不到很好的发挥。在招标时为了中标盲目夸大承诺，忽视企业的自身能力，在出现问题是不能很好的采取有效的补救措施。缺乏科学性和可实施性。上行下效，没有好的企业领导者，就不能带好一个队伍，整个企业就会目标确实不能实事求是。在现场管理问题上，不能标准化生产，没有系统的要求不能做到科学化生产，必然导致现场的施工一片混乱。
1.2建设程序执行不严。
我国的水利工程大部分为社会公益型体制，作为公益性的企业就是不能盈利的，所以这样企业的资金大部分来自国家的投资和扶植，所以这些企业把资金的来源就依靠在国家的投资，而不在自身情况下去做一些成本的缩减，而且一旦企业获得国家的投资后，不能做到资金的落实，导致一些建设完成后无账可循，有人更是把国家的钱中饱私囊，满足个人利益，做假账，导致工程最后的质量和性能都得不到保证。国家的监察力度不够就使这些人能够一致逍遥法外。同时由于水利工程的技术水平高，工作任务大，对一些监督和监察的责任就显得力不从心，不能保证工程的质量。还有由于涉及到监督和设计方会互相偏袒，包庇，导致工程建筑的质量得不到保证。
1.3对安全管理的问题不够重视。
在施工过程中虽然有相关技术支撑和制度的约束，但是还是会出现一些质量的问题，不能对工程的管理贯彻实行，同时不能负起对安全生产的重大责任，出现一些安全隐患，上到企业经营者下到工程的建设者都没有很好的安全意识和自我保护的技能，不能对相关的技术人员进行相关技术的审核，对机械设备的维修率低，没有完善相关的安全隐患防治办法，不对员工开展安全教育的培训，都给水利工程的管理埋下了安全的隐患。
2 加强水利工程管理的措施
改善水利工程的管理体制，加强国家的宏观调控，加强对水利工程管理的监督，国家可以放权给地方，具体情况具体分析，让地方根据自己的特色，发展水利工程同时加强自身的管理，国家起到的只是一个大方向的指导，地方向国家报告自己的计划，国家负责审核，这样就避免了国家和地方权力部分，责任不明的现状，同时建立健全企业的责任制，出现质量问题要能够追究相关责任的问题，并实施处罚，同时还要不断完善法律法规，加强法律的建设，我国的法律制度还不是很完善，管理过程中出现的有法不依执法不严的现象必须要加以改进，完善责任制，落实责任，出现问题，一定要找到其项目的负责人，有了法律的约束，管理才更容易进行。
2.1加强成本的控制。
企业定期要想国家缴纳财务报表，注明资金的使用情况，同时企业要严格要求自身，减少成本的支出，为国家节约资金，正确的对建设成本进行预算，不能因为国家出资，就对此不加以重视，发现在建设中有成本过分流失的现象时要及时的上报和讨论，积极的做出改进方案，避免企业和国家遭受重大的损失。
2.2加强安全生产管理
安全生产无小事，只有将安全生产深深的植入到生产者和建设者的思想中才能更好的去预防安全隐患，首先作为项目的经营者，是整个项目的领导者和管理者，能否把安全生产作为第一要务就是取决于他们是否把安全生产作为首先思考的要素，为此我们要制定严格的企业经营者负全责的制度，一旦出现事故查明原因是因为领导的原因就要追究经营者的责任，其次就是对作为奋战在生产第一线的建设员工也要加强安全生产的教育，作为建设员工的重要组成部分，农民工是一支重要的生力军，他们能吃苦有着坚韧的性格，但是由于知识的缺乏，和相关安全培训的课程的匮乏，导致他们不能有一套安全生产的应急措施，一旦发生事故根本不能自救，也不能在心理上紧绷安全生产的这根弦，所以在企业经营者和建设工人中推广安全生产的教育有利于制度的落实和推行更在安全生产上提供了强大的思想保证。在全体员工中发放安全手册，促进员工认真学习，在一些工程的重大安全技术措施方面更是学习的重点，学习应对安全隐患的掌握以及应对办法。
2.3利用网络的公开透明化，明确职责。
一是聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同。
2.4建章立制，落实责任。
贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，各职能单位围绕各自工作职责，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
2.5加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平。
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
2.6大力开展水利综合经营。
各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。
2.7水利单位领导的重视
水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、纪律严明、勤政廉政的队伍。
3.结束语
水利施工管理是个庞大而复杂的工程，在我国社会飞速发展的今天，也要求水利工程的管理取得更进一步的提升，而水利工程管理要想不断的进步，一方面需要国家提供一个稳定发展的环境，出台更加完善的制度，执行更强的监督，还需要企业自身不断的提高自身的管理水平，引进先进的技术和更加全面的复合型人才，只有不断完善自身的管理才能为企业和国家创造更多的财富和利益，提高我国水利工程管理的整体水平。
参考文献
关键词：水利工程；质量监督与管理；作用；
中图分类号： TV文献标识码： A
前言
建设工程质量是社会广泛关注的一个话题，水利工程的质量好坏不仅关系着工程效益的得失，也关系到国民经济的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着社会经济的发展，我国加大了对水利工程建设的投资规模与力度，水利工程质量总体水平得到大幅度地提高，但在质量监督管理过程中仍存在着一些问题。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，因此，如何加强水利工程质量监督管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。
一、水利工程项目质量监督管理工作作用
水利工程质量监督管理是由水行政主管部门或其授权的工程质量监督机构根据有关法律、法规和规程、规范以及经批准的设计文件，对质量责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。
水利工程质量监督期主要是从工程开工起到竣工验收止这一阶段的质量监督管理，重点是对施工过程中的质量监督，主要指对工程施工中各参建单位的质量体系运行情况进行监督检查；对参加各参建单位的质量行为进行监督检查，对工程实体质量进行监督检查；对重要隐蔽单元、关键部位单元工程进行监督检查；对质量事故检查和质量缺陷备案等工作。
二、水利工程质量监督管理中存在的问题
1、监管人员整体素质不高
在很多水利工程建设的管理队伍中，管理人员的组成较为复杂，但总体来讲，大多是不具备专业的水利工程知识的人员，甚至有些管理人员对于基本的水利工程建设常识都不清楚，这就会对水利工程管理工作的开展带来直接影响。除此以外，水利工程监管人员素质的高低对于工程管理的影响更为明显和直接，但往往会有监管人员为了牟取私利，而放松了监管力度，使监管工作毫无意义。在水利工程的施工中，甚至还有一些工程监理人员根本没有监管资格，也毫无经验能力，若在水利工程中采用这样的监管人员进行质量监督，那监理工作的效果就可想而知了。
2、缺乏相关经费
水利工程质量监督机构之前所使用的工作经费大部分都依赖于质量监督方面的费用，基本上可以实现日常工作的实际需求。而从2009年开始，我国将这一费用取消了，并且，还明确的要求质量监督工作所需经费应由同级财政预算提供支持。然而，各个地方财政部门并没有将这一要求全面贯彻落实，要么是职工的工资得不到保障，要么是支付了相应的工资却没有工作经费，要么是有工作经费，但微少，很难实现日常工作的实际需求。
3、项目合同管理意识淡薄
项目负责人对于工程合同的重要性和必要性认识不足，使得合同管理流于形式，导致在工程出现问题时，由于合同漏洞而制约项目进展；或者由于项目负责人对工程合同认识不足，导致风险分配和变更索赔等不合理现象的出现等，造成项目经济损失。
三、完善水利工程质量监督管理工作的措施
1、完善监督管理制度，严格规范监督质量
监督机构的前提条件是必须有一套完善的技术管理制度与质量管理制度；当前，我国水利工程质量监督机构具体涵盖了行政管理制度、技术管理制度、质量监督制度等各项基本制度，其次，质量监督机构还应结合基本制度制定出适当的配套制度；充分利用强有力的法律手段做好水利项目质量管理工作，从而增强水利工程整体质量。当前，我国水利工程质量管理法规不够完善，虽然颁布实施了《水利工程质量管理条例》，但是，与其相匹配的法规还不够成熟，配套法规的出台十分落后；质量监督管理责任制度还不够完善，在工程参与各方的责任认定方面，还需要进一步的加强，不仅要对工程质量管理法规的执行力度进一步加强，同时，还必须构建一套完善的质量管理责任制度，将项目建设单位的责任、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督全面贯彻落实。
2、落实监管人员的责任和经费
目前，水利工程质量监督管理人员和经费不足问题日益凸显，解决这一问题，一是需要根据监管人员自身的特点，统一培训，合理分配，提高其工作效率，使其能力得到最大发挥。水利工程在质量监督管理工作中，必须要明确不同岗位的职责，避免出现工作交叉和漏洞。二是要通过政府财政设立专项的质量监督经费，满足工作人员工资，以及工作中检测仪器的购置和用车等。作为工程监督人员，要树立质量意识，加强监督管理，认真履行职责，充分发挥监管作用，很好的为水利工程质量监督管理工作服务。
3、强科技监督手段
应充分使用各种先进的检测仪器与设备，认真检测施工现场质量，增强质量监督科技手段，将质量监督具有的有效性、科学性、权威性作用全面发挥，并且，质量监督部门还要和参与建设的单位共同协作把好工程建设关，加强监督。
4、加强社会监督
只有政府的质量监督管理是远远不够的，社会上存在的工程监理单位也应该对工程项目的质量进行合理的监督管理。目前，大多数监理公司的工作受建设单位的牵制，只停留在表面，并没有起到应有的监督作用。因此，政府加强对这些监理公司支持和管理，促进其整体素质提高。同时监理公司也要加强自身建设，履行监督职责。使水利工程的质量监督管理工作得到广泛应用，从而提高工程的质量。
5、积极检查
（1）严格检查施工企业有无建筑违法、违规行为。如：工程不得转包、主体工程不得分包、辅助工程只允许一级分包、分包单位相应资质是否符合规定并是否得到项目法人的同意等。
（2）检查施工企业在投标文件中所承诺的各种机具设备、组织结构、项目经理、各项施工技术保证措施是否按时到位，技术工种作业人员是否持证上岗。
（3）严格检查所有机械设备、原材料、构件的品级和质量，包括按合同要求和规定的质量标准订货、加工、采购、包装、运输、检验、堆放、储存、保管、出仓等。可采用抽样检查或全数检查的方法。对于不符合品级、质量要求的，一律拒收，直接退货或就地做好封存标记。
（4）对照水利行业的施工技术规范和标准，强化工序控制检查，做到认真复查上道工序质量，保证本道工序质量。上道工序质量不合格的，不得进行后续工序的施工。在本道工序实施过程中，应随时观察。如：图形的平面几何尺寸、轴线、高度、拱度、垂度、钢筋的规格、数量、布置、模板支撑的变形和位移等。要善于发现质量波动、变异或事故征兆，以便及时调整和处理。
（5）及时审核变更设计及其修改的施工图纸，并衔接好相应的工作关系。跟踪参与重要设备和原材料的质量保证单认证、抽样原材料送检、试块试验的标定校验等。
（6）采取定期或不定期的形式对施工企业承诺的施工质量保证体系、全面质量管理活动进行检查。对“三检制”的执行情况，以及“单元工程质量评定标准”执行情况进行检查，对提交的质量技术档案记录、施工质量技术控制情况、质量统计分析资料、质量统计分析资料、质量控制图表进行审核与检查。
结束语
质量是工程的生命线，提高工程质量是建设项目的重点工作，提高工程质量的措施之一就是要改善工程项目的质量监管工作，就必须大力整顿规范水利建筑市场秩序、建立完善的法律体系，明确监管人员的职责，做好质量监督管理工作，更好地保障水利工程的施工质量。
参考文献
[1]何德宇.水利工程质量监督工作的实践与思考[J].企业科技与发展.2012
《水利建设与管理杂志》2015年第六期
1河道采砂管理工作实践
1.1强化采砂安全管理加强安全管理是河道采砂管理工作的重要前提。a.严格实施采砂许可。根据采砂规划，明确开采的时间、范围和采砂量。对于河道采砂，切实落实主汛期安全度汛措施，严格禁止主汛期采砂，避免影响河道行洪。对于水库采砂，2011年7月和2013年9月分别下发了《关于加强水库管理和保护范围内有关工作的通知》和《关于严禁在水库管护范围内从事采砂活动的通知》，严禁水库采砂许可，水库若需清淤必须经过严格审批。2003年以来，山东省共颁发河道采砂许可证近1400份，许可采砂总量6000多万方，有效规范了采砂行为。b.落实河道采砂安全管理责任制。逐河逐段逐级落实监管责任，明确责任人，并向社会公开，接受社会监督。济宁等市建立了政府行政首长负责制，对管理不到位、造成影响河道度汛安全或出现重大安全事故的，依法追究有关责任人责任。c.加强采砂安全检查。每年防汛检查、安全生产大检查，都将河道采砂安全作为一项重要内容，在此基础上，省市还每年组织开展河道采砂专项检查活动。2013年，更是结合水利部河湖执法大检查活动，对全省所有河道采砂情况进行了全面排查，共清理非法采砂船1154艘，取缔非法采砂码头140处。同时，加大日常巡查力度，采取水陆巡查相结合、明查暗访与蹲点守候相结合，对违反采砂管理规定、影响河道安全的行为，及时提出整改意见，责令限期进行整改，有效地保障了河道行洪和水利工程安全。
1.2依法开展综合整治近年来，山东省从制度、队伍、设施和执法等多方面入手，建立多管齐下、多措并举的综合整治机制，严厉打击盗采滥挖等非法采砂行为，有效地维护了采砂区水事秩序和社会稳定。a.建立健全规章制度。制定出台了《山东省河道采砂收费细则》，重点涉砂市也分别出台了河道采砂管理办法等规范性文件，全省重要采砂河道基本做到了“一河一办法”，确保综合整治有法可依、有章可循。b.加强采砂管理队伍和设施建设。通过建立专管机构，配齐配强管理人员，装备现代化监管设施，增强了河道采砂管理能力和水平。泰安市、县、乡三级建立起370多人的采砂管理队伍，济宁市在泗河沿线采砂站点全部安装了摄像头，实行24h实时监控，同时配备交通、通讯、GPS定位等设备，为综合整治提供了坚强保障。c.依法开展河道采砂专项整治行动。近年来，全省有关部门共下达各类涉砂执法文书2600多份，对130多人分别采取了强制措施，依法惩处1000多人，郓城县向阳河刘庄闸段河堤非法取土以及滕州市顾岭沙场、邱石沙场违法采砂等案件得到依法查处，有力地震慑了违法采砂行为。d.建立边界河道采砂管理工作联席会议制度。为了加强边界河道采砂和执法工作协调配合、信息沟通、联合执法，山东省建立了边界河道采砂管理工作联席会议制度，为边界河道采砂管理和执法工作提供了机制保障和有力支持。
2河道采砂管理中存在的问题及相关建议
2.1进一步完善河道采砂管理法规体系《中华人民共和国水法》规定，国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定，但至今国家尚未制定出台《河道采砂许可制度实施办法》。受多种因素制约，山东省拟制定的《河道采砂管理办法》也尚未出台。目前，河道采砂管理尚缺乏效率等级高、可操作性强的法律法规。采砂执法手段缺少法律支持，采砂执法中扣船、炸船、罚没和人员入罪等很难实施，非法采砂的违法成本低，执法难度大。下一步，应加强河道采砂管理立法工作，并出台相应配套政策措施，进一步完善河道采砂管理法规体系，为河道采砂管理工作提供强有力的法律支持。
2.2进一步理顺河道采砂管理体制机制目前河道采砂管理涉及水利、国土等多个部门。河道采砂许可环节涉及水利部门的河道采砂许可和国土部门的采矿许可，监管环节涉及水利、国土、公安等部门，目前缺少统一的河道采砂管理办法，部门间协调配合机制尚未建立。同一事项，多头审批、发证和收费，往往出现只收费、不监管的情况，这是目前多数地方河道采砂管理体制机制不够顺畅的根本原因。下一步，应按照十八届三中全会简化审批程序和加强事中、事后监管的精神，推行河砂资源管理的一部门管理和“一证一费”的审批收费管理体制，使审批权与安全监管职责相匹配，既能落实河道防洪安全监管职责，又确保了国家对资源的权属管理。
2.3进一步提升河道采砂监管能力河道采砂安全影响主要在河道，日常监管任务主要在水行政主管部门。但目前全省河道及采砂管理存在人员数量少、经费严重不足、技术手段落后等问题。河道采砂监管的手段还主要依靠日常巡查，没有实现全覆盖和全天候监管，在偏远河段或非巡查时段，非法采砂随时有可乘之机。下一步，应加大对河道工程管理和水利执法方面的投入力度，充实监管队伍，完善监管设施、设备，加强业务培训，进一步提升河道采砂监管能力，促进山东省河道采砂管理工作再上新台阶。
3总结
山东省各级水行政主管部门对全省河道采砂实施依法管理，做了大量富有成效的探索工作，取得了一些成绩，但是目前仍然存在采砂管理法规不完善、管理体制机制不顺畅、监管能力不足等问题亟待解决。今后，要学习长江水利委员会以及江苏省等兄弟省市的先进经验，不断加大整治力度，进一步促进河道采砂管理依法有序开展，为促进经济社会可持续发展作出积极贡献。
作者：刘志峰 单位：山东省水利工程管理局
关键词：水利工程；管理体系；工程质量
1 水利工程管理存在的问题
1.1 管理体制的不完善
我国的水利工程管理体制主要分为生产经营型和社会公益型两大类，基本上是地方服从中央，中央有着总的管理权，进行统一的调度，这就很容易在体制管理上出现一些问题，地方的自受到限制，中央由于不能做到具体情况的了解，容易做出错误的预判，还容易在一些管理问题上发生错位，导致责任不明，出现管理的疏漏；相关法律法规的缺乏。虽然说我国的水利工程在本世纪得到了飞速的发展，但是由于起步晚，并没有形成一套完整的健全的制度，虽然我们也出台了一些水利工程管理法，使得这个工程有法可依，但是在现实中还是会出现有法不依执法不严的现象，质量管理目标不明，造成水利工程的质量得不到保证，性能得不到很好的发挥。
1.2 质量管理存在问题
质量管理问题一直是水利工程的重点管理方面，水利工程作为利国利民的公共工程建设，其质量安全是保证水利工程能够更好的造福百姓，提高水利事业整体能力为社会发展做贡献的重要保证。目前我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有严格按照国家法律规范和标准来进行，国家水利有专门的法律法规对水利工程进行了技术要求，这种技术不达标的行为会影响到水利工程的整体质量，影响到水利工程作用的发挥。并且水利主管部门对于水利工程质量监督控制不够全面有力，水利部门对质量的管理监督能力的匮乏是水利工程质量达不到标准的重要原因之一，水利工程的质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证，这些都是水利工程质量管理过程中存在的问题。
1.3 合同管理问题
合同管理的问题也是水利工程质量管理工作所面临的问题，招标问题又是合同管理问题首先要解决的问题，其中招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，招标人运用不正当竞争手段，招标过程中根本无法保证承包商的实力和真正建设水平，这些问题都会影响到水利工程建设的整体质量水平。合同管理问题的第二大问题就是合同文件不准确，合同中常常出现两义性或者模糊不清的条款，这些问题是在合同签订时签订合同双方不认真核实所留下的问题。综上所述，在合同管理问题中典型的两个问题都应该根据法律条文在招标时作出相应的明确规定。
1.4 管理不善引起环境问题
这里的环境包括自然环境和社会环境，不同地点的水利工程施工对环境的影响是不同的，需要根据具体的地理位置来分析。水利施工难以避免对土地、水、空气等造成影响，再加上噪音以及蓄水之后环境的改变，不仅会对人群的正常生活产生影响，还容易引发自然疫源性疾病、地方性疾病、性传染性疾病等的传播。而且，水利工程会对移民搬迁、文化传承等产生影响，既增大社会矛盾激发的几率，又可能会对自然景观和人文古迹造成不可修复的损失。
2 完善水利工程管理体系，保障水利工程质量
2.1 水利水电工程的各个环节的质量管理
水利水电工程是一个系统工程，它是由各个部门、各个单位协调配合共同完成。水利水电工程参与人员众多，相关部门的分工也各有不同。严格意义上，参与主体有：水利部门、建筑设计单位、建筑施工单位、建筑监理单位等主体。从一般意义上而言，水利水电工程的主要环节有：施工前的项目规划立项阶段，这一阶段的主要任务是施工图限额设计；水利水电工程的施工；施工完成后的竣工验收阶段。要加强质量管理也就必须要从这三个阶段下功夫。
（1）项目规划阶段，也就是项目设计阶段，国家在这一阶段有专门的法律法规予以规范，但是在现实执行中，仍存在不少问题。这些问题主要体现在：施工图设计前没有进行充分的实地调研和专业测绘。实地调研是施工图设计的前提，进行专业的测绘也是为了更精确地掌握实地情况。但是在现实中，设计人员没有充分地调研。在设计的时候不能严格按照设计规范来进行设计，违背了相关规范，同时也与实地情况不符；在决策时没有科学规划和民主决策程度还不够，对于施工人员的意见不够重视。
（2）水利水电的施工阶段问题主要体现在：原材料的采购上，由于采购人员的素质不过关导致建筑设备出现质量问题，从而最终影响水利水电的质量。在施工过程中无论是在起初的基础开挖，灌岩浆处理，还是金属结构、机电设备安装阶段都出现了一些问题。这些问题主要表现在对于国家明文规定的施工规范不能严格遵守，不能完全做到，从而最终出现质量问题；工程监理人员水平欠缺，导致施工合同不能得到完全执行，在监理过程中存在着一些不规范的现象；部分施工人员还进行偷工减料的违法行为，这样的行为会直接导致出现质量问题。
（3）竣工验收阶段的质量管理措施也不是很完善。在验收阶段不能仔细认真地按照施工前的相关设计来进行验收，最终出现问题也不能马上知晓。
2.2 加强质量管理的措施
水利水电工程是一项重要工程。必须实现施工过程的精细化管理，通过精细化管理来最终加强质量管理，保证质量。
2.2.1 项目规划阶段设计前必须对实地情况进行深入调查，进行专业测绘，更为精确地掌握实际情况。只有在了解了实际情况后才能进行科学地设计。在设计时要严格按照设计规范来进行并且要充分尊重施工人员，听取他们的意见。
2.2.2 施工阶段必须加强对施工人员的培训，提高他们的自身素质。确保他们在施工阶段严格按照施工规范来进行施工。严禁出现偷工减料的违法行为。要不断提高工程监理人员的素质，工程管理人员要提高管理水平，在管理过程中必须要结合实地情况来进行管理。要加强对于资料的收集。
（一）指导思想。以党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循新时期中央水利工作方针，按照《*县“十一五”水利发展规划》要求，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以人与自然和谐相处为理念，以提升水利保障能力为核心，以加快水利基础设施建设为重点，大力推进依法治水，不断深化改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，促进水利事业又快又好发展。
（二）目标任务。用5年左右的时间，进一步完善全县防洪保安体系，全面提升抗旱防涝能力，进一步加大病险水库除险加固投入，大幅度降低水库病险率，大力发展城乡供水，逐步建立城市应急水源体系，解决农村人口饮水安全问题；加强灌区续建配套与节水改造，提高水资源利用能力；优化水资源配置，加大水资源保护力度，加快水环境整治步伐；完善全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统；稳步推进水土保持工作；各项水利改革取得进展。到2020年，基本建成与小康社会相适应的水利管理体制和运行机制，构建防洪抗旱减灾体系、水资源配置利用体系、水生态环境保护体系和水利管理体系，初步实现水利现代化。
二、大力推进水利重点工程建设
（一）加快民生水利工程建设，提高为民服务能力。用5年时间解决全县29.98万人口饮水安全问题；用3年时间基本完成现有80座病险水库除险加固任务；用5年时间基本完成全县国营干渠206座危桥改造工程。加快灌区续建配套与节水改造，加强新农村水利建设，开展乡镇河道和村庄整治，疏浚沟渠，提高引排能力。以灌区配套为重点，提高排涝抗旱能力；以圩区综合治理为重点，加快圩堤加固治理步伐；以丘陵山区水源工程建设为重点，促进水土流失治理和生态修复。
（二）加快水生态文明建设，提高水生态保护能力。加强饮水水源地保护，保障城乡居民供水安全。加大城镇节水和治污力度，提高水资源利用率。
（三）落实水利建设扶持政策，建立和完善水利投入分级负责制。在积极争取国家和省、市水利工程建设资金支持的同时，按照事权划分、工程性质和受益范围，实行分级负责制。国家和省、市投资主要用于水利骨干工程，其它水利工程以县、乡镇投入和群众自筹为主。
（四）加大水利建设资金投入。进一步加大公共财政对水利的投入。资金使用重点是病险水库、农村饮水安全、排灌泵站技改、河湖治理、大中型灌区续建配套和节水改造、重大水利项目等。对通过农业综合开发、江淮分水岭综合治理、中央财政支持新农村建设、土地整理等渠道下达的用于水利建设的资金，按照批准的县级农田水利建设规划整合使用，以提高使用效益。加大水利工程的维修养护。加大水利工程前期工作经费投入。切实做到“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”，构建水利工程建设长效机制。
（五）切实落实中央和省、市支农政策，加强小型农田水利基础设施建设。切实承担起搞好小型农田水利建设的责任，在继续搞好大中型水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。设立小型农田水利设施建设补助专项资金，推进“民办公助”，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设，推行“事事专议”等办法，调动农民兴修农田水利的积极性。
（六）深化水资源管理体制和水价改革。全面贯彻水资源管理法律、法规，不折不扣地落实各项水资源管理制度，严格执行水资源管理的“三道红线”。当前要以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台,以推进节水防污型社会建设为载体,以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
（七）深化水利投融资体制改革。积极建立水利投入长效机制，将政府主导和市场运作有效结合起来，调动社会各方面的积极性，形成多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制。除法律、法规另有规定外，鼓励各类社会主体以独资、合资或合作等形式建设水利基础设施。
（八）深化水利工程管理体制改革。进一步科学界定国有水管单位类别，将纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性部分的基本经费及维修养护经费列入财政预算，通过进一步深化水管单位内部改革，合理定编定岗，推进管养分离，建立符合县情、符合国有水利工程管理特点的管理体制。加强农民用水合作组织建设，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，搞活经营权，盘活存量资产，落实管护责任。完善村级“一事一议”筹劳办法，加强基层水利服务体系建设。积极引导和鼓励农民开展直接受益的农田水利工程建设，深化水行政管理体制改革。以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。加强水利队伍建设，推进水利体制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。
（九）加强节水型社会建设。农业节水要重点加强灌区续建配套，促进农业种植结构调整和灌溉回水方式转变；工业节水要在优化调整区域产业布局的基础上，重点加快对高耗水行业的技术改造；城镇生活节水要重点加强供水和公共用水管理，宣传推广节水器具，倡导节水文化，形成厉行节水的社会风尚。
三、切实加强领导，稳步推进各项工作
关键词：水利工程，施工管理，问题，对策。
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
一、水利工程项目施工管理的主要特征和内容
1.1 水利工程项目施工管理的主要特征
水利工程施工管理同其他工程管理相比，具有其自身的特征：涉及面广、领域多，主要涉及环保、城建、道路、电力、工业、矿山等诸多领域；地区差异大，不同工程或同一工程的不同区段，地质条件、施工环境都相差很大，从而导致不同水利工程项目施工也具有明显的差异性；缺少统一的量化标准，施工管理表现形式多样；不确定性强，水利工程施工受自然环境、人为因素等影响较大，由于这些因素的发生具有明显的不可预见性，从而导致水利工程施工具有较强的不确定性；涉及学科多，工程施工管理工作涉及法律、园林、气象、经济、地质、管理等学科。
1.2 水利工程项目施工管理的主要内容
水利工程施工管理包括施工过程管理措施和竣工验收管理，合同管理是工程项目施工管理的主要内容，它主要是指依据合同控制水利工程建设的质量、工期和投资，协调好施工方案编制、施工过程中的各方关系，形成以承包方、业主、监理三方相互制约，以监理为核心的合同管理模式。施工过程管理主要包括项目管理人员协助项目法人把施工前的准备工作做好；确定设计图纸，设计部门、工程管理部门和技术部门对施工图纸进行综合会审；进行资质审核，确定承包与分包商；对施工进度、质量进行监察，对施工安全防护设备进行检测；制定施工工期计划，进行工程物资准备工作；严格按照工程施工单位的规章制度、国家有关行业标准进行施工。工程完工后，接受相关主管部门检查，并积极配合相关部门做好竣工验收工作。
二、水利工程项目施工管理中存在的问题
目前我国在水利工程项目施工管理中存在以下主要问题。
2.1 水利工程施工管理人员素质较低，项目法人行为的规范性不强。
由于历史管理体制的限制，我国水利工程施工现场管理人员的综合管理素质普遍较低，缺少具有丰富专业技术经验和较高管理能力的管理人员。项目法人行为不规范现象大量存在：招投标工作不规范，虚假招标、违规操作现象仍然存在；资金到位较差，拖欠工程款现象严重，这会影响施工进度，有时会造成盲目压缩质量成本，降低工程建设质量的风险；质量意识淡薄，项目法人责任制没能很好的落实。
2.2 目标管理缺乏科学性，监理市场不规范，监管力度不够。
目前我国水利工程施工管理监管制度不完善，法规、法律不健全、不完善，执法力度不够，质量管理部门责任不明、职能交叉，责任追究力度不够。监理工作缺乏切实有效的方法与手段，监理人员素质参差不齐，部分监理人员的责任心较差。执法部门在执法过程中，有时会执法不严，没能做到严格依法监管，这会影响到监督管理工作效果。
2.3 水利工程施工管理体制不健全，项目管理责任制有待完善。
水利工程施工管理作为水利工程项目管理工作的重要组成部分，它是一项复杂的系统工程，一套完善的管理体制是做好该项工作的重要体制保障。目前我国水利工程施工管理责任制还不成熟，激励机制缺乏，员工参与水利工程施工管理的积极性受到一定程度的限制。由于缺少一套科学的、正规的、成熟的评价体系，水利工程施工管理计划评价主观性很强，考核体系不完善，会很难针对考核体系作出切实有效的激励决策，这严重影响了员工参与施工管理的主动性和积极性。此外，还存在着责任分工不明确、奖罚制度不合理等问题，这都会影响到员工参与并配合施工管理的热情。
三、水利工程施工管理对策
水利工程施工管理是整个水利工程项目管理的重要组成部分，它贯穿于水利工程项目建设的全过程，它是水利工程项目建设顺利进行的重要前提。为了提高水利工程施工管理水平可以采取以下措施。
3.1 强化管理人员及现场施工人员的责任意识，建立健全责任管理制度，并严格落实相关管理责任，增强管理人员的使命感和责任感。水利工程施工管理是一项牵涉多个部门和较多专业的复杂性工作，较强的责任意识是做好水利工程施工质量管理工作的基础，健全的责任管理制度是水利工程施工管理的制度保障。依据责、权、利相结合的原则，明确指定各责任人的管理责任，把管理责任落到实处，从而形成有序高效的责任管理网络。在责任制度的基础上，建立问题责任追究制度和奖惩制度，从而不断提高管理人员的归属感和责任感。
3.2 建立健全水利工程施工管理制度，完善水利工程施工管理体制，加大科技、资金投入及政策引导。水利施工企业应制定企业内部管理制度，设置专门的管理机构，并定期对其考核，从而使水利工程施工管理逐步科学化和规范化。充足的资金支持是正常开展水利工程管理工作重要的基础。在施工过程中，水利施工企业要积极引进并应用新设备、新材料、新工艺和新技术，提高生产效率，降低施工成本，提高施工质量。此外，还要加强管理人员的专业技能培训，提高施工人员的专业素质，树立进度、质量和成本是相互联系、相互影响的观念。严格材料进场制度，检查不合格的材料严禁进场和使用。完善水利工程施工监理制度，充分发挥监理的作用，减少对监理的行政干预。实施严格的工程监理对承包企业提高管理和技术水平具有一定的促进作用。
3.3 完善招投标管理办法，从而减少施工单位间的恶性价格竞争，避免地方垄断，使中标价回归理性。建立对勘察单位、监理单位、施工单位、设计单位的评级制度，完善对各单位的工作监督及考核办法。完善对工程施工管理的奖惩制度，充分调动管理人员及施工人员参与施工管理的积极性和主动性。加大对水利工程建设的扶持力度，增加资金投入，完善质量管理法律法规，壮大执法队伍，强化执法力度，为水利工程施工管理创造良好的外部环境，从而确保我国水利工程建设的顺利进行。
四、结语
水利工程项目施工管理是一个比较复杂的过程，工程技术人员不能照搬照抄已有的技术方案和质量控制方案，要根据实际情况有针对性地制订施工方案，这就需要工程技术人员不断学习充实自己，以提高自己的素质和专业技能，努力提高我国水利工程施工管理水平，从而促进我国水利工程建设的健康发展。
参考文献
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论文关键词:水利建设;执法力度;监督执法
一、水利建设执法存在的问题
(一)传统水利建设观念的延续
长久以来,我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的,水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理,这样一来根本不存在所谓的监管与执法,工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化,并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善,但目前为止还存在着比较明显的不足。
(二)监督执法主体还不明确
正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止,水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责,但是其只负责程序上的管理监督,并不具有对违法行为进行处罚的权利,因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体,使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。
(三)法律法规体系还不完善
目前,国家已经加大了对于相关法律的完善与修订,近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长,根本不适用,无法跟上形势,甚至在一些法律规定中还存在着冲突,这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外,由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的,因而在一些地区就显得比较不适用,在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。
(四)监督人员业务素质有待提高
我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨,对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站,其中一些执法人员并不具有相关的从业经验,对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握,相关业务的水平不够高,对于基本的执法流程还不够熟悉,对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。
二、加大水利建设执法力度的途径浅析
水利建设执法存在的种种问题亟待解决,要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手:
(一)树立水利建设法治观念
树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律,将水利建设执法法制化,将其纳入到法律管理的范畴中,从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的,一项水利建设工程,如果没有完善科学的管理体系,必然会对工程的施工造成很大的影响,无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化,将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理,有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化,提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的,以此来加大对于工程建设中各项技术的审查,从而达到提升水利工程质量的目的。
以法治的观点来进行树立建设的管理,来加大水利建设执法力度,从而提升水利工程的质量,将一切资源的利用效率最大化,这便是水利工程建设管理以后的发展方向,也是水利工程建设执法最主要的任务。
(二)提高水利建设立法质量
正如上文所说的那样,我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷:法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。因而要想提升水利建设执法力度,首要的便是在立法层面上规范化,提高立法质量。当然,在一些相关的国家法律还没有修改的情况下,地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下,对相关的地方法规进行修订,细致化,明确相关的执法权以及执法主体,并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规,从而使水利工程建设执法有法可依,提升水利建设执法力度。
(三)明确水利建设执法机构
水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题,在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的,质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而,要想提高水利建设执法力度,科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长,但是他们都不适合单独负责水利建设执法,要么是因为人员不够,要么是因为专业知识不对口,因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中,需要升入到工程建设的各个方面,对工程有足够的了解,考虑到这一点,可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构,在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队,当然,执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的,还是以水行政主管部门的名义进行执法,也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来,便很好的将两个部门联合起来了,使得水利建设执法更加规范。
(四)创新水利建设执法机制
仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的,还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言,最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言,水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知,在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的,光靠群众的举报几乎很难发现什么,因而,要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理,加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题,执法是的取证向来是一项重难点,还有执法的成效,也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了,创新水利建设执法机制已经刻不容缓了,只有找到新的执法机制,才能解决在水利建设执法中的种种弊端,才能真正加强水利建设执法力度。
(五)建立水利建设执法责任制
当然,绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安,为了保证水利建设的安全和质量,为了提高水利资金的使用效率,水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后,可以参照水政监察队伍的管理方式,建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛,但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。如果将水利建设执法队伍作为水政监察队伍的一个分支或成立综合执法机构,则水政监察队伍的这些制度自然适用于水利建设执法队伍。
1水利工程建设中的问题
1.1项目管理机制不完善、目标不明确
水利工程涉及管理方面的问题最重要是工程质量与安全问题。水利工程作为一项惠民工程，质量好坏直接关系老百姓的福祉安危，好的质量是保证水利事业为社会做出贡献的基础。管理机制不完善产生的主要原因是管理者的管理意识不强，管理效率低下，水利工程项目建设速度快，但是没办法保证高质量，导致项目在管理中很被动。此外，很多管理人员在水利工程建设施工过程中，对管理的目标认识不清晰，认识的深度与广度不够，未能对管理目标进行很好的规划，对一些在水利工程建设过程中隐蔽性较强的工程，更应加强监管，保证水利工程的建设质量，避免今后出现质量问题。
1.2登记法人负责制度不完善
水利工程项目法人责任制是指水利工程项目法人必须对于在建水利项目的每个环节都进行合理高效管理，法人的职责包括，资金的筹措、工程的建设、项目管理等各个阶段进行综合的管理。合格的项目法人是水利工程能够建设完备的第一步，是每位职工利益的有效保障的关键环节。但当前水利工程法人负责建设与管理制度方面存在很多问题，这些问题的主要体现就是项目建设和管理不够规范化，甚至还存在一些水利工程建设项目中没有项目法人的情况，项目法人责任制度本身不完善，这些造成的负责主体并不是十分的具体，为后期的风险责任承担带来很大风险。政府方面，替企业解决登记法人制度不完善的问题，造成资金、建设、管理的不间断性的发生，所以登记法人负责制制度的不完善都会对水利工程建设与管理的顺利进行产生严重影响。
1.3质量监督、检查管理不严谨
在水利施工现场中，水利工程质量的监督、检查管理是面对的重要问题，工作人员严格按照管理规范。现在大多的水利工程建设与管理都有监督检查环节，检查并不是严格或者未按照严格程序来定。很多情况下，在整个水利工程管理过程中，水利工程建设与管理出现在实际运行过程中不规范的情况非常普遍。另外，水利工程质量监督、检查管理队伍本身的问题，水利工程建设与管理中进行相应的技术监督和管理的人员应具备资质，但在实际工作中，监管人员并没有达到项目本身所要求的资质，因为管理队伍人员的参差不齐，知识与经验的不协调等问题突出。未按照规范程序进行监管，水利工程建设与管理的监督程序并没有被严格的执行，这都使得监督机制的建立形同虚设。
2主要对策分析
2.1深化安全监督管理体制改革
水利工程建设与管理过程中，将安全监管责任落实到位，对一些技术人员进行安全知识的教育培训，切实落实安全目标责任制，整个项目在施工前对所有人员进行安全教育与培训。为有效杜绝安全事故的发生，在施工过程中，进行专门的施工安全检查，消除存在安全隐患的地方，规范操作流程，避免不规范操作的发生。培训、监管以及责任的落实三者相辅相成，才能更加有效的落实安全监督管理的主体责任。
2.2加强质量管理，完善法律与责任制度
随着社会经济的快速发展，国家越来越重视水利工程建设，完善水利工程建设与管理法律责任制度已经迫在眉睫，特别在建设社会主义法治社会的背景下，法律制度的完善需要更多人的投入，针对水利工程建设与管理中出现的问题，一是完善法人负责制。法人在整个水利工程项目中起到十分重要的作用，法人制度的完善可以抑制盲目负责问题的出现，不仅是对项目本身的负责，也是对于更多工作人员的负责。二是必须建立科学的考核制度，选用有知识、有经验的项目负责人。对于专业化的水利工程来说，建立科学合理的水利工程建设与管理体系对于项目的长远发展有深远的意义。三是要对现行的规定进行一次合理的梳理，认真审查每一项规定，确保项目实施的法规和要求始终体现最科学的原则特征。
2.3严格管控水利工程成本
【关键词】水利 工程 档案 管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
前言
水利工程档案是在水利工程建设活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，是对工程进行检查、维护、管理、使用的依据和凭证，是全面反映工程建设竣工情况的真实记录，是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据，对工程质量起着监督和验证作用，其质量对工程质量和工程使用有着直接和深远的影响。
一、水利工程档案管理的重要性
水利工程在建设过程中，会形成各种各样的文档材料，有建设前期形成的文件材料如工程的可行性研究任务书、基础设计文件、规划设计文件及有关管理性文件包括审查、招投标、合同等，有施工过程中形成的文件材料如施工过程来往文件、表格、鉴定书、竣工图等，有开展监理形成的材料如监理来往文书、检验表格、报告、声像等，有购置工程设备形成的材料如说明书、证书、鉴定书等，有开展工程竣工验收形成的文件材料如验收报告、总结、评审文件等。这些文档材料是水利工程各个建设阶段的全面反映和真实记录，不但对水利工程质量的评定验收、水利工程建设具体过程的管理和维护，具有重要的利用和参考价值，而且对日后工程投入使用具有重要的查考、借鉴、指导作用。规范、科学、系统地做好水利工程档案管理工作，对工程建设过程中形成的具有保存利用价值的文字、图表、声像等形式的材料进行科学、规范的整理、归档，并实现水利工程档案管理规范化、标准化、科学化，可为水利工程的建设和管理提供真实丰富的信息资源，成为水利工程档案管理中一个不可或缺的重要环节。
二、水利程档案管理存在的问题
1、工作人员缺乏验收资料的实践经验，致使验收资料整理不够全面
水利工程是系统工程，这一因素决定了建设工程档案的复杂性、科学性和系统性，它必须具备真实性、完整性和原始性这三个条件。档案人员对工程档案缺少管理经验，不知所收集上来的资料是否齐全，只是被动地从工程项目负责人员那接收移交过来，往往是有多少接多少，往往存在着内容缺项、漏项、签章手续不齐、隐蔽工程验收记录不准、整理不规范等现象。没有把工程项目同工程技术资料的归档有机的结合起来，直接影响了档案的齐全完整。
2、档案管理工作的前期投入和管理不足
档案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程项目建设的后期，才开始着手进行档案资料的收集、整理工作，从而造成档案资料的复印件较多，原件很少，特种载体档案严重缺失。这是因为：
（1）负责工程项目的领导及工程管理人员，档案意识淡薄，认识不到位。有的仅在口头上说一下，并不落实在具体工作中，平时只注意抓工程质量、进度、安全等工作。
（2）施工单位不注意施工过程中文件、资料的收集、整理、归档工作不是按照施工过程中每一个环节来产生资料，往往是工程施工快结束了，才突击搜集竣工资料。
（3）缺乏高素质的档案管理专业人才，档案管理水平普遍较差
工程项目资料管理人员大都是临时抽调，没有经过专业培训，文化层次低，业务能力较差且大多数身兼数职，精力有限。在工程建设项目中，档案管理人员一般是新参加工作的同志多，这些人员缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，对档案管理相关法律法规和制度不熟悉，造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等很多问题，严重影响着归档质量。
3、档案管理体制和制度不健全。
（1） 目前，部分重点工程建设单位在档案管理体制上存在一定问题，没有制订应有的档案管理规章制度，有些建设单位虽然制订有，但也不健全。
（2）档案行政管理部门忙于各项业务工作，对工程档案管理法规宣传、贯彻不够，对工程档案管理的业务指导缺乏应有力度，对工程档案专项执法检查工作也没有没抓起来。
（3）档案资料流向制度不健全，使得]二程建设中技术、施工人员调动、变更，出现人走档案走、人走档案没人管的现象。
4、工程建设项目档案管理工作缺乏系统研究
近年来，随着我国市场经济体制的建立，在工程建设领域，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度正在逐步完善。为适应政府管理职能的转变、行政审批制度的改革，工程建设项目档案的内容、形式、规定、制度、以及各种档案载体都发生了相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规却未能及时地作出相应的调整与修改，工程建设项目档案工作还没有纳入到新的管理机制中去。如何尽快建立完善工程项目档案法规制度，目前还缺乏系统的研究。
三、档案管理工作质量控制要点
1、必须充分认识水利工程档案的重要性，增强做好水利工程档案工作的自觉性
水利工程档案来源于水利工程建设的全过程，不仅在建设过程中如工程建设来往联系、原材料鉴定、工程质量评定、质量问题分析、工程纠纷、工程竣工验收等具有重要作用，而且在工程建设完成后的试运行、日常运行、管理工作中，也是不可或缺的真实依据和基础条件。安全责任重于泰山。做好水利工程档案工作，既是贯彻和落实工程质量终身负责制必然要求，又是维护工程质量与安全的重要措施。借助档案的原始凭证作用，人们可以查寻、了解、掌握过去的资料与情况，从而明确责任归属，防止工程质量问题的发生。如果忽视水利档案管理，造成档案资料的缺失或不准确，将直接影响档案参考利用和原始凭证作用的发挥。因此，在建设第一个水利工程项目时，不管是建设单位，还是施工、设计、监理等任何一个单位，都必须充分认识做好水利工程档案管理工作的重要性，高度重视工程设计、报批立项、建设与竣工各个阶段的原始资料的记录、保存与管理工作，增强做好水利工程档案工作的自觉性。正如主席所指出的，“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业”。所以，做好水利工程档案工作，是一项基础性工作，更是一项维护历史的神圣使命和责任。
2、建立档案管理组织机构，统一监督管理，形成工作合力
强化水利工程文件材料收集与归档的完整性、准确性、系统性，是做好水利工程档案工作的重要保障。加强组织是做好水利工程档案的基础手段，才能实现水利工程档案为工程以后的生产运行、业务管理、技术升级、结构改造提供重要的基础信息保障，实现整个水利工程的安全、稳定运行。因此，要对水利工程档案工作实行集中统一监督与管理，建立工程项目档案工作领导负责制与相关或具体责任人的责任制，并按照集中统一领导、统一工作制度、分级分项管理的原则，成立水利工程档案工作领导小组，负责统一协调、指挥、组织、监督档案管理工作：按照所确定的责任制度，明确相关单位或部门负责人的档案工作职责；建立符合标准要求的档案室，设立专职档案员，并明确要求各建设单位指定一名或数名专业技术人员担任兼职档案员，形成水利工程档案管理工作领导组织网络；在建立健全领导组织机构、明确工作职责的基础上，还要对档案员的档案管理职责进行细化如各建设单位负责各自的工程材料文件的收集与归档工作，档案室与各建设单位密切联系、互相配合等，共同形成做好水利工程档案工作的合力，使各水利工程档案形成的相关单位纳入统一控制范围，确保档案工作与工程建设同步。
3、强化档案管理人员的专业能力培训，为做好水利工程档案管理工作提供保障
水利工程档案涉及工程建设的各个领域，包含土建施工、原材料及设备检验检测、监理业务、水利专业设计及勘验等，客观上不仅对档案工作人员的专业能力水平提出了更严格的要求，而且对其综合能力素质提出了更高的要求。从事水利工程档案工作的人员，其专业理论知识和技术技能通常要比一般单位的档案人员更扎实、更全面，才能胜任水利工程档案管理的要求。其不仅要懂文书档案的基础知识，还要懂科技档案管理专业知识，还要懂与水利工程建设有关的一些专业类别档案，并能对不同类别的档案进行独立分类整理。因此，为全面做好水利工程档案管理工作，就必须定期或不定期地举办针对水利工程档案管理从业人员或其它档案人员的培训班，对各专职或兼职档案管理人员讲解水利工程档案的基本知识及业务技能，提高档案管理人员的自身专业能力。
结论
总之，档案工作是企业生产经营中一项边缘性、基础性工作，是衡量一个企业管理水平高低的标准之一。档案工作者都应该以高度的敬业精神，良好的政治素质和广博的学识做好自己的本职工作，通过努力，使档案工作彻底走出“讲起来重要，做起来次要，忆起来不要”的误区，让档案工作为建筑企业的生产经营、改革发展等各项工作服务。
【参考文献】
施工质量是水利工程的生命，也是社会关注的热点。为了保证工程质量，在施工过程中必须对工程进行严格的质量监督管理，对此进行了分析。
关键词：
水利工程；施工质量；监督工作
水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程，它有很强的系统性和综合性，其工程的质量既要满足业主要求，又要符合国家法律、法规、技术规范标准及合同规定。施工质量是水利工程的生命，也是社会关注的热点。为了保证工程质量，在施工过程中必须对工程进行严格的质量监督管理。
1当前我国水利工程质量现状及存在的问题
近几年来，国家从宏观的层面制定并颁发了一系列工程质量管理法规，这些法规的制定和实施，使水利工程质量管理纳入了法制化和规范化的轨道，使我国水利工程质量总体水平有了大幅度提高，但质量问题仍然存在，一些质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，影响水利事业的发展。
1.1部分水利施工单位业务水平偏低
设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，技术人员技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
1.2有些工程设计施工不规范
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。虽然国家和水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和实践经验，使得大部分水利工程质量偏低。
1.3有些部门监控措施检测手段落后
有的水利工程质量监督部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对水利工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
2影响水利工程质量的原因
影响水利工程质量的因素，主要涉及到人、材料、机械、方法和环境，即“人材机法环”等五大方面。
2.1人的因素
人的因素是指参与工程建设的所有参与者，主要包括工程项目各级领导者的素质及具体施工人员的技术水平及业务素质等。
2.2材料因素
建筑材料是工程施工的物质条件，它是构成工程的实体性东西，建筑材料的质量是保证工程质量的基础。建筑材料质量不符合要求，工程质量也就不可能达到标准。
2.3机械设备因素
机械设备是水利工程施工中不可缺少的必备工具，水利工程一般规模较大，需要的设备品种、数量较多，现代化的施工离不开现代化的设备，设备的状况直接影响着水利工程的质量和进度，也影响工程的投资。设备合理的选择、配备、使用，及时地维护保养，保证设备良好运行，也是保证工程施工质量的重要因素之一。
2.4方法因素
施工过程中的方法，指在工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段和施工组织设计等。在方法上出现的问题往往是比较多的，如制定了施工组织设计，不能严格执行，不按标准和规范施工，不注重施工过程的管理，不制定切实可行的预防措施，出了问题才去处理。特别是施工方案的正确与否，直接影响工程质量，如：由于施工方案考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。
2.5环境因素影响
工程项目质量的环境因素较多，工程技术环境，如工程地质、水文、气象；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面；人文环境，如当地的风土人情、社会治安、富裕程度。环境因素对于工程质量的影响，具有复杂多变的特点，如气象条件变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。
3水利工程施工中加强质量监督工作的重要措施
3.1树立严格的质量意识
质量管理是一个复杂的系统工程，企业管理者对工程质量要有足够的意识，以提高工程质量效益为中心，建立起一整套行之有效的质量管理体系，形成上下一致、齐抓共管的质量管理模式。同时，企业管理者更要有与时俱进的精神，将质量标准体系实施和改进当作长期和首要的任务。
3.2施工人员的控制
施工项目管理人员由项目经理统一指挥，各自按照岗位标准进行工作，工程部随时对项目管理人员的工作状态进行考评，如实记录考评结果并存入工程档案中。考评结果作为工程部对管理人员进行评定的依据，评定结果与奖罚挂钩。要有一个相对稳定的施工操作队伍，这样便于工程质量的提高。
3.3施工材料的控制
我国建筑材料品种繁杂，质量和档次相差悬殊。采购人员在采购时，要严格按照材料的质量标准进行检查验收，保证采购材料合格。在材料进场前必须先报验。在工程原材料进场前的检测及中间产品一次抽样检验结果不合格时，施工单位和监理单位应及时对所有进场原材料进行多次取样进行检验，如果经多次取样检测仍不达标，则立即把该批次的原材料或中间产品定为不合格并且禁止使用。
3.4施工机具设备的控制
保管员要对施工机具设备妥善保管，分类存放，实行施工机具设备领用登记制度，以“谁领用谁保管谁负责”为原则。
3.5施工方法的控制
施工方法是决定工程质量好坏的关键，有好的方法能使操作人员在施工过程中达到事半功倍的效果。为了保证工艺的先进性及合理性，公司对于不太成熟的工艺，安排专人在加工厂进行试验，将成熟的工艺编制成作业指导书，并下发各施工主管，施工管理人员在现场指导生产时则以此为依据对工人进行交底，并由班组长签字接收。水利工程质量是水利工程的生命线，加强对水利工程质量的监督和管理，是确保工程质量的关键。
参考文献：
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