时间：2023-07-04 17:10:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利水电工程研究报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利水电、施工技术、质量管理
前言：对水利水电工程来说，质量将是工程的生命线，其能够很好反映出企业在工程质量上的综合素质。本文主要对以往水利水电工程质量管理中存在的问题进行分析，并提出了加强提高水利水电工程管理的措施，希望对相关从业者有所帮助。
一、当前水利水电工程质量管理存在的主要问题
1、质量管理目标不明
现如今，虽然很多施工单位都能提出了“质量第一”的口号，但对于质量管理目标还不够重视，以及质量控制体系方面的不够完善，造成了施工单位不能有效的把握工程质量的要求，口号一般都不能够很好的落实下去，导致项目工程的质量根本难以得到保障。
2、施工设计阶段存在问题
在水利水电的施工之前，需要对整个工程项目进行施工设计，但是在现阶段的设计中，由于前期工作经费的不足，规划只停留在已有的资料分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等进行综合的分析，特别是缺乏系统的满足设计要求地址勘测致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度、质量等。
3、施工过程控制不严
在施工的过程中，主要存在以下三点问题：（1）虽然在施工过程中制定了相关的施工计划以及施工内容，但是大部分相关的施工人员却不能严格去遵守；（2）在施工过程中施工单位管理混乱，不能够有序的精细的管理质量上频发的问题；（3）不能完全准确地记录项目质量，也不能整合和分析生产性试验的结果。
4、施工作业人员技术水平较差
水利水电工程项目通常需要专业性很强的技术人员，但由于建筑行业的不断扩大，劳动的强度也会随之增大，就会收进大量的农民工施工人员，这对农民工而言，无疑不是一种极大的挑战。对于复杂的项目结构，如果普通农民工不经过技术培训，是不能避免发生质量风险的，也就很难完成施工的任务。所以施工企业要为施工的农民工人员着想，统一对农民工进行工程质量上的教育以及专业的知识培训。
二、水利水电工程施工全过程的质量管理
1、施工前期的质量管理
在水利水电工程正式施工前，首先需要对其设计方案进行可行性的分析。在进行设计的时候，要求设计人员具备相关的专业知识以外，还要求了解相关水利水电工程的法律法规，并具备一定地环境保护及水土保持的知识。并且为保证研究报告的质量，需聘请专业人员对其进行分析，同时注重环境及水土编制报告的优化，并对编制的可行性研究报告进行详细的对比，选择经济、可行的可行性报告，尽量提高工作效率，缩短水利工程可行性研究报告的设计和审批周期，有效节约资金。第二，加强安全鉴定阶段的管理。在水利水电的施工前期阶段，首先需要对整个工程的安全施工，制定详细的处理方案，以及时有效的解决问题。确定水利水电工程施工质量管理机制，确保水利水电工程施工质量。
2、施工阶段的质量管理
（1）加强施工质量管理
质量是水利水电工程发挥其功能的基础保障，因此，在在水利水电工程施工过程中应当加强施工质量管理。在进行水利水电工程施工过程中，一方面，注重施工管理。为了确保水利水电工程施工质量，施工单位应当合理配置现场施工人员和资源，同时制定相关质量管理制度，加强水利水电工程施工阶段的质量管理。另一方面，建立健全现场施工质量保障体系。为了确保水利水电工程的施工质量，适当单位应当建立包括质量控制点和质量控制措施、施工组织计划方案、施工流程、施工进度控制以及施工质量目标等在内的施工质量保障。
（2）加强原材料的管理和使用
在水利水电工程施工中所用的材料种类繁多，数量大，涉及的专业领域较多。为了提高工程建设质量，必须要加强原材料的管理和使用。首先，要严把材料的进场关，材料在进场前应严格按照有关检验标准对材料进行检验，符合标准方可投入工程建设施工中；其次，加强原材料的管理；水利水电工程施工中经常会使用炸药、水泥等材料，尤其是炸药要特别小心管理，一旦因管理不善发生爆炸事件，将会产生严重后果；应严格按照管理程序加强原材料管理，防止原材料变质或者发生安全事故。
3、竣工阶段的质量管理
竣工验收阶段是水利水电工程建设的最后完工结算阶段，直接影响着水利水电工程投入使用的质量和效益，因此，应当加强水利水电工程竣工阶段的管理。水利水电工施工单位在完成自行检测后，应当向监理机构提出验收申请，监理机构在收到施工单位的验收申请后，应当根据尽快组织和开展水利水电工程的验收。在进行水利水电工程竣工验收时 ，应按照相关规范进行工程验收确保水利水电工程质量。
三、提高水利水电工程质量管理的对策
1、加强工程领导力度，实施质量管理责任制
水利水电工程领导应充分发挥其领导作用，建立健全目标责任制，将水利水电工程施工建设各个环节的责任落实到各个部门，由部门组织班组人员积极开展工程施工质量控制教育工作，让每一位施工人员都能认识到施工质量的重要性和必要性，让他们树立质量意识，严格要求自己，规范性施工，为提高水利水电工程施工质量提供保障。
2、优化工程设计，综合考察分析问题
优化水力水电工程的设计方案，需要有关职能部门以统筹考虑流域水量的分析为基础，在流域水资源分析多方案比较的基础上，通过经济、政策、生态环境等多种因素的综合考量分析论证与比较研究，具体问题具体分析，根据本地区水利水电工程的特点综合择定合理科学的配置方案。除此之外，还需要为项目工程总体布局和其他配套基础设施的选择及其实施做好准备和前期策划。在工程的设计方面，工程设计人员应当本着认真负责的科学求实态度进行搜集水文气象及地质资料的工作，并在此基础上完成对资料的归纳分析。
3、提升专业人员素质水平
对于专业人员素质水平的提升主要是两类人群，第一类是与工程建设质量密切相关的技术人员、施工人员；第二类是与整体水利水电工程质量管理相关的管理人员。一方面，需要施工单位定期针对技术人员和施工人员进行技术方面的培训及加强对安全责任意识的重视；另一方面，施工单位还应当挑选具备丰富经验的项目工作人员成立专门的质量管理小组，进行项目质量管理工作，这部分工作人员应当定期参与国家相关法规学习、技术标准要求方面的学习，并将相关知识反馈到建设施工单位的各类型人才中，帮助企业贯彻质量管理工作。
结束语：
为了提高水利工程施工的质量管理水平，为我国水利水电行业贡献一分力量，就要通过意识形成、制度建立、现场管理以及宣传教育等多种手段，要求全面加强施工人员以及项目管理人员对质量的整体认知意识，因为根据水利工程施工的技术要求和特点，以及降低水利工程施工质量事故发生的频率，确定出水利工程施工的质量管理是一种综合性的管理手段。
参考文献：
关键词：施工质量管理；存在的问题；质量的途径
中图分类号：F253 文献标识码： A
引言
本文主要分析了在水利水电工程施工管理中存在的一些问题，如缺乏高素质的施工人员、施工管理和监理水平不到位等。这些问题严重制约着水利水电工程施工管理工作的顺利开展，只有解决这些问题，才能提高工程施工管理质量。笔者提出，首先应该提高施工管理人员的素质，只有施工人员的素质得到提高，
才能保证水利水电工程施工管理质量。然后，分别从其他三个方面进行分析。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，为提高我国水利水电工程施工管理工作做出重要的贡献。
1、水利水电工程施工质量管理
水利水电工程的施工特色剖析，关于中国的水利水电工程建造，包含许多方面的施工，主要有水利水电堤堰建造工程，水利水电纽带建造工程，水利水电机电工程建造等，水利水电工程建造是一项浩大的工程，因而建造施工周期长，施工技能困难与杂乱，其主要特色为工程量大，施工地质条件对比杂乱；地区偏僻的山区，制约的要素对比多；施工难度大，施工的技能工种对比多等"首要许多的水利水电工程都是在河流，湖泊，滨海以及其他一些水域进行施工，那么在施工的进程中就需求依据工程建造施工现场水流的自然条件和工程建造施工技能规范需求，选用符合需求与条件的截流！导流以及水下工作办法进行施工工作，施工进程遭到自然条件的影响对比大"并且许多水利水电工程在对比偏僻的山区，间隔后方的基地对比远，收购和运送建筑材料以及机械设备的进！进场费用对比高，报价的波动大"其次，水利水电工程建造是为了可以很好的进行挡水！排水和蓄水，由于其施工建造意图的特殊性，所以在施工进程中，应当加强对施工技能，施工需求！施工办法的办理与操控，这样才干确保施工建造质量并有利于前进工程施工质量，水利水电工程建造量对比大，施工技能工种也对比多，施工的强度高，外界要素对施工的质量影响也很大，所以在选择施工方案的时分需求进行重复的证明，最终使施工的质量得到确保，最后就是在水利水电工程的施工进程傍边，隧洞开挖，石方爆炸以及水下，水上，高空工作对比多，所以对施工安全应当要高度重视水利水电工程关于施工的周期需求也对比紧，所以对施工办理工作也十分晦气"水利水电工程进行施工质量办理的含义"水利水电工程施工质量的好坏以及施工质量的办理水平高低对国家的久远开展以及大家的生命财产具有直接的影响，同时水利水电工程施工质量和公司的经济效益以及公司的诺言也有对比严密的联络"跟着社会经济和技能的不断开展和前进，建筑结构以及施工工艺也开端变得愈加的杂乱，同时许多新技能以及新设备的引入，使得高水平的水利水电工程施工质量办理成为了水利水电工程建造可以正常有序进行的重要保障。
2、水利水电工程施工管理中存在的问题
2.1缺乏高素质的施工团队
水利水电工程由于其自身的特殊性，因此需要大量的高素质、专业性强的施工人员。施工人员自身的素质是影响水利水电工程施工质量因素之一。但是目前我国水利水电工程施工建设都达不到标准。水利水电工程施工人员大多普遍存在专业知识水平不高、专业技能较低的情况，对质量、安全缺乏足够的认识。
2.2缺乏完善的监理制度
水利水电工程施工管理的影响因素还包括工程管理人员，对施工质量管理起着决定性的因素主要包括管理人员的专业技能、施工现场管理以及管理人员的管理能力等。由于大部分的管理人员的专业知识和专业技术达不到标准，因此对工程的施工进度、质量以及成本的控制不能运用有效的处理方式，同时由于缺乏合理、有效的管理制度，无法对施工现场进行有效的管理和预防，对于突发性问题不能及时进行处理。此外，还缺乏健全的监理体系，对施工过程进行监理时，不能按照相关规范和标准对其进行检验，从而降低了水利水电工程的质量。
2.3前期准备工作不足
在水利水电工程施工前，应该对施工现场进行实地勘探，并且还要结合实际的工程情况进行合理规划。由于缺乏足够的建设经费以及在进行实际调查之前存在各种因素的影响，对实际的施工现场分析只能通过原有的资料进行分析，但是该方式会对施工准备工作造成一定的影响，从而导致施工质量得不到保证。
3、强化水利水电施工管理质量的途径
3.1加强施工进度管理
施工进度实际就是对水利水电工程进行合理的规划，而施工进度管理就是要根据施工项目的时间制定工程的施工计划。该计划主要包括年度、季度、每个月甚至到每一周的施工计划，该计划主要用网络图进行表示，经由上级领导批准后，对外公布。在施工过程中，其他一切施工以及调度都需要按照标准执行，同时还要利用这个规划表制定相应的资源设备使用计划，并且该计划还要实现企业人力、物力资源达到最优配置，例如，根据这个表我们可以对这一周或者这个月需要的施工人员、施工材料、机械设备以及项目资金进行合理的规划。在规划制定好后，进行详细的记录，并且与平时的施工进度进行比较，看其是否存在需要修改的地方。如果存在施工进度过慢的情况，对其出现问题的原因进行分析总结并制定出相应的改进措施，例如可以改善施工方案等，从而将施工制度进行合理的优化设计，促进水利水电工程施工质量的提高。
3.2做好项目施工质量的前期管理工程
项目前期工作主要指项目建议书、可行性研究报告、咨询评估等包括工程项目的规模、建设内容、产品的构成、市场分析、技术水平分析、风险分析、财务、经济效益和社会效益等是否深入全面，各项数据是否符合实际这些均直接决定着项目的前途和命运。
3.3加强对施工人员进行管理
水利水电工程想要顺利完工，施工人员是不可缺少的重要条件，同时施工人人员素质的高低是影响施工质量好坏的重要因素之一。水利水电工程在进行施工之前，需要对施工人员进行筛选，对于有丰富的施工经验、过硬的专业知识或者专业技术的人员，可以让其在施工队伍中担任领导的角色。同时，还要制定科学合理的绩效考核制度以及奖惩制度，从而调动员工工作的积极性，提高员工的责任意识。
4、结束语
目前，水利水电工程施工管理是一项十分复杂且重要的工作，管理工作包括很多方面，工程施工管理工作水平和质量将直接影响着整个水利水电工程施工管理质量，关系着后期水利水电工程在发电、灌溉等方面的应用。因此，探讨、分析水利水电工程施工管理质量中存在的问题具有重要的作用和意义，只有水利水电工程施工管理人员重视工作、研究工作中存在的问题，最终才能认清工作中存在问题的根本原因，并且要积极寻找强化水利水电工程施工管理问题的途径，提高了整个水利水电工程施工管理质量的水平。
参考文献
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关键词：水利水电；工程造价；造价管理
引言
水利水电工程造价是要在全过程中进行的，即是在水利水电工程内进行控制和管理。这就需要对投资计划进行，避免发生突破情况发生。而在实施过程中，还需要加强资源配置，加强各方的协调，从而确保工程效益最大化的实现。
一、水利水电工程造价管理中存在的问题
1、工程造价系统不完善
水利水电工程的工程造价管理过程比较复杂，这其中包括的步骤有：建设工程筹备、设计施工方案、当地部门是建设的主体，这就决定了水利水电工程管理工作的复杂性，同时还给管理的进程带来了很多麻烦。“二分式”的管理方式受到了经济筹建形式的影响。现在我国在水利水电工程管理方面并没有健全的水利工程造价管理体系。
2、管理目标不明确
即使现在的大部分水利水电工程都提出了建设一流工程的标语，但是在水利水电建设管理中这些标语的内容都是不明确的，对于水利水电的建设工程很难掌握。主要原因是在大范围地建设水利水电工程时，管理人员的精力以及队伍遭到了一定的限制，因此很难保障水利水电工程监督的深度。除此之外，在水利水电工程建设、施工的企业和工程监管的部门同时属于一个管理部门，就会导致行业之间进行包庇，对于水利水电工程的建设以及管理工作带来了不利的影响。
3、管理人员综合素质较低
水利工程造价管理人员的综合素质，也会对工程项目的造价产生一定的影响。我国的水利工程造价管理人员综合素质普遍较低，很多从业人员并不是专业人员。我国水利部对水利造价人员的资格考试制度为1次/3a，真正持有水利造价管理职业资格证书的从业人员较少。
二、水利水电工程造价控制与管理研究分析
1、完善统一工程造价管理的体系
首先要建立统一的一个工程造价管理的机构，加强工程造价管理部门的管理职能，强化宏观调控的能力，建立工程造价管理的办法和制度，加快法规法规的建设，规范好建筑市场，保证市场主体合法的权益。其次是要搞好工程造价管理的各个主管部门之间的关系，并建立健全各个部门定期协调联系的制度，确保工程造价管理的指标和标准都能够更好的配套和衔接。从政府进行组织管理慢慢过渡到各个行业协会进行管理，激励各个单位设立专业工程造价的咨询中介和机构，我国国家部门对于政府与非政府的投资进行分开管理。
2、水利水电工程前期决策阶段造价控制
目前，我国水利水电工程决策可研阶段的把控力度不是很大。有些水利水电工程项目在工程决策阶段考虑的不是那么细致，没有经过反复的探讨和研究就开始进行工程的建设，导致有些水利水电工程的建设地点不是很合理，这样对工程建设的发展和使用价值都有一定的影响并且对于工程造价也带来了一定的影响。水利水电工程对于国家的发展至关重要，因此合理地选择建设地点不仅关系到国家经济的发展也影响建设地区的生态环境的改变，如果在工程决策阶段的建设地点没有选好，那么造成的不利影响将比其生产效益大很多。
在水利水电工程决策阶段的工程量是不明确的，该阶段主要以施工方案和经济分析为重点，因此在工程的决策阶段的投资估算计算结果的准确性就会很差。同时，建设单位对于工程的造价方面不是专业的，对于工程的投资估算和工程的造价控制不是专业的，对于工程的施工组织设计和方案及相关的施工工艺也不是很了解和熟悉，因此也会导致投资估算的准确性。所以，水利水电工程在决策阶段，工程建设单位应该加强工程造价的管理力度，把建设单位在决策阶段的优势发挥出来。积极准备工程项目决策前的工作，可以聘请一些工程造价方面的专家指导工程决策阶段的投资估算，认真地收集工程相关数据，在工程项目建设决策前期，建设单位应该要求设计单位拿出一套完整的可行的设计方案和编制可行性研究报告，并对工程项目进行经济评价，选择最优的建设方案和技术措施。
3、水利水电工程设计阶段的控制和管理
（1）大力推行工程设计招标制度，通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按工程设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案。（2）推行限额设计，在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。（3）造价咨询专家提前介入优化设计方案，造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类工程的技术经济指标，对拟建工程按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较。（4）改进设计取费办法，实行在现有收费办法的基础上加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计的收费办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，充分显出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。（5）推广标准设计，推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低。
4、施工阶段的造价控制
在水利水电工程施工中主要的费用就是材料费，因此控制施工过程中的材料用量就能很好的控制造价。在施工的过程中应该严格按照合同和施工图中材料用量进行施工，与此同时，也应该做好材料的供应，以免影响工期，加大投资。在施工中造价人员也应该随时了解建筑材料的市场单价，知道价格的变化，及时掌握施工情况和材料的市场价格，为将来的竣工决算提供可靠的依据。在施工过程中做好造价资料的管理也很重要，在施工阶段应该实行规范化、标准化管理制度，这样在工程竣工结算时资料就比较齐全，有利于工程造价目标的管理。在施工中的现场变更和签证以及索赔等应该尽量的减少这类事情的发生，在变更的过程中必须经建设单位、设计单位、监理单位共同签字方可有效，索赔事件比较少也有利于缩短工期，工期缩短费用降低，有效地控制工程造价的目标。
5、提高管理人员的管理意识
水利水电工程的建设涉及面广、建设工期长、资金投入多，工程的质量直接关系着人民群众的生命安全以及财产安全，是民众生产以及生存的基本保障，同时还和施工、设计的形象与效益相挂钩，水利水电工程的建设施工过程就是实现质量保证的过程。所以，所有的水利水电工程管理技术人员都应该树立“大质量”的管理观念，这包括了水利水电工程的内在质量以及外在质量。同时还应该开设“质量安全教育”，提高全体员工的质量管理意识，使员工明确水利水电工程的质量的特点，让管理员工团结合作起来，提高水利水电质量安全的意识。
结束语
由于水利水电工程的特点是多样性、复杂性以及综合性。因此，对于水利水电工程管理控制是一项系统的管理任务，要想把水利水电工程造价管理好，就应该多个环节、多个方面进行综合的管理，要切实的提高管理人员的自身素质，明确水利水电工程造价管理的目标。
参考文献
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[3]刘春艳.水利工程造价管理问题及措施[J].《山西水利》2014（11）：51～52
在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年代开始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0.3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。
2环保措施落实过程存在的资金保障问题及其原因分析
水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。
2.1技术因素对环境保护投资估算的影响
2.1.1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。
（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比其它工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。
（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。
（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。
2.1.2环境保护投资概估算编制体系不完善
水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息，但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。
2.2管理部门审批对环境保护投资的影响
根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。
3环保措施落实的保障机制
3.1制定完善的标准体系，加强环保投资编制人员的培训
水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。
3.2过鱼与分层取水设施投资
从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。
3.3各部门之间加强沟通，保障措施的落实
鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。
4结论
通过以上分析，可以得到以下几点认识：
（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。
（2）在技术上，相关部门需尽快制定水利水电环境保护投资概算定额，完善概估算编制技术标准体系；尽快三阶段编制规程。加强已有规程规范的宣传，系统开展环境保护人员环保设计与概估算编制的技术培训。环保投资概估算应有理、有据、翔实可信，经得住各部门的审查。
关键词：水利水电施工风险特点意义防范措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
一、水利水电工程风险的特点和风险管理的意义
1、水利水电工程风险的特点
（1）风险发生的客观性和普遍性。
在水利水电工程中，风险指的是工程损失的不确定性，这种不确定性是客观存在的，不以人的意志为转移的，任何水利水电工程，都会存在各种各样的风险问题。在工程的全寿命周期中，风险是普遍存在的，没有不存在风险的工程。
（2）风险发生的随机性和偶然性。
由于水利水电工程规模大、建设周期长、设计范围广泛，影响水利水电工程风险产生的因素是多种多样的，风险的产生是随机的，偶然的。但是大量风险的发生是可以通过概率统计方法来分析，发现其规律的。
（3）风险的可变性。
在整个水利水电工程中，风险的量和性质会随着工程的进行呈现不断变化的趋势。某一风险不能一直存在，一成不变。一些已经发生的风险得到控制的同时，新的风险又会在一定条件下发生。在工程的每一阶段都会有新的风险产生。
（4）风险的多样性。
由于水利水电工程项目的复杂性，风险产生的因素是多种多样的，各种因素之间又存在错综复杂的交叉点，从而导致风险的多样性和多层次性。
2、水利水电工程风险管理的意义
水利水电工程风险管理意义重大，有效的风险管理，是工程能够顺利进行的重要条件，也是工程质量、安全的有效保障。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，管理过程中，将工程中的可能造成巨大损失或者最可能发生的事情优先处理，将相对风险较低的事情后置处理。通过风险管理，本将发生的风险得到了规避，已经发生的风险得到了减轻或转移，从而保证了工程的顺利进行。
二、水利水电工程建设各阶段的风险防范措施
1、工程建设风险在决策阶段的防范
（1）决策阶段的主要任务。工程建设项目决策阶段的主要任务包括以下两个方面的工作:
①项目法人根据国民经济和社会发展的长远规划, 结合矿藏、水利学资源条件和现有生产力布局状况, 在广泛调查, 收集资料, 踏勘地址, 基本弄清项目建设经济条件后,编制今后将要作为设计依据, 包括建设规模、建设根据、建设布局和建设进度、建设费用等, 向国家推荐项目的项目建议书。
②通过市场调查、技术方案论证、经济评价, 编制建设项目可行性研究报告。综上所述, 作为工程项目决策阶段主要工作的项目建议书和可行性研究报告, 对工程建设项目上马的必要性, 可行性以及为什么要上、何时上、怎么上等重大战略目标, 从技术和经济、宏观与微观的角度, 都要进行科学的论证和多方案的比较。它的粗细、深浅、力度都要对今后工程项目的实施和运营产生非同小可的影响。抛开其它因素, 就工程风险防范而言, 在这个阶段尤其重要, 究竟这个阶段还是纸上谈兵。而风险伴随实施产生这个特点也正好给了我们通过对它进行识别、评价, 从而解决可能性问题和制定相关对策的机会。
（2）决策阶段的风险防范。为了减少工程风险和降低风险损失, 在此阶段, 我们要
认真做好以下几个方面的工作。
①借鉴历史经验, 特别是类似工程后评价经验, 同时运用“逆向思维”方法来审视项目, 寻找可能导致项目/ 不可行0的因素, 以充分揭示项目的风险来源。
②采用专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法、经验数据法, 按照由粗到细、由细到粗严格界定风险内涵及风险之间的相关性; 先怀凝, 后排除; 排除与确认并重; 必要时, 可作实验论证等原则, 对工程风险进行全面、准确而客观的识别, 并对重大风险事件的后果作出定性估计。列出风险分类表, 为制定风险对策打好基础。
③运用定性分析的专家打分法、层次分析法对风险进行更深层次的评价。以研究法规、价格、汇率和利率等变化或资金安排不当等风险事件引起的实际投资超出计划投资的数额为基础的投资风险衡量; 以货币的时间价值; 为赶上计划进度所需的额外费用――即赶工费; 延期投入使用的收入损失为基础的进度风险衡量; 以导致损失包括事故引起的直接损失, 以及修复和补救等措施发生的费用以及第三者责任损失等为基础的质量风险衡量; 以受伤人员的医疗费用和补偿费, 财产损失, 因引起工期延误带来的损失, 为恢复建设工程正常实施所发生的费用, 第三者责任损失为基础的安全风险衡量。从而保证目标规划的合理性和计划的可行性, 达到合理选择风险对策, 形成风险对策组合。
④以风险识别为前提, 以风险评价为基础, 灵活运用风险回避、损失控制风险自留和风险转移等风险对策, 针对不同类型的风险, 采取不同的风险对策, 形成一套严密、完整、科学的风险对策组合, 从而达到降低风险发生的概率和降低损失的幅度。
2、工程风险在设计阶段的防范
工程项目设计阶段要完成以下四大任务:
（1）编制包括出入不得大于已批准的可行性研究报告投资估算10%的初步设计概算, 能满足初步设计要求、大型专用设备定货要求的设计任务书。
（2）编制满足主要设备定货、土地征用、控制投资、施工图设计( 或技术设计) 和施工组织设计的编制、施工准备和生产准备等出入不得大于投资估算10%的建设项目初步设计。
（3）对初步设计中的重大问题进一步开展工作, 进行科学研究、设备试制后取得数据和投资的基础上, 具体的确定初步设计中所采用的工艺, 土建结构学方面的主要技术问题, 并编制修正概算的技术设计。
（4）按照初步设计和技术设计所确定的设计原则, 完成结构方案和控制尺寸的技施设计。我们不难看出, 这一阶段实质上已对工程建设的各方面规定了量化的指标。当然也包含风险防范预案的选择, 在此阶段, 就风险防范而言, 我们应强调的是: 第一, 认真核查在项目决策阶段对风险的评估是否充分。第二, 对不同风险采取的不同对策是否得当。从而为工程建设顺利实施奠定基础。
3、工程风险在建设阶段的防范
工程建设阶段包括施工招标、建设实施、竣工验收等内容。这个阶段正是风险频繁发生的阶段, 也正是项目法人制定的风险对策使用阶段。在此阶段, 业主应做好以下几方面的工作。
（1）在招标工作中, 编制合法、公平、公正的合同, 不能利用承包商因建筑市场竞争日趋急烈, 低价中标的“买方市场”心理, 在招标合同中增加承包方的风险份额,从而产生新的风险。
（2）强调监理方在工程建设管理中的地位, 充分放权, 使监理工程师全面参预到工程建设管理中来, 以便对风险界定做出合理, 公正的评判, 减少不必要和无依据的由风险引起的索赔。
（3）督促承包商按合同规定参加包括工程险, 施工设备险, 人员工伤事故险, 第三者责任险在内的各类保险。
（4）监督承包商的分包活动, 防止承包商在分包合同中转嫁风险。
（5）注意工程变更, 尽量不要对主要工程和工程的主要部位轻易变更, 防止由于变更而引起在决策阶段未做准备的风险发生。
4、工程建设风险在生产阶段的防范
生产阶段包括投产和后评价两项内容。第一要通过完善生产管理制度、培训等各种手段提高生产人员的综合素质, 以防止失误操作给工程带来的风险。第二在后评价工作中, 对工程建设中已发生的风险种类, 处理对策以及潜在的风险有一个完整真实的记录, 以利于今后类似工程建设借鉴。
三、防范和规避施工风险的具体措施
1、成立专门的风险管理部门。该部门一般由多个业务部门的技术骨干或领导担任，它可以独立分析施工中的各种风险及制定相应的对策，可以调动各部门的人员和资源。风险管理的具体实施也要分配到各有关部门去实施。风险管理部门在项目负责人的领导下，实施风险管理计划。
2、加强施工承包合同的风险管理。合同既是项目管理的法律文件，也是合同主体各方应承担风险的一种界定。项目管理者必须具有极强的风险意识，并能从风险分析与风险管理的角度分析出合同中每个条款的有利与不利因素，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。
风险管理是一个不断检查和更新的过程。随着工程项目的进展，各种风险事件将发生或消除，各种响应措施也将被采用或过时。风险管理人员将不定期或定期地根据最新的情况进行风险分析，确定新的风险事件和响应措施，并分析评价以前阶段风险管理的成败。只有不断地从风险中总结经验和教训，提高控制和应对风险的能力，才能使企业立于不败之地。
3、通过工程索赔将风险转化为利润。工程索赔是承包商经常使用的手段，贯穿于项目实施的全过程，重点在施工阶段，涉及范围相当广泛。比如工程量变化、设计更改、业主要求将工期提前、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化等，这些都属于可计量风险的范畴。FIDIC关于工程索赔的条款已由第三版的1个分条款增加为5个分条款，形成了独立的主题。我国《建设工程施工合同示范文本》关于工程索赔也作了相应的明确规定。这些索赔条款可以作为处理工程索赔的原则和法律依据。尽管工程索赔的解不是唯一的，但却是可以计量的。利用合同条歇进行索赔不仅是减少工程风险的基本手段，也反映项目合同管理的水平。实践证明，如果善于进行施工索赔，其索赔金额往往大予投标报价中的利润部分。因此，树立合同意识、风险意识和索赔意识对降低工程风险是非常重要的。
4、运用不同的合同方式进行风险控制。例如，对于水文地质条件单一、稳定，且承包单位有类似施工经验的中小型工程项目，实际造价突破计划造价的可能性不大，其风险量较小，可以采用自留加风险控制的策略，用总价合同的报价方式；对于工程量变化的可能性及变化幅度均较大的工程项目，其风险量较大，应采用风险转移策略，用单价合同报价方式，将工程量变化的风险全部转移给甲方；对于无法测算成本状况的工程，贸然估价将导致极大的风险，只能用成本加酬金合同，将工程风险全部转移给建设方。
结束语
我们在上文中对水利水电工程施工的风险所产生的因素以及风险的特点进行了详细的分析，风险是无处不在的，也是难以预测的，这也正是水利水电工程施工的风险的特点，由此我们结合实际的工程经验给出了相关的风险防范和规避措施，从而保障工程施工的顺利完成，降低工程风险。
参考文献
[1]王仁超,黄永春,徐兴中.水利水电工程项目风险分析方法研究[J].河北工程技术高等专科学校学报.2011(03)
关键词：水利水电工程；造价管理；项目管理
引言
在项目管理工作中造价工作作为最为重要环节，其为提升水利水电工程项目管理效果起到了关键性影响作用。这就需要实现控制成本、强化技术，项目造价管理的相关部门需要遵循客观的市场规律，通过运用各种科学的技术原理与经济法律手段进行管理工程造价是贯穿整个项目的，从可行性分析到竣工的各个环节都设计到项目的业主、设计方、监理方施工方等因此，需要合理地编审水利水电工程项目投资造价。
施工企业要在市场竟争中具有优势，
一、现阶段水利水电建设工程造价存在的相关问题
水利水电工程涉及面较为广泛，对经济建设发挥着巨大的作用水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，个性非常突出。许多施工单位不能对施工建设设备安装费用、工程施工期贷款利息、工程其他费用没有做好预先的控制以及科学合理的编制，导致在后期施工中出现资金难以周转等。
1.1施工设计阶段的问题
设计文件是工程项目施工的原型和主要参考，在水利水电工程造价控制和管理过程中，科学、合理、优化的设计将从整体上利于资金控制。然而，水利水电施工设计流程和内容相对复杂，在招投标阶段，不少生产单位在拿到工程招标文件后，并未组织小组详尽、系统的开展对招标文件内容的研究，相关条款如时间、范围、报价方式、投标风险范畴等等都会影响到造价，施工设计中对相关人、材、机市场调查不够也会影响造价。
1.2施工材料、设备管理方面的问题
水利水电工程一般采用招标的方式选择施工企业，部分企业得标后可能会通过分包合同将部分项目分包给其他单位。分包合多元存在时，施工主体众多，材料、设备的空间分配和时间调配纷繁复杂，往往造成资源的浪费和生产的无序化。一方面可能会因材料、设备的不到位而延误工期，增加成本；另一方面，由于材料、设备管理不到位，部分承包单位可能急于赶工期，选用不合标准材料，减少设备作业，对工程的造价和整体质量带来消极影响。
1.3工程进度管理方面的问题
由于水利水电工程耗资巨大，人、物、资、机往往难以一步到位，在这种情况下施工方很可能因以上问题造成施工进度的拖延，工期的延后增加了管理的成本和资源的浪费，更甚至造成工期的中断，中断后由于人为的和自然的因素的破坏作用，许多前期已经完成过的工序遭到破坏，从而不得不重新返工，这样就浪费了人力和物力，增加了施工成本。此外，建筑施工企业设备落后、工艺老旧等也是导致工程工期延长、成本增加的重要原因。
二、水利水电工程造价的成本控制分析
2.1水利水电工程造价流程
水利水电工程造价的控制在项目建议书、可行性研究报告、初设计、招投标及建设施工、竣工验收等不同阶段，其精度要求也不同所以，在工程建设项目前期要做好相应的准备工作，在投资决策阶段要把资金控制在预留费用和阶段系数中。在水利水电工程建设项目造价中通常需要进行以下流程，如图1所示。
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图1项目成本流程图
2.2案例分析
以某工程为例，该工程中的泵站为某市的排洪泵站，该站兴建于1977年，有30台型号为38：ZLB-70的轴流泵，设计排水流量为30：m'/s，设计静扬程为7.8：m，由于使用时间较长，导致该泵站出现构筑物破损、泵房基础出现沉降、水工艺设备损坏、金属构件锈蚀严重，对于整个工程项目的运行带来不利影响，还会导致其安全性降低该泵站已纳人更新改造项目，改造后的装机容量为6x500kW，设计排水流量为30：m'/s。
该泵站的更新工程属于中央参与投资的水利工程，所以该工程的投资价格应该不计价差预备费。在完成工程审批后的施工过程中，由于物价大幅上涨的关系，导致工程的L."投资比预算资金多出100万，施工企业通过招投标解决一部分资金问题。进一步由于第二年我国物价有所回落，因此才可以摊销一部分费用。以上的这一在建项目在建设过程中由于自然因素与社会因素的影响，导致工期一再延长，施工成本不断地增加，严重影响了工程造价的可控性。
由以上案例可以看出，该项工程的造价管理体系不够完善导致的。施工方对于已经通过审批的水利水电工程项目没有进行一个全过程造价的跟踪。同时，管理机构进行和控制管理，也没有针对各项目进行规划，导致在建设过程中由于出现自然因素等外界影响使得工期延长，导致成本增加。再者，该项工程仅仅对项目规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段进行过投资控制，对其后的竣工阶段没有参与，导致投资控制脱节起不到管理控制的作用。
三、做好水利水电工程项目的造价管理的措施
3.1做好成本预算
做好水利水电工程预算是成本控制的关键在工程项目前期应该加强成本造价控制，对工程项目在实施工程中所发生一切的费用要有计划、有组织地控制，把预定的成本控制在管理目标值。水利水电项目造价成本控制的过程是根据建设时间来制定的，所以成本控制需要控制施工周期，在实施过程中以余额或季度来进行，即按照成本控制周期为财务管理规则。在成本预算中，有些施工企业为了控制成本忽略了工程村料的质量，因此，施工人员要保证施工项目的工程质量和进度目标之余，同时要保证效率与工作要求。工地施工技术人员应该做好技术监督，减少资源浪费才能实现成本控制的最终目标
3.2提高施工技术
施工期间会产生一系列的费用，例如，生产村料费、人工费、现场管理费等，这些费用应该合理控制。在每一项施工单元中，每一阶段的资金使用情况都要认真地核对，对每一项目都要仔细地控制，以便日后投资偏差的分析与控制，实现对成本造价进行动态管理。
施工方对于施工技术方案要填密地复核，做好施工组织方案，合理地减少施工人员和设备的投人，减少村料的浪费，避免闲置设备等损失。更要注重施工质量，才能提高效率，减低施工成本，能一次完成的工序就要一次完成，杜绝返工维修以造成不必要损失。
3.3工程竣工阶段的结算
施工承包商在竣工阶段，要严格遵循签订的施工合同进行核算这就要求造价人员应认真对竣工图纸核实，根据以往的施工难度证明文件、竣工验收资料、工程质量等进行核算。在结算过程中有变更的项目，需要按照变更项目的合同进行核算。作为施工的承包商，应该在施工前期开始做好相应的核算，做好工程施工日志，清楚地记录下工程费用，避免建设业主与承包商发生资金上的纠纷。工程项目检验合格后应该计算出该项目工程竣工曾、成本，以及分析该项目的成本管理工作，为企业以后的造价管理与控制提供经验。
四、结语
水利水电工程是促进国家经济发展的基础建设工程。施工企业要加强水利水电工程项目造价控制是减少投资成本，实现经济效益的最大化。因此，需要施工方要运用科学合理的手段控制，加强成本的预算，保证施工质量。同时，我国现行的水利水电项目成本管理的方法较为落后，可以参照外国的一些方法，实现控制成本造价的目标。
参考文献
关键词：水利水电；施工建设
中图分类号： F407.9 文献标识码：A 文章编号:
引言：水利水电工程是一项很复杂的工程而且意义重大，不仅关系着施工企业的利益，而且关系着国家以及人民的的利益，因此，一定要做好水利水电工程的安全管理工作。水利水电工程施工工序多，而且容易受到外部环境的影响，因此，在施工之前就要制定完善的安全管理制度。
1、水利水电工程建设施工的概况
1.1工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范
某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。1.2人员素质低下
由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。
1.3目标管理不严肃
成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
2、针对目前概况采取的措施
2.1建立健全组织管理制度
定期或不定期开展技术经验交流、工作总结、技术革新以及合理化建议等活动。组织相关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度，加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析，有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少设备损坏率，起到增收节支的作用。技术档案应由专业人员负责管理，确保其资料的完整性、系统性、准确性，应认真收集和整理归类有关文书数据、图表，机组的原始数据资料（包括设计、施工、安装、调试、试运行记录、设计文件图纸资料、运行、检修、 试验、检验记录等）。
2.2加强与完善管理制度
根据国家的法律、法规和有关规程，结合实际，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、《反事故措施计划》等以适应生产经营管理的需要。在运行中严格执行“两票”“、三制”（操作票，工作票，交接班制度，巡回检查制度和设备缺陷管理制度），并做好设备运行记录，改正不良的操作习惯行为。同时还应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。
2.3强化水利水电工程施工中的生产和经济运行考核制度
水利水电工程建筑的施工中经济考核由于其生产过程复杂、业主及管理方式的不同，目前还没有比较有效和公认合理的标准。国家电力公司时期曾推出过水能利用提高率指标，并纳入到达标创一流标准的评定，但因该法对水量和综合出力系数的计算存在较大误差或不确定性，其程序的计算结果难于取得管理方和相关部门的认可，结果没能切实推行。
从维护水利水电工程正常生产秩序的要求出发，水利水电工程生产运行指标应能充分体现各项工作的成效，反映设备管理维护和水能利用的水平，至于具体工种、岗位的工作成效应作为水利水电工程管理部对各部门和员工的考核指标。
2.4以人为本,提高全员质量意识,是确保施工质量的基础
应通过广泛的教育和培训,使每个岗位人员真正认识到“质量是企业的生命”、“今日的质量是明天的市场”。企业良好的质量信誉、合理的质量成本依赖于各岗位的优质工作,应使员工明确岗位质量工作特点、范围,使员工熟练地掌握完成本岗位工作的基本技术知识、工程规范、操作程序、操作技能;使员工具有团结合作的精神,维护企业的质量信誉,通过常抓不懈的教育、培训,使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识,并落实到实际工作中,造就一流的施工队伍,实现一流的施工质量。2.5安全生产与文明施工
2.5.1安全生产
工人上岗前要进行三级安全教育，要定期召开安全工作会议。严禁违章操作，杜绝种类事故发生。 施工前进行安全技术交底，认真填写安全日记。 进入施工现场必须戴安全帽。
2.5.2文明施工
施工现场要保持干净、整洁，挖沟排浆，不让泥浆漫流。施工人员要穿戴整齐，做到“非文明施工零目标”。
3、水利水电施工建设的要求 3.1应具有地基与基础的施工图纸和地质勘察报告等有关技术文件和资料，并掌握施工区域内的地质情况。
3.2土方开挖前，应根据施工方案要求，将施工区域内妨碍施工的已有建(构)筑物、道路、沟渠、管线、坟墓、树木等，妥善处理。
3.3山区施工，应事先了解当地地层岩性，地质构造、地形地貌和水文地质等，如因土方施工可能产生滑坡时，应采取可靠措施。在陡峻山坡下施工，应事先检查山坡坡面情况。如有危岩、孤石、崩塌体、古滑坡体等不稳定迹象时，应作妥善处理。
3.4施工机械进入现场所经过的道路、桥梁和设备卸车地点等，应事先做好必要的加宽、加固等准备工作。
3.5测量放线的定位控制线（桩）、水准基准点及基槽的灰线尺寸，必须复核，符合设计要求，并办理预验手续，且应妥善保护及经常校核。
3.6场地要清理平整，表面坡度应符合设计要求的排水坡度和临时排水设施。如设计无要求时，一般应向排水沟方向做成不小于2％的坡度。
3.7开方挖土低于地下水位的基坑（槽）、管沟时，应根据地质勘察文件及资料，采取措施，降低水位；一般应降至低于开挖底面的500mm，然后再开展作业面。 4、总结
随着经济的发展，我国的水利水电建筑工程也逐渐的增加，并且逐渐跟上了时代的步伐，其建设取得了一定的成就。在水利水电建筑施工中，施工管理占据着很重要的地位，因此，研究水利水电工程施工有着很重要的意义，对工程的长远发展有着很重要的作用。在实际中，为了保证水利水电工程的顺利实施，充分发挥出工程的经济效益以及社会效益，要对水利水电工程的施工实施全面的管理，从而可以保证工程的高质量的完成。
参考文献：
[1]水利部规划计划司.2007年全国水利发展统计公报[R].
[2]建筑施工项目管理[M].北京:中国环境科学出版社，2003(2).
根据国家有关法律规定，环境影响评价已成为基本建设程序中一个重要的环节。环境影响报告书是建设项目规划、立项、设计、施工及运行管理中重要的、具有法律效力的技术文件。环评报告与工程可行性研究报告有明确的分工：可研报告主要关注工程本身的各项指标，并不关注工程与外部环境的相互关系；环评报告则主要关注工程与外部环境的相互影响关系，为解决工程与外部环境之间的矛盾提供科学合理的方案。
可以预见，我国的水利水电建设面临着艰巨的任务。在环境影响方面，与其它工程相比，水利水电工程有突出的特点：影响地域范围广阔，影响人口众多，对当地社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程也同样施以巨大的影响。目前，整个社会对环境问题越来越重视，对环境质量要求越来越高，环境问题已成为水利水电工程建设中的制约性因素，环境影响评价也变得越来越重要。它在减小环境不利影响、保证工程建设与环境保护的协调性、把可能引起严重后果的问题解决在摇篮中等方面都有重要的作用。
笔者曾负责编制了许多水利水电工程的环境影响报告书，近来刚完成了山西省张峰水库工程环境影响评价任务，本文以此为例简要论述环境影响评价在水利水电工程建设中的作用。
2.水利水电工程环境影响评价的主要职能
从宏观的角度来讲，水利水电工程环评的主要职能如下：
（1）调查工程影响区自然环境及社会环境状况，调查主要污染源和主要污染物，监测环境质量现状；
（2）研究预测工程建设对当地自然、社会和生态环境产生的影响，研究外部环境对工程的影响；
（3）依据各种法律法规、标准等，制定防止、减缓环境污染的对策措施；
（4）从环境角度论证工程的可行性，为政府提供决策依据；
（5）从环境保护的角度为工程设计、施工、管理提供优化方案，为施工期环保设计提供依据；
（6）制定环境监测计划，计算环境保护投资，将环保投资追加到工程投资预算中，使环保措施能够实施；
（7）进行公众意见调查，沟通政府管理部门及建设单位与利益相关的群众之间的对话渠道。
在张峰水库工程环境影响报告书中，对以水库为中心的广大地区进行了社会、经济及生态环境的调查研究，重点对水环境、水文情势、土地资源、移民生活、下游水资源利用等一些问题进行了预测评价，提出了对应的缓解措施和建议。以上都是在水利水电工程建设中遇到的共同性问题。
3.山西张峰水库工程概况
张峰水库拟建于山西省晋城市沁河干流，水库为大（2）型，坝址以上干流长度为224km，控制流域面积4990km2，坝址处多年平均年径流量（自然状态）约为4.79亿m3。建设项目分为水库工程和输水工程两大部分，坝型拟采用粘土斜心墙碾压堆石坝，坝顶长637m，最大坝高72.2m，总库容3.92亿m3，库水面积为14.36km2。水电站拟设3台发电机组，总装机容量为1890KW。设计输水渠系由总干渠及3条支干渠组成，渠道全长约145km。工程开发目的是：城市生活供水；工业供水；农村人畜饮水；防洪；发电。
张峰水库工程环境影响报告书于2003年4月在北京通过了水利部、国家环保总局的审查，9月份获得批文，工程得到国家批准立项，目前刚开始施工。
张峰水库是一项典型的水利水电工程，其面对的环境问题具有代表性，因此，以它为例子，能很好的说明问题。
4.水环境保护问题
我国的多数水库都兼有向城市供水的任务，水库建成后，如何确保水质显然是最重要的任务之一。水质预测及保护措施的制定是环评中要解决的首要问题之一。水库水环境保护问题涉及到广大的地域范围，涉及到众多复杂的因素。在张峰水库工程环境影响报告书中，有关水环境问题主要做了如下几个方面的工作：
4.1掌握污染源及水质现状
对库区上、下游沁河干流沿线的10多个重要城镇进行了实地调查，了解了社会经济及环境状况，把握了污染源情况，收集到了大量资料。调查范围涉及坝址以上120km、坝址以下80km。
在以库区为核心布设了6个监测断面，对丰、平、枯水季节的水质进行了取样监测，监测项目有水温、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17项，对水文情况也进行了同步测量。还收集到8个常设水质监测站的资料。按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）对水质现状进行了评价。
4.2对水库水质进行了预测
根据上游地区两个县的经济发展规划及环境保护规划，以2010年及2020年为水平年，对污染源进行了预测。选用95%及50%保证率的流量，利用数学模型对入库水质、出库水质进行了预测，预测了污染物需要控制的总量。
4.3进行了富营养化预测
总磷是影响水库湖泊富营养化的控制性因素，通过计算总磷浓度计算及类比调查，进行了预测分析。报告中分析了磷的来源，对总磷的入库负荷进行了预测，利用Dillon模型计算了库水总磷浓度。对临近两座已运行了40多年的大型水库进行了调查。综合各种条件，对水库发生富营养化的可能性给出了结论。
4.4对水库下游河道水质进行了预测
水库的兴建将会大大地改变下游河道的水文情势，引起河道水质变化。基于对下游社会、经济、环境的调查，预测了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一维河道水质模型，预测了枯水年、平水年情况下水质变化，为下游地区制定水环境保护目标提供了依据。
4.5制定了水环境保护规划、提出了明确的保护措施
根据国家有关规定，制定了水库上游地区水环境保护规划。划分了3级保护区，明确了各保护区的范围，明确了各级保护区水质保护目标，明确了各保护区环境管理要求，明确了各保护区内人类开发建设活动的控制要求。
5.水温问题
水库蓄水后，水温沿水深方向变化较大，大坝泄流水温与自然水温之间产生一定的差别，对河道生态环境及农田灌溉产生一定的影响。预测水温变化也是环境影响报告书的重要内容之一。
张峰水库坝前水深在50m以上，为深水型水库，根据气象参数、水库特征、入库来流、运行调度等条件，利用经验公式对一年中各月的坝前垂向水温分布进行了计算预测，发现5~6月表底温差最大，可达5～8℃。5~6月是农业灌溉期，也是水生生物重要的生长期，下泄水温比自然水温低4～6℃，利用数学模型对水库泄水水温沿河道的变化情况进行了计算预测。发现泄水要流淌近35km左右的距离后，水温才能恢复到低于自然水温1~2℃的程度。据此可以判断出水温对河道生态环境及农田灌溉的影响区间，为制定相应的对策措施提供了依据。
6.最小下泄流量问题
中国经济快速发展，对水资源需求量越来越大。特别是在北方地区，河流水量本来就少，再加上近年降雨偏少，水资源更加宝贵。由于河流穿越的行政区域较多，上游修建水库截水，加剧了下游地区用水困难，因此，上下游地区之间经常因此产生矛盾。应该确保多大的最小下泄流量往往是争执的焦点。从水生态环境保护的角度看，也需要确保一个最小基本流量。最小流量问题往往需要上级政府进行协调，把结果落实在环境影响报告书中。张峰水库工程也遇到了这样的问题。
沁河发源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黄河。修建张峰水库的计划，引起了下游河南省的极大关注。在最初的可行性研究报告中，将润城断面（坝下约80km）的实测最枯流量0.86m3/s作为控制大坝放流量的数据。河南省则提出了不低于3m3/s的要求，若满足这一要求，则水库规模需要大幅度减小，工程的经济效益就变得很小，因此，山西省无法接受。最后，在水利部的协调下，标准确定为1.5m3/s，被双方接受。这一流量也满足90%保证率月均流量的生态基准要求。
环境影响报告书中对以上问题进行了计算和论述，可行性研究报告则依据环境影响报告书的内容对水库进行了调整设计，适当减小了水库规模。
7.淹没影响问题
水库工程有一个共同的特点，就是淹没损失较大，淹没大量耕地、树木，拆迁大量的房屋，有的还要淹没珍稀生物、淹没文物古迹。这些淹没损失是无法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研报告中，这些淹没实物数据都能够列出，目的是为了计算补偿损失，作为工程投资的一部分。环境影响报告书则从价值的角度进行详细地调查论证，提出符合环境保护政策的、切实可行的处理措施。
张峰水库淹没范围涉及10个行政村，搬迁人口3730人（1114户）；淹没土地15431亩，其中耕地9716亩、园地627亩、林地1556亩；淹没房屋20多万m2；清除树木28万颗。这些淹没对于生态环境来讲是一大损失。
评价单位利用卫星遥感技术对拟建库区的土地利用状况进行了宏观测量，在现场对村镇建设、农田耕作、树木植被、动植物情况等进行了调查，评估出了农田淹没对农业生产的影响，评估了生物量的损失，进而提出了移民农业扶持措施及生态补偿措施。这些措施对于减少农业损失、维护生态环境有一定的作用，但要完全挽回损失是做不到的。
8.移民拆迁问题
在水利水电工程建设中，移民数量往往较多，移民问题显然是最复杂、最敏感的事情，容易引发社会矛盾。一般情况下，都专门制定“移民安置规划”，但移民设计到的问题多而复杂，是一项需要行政支持、多专业协作才能完成的工作。在此问题上，环境影响评价的作用是从另外一种观点来审视移民规划是否适当，对规划提出一些修正意见。
张峰水库工程初步移民规划中，拟将3700多移民安置在附近12处村庄，并提出了利用山沟淤地80ha作为耕地的计划。在环境影响评价中，对淹没区及安置区的社会、自然环境状况进行了调查研究，认为移民计划与土地资源及生产能力不均衡，对部分村庄原居民的生活影响较大，提出了新的平衡配置方案。此外，山沟淤地措施难以实现，建议放弃。还提出了政府投资支持移民搞好农田灌溉设施、改善农业种植结构、提高农民收入水平的建议。以上重要建议均被采纳，进一步完善了移民方案。
9.下游水资源利用影响问题
一般情况下，山区河谷地带人口密集、村镇众多、资源丰富、土地开发利用较完备。在上游修建水库会对下游水资源利用产生较大的影响，也是环境影响报告书的要解决的重要问题。
评价人员对库区以下沁河干流约80km范围内的5个乡镇、几十处村庄、十几座小水电站的水资源利用情况进行了实地调查。
个别村镇从河床底下取水，作为生活用水。绝大多数村镇及工矿企业用水均取自地下水，一般不直接从河道取水。下游共有140多处农业灌溉抽水点，2万多亩农田灌溉面积，合计最大取水量约40000m3/d。上游修建水库提高了旱季供水的保证率，对农业用水有益处。
水库下游已建有12处小水电站，总装机容量约1万KW，年总发电量约3千万度，还有2个规划待建的小水电站。这些小水电站单机容量在200～800KW之间，机组台数在2～4台，都属于当地县、镇、村投资建设。环境影响报告书中对小水电发电损失进行了计算评估，提出了建立协调机制、确定补偿措施、及时通知投资者修改待建小水电规模的建议。
10.上下游经济发展不均衡问题
已有经验说明，水库修建以后，对供水区的社会、经济发展及生态环境有很大的利益，而由于在上游实施水环境保护规划，使上游地区的城镇建设及工业发展受到严格限制，地区间经济水平差距进一步扩大。在山西省，水库上游地区的民众对此有很大的怨言。2003年4月，在北京审查环境影响报告书时，山西省环保局官员则强烈要求在环评报告中提出一套经济补偿方案，由受益区以一定的方式补偿上游受损区。这一要求在与会者中引起了很大的争论。经济补偿问题涉及到的社会、经济问题复杂，需要省政府制定统一的政策、需要省人大立法，在环境影响评价的层面上已无法解决此问题。最后，环境影响报告中提出了一些建议：建议地方政府统一协调，由受益区制定扶持上游地区经济发展的计划，支持上游发展旅游、生态农业及污染较轻的产业，投资帮助上游治理污染。
11.结语
水利水电工程在环境影响方面有突出的特点，表现在影响地域范围广阔，对社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程的影响也十分巨大。水质保护、水温、水文情势变化、最小下泄流量、淹没影响、移民拆迁、下游水资源利用、上下游经济发展均衡性影响等是水利水电工程建设中最常见、也是最重要的环境问题。环境影响报告书在减缓环境影响有重要作用，在水利水电工程建设中，担当着重要的角色。
一、水利水电工程项目内部会计控制的现状
1.水利工程项目尚不具备一个适合开展内部会计控制的环境。在项目实施过程中，企业管理层对内部会计控制不重视，没有认识到其重要性，他们只注重表面上的项目进度，而并没有意识到企业内部会计控制所发挥的作用，其实内部会计控制才是保证项目建设工程稳定开展的基础，而管理层却忽视了这一点造成内部会计控制构建不合理。其一，水利水电工程的施工单位由于长期对内部会计控制的忽视，企业工作人员的数量确实比较冗余，造成其无法科学合理地运作，使企业内部会计控制的规划目标难以实现以及管理效率不高。其二，施工单位在同级别的部门之间缺少横向统一的调配系统，他们的组织结构只是纵向的业务联系，这样就会产生部门之间的信息不对称现象，同时内部会计控制工作需要准确及时的其他部门的信息，这样的信息不对称使工作难以有效开展。2.内部会计控制活动不规范。（1）企业会计人员对投资决策过程的参与程度较低。在企业投资决策过程中，会计人员对决策环节进行辅工作，但是在实际情况中很少有内部控制工作人员参与投资决策环节，从而对内部会计控制的功能造成严重的影响。（2）目前大多水利水电工程在工程预算审核阶段是由非会计人员进行预算审核，这样就会出现控制力度较弱以及预算出现误差的现象。（3）合同签订阶段缺乏控制。在招标和合同签订时需要企业内部会计人员全程参与，为了保证在施工过程中不出现经济纠纷的现象，因此，在招标环节需要对投标人的财务水平进行审查以及在签订合同时对合同条款进行审核。
二、水利水电工程项目内部会计控制制度要求
水利水电工程项目内部会计控制制度必须与出台的相关法律相一致，这样才会使企业快速长期发展下去。水利水电工程是我国经济建设过程中的基础性工程，我国经济的发展与水利水电项目工程的发展具有一定的联系。在其建设当中工程实施的安全性和可靠性，是工作人员重点所关注的。在水利水电建设时具有较高的技术要求，为了达到其建设的标准和规范，我国相关部门出台了大量的重要文件。然而在实际的建设当中，受到各个方面的不利影响，最终造成大量的问题产生，其中最为严重的就是资金准备不足，一旦在资金环节出现问题就将会更改工程计划，这样的结果就会无法保证建设工程质量。除此之外对建设内容和标准进行擅自修改同样会导致工程质量的下降。在水利水电工程项目管理方面财政部出台了《内部会计控制规范》，这个制度的制定对存在的有关问题进行了有效的解决。除此之外，为了提高施工的目的性和工作人员的积极性，水利水电工程项目需要制定内部会计控制目标。为了达到控制工程项目在各建设阶段的资金投入和能够对资金进行有效的管理，就必须实施内部会计控制。同时在资金有限的情况下，为了保证建设项目的有效实施和加强企业的竞争力以及经济效益，必须进行人力物力相关的协调。首先要对内部会计控制制度进行规范，以防止资金被随意使用。为了项目资金得到有效的保障，不被企业内部工作人员私自挪用，就必须运用企业的内部控制进行对核算资金进行有效的监管，以及在资金的使用过程中及时记录保证资金的利用得到保障，和资金的有效使用有理有据。在相关法律范围内对企业内部会计控制制度进行建立和完善，同时必须严格遵守相关的法律法规，防止在项目建设过程中出现相关的问题。这样才会保证水利水电工程的顺利实施，实现其社会效益。对在施工过程中存在的风险要及时进行把控，保证建设工程的质量标准和更长的使用寿命。同时还可能会受到其他难以预测的风险因素致使项目建设受到重用的影响。所以在规避企业的有关风险方面，内部会计控制制度发挥着重要的作用，不仅提高了企业的社会经济效益，还推动了项目工程的顺利开展。
三、水利水电工程项目内部会计控制存在的问题
水利水电工程项目所涉及到的内容较多且大多为大型工程，这给工程管理带来一定的难度。对内部会计控制而言，这方面的控制也就难度较高。同时很有可能出现相关的问题，而对这些产生的问题进行有效分析，为水利水电工程完善其内部会计控制制度的建设提供了依据。1.管理人员对内部会计控制不够重视。对这种大型的建设型工程，其管理人员对工程的建设进度能够很直观的看到，但是在会计控制方面进展却不能进行直观清晰地进行观察。因此，管理人员一般对工程建设时进行关注的比较多，这样就会导致管理人员对内部会计控制进行不重视。同时也与管理人员的综合素质水平和项目负责人对基础知识的掌握程度具有一定的关系，使其对管理工作认识不到位，只注重施工的硬件设施的建设，这也是大多经济预算出现问题的重要原因。2.内部会计控制存在一定的缺陷。只有企业管理人员加强对内部会计控制的重视，才会加大力度对这方面的投入。然而事实情况并不是这样因此就造成内部会计控制建设上出现一定的缺陷。同时在内部会计控制方面的工作人员较少，在其相关工作的实施上就无法顺进行开展，所以就会影响该项工作的正常进行。3.不能在投资决策过程中起到作用。要想水利水电工程项目在投资决策时更加有效，就需要企业内部会计控制人员进行市场调研和决策参与，对决策的可行性进行分析和对财务进行评价，在决策过程中会计人员的参与会提供非常重要的帮助，同时有助于决策工作的顺利进行。但是在实际情况中会计控制人员参与决策阶段的却很少，并不能起到任何的作用，相反，将对工作的有效性有了一定程度的降低。4.控制力度较低。在项目建设施工开始前期，应对预算资金进行审核分析，如果出现会计人员在预算审核上控制力不强，或者预算结果不能进行有效的审核，这都会产生一定预算风险。除此之外，在项目合同签订上内部会计控制存在控制力度不足的问题。在工程招标和合同签订的过程中，都需要内部会计控制参与，这样不仅对合同能进行较细的审核，避免或降低今后出现经济纠纷的可能性，也对后续的施工顺利开展具有积极的促进作用。另一方面来说，施工单位如果系统协调上出现问题，不仅会对有关信息的有效性降低，使企业各部门交流存在障碍，而且会造成企业内部会计控制工作不能进行有效的开展。
四、水利水电工程项目内部会计控制制度建设的措施
1.强化内部会计控制意识。随着《会计法》的出台，这会对水利水电工程企业负责人进行责任的落实，因此，有必要对内部会计监督制度进行建立和完善，从而使内部会计控制发挥应有的作用，也是其实现的前提条件。对企业负责人加强内部控制，在其他法律上也有相应的规定要求。在资金支付上需要按顺序进行。首先是经办人对支付凭证的真实和手续的完整性进行审查，其次需要项目监理工程师签字，这样就会减小工程项目出现问题，然后再经过业务部门和财务部门的审核以及单位领导核准签字后进行施工。2.充分发挥水利工程财务管理职能。为了实现工程项目的有效实施和控制，就有必要对水利水电工程项目的业务流程进行制定。在内部控制要求上将项目决策、预算和结算等方面进行有效记录。同时还要对该项目的实施进行有效性分析，会计人员还要对参与的研究报告的完整性得以分析得出评审意见，在决策阶段还需内部会计控制参与。加强对决算阶段进行审核，对决算依据和文件资料以及编制等方面进行审核是否完备和符合相关要求。3.建立健全岗位责任制。在项目工程建设施工过程中，由于所涉及到的内容和范围比较广泛，而且施工人员较多。在施工环节，内部会计控制作为水利水电工程项目的关键环节之一，如果这个关键点过多设置就会出现相关人员的积极性不高，而一旦设置过少则又会使控制的目标不好实现。因此，对于审批制度的建设以及审批人的批准权限应该严格建立和明确，建立完善有关的控制举措和责任划分，明确划分工作人员的工作范围和要求，加强建立岗位责任制。
五、结语
对于水利水电工程项目建设而言，内部会计控制起着非常重要的影响，因此，有必要建立健全企业内部控制制度，以及完善企业的相关制度规范，确保内部会计控制工作的顺利进行和资金的正常运转，促进水利工程建设企业得以持续稳定的发展。
关键词：水利水电工程；设计方案；对比
中图分类号：U462.1 文献标识码：A
1 设计方案对比的重要性
一个方案的确定一般包括4个步骤：方案的拟定、方案的设计、方案的比较和方案的选择。方案的拟定是根据工程开发的任务、规模，结合地形地质条件、建筑物布置、施工条件、环境影响等因素，经过分析，拟定两个或多个参与对比的方案。方案的设计是对各参选方案进行一定深度的设计，分析各方案的建设条件及工程对社会和环境的影响，估算各方案的投资、工期等，为方案的比较提供依据。方案的比较是结合比选因素，对各方案进行全面的比较，得出各方案的优劣。方案的选择是在方案比较后，经综合分析，推荐最优方案。
水利水电工程由于技术难度较大，工程的安全性十分重要，也由于工程投资高，对工程的经济性提出了很高的要求。在工程实施前，需进行大量的前期论证和研究工作，以论证设计方案的可行性和合理性。随着技术的发展、工程难度的提高以及国家对前期工作要求的提高，对水工设计方案的论证提出了越来越高的要求，如何快速、合理地选定设计方案，确定工程场址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案，论证其可行性和合理性成了水利水电前期工作中非常重要和关键的工作。
2 设计方案对比的原则
设计人员在进行设计方案对比的时候应该遵守实事求是的原则，根据工程项目的具体情况分析设计方案的利弊。在设计工程方案的时候绝不可以根据自己的主观判断进行，也不能为了迎合要业主的要求而放弃选择最佳的设计方案。对于对比的方案应该做到心中有数，在发现其优点的同时也要分析它的缺点，不能因为任何的人为因素就偏向哪个方案。
在对比方案时，一定要把每个方案放在相同的具体的环境中，在进行利弊的分析，做到公平、公正。经过对比之后都可以实行的话， 那就要对比那一个方案最经济，最可行。当我们知道哪个方案最合理时，就可以不通过对比直接进行推荐，但是这样的情况是十分少见的。我们最好都进行仔细的分析对比，不要存有侥幸的心理。
方案设计完成后，应结合对比因素对各方案进行全面综合的比较。比较前应列出影响方案比选的各种可能因素。比较时应针对各对比因素按顺序进行详细的分析和对比。进行工程量和投资比较时应计入影响投资比较的所有项目。方案对比应抓住关键因素，对比前应分析哪些因素为关键因素和控制因素，哪些是次要因素，如果各方案各有优劣且难以抉择时，对关键因素应进行重点分析和对比方案比较的结果应明晰，针对各对比点应明确的结论，在报告编制中应将比较结果列表。
3 设计方案对比的因素
3.1 方案设计
施工方案的设计最需要注意的是能够保证工程的顺利实施，能够达到工程所要达到的效果，以实现工程建设目标。任何的工程建设都必须建立在安全的基础上，所以工程设计方案也必须考虑到工程的安全运行，在应用一定安全技术的同时也要有一定的安全措施。
设计方案在符合具体情况的同时也要追求形式上的创新。在进行水利水电工程设计的时候，由于所处的环境不同，建筑物的布置形式以及工程的各种相关设施都是不同的。工程建设的地点不同，就会使工程的施工设施、大坝的建设等不一样，同时也会造成工程期限以及工程的投资额的不同。输水渠道的距离、管道的尺寸等也会随着工程建设的具体地点的不同而发生变化。工程建设选择区域的经济状况和社会的发展水平都会影响到设计具体内容。
设计方案可不可行需要具体的依据进行论证。设计方案中建筑物的形状、在施工过程中所采取的措施都需要进行论证，验证这样设计的好处是什么。对于工程建设所采取的技术等都需要一定的理论依据的，不能胡乱的进行施工。为了使工程设计方案更加的合理化，我们应该根据具体的国家规定，对于相关的数据可以通过电脑进行计算，同时也可以借鉴以前的施工方案设计，以求设计的准确性和合理性。
3.2 工程投资
水工设计是对工程的构思和描绘，投资则是水利水电工程货币化的体现。水工设计是控制基本建设规模、约束工程造价、提高投资效益的关键。对于水利水电工程的经济合理性分析，应遵循风险最小和效益最大原则。
工程投资决策阶段要对工程建设的必要性和可行性进行技术、经济评价论证，对不同的开发方案(如海堤走向、工程规模、平面布置等)进行分析比较，从中选择出最优开发方案。海上工程要充分考虑海上作业风大、浪高、潮急等恶劣的自然条件，以及台风大潮带来的风险等多变因素，科学地编制投资估算。这是工程造价全过程的管理龙头，应适当留有余地，不留缺口。投资估算工作做得越细，结构层次分解越多，工程量计算越准确，精度就越高。投资估算是控制初设概算的依据，初设总概算超过可研报告审批投资的10%时，可研报告需重新报批。因此，一个精确、合理的投资估算报告可以为项目的成功实施提供一个可靠的基础。
高质量的水利水电工程设计是施工建设顺利开展的保证。一个成功的设计方案是通过很多的实际论证，大量的工作人员对其进行全面的审核才得以形成的。尽量实现投入最少和经济效益最优的目标，不仅要审核在施工初期的投入资金也要考虑设计方案在具体的施工中的可行性，一定要保证施工的安全性。在设计方案的时候应该积极的借鉴前人的经验，同时也要学习国外相关建设的研究成果，实现设计方案最优化。
3.3 环境影响
水利水电工程建设方案的设计应该考虑到环境的影响因素。这主要包括工程建设自身所处的环境，特别是这种水利工程受当时当地的水文、气象的影响非常大。还要考虑到工程建设会不会对周围的环境产生影响，产生影响的话会有多大。因为不论是什么施工建设都会使用一些对环境有影响的设施和材料，对于周围的空气、水质、生物等产生一定的影响，在设计时应该把这种影响减到最低，同时还要考虑产生影响以后的一些补救措施，尽量做好环境的保护工作。这些环境的影响主要和工程所处的地理环境有关系，所以进行设计时应该具有一定的针对性。
结语
水利水电工程建设关乎国家经济建设的快速发展。设计方案的合理性和可行性直接关系到水利水电工程的顺利实施，所以我们在进行方案对比时必须坚持科学严谨的态度，根据具体的客观条件进行分析，以实现工程建设利益最大化为目标，加快我们水利水电事业的协调可持续的发展。
参考文献
1.1质量管理
工程质量管理涉及的信息很多，质量管理标准及信息的核实都对工程施工质量产生重要的影响。水利水电工程建设应本着适用、经济、美观、安全、节约的原则进行。关系到工程质量管理的信息主要包括项目建设有关的批文、编制设计方案、招投标方案以及设计评定信息;负责勘察、设计、监理的资格审查信息;设计方案相关信息，如设计方案依据的现行设计规范、标准，设计方案中提及到的工程实施中采用的施工工艺、施工技术、设备与材料的采购等信息;设计图纸与图纸会审相关信息，如与地质有关的信息，施工图中工艺管线、电气线路、设备设置及运输线路等相关信息，以及工程竣工验收方面的相关信息。上述信息都是与工程质量管理有关的，提高这些信息的管理水平，对保证施工质量意义重大。
1.2进度管理
进度是指水利水电工程的实施进度，如果进度控制不科学，同样会对工程质量与投入产生影响。与进度管理有关的信息主要有工程主体的施工流程、设备制造与安装方式、工程主体结构、施工方法等，与进度管理息息相关的还有施工技术人员的相关因素，如劳动力的来源、施工技术水平、生产率等。施工前的准备工作同样是影响进度管理的因素，如建材材料的质量是否达到工程要求，建设材料的准备、运输、加工时间。提高施工进度相关信息对工程建设能否按期完工产生重要影响，只有将施工进度的实时、动态信息与施工计划信息进行比对，才能判断进度是否符合与设计相符。如果不符，应调整为多少，都要依据与进度控制有关的信息数据。2.3投资管理水利水电工程的投资管理目标为初步设计概算不能超过可行性研究报告中的总投资估算。与施工质量、进度控制相关因素相同，工程的投资管理同样受到工程建设中各个环节的影响。工程投资管理信息主要包括设计概算中的单位工程概算、单位工程综合概算、建设工程总概算。还有设计预算审查相关信息，如工程量信息，材料单价信息、取费标准。另外，施工过程中预算修改信息也同样需要进行备案管理。
2建立信息管理与控制系统
提高水利水电工程的信息管理质量应借助于先进的技术手段，而信息技术在信息管理上的应用已经得到了管理界的广泛认可。就水利水电工程而言，针对其质量、进度、投入的实时变化性，可以建立动态信息管理与控制系统，提高质量管理水平，完成质量管理控制目标。
2.1动态信息管理与控制系统的功能组成
2.2动态信息管理与控制系统的功能介绍与实现
2.2.1数据处理功能
基本数据处理功能模块主要是实现基本数据的收集、存储、整理工作。例如，在监理工程师的信息管理系统中，此模块就要完成承包商的周报、月报数据的汇总，将这些数据转换并录入到系统内部，完成原始数据的分类、合并、检索、存储与计算。分析数据处理功能则是较为复杂的数据处理过程，它会将原始数据进行凝练与提取，将有意义的信息提取出来，指导工程建设。例如，将混凝土强度的数据录入到系统中，分析得出混凝土强度的平均值和离差系数，据此即可了解混凝土的质量是否满足工程要求。此模块可以对原始数据进行累计、分析、推算与报告等操作。
2.2.2辅助管理功能
1)投资控制功能模块主要是为了确保工程项目的资金与其他资源可以得到最合理的、计划性的应用，避免预算超概算、概算超计划书的现象。投资控制模块功能的发挥:①要建立根据合同价两个价格控制体系;
②要完成合同项目实现控制价体系的建立;
③要完成合同价材料价差调整管理体系的建立。以这3个体系为基础，实现资金使用计划的编制，资金概算的存储、调整与查询，实际投资与计划投资的动态比较，工程各项资金数据统计与相互对比分析。
2)进度控制功能的实现要将水电工程进度分为业主层、监理层和施工承包商层3个层次为框架，形成进度计划管理的复杂相互制约性关系。有效地解决业主、监理层以及施工承包商之间虽然已经协调好进度计划，但在实际施工过程中，仍然不能完全、彻底地解决进度计划在空间、时间以及资源使用上产生的矛盾。此功能模块通过给出项目活动的定义与执行顺序，根据每一项活动所需要的时间，进行进度计划的控制与实现。此信息管理模块管理的信息内容主要有主体工程完成情况、施工技术与工艺、建筑构件完成情况、工程质量、安全、投资计划的执行情况等。例如，施工材料的准备这一块，需要管理的信息包括材料管理工作人员的安排、物资及设备的到位时间，材料的运输与管理，材料的使用日消耗数量等。
3)质量控制功能主要完成工程质量的全面监管。工程施工质量是工程建设管理中的最关键因素，主要由设计质量控制、材料质量控制、施工设备质量控制、施工质量控制、施工管理质量控制及全面质量文档管理几个子模块组成。其中，设计质量控制主要收集与汇总技术交底与技术服务相关信息，还会将施工现场的具体情况整理为信息录入到，设计方案的调整、变更与优化同样需要进行记录。材料质量控制模块则主要是将建筑主体所需要的重要材料数据录入其中，进行质量检测，与相应的质量评定表进行比较，指导材料的采购及管理多个环节。施工设备质量控制则将工程金属结构和机电设备的主要性能与技术指标录入到系统中，由专家与监理单位对其进行反复论证后存档以备后用。施工质量控制模块主要是管理技术研究、施工程序化管理、技术交底、施工工艺及质量问题处理意见相关信息进行管理。施工主体质量控制主要是对施工队伍的施工资质、施工技术水平，管理人员的个人信息等进行管理。全面质量管理主要将管理规程、技术档案、事故档案以及各种检测检验原始文件进行存档。
4)合同管理功能的实现需要通过建立合同系统管理模型，通过分析合同审批工作的任务、责任、特点来制定合理的流程，通过大量数据的分析来支持决策研究。此模块实现的主要功能有合同的录入、修改、终结、查询与分析。
3结语
水利水电前期设计工作科学合理对工程施工至关重要。通过对水利水电工程前期工作中的可行性研究阶段、设计变更的审批、修改概算的编制等方面存在的问题进行分析探讨，提出了初步解决思路，为水利水电前期实际工作提供借鉴与参考。
【关键词】
水利水电；前期设计；问题思考；解决对策
水利水电工程前期工作是其基本建设程序中的重要环节，鉴于水利水电基本建设较其他部门的基本建设有其特殊的复杂性，工程失事的严重危害性，其基本建设程序也有其特殊的复杂性。水利水电基本建设程序主要包括以下几个阶段：区域规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、对除险加固工程而言的安全鉴定阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段及项目后评价阶段。前期工作阶段一般指区域规划、项目建议书、可行性研究、安全鉴定及初步设计阶段。这几个阶段工作的好坏，直接影响到工程建设的效益发挥，在水利水电基本建设中具有十分重要的作用。
1可行性研究阶段过程环评及水保问题与解决对策
1.1环评与水保政策依据。对于新建及改扩建工程的水利水电工程，在可行性研究报告审批前，要办理一系列相关的审批手续。根据《中华人民共和国环境保护法》要办理项目环境影响评价批复手续，根据《中华人民共和国水土保持法》要办理水土保持方案的审批手续，根据《中华人民共和国土地管理法》要办理建设用地预审有关审批手续，以及其他如取水许可、林业、矿产、地质灾害评估等手续文件。其中比较重要的是环境影响评价和水土保持方案两个环节的审批。
1.2环评与水保寓于工程前期的整个过程，根据设计进展进行适当调整。根据相关规定，要求在可行性研究报告审批前，要先履行项目环境影响评价及水土保持方案审批手续，而根据目前的一般做法，环境影响评价与水土保持方案是直接针对可行性研究报告采用的工程技术方案进行评价和研究的，这时由于可行性研究报告还未审批，其中采用的工程技术方案尚未最后确定，实际上的环境影响评价与水土保持方案的批复是针对主体工程中尚未定案的技术方案进行的。一旦在项目可行性研究报告审查或审批时，对工程方案进行了优化，则原来已批复的环境影响评价与水土保持方案又不具有很好的针对性，有时甚至影响到整个评价的结论。另外，根据水利水电工程可行性研究编制的有关规定，可行性研究阶段，其主要任务中，包括基本选定工程规模，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置，初选主要机电设备，初步确定施工组织设计中的主要问题。这说明，本阶段对工程规模、工程总体布置、机电设备选型及施工组织设计方案只是初步拟定的，在下一阶段即初步设计阶段仍需进一步复核论证，本阶段初定的方案在下一阶段仍有很大可能进行比较大的改动，这些问题的存在，都使得原来已批复的环境影响评价报告和水土保持方案与工程实际有出入，甚至结论相互矛盾。例如某工程初选地方材料坝型，经过环评和水保方案审批后，原定的料场设置不合理，不允许开采，而采用其他料场则成本增加太多，已超过砼坝型，经过优选可能放弃原选定的坝型。如果方案改变后又要重新履行环境影响评价和水土保持方案审批手续，这又将费工费时，不利于项目的推进，也不利于经济建设的发展。
1.3环评与水保对设计人员的工作要求。为了较好地解决这个问题，首先，对可行性研究人员提出了更高的要求，不仅要熟悉水利水电工程相关的法律法规、规程规范，还要熟悉环境影响评价及水土保持有关的规定和要求，必要时可请有关环境和水保方面的专家进行技术咨询，这样在可行性研究中对工程方案的确定才能既做到技术可行，经济合理，又符合环保和水保要求。其次，在可行性研究中要进行多方案比选，将项目可能的工程方案都提出来，同时在进行环境影响评价和水土保持方案报告编制时，对这些可能的工程技术方案都进行评价和论证，从环保和水保的角度看其是否可行，哪些项目布置需要优化。最后，编制人员根据环保和水保的批复意见，优化工程方案，即可上报审查和审批，这样可最大限度地提高工作效率，缩短设计周期。
2前期设计与报批过程存在问题与解决对策
2.1设计变更存在必然性。在实际工作中，经常会遇到设计变更的问题，不少项目批复后因主客观条件发生变化，要进行一些设计变更，这是不可避免的。一旦发生设计变更，便一律行文上报要求审批，不仅增加了审批部门的工作负担，也影响了工程的进度，这是不太合适的。具体工作中要准确区分重大设计变更、一般设计变更和现场签证的范畴，具体问题具体处理。
2.2变更过程中政策建议。为了规范对设计变更的管理，建议出台工程重大设计变更管理办法。对于重大设计变更后的报批问题，可参照有关省的作法，如浙江省规定，病险水库除险加固工程重大设计变更由省水行政主管部门负责审批，并报原初步设计审批部门备案，以简化程序，提高效率。
2.3除险加固工程前期的安全鉴定费用。目前水利部还没有明文规定将安全鉴定费列入工程概算，以及如何计算该项费，而大中型水库除险加固工程概算要求采用部颁定额计算，这就给实际工作带来许多不便和麻烦。安全鉴定阶段发生的费用是相当大的，包括现场检查、检测、地勘、试验、核查、报告编制等各项费用，由于没有统一规定，该项费用的计取和审批随意性大，实际工作中，有的工程概算单独计列了该项费用，而有的不计列，有的工程该项费用多，有的工程少，造成苦乐不均，使得安全鉴定的质量也参差不一。本阶段如果经费得不到保证，则工作深度难以达到要求，使得工程存在的问题找得不准、不全，将直接影响下一阶段乃至整个工程的加固工作。
2.4费用落实到位的政策建议。建议尽快出台有关落实安全鉴定费用的文件，明确其计取方法并将其列入工程总概算，同时各级水行政主管部门应划出专项前期经费用于水库安全鉴定工作，这既有利于工程安全，也有利于工程项目的储备和申报。另外，在进行工程安全鉴定时，应找全存在的问题，不管问题大小，不要遗漏，以利下一步的加固设计，并经得起核查。
3概算变更过程存在问题与解决对策
3.1概算变更的必然性。在现实工作中，由于工程设计深度达不到要求，超出初步设计范围的的重大设计变动，国家对主要材料、设备所作的政策性调价超出价差预备费所考虑的幅度，国家和地区政策变化，国家计划有重大调整等种种原因，造成概算在执行过程中突破原批复的投资额，为了工程的顺利进行，必须进行概算调整。
