时间：2023-07-06 17:14:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程施工定额，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
当前我国很多地区都在进行公路工程的建设，以优化交通状况、方便人们出行，但在公路工程预算工作中还存在一些让人头疼的问题，其中就包括公路工程预算的定额编制工作问题，我们要明确公路工程预算定额编制的概念和方法，这可以提升我们对公路工程进行预算编制管理的效率。
关键词:
公路工程;预算;定额编制;方法
在对公路工程进行造价管理工作时，预算定额编制是其中的一个难点，因为公路工程存在工期长、工程施工范围广等特点，在进行定额编制时就要依照公路工程的具体情况进行工作安排，只有合理的定额编制依据才能帮助我们建立科学的工程预算定额编制，我们才能在此基础上提升造价管理的效率。
1工程预算定额概述
1．1工程预算定额的相关概念
工程预算定额就是在对单位工程要素所消耗的材料、设备和人工等数量尽心了解后，针对其进行的标准规定工作，一般来讲，对建筑造价的计算都要以工程预算定额为基础，可以说工程预算定额是一个极其重要的工程经济文件。
1．2工程预算定额的实际作用
对于工程安装造价来说，预算定额是其管理基础。因为预算定额是进行施工图预算编制的基础。因此，预算定额是进行施工方案技术经济分析和优化的前提，也是建筑工程施工单位进行合理化的经济分析的基础。施工单位为了进行更好的施工组织设计编制，都要进行预算定额编制。
2工程施工单位进行预算定额编制工作的原则
2．1在进行定额水平分析时，依据社会平均必要劳动量
我们知道，在市场经济条件下，必须根据价值规律来进行预算定额消耗标准的确定工作，这也就要求我们必须在对社会必要劳动时间进行分析的基础上，确定预算定了。简单来讲，就是要根据正常社会条件下进行施工作业所消耗掉的劳动时间。只有在对施工正常强度与速度下，以平均技术水平施工人员为参考依据，去计算他们在进行单位工程项目所需要消耗的劳动时间才能得出定额水平的合理参考依据。
2．2简捷严谨，准确科学
为了能够更好的进行公路工程造价工作，在进行预算定额的编制时，一定要兼顾内容的多适用性和形式的简洁严谨性。因为预算定额的项目非常的复杂且繁多，只有多适用性的形式，才能使预算定额编制更加统一。进行预算定额编制的项目数量要尽量齐全，将工程施工中所进行的项目要一一囊括，如有遗漏要尽快补齐。而进行定额项目划分的核心要求就是要步距合理。所谓步距合理，就是指定额中各项目与同类项目之间的定额水平差距大小得当。如果步距过大，则代表工程项目与同类项目之间存在较大的定额水平差距，项目编制的精度就会降低。如果步距过小，虽然项目的精度会提高，但是编制的项目数量会增多。同时进行定额编制时要撰写简单明了的项目说明。
2．3进行定额编制管理的领导要集中
公路工程预算定额编制须由中央主管部门进行集中领导，并制定统一的方案原则和规范制度等。只有这样，我国的公路工程建设才能有一个统一的预算依据。只有全国的公路工程在统一的预算依据下进行，才能减少造价预算失误。
3进行公路工程预算编制的步骤
我们知道，进行公路工程预算编制是一项较为繁琐的工作，该工作的实施步骤就是，首先要进行工程现场情况调查分析工作，然后根据对预算定额的理解进行取费标准与设计方案的审视考量工作，并根据施工经验确定施工方法，最后就可以根据施工工程量计算出工程造价和费用情况，并根据填写规范进行预算定额编制的填写说明工作。
3．1根据公路工程的具体情况采用科学的施工方案
要依据对公路工程现场情况的了解，进行既经济又科学的施工方案的制定工作。施工方案不仅要更加客观合理，以保证公路工程能够顺利进行，还要保证进行预算编制工作时，能够更加灵活地进行定额套用，这样就能使综合费率的计算更具合理性。
3．2采用正确的编制依据
编制办法、预算定额是公路工程预算编制的依据。目前现行有效的公路工程预算编制依据有:《公路工程概预算编制办法》;《公路工程预算定额》;《公路工程机械台班定额》和《公路工程概算定额、公路工程预算定额公路工程基价》。除此以外，还有一些地方性的法令法规和有关补贴标准、施工图阶段招标文件及图纸。编制办法对预算编制的各个程序和步骤均作出了具体规定，必须熟悉、理解与严格遵照执行。
3．3熟悉图纸并计算工程量
(1)图纸是计算工程量的依据。预算人员首先应熟悉设计图纸，要理解设计意图，包括总体布置图和设计工程量清单，特别是对新结构、新材料、新工艺等;其次，预算人员应认真核对工程数量。查对工程量时，预算人员应对照工程量清单，明确工程量清单每项包括的工作内容，熟悉施工组织设计，按施工顺序依次计算，力求做到工程量完整、不漏项。(2)工程量计算规则要明确。工程量是编制工程预算的基础数据资料，计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除对设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等，需结合工程实际情况进行计算确定。在编制概预算时，对于图纸上出现的工程量一般不会遗漏，而对于未在图纸上反映的临时性工程量(如预制场地、搅拌用地等)，应视工程实际情况计算其相应工程量。
3．4计算综合费率
在工程造价计算中，费率的选择是一个重要的影响因素，基建工程项目都要采用编制办法的相应费率，而养护工程则需要选用养护改善相关的费率。造价预算编制工作人员要在日常工作中加大对于工程法规和造价信息等相关资料的学习力度，力争在进行预算编制工作中能够灵活根据政策选取相应的综合费率。
4结束语
总之，科学的工程预算定额编制是进行高效工程造价管理的前提，我们要提升我们在公路工程预算定额编制方面的工作水平，对公路工程预算定额编制的相关概念和流程进行分析和审视，才能找到优化工程预算定额编制工作的路径。
参考文献
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对于整个工程预算成本费用来说，公路工程的材料成本费用所占的比例是最大的，达50%以上。而材料的市场价格具有多样性，如品牌、质量、功能等，而且价格也有较大差别。由于没有统一的采购标准，采购人员在进行材料的购买时没有准确的参考依据，而造成采购过程中盲目购买，坚持“不选对，只选贵”的原则，而且贪多，造成额外成本的增加，而且材料的购买量远远超出实际需求量，造成了材料的浪费。材料的实际消耗和费用的核算没有统一孔径，工程实际成本超支现象非常严重。
一、会计监督和审计不合理
国家实行会计法的目的是为了促使财务管理能够逐步走向规范化、合法化。并制定了明确的条文，对财务管理的职权问题进行制约，同时明确说明了会计的监督与审计工作的内容和性质。会计监督的作用在于，保证公路工程施工中每一笔费用的开支都能够透明化，但是由于有些领导对会计法的重要意义视而不见，会计监督与审计工作没有得到领导的支持，而使得会计监督与审计工作未能合理实施，而造成了财务管理与成本控制的不规范，难以实现财务管理和成本控制的预期目标。
二、加强公路工程财务管理与成本核算的建议
1.提高财务管理与成本控制的意识公路工程施工单位的各级领导应从思想上提高对财务管理与成本控制重要性的认识，加强各相关职能部门配合的密切程度，尤其在模板管理责任书中将其列为一项重要的考核指标。同时，制定严格的奖惩制度，将施工进度、工程质量以及各项工程的预算执行结果与职工和相关负责人的切身利益挂钩。2.加强公路工程预算成本与实际成本的管理预算成本不仅是公路工程的产品价格，同时也是公路单位用于进行工程进度办理结算工程价款的重要参考依据。所以，为了保证公路工程财务管理和成本控制的规范性，必须合理编制预算成本。施工单位的成本核算应当根据工程预算的项目进行，保证实际成本与预算口径的统一性，从而使得可以随时对预算成本与实际成本进行对比和分析，实现财务对工程成本的监督与控制的目标。3.建立并完善材料的入库管理制度由于施工中，材料成本在整个工程的成本所占的比例最多，因此加强材料成本的控制对于整体工程的成本控制有着重要的意义。材料在采购时，要根据实际定额进行，同时把好材料的质量关，严禁出现超定额采购的现象。针对经常性消耗要有定额，应当根据实际限额领料制度进行材料的发放，严禁出现乱领乱用的情况，而造成积压浪费。施工现场露天堆放砂石等大宗材料要根据预算和施工路段的长度计量出准确的用量，有效防止材料的盲目进场和运输。严格执行材料的入库制度，保证材料的合理采购与使用，从而做好公路工程的成本控制工作。4.做好公路工程财务监督和核算提高对施工过程中一切财务关系监督的力度，以施工计划为依据，合理调配资金，实现与工程进度相一致的资金分配和使用。并以此为基础，根据公路工程的性质、对象等进行会计核算。财务部门应定期将财务结果报告给工程施工部门，使得工程部门能够及时了解资金的使用状况，对财务管理进行合理监督，为成本控制的综合分析奠定基础。5.搞好工程决算和综合分析公路工程施工结束后，施工单位的财务部门应当根据工程施工发生的实际资金活动情况，并结合技术部门工程决算，完成整体工程成本控制的综合分析与综合评价。以成本预算为依据，认真考核每一项定额的执行情况和各项经济责任制的效果。通过，对造成工程施工中资金节约或超支的原因进行分析，并作出公正的评价。另外，施工单位的财务会计队伍应当加强自我完善，在提高业务水平的同时增强职业道德建设，从而为公路工程的财务管理和成本控制提供更加稳固的保障。
三、结束语
总而言之，公路工程的财务管理与成本控制所涉及的范围比较广，不仅要求施工项目领导的重视与支持，更需要广大施工人员的积极配合，因此具有一定的复杂性。公路工程的成本控制方法不是一成不变的，而是应当结合不同工程的施工特点、施工环境和工程规模等，灵活运用成本控制的方法。但万变不离其宗的是，公路工程成本控制的目的是为了实现施工过程中，人力、物力、财力的合理配置，从而为公路工程施工的顺利进行，以及保证良好的工程质量奠定基础。
作者：冯佳彦 单位：天津市武清区公路工程服务站
【关键词】公路工程；施工图；预算编制；造价控制
一、前言
施工图预算中的工程量，是依据施工图纸和现场的实际情况计算出来的，公路工程建设中所需活劳动与物化劳动的消耗量是按照预算定额用量分析计算的，它反映了一定生产力水平下的社会平均消耗量。因此，计算出的工程量和活劳动及物化劳动消耗量，可作为公路工程施工编制劳动力计划、材料需用量计划、施工备料、施工统计、工程结算的依据。施工图预算中的直接费、综合费是公路施工企业生产消耗的费用标准，这些标准又是公路施工企业进行经济核算的基础。施工图预算在整个工程建设中具有十分重要的作用。
二、施工图预算的编制
1、施工图预算的编制原则
施工图预算是承包商与业主结算工程价款的主要依据，是一项工作量大，政策性、技术性和时效性很强而又十分复杂细致的工作。编制预算时必须遵循以下原则：
①必须认真负责、实事求是地计算工程造价，做到既不高估多算重算，又不漏项少算。
②必须深入了解、掌握施工现场情况，做到工程量计算准确，定额套用合理。
③必须认真贯彻国家现行有关预算编制的各项政策及具体规定。
2、施工图预算的编制依据
（1）设计图纸、说明书和有关标准图
施工图纸是计算工程量和进行预算列项的主要依据。预算部门与人员，必须具有经业主、设计单位和承包商共同会审的全套施工图纸、设计说明书和上级更改通知单以及经三方签章的图纸会审记录和有关标准图。
（2）施工组织设计或施工方案
编制预算时，需要了解和掌握影响工程造价的各种因素，如土壤类别、地下水位标高、是否需要排水措施、土方开挖是采用人工还是机械施工，是否需要留工作面，是否需要放坡或支挡土板，余土或缺土的处置，地基是否需要处理，预制构件是采取工厂预制还是现场预制，预制构件的运输方式和运输距离，构件吊装的施工方法，采用何种吊装机械等。上述问题在施工组织设计或施工方案中一般都有明确的规定与要求，因此，经批准的施工组织设计或施工方案，是编制预算必不可少的依据。
（3）预算定额及地区材料预算价格
预算定额是编制施工图预算时确定各分项工程单价，计算工程直接费，确定人工、材料和机械台班等消耗量的主要依据。预算定额中所规定的工程量计算规则、计量单位、分项工程内容及有关说明，都是编制施工图预算时计算工程量的依据。地区材料预算价格（包括材料市场价格信息）是计算材料费用、进行定额换算与补充不可缺少的依据。
（4）建设工程费用定额和材料价差调整规定
国家或地方颁发的建设工程费用定额是编制预算时计算综合费、利润、税金及其他费用的依据。材料价差调整的有关规定是编制预算时，计算材料实际价格与预算价格差额的依据。具体的调整办法按各地区的规定执行。
（5）其他工具性资料与计算手册
工程量计算和补充定额的编制，要用到一些系数、数据、计算公式和其他有关资料，如钢筋及型钢的单位理论质量、圆木材积、屋架杆件长度系数、砖基础大放脚折加高度、各种形体计算公式、各种材料的容重等。这些资料和计算手册，都是编制预算时不可缺少的计算依据。
3、施工图预算的编制步骤
（1）熟悉图纸资料，了解现场情况。在编制预算之前，首先要熟读施工图纸，对设计图纸和有关标准内容、施工说明及各张图纸之间的关系，要进行从个别到综合地熟读，以了解工程全貌和设计意图。对图纸中的疑点、矛盾、差错等问题，要随时做好记录，以便图纸会审时提出，求得妥善解决。同时还要深入施工现场，了解现场实际情况与施工组织设计所规定的措施及方法，上述都是正确确定分项工程项目和预算单价的重要依据。
（2）计算工程量。工程量计算是施工图预算编制的一项基础工作，也是预算编制诸环节中最重要的环节。在整个预算编制过程中，工程量计算的工作量最大，花费的时间也最长。工程量计算应根据施工图纸、施工组织设计、工程量计算规则、预算定额项目的工作内容等，采用“工程量计算表”逐项进行计算。工程量计算的快慢和正确与否，直接关系到预算编制的及时性和正确性。
（3）计算工程综合费。工程综合费包括其他直接费、临时设施费、现场管理费、企业管理费和财务费用。将上述工程预算表中所有分项工程的合价累加起来，即得出单位工程直接费，然后按照各地区统一规定的费率及计算方法，计算该项工程综合费。公式如下：工程综合费=定额直接费×地区规定的综合费费率。
（4）计算劳动保险费：劳动保险费=定额直接费×地区规定的劳动保险费费率
（5）计算利润：利润=定额直接费×地区规定的利润费率
（6）计算其他费用。其他费用是指应列入工程造价中的各项费用，如定额测定费、允许按实计算的费用、材料价差调整及税金等。
（7）计算单位工程总造价。将上述计算出来的各项费用相加，即得到该项目的工程总造价。
（8）计算技术经济指标。技术经济指标主要包括单位平方米造价、单位平方米钢材、木材、水泥消耗量等。
三、编制建议与造价分析
施工图预算的编制对公路工程造价控制有着最直接的影响，根据笔者多年的工作经验，对施工图预算的计算积累一些经验：
首先，在认真熟悉图纸之后，对所计算的工程要有一个整体的认识，进而在自己脑海里初步形成一个计算框架。并联系实际，明确土方工程的施工方法，放坡及工作面等以及为工程需要所要采取的降水等措施方案，计算思路一定要条理清晰。
其次，我们应充分利用统筹法来计算，这样能节省劳动量和加快工作效率。比如，计算回填土时由于要扣减基础体积，因此计算土方前我们先应计算基础部分工程；也就是说，首先要计算重复利用的工程量，为以后的计算做好基础。一次算出，多次使用，减少工作量。
再次，为了避免重复和漏算，可按照施工工艺流程的分部分项工程逐个计算。根据设计图纸按照顺时针方向从图纸左上角开始，自左向右，然后再由上而下，最后转回到左上角为止，这样按顺时针方向转圈依次进行计算。项目设置清晰明了，计算过程有理有据，就会保证整个施工图预算的质量，从而达到控制工程造价的目的。
四、结论
公路工程施工图预算的编制，对公路工程的造价控制有着重要的影响，只有采用合理的方法，充分利用统筹计算法来分析，避免重复和漏算的工程量，做好施工图预算的编制工作，才能有效的在此工程建设的此环节做好造价控制。
参考文献
【关键词】公路工程；审核；工程造价；预结算
工程预结算是目前公路工程建设中非常关键的一环，是保障工程施工质量、施工进度、施工安全的指导依据。在公路工程中，预结算的审核是否合理是工程造价能否满足工程建设需求的决定依据。在工作中通过对公路工程预结算进行全面、科学、系统的检查与审核，及时的指出其中存在的各种问题和缺陷，从而使得整个工程效益和质量达到应有的工作标准和技术水平，也达到有效控制工程造价的目的。
一、公路工程预结算审核的主要内容
在现代化工程建设中，工程预结算审核已经广泛的应用在各个工程施工领域当中，是通过对工程量的是否合理、工程单价是否准确、取费是否科学三个方面为主要重点来进行审核的。在目前的公路工程项目中，对于工程造价的预结算审核通常都是以合同、施工方案、招标文件、工程勘察资料、价格签证、工程的变更以及签证、隐蔽工程施工验收记录等资料为基础进行的[1]。根据有关规定，在目前的工程造价预结算工作中，其主要包含以下几个方面：
1、工程量的审核
在公路工程项目施工中，工程量误差现象普遍存在，这种误差通常分为正误差与负误差两种。其中正误差主要表现在土方工程实际开挖高度较低、施工量不足，或出现重复计算等现象；负误差主要是漏项和错算。在公路施工的过程中对于工程量进行审核是非常重要的。工程量的审核，首先在工作之初要分清楚计算的范围，对于各个分项工程的工程量需要深入、系统的进行总结和归纳，并且针对其中存在的各种问题深入的研究。其次要仔细的核对计算尺寸、图示尺寸等，防止其在应用中出现计算错误。
2、单价审核
单价审核分为项目单价的审核、材料单价的审核两个方面。
首先，项目单价审核。项目单价审核是针对工程项目进行整体造价审核的一种，由于工程造价的定额是一项具备着科学性、合法性、权威性的造价形式，因此其在计量的过程中需要根据工程结构、形式、内容为主要标准进行严格的执行和处理，不能在工作中随意的提高和降低工程造价，且在审核的时候根据国家相关规定和换算内容进行衡量，判断其更新和更改是否能够满足国家工作标准和要求。此外，在公路工程项目中，一个合格的公路工程造价工作人员除了需要在日常工作中积累公路工程相关的单项造价之外，还需要注意平时对各种公路工程中施工环节应有的内容加以积累和归纳，从而形成一个能够满足目前公路工程施工实际需要的模式。
其次、材料单价审核。材料单价审核是通过对施工原材料进行审核、对运输距离、运输费用进行审核的一种合理的判断方式。一般，在审核的时候应先观察材料是否合格，能否达到当前工程施工要求，且能否符合当地购买材料的实际情况，其次要注意材料在运输的时候是否出现过损坏、损伤等现象。一般情况下，在材料的审核当中，通常都需要根据当地相关部门制定的政策和依据为标准，以主管部门发出的信息价格为依据来进行判断。
3、费用审核
在公路工程建设中，取费标准通常都是根据当地工商管理部门所颁布的文件和有关规定进行的，是结合相关文件、合同、投标书等基础资料来进行确定和管理的费用根本。在费用审核的时候，我们应当注意取费文件的实效性、执行费用表是否与现有工程性质相符合、费用计算准确度、价额调整是否合理等多个方面进行的。如在计算的时候我们首先要对收费基础加以辨别，确保取费基础的正确性；其次，在一定程度上要根据费率的变动趋势来对工程造价进行调整，避免在计算的时候出现价格大幅度变化现象，同时特别注意变更或者增加项目的比值要求。
二、公路工程预结算审核的意义
随着我国国民经济的飞速发展，各个行业对于完善成熟的交通运输体系要求日益增加，对此，国家在建设中采取了多种措施来不断的完善和更新现有的交通基础设施建设，为公路工程建设提供了可靠、合理的指导依据。然而，公路运输业作为国民经济发展中的重要组成部分，是我国国家建设中的重中之重，也是现代化社会发展中的核心环节。因此，我们在工作的过程中根据公路建设中本身存在的投资大、风险高的特点来做好相应的工程造价管理、控制以及造价预结算审核就显得尤为重要，也是目前管理工作中人们非常重视的环节。
公路工程造价的预结算审核的效果与准确性直接关系到整个工程造价的控制，关系到整个工程是否能达到预期的社会效益和经济效益。公路工程造价的预算审核有利于工程项目造价控制在一定范围之内，保证造价的合理性；有利于客观准确估算公路工程投资的效益；有利于招投标工作的开展。采取合理有效的结算审核方法能够保证结算的有效性，确保工程的实际造价控制在额定的投资规模之内，确保工程项目实现经济效益和社会效益的统一[2]。
三、公路工程造价的预结算审核的方法
（一）重点审核法
所谓重点审核法，顾名思义，就是着重抓公路工程预结算中的重点项目进行审核的方法。重点审核法对于其他审核法来说主要优势就是有侧重点，一般选择工程量大而且投资费用比较大的部分项目工程的工程量和单价为审核的重点和要点。一般来说，抓住了整个公路工程施工项目的要点和重点的工程造价进行审核，工程造价预结算的工作就起到了事半功倍效果。公路工程造价预结算的重点审核法能够以相对较少的审核工作量达到相对较好的审核效果，一定程度上可以节约审核成本。
（二）对比审核法
所谓对比审核法就是对预结算资料加以分析和总结，概括出相同类别的工程造价和人工、物料及机械设备的消耗的规律，总结出不同地区、不同用途、不同结构形式，不同类别的工程单价和人工物料消耗指标，并且根据这些规律和指标对比分析审核对象，加强对不符合一般投资规律的部分工程项目的重点核算，着重对不合法一般指标的项目进行计算，找出存在差异的原因的审核方法。
（三）全面审核法
全面审核法是指公路工程造价预结算的审核按照施工图纸的要求，结合预结算编制的额定费用、既定的造价计算规定，对工程项目的工程量、额定单价和费用计取等方面进行全面的审核，以保证工程造价预结算审核的全面性和系统性，确保工程造价预结算审核的有效性。全面审核法涉及到工程造价的全方面，审核工作量大，审核过程复杂繁琐，但是审核全面，系统，能够从全方面反映预结算审核的内容。全面审查法虽然耗时长、工作量大，但是全面和细致，审核质量高，效果好。
四、审核质量控制方法
1、做好对工程量的审核
公路工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
2、熟悉精通工程量计算规则
工程预结算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误地计算工程量。施工单位编制的结算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若预结算审核人员不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。
3、要熟悉公路预算定额分部分项工程内容
在公路工程预结算项目中，首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对影响综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，使得工程造价偏高。
五、结束语
综上所述，公路工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性较强的工作，以上内容仅供大家参考，要想逐步规范和完善预结算工作，还需要我们在工作中不断学习、总结和提高。
参考文献
1对比测试的条件设定
1.1工程数量的设定。选取一施工企业在黑龙江省某中桥工程，桥墩采用双柱式圆形桥墩，桥墩直径1.2m，中系梁连接，桩接柱结构，钻孔桩直径1.5m；桥台采用肋板式桥台结构，下设承台，钻孔桩基础，桩径为1.0m；主梁采用20m装配式预应力混凝土箱型连续梁，桥台处设置GQF-MZL-80NR型伸缩缝，车行道两侧各设0.5m宽防撞墙。为对路基工程也进行一下对比，选取了部分引道的路基工程数量。1.2工程定额的使用。铁路工程定额使用《铁路路基工程预算定额》《铁路桥涵工程预算定额》（铁建设〔2010〕223号）；公路工程定额使用《公路工程预算定额》（JTG/TB06-02-2007）。1.3工料机价格。铁路工程综合工费调整至2010年196号文工费水平，公路工程综合工费则是按照黑龙江省公路工程概算、预算编制办法的工费标准计算；混凝土均统一按照商品混凝土计算，钢材、木材、混凝土材料、燃油、水电均采用相同的单价，不再计算材料的运杂费。
2测算结果分析
2.1直接工程费对比分析。选取常见的4项路基工序，经过分析可以看出，除借土填方项外，其余三项公路预算的直接工程费均高于铁路预算的直接工程费（为方便对比，将铁路预算中的价差项分别汇入工料机费用中）。借土填方两个数值相差只有1.5%，尤其是人工费、机械使用费近乎一致，所以近似认为相等。路基工程机械使用费占的比重较大，从其余三项的机械使用费上看，由于燃油价格相同，机械工综合工日单价虽然有差距，但对机械费影响不大，铁路工程定额的消耗量要小于公路工程定额，从而导致直接工程费低于公路工程预算。2.2取费分析。路基工程，公路的其他工程费取费标准明显低于铁路的施工措施费标准，相差还较大。而间接费就存在不均衡情况，有高有低。在扣除掉直接工程费的差距后，几项取费的合计公路预算均低于铁路预算，说明铁路预算路基工程的取费还是比较高的。其他工程费有部分分项公路预算要低于铁路预算的施工措施费，但比例已经不象路基工程那样差距较大；而间接费和利润则是明显超出铁路预算间接费很多，从而在桥梁工程的取费水平上，公路预算要高于铁路预算。2.3整体造价分析。挖土方挖石方的工程造价，公路造价与铁路造价基本一致；增运则是公路造价高出铁路造价13%；借土填方则是公路造价低于铁路造价7%。在经过对比分析后我们可以发现，铁路工程在进行集约型转变后，工程的造价成本在某些方面相对公路工程明显较低，同时，在桥梁工程中，大多是人工配合机械为主，铁路的定额人工费用相对公路的定额人工费用要低，而在机械使用费用上相对略高，整体上来看，铁路工程造价相对较低。在材料使用费用上，铁路工程路基的材料费用相对较少，而公路工程造价所使用的费用相对较高，公路工程造价的费用在路基费用上有着一定的劣势。在桥梁工程费用上，公路工程桥梁工程中所占的费用相比铁路工程桥梁工程费用也要高出很多。因此，在从这几项内容中可以看出，铁路工程造价相对公路工程造价要低，但是从整体对比没有明显的差距。
3对结果的分析
通过对于实际工程的对比分析，铁路工程项目管理在逐步向“机械化、工厂化、专业化、信息化”集约型管理转变，促使铁路工程定额水平要高于公路工程定额水平。路基工程施工机械化程度高，铁路路基工程定额在机械使用费部分比公路定额明显低，定额水平高较多；而桥梁工程的施工现状是以人工配合机械施工为主，铁路桥梁工程定额的人工费部分明显低，机械费部分则高于公路定额，体现了以机代工的趋势，在桥梁工程上扩大机械化施工范围。在取费方面，由于公路工程预算编制时，材料费参与取费的，而铁路工程预算只是人工费和机械费参与取费。路基工程材料费所占比重较小，公路路基工程预算的取费就明显低于铁路路基工程预算；在桥梁工程材料费占比重较高的项目，公路桥梁工程预算的取费就明显高于铁路桥梁工程预算。按照分析的几点内容可以看出，将几个分项对比结果进行分析，可以总结出，公路工程造价与铁路工程造价基本持平，但是在某些方面铁路工程造价要低于公路工程造价。在以桥梁为主体的铁路工程中，实行间接费用方面还有优化几种管理的空间；普通线路的工程中，工程的费用将会有所增加，因此公路工程与铁路工程造价的对比，还需要考虑到工程的具体施工情况，如果不考虑实际情况而进行一味的对比将没有任何意义。
作者：于友 单位：黑龙江哈铁工程建设有限公司
关键词：公路工程；工程造价；控制模式
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A
1 宏观五算对应模式解析
为了将在建公路工程与己完工工程进行对比分析，实现估算、概算，预算、决算与清单五个阶段的对应关系，达到概预算定额-工程量清单的对接，基于工程造价全过程控制的原则提出概预算定额-工程量清单的“五对应”关系。通过这些比较可以直接反应各环节的管理成果，例如清单(工程合同)与批准的概(预)算的费用比较可以得到项目的招标效益；清单(标底)与清单(工程合同)的费用比较可以得到项目的投标效益:项目决算与批准的概(预)算的费用比较可以得到项目的执行效益；项目决算与清单(工程合同)的费用比较可以得到项目的管理效益。这些比较的结果既直接反应了建设方、施工方对工程实施管理的成绩，更重要的是通过对相应工程进行比较达到前者控制后者，后者检验前者的目的，有利于总结经验，提高规范化管理程度。
2 微观五点对应模式解析
五算对应关系的外在表现形式就是将在建项目与己完工公路工程项目比较，评估其合理性，以及实现估、概、预、清单、决的对应关系，但由于公路工程项目的建设从投资决策、设计、招投标、施工、竣工运营必然经过一个长期的过程，同时在实施过程中可能随着工程实施的不断深入，建设条件会发生诸多变化，因此这些微观的可变因素必须加以考虑，否则会导致各阶段不具有可比性，五算对应无法实施。五点对应的实质是保证各阶段项目与完工项目、时空环境、施工组织、实物形态、构件功能五个方面相对应。
2.1 与完工项目相对应
无论是估算、概算、预算还是清单计价在应用时都应该与已完工项目进行纵向比较。在项目投资与工程可行性研究阶段，公路工程造价估算的依据少，只能根据已完工项目，类比相似度比较大的工程，在其基础上进行相应的调整；设计阶段，体情况虽进行了进一步确认，需要已完工项目数据的支撑；估算子项进行了细化，但在材料单价、对于公路工程的总工程量的确定时仍招投标阶段采用清单计价模式，理论上采用企业内部定额，企业在确定综合单价时，有必要根据工程经验和已完成工程项目确定。施工、竣工决算阶段的造价控制方面，监理单位也应对项目进行纵向比较，评价造价控制的质量，对于与完工项目性质相似、工程量相当的，却与已完工项目造价相差较大的项目，及时查明原因。
2.2 与工程投资的时空环境相对应
建立每一个项目各阶段对比时要充分考虑工程所处的区域及工程实施的时间，工程区位不同，会产生由于区位而造成的材料运输费用的差异；工程实施的时间不同，或者是工程延续时间较长，更应该考虑由于材料的市场价格变动而产生的材料价格的变动，从而引起概算、预算材料价格及工程量清单中综合单价的变化。
2.3 与工程施工组织相对应
施工组织直接关系到公路工程的施工工期及施工的投入，从而影响工程的造价。将各项目与施工组织相对应，能够体现由于施工组织的不同而引起的造价的变化。工程定额在估、概、预算时，分部分项工程的列表与清单存在差别，只能初步确定施工所涉及的分项，而对于施工组织无明确的对应。而工程量清单所涉及的内容也仅是施工过程内容的罗列，缺乏与施工组织的对应关系。因此，工程定额一工程量清单应该统一与施工组织的对应，并保证定额与清单内部有关施工组织的关系对应。
2.4 与工程的实物形态构成相对应
与工程的实物形成构成相对应是保证公路工程造价控制质量的基本措施之一。公路工程的实物构成比较复杂，相对于其他建设工程而言，隐蔽工程数量比较多，在进行工程量统计时，容易产生疏漏。而与工程的实物形态对应后，路基、桥梁、隧道等作为工程实体，在概预算定额一工程量清单体现，对于造价管理人员而言，方便、简捷。另外，与工程实物形态构成相对应，还能有效对应组成工程实体的各项施工内容，以防止隐蔽工程的少报、漏报。
2.5 与工程构件功能相对应
公路工程施工过程中，经常会出现由于地质条件或者设计要求等引起的变更，多为匝道数量增减、桥梁宽度、高边坡防护工程等的变化等。因此，在概算、预算与清单编制时，就应与工程构件的功能对应起来，在变更时，只考虑工程构件数量上的变化，为竣工决算时，核查工程造价作好准备工作。
3 一平台模式解析
“一平台”简单说即将原来公路工程造价的概预算定额计价体系与工程量清单体系统一到一个通用的平台。目前我国公路工程造价实行两个平台，估、概、预算基于概预算定额平台，而投标价、结算价及决算都是基于工程量清单这一平台。随着我国公路工程造价体系的不断完善和对管理规范化要求的不断提高，必然要求统一两种计价模式下的操作平台，建立通用的操作平台，保证公路工程前后口径的一致性。使处于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段这些相对离散的过程有了一个共同的平台，从而有利于实现公路工程的全过程控制，解决整体系统最优问题。通过定额与清单对应起来，搭建好适用于各自的平台，在使用中逐渐完善两者的对应关系，在实施“五对应”的过程中，注重将定额与清单的子项对应，实现两种计价模式在同一平台上的相互转换与对应。同时这一平台的实现可通过统一的软件平台来实现，最终达到既可实现各自的代码维护，又可实现两者的对应。
4 保障控制模式实施的对策
新计价体系是按市场经济要求建立起来的一种造价控制和管理方式，对充分发挥市场机制作用，完善工程造价机制，规范建设市场，起到了积极的推动作用。但是新计价体系的实施应用尚未成熟，要建立起良好的配套环境，才能更好推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，保障新计价体系的实施。首先是制度保障，要建立、健全与新计价体系相配套的工程造价管理制度，目前我国已经有工程交竣工进行决算方面的要求，但更多是为了应付审计的需要，没有真正从工程建设全过程角度进行系统分析。
第二是管理完善，新计价体系核心是为了配合工程价格的管理制度改革，在新计价体系推广后，工程造价管理门需要更新观念和造价管理模式，以保障新计价体系实施的质量。
关键词：公路施工;材料管理
在公路施工全过程中， 材料费用占施工总成本的60%左右， 项目部要想控制施工总成本， 在材料管理和使用上应引起高度重视，加强管理， 减少施工过程中不必要的浪费及损耗。材料采购部门及现场相关工作人员就要通过订货采购、组织运输、仓库保管、现场供应等具体环节的管理使计划得以实现。
一、公路施工材料管理的重要性
1、保证材料供应是公路施工管理的首要任务
要保证公路施工的正常进行，必须保证材料及时供应。这是材料管理人员的基本职责。材料采购包括市场调查、编制计划、询价、采购、运输、验收、保管、发放等各个环节，即生产用料从流通领域进入使用领域直到消耗整个过程。若上述环节脱节或不配套，将严重影响施工进度，并造成停工待料的经济损失，造成质量隐患，公路项目无法按期完成。
2、保证材料质量是确保公路施工质量的关键
质量是工程的生命，也是企业的生命。保证材料质量是创建优质工程和合格工程的根本保障，更是材料人员不可掉以轻心的重要职责。工程所用的材料品种多、专业技术性强，同一品种材料在质量、价格上差别很大，稍有不慎，轻则造成工程返工，延误工期，重则造成重大工程质量事故，给企业的信誉带来不良影响。因此，对构成工程实体的主要材料进场质量的控制，是每一位材料管理人员的重要责任，是材料管理的关键。
3、合理控制材料成本是控制施工管理成本的关键
公路工程材料费是工、料、机三大直接费之一，占整个工程成本的50%以上。在保证质量的前提下，降低材料成本是企业获取经济效益的有效手段，如何控制材料使用数量和价格，减少材料消耗和资金投入，是成本控制的重点。
控制材料成本归结为“量”和“价”的管理。即在保证工程质量的前提下，控制材料的使用数量和供料价格。控制物耗是就是控制“量差”，即实际消耗材料数量与定额材料数量之差;控制料价就是控制材料价差，即材料的实际价格与预算价格之差。
二、公路施工中的材料管理措施
1、 把好进料关
（1）加强物资计划的管理
（a） 对各项工程所需物资按数盘、规格、型号进行汇总，填制明细表和汇总表。工程部门与材料管理人员共同对项目进行拆分，根据工程实际数量、定额用量来测算各种物资的需要量;（b）从施工进度、消耗定额、合理储备量等基础工作做起;寻求物资需要量与采购量的平衡点，准确、及时、全面地编制物资采购计划，掌握所需物资的质量标准、数量价格等情况，从而降低建筑材料成本，保证工程成本的控制。
（2）加强市场调查工作 价格是由市场供求变化决定的，亲临市场、深入实际，才能了解材料的真实价格。因此，材料管理人员平时应注意关注市场行情、动态，多渠道、多方面做好市场调查，做到心中有数，从而做到合理地确定材料采购价格。
（3）改善采购模式
（a） 数量大、价值高，市场资源相对宽松，供选择厂家较多，而且消耗稳定集中的材料，通过公开、公平、公正的竞争，实行招标采购，以批量优势降低价格，节约成本;（b） 价格和数量都不是很高的材料，通过比物资供应质量、比物资采购中间费用，比物资供货价格，比售后服务，比供货单位信誉及货款承付方式等，确定供应商或生产厂家，从而确保材料的价格和质量具有竞争性;（c） 通用且价值不高的材料，采用询价采购、生产厂家或供应商直接报价采购、业主直接定价采购等，通过网上询价、传真报价、电话询价及现场报价等方式确定材料价格;（d） 地材以及数量小，品种杂，单种物资采购价低，采购次数零星频繁，形不成批量采购的材料，采取定价、限价采购，在保证质量的基础上宁低勿高。
2、材料质量管理
优质材料是确保公路工程质量的基础。合格的材料加上纯熟的施工工艺才能造就高质量的公路工程。对于材料质量的把关，首先要明确的是，材料质量检测的项目及标准是什么，然后针对进入料场的材料通过检测判断材料质量是否合格。因此，在购置材料前，应先对材料的质量进行严格检测，建立质量保证体系。遵照国家的有关法律法规和检测标准，从抓好材料质量的源头开始，确保公路工程用料的质量，办理材料入库手续。当材料进入施工场地后，要组织试验人员严格取样验收，认真清点核对材料的质量、数量及材料的规格型号，并取得材料的相关材质认证证书。对于一些次劣质量的材料应禁止入库，以免影响工程质量，保证公路工程施工质量。
3、 材料储存
材料储存也是公路工程材料管理的重要环节。对于施工材料的管理，人为因素起着比较重要的作用。公路工程施工具有非常鲜明的特点，如路线长、露天作业等。因此，要做好公路工程材料的存储工作应注意以下几方面：
（1）对材料进行分门别类的堆放，按照材料的性质、用于施工的环节及规格等进行明显标记后堆放。
（2）对公路工程材料的收发工作，要求相关工作人员进行认真的登记记录，并且保存登记记录，并对材料收发之后的库存状况及时向有关部门进行汇报工作，做好材料的监控和有效利用。
（3）对材料的安全要进行有效的防范，如防水、防火、防锈及防盗等。在对材料进行安全存储管理过程中，相关部门要合理安排和监控材料的出入库情况，控制材料消耗和资金的使用情况，相关部门应该予以高度重视。采取有效措施，加强内部监控，保证材料实际库存与账目记录相符。同时，在进行公路施工时要严格认真把握材料存储动态，在不影响正常施工及工程进度的前提下，尽量做到零库存管理，以免造成浪费和资金的过度积压。
4、加强材料的信息管理
为及时、准确、无误、科学地管理材料， 要编制或购买专用公路工程材料管理软件， 对材料进行信息化管理， 及时准确地掌握材料的需用量、库存量及工地使用情况， 与完成的工程量对应， 便于项目部及时掌握情况， 减少浪费， 将材料使用量控制在定额消耗之内， 费用控制在预算之内， 加强材料的单位工程、分部工程、分项工程的单独核算。
总之，公路工程施工中环境复杂，施工条件、施工质量及工期要求很高，我们必须不断提高业务水平和人员素质，严格控制用料计划，降低现场用料消耗，杜绝漏洞，按时按量保证物资的供应，为工程施工做好有力保障。
参考文献：
[1] 刘建波.？？浅谈公路工程中主要材料采购策略及控制措施[J]. 科技创新导报. 2010（22）
引言
随着全球化经济的到来，我国各个行业都面临前所未有的机遇和挑战，社会经济以及我国居民对于城市的发展程度要求也越来越高，在这个社会大背景下，更多的服务于城市发展和进步的基础设施建设得以开发。在工程项目开发的过程中，其实存在很多的问题，资金使用不合理，相关企业的经济利润没有实现最大化，工程造价在这个契机中运用而生。但是建设工程和公路工程在实际施工中还是有很大的不同的，特别是在两者的工程造价方面。因此，本文对建设工程造价与公路工程造价的异同点进行详细的探讨是非常有必要的。
1建设工程造价与公路工程造价概述
1.1工程造价的涵义
工程造价从狭义上来讲，是单指工程施工阶段工程的发包、投标报价、具体施工等的花费，但是从广义上讲指的就是更具工程的图纸以及清单规范，计算出从工程项目开始投入施工到竣工的整个工程的花费[1]。工程造价控制指的是使用一定的诸如监督等手段有效控制过程施工的花费，实现工程花费总额在甲乙双方都认为合理的范围以内，最终可以通过项目投资和工程施工获得最大的经济利润。工程造价控制一方面是通过对工程造价的多次预算和评估实现对投资方的控制，另一方面是对具体施工提供劳务服务的承包商的控制。
1.2建设工程造价的涵义
建设工程造价从字面意思上是指工程的建造价格。从不同的角度有着不同的含义，如果站在投资者的角度上看，指的是在建设工程项目开始之前请专业的团队，根据工程的规模大小确定完工所需要花费的时间，同时做好整个项目在资金上的预算[2]。这个预算仅仅是计划所要花费的资金，在实际施工过程中还会出现一些超支等等的现象。因此，从投资者角度上看实质上就是建设项目一次性投资资金的总和。从承包商的角度上看，指的是建设工程项目从开始筹备建设到施工完成所需要花费的所有费用，既包括建筑施工材料的购买、施工设备的维修保养已经工程施工其他费用等等。建设工程造价贯穿于建设项目的全过程，可以有效防止建设工程投资的金额突破限定的额度，有利于相关建设单位加强内部发展和管理，充分发挥员工等内部外部资源的优势，同时进一步提高企业的经济效益，树立良好的社会形象。
1.3公路工程造价的涵义
公路工程一般都是政府牵头的工程项目，公路的修建或者是维修改建基本上都是根据地区的公路网进行规划投入建设的。通常情况下，一个城市的公路基础设施的建设，是会结合当地现有的铁路、水路等的运输状况进行设计，在设计的时候也会适当考虑城市经济的发展状况。所谓的公路工程造价指的就是公路在修建过程中所要花费的所有的资金。建设工程造价和公路工程造价在很多方面都有一定的关联。
2建设工程造价与公路工程造价的相同点
2.1工程项目合同总价意义相同
不论是建设工程项目还是公路工程项目，在开工之前都要由出资方和承包商等相关利益方签订合同，合同是用来约束相关企业的行为，同时有效确保各自的权利和利益不受损害，最重要的是保证工程项目施工的顺利完成。因此，延伸到建设工程造价和公路工程造价的合同总价上说，二者的目的意义是比较相似的，都是把最终实现工程项目的合同未表现形式，也就是承包者完成工程项目的施工，并且确保施工的阶段性进度和竣工所需的全部时间和工程的整体质量。投资者负责在相应的时间内把资金及时支付到位。总之，建设工程项目和公路工程项目在合同总价意义上是大致相同的。
2.2清单形式下的计价模式相同
[3]清单计价主要是运用于中大型建设工程和需要进行招投标的小型工程上，这一部分建设项目一般情况下都是由国有资产或者是以国有资产投资为主的，带有一定的政府扶持特点。所谓的清单计价，就是工程项目在开始投入建设之前，招标单位制定相应的工程量的明细，在网站等一定范围内信息，有意向承包的投标单位根据自己单位的实力进行自主报价，或者是招标单位自己制定标底，最终双方实现合同的签订，这是由投标单位完成招标单位列出的建设项目的工程量清单所需的全部费用，其中包括各种项目费用和税金等等。建设工程造价和公路工程造价中清单的计价模式是相同的，这也是国际上较为通用的一种计价方法。
2.3相关程序和计价定额部分相同
建设工程造价和公路工程造价的相关流程都是基本相同的，单位首先要新建一个包含一个或者是多个建设项目的文件，把工程项目的相关定额、费率、单价等等的内容整理成一个文件，建立单项工程项目文件，制定出工程项目的相关表格，录入相关数据之后，进行定额调整和费用计算，计算完成生成工程项目的输出报表。编制工程造价一般情况下过程有两个，也就是工程计算和工程计价。计价定额这部分内容一般是与市场价格相一致的，如果出现脱节的现象就是影响到计价的准确程度。定额计价法在建设工程项目和公路建设项目中都会使用，其基本的特征在于价格等于定额、费用、文件规定数据的总和，这个价格是作为法定性的依据强制执行的。
2.4调价原则和索赔原理大致相同
不管是建设工程造价还是公路工程造价在实际实施期间，都会出现一定的市场价格波动，从而出现实际工程造价与合同不一致的情况，特别是当市场价格的波动幅度较大，已经超过了特定的范围，是需要根据工程项目开始之前确定的调值公式或者是范围进行价格方面的调整的。二者工程项目中由于种种不可控制的原因经常会出现一些索赔的情况，索赔的目的在于对没有按照合同约定的行为进行合理的处罚，这里的处罚因为违规主体的不同依据也会稍微不同。投资方出现违约的情况，市场价格上涨是需要按照上涨之后的价格进行计算的。如果是承包方出现违约的情况，价格的计算方式是按照价格上涨之前进行计算的。
3建设工程造价与公路工程造价的不同点
3.1工程项目总造价费用组成不同
建设工程项目总造价费用中包含建设安装工程费用，设备购置费用、其他费用、预备费、固定资产投资方向调节税等等。公路工程项目总造价中也包含建设工程项目中的费用，不同的是公路工程造价中的固定资产投资方向调节税和建设期间的相关利息是包含在工程建设其他费用之中[4]。公路工程项目总造价中还包含施工单位的设备搬移费用和施工中供电费用，但是不同的是建设工程项目把这一部分的内容放在了建设安装工程费用中。总体来说，二者在工程项目总造价费用组成是有一定的差别的。
3.2工程项目清单内容不同
建设工程项目清单中包含的是分部分项的工程价格，这里边是不包括税务上的资金和规费这两项内容的。但是公路工程清单指的是全部费用的价格，每一个子目里边都包含公路工程项目的利润、税款资金和规费。建设工程造价和公路工程造价在这里是完全不相同的。建设工程项目清单里边包含的内容相对较为全面，各个单位工程的总价是分部分项目费用的总和家还是那个规费和税金。但是公路工程总造价是各个章节的总和，和措施项目费用有一点相同，但是又有一点点区别。建设工程造价清单的明细是按照不同的部分进行排序的，但是公路工程造价清单是按照定额和费用产生的先后顺序进行划分的。在这一点上，二者也是有很大的区别的。
3.3建设工程措施费和公路工程其他工程费用的不同
建设工程主要是指大型的建筑类工程项目，项目的种类相对比较多，公路工程项目主要指的是由政府单位牵头的城市基础设施建设，大多以修路为主，建设项目相对单一[5]。并且二者的建筑形式和方法都有很大的不同，在施工管理上也是有很大的差异。在工程造价上，建设工程措施费和公路工程其他工程费用是有很大不同的。像建设工程项目在工程施工尚未开始之前就需要投资商预付一部分资金，如果投资商付款超过一定的时间限制，是需要承担工程施工过程中的安全责任的。但是在公路工程中，这一部分安全文明施工费用是不用预付的，只要按照工程造价总额的比例进行报价就可以了，可以按照工程的进度制定出相应的安全经费计划。
3.4二者企业管理费用存在差异
建设工程造价和公路工程造价在企业管理费用的内容上是有一定的相同之处，但是建设工程造价中还包含施工人员的劳动保护费用、工程质量的实验检测费用等等。公路工程造价中的企业管理费用包括公路施工的保护维修费用、工程项目的排污费用。需要特别说明的一点是在公路工程造价中，工程项目的试验检测费用实际上是包含在施工过程中需要的材料费用里边。现代社会发展中，越来越多的工程项目得以建设，社会分工也越来越细致，建设工程造价和公路工程造价二者既有相同的地方，也有不一样的地方。总而言之，通过对建设工程造价与公路工程造价各因素之间的比较，发现二者之间的差异相对较少，在具体的细致划分中会有相对应的差别。前者注重系统化建设，而后者则更趋向于向专业化方向发展。这两者在工程造价管理作业中都占有重要的位置，同时在今后的项目管理过程中有明显的发现优势，因此，要重视建设工程造价与公路工程造价，将其充分体现于项目的管理过程中，把握各个阶段的发展过程，充分展现工程造价管理的作用，保障项目在各个阶段的发展。
参考文献：
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1预算定额与工程造价之间的关系
预算定额主要是在相应的施工组织设计和施工条件下，进行规定计量单位结构生产所需要的构件、人工、材料和机械的社会平均消耗量标准。在当前的市场经济体制深化改革的过程中，预算定额的指令性作用呈现出了日益削减的趋势，但对于当前的大多数施工单位而言，其对工程成本报价仍然起着较好的指导性作用，对工程招标报价和施工单位报价的技术性作用依然较强。
2工程投标报价中存在的主要问题
2.1局限性局限性问题主要反映在工程概预算定额的局限上，主要是因定额本身是计划经济体制下的产物，是在特定时期或者特定环境下按照行业平均功效、常规施工技术和施工工艺对均值费用进行的计算。而在当前市场经济的环境下，并没有对预算定额方法作出相应的改进，且没有按照企业本身的技术特色和施工建造水平对其进行有效调整，这势必会造成预算定额的局限性，无法真正反映工程造价，缺乏较为科学的报价依据。
2.2盲目性盲目性表现在3个方面：①工程投标报价过程中缺少较为完善的总体性分析。具体表现在当前国内报价人员的业务素质参差不齐，对业务和市场的把握不足，造成其对公司自身的各项技术和人力资源状况等缺乏了解，无法从市场和企业发展的角度进行投标报价前的决策分析。②缺少对竞争对手的了解，没有建立完善的资料信息数据库，无法为自身报价提供有效的资料支撑。③对投标方法缺乏正确的应用，未根据工程项目具体特点和工程环境等进行投标方法的优选处理。
2.3临时性临时性问题主要表现在报价班子具有的临时性上，进而造成了估算文件与编制方法不统一，无法对取费价位进行有效确定和掌握，导致报价水平存在着一定的差异，对标书的编制也存在较强的随意性，无法真正反映企业的实际水平。
3影响工程投标报价的主要因素
3.1外部因素外部因素主要是指工程所处的外部环境，具体包括政治、法律、社会、自然条件和经济发展状况等，其对投标企业的投标报价策略起着较为直接的影响性作用。因此，在进行投标报价的过程中，应通过多种渠道尽可能地获得全面的工程资料，从而在对投标环境进行深入调查和准确把握的基础上，更好地制订投标报价策略，以确保工程投标的成功实现。
3.2内部因素在进行公路工程投标报价的过程中，投标项目的具体情况和特点对投标报价起着重要的作用，因此，在对其进行详细了解的基础上，应对所需要的各项材料进行补全，并通过研究招标文件和考察工程现场，制订相应的工程投标报价方案。其中，对工程现场的考察主要是为了更好地了解工程项目的具体情况，对工程涉及到的水、电和材料设备等价格进行了解和掌握，从而确定相应的报价策略。
4预算定额的应用
4.1工程量的复核计算对于工程投标报价而言，影响工程造价预算准确性的关键因素在于工程量的确定。而作为工程量计算的主要依据，应在对设计图纸和设计意图进行深入了解和掌握的基础上，对工程量进行复核计算，从而做到工程量的不重、不漏，最终确保预算定额工作的准确性和严谨性。因此，应对施工图纸、工程立面、结构大样图和图表反映的工程量与实际情况进行复核，从而使工程定额项目与工程实际情况相符合。
4.2掌握施工图纸、组织设计和施工工艺对于公路工程而言，其涉及到的专业面相对较多，且对施工工期有着较高的要求，所以，应在熟悉和掌握公路工程施工图纸、施工组织设计和具体施工工艺的基础上，努力达到三者之间的有效平衡，从而充分保证投标报价的科学性、合理性、技术性、经济性。施工方案工程的报价金额对预算定额的选择起着较为直接的影响作用，因此，应对与施工设计相配套的文件进行经济性和可行性分析。在公路工程的施工过程中，同一施工内容可选取不同的施工工艺，且施工机械的确定是由不同的施工方案决定的，因此，应在充分依据工程施工特点的基础上，选取与之相适应的定额。
1前言
公路建设定额造价管理工作，对我们交通行业说，是一项比较老的管理内容。在计划经济时代，它是一项重中之重的管理内容。但随着市场经济的发展，公路投资管理模式的多元化，公路工程定额造价管理工作职能逐渐被削弱，特别是一些社会投资、民间筹资、“四自”工程等项目，其工程概预算不仔细、不及时，工程决算不实际等问题已严重地影响到了工程建设质量和市场秩序。省交通厅十分重视公路造价管理工作。从1998年发出浙交[1998]8号《关于加强交通工程造价管理工作的通知》到浙交[1998]29号《浙江省公路、水运造价管理暂行规定》，但由于社会主义计划经济向市场经济过渡过程中的问题，“公路建设工程造价偏高”的问题始终未能有效解决。为此，2000年省交通厅又发出了浙交[2000]98号文，出台了《开展工程造价整治的若干意见》，在全省部署开展公路工程造价整治工作。借此机会，本文就如何适应市场经济的发展，做好交通建设工程造价管理工作发表如下几点探讨意见：
2加强交通定额造价管理机构建设
要做好交通行业造价管理，最重要的是要有一支胜任工作的定额造价管理队伍，就浙江省目前的现状，要充分发挥省厅定额造价管理机构的龙头作用，带动地（市）交通局定额造价管理机构的发展。当前困扰交通工程造价管理队伍建设的重要问题：一是人员素质问题；二是定额造价管理工作经费问题。对于后者问题，交通部虽然明确公路建设定额管理费为0.17%计列，但鉴于部分业主的思想问题，这一部分经费是很难到交通建设定额造价管理机构身上。如按国家行政事业收费政策，目前物价部门批准我们地（市）交通定额站只能向施工单位按建设工作量的0.45‰，向设计单位按设计收入的0.18‰收取定额管理费。收费标准未含造价管理内容，如按此标准收费，地（市）级定额造价机构在当前工程建设的规模下，一年有10万元收费是很困难的。故认为当前专业定额造价管理机构的正常工作经费问题是影响交通定额造价管理机构工作的重要问题，这需要交通主管部门领导达成共识，给造价管理机构增拨一定的造价管理工作经费，切实解决造价管理机构的建设。
3关于交通工程定额造价管理工作的侧重点问题
3．1定额编制管理问题
以前，劳动定额的测定，工程定额编制的管理是工程定额管理机构的主要任务。但随着市场经济的发展，随着公路建设质量要求越来越高，当前许多公路工程概预算定额已不适应公路建设工程的实际。为解决公路工程预算定额适应公路建设发展的需要，在当前专业定额造价管理机构人力不足的情况下，我们认为可把定额制定工作作为项目下达到实力较强的施工企业去测定，可以一个项目由多家施工单位去测定，后由造价管理机构组织专家进行审定后作为国家或地区指导性工程造价的主要依据。作为施工企业的招投标报价，主要还是以本企业的技术管理实力以合理低价为原则，切实做到公路工程计量支付以合同条款为依据。
3．2路工程招投标标底的编制及审查
在当前，交通建设主管部门及定额造价管理机构，应该加强对造价工作的依法依合同管理工作。在市场经济尚未完全形成，施工企业素质参差不齐的情况下，标底在招投标管理中是一项重要的内容。标底太高，必然造价过高。标底太低，造成低价中标，直接会影响到工程施工质量的控制，同时影响到招投标工作的公正性，故在现阶段定额造价管理机构必须强化标底审查这项工作，对建设单位或建设单位委托中介机构编制的标底，应审查其正确性、合理性、合法性及是否符合在新形势下工程质量对造价工作要求。
3．3加强对公路工程计量支付工作的管理
造价管理部门要加强对工程实施阶段支付情况的中间检查。作为专业造价管理部门，是代表国家的最具权威的专业管理队伍，对工程实施过程中，检查施工、监理、业主单位是否按投标价或合同依据进行合法的计量支付，应是市场经济条件下造价管理部门的十分重要的职责。只有加强对工程计量支付的依法管理检查，才能发现一些高估冒算的行为，使造价过高的问题消灭在萌芽状态。
3．4加强对工程决算的审查
加强对工程竣工验收的工程决算审查应是定额造价管理部门的重要职责。现在工程竣工审计往往是财务审计为主，而财务人员往往是非公路工程专业人员，对一些支付涉及公路工程专业技术上的问题不能很好地了解，故公路定额造价管理部门作为国家专业机构应对工程决算进行全面的检查确认。
3．5促裁工程造价争端
促裁工程造价纠纷也是新时期下交通工程定额造价管理机构的一项重要工作。随着市场经济的发展，施工、监理、建设单位在造价上的争议，往往付诸于法律诉讼，作为审判机关，须委托一个公正权威的专业造价机构出具有结论作为它判决的依据。故对国家的专业造价管理机构，这是市场经济下面临的一个新的重要任务。
3．6做好服务工作
关键词:公路工程造价编制公路工程存在的问题对策
中图分类号： X734 文献标识码： A
一．引言
影响公路工程造价合理性的因素很多，一是设计因素，设计的规模、标准、方案确定得是否适当，桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要；二是定额因素，各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平，也对工程造价的合理性产生直接影响；三是市场因素，由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动，给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度；四是编制质量因素，出于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐，同时存在赶时间、赶任务等原因，导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题，进而影响到工程造价的合理性。
二.工程造价编制中出现的各种问题。
（一）预算人员素质不高
一般来说各公路建设单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，因此需要公路建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作。但实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分企事业单位根本没有这方面的专业人员。常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。
（二）缺乏一个较为完善的工程预算定额体系
根据相关的例子证明，经过很多方面的资料查阅可以证明，在预算编制过程中经常会出现借用定额的现象，究其原因，主要是因为缺少一个完善的预算定额体系。对于不同类型的公路工程以及不同的施工环境，难免会有不同层次的施工水平，但是对于这些不同的地方，相关部门不是采用适当的标准，却依旧采用的是同一个定额标准，对于这种现象，这就表示着必须要建立一个能够包罗万象的完整的预算定额体系。同时，因为市场的竞争越来愈激烈，因此对于各个地区的公路建设就需要根据其自身特点，进一步来完善定额管理及预算编制的工作，保证不利于跨区域的建筑工程项目的顺利进行。
（三）编制时多列漏项或重复计价
在计取公路计价工程量时，应按照施工组织设计，依照公路工程施工顺序，逐项计取工程量，逐项套用定额。预算定额对每一项工作内容都作了详细的描述，有的一项定额已包含了多道工序，但又将其中某道工序拿出来单独计价，这就造成了多列、重复计价现象。因此，在套用定额时，必须仔细研究定额所含工作内容，另外，设计图纸中常将某项工程量包含于另一项工程量内.如路基土石方数量表中已将挖边沟等土方量计人，而在编制边沟排水时，常又计量一次。
软土地基处理中采用砂或碎石等材料作为垫层时，未扣减相应的路基填方数量。在高等级公路涵洞、通道等结构物占路基土石方数量较大，而通常在计算路基土石方数量时，又不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积。所以也存在多计量问题，应结合建设工程的实际情况加以扣减。
四.提高公路工程造价编制的相关措施。
(一)加强对设计因素的控制。
一是作为造价编制人员，应在编制之前认真核对设计图标，加强对工程量编辑容易发生问题的分析和设计方的沟通，及时查找出原因，尽可能地减少因设计导致造价编辑发生错误的情况出现；二是在编制结束之后，将价钱对其经济技术指标的分析，做好与同类工程的比较，并对出现异常的指标进行逐一核查补漏纠错
（二）确保编制价格的合理性。
一是应深入现场，详细调查材料料场的分布、品种。运输条件、生产能力等进行调查，并结合实际针对性的确保原材料的价格和运输距离；二是在编制造价文件时，必须选用合格的水泥，并坚持就近原则，且对水泥的单价进行确定；三是对于价格频繁变动原材料，应加强原材料市场价格波动信息的收集、整理和分析，尤其水泥和钢材的价格，必须及时关注权威部门的相关数据信息，并结合自身专业技术水平对其未来的价格走向进行预测和分析，以最大化的确保其价格编制的合理性。
（三）提高预算人员素质
对于相关工作人员来说，对他们的工作也提出了更加严峻的要求，就是要从最大限度上提高其自身素质与工作水平。建设工程的预算工作需要的是拥有更高素质的人才，因此企业在招聘的时候要适当的提高准入门槛，对其严格的进行筛选，对于一些职业道德、业务水平等不过关的员工，要严格限制其从事预算活动。另一方面还要加强对人才的培养工作，现今的工程预算工作，不仅要招聘相关的技术人才，对员工的培养工作也是不容小觑的，吸收人才的同时加强对内部员工的技术与水平培训，实施一系列的培养手段提高员工的素质。做到以上几点还是不够的，还要适当的采取鼓励措施，鼓励员工积极的开展相关的自学活动，通过其自身的努力来提高自身的专业水平，最终为工程预算管理工作提供更加优秀的人才。
（四）加强工程所在地市场变化分析
应认真对工程所在地市场变化进行仔细分析，并与当地的材料供应商进行密切联系，建立供应商产品质量信息库，明确产品质量问题，这有助于追究由产品质量问题而产生的责任，从而保证自身利益。施工材料价格的准确性能对工程造价产生严重的影响，因而工程造价人员必须对市场材料价格的变化情况充分熟悉，同时深入施工现场，详尽的对工程项目的生产能力、材料的料场分布、运输条件、运距等情况进行调查，以便对材料的原价和运距有充分了解并进行合理确定。另外，针对钢材、燃油料价格变化频繁的情况，作为工程造价人员必须熟悉市场情况，加强对市场价格信息的收集，加强对燃油料价格调整信息的收集，并对这些信息进行认真分析和预测，这样有助于进一步对材料原价进行确定。
（五）正确套用定额
正确套用定额与计算定额直接费定额直接费的准确与否,对工程造价的确定有很大的影响。工程量计算好后就要套定额，套用定额前要熟悉定额的各册说明、章说明、节说明与各分项工程包括的施工工作内容。
以公路土石方工程为例，套用定额应注意以下几点：1、路基土石方工程定额的套用应注意定额单位“天然密实方”和“压实方”的换算关系。定额里挖方、运输定额的计量单位是天然密实方，填方计量单位是压实方，应注意当以压实体积为工程量时，采用以天然密实方为计量单位的定额，所采用的定额应乘以按土石分类和公路等级相对应的系数，当采用自卸汽车运输土方定额时，还必须在以上系数的基础上增加0.03的土方运输损耗。2、当填方采用土石混填碾压套定额要根据土、石的比例而定。一般地，如果石料分散于土中，在碾压过程及碾压成型后，石料的分布对碾压不起主要的影响作用，也即石料不构成支撑、嵌锁的整体结构，则应套碾压土方计算，反之，则应套碾压石方计算。
四．结束语
影响公路工程造价编制的因素较多，要加强对设计因素的控制，确保编制价格的合理性，提高预算人员素质，加强工程所在地市场变化分析，正确套用定额，充分发挥工程造价编制的重要作用。
参考文献：
[1] 王树东浅析公路工程造价编制存在问题及对应举措 [期刊论文] 《北方交通》 -2013年5期
[2] 马莲莲李珊浅析低等级公路设计阶段造价文件编制中存在的问题与建议 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年13期
【关键词】公路工程 投标报价 编制 策略
一、公路工程投标报价中常见的报价策略
（一）低价中标策略
我国己加入世界贸易组织及WTO，工程招投标要想与世界接轨必须了解世界贸易组织的一贯的做法。利用世界银行和亚洲开发银行贷款的项目或在国际上进行招标时，评标委员会在评价施工组织设计、安全保证措施、质量保证措施、施工机械和人力、物力和财力的基础上，往往以最低价者为中标者。所以，对我们来说，在世界上进行投标时：如果有施工条件好，工程量大，业主支付能力好，业主信誉好，竞争激烈的工程应考虑低价中标。第二种，如果企业是为拓新市场、新领域具有战略意义的工程也应考虑低价中标，即使亏本也在所不惜。有时，虽然竞争对手有天时、地利、人和的优势，但如果我们有良好的信誉，低于竞争对手报价，就有可能赢得了业主的青睐而中标。
（二）以力求评标最高分为手段的报价策略
有些工程的投标，评标原则明确规定，以最接近业主标底的标价为最合理报价，评分最高。投标企业应对某一地区或某一领域业主的标底进行认真分析找出规律，同一个业主标底编制的指导思想是一致的，弄清业主的指导思想，在投标报价就能取得与业主标底最接近的标价，以力求评标得到最高分。
（三）以获得较高利润为目的报价策略
对一些技术含量高，施工难度大，工期要求紧，地质水文、气候条件较差的工程，往往竞争对手较少，企业凭借自己先进的施工技术和精良的机械装备以及难得的施工资质和专业优势，可采用高价中标的策略。业主必须选择一个可靠的能胜任的、在国内外影响巨大的承包商来完成这一工期紧、难度大、技术要求高、专业性极强的项目。因此，对于施工难度大的工程，有施工资质，施工实力强，竞争对手弱的单位可以采用高价中标的策略。
二、公路工程投标报价的编制原则及编制办法
（一）编制依据正确
公路工程报价编制必须遵循国家、交通部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如交通部颁布的《公路基本建设概、预算编制办法》、《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
（二）熟悉设计图纸和资料
报价编制人员在得到业主发售的招标文件后，应尽快熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格。当设计图纸上的工程细目数量不能满足报价编制要求时，应列出详细的质疑清单，在标前会上要求业主或设计单位做出必要的补充和解释，以免影响报价的准确性。
（三）分析外业调查资料
外业调查（现场踏勘）工作是一项关系报价文件质量的基础工作，报价人员必须认真进行此项工作。公路工程投标中业主一般都会在标前会之前组织此项工作，在现场踏勘中凡对施工生产有影响的一切因素都必须详细调查，如筑路材料的来源、供应价、运输方式及运输距离、运费标准、占用土地补偿费、菜田建设费安置补助费、拆迁各种建筑物、电力、电讯设备、隧道工程的弃碴场位置等都应进行分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证报价的准确和合理。
（四）重视对施工方案的分析
对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为施工方案将直接影响报价金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械。
（五）正确采摘工程数量
在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算，一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。二是对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。
（六）定额的套用
如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额套用。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。
（七）应用预算定额的注意事项
在应用预算定额时，要仔细阅读章节说明及定额表下小注，章、节说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。
（八）正确理解招标文件和《技术规范》
在编制报价时，除对设计图纸进行详细阅读外，尤其应该注意对招标文件中《技术规范》一册的理解和分析。
（九）熟练应用计算机技术，进行报价编制
随着计算机技术的不断发展，各类报价编制软件已被公路系统广泛应用。据了解，目前国内应用较多的是珠海同望的《同望公路工程造价编制系统》，它大大减轻了报价人员的工作强度。对于软件的应用是一个渐用渐熟的过程，通过实践报价人员都能掌握。
三、公路工程投标报价编制技巧及应用
（一）报价编制技巧
1.报价的基础价格要准确
我们在编制报价时，把人工单价、水、电及材料单价作为基础价格，利用交通部或企业内部定额的消耗量及取费费率确定工程单价。因此基础价格的水平直接影响到总价水平，只有基础基价计算准确，才能保证总价的准确。
2.取费费率应取满
投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。降低报价水平可以通过提高人工和机械效率来实现。
3.采用不平衡报价法
（1）对难于计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价可报得高一些，这样对总报价影响不大，又存在多获利的机会。一旦实际发生工程量比投标时工程量大，企业就可获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时工程量小，对企业利润影响也不大。
（2）对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程、隧道中的开挖和初期支护)其单价可适当高一点，以更加快资金周转;对后期项目(如装饰工程、安装工程)其报价可适当低一些。
（3）估计施工过程中会增加工程量或有变更可能的项目，单价可适当高一些，这样对总报价影响不大，在工程施工时可以增加收入;对施工中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在施工中减少的收入也不会太大。
（4）对工程内容做法说明不清楚的项目，或有漏洞的地方，其单价可低一些，以利于降低工程总报价和工程索赔。
（5）对有技术优势和丰富管理经验的项目，可以适当降低单价，以提高企业竞争力。
（6）工程量清单中只有工程项目而无工程数量者，应提高其报价。
（二）报价策略及技巧的实际应用
1.估计施工过程中会增加工程量或有变更可能的项目，单价报高
例如：桥梁桩基的钻孔桩细目，通过我们对以往该省高速公路工程施工经验的积累和了解，在该省虽然设计图纸中设计的是钻孔桩施工，但实际上在施工过程中大多会变更为挖孔桩施工，而往往在投标阶段工程量清单中挖孔桩数量很少，所以将其单价报高即不会影响工程总价，也为日后变更做下伏笔。
2.对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程)单价报高
此项目第200章路基土石方占总造价的比例较小，所以提高土石方单价对总价影响不会很大，又能较早得到支付。
3.对有技术优势和丰富管理经验的项目，可以适当降低单价，以提高企业竞争力
笔者所在的企业是一个隧道专业化的施工企业，对隧道工程的施工有着较为丰富的施工和管理经验，施工设备配套，机械化程度较高，曾承揽过很多国家重点长大隧道的施工任务，所以跟其他竞争单位相比，我们即使把隧道中的某些清单细目报价降的较低，也能保本或赢得微利，这也是我们应用低价中标策略的坚强后盾。
四、结束语
随着公路建筑市场竞争的日益激烈，工程投标报价策略运用是否得当，不仅影响施工企业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争能否生存和发展。我们只有不断总结投标成功的经验和投标失败的教训，才能正确运用报价策略和报价编制技巧进而提高我们的报价水平，最终提高我们的中标率和利润率，使我们在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
[1]公路工程国内招标文件范本.北京：人民交通出版社.
