时间：2023-07-06 17:15:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程管理制度建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)执行独立的事业单位性质会计制阶段
随着改革开放的实行，在1980年时，我国对财务管理体制进行了改革，要求水利单位做到自负盈亏，合理收取水费。也就是说水利管理单位不再受政府管辖，自己收入多少就支出多少，政府不再予以补贴。1981年，为了进一步完善水利工程管理单位的财政工作，又出台了《水利工程管理单位会计制度》对该单位的财务工作进行了详细的规定，要求按制度办事。
(二)执行独立的生产性事业单位性质的会计制度阶段
改革开放后，我国的经济一直处于高速发展状态，以前的水利工程管理会计制度已渐渐不能适应其发展，在1992年时，政府颁布了新的法律条例《企业财务通财》和《企业会计准财》。在这条例中明确规定了水利工程管理单位施行企业化管理。我国对水利工程管理制度从古代一直存在，经过数千年不断的改进，一直保持着与时俱进，锐意创新的态度，但仍然还有许多不足之处需要加以改进。
二、水利工程管理单位会计制度建立的必要性
当前，我国处于社会主义初级阶段并将长期处于初级阶段，我国仍然是传统农业大国，改革开放虽然促进了经济的飞速发展，但也仍然存在许多转型期矛盾，早在1985年再次颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，在这个制度中规定水管单位要实行经费包干和经营承包责任制。1987年又出台了《水利工程管理单位财务管理办法》，对水费电费以及各种必要的收支经费管理做出规定和补充了以前制度的不足，虽然这时候该单位的性质仍然是事业单位，但是已经逐渐在向企业化管理过渡了，其中也包括水利工程管理的会计管理制度。在此主要介绍以下必要性：第一，先进行我国财政本身的改革入手，水利工程管理单位的会计制度在很多地方与国家财政体制的改革能够更好的结合，进一步建立水利工程管理单位会计制度，这是必要的手段，在财政改革阶段，分别从部门预算、国库集中管理以及政府采购多个方面入手，从根本实施改革，水利工程管理单位在这些改革变化中影响深远，一般在算术时最容易体现，并且要按照水管单位报表调节，这样财政报表的真实度、可靠性才有所保障。第二，在水管单位的财务管理工作方面展开分析，尤其是分级管理方面，根据不同的水管单位在收益产生动态变化的情况下对财务政策展开调节，但是方法不具有灵活性，导致水管单位资金累计环节、抵抗风险能力较为不足，会计制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理单位的财务会计制度建设是在企业财会制度的前提下展开，对收入、成本核算以及折旧等方面所出现的问题较多。
三、深化水利工程管理单位会计制度改革建议
虽然我国在对水利工程单位进行管理时一直坚持与时俱进，锐意创新，但是市场经济的不断发展，经济体制的改革对水管单位的制度也提出了更高的要求，这就要求对现行的会计制度进行改革，水管单位的性质包括纯公益性水管单位、准公益性水管单位两种，不同性质的水管单位，应该根据其发展特点制定不同的会计政策。
(一)努力建设纯公益性水利工程管理制度
针对纯公益性水管单位，应该根据我国在1994年颁发的《水利工程管理单位财务制度》或《水利工程管理单位会计制度》来进行革新。可以采用和事业单位相同的会计管理制度，对水利工程管理会计制度进行改革需要注意以下几方面：
1、清产核资与资产评估
在对资产进行审核和评估时评估的内容主要有流动资产、有形无形资产、固定资产及负债金额，投资金额等。只有了解该单位资金流动和配置才能制定合理的会计制度。假设12月31日并不是水管单位清产核资与资产评估的时间，也许在收支转换上有问题；如是经营性收支，在展开清产核资与资产评估期间，能划分到所有者权益科目中，若是财政拨款性收支，针对所有者权益科目清算不能全面，应与“年度财政总决算”联系在一起，建设一个临时科目（像“专项支出”类型）在水管单位的资产负债表中，主要是归纳在财政拨款性支出中，再按类别划分为“事业支出”或“专款支出”。所以，将相应的财政拨款性收入转入财政补贴收入即可。
2、从《水利工程管理单位会计制度》向《事业单位会计制度》转变
纯公益性水管单位是不以盈利为目的的，主要作用是为人民服务，在进行资金审核和评估时应依据《事业单位会计制度》，而非以前的《水利工程管理单位会计制度》。财政拨款是单纯的公益性事业单位中的资金来源，固定资产维修养护资金也在其中，计提折旧并不实际性意义。在事业单位会计制度中的固定资产科目已将固定资产净值纳入，同时将固定基金科目在其中建设。原累计折旧金额是为查账提供参考。毕竟，水利事业与人民生活具有相关性。作为水管单位，应对固定资产的情况有所了解。所以，累计折旧科目应保留。在事业单位会计制度中纳入固定资产科目，将“累计折旧”科目置入其中。在《水利工程管理单位会计制度》与《事业单位会计制度》中水管单位正在转化，且实收资本、资本公积、固定基金及事业基金等科目也是其中内容。按《水利工程管理单位会计制度》规程，实际收入资本可能是货币资金与固定资产两类，都是单位注册资金主要体现。此外，水管单位在建工程中，会计应参照《国有建设单位会计制度》处理。工程建设资金情况应与事业账区分，可两种账务分开处理。
(二)努力建设准公益性水利工程管理制度
掌握经营性质与公益性质的水利工程单位是准公益性水利工程单位，对水、电两方面展开作用的是经营性质的水利工程单位，在对防水患灾害等方面是属公益性水管单位。所以，单位应将其作为重点划分明确，水管单位下属部门应将供水、电作用的经营性部分纳入其中，并且对财务展开计算的时候采取企业性独立核算的方式。在这个背景下，两种类型单位的界定可按有无建设下属门作为参考因素。其实水管部门本身就是存在公益色彩，促使财会制度要根据纯公益单位性质展开，在最后的核算阶段进行明确的划分。在事业单位转化阶段只是对公益性报表展开转化，主要方法步骤参考上述所阐述的原理即可。
(三)努力建设企业性水利工程管理制度
关键词：高校 建设工程管理 审计策略
一、高校建设工程管理审计发展过程
高校建设工程管理审计的实践历经多年发展，从工程竣工结算开始，推广工程建设项目全过程审计，开展内部控制审计、进行内控基础性评价，进一步发展到目前要求建立投资评审制度、审计全覆盖。
（一）推广全过程审计
2007年《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》后，高校审计部门更多采用建设项目全过程审计模式，对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动进行检查和评价。
这一阶段，高校审计由竣工结算审计推广到工程各阶段，不再仅仅拘泥于竣工结算审计。全过程审计模式成为高校工程审计部门的标配，审计人员开始在事前、事中参与工程审计业务。
（二）推动内部控制建设
2012年《行政事业单位内部控制规范（试行）》文件，第46-53条专门描述建设项目业务层面内部控制。文件要求项目单位健全项目内部管理制度，要求内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。
2015年的《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》，在加强建设工程审计方面，提出“以促进控制工程造价、规范工程管理、落实管理责任为重点，加强建设工程管理审计”。
2016年，《关于开展内部控制基础性评价工作的通知》，部属高校等单位开展了内部控制基础性评价工作，其中包括了建设工程领域的内部控制基础性评价。
在这一阶段，内部审计部门开始对建设工程内部控制进行检查、评价。内控评价要求对业务内容高度熟悉，离不开工程审计人员的参与和支持，建设工程内部控制评价初步打破了工程审计与财务管理审计的界限。
（三）推动建设工程投资评审制度建立
2016年12月，《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》，要求各部属高校建立投资评审制度，实行建设工程管理审计全覆盖。
这一制度实质是学校投资决策机制，由学校成立决策机构投资评审小组，在建设工程开工前对建设标准、投资计划、设计概算等进行评审，是确立审计标准的过程。实行投资评审制度，可以明确工程建设管理部门的造价控制目标，形成造价管控硬性约束。
二、高校建设工程管理审计内容分类
建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。按照审计维度和审计内容，对高校建设工程管理审计划分为四个方面，包括工程业务内控审计、工程业务事项审计、工程财务内控审计、工程财务事项审计（如表1所示）。
内部控制审计是管“机制”的，事项审计是管“具体”的，两者共同构成了工程管理审计业务的内容。机制主要是确定“谁、应该做什么、是否做到位”，针对的是部门管理；事项主要是某一项工程的某个环节是否遵守相应的规定，针对的是具体的事项。缺少内控，审计缺少抓手和骨架；内控达标后会大量节约事项审计的工作量。
在实践中，工程审计人员主要从事业务和财务事项审计工作。工程造价审计，指工程业务重要事项审计中对造价的审计。工程招标审计，指工程业务管理重要事项审计中招标阶段对造价的审计和经济文书的审计，包括控制价、招标文件、施工合同等。工程付款审计，指财务管理重要事项审计中依据合同对不同阶段应付款项适当性、准确性的审计。造价、招标、付款等审计，均依赖建设工程内部控制的建立。
三、高校建设工程管理审计重点
（一）工程业务内控审计的重点
是否对工程业务进行归口管理，是否建立投资评审等投资约束和控制机制，是否对使用方功能需求进行管理，是否制定并执行工程建设相关制度规范等。
（二）工程财务内控审计的重点
建设管理部门、财务管理部门是否建立了付款审核、复核机制，是否按照要求履行了审核职责。
（三）工程业务事项审计和工程财务事项重点
不同审计阶段，业务审计和事项审计均可以分为造价审计和文书审计两类，具体如表2所示。
高校建设工程管理审计经历了审计单项重要事项（竣工结算）、审计多项重要事项（全过程审计）、审计内控与审计重要事项并重的发展。
四、高校建设工程审计面临的问题
（一）工程业务内部控制存在不足
1.缺少实质性投资控制机制
以往规模以上建设项目均需要上报项目建议书、可行性研究报告、设计概算等。教育部批复的可行性研究报告是重要的造价控制目标。尽管存在控制目耍还是存在部分工程造价突破设计概算、大量出现洽商变更的现象。投资控制未在工程开展前期发挥作用。
2.工程建设未归口管理
目前不少高校新建工程、修缮工程由不同的部门管理，各部门建设管理制度不同、人员职责分工不同。建设工程是复杂的管理事项，需要专业人员分工配合，提升管理效率。管理职责分散不利于集中人力，容易造成人力资源的浪费，不利于提升工程管理效率。
3.工程建设各阶段未形成规范的管理体制
第一，立项阶段未明确条件，部分工程未确定使用部门已经立项。在此条件下，工程管理部门无法确定建筑特殊的功能需求，是按照理科实验楼建设还是按照文科科研楼建设，是建设化学、生物类“湿”实验室，还是数学、理论物理类只需要用电条件的实验室。工程边设计、边施工、边改动，造成造价失控，严重浪费人财物。
第二，设计阶段未进行限额设计，也未建立各类建筑通用的建设标准，可能导致部分项目过于豪华或过于简要，均不符合学校长远发展规划。
第三，招投标阶段未建立招标控制价管理制度。部分高校建设工程招标委托市场招标公司进行，招标文件、招标控制价、施工合同文本均由招标公司安排。招标控制价是招标文件的重要组成部分，也是建设工程管理部门进行造价控制的重要手段。如果未能落实管理部门对招标控制价的审核责任，招标价格形成风险敞口，中标价可能远远偏离市场价。
第四，竣工阶段未落实结算管理审核责任。工程竣工结算由原合同部分和洽商变更部分组成，部分高校未建立洽商变更的审批制度，洽商变更金额较高。工程结算直接由施工方报送，工程管理部门未对结算进行实质审核，导致工程结算价格虚高，大幅增加造价失控风险。
（二）工程财务内部控制存在不足
建设管理部门未建立财务付款管控机制，内部未确定付款审核、复核流程，未将管理责任落实到个人。财务部门未建立工程款项支付的审核、复核、付款流程，相当于只履行了出纳“核票”职责，未履行财务审核职责。
（三）工程业务事项审计未突出重点
造价控制是建设工程管理审计最重要的目标之一。据统计，在工程立项阶段对造价的影响超过80%，设计阶段对造价的影响超过70%。施工前基本决定了该项目造价的大半。
在工程审计业务中，部分高校未能在投资立项阶段和设计阶段参与，未要求工程管理部门落实管理责任，进行限额设计和功能需求管理，对设计概算、招标文件、招标控制价、合同等重要环节缺少管控。施工阶段后紧跟管理部门，采用旁站式的审计方式，事无巨细，未突出重要环节、重要文件，削弱了审计效果。
（四）工程财务事项审计未覆盖
财务付款审计是重要的审计方式，通过审计可以确认管理部门和财务部门是否落实审核责任，是否按照合同和相应进度付款。能否付款的审核权限，能够增强审计管理效果，也是检验投资控制是否有效的重要手段。
五、高校建设工程审计策略
（一）建立工程审计宏观管理概念
建设工程管理为复杂事项，需要建立一套机制，防止工程建设运行漏洞出现，否则审计部门将成为“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核价，也容易出现管理越位风险。
抓宏观管理，就是抓机制，审计人员要做审计应做的事项，在最能产生效果的阶段做事，做产生效益最大的事项。例如，促进和规范投资评审制度建设，在项目立项阶段形成切实的造价控制标准，形成实质性控制目标，用投资估算控制设计概算，进而控制施工图预算，最终控制结算价格。这一做法能强化工程造价管控，在立项阶段推动投资评审效果明显，就是审计应推动建立的事项。
抓宏观管理，要做好建设工程内部控制审计，一方面促进业务内部控制机制建立，一方面促进财务内部控制机制建立。审计应落实各部门的管理责任，让应做事的部门做好自己的管理事项。建立建设工程归口管理制度，对不同资金来源、不同性质的建设工程统一管理制度、管理方式、管理机构，避免资源浪费；规范工程建设管理制度，防止工程新建、修缮等缺少管理依据；捋顺建设功能审核制度，防止未确定使用功能就进行设计或出现豪华装修；招标要建立招标文件、招标控制价、合同等审核制度，防止价格失控；对洽商变更、工程结算应明确工程管理部门造价审核责任；财务管理部门应落实管理责任，审核付款是否符合合同和进度要求，落实好“两支笔会签”制度。
（二）突出审计重点，进行过程控制
工程造价控制贯穿于工程管理过程中，审计嵌入重要事项管理，嵌入关键节点，能有效控制工程造价。在立项、设计阶段投入更多审计力量。投资估算、设计概算、招标控制价、大额洽商变更、竣工结算为重要造价审核事项；招标文件、施工合同橹匾文书审核事项；建设工程付款为财务管理重要审核事项。
过程管理可以将造价审计由事后审计延伸到事前预防，从减少损失延伸到防止损失事项出现。通过对重要造价文件和经济文书的审计，将审计机制嵌入整体管理流程中，强化了造价管理的效果，减少了审计风险。
（三）建立结果运用机制
高等学校财务管理职能涉及收入管理、支出管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理等内容，涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费管理。当前高校普遍存在着制度建设不健全、不精细、不适应、不及时等问题，影响了高校财务管理职能的发挥，制约了高校财务管理水平，导致财务行为异化、经费浪费严重和腐败发生，降低了广大教职工的积极性，削弱了学校财务可持续发展能力。
1、内部财务制度建设不健全。目前，高等学校内外部经济环境越来越复杂，教育经费来源越来越多元，不同利益主体的利益诉求差异很大，教育经费支出规模和结构都发生了根本变化，用好管好教育经费将越来越重要，任务也越来越艰巨。但高校传统的依附型财务管理理念造成学校不重视内部财务制度建设，而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策，高等学校许多具体的经济活动和财务行为得不到具体的内部财务制度的规范指导和约束控制。高等学校内部财务制度建设的这种不健全性易造成学校内部财务管理漏洞，教学科研活动中的许多经济业务管理尚未建立相应的财务制度加以规范和控制，易产生腐败和浪费行为。如零星办公用品采购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等；科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。
2、内部财务制度建设不精细。高等学校作为准公共产品的提供者，受到政府的严格管控，高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动基本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道，导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束，满足不同需求，实现不同目标，往往造成相互之间的不一致和脱节，以及过于原则性规定问题的存在，显得财务制度建设不够精细化，十分粗放。导致高校内部财务制度执行难，易出现执行偏差等问题。
3、内部财务制度建设不适应。高等学校内部财务制度建设的适应性包括适应外部经济、教育发展环境和学校内部实际状况两方面。我国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局，高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持，更要从教学市场、科研市场、社会服务市场等通过市场交换规则获得非财政性资金供应。因此，以资金活动为对象的财务管理活动必须从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满足学校适应市场化的资金筹集和支出需求，必须对原先单纯满足政府财政性教育资金管理需求的内部财务制度进行改进，使学校内部财务制度适应市场化经济行为管理需求。但同时，高校内部财务制度毕竟是为学校内部财务管理服务的，相对而言，不同发展规模、不同地域、不同隶属关系、不同发展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大，其财务活动和财务管理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以，高校内部财务制度建设不仅要适应外部环境的变化，更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和管理需求，增强其适应学校内部管理的需要。
4、内部财务制度建设不及时。近十多年是我国高等教育快速发展和不断改革创新的时期，也是学校违法案件和资金严重浪费的高发期。一方面，国家出台了一系列财经法规和政策，试图从政府角度加强对高校经费的宏观管理和微观指导，加强教育经费监管，督促高校提升高校财务管理水平。另一方面，各高校也在不断强化内部财务管理，从财务制度、财务信息化和财务组织建设等方面加强教育经费内部管理。但在此过程中，高校普遍存在制度建设惰性，一方面表现为简单套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性；另一方面制度建设过于陈旧，没有及时进行修正。
二、高校内部财务制度建设的几个关系处理
学校办学过程中的一切经济活动都必须有明确的财务制度给予保障、监督和管理。针对当前高校内部财务建设的迫切需求和存在的不足，应理顺和把握制度建设过程中的组织协调、财权配置和管理要素三方面关系。
（一）高校内部财务制度建设过程中的组织协调关系
高校内部财务制度的建设必须有相关部门的参与，必须由相关部门和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参与，单纯财务部门制定的内部财务制度将可能不符合学校实际，操作性上也将受到约束，制度的管理效能也将大大降低。所以，高校在内部财务制度建设过程中，财务部门必须首先与相关业务部门积极沟通、协调，充分了解业务活动的规律、业务活动过程，共同分析国家相关法规政策、具体业务活动过程的财务行为、易产生的问题及原因；其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成一致。但在此过程中，应保持财务的相对独立性、自主性和全局性，财务部门要敢于坚持原则，充分发挥财务部门的综合管理、全面监督职责。
（二）高校内部财务制度建设过程中的财权配置关系
财权配置是高校财务管理体制的核心，是学校内部经济责任制和内部控制制度的重要体现。高校内部财务制度的建设应合理划分财权，明确各部门以及各级领导的经济责任，构建清晰的财权与事权相统一的财权配置体系以理顺财务关系。首先，在内部财务制度建设中应清晰定义财务组织架构和职权，包括校长、主管财务副校长或总会计师、财务人员，明确不同层级的职权；其次，明确学校职能部门和教学科研单位各项经济责任，以及职责履行所对应的职权；第三，在职权明确的财务组织架构建立的基础上，着重对财权中的决策权、执行权、监督权以及相关的建议参与权等财权架构进行规范，在具体财务制度建设过程中充分把握决策权、执行权和监督权的合理配置，包括业务流程中或不同责任部门间的配置，保证高校内部财权顺利运行，实现学校教育事业健康稳定发展。
（三）高校内部财务制度建设过程中的管理要素关系
高校财务管理要素可归纳为主体要素、客体要素、动力要素和控制要素四个要素。其中主体要素主要指财务活动中的全体管理人员，重点是财务管理人员；客体要素主要是指财务管理的对象，即学校资金及其运动；动力要素是指激励机制，体现为职责履行考核评价；控制要素主要是对主体要素、客体要素和动力要素进行约束、监督和指导，体现为学校财务管理体制。高校内部财务制度建设过程中应正确把握和贯彻财务管理四要素构成体系，在制度建设中要明确财务管理主体、财务管理对象、财务管理手段以及适用的激励约束机制，贯彻事前、事中、事后的连贯性管理，实现制度以及内含政策在学校教育事业发展中的持续性。
三、高校内部财务制度建设的实践过程建议
高校内部财务制度建设是一个理论与实践、政策与实践相互贯通的过程，制度建设者需要具备较强的理论功底、较深的政策把握能力、全面的学校管理需求洞察能力和未来管理发展的脉搏把握能力，严格按照制度建设过程进行制度建设。
1、全面整理和分析国家相关管理法律法规和政策，为内部财务制度建设奠定合法性基础。关于高校财务管理方面，国家出台了很多相关的法律法规和政策。如《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》以及各项科研经费管理办法、国有资产管理办法、部门预算系列管理办法、内涵建设投入政策、学生收费管理办法、学生资助经费管理办法“、三重一大”管理办法等。这些规章制度分别涉及学校财权配置、财务事项具体处理程序、财务支出结构、支出控制方面等等。学校要全面收集和分析这些法律法规所管理的内容和具体规范，可通过建立EXCEL表格形式，将不同制度办法的颁布实施时间、主要规范内容以及执行难点等进行归类整理。一方面方便学校财务人员和相关业务部门人员学习掌握、贯彻执行；同时也易于发现这些法律法规政策未明确的地方，发现学校在执行相关法律法规、政策办法方面不到位、不及时、不全面的地方。
2、全面整理和分析学校各项经济活动及管理需求，为内部财务制度建设奠定适应性基础。财务制度是为财务管理服务的，是用来规范财务行为、理顺财务关系，为学校经费有效使用提供制度保障和指导约束的。全面分析学校各项财务活动的特点是内部财务制度建设的关键，各项财务活动也是财务制度建设的对象。高校财务活动按财务管理内容分为收入、支出、资产、负债、基金、成本费用、收入分配等；按照部门预算支出经济分类可分为人员经费支出和公用经费支出，其中公用经费支出又分为水电支出等；按照部门预算支出功能分类可分为教学经费支出、科研经费支出、行政经费支出、后勤经费支出等；按照经费支出的预算责任单位可分为行政部门、院系教学部门、科研院所、后勤保障部门等不同责任单位经费支出。所以，内部财务制度建设过程就是全面分析和把握学校各项经济活动的过程，这也是内部财务制度建设必须依靠业务部门共同参与的原因所在。通过分析发现学校现行各项经济活动监管中存在的不足，特别是在规范性、科学性、精细化、有效性等方面的问题，保证学校所建设的内部财务制度适应学校财务管理需要，适应学校教学科研事业发展需求。
3、全面整理和构建学校内部财务制度建设理论体系框架，为内部财务制度建设奠定整体性基础。根据学校执行的国家相关法规政策和学校内部经济活动范围、内容，按照财务管理内容整理和构建学校内部财务制度建设体系整体架构。
第一部分：基本财务管理制度。包括高校基本建设财务管理制度和高校事业财务管理制度以及高校控股企业财务管理制度三个方面。
第二部分：基础财务管理制度。包括高校综合部门预算管理制度、高校内部综合执行预算和院系责任预算管理制度、高校内部经济责任制度、高校经费支出审批制度、高校国有资产管理制度、高校采购及招投标管理制度、高校财务信息化管理制度、财务信息披露与财务分析报告制度等方面。
第三部分：财务机构与财务人员管理制度。包括财经领导小组设置与职权制度、财务机构设置与职责管理制度、高校财会人员聘用管理制度、财会人员岗位职责与工作标准管理制度、高校财会岗位与人员考核管理制度等方面。
第四部分：高校资产管理、内部控制与会计核算制度。主要包括（1）货币资金管理制度。包括货币资金管理制度、现金管理制度、银行结算管理制度、国库集中支付管理制度、网银支付管理制度等方面。（2）债权债务管理制度。包括筹资管理制度、职工暂借款管理制度、往来款项管理制度等方面。（3）材料（存货）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（图书）管理制度、药品管理制度、教学科研试剂耗材管理制度、办公用品管理制度等方面。（4）固定资产（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定资产管理制度、大中修项目管理制度、零星小维修项目管理制度等方面。（5）对外投资及担保管理制度。包括对外担保管理制度、对外投资管理制度、控股企业投资管理制度、后勤实体管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外币业务（外汇）管理制度、无形资产管理制度等方面。
第五部分：负债管理、内部控制与会计核算制度。包括借入款项管理及会计核算制度、应付及预收款项管理及会计核算制度、应缴款项管理及会计核算制度以及代管款项管理及会计核算制度等。
第六部分：经费支出及成本费用管理、内部控制与会计核算制度。包括差旅费开支管理制度、实习经费开支管理制度、实验经费开支管理制度、科研经费管理制度、人员薪酬开支管理制度、业务招待费管理制度、水电费开支管理制度、学生资助经费开支管理制度等方面。该部分要严格按照经费支出经济分类和支出功能分类进行设计，其中经济分类财务制度设计是基础标准，如招待费的支出审批制度中的招待标准、审批内控、报销票据管理等；功能分类财务制度设计重在结构和程序上，如科研经费中的招待费支出审批重在招待费比例、招待费支出审批流程等方面。
第七部分：收入及结余、基金管理、内部控制与会计核算制度。包括学生缴费管理制度、学生奖贷勤助补管理制度、发票及票据管理制度、资产出租出借收益管理制度、对外投资收益管理制度、捐赠收入管理制度、服务性收入分配管理制度、事业结余管理制度等方面。
第八部分：财务决算、财务报告、财务分析管理制度。包括综合财务决算制度、项目经费决算编报制度、预算执行报告及分析制度、经费支出财务报告与分析制度、预算执行进度报告制度、水电费用分析报告制度等。该部分应按照重要性原则，分月度、季度、学期和年度展开分析报告，为学校决策管理提供依据。
第九部分：辅助财务管理制度。包括财会人员工程交接管理制度、会计档案管理制度等方面。
4、全面整理和分析现有内部财务制度成果，寻找差距，发现漏洞，明确制度建设项目和进度，为内部财务制度建设奠定及时性基础。学校财务部门应重视整理和审核学校现有财务规章制度，能及时根据学校内外部财务环境的改变，对照内部财务制度理论体系进框架，找出现有制度建设成果中存在的不健全、不适应、不精细、不及时问题，明确拟修订、拟废除、拟新增制度建设项目。为此，学校财务部门内部应重视财务制度建设分工，明确具体负责牵头人，支持内部制度建设工作，要将日常的财务管理工作、会计核算工作的习惯做法、要求给予制度化、书面化和成果化。
【关键词】水利水电；工程管理；改进对策
1引言
为推动水利水电工程的建设，满足社会对水利水电工程的需求，借助工程合理调度水资源，促进经济、生态的和谐发展，需要加强水利工程施工管理，采取科学方式控制项目质量[1]。因此，面对水利水电工程建设涉及工种多，建设工期长，加上各地地质、环境、气候之间差异的问题，水利水电工程建设中应当改进工程管理措施，提高工程质量，推动水利水电事业实现健康发展。
2水利水电工程的特点
2.1复杂性
水利水电工程建设施工内容复杂，需合理建设、安装工程设施，整体调控区域地下水与地表水，以此为经济建设提供支持。水利水电工程也存在建设投资大、范围广、施工周期长的情况，工程需兼顾防洪、灌溉、发电等功能，使得整体工程的建设、设计及运维均十分复杂。
2.2永久性
工程具有永久性特点，大中型工程使用寿命能够达到几十年、上百年，每隔一段时间需要进行扩建、改造与维护，保证其能够发挥自身效益。
2.3区域性
水利水电工程的区域性和我国分布水资源特点、地质特点、当地气候等自然因素差异联系密切。例如，黄河、长江上游水利工程集中于水力发电，下游工程兼顾航运工程，北方降水少，则工程突出防沙、蓄水功能，南方降水多，集中于排涝、防洪功能。
3现代化水利水电工程管理工作开展的必要性
3.1合理调度资源
水利水电工程中，采取现代化管理方式，合理应用信息技术，可有效调度水资源，推动水利工程实现智能化、现代化管理，保证资源调度更为规范、科学。现代化管理不同于传统工程管理方式，以往资源调度耗费诸多物力、人力资源，而借助卫星定位、遥感技术、精细化管理方式等，能够模拟、演算工程资源调度，制订最佳资源调度方案，提高资源调度效率，保证资源调度的合理性[2]。
3.2改革水利管理
在水利水电工程管理中引入现代化技术，能够促进水利改革，提高工程建设水平与质量。因此，信息技术能够为工程建设提供新技术与新思路，促使水利工程转型、改革，建设智能化、现代化工程管理体系。并且，应用现代技术还能为工程建设提供优质条件，促进工程从粗放式转变为精细化管理，保证建设质量，提高资源利用率。
3.3保证工程安全
工程管理中，从工人至环境架构的各个环节需要进行严格把关，确保工程施工安全性，明确工程建设存在的客观危险因素，加强人员操作、设备使用管理，合理应用现代技术，控制水利水电工程的危害因素，降低事故发生概率，防止出现安全事故导致财产损失、人身伤害及环境污染[3]。
4现代化水利水电工程管理现状
4.1管理制度不足
在水利水电工程管理中，管理制度不完善会对资源调度、施工质量造成严重阻碍。水利水电工程施工人员结构复杂，存在文化水平普遍不高，思想落后的情况，仍沿用以往管理模式，没能结合工程实际情况进行改革，导致人员管理不得要领。并且，工程管理规章制度中，缺乏完善的管理体系，传统观念与新时期要求的差异，导致管理系统不足，降低了管理质量及效率，工程管理也难以做到有据可依。
4.2缺乏技术创新
水利水电工程属于劳动密集型工作，受限于行业自身特性，人员存在能力及知识参差不齐的情况，难以主动创新管理方法与能力，导致工程管理中未能合理应用信息技术，缺乏技术创新，技术适用性不足。水利工程建设中，无论是技术应用，还是智能化管理均有不足，特别是部分工程为节约资金，未能严格监管，技术覆盖率不达标，智能管理体系形同虚设，难以发挥实际作用。并且，信息技术未能充分发展，应用信息技术未能和施工、安全管理发展相适应，人员也欠缺专业知识，技术创新不足[4]。
4.3施工管理不到位
水利水电工程建设应当做好全流程控制，确保工程效果与质量，将工程功能、作用充分发挥出来。但是，现有工程建设中却出现方法不得当、流程不合理、监管不严格的情况，对于工程质量安全造成严重影响。特别是在施工环节，需利用科学的方式进行建设，创新管理理念及方法，结合水利工程建设重点进行质量管控，保证施工工艺、方法、技术措施严格按照设计要求、标准落实，以免出现问题。而实际实施中，人员过于依赖以往施工经验，施工存在侥幸心理，管理也存在组织、流程不到位情况，为工程运行埋下安全隐患。
4.4人员素质不足
工程管理中人员作为执行者，如果自身能力不强，会出现执行制度不严格的情况，尤其是关键施工环节，未能跟踪管理，对自身职责及管理工作有所忽视，工作无法以身作则，态度懒散，难以发挥管理作用。还有部分人员仅口头进行管理，缺乏管理制度建设，管理方法不到位，欠缺科学依据，盲目管理，也无法及时制止不文明行为，施工中出现较多漏洞。
5现代化水利水电工程管理改进的对策
5.1建立完善管理体系
在工程管理中，为实现资源优化配置，需遵循公开透明原则，建立现代化管理体系。在此过程中，应当明确人员责任，明确建设单位、管理部门等机构之间的分工，实现现代化工程管理；利用信息共享与资源调配，解决不同管理主体面对突发事件及常态管理的片面化、迟滞问题，保证主体管理进度能够快速响应、协调统一，高效配置资源，提高管理动力；建立跨行业、跨部门共享信息平台，制定新的管理制度，保证人员能够按照流程实施[5]。并且，管理制度需遵循现展需求，强化建设项目中的环境保护措施，减少环境损害，结合工程情况，构建系统、全面的管理制度，推动水利工程发展。此外，还要规范施工流程，根据施工方案、流程精细化处理每个环节，加强各部门协同，做好方案管控工作，出现质量问题需及时处理。
5.2加强技术创新
1）应用信息系统。工程管理使用信息管理系统能够为技术应用提供基础支持，以此作为基础平台，协同其他技术，将技术作用发挥出来，合理应用各项资源。系统建设中，需注意系统功能性与全面性，保证系统能够兼顾工程管理项目，包含卫星定位、资料收集、仿真、数据库等，还要定期更新、维护管理系统，保证系统有效性，从而保证技术应用质量。2）应用数据库。工程管理中数据库能够保证管理质量，加强基础信息化建设，能够存储工程诸多信息，进行数据的分析、调取与查阅，以数据库为依托保证工程管理科学性。在此过程中，需注意搭建系统模式，存储诸多数据的同时，便于更新换代构建数据库，定期检查、更新工程施工、管理数据信息，以免数据资料出现遗漏、丢失的情况，助力水利水电工程建设。3）应用卫星遥感技术。水利工程管理应用卫星遥感技术具有重要作用，可助力工作人员做好资源调动与施工监控工作，利用遥感卫星将工程情况传输至总控室，明确工程管理问题，制订解决方案[6]。人员应当积极利用卫星及遥感技术，扩展应用范围，服务于水利工程，也要加强预警预告，采用程序设计方式处理管理问题，提高工作质量。4）应用仿真技术。仿真技术是利用计算机技术对建设水利水电工程实现资源管理的专业技术，它能够实现科学建设工程，调配各项资源，还能模拟施工问题及自然灾害，以此制订紧急预警方案。人员使用仿真技术中，可结合最新技术进行管理优化，利用管理平台与数据库构建工程仿真模型，预测危险情况，制订科学方案，保证工程管理的安全性与可靠性。
5.3强化施工管理
在水利水电工程管理中，需加强过程管理，明确工程建设要求，结合相关规章制度，管控关键施工环节，提高施工质量。一方面需加强过程管理，严格按照工程施工方法及流程做好各项工作，保证方法得当、流程合理。提高建设质量，管理中需增强监管能力，结合工程进度，控制施工流程，严格执行计划，合理应用新工艺、新技术等。管理人员还要检查关键施工环节，发现施工存在问题需及时补救，把控整体施工质量，严格检验施工方法，完善工程建设，确保达到预期建设目标。此过程中，工程需要落实施工监督制度，做好现场管理，根据合同管控施工技术、工艺，通过旁站监督、平行检验的方法加强现场检验，做好记录工作，解决质量问题。另一方面，加强材料管理工作。强化设备与材料管理，应当强化材料控制，保证符合工程要求，安排专业人员组建采购材料小组，根据市场材料价格波动、质量因素等优选性价比高的材料，把握第一手市场资源，考察材料供应商等，强化材料运输管理，以免材料损坏。而设备管理中需要做到谁操作、谁负责，落实设备运维管理，保证设备质量[7]。
5.4提高人员素质
工程现代化管理中，人员素质对于管理质量具有决定性影响。为实现系统化、科学化管理工程，应当提高整体人员专业知识、技能及管理能力，优化管理效果，提高施工质量。在此过程中，应当严格设置管理岗位，按照施工、管理、工艺需求，做到岗位分离，选择责任心强、技术扎实的人员成为管理者，采取多角度、全方位管理方式，将管理效能充分发挥出来。同时，提高人员管理意识及质量意识，充分认识管理工作的重要性，保证工作中做到率先垂范、以身作则，严格制定管理制度，保证人员能够遵守施工要求与规定[8]。同时，为提高人员业务能力，应加大培训力度，结合不同岗位的要求及人员岗位特点，实现精细化培训，采取集中培训、远程教育、案例讲座、技术交流等方式，使得人员能够把握新材料、技术及工艺流程，熟练使用管理手段，保证管理效能。
6结语
综上所述，为保证水利水电工程施工处于受控状态，优化实体工程质量，需在管理上严格要求，树立“质量第一”理念，采取现代化管理模式，铸造优秀工程产品。因此，工程管理中，应结合实际情况，通过建立管理体系、加强技术创新、强化施工管理、提高人员素质的方式，严格落实管理制度，做好各项管理工作，从而推动工程建设。
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多渠道筹措资金，加大节水技术创新节水工程建设，建立节水建设的投入激励机制，坚持优化用水结构、提高水资源利用效益和效率。根据工程性质和投资额度，合理确定各级投资配套资金比例。对不同来源的投资和投劳实行“捆绑式”管理使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划统一实施。确保工程建设的保质保量完成、资金合理到位是必须的保障措施[1]。
2农田水利管理制度建设
为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。必须推进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。其核心内容是制度建设，以水管体制改革促发展的主导思想，充分提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，全面强化政府对水资源的管理职能。
依据我国《水利工程管理体制改革实施意见》《灌区基层管理体制改革实施意见》，结合规划区水利工程管理的实际，提出当地灌区农村水利工程管理体制建设规划，为实现县域灌区依法治水方略提供基础保证和科学依据。
3建立总量控制、定额管理制度
制定符合经济发展状况的各行业用水定额体系，建立与用水权指标控制相适应的用水管理制度。制定水资源的总量控制和用水定额指标，根据区域用水权明确各地区、各行业、各部门的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。建立用水测验管理机制，由地区水利及农业管理部门，每年根据历年试验测定的不同区域不同作物的耗水量，确定本年度各种作物灌溉定额。由县水管理单位下发各乡镇，并指导各乡镇的农业灌溉。按照区域分别确定的不同作物的灌溉定额，以此为限额，实施定额供水、供水到户、节水奖励和超额加价。对于加价收缴的水费，按照“取之于水、用之于水”的原则，从中提取一定比例资金，用于水利技术示范推广、节水改造建设[2]。
4建立用水信息管理制度
制定建立水资源实时调度系统的方案，建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用和多种水源合理开发，科学调度。
5建立科学的灌溉水价制度
科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。遵循农业水价政策，按照农业灌溉用水按“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，结合当地实际，全面推行水费末级核算制度，实现水价到位、水费征收到位的目的。建立良好科学的水价体系和管理体制主要包括：一是适当考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控条件下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度。二是合理评估农民的可承受能力，在此基础上，依据《中华人民共和国价格管理条例》，改革现行的水价制度管理体制，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理。三是建立科学的水价体系，确保地表水、地下水联调机制顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水与地下水资源的比价足以刺激地下水资源的开发，对于地下水资源溃乏而地表水资源丰富的地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。四是完善供水计量体系，推行阶梯式弹性水价制度。按照“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则，逐步提高水价水平，居民生活用水实行阶梯式计量水价，工农业生产用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水平价、超定额超计划用水累进加价。合理确定和调整回用水价格，促进中水回用和再生水利用[3-4]。
6建立农民用水协会
不断规范和完善用水户协会运行管理模式，进一步推进民主管理，推动用水户协会健康发展，形成合理、公正、透明的供配水管理新机制。农民用水者协会是连接用水户和供水单位的桥梁，建立起用水户广泛参与、能真正体现广大农民利益的用水者协会组织，将斗渠以下的管理使用权移交给农民用水者协会，实现田间工程由农民用水者协会自主经营、自我管理的运作模式。
7建立用水计量和统计制度
用水计量和统计是灌溉管理工作的重要组成部分，是服务社会，取信于民，建立公开、公正、透明，规范管理的重要管理途径。鉴于上述问题，建议从以下方面建立健全计量统计制度：一是改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按方计量。培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费
环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。二是加强对水资源监测系统建设，制定实行水资源数量与质量、供水与用水、排污与环境相结合的统一监测网络体系；建立完善供、用、排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。三是结合已配套与节水改造项目，先行安排部分自动化水平高、能够实现信息化、智能化管理的现代化测水量水设施，保证测水量水精度高，计量准确，操作简单易行，农民容易接受的测水量水计量装置。如引进先进的智能化取水设备（IC卡），用水户购卡用水，插卡取水，达到测水量水公开、透明，赢得群众的信赖。
8参考文献
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每家企业在实施一个大的工程建设项目之前，需要经过一系列准备过程，首先经过企业管理层正式批准立项，然后由企业撰写项目建议书、进行可行性研究、环境评估、安全评估和项目设计等，最后要报主管部门审批。企业收到主管部门的审批文件后，在对项目进行招投标、建设管理过程中，要经常与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应等单位打交道，不断地进行大量的业务往来，最后与建设单位进行竣工验收、决算等，整个工程建设项目的实施是一个非常复杂的过程，每一个过程的实施都离不开财务核算与管理，为了更好地确认和计量，确保在建工程的会计信息质量，应注意以下事项。
一、当前基建项目会计核算存在的问题
（一）基建财务管理制度建设不健全
建设单位未制订行之有效的基建财务管理制度和管理办法，会计核算和监督不够严谨，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。
（二）财务人员在基建方面经验缺乏
财务人员对基建财务管理规定和建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难，对新形势下出现的新风险防范意识较弱，财务核算漏洞较大。同时，普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识缺乏必要的了解和培训。
（三）基建项目工程工期长，过程复杂，工程结算滞后
由于基建期项目工程工期长，建设过程比较复杂，因此就无法准确的获取相关信息，也就无法对在建期项目工程实施有效的动态监控，影响工程会计核算真实性和可靠性。另外，许多项目工程在施工之前没有进行有效的可行性研究，导致工程半途而费，使一些项目长期挂账。
二、加强基建项目工程会计核算的必要性
基建项目工程是一项长期，复杂的综合性建设工程，具有活动涉及面广、投资大、建设过程周期长等特点。处理好基建项目工程核算，有效监控资金的流向，掌握资金的占用和使用情况，减少基建工程项目的财务支出，了解在建项目进度情况和建筑成本的增减情况，使资金的投入通过会计核算获得较好的经济效益，确保项目资金充分发挥作用，从而提高资金在基建项目中的有效利用率，更能够提高会计核算信息质量的完整性。
三、加强基建项目财务管理的对策
（一）提高财务人员的综合业务水平
会计人员，必须具备一定的建设项目的专业知识，要更好地核算，就必须对建设项目有足够的了解，深入到建设过程中去。要懂得预算、决算，还必须熟悉经济合同法，要对合同的合法性、有效性等进行审核，特别是要掌握合同中的相关商务条款，及时与施工单位沟通，这样才能在正确履行合同时游刃有余，为做好基本建设财务会计工作奠定基础，才能更好地做好会计核算工作，及时、准确、全面、完整地反映基本建设的实际情况。
（二）建立健全财务核算机制，提升整体财务管理水平
建立财务内部控制制度，制定一套互相联系、互相制约的程序和方法，加强财务管理创新机制，包括实物资产管理制度、工程合同管理制度、工程价款结算制度、成本核算制度、物?Y采购管理制度及筹集资金、资金投放、资金分配、资金耗用等方面的规定。通过制定相关的制度规范财务行为，认真履行财务管理职能，有效地使用每一分钱。
（三）建立健全监督机制
加强财务监督力度。各职能部门应加强对建设单位招标投标、基本建设过程的全方位监督：一是加强对投标单位的资质审查监督，把好入口关；二是加强对项目工程概算监督，把好计划项目投资关；三是加强对评标决标的现场监督，把好评标发包关；四是加强对建设工程合同的签证，把好合同关；五是搞好跟踪监督，把好竣工验收和决算审计关。坚持经常性、全方位的监督、检查，及时发现问题，及时纠正处理。会计人员要履行好会计监督职责，就要认真掌握财经法律、法规知识，严格遵守相关制度，以便准确地判断出各种经济活动是否合法、合理的界限，不断提高会计监督水平。
四、基建项目工程管理的几个关键环节
（一）项目前期档案的管理
由于工程建设时间长，资料复杂，而且项目前期档案在基建工程档案中属于重要文件，它是证明一个工程建设项目是否合法的有利佐证，同时也是档案收集整理难度较大的一项工作。一个项目工程在最初的酝酿、调研和申报过程中，形成文件经手人多、时间长且在项目前期工作中往往又未配置专职档案人员，所以形成的文件资料很难得到统一和系统的整理。为确保前期文件完整、齐全的归档，及时与相关负责人员联系，了解项目进展情况，对取得的文件及时收集归档保存。前期工作一结束就应按照项目申报程序进行收集和归档整理，发现问题及时查找，实践证明，在一定程度上可以保证前期文件的齐全完整归档。
（二）工程设计变更调整
在工程项目建设过程中对确实需要进行工程设计变更的，必须经公司具有审批权限的领导审批后，签订工程变更合同或重新签订施工合同后，方可实施。避免施工方未经过公司同意，擅自进行工程变更，由此增加工程建设费用。
（三）工程项目管理
在建工程建设过程复杂、工期长，及时与工程管理部门配合，防止出现流程化管理。要主动参与到工程建设的各个环节，对工程建设过程进行动态的监控，经常去实地察看工程进度，是否与工程进度审批一致，以便能够准确的会计核算。
关键词：高速公路；工程管理；模式；改进
Abstract: this paper first discusses the highway project management of the significance and the goal, and then analyzes the highway engineering management present situation, at last puts forward improving the traditional management mode of highway engineering new way, and has a certain theory value and practical significance for reference.
Keywords: highways; and Engineering management; Mode; improvement
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
高速公路在运输系统中发挥着重要的作用，是国民经济的重要组成部分，对国民经济具有举足轻重的促进和制约作用，同时，也为人类文化与信息的交流提供了方便，是人类社会组成的重要组成部分。伴随着我国高速公路的迅猛发展，公路工程质量问题和由此引发事故增加的事实引起了人们的高度关注，在新形势下，如何运用科学的管理方法，高质量、高效率的完成高速公路工程建设，找出各种问题的有效解决措施，是作为建设项目管理者当前面临最重要的课题。
1 高速公路工程管理的意义与目标
目前，我国对高速高速公路建设投入的力度越来越大，同时，逐步完善法律规定、制定管理制度、规范建筑市场秩序，促进了工程项目走向良性、可持续发展的道路。参建单位的技术、管理水平也从很大程度上得到了提高，工程管理从粗放式到如今科学系统管理的变迁中，每一次的管理优化都对工程建设起到推动作用，逐步跟上世界先进管理水平的步伐，对高速高速公路建设等项目产生了深远的意义。公路工程管理具有以下目标： 1) 确保工程项目如期实现；2) 确保工程项目投资处于受控状态；3) 确保工程项目质量的实现； 4) 确保工程人员的人身健康与安全；5) 确保工程周围环境不被污染。
2 高速公路工程管理现状
高速高速公路建设是一个庞大的系统工程，涉及到规划、监测、施工、养护等生产过程，工程管理又是高速公路建设的基础管理环节，良性的管理是确保工作有条不紊进行的基础。高速公路建设具有规模大、技术复杂、协作面广、自动化程度高等特点，在工程管理上，对于业主，所管理的范围比较广，事物比较多，每项工作都需要严密和细致的管理。通过具体的工作实践，目前我国公路工程管理还存在着不少的缺陷。
2． 1 管理人员的组成缺陷
技术管理人员相对缺乏，专业管理资源少，这不可避免的造成管理人员对高速公路建设中存在的技术问题模棱两可，不能结合理论与实际解决出现的问题，而是按照行政管理的模式与思维进行技术管理，这样就会造成技术管理工作的不规范，按照这种方式管理，在一定程度上会对工程质量造成一定的影响，进而影响整个工程的质量和进度。
2． 2 管理人员的意识淡薄
高速公路建设中涉及到的人员多，情况复杂，只有每个部门协调好，才能保证工程的顺利进行。但在实际的工程建设中，有很大一部分工作人员的工作重心没有放在对现场、人员、材料等管理方面，对现场工作不屑一顾，对各项工作的审查不细致不严谨，给有关人员提供了偷工减料、瞒报数据的机会，滋生腐败的思想，这将引发严重的工程事故。
2． 3 管理制度不完善
高速公路建设中涉及到的每个单位都有自己的质量管理体系和管理制度，但在实际中，管理制度形同虚设，管理理念不能够得到深入的贯彻，工作人员普遍缺乏将管理理念与实际工作相结合的能力，制度的不完善必定造成工程管理效率低，影响到整个高速公路建设的顺利进行。
2． 4 解决问题不全面
工程建设中出现问题时，头痛医头、脚痛医脚的现象时常出现，但此类问题又有一定的裙带性，如果这个问题只从局部考虑不从整体考虑去解决，虽说当前问题在表面上看来是解决了，但实际上相关联的问题没有得到有效的解决，造成一波未平一波又起的局面。
3 高速公路工程管理模式分析改进
3． 1 安全管理
安全管理关系到人身的健康和安全，是高速公路建设项目管理中最重要的任务。必须坚持“安全第一、预防为主”的原则，健全安全管理组织机构，认真落实安全责任制度，定期组织安全生产教育学习活动。定期组织施工单位对施工现场安全检查，监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患。
3． 2 人员管理
首先，要制定一套健全的人员培训机制，对不同层次的人进行分级培训，既要做到让老员工充分掌握现代管理技术，又要让新员工做到将眼光放远于未来着眼于长远利益。与此同时，相应的奖罚制度也要严格的贯彻，制度面前人人平等，充分调动每个人的积极性、主动性、创造性。其次，要加强专业知识的学习，作为业主，不但要进行行政管理的工作，更要在专业技术管理上求精。坚决杜绝“做管理不懂管理，搞业务不懂业务”的现象，在具体的工程实践中结合理论知识不断发现新的问题，尝试新的解决方法，对新技术、新工艺、新方法要积极推广，形成良好的风气，用科学的手段更好的指导工作。另外，在新形势下，工程管理人员面对的情况更为复杂，所以更要加强思想政治工作，要定期有组织的对工程管理人员进行培训，努力学习新时期党的各项路线和方针，认真学习各个工程规章制度，抓好廉政建设工作，树立良好的精神形象。
3． 3 质量管理
在公路工程建设中，质量是工程建设的关键，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给工程整体质量带来严重的后果，工程质量低本身就是最大的浪费，质量是工程建设追求的最根本目标。另外，高速公路建设投资额大，稍有不慎就会造成巨大的经济损失。工程质量是高速公路建设的生命。影响公路质量的因素是多方面的，主要包括设计、施工、监测、监理以及行政干预问题等。
首先，健全制约机制，一切按程序走，杜绝不必要的行政干预，把监察制度与各项规章制度有机的结合，推进责任收入管理，根据各个管理环节对工程的贡献度，建立一个以利润创收为导向的绩效评价制度，以提高整体的经济管理水平，使工程管理达到事半功倍的效果。其次，工程建设的各个环节要严格把关，从项目的招投标到具体的工程实施直到最后的竣工验收，各项工作都要做到有“法”可依，依“法”而行，在每个环节的具体工作细节中，各项监察工作分包到人，工程建设各方各个人员权责分明、相互监督、相互促进、共同提高。
3． 4 资金管理
高速公路建设所需的大量资金绝非是简单数字的叠加，它涉及到筹资方式、资金的投资方向和项目的资金需求等。这就要求管理人员还要懂经济，用最小的投资获得最大的收益。要使资金发挥最大的效益，必须落实责任主体，制定相关的管理办法，强化项目的建设成本费用核算与管理，开设资金专户，使付款和计量支付制度化，做到专款专用，与此同时，做好资金的跟踪监督审计工作，发现问题及时解决，以防腐败问题的产生。
4 结语
在公路工程建设中，以上四个方面是我们首先要重点解决的问题。通过对有关法规和制度建设的完善和对工程人员各方面素质的培训以及通过对资金的专项管理，整合内部资源、优化组织结构，调整结构步伐从而促使工程管理向法制化、规范化、科学化、公正化发展。从管理水平上实现新的跨越，高质、高效地把我们的公路事业建设好。
参考文献：
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1.1缺乏规范化的运行管理
目前，小型农田水利工程在运行中有多种管理模式，如农民用水户协会、承包、出租、股份合作等，但是却都存在着在实际选择中缺少理论依据的问题，虽然许多专家、学者针对此问题进行过研究，但仍然没有得到比较实用、合理的结论。因此在实际运行中，相应管理模式的要求往往会被忽略，导致管理规范性的缺失，不利于小型农田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，虽然我国农民用水户协会的试点已存在十余年之久，并且有着丰富的推广实践经验，但是运行管理的过程很少能按照用水者协会的模式要求进行。
1.2管理方法不够科学，工程管理效率低
虽然小型水利工程的规模并不大，但是科学、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型农田水利工程管理的方法科学、合理了，其才能够正常运行，为基本农业生产提供保障。但是，目前大多数的工程管理组织在对小型农田水利工程的管理认识上存在一定的偏差，他们将过多的注意力集中在了小型农田水利工程“用”的这一方面，而忽视了对工程的维护与管理，具体体现就是小型农田水利工程管理的方法单一，不能结合水利工程运行管理的特点、管理组织等实际情况进行区别对待，因而管理效率不高，工程收益也较差。
1.3资金匮乏，工程管理遇到瓶颈
一方面，为了支持小型农田水利工程的建设，我国政府于2005年专门设立了补助资金。也正是在国家的资助下，我国各地的小型农田水利工程建设的成效得到了有效提高，水利工程设施数量明显增多。但是，在工程建成后，小型农田水利工程的养护与维修的经费问题便被搁置不谈，这便给工程的管理工作带来的很大困难。另一方面，虽然国家支持建设小型农田水利工程是为了便民、惠民，农民也明白灌溉问题能够通过此工程得以解决，但是农民的收入毕竟不高，各级政府与水利部门想要以农民集资的形式来筹集工程管理经费是困难的。于是，资金匮乏便成为了小型农田水利工程管理中存在的重要问题，同时由于缺少资金，水利工程的正常运行也受到了限制。
2小型农田水利工程管理存在问题的原因
2.1小型农田水利工程管理不够规范，归根究底是由缺少监督机制引起的
虽然小型农田水利工程的管理组织有多种，但是与大中型水利工程的管理组织相比，其并不具备专门负责日常管理的管理机构；而由于规模小、种类多、数目多，小型农田水利工程的管理比较松散，因而其监管难度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我国政府也未能针对小型农田水利工程管理问题制定出相应的监督机制，规范其管理模式。
2.2小型农田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理组织与管理制度不够健全
与大中型水利工程的管理组织相比，小型农田水利工程管理组织的规模并不大，但是“麻雀虽小，五脏俱全”的道理表明，小型农田水利工程管理组织也应具备相应的内部管理组织结构，并针对各项管理部门制定相应的规章制度。以农民用水户协会为例，既要有专门的执行委员会主席，又要有工程管理、用水管理、财务管理等管理机构。然而，在目前的管理实践中，我国多数小型农田水利工程的管理组织及其管理制度并不完善，这便使管理较为松散，各部门员工的工作效率不高，整体的管理效率也因此受到了影响。
2.3小型农田水利工程管理资金的匮乏，原因在于资金来源以及资金数额受到了限制
目前，我国小型农田水利工程管理的资金来源有收取水费和向用水户集资两种，筹集资金的渠道非常少。此外，在上述两种筹资方法中，资金的最终来源都是农民，而农民的收入又不高，于是，筹集资金的数额便受到了限制。对于水费的收取问题，虽然水价并不高，但即使在低成本的情况下，水费的收取也是一个难题，更别说全额收取了。此外，在用水较少的年份，为了维持正常的管理收费，水价会有所提高，虽然相关部门已明确规定水价有两种收费标准，但很多用水户还是不能接受的，以致该制度的实行十分困难，管理资金自然难以得到保障。而对于向用水户集资的问题，虽然目前实行的是“一事一议”政策，但是用水户对于所集资金的数额、集资方式等问题的意见并不统一，这便给集资带来了很大困难。
3实现小型农田水利工程可持续运行管理的策略
3.1完善管理制度，对小型农田水利工程管理进行规范，提高管理效率
在2011年，我国政府在1号文件中明确规定了要对小型农田水利工程制度进行改革，为此，相关部门要对此问题进行落实，加强小型农田水利工程的管理制度建设。目前，我国小型农田水利工程管理制度的完善可以从以下几方面入手：第一，针对工作人员工作效率不高的问题，建立相关奖惩制度，以此来激发工作人员的工作热情，提高工作效率；第二，针对管理不够规范的问题，根据工程管理的实际情况，制定相应的监督制度，以对工作人员的管理工作进行监督，提高管理的规范性；第三，针对管理资金问题，制定相应的资金管理制度，严格控制管理资金的使用情况，科学、合理地使用每一笔资金。
3.2拓宽资金筹集渠道，确保正常的资金投入
充足的管理资金是保证小型农田水利工程可持续运行的基础。为确保小型农田水利工程管理资金的正常投入，最好的办法就是拓宽资金筹集的渠道，不能一味将希望寄托于收入不高的农民身上。为了吸引更多的资金，工程管理部门最重要的就是制定小型农田水利工程管理资金筹措的方案，并且该方案要根据工程的性质进行，若是公益性的，那么可以从政府补助方面来拓宽自己筹集的渠道；若是具有盈利性质的，则可以采取从市场吸引资金的方式筹措资金；若是既有公益性又有盈利性的，其资金筹集渠道的拓宽便可从政府补助和市场吸引资金两方面考虑。
3.3加大安全管理的力度，确保小型农田水利工程的正常运行
对于小型农田水利工程而言，一个小环节的损坏都可能会导致工程无法正常运行，因此为了小型农田水利工程的可持续运行，管理部门一定要对工程管理中的安全问题加以重视。在所有灾害中，自然灾害对小型农田水利工程的损害是最大的，因此在安全管理中，工作人员一定要清楚自然灾害对小型农田水利工程的危害，做到做好防护工作，从而在自然灾害发生时，做好工程设施的保护工作，以保证水利工程的正常运行。此外，在平时工作人员也要加强对小型农田水利工程设施的检查与维修，消除安全隐患，为小型农田水利工程的可持续运行提供保障。
4结语
1、农田水利灌溉管理制度的重要意义
目前，我国水利灌溉在经济发展和农业生产中的地位和作用越来越重要。所以，水利灌溉制度建设至关重要。为了促使国家经济和农业快速发展，各灌区不断提高灌溉的保证率。水利灌溉管理制度规范了用水秩序，减少了水资源浪费。实行灌溉管理制度后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌溉秩序规范化，许多在过去用水过程中产生的矛盾也在内部得到了妥善的解决，从而避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷。
2、存在的主要问题
2.1农田水利灌溉管理制度不健全。目前，我国水利灌溉的管理模式仍然是以前的计划经济管理模式，除了工程安全管理、防汛度汛、抗旱、收缴水费等，也没有其他方面的创新发展，未形成健全的水利灌溉管理制度。每一个工程建设完成以后，管理部门没有把自己看作是一个真正的市场主体，而是继续使用陈旧的管理制度，没有将水利经济与市场经济建设相结合。
2.2灌溉管理体制不够完善。从目前的水利灌溉管理制度来看，最根本的问题就是管理体制不健全、不完善。每个水利灌溉管理机构没有自，每个单位的收入只能靠库区灌溉收取水费，这样就给水资源浪费留了缺口。为了多收取水费，大幅度鼓励农民多用水，这样将最终导致大量的水资源浪费。另外一个问题就是水价的失衡，它在节约用水上不能够提高农民的积极性，使得浪费愈加严重。
2.3费用管理制度不科学、不合理。随着我国经济的不断发展，水利灌溉工程管理费用大幅度提高，由于管理制度上的不科学、不合理，导致灌溉收取费用偏低。同时，收取水费过程中效率不高，部分灌区费用不能及时收取，甚至拖欠，少数灌区的费用被挪用，严重制约了水利灌溉的可持续发展。由于灌区管理人员的工资不均衡，导致灌区人员涣散，严重制约了水利灌溉工程效益的正常发挥。
3、农田水利灌溉管理制度发展的对策
3.1提高思想认识，明确目标。水利灌溉管理单位要在思想上不断提高认识，明确目标。水资源是我国经济发展和农业生产稳定的重要战略资源，必须在管理过程中牢固树立明确的节水观念，要加强科学管理、科学调度，尊重自然规律，要充分依靠科学技术来实现和谐用水。同时，应推行合理用水，牢固树立“科学治水，人皆有责”的思想观念，不断完善水利灌溉管理制度建设的目标，建立健全我国农业用水的保障体系。
3.2完善农田建设水利灌溉管理制度
可以说，农田水利灌溉直接影响了农业现代化生产，对国民经济效益增收的作用越来越大。从维持粮食生产安全和农业产业结构调整角度看，对农业建设实施规模化、集约化方案，能加快区域农业经济发展；而本地区水资源短缺、干旱缺水问题的日趋严重，对于本地区水利灌溉产生了制约作用，导致工农业争水、用水户之间争水矛盾日益剧烈。鉴于这些，农村低于必须要做好水利灌溉管理，充分利用好水资源。其获得利益表现为：
一是节约用水，提高效率。对农业发展进行灌溉管理后，能够结合相关的收费制度来管理水资源利用。让农民在从事农业生产中认识到保护水资源的重要性，对农民实施多用水就得多交钱的方案能彻底的增强他们的节水意识。由此一来，通过节约用水能够对农业现代化种植协调运作，维持了正常的农业生产秩序。
二是有序用水，避免纠纷。对农业灌溉采取相应的管理制度后，能够营造良好的用水秩序，保证农民在用水过程中可以实现持续运用，降低水资源的浪费问题。此外，在维持良好的用水秩序方面，实施农业灌溉管理也能发挥出理想的成效，这就需要相关部门对农业用水进行科学的规划调整。只要灌溉过程中创建了用水秩序之后，农业生产种植则会朝着相对理想的状态运行，防止了各类用水纠纷的出现。
关键词：建设工程；合同管理；问题；完善措施
一、引言
建筑企业为了能在日益激烈的市场竞争中赢得一席之地，应对工程合同管理予以重视，并将其纳入企业管理中。另外，建筑企业应重视建筑工程合同管理过程中存在的问题，并积极采取有效措施予以处理，以保障建筑工程的顺利进行，实现企业效益的最大化。
二、建设工程合同管理的特点及作用
（一）建设工程合同管理的特点
①国家强制管理性。建设工程和我国国民经济息息相关，是我国重点建设项目之一，对促进我国社会经济发展具有重要作用。另外，建设工程的标的物为不动产，因此，建设合同在签订及履行上具有一定的国家强制管理性；②复杂性。现代结构形式越来越多样化，导致合同所规定的责任和义务变得日益复杂，在合同履行的过程中需要完成大量合同事件，可见，合同管理具有一定的复杂性；③多层次全方位协作性。建设工程管理涉及了建设单位的各个管理组织、部门及各个岗位上每个员工的工作，需要各部门之间进行有效沟通和交流，因此，合同管理还具有多层次全方位协作性的特点。
（二）建设工程合同管理的作用
合同管理是建设工程项目的开端，可对整个建设工程项目实施和管理起到引导作用。建设工程合同管理的作用具体体现为：①明确建设工程实施和管理的目标；②规定了参建双方的经济责任、义务和合同利益；③合同是工程建设过程中参建双方的最高准则；④维护市场秩序，形成公开、公平及公正的市场竞争机制。
三、建设工程合同管理中存在的问题
（一）合同双方法律意识淡薄
由于合同双方法律意识淡薄所引起的问题具体表现如下：①合同索赔工作难度大。合同索赔是承包商维护自身利益、增加利润的主要手段，在建筑工程中是难以避免的，在众多因素的影响下，特别是法律意识和自我保护意识较为淡薄，不利于合同索赔工作的开展；②合同文本不规范。承包商未能按照规范文本制定合同，导致合同内容存在表述不清、内容含糊等问题，甚至出现以口头委托和政府命令的方式下达任务，直至工程竣工后才补签合同，未能及时对合同条款和内容进行检查，使合同双方在履行合同的过程中始终处于被动状态，这在一定程度上，为建设工程埋下了诸多安全风险和隐患；③合同存在一定的不公正性。现阶段，多数建设工程合同是由发包方起草的，发包方为了获取更多利益，在合同中更多强调承包方的义务，缺少对发包方的制约条款，尤其是对违约、赔偿等方面的问题并未制定出较为明确的处罚或奖励措施，由此导致合同双方权利和义务出现不对等现象，不利于工程合同的公平竞争和管理。
（二）专业人才缺乏
建设工程合同的制定、签订及管理是一项综合性较强的过程，涉及到管理、建筑、信息技术等诸多方面，这就需要专业性、业务技能较强的管理人才，且要具备相关的法律意识、造价管理知识等。但在实际合同管理工作中，专业的合同管理人才严重匮乏，很多工作人员均是由其他科室调入，对合同管理的具体内容和流程并不熟悉，整体业务水平较低，同时缺乏必要的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出准确判断，不利于建设工程合同管理工作的顺利开展。
（三）合同管理体系和制度不完善
完善的合同管理体系和制度是保障合同管理高效开展的基础，但目前诸多建设工程管理部门未对合同管理体系和制度建设予以重视，导致合同管理工作的开展缺少可靠依据。同时，合同归档管理、分级管理和评审管理机制不健全，所制定的管理制度并未严格执行，缺少必要的审查和评估，无法实现合同管理的有效监督和控制。
四、完善建设工程合同管理的措施
（一）完善合同管理体系和制度建设
建设工程可设置专门的合同管理机构，对合同管理体系和制度进行不断完善，严格按照法律规范进行操作，通过完善的合同管理制度来强化建筑工程合同的法律效益。同时，还要做好合同的签订、审查、授权及履行的监督管理工作，确保工程合同各项责任和义务切实履行到位。除此之外，还应加大对合同履约的管理力度，特别是针对工程资金不到位的现象，不允许办理工程报建手续和施工许可，以保障承包商的合法权益。
（二）强化专业合同管理人才队伍建设
建筑企业应对人才队伍建设予以重视，着重培养高素质、高技能水平的专业合同管理人员，使其具备丰富的工程造价管理知识、法律知识等，以保障合同管理工作的高效开展。同时，应积极引进现代化人才，确保合同的起草、签订及管理等各个环节合法、可靠，若出现合同纠纷现象，可安排专门人员进行处理，降低外聘支出，以充分展现专业人才的自身价值。
（三）提高合同双方的法律意识
政府相关的主管部门应加大对合同法律法规的宣传力度，增强建筑市场中所有建筑参与人员的法律意识。建筑企业应对新管理人员进行定期培训，强化新管理人员的管理意识，使其能重新认识施工合同管理工作的重要性。另外，确保合同双方能在公开、公正的合同环境中进行合同签订，提高合同的文本规范，从而实现建设工程合同管理效率和水平的有效提高。
（四）严格按照合同履行责任义务
建筑企业应严格按照工程合同约定的时间完成工作，对施工过程中的手续变更、签证等进行书面文件备用，以保障企业的合法权利，在履行合同的过程中不能忽视变更管理，避免对企业造成大量经济损失。另外，健全的合同管理可有效避免企业决策的随意性，利于合理解决合同纠纷，是建立现代企业制度的有力保障。
五、结语
在市场竞争压力不断增加的形势下，建筑企业应着重提高工程合同管理水平，以促进自身综合实力和市场竞争力的全面提高，将合同管理作为现代企业管理的重要内容，并在基础阶段把好合同关，以实现建设工程经济效益和社会效益的共同发展。
参考文献
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[2]黎琴.当前施工合同管理中存在的问题分析及对策思考[J].黑龙江交通科技，2013(7)：191-191.
关键词：建筑工程管理 施工质量控制 问题 途径
引言
站在建筑企业的角度，为了高效完成工作任务，实现自身的可持续发展，就必须对建筑工程管理与施工质量控制的提升予以高度重视。众所周知，在建筑工程项目建设中，建筑工程管理与施工质量控制与效率问题有着密切联系。因此，必须对建筑工程管理与施工质量控制提出严格要求，并分析其中存在的不足，提出有效的改进对策，以此适应时展形势。
一、建筑工程管理与施工质量控制的问题分析
1、工程管理方面
目前，大部分建筑施工企I在实施建筑工程管理时，都会对分包的形式加以运用，显然这种管理方法的弊端十分突出，在管理过程中合同各方的责任往往难以得到明确，并且还会增加施工秩序的维护难度，对于工程进度目标的完成而言有着不利的影响。其次，在具体施工中，由于施工管理人员对施工规范标准与管理制度的重视程度并不足，进而导致管理效果不理想，难以充分发挥作用，一旦受到人为因素的影响，就有可能对建筑施工的质量与安全造成严重的影响。
2、施工技术方面
目前，我国建筑工程建设中涌现出越来越多的先进技术与方法，这使得建筑施工的效率与质量得到了很大程度的提升。然而不可否认的是，建筑工程施工具有较强的系统性与复杂性，其涉及到的内容相对广泛，对施工质量与技术控制的要求比较严格，一旦在施工过程中出现质量与技术问题，那么就会形成相应的隐患，使施工面临更多困难。根据我国建筑施工现状，不难发现我国建筑施工队伍建设并不到位，农民工所占比重依然较高，而这部分施工人员的专业技术显然存在一定的缺陷，如此一来就会对施工效率与质量造成不利的影响。
3、监督机制方面
在建筑工程管理与施工质量控制中，监督体制的建设与完善具有重要意义。然而，现阶段我国建筑工程施工监督体制建设却并不到位，究其原因，就在于相关部门的监督职责并没有充分发挥，同时也缺乏健全的监督体制，在建筑工程施工实践中，权责不明晰的问题十分普遍，如此一来就会降低监管效果，对建筑工程管理与施工质量控制产生消极影响。
二、建筑工程管理与施工质量控制的影响因素
1、人为因素
在建筑工程管理与施工质量控制中，人为因素会产生较大的影响，其具体内容包括施工人员的专业技术水平、管理人员的管理能力等等，为了有效提高建筑工程整体质量，就必须对人为因素加以严格控制，如此才能够使人为失误得以避免，同时也是施工技术人员的整体素质得到有效提升，并在施工实践中严格遵守规章制度与施工工艺，使建筑工程质量得到可靠保障。
2、环境因素
在建筑工程施工中，环境因素涉及到的内容也十分广泛，例如地质条件、水文条件、气候条件等等。不难发现建筑施工现场十分复杂且环境相对恶劣，在多方面因素的影响之下，建筑工程管理与施工质量控制的难度相对较高。为此，必须对施工环境因素进行有效控制与管理，在具体施工实践中，应对现场施工的实际需求进行考察与分析，并针对环境因素的影响制定一些预防措施。同时，建筑施工单位还要积极改善施工现场环境，使环境因素对施工产生的不利影响得到有效控制，如此才能够使建筑工程整体质量得到提升。
3、施工组织因素
所谓的施工组织因素，其实主要指的是施工方法。在建筑施工中，施工方法合理性在很大程度上影响着工程整体质量控制水平。为了有效优化施工组织因素，就必须做好以下几点工作：第一，对建筑工程实际情况进行分析，据此对施工方案进行合理设计；第二，加强工程参与各方的交流与协作，围绕施工设计、技术、工艺流程等进行探讨与完善，使建筑工程的可行性与经济性得到有效提升；第三，对先进的施工方法加以运用，使施工质量控制的作用得到充分发挥，并实现建筑成本的有效控制，以此提高企业效益。
4、物质因素
建筑工程施工中的物质因素具有重要影响，其主要涉及到的内容则是施工材料。不可否认，建筑工程的质量与施工材料质量有着密切联系，为此，必须针对施工材料质量的控制采取有效措施。在具体施工中，应安排专业的材料人员负责材料的采购与管理工作，在材料采购中应对材料市场的相关信息予以及时关注，同时在材料进场之前对其质量进行细致的检测，对于质量不达标的材料应禁止其投入使用，如此才能够从根源上提高工程施工质量。此外，在材料管理中，还需要做好相关清点与记录工作，确保材料使用能够满足施工需求。
三、建筑工程管理与施工质量控制的有效途径
1、加强施工各阶段的协作
建筑施工中的分包现象十分普遍，站在施工企业的角度，为了提高建筑工程管理与施工质量控制水平，就必须衔接好工程项目中的各个施工环节的工作，使工程建设参与各方保持紧密的联系与交流，对自身职责予以明确，有效维护施工秩序，使施工交叉、技术沟通等问题得到有效解决。此外，建筑单位还需要对项目管理结构进行优化，使建筑工程的管理水平得到提升，将组织作用充分发挥出来。
2、加强监督管理制度建设
监督管理在建筑施工质量控制中发挥着重要的作用。为此，建筑单位必须对监督管理工作予以重视，并对监督管理制度建设进行完善与强化，使建筑工程管理与施工质量控制得到有效提高。为此，建筑企业首先就需要强化工程质量的监理工作，并着力于提高施工安全系数；与此同时，还要严格遵守相关规范标准，合理监督建筑工程施工质量，并提高工程质量验收工作效率与水平。
3、合理控制成本
为了提高经济效益，建筑单位就必须对施工成本进行合理控制。随着市场竞争日益激烈，成本控制成为了现代企业发展的重要途径。作为建筑企业，必须强化自身成本意识，并在施工实践中贯彻落实成本控制工作，并且还需要在施工过程中对成本进行定期的分析，在合理范围内对建筑工程施工及管理的成本进行严格控制，为工程建设整体水平的提升提供强有力的支持。
总而言之，建筑工程管理与施工质量控制具有较强的复杂性与系统性，需要建筑施工管理人员围绕其中存在的缺陷展开研究与分析，并提出有效的改进措施，以此提高建筑施工管理整体水平，为推动建筑行业的发展提供强有力的支持。
参考文献
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摘要：对工程项目进行施工管理是建筑施工企业经济发展的战略之一，它主要是根据企业发展的规律来进行控制的，从而有效的提高施
>> 浅谈建筑工程管理技能的创新 建筑工程施工管理技能的创新分析 建筑工程管理技能的创新发展 建筑工程技能管理 浅谈建筑工程管理与创新 浅谈建筑工程创新管理 浅谈建筑工程的创新管理 建筑工程管理技能的论述 深化施工管理体制改革，创新建筑工程管理技能 对建筑工程施工管理及技能的创新实践 浅议建筑工程施工管理及技能的创新 建筑工程管理技能创新的必要性探讨 试论如何创新建筑工程管理技能的思考 试论创新建筑工程管理技能的几点探索 浅谈建筑工程的施工管理与创新 浅谈建筑工程管理的创新思维 浅谈建筑工程施工管理创新的思考 浅谈建筑工程项目施工的管理创新 浅谈建筑工程项目施工管理创新研究 浅谈建筑工程项目管理创新 常见问题解答 当前所在位置： 关键词：建筑 工程 管理 技能 创新 随着社会经济的不断发展，建筑企业的竞争力越来越大，如果企业想要推动自身的发展，扩大市场的占有份额，我们就要把握好每一个机会，在建筑工程中，对其进行有效的管理，而且还要在传统的建筑工程管理技术上对其进行创新改进，只有这样才能有效的促进企业的发展。下面我们就从工程管理和技术创新这两个方面入手，对其进行介绍。 1 技术创新存在的问题 随着社会经济的发展，我国建筑施工企业引进认识到管理制度改革的重要性，并且开始对其企业的管理制度进行科学性的创新改革，取得了一定的成绩。不过由于在对企业制度进行改革的时候，没有一个科学的指导理念，使得建筑施工企业存在一定的问题，在技术创新和工程施工生产上严重的脱节。而且由于企业在对其内部进行控制管理的过程中，没有结合当前的实际情况，来对其进行管理，这就导致企业内部的矛盾日益激化，使得建筑施工企业的内部结构出现问题，影响企业的经济发展。在对技术进行创新改进的时候，科技投入量也是十分重要的，如果科技投入量不足，那么就会导致工程管理技能处于一个停滞的状态。 2 加大创新的力度和投入 在建筑工程管理技能创新的过程中，我们要以市场的发展情况为基础，从而加大企业自主研究的力度，并且将先进科学技术和理念引入到建筑工程管理中，进而促进企业的发展。而且所谓的技术创新其实就是通过技术经济活动，在先进的科学理念的指导下，将本身具有的技术优势向企业发展的经济优势进行发展。 3 落实项目管理责任制 建立项目管理责任制。根据国家有关法律法规，结合工程建设的特点，制定建设实施管理暂行办法，指导工程建设管理的规范性文件。各部门要遵照这个管理暂行办法，负责检查和监督工程建设进展情况。项目管理不单是项目组这一层次上所进行的管理。是由决策、管理、实施3个层次组成的。只有管理的权限和所处的层次相匹配，建立起明确的分层次管理责任制，才能形成有效的管理。 为确保项目管理实现质量高、工期短、消耗低、安全好的目标，使项目成本管理能够按计划实施，对内分工负责，对外统一服从项目经理领导。实行项目法管理，树立“以质量为中心，管理上水平，效益上档次”的指导思想，做到谁施工谁负责。实施科学的内部管理，用国家劳动定额与工程质量、进度挂钩，实行多劳多得的原则，充分调动和发挥管理人员和作业人员的积极性和创造性。实行项目经理全面负责和施工班组负责制，推行全面质量管理活动。 4 加强成本管理 为确保工程施工质量，强化全员质量意识。切实做到警钟长鸣。建立质量管理的重奖重罚制度，确保施工质量。发挥质检部门和质检人员的监察作用，提高质检员的责任心和荣誉感，落实质量终身负责制。加强成本管理，对于经济建设具有重要的意义，成本降低了，企业可以用同样的钱力做更多的事，以同样的人力和物力资源，生产出更多的符合社会需要的产品，使有限的物资发挥更大的作用。事关企业的发展。成本低对于企业的生存和发展有巨大的现实意义。有利于推动企业其他方面的工作，是企业各项工作质量和经济效果情况的综合反映。降低成本主要是指减少材料的消耗，减少施工中水、电和机械设备等方面的费用。 5 强化质量管理 建立质量责任制，抓奖惩考核，是保证产品质量的一项重要措施。质量责任制明确规定了企业每一个人在质量工作上的具体任务、责任和权力，以便做到质量工作事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查，检查有考核。一旦发现产品质量有问题，可以追查清楚责任，总结正反两方面的经验教训，更好地保证和提高产品质量。因此，只有实行严格的质量责任制，才能提高产品质量，把各方面的隐患消灭在萌芽之中，杜绝产品质量缺陷的产生。注重培养全员质量意识，开展群众性的质量管理活动。坚持“质量第一”方针。 6 施工技术创新 当前我国在工程建设领域已逐步建立起一整套促进工程建设项目生产力发展的新型生产方式和经营管理模式。党的十五大、十六大都明确提出要积极推进国有大中型企业的公司制改革，我国的国有工程建设企业从改革开放之初实行放权让利，承包经营，项目法施工，进而探索所有制的多种有效的实现形式，大力发展股份制和混合所有制经济，着力培育大型企业和企业集团，放开搞活国有中小企业，从而使全行业融人了全国国有企业改革的大环境中，成为全国推行现代企业制度步伐较快、活力较强、充满生机的行业。2003年12月全国人才工作会议以来，工程建设领域在深化生产方式变革和建立现代企业制度的过程中，以探索职业经理人制度为代表的企业职业化建设的系统工程。它以企业经理人制度建设为重点，开展资质认证，为企业职业化建设提供人才保证。对职业经理人制度的探索虽然当前尚处于起步阶段，但却是我国面向国际的一项十分重要的职业。 建立现代企业制度的落脚点是不断创新，解决好项目与企业的关系是关键，项目与企业间责任不明，激励不够，不确定因素影响着施工管理的实施，必须通过创新适应现代企业制度建设的要求。建立适应生产力和市场需要，走一条一体化道路，是建筑施工企业的一项艰巨的任务，只有不断创新才能使项目施工具有强大的生命力。 二、建筑工程管理技能创新的原则
创新不可以随心所欲，需要遵循一定的原则和规律。建筑工程管理技能创新需要根据科学的理论，结合建筑工程发展实际合理开展。通常情况下，建筑工程管理技能创新需要遵循下列原则。首先，建筑工程管理技能创新应当符合市场的需求。有需求才有市场，建筑单位需要把握动态多变的市场特点，充分分析市场需求，确定管理技能创新的总体方向，做到有的放矢，使企业的管理运营活动符合市场发展规律。其次，建筑工程管理技能创新需要以提高企业核心竞争力为目标。管理技能创新就是采用新的管理手段，不断提高企业的核心竞争力，赢得市场份额，以保证企业在激烈的市场竞争中脱颖而出。要做到这一点，建设单位就必须创新企业文化，将创新理念与创新思想融入到企业发展当中，营造创新型企业文化。
结束语 由此可见，对建筑工程管理技能进行创新，有利于企业经济的发展，从而也在一定程度上推动了建筑行业的发展。但是，一些施工企业在对建筑工程管理技术进行创新的时候，忽略了工程施工的要求，从而导致工程施工的质量和进度受到了严重的影响，因此我们在对其对其进行创新改革的时候，一定要根据工程施工的实际情况来进行判断，从而有效的提高建筑工程的施工质量。 参考文献 [1] 周敬帮. 论现代化建筑工程施工管理的发展及创新[J]. 建材与装饰（中旬刊）. 2008（06） [2] 张永光，张佳音. 浅论建筑工程施工管理的创新[J]. 科协论坛（下半月）. 2007（12）
