时间：2023-07-06 17:16:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程监理风险管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】风险管理；工程监理；监理风险；风险对策
1 引言
建设工程监理制度是我国建筑市场管理体制改革的一个重要方面, 在项目实施阶段已经普遍推行。工程监理单位及监理人员在履行监理职责的同时, 监理自身也面临着众多的风险。近年来发生的一些重大工程事故中, 相关监理直接责任人及监理单位遭到严厉的行政甚至刑事处罚, 更增加了人们对监理所面临风险的关注。因此有必要对监理自身所面临的风险及如何对风险进行有效管理进行系统的研究。
2 监理工作产生风险的原因
2.1 勘察单位
由于勘察单位的质量行为不能满足规范要求, 而使工程出现质量问题, 应由勘察单位承担主要责任。但监理人员在地基验槽、试桩、打桩过程中发现实际情况与勘测报告有重大出入时就有风险,此时必须请勘察单位有关人员一起到场参与确认, 如有异议应以书面形式予以明确。
2.2 设计单位
因为设计单位的失误而造成的质量事故应由设计单位承担主要责任。根据建筑法的有关条款, 监理单位有责任和义务检查设计文件。这就要求监理工程师具有丰富的施工经验和扎实的工程基础知识, 能发现和应对一些常见的设计问题, 并以书面形式提出寻求解决的方案, 对一些需要大量数据、计算才能核实发现的问题, 虽无需承担监理责任但也要善于识别。
2.3 建设单位
第一种是以政府投资行为为主体的大型公共建设项目的业主,一般行为比较规范。施工单位、监理单位和设计单位都通过招投标选择, 工程目标明确, 质量要求较高, 有政府监督和社会关注。这类工程项目施工企业的素质一般较好, 人为造成质量事故的可能性较小。第二种是开发商, 包括写字楼、商品住宅和营业用房的房地产开发商。他们常会出现资金短缺或资金不能及时到位、工期目标不能保证, 质量目标一般的情况。第三种是集体企业。尽管改革开放、转换机制、股份改制已经历了十多年, 但在这些企业中还有着计划经济的烙印。这部分业主工作严谨, 一般要求工期目标合理、质量目标高。以上三类业主对社会效益考虑的成分较多, 一般来说, 工程建设施工许可证、报建、审批等必要手续能相应完备, 建设行为相对比较规范。第四种是个体私营业主。随着个体私营企业的大力发展, 这类业主的工程也越来越多。相对而言, 他们的行为最不规范, 往往不按建设程序办理合法手续, 资金不到位就盲目开工。他们的要求往往是造价极低、进度极紧、质量由监理把关、而且资金不到位。这类工程最易出现监理目标无法实现, 甚至产生质量和安全问题。由于该类业主常采用最低价中标, 且在工程招投标前大多要求承包商作出降价的书面承诺, 实际承包价格已低于或接近成本价格, 而承包商又为了追求利润, 往往会采购假冒伪劣低价的建筑材料, 如果控制不严, 随时有可能将不合格材料用于工程。他们尽可能地减少技术、经济方面的投入, 大量使用未经培训的廉价农民工, 客观上降低了施工质量标准, 这就给工程实体质量带来巨大的风险。当然这类风险的主因也在于业主。
2.4 施工单位
风险是与出现损失有关的不确定性。建设施工单位的主要产品为建筑工程, 其存在的风险除一般企业所具有的管理风险、经营风险外,很大程度上与建筑工程风险有关。建筑工程具有建设周期长, 所涉及风险因素多的特点, 决定了施工单位的风险具有客观性、不确定性、风险大的特点。施工单位的主要风险有管理风险、经营风险、合同风险、财务风险、建造风险。在新的竣工验收备案制度下, 施工单位作为验收组的成员之一,他们往往会不实事求是, 隐瞒事实, 不按施工质量验收标准对自己的工程进行验收, 常常会将不合格工程报为“合格”工程交由监理评估。还有一些类似于游击队式的非法分包、非法转包的小型建筑企业、个体包工头, 他们可能利用其方方面面的关系, 干扰工程验收的正常开展。
3 监理风险防范措施
3.1 正确签订合同
在合同签订前首先要调查业主的资信, 签订合同时要注意保护自己的利益。
3.2 处理好与业主的关系, 防范业主引起风险
(1)从业主利益出发, 尊重业主;
(2)热情服务, 使业主信任;
(3)坚持原则;
(4)作好合同管理工作。
3.3 加强内部管理, 提高整体素质和水平, 防范责任风险
(1)严格遵守国家规定, 减少市场不规范行为的影响, 并采取切实可行的措施, 这是防范风险的基本保证;
(2)加强职工的职业道德教育和技术教育, 防范员工的不规范行为带来的风险;
(3)强化质量意识和质量管理;
(4)建立质量保证体系, 积极稳妥地推行IS09000 系列标准, 建立健全各种岗位责任制和规章制度, 严格控制工序质量, 这是提高服务质量的根本保证;
(5)建立激励机制和奖惩制度, 提高施工人员的积极性和责任心;
(6)推行工程担保和工程保险制度;
(7)加强索赔;
(8)经常进行项目评价。
3.4 针对工程承包商采取适当的风险防范措施
监理工程师与施工承包商是监理与被监理的关系。在绝大多数情况下, 承包商会主动配合监理工程师。但是, 少数人为利益所驱使, 常常会让人违反常规, 做出超出原则许可的事情。一般情况下,只要监理工程师对承包商给予一定的宽容, 一定的理解, 给予他改正错误的机会, 不要动不动就罚款, 承包商不会走到与监理工程师对立的位置上, 双方是可以通过协商解决存在的分歧求得一致的。
3.5 施工过程中监理责任的风险规避
(1)审查施工组织设计或施工方案;
(2)检查安全标志;
(3)核查施工单位的安全管理与保证体系;
(4)督查施工现场消防安全责任;
(5)查验进入施工现场的施工机具及安全防护用具的合格性;
(6)督促施工单位开展文明施工活动;
(7)强化施工过程中的安全检查与巡视。
关键词：本地传输网；综合网管系统；工程建设；风险管理
Abstract: at the moment, the implementation of the relevant works of the projects of risk is gradually expand research and in-depth. But, in specific local transmission network management system construction and implementation project integrated risk management practice, how to risk identification, risk to do to make the final quantification, and how to control the risks, from theory to experience is very weak. Risk management control is to all the interest relationship. This article mainly from the Angle of local comprehensive supervision transmission network management system engineering construction risk management simple discussion.
Keywords: local transmission network; Comprehensive network management system; Engineering construction; Risk management
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
前言
通信工程建设中本地传输网综合网管系统工程项目，特别是大中型地域综合工程项目的建设过程，不仅是一个极其复杂的系统工程，而且是充满风险的过程。近年来，风险管理的一些传统方法不断改善和完善，同时一些新方法也逐步开始应用于风险管理。比如:随机网络技术、综合应急评审技术(CSCERT),模糊分析、神经网络技术、影响图方法、综合集成方法、风险链管理动态分析方法、系统动力学等。
1 本地传输网综合网管系统工程建设风险管理研究目的与研究方法
其目的是为建设单位系统、科学地开展通信行业信息系统工程建设项目风险管理提供防止和减少项目中潜在风险影响的实施方法并提供示范作用，还可以推动参与通信行业信息系统工程建设项目的监理企业提高其风险管理水平。与此同时，还可以为通信行业信息系统工程建设相关单位开展风险管理工作提供新的思路。从而减小风险对整个项目所造成的影响，实现建设目标。工程风险分析方法是具体分析与一般分析相结合、实证分析与规范分析相结合、定量分析与定性分析相结合的过程。在工程风险辨识阶段主要采用资料法、现场调查法、专家调查法、WBS - RBS法、AHP法等。而在工程风险估计阶段则采用模糊综合评判法、风险量估计法、风险指数法。在工程风险评价阶段则采用规范分析模式,先确定工程项目风险的评价标准,在评价工程风险对项目目标实现的影响,最后确定风险处置基本策略。
2通信行业风险管理的国际经验
国外通信行业在长期的市场竞争与改革重组中已形成自己的一套较为成熟的服务管理规范和企业文化。国外通信行业的安全意识较强，手段较为丰富，经过多年的发展已经建立了一套风险管理工作模式，包括风险识别、风险估测、风险评价、风险管理技术选择、风险管理效果评价。国外企业针对企业自身面对的风险做了防范性的工作，通过采用先进技术加强系统的可靠性，以大量的投入开发新的技术来引领市场，注重保护知识产权．利用多种风险管理工具来控制和转移风险。
2.1 监管体系
世界上发达国家电信管制机构的设置大致可分为四种类型(见表1)。
表1
通信业的发展趋势和竞争的内在要求，使发达国家和地区通信行业监管都趋向，于独立，监管体系较为成熟。
美国对于电信资源的配置主要采取了以市场配置为主要手段的原则。这一配置手段实际上将电信资源予以市场化，甚至在一定程度上对于许可证的管理也采取市场手段，充分体现了其以市场为本位的立法架构。欧洲的电信发展和管制政策受美国的影响较大，在汲取了美国激进改革带来的教训的同时，欧洲国家采取温和、渐进的自由化与私有化政策，营造有效市场竞争，造就了一些世界级的具有强大竞争力的运营商。
2.2 国外通信行业风险管理概况
欧洲和北美都是世界上最大的市场。国外发达国家的通信企业资金实力庞大，业务种类很多，很多都是跨国公司。目前通信行业巨头的母国均为发达国家，其目前的经营能力远领先于发展中国家通信行业。
国外通信业长期的市场竞争与改革重组已形成自己的服务理念、企业文化和一套较为成熟的服务管理规范，它们更懂得“通信业出售的是服务，服务质量决定着公司的生存”。企业教导员工在日常工作及行为中，为客户提供热情周到、高教快捷、准确负责的服务，树立自己良好的企业形象。
国外通信行业的风险管理工作相对比较成熟。全球电信发展较好的区域已经从美国、西欧扩展到亚太地区(东北亚和大洋洲)。国外的通信业发展较早，与国内企业相比，它们已经在企业的经营管理、市场运作和自身的发展上得出了更多的经验，形成了自己的发展特色。
国外发达国家法律体系相对健全，对企业财务的监管很严格，企业在长期的发展过程中也建立了比较严谨的财务制度。
许多国外发达国家的通信企业都拥有很强的资金和技术实力，他们凭借多年的发展，实力很强，特别注重在技术上的投资和知识产权的保护。我国移动通信制造业在WCDMA与CDMA2000两个标准技术上处于相对劣势，产业发展受制于人。
对于产品质量来说，发达国家企业产品的质量管理体系更为健全，很多企业都通过了ISO、3C、6S等各种质量标准。另外发达国家对产品质量责任的界定多为严格责任，环保意识也相当强，很多企业跨国经营，质量要求高。
国外企业转移风险的措施很多，通过各种融资手段、市场手段、跨国经营手段、风险分散手段、合同转移手段、分业经营手段、投保保险手段等来规避和转嫁自身风险，拥有很好的风险识别、分析和管理体系。
2.3国际通信运营企业风险管理工作
国际上先进的电信服务提供商，普遍在内部和客户界面上推行安全(隐私权)概念，普遍做到理解安全、重视安全、愿意为安全支付成本。这里所说的安全在技术上包括查杀病毒、垃圾邮件、加密(普通用户界面)、认证、访问控制、审计、网络入侵检测、滥用检测(企业用户界面和内部)；在管理上普遍推行集中监控和实时告警、处理制度，推行规范化的工程施工管理和运行管理制度，推行职业/专业认证上岗制度等。
为了更加有效地将全集团中信息安全相关的各个部门在技术组织上整合在起，一些国际运营商设立了专门的安全管理和风险管理部门来统一协调、策划信息网络安全工作和其他风险管理工作。
3目前国内对于工程建设监理风险的研究主要分为两个大的方面:一是风险管理观念与体系的研究，主要针对行业、企业、项目层次的风险战略进行研究，建立风险管理的基本程序，提出风险观念上的新的思路和新的方法。二是具体风险分析技术、方法与手段的研究，对风险管理每一步骤中涉及到的具体方法和手段进行研究，即借鉴其他学科和管理学科的最新理论研究成果，寻求科学、合理、高效的手段来完成风险管理每一阶段的任务目标，为风险管理服务。 工程监理在我国发展已有数十年的历史。1988年7月建设部颁布了《关于开展建设监理工作的通知》，它标志着我国结合中国国情，参照国际惯例，建立起了具有中国特色的建设监理机制。1989年7月，建设部颁布了《建设监理试行规定》，1995年12月，建设部和国家计委联合了《工程建设监理规定》，从而我国建设监理从试行阶段转入了全面推行阶段。1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式对工程监理企业做出了明确的规定，从而促使建设工程监理在全国范围内依法全面推行。2000年1月，国家《建设工程质量管理条例》，奠定了我国建设工程监理的法律基础。
建设工程监理具有服务性、科学性、独立性和公正性，其主要是：为建设单位提供管理服务。要以科学的方法开展工作，监理工程师不得与任何妨碍他作为一个独立的咨询工程师工作的商务活动有关，以事实为依据，以法律和有关合同为依据，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。正因如此，我国实施建设工程监理的时间虽然不长，但它所发挥的作用，已为政府和社会所承认。
工程项目风险管理是一个庞大的理论体系,涉及大量的数学模型。随着现代计算机技术的发展以及计算方法的改进,应用神经网络、遗传算法等人工智能系统对工程项目风险管理实践进行仿真和数值计算正成为一个充满希望的研究领域。
4本地传输网综合网管系统工程建设风险管理
由于建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工作协调等多项业务职能，因此对其工作内容、方式、方法、范围和深度均有特殊要求。基于监理视角的风险管理研究更具有全面性和客观性。 一个本地传输网综合网管系统工程建设项目的实施过程可分若干阶段，而每一阶段又有许多子过程组成。这些确定的子过程的实现一般有规定的程序、工作规程、检察或验收标准等。对这类常规性的工作，是程序化和结构化的管理问题。管理工作的复杂性并不大。但在工程项目实施中，不可避免地会受到不确定因素的影响，即存在不确定性和风险性的问题，其管理却相当复杂。这一方面在于信息的不完整或信息的相对滞后，对它们的识别及性质的把握相当困难；另一方面对它们处理的工具、方法或手段常常是无章可循。同时，他还与项目参建各方推进风险管理的理念和执行力度紧密相关。因此，工程项目管理中最重要的任务是对不确定性或风险性问题的分析、管理和控制。
关键词：建设项目；工程监理；风险因素；风险管理；措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
在建设工程监理过程中，难免会有一些风险，这些或大或小的风险都会在一定程度上对监理企业的经济利益造成不利影响，严重时甚至会导致工程质量的降低，极大的损害监理企业的经济利益和社会效益。想要避免或最大程度的减少监理风险和风险事件的发生，就必须要预先按照风险因素的来源建立并采取相应的风险防范和应对措施。
一、监理工作产生风险的原因
1、勘察单位
由于勘察单位的质量行为不能满足规范要求,而使工程出现质量问题,应由勘察单位承担主要责任。但监理人员在地基验槽、试桩、打桩过程中发现实际情况与勘测报告有重大出入时就有风险,此时必须请勘察单位有关人员一起到场参与确认,如有异议应以书面形式予以明确。
2、设计单位
因为设计单位的失误而造成的质量事故应由设计单位承担主要责任。根据建筑法的有关条款,监理单位有责任和义务检查设计文件。这就要求监理工程师具有丰富的施工经验和扎实的工程基础知识,能发现和应对一些常见的设计问题,并以书面形式提出寻求解决的方案,对一些需要大量数据、计算才能核实发现的问题,虽无需承担监理责任但也要善于识别。
3、建设单位
第一种是以政府投资行为为主体的大型公共建设项目的业主,一般行为比较规范。施工单位、监理单位和设计单位都通过招投标选择,工程目标明确,质量要求较高,有政府监督和社会关注。这类工程项目施工企业的素质一般较好,人为造成质量事故的可能性较小。第二种是开发商,包括写字楼、商品住宅和营业用房的房地产开发商。他们常会出现资金短缺或资金不能及时到位、工期目标不能保证,质量目标一般的情况。第三种是集体企业。尽管改革开放、转换机制、股份改制已经历了十多年,但在这些企业中还有着计划经济的烙印。这部分业主工作严谨,一般要求工期目标合理、质量目标高。以上三类业主对社会效益考虑的成分较多,一般来说,工程建设施工许可证、报建、审批等必要手续能相应完备,建设行为相对比较规范。第四种是个体私营业主。随着个体私营企业的大力发展,这类业主的工程也越来越多。相对而言,他们的行为最不规范,往往不按建设程序办理合法手续,资金不到位就盲目开工。他们的要求往往是造价极低、进度极紧、质量由监理把关、而且资金不到位。这类工程最易出现监理目标无法实现,甚至产生质量和安全问题。由于该类业主常采用最低价中标,且在工程招投标前大多要求承包商作出降价的书面承诺,实际承包价格已低于或接近成本价格,而承包商又为了追求利润,往往会采购假冒伪劣低价的建筑材料,如果控制不严,随时有可能将不合格材料用于工程。他们尽可能地减少技术、经济方面的投入,大量使用未经培训的廉价农民工,客观上降低了施工质量标准,这就给工程实体质量带来巨大的风险。当然这类风险的主因也在于业主。
4、施工单位
风险是与出现损失有关的不确定性。建设施工单位的主要产品为建筑工程,其存在的风险除一般企业所具有的管理风险、经营风险外,很大程度上与建筑工程风险有关。建筑工程具有建设周期长,所涉及风险因素多的特点,决定了施工单位的风险具有客观性、不确定性、风险大的特点。施工单位的主要风险有管理风险、经营风险、合同风险、财务风险、建造风险。在新的竣工验收备案制度下,施工单位作为验收组的成员之一,他们往往会不实事求是,隐瞒事实,不按施工质量验收标准对自己的工程进行验收,常常会将不合格工程报为“合格”工程交由监理评估。还有一些类似于游击队式的非法分包、非法转包的小型建筑企业、个体包工头,他们可能利用其方方面面的关系,干扰工程验收的正常开展。
二、建设工程监理风险的应对措施
1、加强内部管理,提高整体素质和水平,防范责任风险
严格遵守国家规定,减少市场不规范行为的影响,并采取切实可行的措施,这是防范风险的基本保证;加强职工的职业道德教育和技术教育,防范员工的不规范行为带来的风险;强化质量意识和质量管理;建立质量保证体系,积极稳妥地推行IS09000系列标准,建立健全各种岗位责任制和规章制度,严格控制工序质量,这是提高服务质量的根本保证;建立激励机制和奖惩制度,提高施工人员的积极性和责任心;推行工程担保和工程保险制度;
2、针对项目业主采取的风险应对措施
业主常常是监理公司的主要风险源,为了避免因业主方面的种种原因而蒙受损失,监理公司应对业主做必要的防范。第一,要充分了解业主。工程项目中的业主大致可分为以自建、公共建项目为主的业主和以开发写字楼、住宅等为主的开发商业主,而不同类型业主引起的监理风险大小不同,监理在接手工程项目前,应对业主的情况有清醒地认识;第二,要与业主建立的良好沟通关系。比如,要了解项目总目标,理解业主的意图,理解项目任务文件,并考虑到业主的期望!习惯和价值观念,同时严把承包商素质审查关,严把进场材料、设备质量检验关,严把报审、报验前征管,严把投资、质量、进度控制关等等,以取得业主的信任:第三,重视合同履行过程中的变更。监理人员必须依法、按程序、公平合理地签订委托监理合同,严格控制合同的修改和变更,特别是当出现需要变更服务范围和费用时,总监理工程师更应该坚持要求修改合同,避免以后的纠纷和业主的索赔。
3、针对施工承包商采取的风险应对措施
在监理过程中对承包商要“严格要求,热心帮助”,贯彻“以监为主,监帮结合”的方针,坚持全面、全过程、全方位的原则,以科学的态度,有效的方法应对风险。具体可从以下两方面考虑:一是把好合同关。在监理过程中坚持按法规、规范办事,以合同为依据和实际发生的情况进行管理,保证工程的安全、质量和进度,加强自身风险的防范;二是平等对待承包商"监理人员在解决工程施工问题时,应注意沟通业主与承包的关系,掌握与承包商关系尺度,同时要尊重承包商,实事求是指出问题并尽能力帮助解决,尤其当承包商采用新技术和新方法出现问题时,不能只责怪承包商,应协助提出解决问题的建议与方案。
4、监理公司内部应加强的风险应对措施
监理公司自身的监理风险,主要是由于监理公司素质不高、管理松懈以及行为不规范所引起,所以,监理公司必须加强内部管理,这是防范责任风险的最根本的措施。为此,监理公司应做好以下工作:严格遵守国家规定,减少市场不规范行为的影响,并采取切实可行的措施,这是防范风险的基本保证;加强职工的职业道德教育和技术教育,防范员工的不规范行为带来的风险;强化质量意识和质量管理,这是保证质量、规范责任风险的基础;建立质量保证体系,制定切实可行的规章制度,严格控制工序质量,这是提高服务质量的根本保证;建立激励机制和奖惩制度,提高施工人员的积极性和责任心;推行工程担保和工程保险制度,尽快建立监理职业责任保险制度。
结束语
总之，建设工程风险是客观存在的，作为监理单位或监理工程师，必须牢固树立风险意识，加强风险管理，有针对性地预防和控制风险事件的发生，并制定相应的风险防范措施，以避免或减少风险带来的损失。
参考文献：
[1]陈燕，何夕平.建设工程监理风险分析与对策[J].山西建筑，2012，（22）
主题词：工程监理项目管理发展趋势
一、我国建设工程监理发展现状。
根据国内外统计资料显示，影响建设工程项目投资最大的阶段是项目的决策和设计阶段，影响项目投资的可能性75%～95%主要在设计阶段完成，而在实施期仅占项目投资的可能性5%～35%；同时，建设项目的整体使用功能或全寿命费用的70%以上在设计阶段前已基本决定。据西方一些国家分析，决策设计等前期费用一般只相当于建设工程项目全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的前期费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目决策设计的前期阶段对整个工程建设的效益是何等重要。
建设工程监理作为我国建设工程项目全过程管理的主要咨询单位，其工作概括起来主要是“三控、三管、一协调”，即：质量、进度、投资的控制，安全、资料、信息的管理和协调建设、勘察设计及施工等单位。在建设工程项目全过程管理中，工程监理完全可以为建设单位（业主）在可行性研究、工程设计、工程招标、设备采购、施工监理、生产调试和竣工验收等方面提供全方位全过程的服务，协助建设单位（业主）实现项目投资的意图。
但是，通过本人在工程监理单位的实践或了解同行业的实际，大部分工程监理只是充当了施工阶段的质量监理的作用，只有很少有一定规模和实力的监理单位部分参与了设计阶段或工程招投标等前期工作。工程技术人员懂技术的多，最多是在工程造价方面有所建树，鲜有既懂技术又懂管理更懂得建设程序和风险管理与控制的综合性人才；同时，监理单位在技术、经济专业人才方面的配备不够合理，难以为建设单位（业主）提供全过程全方位的项目管理服务。
二、监理工程师在自来水厂工程项目全过程管理的实践。
（一）自来水厂工程及配套供水管道工程项目概况
大岭自来水厂项目主要分两部分。其中：自来水厂项目为设计总规模日产18万m3、首期9万m3工程项目，工程项目由取水泵房、水厂“四池一井”、10KV专变供电线路、7kmDN1200取水管道、自动化控制中心和出厂水管道工程以及生产配套附属工程等组成，估算总投资为1.26亿元，该工程项目于2007年3月动工，2009年6月试产供水；两项合计总投资2.21亿元，是××县迄今为止规模最大的供水基础设施投资。由于项目投资主要在机电管道安装、设备采购方面，项目合同包比较复杂，建设单位对如此巨大投资和合同管理基本没用管理经验。
（二）为建设单位提供建设项目全过程专业服务的实践与效果
为更好地达到投资意图，实现自来水厂项目技术先进、投资合理、运行经济的投资目的，受建设单位邀请和监理单位的派遣以项目建设管理顾问的方式，全程参与了自来水厂及配套供水管道工程项目管理工作，在工程建设前期项目决策、设计和工程招投标阶段主要工作是：
1、参与设计阶段设计方案优化，为自来水厂提供经济运行的设计方案。大岭自来水厂厂区选址在大岭镇洪湖村陷壳
岭，水厂厂区坐落于经平整后的高程为64米（黄海高程，下同），西枝江水源平均水位14.88米（西枝江枢纽工程2010年截流后水面高程17米），两者高程相差约50米；增加了平流池的有效沉淀时间提高水质、增加了清水池有效储水量，提高供水安全可靠性。
2、强化建设项目风险分析，提高建设单位抗风险能力。在可行性研究阶段，鉴于水厂及其配套供水管道工程项目投资较大，通过进行经济运行分析评价、国民经济评价分析和风险分析，该项工程存在很大的财务压力和实施进度风险。及时向建设单位提示及时申请调升水价，在建设期内要高度注意征地拆迁等影响建设进度的风险，同时抓好施工现场管理，把项目投资控制在合理范围。
3、参与工程和物资设备采购招投标，为建设单位把好合同管理关。在项目招投标阶段，协助建设单位审核招标机构出具的招标文件和工程量清单，尽最大努力减少设计漏项和工程量清单漏项；制订建设工程进度计划，指导大宗物资设备进场时间；参与中标单位合同谈判，协助建设单位签订土建、机电工艺安置等施工合同以及设备采购合同；作为建设单位代表，协调监理、施工和设备提供商关系以及施工现场周边关系，把好施工现场管理和合同管理关，又好又快完成水厂项目建设。
通过全程参与自来水厂及配套供水管道工程项目的可行性研究、工程设计、工程招标、设备采购、现场管理、生产调试和竣工验收等管理工作，特别是提前介入项目前期准备工作，可以在项目前期阶段及时为建设单位提供项目融资方案、优化设计方案等服务、有效降低项目投资风险；同时，监理单位还可以在为建设单位服务的过程中拓展了业务范围，提高监理单位在工程建设方面声誉和经济效益。
三、优化工程监理行业建设，参与建设工程项目全过程全方位管理是工程监理发展新趋势。
关键词：建设工程；监理企业；发展；影响因素
1建设工程监理的内容
建设企业应高度重视工程监理这一环节，结合相关法律并得到有关部门的许可，管理好建设工程材料。我国一直以来都侧重于研究建设工程监理，其工作内容主要负责控制整个工程建设，重点管理三个方面并保持协调。三个控制指的是控制投资。工程的实施离不开建设工程监理，为了使工程投资额不超过批准范围，实施工程监理之前应准确估算出使用人员和材料两大方面的投资，当然也包括意外投资在内。只有运用正确的方式来才可使投资得以降低，工程质量才能得到保障；控制好进度。监理首先要确定出具体的施工人数，仔细盘查机械设施并进行更换，不同时期提出不同的工作要求且工作内容也不一样，因此要结合各个方面，制定相关实施方案，确保工程的完成日期不超出规定期限。控制质量是指监理不仅要对工程投资、工程进度进行控制，还要控制工程的质量。监理是为了可以长时间使用工程，提高其安全性及环保功能，保证其达到工程建设要求。三个管理中最重要的就是合同管理。工程建设必须以合同为准，合同若消失不见，将给工程建设带来严重后果。建设工程应重视安全管理，制定一套与安全管理有关的制度，建筑工程应达到较高质量，这样才不会威胁到建筑工人的安全。建设工程离不开风险管理。监理要事先预测出建设工程存在哪些风险，提出有效的解决方法，使建设工程保持顺畅。一个协调指出工程建设包含了建设单位及各个部门，如承包和实施以及政府等部门。监理应做好部门之间的沟通工作，将一些建议传达给不同部门，当然监理要求部门之间应保持协调。
2我国监理企业的发展方向
我国想要发展监理行业，难免遇到各种阻碍，经常面临一些重大挑战。为了使监理企业明确自身的发展目标，企业应清楚当前的发展方向。由于我国很晚才开始发展监理企业，而发达国家早就对监理行业做出了准确定位，且其已经相当成熟，这点可以为国内的监理企业提供借鉴依据。国内的工程监理不同于其他国家的工程项目模式，经对比之后可知：①按照服务对象的不同工作性质来看，国外主要运用了工程项目模式，而我国采取的是监理，两种模式针对的都是相同的服务对象，其分别为业主、客户；②根据作用方面进行划分，CM实际上就是建筑工程管理的简称，其作用是满足客户所要求的咨询服务，以便更好完成项目施工目标。PM指的是项目管理，其作用是使客户获取咨询管理服务，投资项目可当作主要目标。国内监理最基本的就是满足客户的服务需求，有效控制工程质量；③以委托性质为准，CM、PM都算得上是客户本意，但国内监理除了客户本意之外，政府还需进行强制性委托，若对委托性质进行分析，我国可划分到强制性委托行列；④委托方式主要分为三种模式，它们具有相同的委托方式，也就是合同的协商与签订；⑤具体的服务范围，CM除了为施工阶段提供服务之外，也要服务于设计阶段。PM所涉及的服务范围即为整个项目。国内监理明确指出施工阶段即为服务范围；⑥组织机构，CM由三个部分组成：a.项目承建商；b.管理公司；c.咨询公司。PM主要包括管理公司、客户以及咨询公司等部分组成。监理组织机构仅仅由监理公司组成；⑦CM和PM，包括国内监理等，有着相同的管理人员且其工作依据也一样。通过进行对比与总结发现，监理企业要不断转变当前的项目管理服务，尽可能建设出更好的工程，使其建设水平有所提升，同时使工程质量得到保障，这样才能获取最大的投资效益，建筑市场才能保持规范的秩序。
3建设工程监理企业发展的影响因素
我国十分重视经济的发展，监理企业对建设工程的影响越来越大。我国早期没有发展监理企业，相关体系还不是很成熟，因此发展过程中经常出现问题。
3.1监理从业人员素质和职业道德
在我国，从事于监理行业的人员集中在设计、施工这两个单位，或是毕业于专科学院的学生。有的人员来源于设计单位，对设计文件了如指掌，只是不懂得如何组织管理施工现场；施工单位内部的每位人员都有着丰富的施工经验，然而缺乏专业知识，院校毕业生掌握了足够的理论知识，由于没有掌握相关技术，导致工作过程中显示不出权威性。监理人员很难获得较高的待遇，工作期间除了获得监理薪酬之外，很难通过其他方式来得到补偿。经常可看到违法行为的出现，导致监理形象严重受损，同时也阻碍了其发展进程。
3.2法律法规未完善
我国大概推行了30年的监理制度，虽借鉴了国外经验，但建筑技术、管理水平需进一步提高，可见监理制度比较年轻化。国家对工程建设监理做出了相关规定，提出工程建设监理是为了对工程建设投资和工期以及质量加以控制；妥善管理工程建设合同，使单位之间保持协调。然而，监理内容基本等同于工程建设过程。人们通过参考《建筑法》中的相规定，要求建筑工程监理必须以法律为准，结合相应的技术标准，认真阅读设计文件、工程承包合同等资料，要求承包单位应合理使用建设资金，保证施工质量以及工期，建设单位应负责监督。在《建筑法》中，监理主要侧重的是施工阶段，因此监理企业只涉及较少的业务内容，这对发展监理企业十分不利。
3.3经济因素
在经济全球化的影响下，工程监理企业获得了较多的发展机遇，以当前现状来看，必须重视经济全球化这条发展途径。工程监理企业不仅可以吸收发达国家的技术及资金，还可学习先进的管理经验。我国一直将经济全球化作为重中之重，认为它显著提高了工程监理企业当前的技术水平，甚至已经超过了发达国家，这样虽创造了有利条件，但竞争也随之加大。
4促进建设监理企业发展的建议
监理工作是建设工程质量的重要保障，同时也是保证其能够安全使用的关键。监理工作为建设工程创造出最大的投资效益，它对发展建设监理企业至关重要。文章针对监理工作提出了一些建设性意见，希望有利于相关从业人员。
4.1加强的工程监理的培训和教育
监理服务，作为咨询服务业中的一种，与其相关的知识可在短时间内进行更新。由此可见，监理工程师应掌握各种知识，不断扩充现有的知识储备使自己了解更多知识。通过了解工程知识之外，还要熟知工程法律及相应的经济管理知识，清楚如何使用新工艺、新设备等，尽可能选择一些新材料，使自己达到更高的管理水平，保证自己成为一个复合人才。现阶段，建设企业不能取得快速发展，这是因为不具备足够的监理人才。正是由于出现各种问题，迫使建设企业必须时不时培训监理人员，为一些学历较低的监理人员提供更多的深造机会，使其学习到更加全面的专业知识。
4.2完善法律法规
业主通过委托监理单位，采用招投标方式得到相应的工程监理权，和业主签订一份合同，由此对工程进行监理。工程监理必须做到绝对公正、科学，同时还要求保持独立并具备服务性。工程监理只有保持公正、独立，才能达到全面监管目的，这点极其重要。然而，我国的大部分投资依靠的是国家，要么就是通过外国贷款等途径。政府作为项目业主，导致监理、业主变为上下级关系，也可说是行政管理关系，因此业主必须做到相对公正，行事方面也要摒弃依赖性。
4.3加大市场监管
工程监理想要进入市场，必须遵照相关制度的要求，监理企业及相关人员只有具备一定资格，才可在市场中占据一席之地。企业得到了主管部门的批准之后，持有相应的等级资质证，才可从事监理工作且其从业范围不可过大。监理人员应参加职业资格考试，考试通过之后才能拿到职业资格证。然而，大多数企业都是借助于外面的资格证书，或是将自己的资格证书借给别人，甚至出现监理人员参与证件外挂之类的现象，这样使得监理市场变得极其混乱，同时也导致监理人员之间出现激烈竞争。可见，政府、管理部门只有进行严格监管，采用信用评价或是其他方法，保证企业持有合格资质，全面落实人员工作。
5结语
目前，工程监理行业可以说是陷入发展高峰期，工程监理企业获得了极其有利的条件，当然也面临着巨大挑战。正是由于市场竞争如此激烈，想要更好发展工程监理企业，必须了解哪些因素会对企业造成影响。唯有如此，企业才能占据较大的市场份额，其竞争地位才可能提高，才能推动企业进一步发展并加大自身生产力。文章简单分析了建设工程监理的几个方面，具体可参考以上所阐述的内容。
参考文献
[1]代晓东，赵中极.我国工程监理面临的若干问题及对策[J].工程建设与设计，2013.
关键词：建筑工程；监理问题；对策
Abstract: with the economic and social development and construction supervision of engineering construction projects is the schedule, quality, investment and management etc, so as to make construction project total goal to achieve the optimal. Supervision system in the west has had a long history and has mature perfect, however, project supervision has many problems, the paper on a discusses.
Keywords: building engineering; Supervision; countermeasures
中图分类号：U415.1 文献标识码：A文章编号：
1我国建筑工程监理工作存在的问题
监理作为工程质量监督的一个重要体系，是加强工程质量的重要保证因素。工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益。但近年来随着建筑市场的进一步发展，我国工程安全质量问题居高不下，暴露出我国监理队伍的一些问题：
1.1相关的法律、法规对监理制度的规定不够完善
工程监理一直强调对工程项目实施全过程的管理，包括对设计阶段、施工阶段的监理。而《建筑法》尽管明确了国家推行工程建设监理制度，但仅将监理制度限定在施工阶段，实施过程中确存在许多不规范的行为，甚至出现不正当的竞争。所有这些都说明尽管我国已颁布的建设法律法规都涉及监理制度，但缺乏真正全面明确监理制度的法律文件，造成社会对于监理制度的认识存在不同程度的偏差。
1.2监理人员工作责任心不强，没有能够充分发挥工程监理应有的作用
在实践当中，不少监理形同虚设，不按安全生产规程行事，监理
工作流于形式；有的监理一人承揽几个项目，不能真正做到全程监理；有的监理由承包商自行实施监理业务，只是象征性地履行书面程序。这些都埋下了工程安全、质量隐患。同时，监理人员普遍业务素质不高。对施工图纸不熟悉，对一些工程项目的施工程序不够清楚，对合同管理了解得不够全面，听任承包商自行行事等问题屡屡出现，监理的作用无从谈起。
1.3监理单位法律风险承担的能力不足
目前，随着我国大规模建设的开展，建设监理任务不断增加，责
任日益重大，产生的纠纷逐渐增多。从理论上讲，一旦工程事故发生，监理单位应根据自身承担的责任，对业主或第三方作出赔偿，监理单
位应当履行合同约定的义务，如有违反则应承担违约责任，赔偿经济
损失。我国对于监理单位的注册资本的下限要求较低，且监理收费也
较低，监理单位的经济实力有限，难以承担全部赔偿责任，往往导致
业主对监理单位的信任度降低，阻碍了监理业的发展。
2完善我国建筑工程监理工作的几点建议
2.1加强法制建设
强化建设工程监理的法制建设，有法必依，执法必严。我国对此颁布了有关的许多法规和政策，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国指标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设监理规定》等，解决工程质量低劣的办法之一，就是要强化法制建设“，有法必依、执法必严”，从而有效地规范、指导监理工程师的执业行为，提高法律常识，引导公正守法地开展监理业务。监理企业和从业工作人员要廉洁奉公、洁身自好，才能做到以事实为依据，以法律为准则，以合同为条件，以技术为方法，将法律、法规、合同等视为建设市场管理的中心，将建设工程的质量和安全，作为监理的重点，才能保证达到建设项目预定的目标。
2.2转换经营机制，优化监理企业结构
建立现代企业制度，使监理企业成为自主经营、自负盈亏的法人
实体和市场主体，企业应当充分考虑市场的需求和自已拥有的技术、设备、专业特点自主定位，进行合理选择，或选择全过程、全方位监
理，或选择某一阶段监理。监理单位应该从企业自身找原因，坚持完
善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。监理企业应具备两类工
程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计，进行技术
交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。
2.3树立监理工作的原则，保证监理质量
监理在工作中一定要坚持原则。
首先，在工程质量上严格把关，按照合同中规定的质量目标，认
真执行工程建设强制性标准，把质量控制当作监理义不容辞的责任。
在处理质量与进度、质量与投资的关系上，突出质量但追求质量与进
度、投资的统一。其次，对建设项目工期目标和投资目标要坚持合同约定，加强动态跟踪和控制。当出现违约或索赔事件时，要坚持实事求是和公平公正的原则，按合同规定及时解决。当发现违规分包或违规转包现象时，首先要如实向业主报告并申明监理对此问题的处理意见。当业主不采纳监理意见，不改变分包、转包现状时，监理应摆正自己的位置，清楚监理的权限范围，尊重业主的选择。
2.4建立监理交底工作制度
工程建设项目开工前，在委托监理合同签定后，总监理工程师应组织项目监理机构的专业监理工程师等有关人员收集有关资料，为
编写监理规划和进行监理交底工作做好准备，打好基础。监理交底包括两个方面的内容：一方面是监理的内部交底，即在收集资料的基础上，总监理工程师除组织有关人员编写监理规划外，还要亲自编写书面监理交底大纲，在项目监理人员确定后，向本项目的全体监理人员进行监理交底；另一方面是监理的外部交底，即在工程项目开工前，由总监理工程师向施工单位进行监理工作交底。这项工作按《委托监理合同》的规定，建设单位应当将授予监理人的监理权利、监理权限及时书面通知承包人，总监应向建设单位和承包单位进行监理工作交底，这样做一是通过编写监理交底大纲，使总监对监理项目的了解更全面，从而使其主持编写的监理规划更全面，重点更突出，对指导项目监理机构开展监理工作更具可实施性和可操作性。二是通过监理交底这一学习过程，使总监和全体监理人员进一步熟悉、掌握质量控制的内容和技术依据，更进一步明确各自的义务、职责、责任。
2.5加强培训工作，不断提高从业人员素质
从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员
的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业，才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总水平及其效果，推动建设工程监理事业更好更快地发展。
关键词：建筑工程；造价；管理
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、引言
项目风险管理隶属于现代管理科学与工程学科，是一个综合性、交叉性分支，涵括了经济学、运筹学、数学、计算机信息系统、管理学、控制论、社会行为科学的研究方向。对于风险而言，最早的论述要追溯到三千八百多年前的《汉漠拉比法典》。风险问题的研究在我国起源很晚。这主要是因为我国在改革开放之前一直推行的都是计划集中，实现中央集中统筹，对于企业而言，不存在风险。改革开放后，我国的社会主义市场经济体制逐渐建立，现代企业制度开始引入，现代企业管理方法和技术也得到大力推广。上世纪90年代初，项目管理理论、方法、技术等引入到我国，包括项目管理国际资格认证(IPMA及PMI)。近十年来，我国理论界开始对风险管理进行研究，包括风险分析决策的相关研究开始出现，但真正讨论建设监理项目风险的文献却少见，更不论建设监理项目风险管理。
二、建设监理项目风险管理的相关定义
随着社会对风险管理的重视增加，计算机模拟、仿真技术、数理统计技术与方法、决策树等手段大量应用于风险管理。特别是近年来，随着风险规律日益被人们熟悉，建设监理项目管理中的风险管理逐渐被提上日程。一般来讲，建设监理项目风险管理与建设监理项目的内外部环境息息相关，并随着时间的变化而变化。但建设监理项目本身的复杂性，使得现今建设监理项目管理风险的识别变得相对困难。具体来讲，按照PDCA循环运作的要求，不断降低建设监理项目风险，并为项目员工以及项目资产创建一个安全保障平台，并根据项目实施效果对项目计划进行不断调整。风险管理的目的是为了最大限度地降低项目风险，保障人员、财产以及项目的安全。风险管理的相关定义与界定主要包括以下几个方面：
（1）风险。所谓风险，包括两方面的涵义：首先，风险意味着事件发生的不确定性；其次，不确定性意味着损失的不确定性。事件发生的不确定性是指事件可能会给企业或项目带来损失、收益，或者相关；损失的不确定性是指风险只能是损失。
（2）风险源。风险源是指发生产生的原因或源头，包括员工的伤残疾病、项目的财产损失、自然灾害等情况的组合。
（3）事故。所谓事故，是指一种意外情况，这种意外情况将造成风险的发生，包括员工的伤残疾病、项目的财产损失、自然灾害等。可以看出，事故的发生具有突发性、意外性、随机性特征。这使得人们难以摸索出事故发生的概率，具有极大的偶尔性。而对于项目管理而言，事故造成的后果是迫使项目中断、暂停甚至是永久性停止。事故具有极大的破坏性，会影响企业的生产经营活动，是企业项目风险管理极力阻止的对象。
（4）事件。所谓事件在法律中的概念是已经致使或者可能致使事故发生的情形。它从属于法律事实。它反映的是和案件当事人主观意志没有关系的客观性状况，也就是说事实的产生不在法律当事人的料想或者控制之内。根据我们国家民法指出和民事有关的事件通常有三类，一是自然人的死亡；二是与自然灾难与意外事故相关；三是已经属于过去时间里的法律事实。
（5）应急预案。所谓应急预案指的是在突然发生的事况下形成的应当性的控制方案、指导政策、救助方针等，这类突发事况通过为自然灾难、大型意外事故等。
（6）风险源辨识。所谓风险源辨识指的是判断危险源的方位并且明确危险源的性质。在辨识当中必须思考下列问题：是否具备引发事故的根源；危险会怎样产生；哪些人以及事物会受损害。
（7）风险评价。所谓风险评估指的是对于风险程度包含其可接受性的一种评测。评价流程有两点：一是评价风险的规模或者危害的程度；二是对比风险程度和安全标准，评价可接受性程度。
（8）可容许风险。基于相关法律政策的规定，把各种潜在的风险降低到最小化，当前，根据组织承诺的对象差异可以将可容许风险分为两种。一种为承诺遵循法律的规定。另一种为承诺遵循双方达成的方针，目标等。
（9）安全。在这里阐述的安全不包含由于潜在风险导致的安全事故。安全与风险是对立的，当对风险充分的了解熟知后，根据风险合理的组织安排相关计划，避免风险造成的损失，这也是实现安全的过程。随着对风险研究的不断深入，安全性将大大的提高。
（10）不符合。在进行建设监理的过程中，应当尽可能的进行规范操作，一旦出现不规范的行为都可能造成意外事故，增加财产损失，不利于企业的发展。
三、建设监理项目风险管理与时间、成本的关系
经济的进步直接带动社会的发展，当前，中国社会主义市场经济体系越来越完善，建设监理行业也逐渐得到开放，现代企业制度与管理方法得以大量推广运用。项目管理逐渐融入到了建设监理行业，被得到了广泛的运用。对于项目管理特别是建设监理项目管理而言，最关键的三大因素是时间、成本与风险，此三种是哲学意义上的辩证统一关系。只有实现三者的辩证统一与协调发展，才能实现企业绩效与社会福利的统一，完成项目高质、快速、低投入的目标。因此，在建设监理项目中，要正确处理好这三者的关系，时刻树立时间、成本与风险管理协调统一的观念，以提高企业和项目管理的水平，更好的现代市场竞争机制。
本质上来讲，这种辩证统一关系体现在以下几个方面：只讲究质量而不考虑项目进度和成本，这不符合现代企业制度；而只讲成本不讲究进度和质量，会导致企业在市场竞争中被客户抛弃。因此，对于项目管理而言，要针对性地结合具体项目，辩证处理好三者的关系，抓住主要矛盾，看具体项目中质量、进度以及成本何种是最重要的。需要重视的是，处理这三者的关系，离不开结合企业的发展战略、营销策略、企业目标、客户需求以及市场竞争环境，以最终达到低成本、高质量、高效率地完成项目管理目标。
项目管理的核心是成本关联。不论是何种项目，成本都在每一环节、流程和步骤中影响着企业经营管理活动。质量、进度、安全等要素也都离不开成本消耗，都会影响着成本；而成本反过来也会左右整个工程的竣工时间，工程的质量等。众所周知，企业的业务展开都存在资金的支出，存在金钱交易的地方就需要对成本管理。成本管理对于整个项目都具有深远影响，企业必须充分的重视这一环节。因此要在建设监理项目中做好时间、成本、风险管理的协调统一。
四、结束语
综上所述，关于风险管理的终极目的不同的人有不同的看法。而对于建设监理项目而言，风险管理的目标是指在建设监理项目中尽量降低项目风险以及项目风险造成的企业损失，这涉及到企业安全生产、风险识别与处理，包括项目财务会计、安全与监督管理、生产与设备、技术手段与方法等，是一个整体的系统工程。
参考文献：
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关键词： 建设工程 目标控制 监理
0 引言
工程项目建设的主要目标是使投资、 进度、 质量达到要求。对建设项目的实施进行有效的控制，使其顺利达到计划所规定的目标，是建设工程监理的中心任务。
1 目标控制的概念分析
所谓控制，即为管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。按照控制措施制定的出发点又分为主动控制与被动控制。
主动控制是预先展开风险管理，即分析各种风险因素、预测风险事件及其后果，有针对性拟定并采取针对性预防措施，减少乃至避免目标偏离。主动控制发生在事前，属于事前控制，即面对未来的控制。被动控制是对实际输出发现偏差，通过分析产生偏差的原因，采取的纠正措施，使得偏差得以纠正，工程实施得以恢复至计划状态，或虽不能恢复至计划状态，但可以减少偏差的严重程度，减少损失。被动控制一般发生在事中或事后，属于事中控制或事后控制，即面对现实的控制。
建设工程目标控制是动态控制，监理工程师应将主动控制与被动控制紧密结合，并力求加大主动控制在动态控制中的比重，同时定期进行被动控制。
2 投资、 进度、 质量三大目标控制
建设工程目标控制分为投资、 进度、 质量三大目标控制，这三大目标控制是既对立又统一的关系。建设工程的目标控制是一个周期性的有限循环过程。在建设工程监理的工作中，投资控制、进度控制和质量控制的控制周期一般按周或月计，但是严重的工程质量问题和事故，应及时的加以控制，以免造成不必要的损失。
2.1 投资目标控制
在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资即为投资目标控制。监理工程师在施工阶段进行的投资控制是将投资方的计划投资额作为投资控制的目标值。投资控制的目的是为了确保目标值的实现，因此，监理工程师要在开工前编制合理的资金使用计划。如果没有明确的资金使用计划，就无法将投资的实际支出值与目标值进行比较，没有比较就无法找出偏差，不知道偏差值为多少，控制措施就会缺少针对性。而且一个合理有效的资金使用计划还要考虑进度与质量两方面的要素。
投资控制起到了改善投资环境，实现投资监督，确保资金合理使用，使资金和资源得到有效的利用，以达到最佳投资效益的作用。同时还有促进了施工单位实行内部管理体系的改革，探索降低工程建设成本的措施，提高劳动效率，加快施工进度，提高质量的作用。同时监理部还应积累资料，建立成本控制信息网络，为工程建设投资控制提供反馈信息，为提高工程管理水平提供资料及依据。
2.2 进度目标控制
在满足投资和质量要求的前提下，力求使整个建设工程按计划的时间动用即为进度目标控制。建设工程的进度控制是贯穿于整个建设工程项目的全过程、全方位的系统控制，它涉及建设工程项目的各个方面。既要对建设工程项目的全过程、整个工程项目结构起到控制作用，还要对有关工作的实施进度、影响进度等各种因素进行控制及组织协调。
影响进度控制的因素有很多，包括了业主因素、勘察设计因素、施工技术因素、自然环境因素社会环境因素、 管理组织因素、资金因素等。同样的，监理工程师也要在工程开工前编制进度计划。它是对工程建设项目各个阶段的工作内容、工作程序、持续时间以及衔接关系根据进度的总目标和资源优化配置的原则编制的，并且要付诸于实践。在进度计划实施过程中要经常检查实际的进度是否按进度计划要求进行，找出偏差值并进行分析，采取有效的补救措施或对原计划进行调整、 修改后再付诸实践，如此的循环进行，直到建设工程项目竣工验收并交付使用。最好采用专用进度管理软件，使用计算机对项目进度计划进行控制，并且进度计划要采用可视化图表表达。
在项目实施过程中，项目监理部要严格按照当期项目实施计划组织资源进行管理，并做好项目实施过程中的协调和调度工作。要将关键线路上的各项活动和主要影响因素作为项目进度控制的重点，应特别关注与相关方有关的活动和过程对项目进度的影响，并及时进行沟通。建设工程进度控制的最终目的是确保建设工程项目按照预定的时间动用或提前交付使用，建设工程进度控制的总目标是建设工期。
2.3 质量目标控制
在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标即为质量目标控制。建设工程质量目标分为共性质量目标和个性质量目标两种。所谓共性质量目标是国家现行关于质量的法律、法规、技术标准和规范等，尤其是强制性标准的规定。个性质量目标则是建设工程施工合同中业主要求的功能、使用价值等质量目标。其中个性质量目标不得低于国家强制性质量标准。
项目监理部要按照质量管理体系规定的程序，明确工程项目质量管理的总目标，详实地编制各工程项目的质量管理计划，并严格要求监理部的每个成员在各工程项目实施中做到全过程、全天候按制定的质量管理计划执行、检查，随时发现、收集、分析、反馈质量信息并制定预防与改进措施。质量控制的主要工作分为事前控制、事中控制及事后控制。
(1)事前控制包括：
①审查施工单位(及分包单位)的技术资质；②组织设计交底和图纸会审；③对建设工程项目施工所需的原材料、设备、构配件进行检查和控制；④进入现场的施工机械设备，除对其书面保证资料进行核查外，还要在现场对其运转时的工作能力进行检查，以保证机械设备满足现场的施工要求；⑤审查施工单位的施工组织设计及施工方案；⑥对于施工中采用的新材料、 新工艺、新技术、新设备，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，并组织专题论证，经审定同意使用后予以签认；⑦协助施工单位完善质量保证体系，建立健全质量管理制度；⑧对施工现场进行检查；⑨对承包单位的实验室进行考核；⑩把好开工关。
(2)事中控制包括：
①协助施工单位完善各个工序的控制； ②严格控制各工序的交接时间； ③对重点工程部位，要实行旁站监理；④对完成的分部(分项)工程，按相应的质量评定标准和方法进行检查、验收；⑤审查设计变更；⑥审查施工质量事故的处理方案，并对处理效果进行检查。(3)事后控制包括：①审核施工单位提供的有关项目的质量检查报告、评定报告和有关技术文件；②根据质量评定标准和方法，对完成工程的分项、分部及单位工程进行检查验收；③审核施工单位提供的竣工图；④组织项目的总验收；⑤整理有关工程质量的技术文件，建立档案。
关键词：工程监理；国际化；模式建设
工程监理总体来说是一个较为新兴的产业，工程监理工作的开展对于监督建筑工程的质量以及整个工程的顺利进行有着积极的意义，对于建筑的安全性做出了保障。我国对于建筑企业监理工作的开展非常重视，相关的法律法规也在不断的健全当中。工程监理的模式发展向更加专业的方向发展，开始将第三方的监理与公司内部管理相结合，以便我国的工程监理工作以更好的状态向国际化的工程监理模式接轨。
1工程监理发展的现状
建筑工程的监理工作一般是交由专业的第三方来完成的，监理单位在业主的委托下，对建筑工程过程中建筑团队的施工速度和质量等进行监督与管理，促进建筑工程保质保量的完成，使建筑工程的效率等大大提升。自从我国引入专门的监理管理制度，我国建筑工程的水平大大提升。在此过程中，我国工程监理体系也得到了完善，工程监理的地位也得到了极大的提升。在建筑工程中，监理工作受到相关法律的支持与保护，开始在建筑工程中占据主体地位。其相关考试的发展与基本条件的明确更是对于市场经济的发展有一定的规划作用。在国家相关法律法规的支持与保护下，监理工程在我国市场上落地生根，朝着良好的方向发展下去。工程监理的应用也不再局限于建筑方面，而是在石化、交通、市政等方面被广泛的应用，并发挥了优秀的角色作用。监理工作在国家和市场的约束下，逐渐变得规范起来。监理工作的流程标准化，促进了监理工作的高效率开展。
2工程监理国际化模式的建设问题
虽然我国体制具有一定的特殊性，与其他国家的国情不相符。因此，工程监理在国际化模式发展中，需要与其他国家进行一定的磨合。另外，我国政府在工程监理中仍然存在较多落后的地方，相关的法律法规也不健全，对市场进行了过多的干预，对相关决策机构权利的滥用，还有市场分割现象也较为严重，这些都导致工程监理的国际化发展缺少足够的动力及支持。我国的工程监理模式与国家化的工程监理模式存在着较大的差距，还需要我国奋起直追。工程监理对建筑质量中出现的问题的责任划分不明确，不重视工程建筑中的合同管理与档案管理、风险管理等。这些问题都阻碍了我国工程监理的发展。由于我国工程监理工作的起步较晚，我国的经济体制为计划经济，计划经济的特点导致我国工程的监理作业并不具备专业化的社会监理特点，对于监理的立法方面也并不完善，工程监理的监督管理权利只能在施工阶段发挥一定的作用，整个工程监理行业的管理水平与国外的发展有一定的差距，对业主的行为并不能进行一定的约束。工程监理工作经常被被误认为只有质量检验这一项。然而在国外，工程监理被普遍认为是工程咨询，包括对很多内容的监督管理。一方面，工程监理无法控制业主的投资、行为规范；另一方面，无法控制施工团队的施工成本、质量与速度，对工期不能进行规划。工程监理作为第三方，不仅不能有效对双方进行监督与管理，还容易使得整个建筑工程失去控制。
3加强工程监理国际化模式建设的措施
为促进工程建设国际化模式建设的发展，我国工程监理国际化模式的发展可在国外承发包模式发展中取得一定的启发。同时，英国、美国等发达国家的工程监理工作可给我国的建立国家化模式建设带来一定的经验，在立法、技术、科学管理等方面对工程监理进行规范。
3.1加强工程建设国际化施工技术指导
首先，在工程监理工作中，监理工作人员要重视对施工图纸的会审工作，施工图纸是整个工程的缩影与基本依据，监理人员在会审中发现问题，有利于减少建筑中施工质量等问题；其次，监理工作人员要对施工人员进行一定的培训，提升施工人员的素质，为国际化的模式建设做准备；再次，对于具有一定难度的技术，监理人员应建立更为详尽的方案的讲解，以便于国际化模式建设中的全方位监管；最后，对整个施工建设现场进行巡视，是监理过程中必不可少的内容之一。因此，加强我国工程建设国际化施工技术指导。
3.2建立工程监理国际化环境适应机制
工程监理制度的建设依托于建筑工程的外部市场与内部管理。因此为保障工程监理国际化体系的建设，应努力建设工程监理的外部市场，并对工程监理的内部环境进行完善，以提供国际化模式建设的适应性环境。工程监理应对市场体系、市场信息数据网络等进行完善。加强市场的监督力量，为外部市场的建设提供力量，完善相应的法律法规。加强对内部的控制，加强监理工作的队伍建设，增加监理人员的参与，完善对建筑工程的风险管理、合同管理、档案管理等，实施明确的责任制度，对建筑工程中出现的问题进行明确的责任划分。
3.3确认培养国际化工程监理人才方法
目前，我国高校对于工程监理专业的人才培养与管理模式需要进行一定的改善，为促进工程监理的国际化模式培养，应提高其专业方面的综合素质，包括对道德素质的培养和专业素质的培养。监理工作的利润较大。因此，为保持工作人员的公平公正，应培养监理人员良好的道德素质。另外，为保障工程监理的国际化模式建设，监理人员的专业化必须得到提升，尤其是监理专业较为复杂，需要掌握的知识较多。在对人才的培养过程中，要加强监理人员平时的训练；其次，加强有关部门对监理人员的资质审核，注重平时对监理人员能力的培养；最后，还应加强监理人员的双语能力，国际化的发展免不了要与人沟通，加强监理人员的双语能力，有利于加强工程监理的国际化建设，以加强工程监理在国际上的国家竞争力。
4结束语
工程监理在我国的发展已经取得了一定的成就，但要走上国际化的模式建设路程还应付出更多的努力，解决由于我国国情而产生的工程监理的有关问题，加强工程监理国际化的技术指导，培养国际化的工程监理人才，才能促进我国工程监理国际化模式的建设。
参考文献：
[1]朱岱霖.海外高端人才队伍建设发展路径探析——基于宁波的实证分析[J].经济论坛,2016,(12):142-145.
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关键词：监理行业；发展方向；问题；改进建议
根据《建设工程监理规范》及监理理论对工程监理的定义，建设工程监理的工作应内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计图纸，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。建设工程监理就是业主方的工程项目管理，工程监理是可以全过程服务，也可以阶段或某个专项领域的服务。
但从建设工程监理事业20多年的发展历程及现状来看，建设工程监理在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题，严重影响了工程监理行业的发展。
1、监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，并不是在市场经济体制下自然产生的，受计划经济影响较大，加上80年代末全国建筑工程质量普遍下降，为保证工程质量而由国家强制推行的。使得的建设监理从产生之日起，就局限于工程质量监督，实际仅控制质量、或以质量控制为主。这就把监理工程师变成了“旁站监督”或“监工”，无法充分发挥应有的作用。随后产生的一系列管理政策、条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题突出，各地又发文要求监理负责安全监管责任。出现了对监理人的责任逐渐增大的趋势，工程中有事情找监理，工程有问题，监理首当其冲，监理已经成为建设工程领域质量、安全问题责任的垫背者，个别严重的甚至出现重罚监理，对于业主方的违法行为也由监理来承担的怪现象，这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业发展的空间和方向，使监理企业的发展之路越来越窄。
2、我国监理工作仅限于工程建设项目的施工阶段，是整个建设项目的最后阶段，因此监理工作属于事后的监督控制，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，特别是规模较大，技术复杂程度较高的工程，影响因素很多，监理不能全过程地参与控制和管理，监理的作用难以发挥。
3、政出多门，条块分割，政府管理部门各自站在不同角度的系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。一个大型工程项目要涉及各种资质。把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标，造价咨询，施工、设备制造监理，采购招标，加上前期工程咨询等几段，很难形成对建设项目进行全过程、系统化的统一管理。
4、监理的范围在逐步扩大，有的地区规定：投资额在几十万元以上或建筑面积在几百平方米以上的工程都必须实行监理。再加上建设项目发展太快，需要大量监理人员，但现有监理人员数量有限，远不能满足工程的需要，对小型工程往往更不能配置专业齐备的项目监理机构，结果使得监理不到位现象严重，监理工作流于形式，造成鱼龙混杂、良莠不齐。
5、现行的监理企业体制，所有监理企业的结构形式基本相同，服务的对象相同，服务的项目阶段相同，服务的范围相同，服务的内容也相同；这种同类型、同层次、同质化的结构体系，势必导致恶性竞争。
6、相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，加上监理行业的市场定位不确定，监理单位没有权威性，说话不灵，有令难行。建设单位认为监理作用不到位、拼命压低费率，造成监理职工收入低，工作条件差，中高端或全面成熟的高智能人才在监理公司无法发挥作用而不愿进入。
7、大多数监理企业习惯于“重技术、轻管理”的做法，即：重视技术方案，轻视经济方案；轻视信息管理、沟通管理、忽略项目的风险管理策划等。对于整个项目实施过程而言，缺乏系统性，它的指导思想还只是围绕操作技术层次进行管理的思想。监理企业人员素质、知识结构不够合理，缺乏综合的组织、协调和管理经验，缺乏适合项目管理的人才，缺乏实践经验、实际业绩和专业人才，尤其缺乏具有经济、商务、管理、法律等方面知识的复合型人才。
随着市场经济的不断完善，固定资产投资体制改革的不断深入，法人责任制的深度贯彻落实，以及投资主体多元化，未来业主们更关心的是如何实现工程建设投资、工期、质量、建设规模等多目标之间的最佳组合，从而最大程度的发挥建设项目投资的综合效益。监理更多的将是根据业主的需求提供相应的技术、管理、咨询等多方位、多层次的服务，服务形式将多样化。
监理企业必须尽快改变单一业务的发展模式，提高服务层次，扩大工程服务领域，积极努力的向项目管理公司方向发展。这是我国的建设监理公司本身的定位，也是各方的共识。是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的重要措施；是监理企业调整经营结构，增强综合实力，适应社会主义市场经济发展的必然要求。
建设部在2003年2月以建令[2003]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》这也为项目管理公司的组建提供了政策导向。
政策有导向，企业有意愿，但具体如何实施，还没有具体可操作的相关政策和管理办法，可供参考的案例很少，真正开展起来还有很多的困难，因此还有很多的工作要做。建议做好以下几方面的工作：
1、现阶段多数监理公司还没有能力或资质进行全过程的工程管理，监理公司可以先与设计咨询企业、造价咨询企业、招标企业等中介机构进行横向联合，这样各方从项目全局出发，充分发挥各自业务专长，在项目合作中积累开展全过程项目管理的经验。并逐步进行合并，通过资金参股、控股等方式，使合并的各企业成为紧密的利益结合体，提高企业的规模和综合实力，建立股份制的工程项目管理公司，以实现全寿命期项目管理。同时，监理企业需要观念的转变，要培养提高现有人员素质和能力，一是沟通能力，要确保信息清楚、完整有条理；二是组织能力，懂得该怎么做、谁去做；三是团队精神，项目管理部应是一个有互补技能组成的、为达到共同目标、愿意在认同的程序下工作的团体，所有成员都应知道项目管理的目标，发挥团队精神、协调彼此的努力、有效开展项目管理。还可以采取吸纳其他相关人才如注册建筑师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师等专业人员以及法律人才等，使得监理企业有实力从事工程项目管理全方位工作，把业务范围从施工现场(质量)监理扩展到包括招标、合同管理、设计咨询、造价咨询等全过程管理。
2、政府应鼓励和加大项目管理模式的试点地区和范围，各地区应选择两到三家有实力的监理企业，项目可选择政府投资项目或业主有意愿的项目，采用不同的模式：如分几个阶段的项目管理、总承包模式的项目管理、单一报酬模式、成本加酬金模式等进行试点，通过不断的探索积累，总结经验。通过试点项目的示范带头作用，引领和促进监理企业向全过程的工程项目管理模式方向发展。
3、改变现行对监理招投标管理的方式方法，把监理工作介入项目管理的时间，从现行的施工阶段提前到项目立项获批后即可进行监理的选择招标，使监理单位对建设项目早期介入，对建设项目的目标、影响因素和要求从事前进行控制管理，即能充分发挥监理的作用和才智，也促使监理企业能更好地逐步开展和实施全过程的项目管理工作。
4、对监理行业的结构体系进行改革，应建立多层次、差别化、结构合理的监理行业结构体系，以满足不同层次的需求。结构体系应分成高、中、低三个层次。
4.1、高端的应是综合型的、大型的、跨行业的、能提供全过程的管理和技术咨询服务。这样的企业其业务可能集中在某一项或多项专业工程领域，而且在相关工程领域中都处于领先地位，主要集中在一些技术含量高、工程复杂程度大的工程领域，这样的企业为数很少，实力强大。由于这类企业技术、管理要求高，因此在资质管理方面，各类条件也要相应提高。 4.2、中端的企业应是提供专业化的技术、管理、咨询服务，实力较强且有结构合理的人才队伍、相当丰富的建设项目管理经验、在某一项或多项专业工程技术上有专长。这样的企业将有能力根据市场的需要提供建设项目全过程或某一阶段的技术咨询和管理服务。这类企业是建设监理行业的中坚力量，
4.3、低端的是主要在施工现场实施旁站、或仅仅实施施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管的企业。也就是那种“监工”的人。对长期从事房地产开发等这类具有较强的项目管理企业，管理经验丰富，只需对管理中较弱的部分提供服务，还有更多的小型的、简单的工程项目，只需要施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管工作，以保证工程的质量和安全为主。需要大量这样的监工型企业。这样的企业可以是受业主的委托，也可以是受第一种类型监理企业的委托，甚至可以是受施工承包单位的委托，受谁委托即为谁服务。因为是简单的技术型加体力劳动的服务，对这类企业门槛要放低，对人员要求、人员配备、机构设置等方面应简化，让更多具备条件的人员进入，使更多的工程质量安全得到保障。
5、随着市场经济的不断发育完善，强制监理和政府定价逐步退出历史舞台是必然的，应该逐步缩小范围，有选择地、理性地退出过程。现阶段强制监理的范围可以主要集中在政府投资的建设项目上。同时本着抓大放小的原则，在政策上重点支持发展和培养高、中端的监理企业，积极扶持和鼓励有条件的监理企业采取横向联合、兼收并蓄等多种方式，多种资质走融合道路，由施工技术型转向全面管理型。组建集团化公司，实行集约化经营，尽快提高市场竞争能力。而对低端的、小型的劳务型监理企业则完全放开，通过市场竞争取得平衡发展。
6、由于监理提供的是多方位、多层次的服务，服务形式将多样化。监理费的定价方式也应相应调整，监理报酬应根据服务的内容、阶段、层次的不同而不同。高端的监理企业的报酬应根据对项目的全过程管理，通过实现项目的综合效益和拥有的自主知识产权、专有技术等获的收益。中端的监理企业的报酬应根据对项目的管理服务，通过对项目的经济、质量、工期和社会效益等目标的实现程度来获的收益。低端的监理企业则通过提供简单的技术和体力劳动的服务来获的收益。 7、如果政府一旦取消强制监理，“监理”自己去经风历雨、适者生存。社会对监理的素质要求也将越来越高。监理企业必须要能提供满足业主需求的服务才能生存，因此，除了提高自身的能力和水平，别无他法。监理企业和从业人员之间是一个双向选择的组合，什么样的企业需要什么要的人才，就能给予什么样的待遇；因此监理从业人员要想获得更大程度的个人满足，无论是个人的经济收入还是社会地位，除了努力提自身的专业能力和职业道德水平，也别无捷径。
8、由于监理服务的多方位、多层次，监理人的责任应根据服务的层次和形式不同而承担不同的责任。监理人的责任应在业主与监理人充分协商的基础上，在委托监理合同中明确约定。界定监理人责任的依据不仅包括责任事故事实，而更重要的应根据监理合同约定的监理人的责任。
9、政府对建设监理的管理应从微观转向宏观，重点放到政策引导上。重点做好制定相关法律法规、并切实做好监管、严格依法行政上，为行业发展提供一个良好的政策环境和公平竞争的环境。
10、要健全相关法律法规，对监理工作的权限、内容、程序、招投标等进一步明确，为监理工作提供法律保障，确保监理在更广的范围内进行。这是一个系统工程。需要从政府到行业、从法规到制度、方方面面去完善解决。
参考文献：
1、GB/50319-2000.工程建设监理规范.
【关键词】 建设监理;项目管理;SWOT分析
【中图分类号】 TU-0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-001-03
1监理企业向现代工程管理发展的必要性
改革开放以来，国务院以及建设部、国家发改委等政府部门，大力推动建设项目管理体制改革，先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。为了适应市场经济体制改革的要求，工程建设引入了工程咨询、招标投标、工程监理、工程项目管理及工程总承包等新模式，整个行业正在逐步向与国际接轨方向发展。1988年，我国建立工程监理制度的最初构想就是要推行专业化的工程项目管理。十多年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位委托，以专业知识和工程实践经验，为建设单位提供了有效的咨询管理服务。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的进程。
1.1适应市场经济体制改革的客观需要。
1.1.1市场经济体制改革带来了建设项目的投资结构日趋多元化，一方面是政府投资体制改革，逐渐改变由政府业主直接投资建设改为“代建制”；另一方面，国家投资比例在逐渐减小，企业投资、社会投资的比重加大，企业自主决策、自担风险的自主意识逐步形成，为实现科学决策、规避风险，出于企业自身利益的考虑，在工程建设上，企业会主动放弃原有的自主管理模式。这些变化，都给工程项目管理带来更大的市场需求。
1.1.2市场经济体制改革带来了现代科学技术的发展，使得建设项目的技术含量越来越高，也越来越复杂，建设单位依靠自身力量难以完成整个项目的实施管理，必须培育专业化的工程项目管理公司，才能提高建设项目的管理水平和整体效益。市场经济体制改革带来了企业体制和结构的变革。工程项目管理改变了传统的工程建设组织实施方式，在人才结构、经营理念、管理跨度、组织协调、工作深度都将发生深刻变化，这不仅适应了国际工程建设通行做法，而且对于提高工程质量水平，减少资源浪费也将产生积极作用，同时也对我国传统的企业体制、管理模式和经营机制带来冲击，促进企业及时调整经营结构和市场定位，更好地适应市场经济的发展。
1.2适应投资体制改革的需要。国务院关于投资体制改革的决定，一方面对私人投资或民间投资管理进一步放宽，按照"谁投资、谁决策、谁收益"实行项目核准备案制，切实落实企业投资的自，另一方面对政府投资项目加强监管，改进建设实施方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，确保政府投资效益和树立政府廉洁、高效的形象。建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》对如何开展工程项目管理工作进一步提出了明确具体要求。因此，大力推行工程项目管理，实行社会化、专业化管理，有利于发挥专业工程项目管理公司的作用，保证工程质量、降低工程成本，提高政府投资项目的效益，从而更加有利于建设市场的规范管理。
1.3参与国际竞争的需要。自我国从2001年11月加入了世界贸易组织，2006年年底建筑行业对外承诺的过渡期即将结束，意味着进一步扩大对外开放，经济国际化、全球化趋势的步伐进一步加快。对于包括工程监理在内的工程咨询服务行业来说，既要面对外国企业涌入中国工程服务市场的压力，又必须敢于挑战，积极投身于国际竞争中去。国际上工程咨询服务的形式多种多样，如果我们不积极推进工程项目管理，我国建设项目的组织实施方式将无法与国际接轨，我国的工程咨询服务企业就很难参与国际建设市场竞争，难以求得发展。因此，大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构，建立健全工程咨询服务的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际接轨的重要措施。
2监理企业向项目管理公司发展的SWOT分析
2.1SWOT技术简介。
2.1.1SWOT，即优势（strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）的缩写。SWOT技术分析最早是由美国旧金山大学韦里克教授于20纪80年代初提出，被应用在制定企业发展战略和策略中。它是基于企业自身的力，对比竞争对手，并分析企业受外部环境变化的影响，可能面临的机会与挑战进而制定企业最佳战略的方法。
2.1.2竞争优势是指一个企业超越竞争对手、实现企业目标的能力。它可以是产质量、可靠性、实用性、风格和形象以及服务的及时、态度的热情等。
2.1.3机会与威胁分析主要着眼于企业外部环境带来的机会和威胁。环境机会是企业面临的外部环境中对企业发展有利的因素，如政策支持、银行信贷支持等环境威胁指的是环境中不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略为，这种不利趋势将导致公司的竞争地位受到削弱，如竞争对手等。
2.2监理企业向项目管理公司发展的优势与劣势分析。
2.2.1优势分析：①业务继承优势近几年，一大批综合实力较强、人才资源比较丰富的工程监理企业适应市场需求，积极开展了工程项目管理服务实践，按照现代工程项目管理公司的模式进行了内部改造，在项目策划、设计管理、采购管理、招标策划、施工管理、技术管理、合同管理、风险管理和信息管理等方面设立了专门机构，为业主提供全过程或阶段性项目管理服务工作。②市场相关优势市场相关，是指企业提供的产品或服务能满足同一目标市场的需求。项目管理公司与传统的监理企业必然存在市场上的相关性。因为项目管理公司与传统的监理企业，服务对象都是业主；服务的内容都是接受业务的委托，通过自己的智力劳动承担项目管理工作。区别只在于服务功能的多少而已。③人员素质优势我国从1990年开始建立监理工程师执业资格制度。经过十几年的发展，培养了一批能够适应工程项目管理业务需要的工程监理人才。至今已取得监理工程师执业资格人员共计13.8万人。由于监理工程师执业资格考试的高门槛准入制度，使得监理企业人员素质相对其他行业优势明显。
2.2.2劣势分析：①业务范围狭窄由于历史的原因，目前大多数工程监理企业还只是局限于施工阶段的质量控制、安全控制。而工程项目管理是一个工程全过程的管理，其服务内容可以从项目前期策划一直到工程竣工后试运行及保修期管理。服务内容多，综合技术力量要求高，组织管理难度大。②经营规模小工程管理公司能否承揽到业务，关键取决于企业的综合实力。国家政策给了监理企业良好的发展导向。但经过脱钩改制以后的监理企业大多数都是规模很小的民营有限责任制公司，以技术服务为主业，现金流量很小，存量资产很少，抗风险的能力很低，缺乏综合势力很强的名牌企业。③人才管理存在问题由于从业人员的收入不高，加之业务单一，没有全面锻炼机会和发展空间，监理企业对于高层次的专业管理人员很难具有吸引力，导致大量高素质人才流失。由于监理企业业务繁忙和人员流动性相对较大，使得企业很少主动为员工提供知识更新和继续教育的时间和机会，从而缺乏作为智力服务型企业应具备的人本管理组织要素。
2.3监理企业向项目管理公司发展的机会与威胁分析。
2.3.1机会分析：①政策支持1988年，我国为了促进工程建设管理体制的改革，建立了工程监理制度，在工程建设领域推行专业化的工程项目管理服务。2003年和2004年，建设部相继出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，为我国勘察设计、施工、监理等企业开展工程项目管理和工程总承包指明了发展方向。2005年，建设部、国家发改委等六部委又颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出要积极发展工程咨询服务体系，鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理服务。这些具体政策措施在新修订的《工程监理企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》和建设工程勘察设计资质管理规定》三个部令中都有明确规定。这些政策的出台，指明了大中型骨干监理企业向工程项目管理服务型企业发展的方向，加快了我国工程监理企业向社会化、专业化方向转变的步伐，提高了工程监理企业在我国工程项目管理服务领域的地位和作用。②我国工程项目管理公司的发展刚刚起步，入门门槛低，整个市场较为分散、产业集中度不高、规模效益并未形成，市场潜力和发展前景十分广阔。这些都为监理公司作为智力密集型服务行业，从传统的施工阶段的监理咨询向全过程的工程项目管理转变，提供了良好的机遇。③国家出台了完善的项目管理标准、规范近几年，国家以我国工程建设企业的工程承包和项目管理服务实践为基础，以国际项目管理知识体系为依托，连续出台、修订了《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》、《建设工程监理规范》和《中国项目管理知识体系指南》等一系列规范、标准，初步建立了具有中国特色的工程项目管理框架体系。以通行的项目管理知识体系及相关标准为理论指导，以工程建设企业的项目管理程序手册及相关工作规程为操作指南，有力地促进了我国工程建设管理水平的提高。
2.3.2威胁分析：①国际项目管理公司的进入随着加入WTO程度的扩大，我国工程建设市场的迅速对外放开，国外同行的先进产品和先进技术将很快进入我国市场；同时，随着我国项目管理标准的日趋国际化，国外同行进入中国工程建设市场的技术壁垒会自动降低。越来越多的国外优秀的工程项目管理公司开始进入中国市场，抢夺中国大规模的工程建设项目市场。他们能够协助业主从建设工程的前期工作到项目的报批、设计施工监理、造价审核、采购等全流程工作。②建筑市场存在恶意竞争的现象目前咨询、勘察、设计、审图、监理等技术服务行业成为低价竞争的重灾区，国家规定的有关收费标准难以执行。中标单位为了不亏本或少亏本，只能降低服务的质量标准，缩减服务项目，收缩服务内容的深度和广度等；部分施工及大宗设备材料采购的招投标流于形式，一些企业热衷于围标、串标等违规操作；部分单位挂靠别人或被别人挂靠，或层层分包、转包等。这种非正常的建设环境，给项目管理公司的发展带来了严重的制约和困扰。依靠监理企业是无法圆满地解决和协调处理好这些问题的。③项目管理公司的实际操作困难我国建设工程管理制度是伴随着市场经济的发展而逐步变化的。一些具有条块分割特征的管理制度和机制，使得各参与主体通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制。而按照市场定位，项目管理公司应承担工程建设全过程的组织、管理及监督的全部工作。但现实是项目前期的准备工作，如申请立项、征地、拆迁、报建、融资等，项目管理公司明显无法胜任，必须由业主来承担；且在建设过程中，对于许多影响投资、使用功能的工程量增减及涉及视觉效果、装修档次等重大问题，业主作为投资者与使用者，也不能放心交给项目管理公司确定。因此，如果不能有效地处理好上述交叠、矛盾，项目管理公司的产生在实际操作中会很困难，并将对工程建设产生副作用。
3监理企业向工程项目管理拓展的途径和措施
虽然目前我国建筑市场上业主方将工程的全部或大部分管理交由项目管理企业的可能性不大，但是由上述对项目管理企业的业务范围可以看出，项目管理企业是我国比较有实力的建设监理企业的发展方向。监理企业应该从以下几个方面入手：
3.1建立现代企业制度，以监督为主向着全过程、全方位的管理发展。完善法人治理结构，形成灵活的能够适应市场经济要求的企业管理制度，包括用人机制、分配机制、自我约束机制。原则是有利于生产发展，有利于适应市场经济的要求，不能为改而改。建设部提出建设监理要向项目管理方向发展，实际上是要拓展建设监理的工作内容。具体的说，就是业主需要你做什么就做什么。要坚决执行《建设工程监理规范》，在提高监理水平上多下功夫，要管理好工程，发挥效益，争创品牌。
3.2主动开拓市场，研究市场发展动向和规律。我国的业主方，不论是政府投资方还是一些私营业主方大都不懂工程项目管理的内涵和业务范畴，因而建设监理公司有必要加大向业主方的宣传力度。主动向业主方介绍工程项目管理的内容、过程和采用项目管理方式的优越性，促使业主采用工程项目管理方式；帮助业主选定工程项目管理的合同范本；协助业主拟定工程项目管理的内容；在工程项目管理实施过程中加强与业主的合作，使业主方在实践中体会到采用项目管理方式的好处。
要重视主动开拓市场，加大对业主方的宣传力度。企业的一项重要任务就是要向业主方介绍项目管理的内容、过程，委托项目管理企业进行专业化管理的必要性以及本企业的实力。要主动开拓市场而不是坐等招标，因为业主方可能常常提不出项目管理招标的内容。国家在建设领域推行工程责任保险制度的宏观政策趋势下，监理企业应积极探索监理责任保险模式，提高工程责任保险意识。
3.3主动建立企业资料信息库。做好项目全过程的管理对一个企业的要求是很高的，应落实专人收集研究一下各个方面的资料并建立一个信息库：国际上各类工程管理的模式及其管理的内容；国际上各类工程项目管理模式的有关合同范本；国际上各类工程项目管理模式的有关项目管理软件资料；其它企业有关项目管理的文件、资料、经验总结；有关项目管理的各种专著和论文。有了本企业的资料信息库，才能在接收不同类型的工程时立于主动。企业应该落实专人收集研究各方面的资料建立资料信息库，包括：国外和我国工程项目管理模式及合同范本，项目管理软件资料，相关的理论文章及经验总结等。
3.4制定企业战略发展规划。建设监理公司应结合企业现状，以现有业务为基础，制定5～10年的战略发展规划，其内容可包括：企业的市场开发和经营策略规划；企业的资源配置规划；企业的组织机构和管理规划；企业的人才资源规划；企业的管理信息系统规划；企业的风险防范规划；企业的国际化经营战略规划等。不同的监理企业自身的条件和所处的环境不同，从而导致发展方向不同，因此应实事求是地对自己的企业进行定位，选择适宜的发展战略。规模较大、技术力量较强的有条件的建设监理公司：应积极争取占领工程咨询行业的高端市场，拓宽业务领域，从施工监理向前期咨询、招标。造价咨询、设备监理、管理顾问以及全过程项目管理服务等方向拓展，并在实践中不断完善。行业特点明显、某方面专业技术力量较强的建设监理公司：应发挥行业、专业的优势，积极创造条件在竞争中占得一席之地。如电力行业监理、冶金行业监理、地铁监理、测量师行、IT监理等。实力较弱的中小型建设监理公司：可主要从事质量监理等工作，或专业监理分包，或与较强的公司联营做一些大项目的监理工作。
3.5加强企业核心竞争力建设。对于建设监理企业来说，获取所需资源、掌握重要技术、创造低成本、开拓新市场，各种能力都不可或缺。所谓建立核心竞争力，不是要在其中进行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最为顾客所赏识、最有特色、最有发展潜力、最适合本企业的那种能力，使企业能够有效的、可持续的发展。在差异化优势方面，能在竞争中表现出自己的独特之处，而这种独特性应该是竞争对手难以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和发展企业的核心竞争力，首先要对市场的发展和顾客需求做出判断，认清企业所处的外部环境；其次要分析竞争对手和自身的优势劣势，搞清企业的核心资源所在，做到知己知彼；在此基础上，实事求是地进行企业的定位，确定市场发展方向、产品结构和核心竞争力；围绕企业定位和核心竞争力的建立，选择并实施适宜的战略。
3.6加强人才建设。项目管理公司业务范围远比建设监理公司宽广，公司应制定中长期的人力资源规划，培养人才、引进人才、稳定人才。项目管理人才应该是复合型、创新型的人才：他们应既具备工程项目全过程管理的知识，又具备某一领域的专业技术知识；既具备组织协调能力、分析判断能力和开拓创新能力，又具备信息搜集、加工、处理能力；同时还应具备进行经济评价和风险分析的能力。
【关键词】工程监理 项目管理 相互关系
一、概念与范畴的对比分析
（一）概念的对比
1.工程项目管理的概念。所谓的建设工程项目管理指的是从事工程项目管理的企业在建设单位的委托下，在合同约定的前提下，为建设单位提供工程决策阶段的相关可行性的研究报告，并针对报告进行一定的分析和策划；而在工程项目的实施阶段，工程项目管理负责为建设单位提供招标、采购管理等一系列的相关服务，同时还可以代表建设单位对工程项目实施工程质量、安全生产、工程进度、资金投入以及合同拟定等方面的管理和控制。
2.工程建设监理的概念。由中国建设部和原国家计委共同颁布实施的《工程建设监理规定》中对工程建设监理的概念进行了明确地表述：工程建设监理指的是工程监理单位在项目法人的委托下，根据国家的相关法律法规以及有关的工程建设文件等对所受委托的工程建设实施监督和管理的行为。我国的建筑法明确规定，建筑工程监理人员必须要严格按照相关的法律法规和合同约定等对建设工程实施工程监理行为。
（二）工程监理与工程项目管理之间的相似处
1.工程监理和工程项目管理的管理思想基本一致。二者在实施管理的过程中都强调通过强化对企业的管理、提升企业技术创新能力来增强企业的市场核心竞争力，尤其是针对企业的成本管理、资金管理、法制管理、质量管理等具有更高的要求，采取多元化的管理手段和方式来提升企业管理的质量，增强企业的竞争力。
2.工程监理和工程项目管理遵循的原则基本一致。二者都以遵纪守法、公平公正、追求科学为准则，在合同允许范围内，运用科学的管理手段和方法，注重对企业的信用管理，具有良好的职业道德。
3.工程监理和工程项目管理的质量控制体系基本一致。监理工程师注重对质量的控制，通常情况下采用1509000作为其质量保证体系的要求和标准，而工程项目管理则是以1509000作为其质量保证的重要根据和国际标准保持一致。
（三）关于工程监理和工程项目管理二者之间的区别分析
根据我国对工程管理的相关制度来看，工程监理和工程项目管理之间的联系十分紧密且存在诸多相似的地方，但是在实际操作过程中发现，工程监理和工程项目管理两个概念并不能完全等同，二者属于独立的个体其根本界限不可相互混淆。
1.二者具有不同的法律地位。工程监理属于我们国家工程建设领域实行的基本制度之一,不仅在国家相关法律中有明确规定,而且在我国很多工程项目中必须实施监理，比如我国主要建设项目、大中型公共事业项目、成片开发的住宅小区等，这是我国强制性实施的法规制度。与之相比，工程项目管理则不一样,它是国家在工程建设中提倡实施的一项管理建议，不是国家强制性实施的法规制度。
2.两者实施的主体不同。我国相关制度规定，实施工程监理必须要具备监理的手续监理企业或者咨询企业。没有工程监理手续的单位对工程实施的管理不属于工程监理。工程监理是业主授权监理企业在建设工程中对其工程进行监理，提供相应的服务管理。按服务范围来说工程监理包含于工程管理项目。
3.两者服务的对象不同。在我国工程监理的服务对象只有两种建设单位或工程业主,但我国的工程项目管理在国际市场上属于工程咨询一类，根据当前的国际形势，工程咨询机构不仅可以为业主或者建设方提供业务服务，而且还可以为一些设计机构、施工单位进行业务帮助，为保险、金融、担保单位提供服务，还可以进行工程总承包管理、联合承包工程。由于授权的主体不一样，工程项目管理在项目管理中所产生的效益就不一样，解决问题的方法、原则、方式就有所不同。而工程监理单位只是建设单位的，不一样的工程项目虽说具体的要求不一样，但在解决问题的时候，所用的方法、方式是一样的。
4.两者服务的内容和范围不同。当前在我国工程监理主要是在施工阶段进行监理,工程监理的服务范围是依据工程的总方向开展的。相比，工程项目管理的服务范围不仅仅包括工程监理的内容,还包扩前期的竞标工作，设计、施工、项目总承包、资源、风险管理，施工中的索赔及工程估评许多服务项目。
（四）项目监理与工程管理重要性的对比
1.工程项目管理重要性。现在的市场经济中，竞争激励，适者生存。可以说工程项目管理是建筑市场的必然走势。随着现在市场的竞争性，要求的专业化技术越来越精。所以工程项目管理是现在建筑市场，必不可少的一个组成部分。一个好的项目管理企业会为业主解决所有项目相关难题。这也是为什么工程项目管理能在这个市场经济中立足的基础。因此作为一个专门为建筑工程进行质量监督的监理企业，必须要向工程项目管理转变。
2.工程建设监理的重要性。工程建设监理在工程建设中是必不可少的，起着关键性的作用。工程监理在工程建设中控制工程的投资、工程工期、工程的质量，同时还要管理工程的信息和工程的建设合同，有关单位的工作关系也要工程监理来协调。做好这三个控制、两个管理、一个协调，来保证整个建设工程的的安全及其质量，提高工程建设水平，赢取更大经济效益。
二、结束语
从总体上来讲，建设工程项目管理的服务对象和业务范围等方面都比建设工程监理有了更大的延展，建设工程项目管理的操作模式具有较强的应变性，建设工程项目管理可以根据建设单位的需求变化做出及时的调整，为建设单位提供订单式的服务，从而能够最大限度地满足客户的差异化需求。从某种意义来讲，工程监理将来的发展应该逐渐向建设工程项目管理靠拢，因此，我们应该对一些具有转型潜力的监理企业进行一定扶持和帮助，并鼓励这些企业向工程项目企业过渡，从而快速适应市场发展的需求。
参考文献：
1.工程监理走向项目管理的必然趋势，城市建筑 张宇 2013 14
2.论工程监理与工程项目管理的关系，改革与开放 宁炜 2003 7
3.工程项目管理与工程监理的比较研究，城市道桥与防洪 黄健文2012 5
