时间：2023-07-06 17:16:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利水电工程量计算规范，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】水利水电工程；投资估算；投资控制
1．引言
投资估算是水利水电工程建设程序中的重要环节，其是工程前期工作的关键环节。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是国家和地方为选定近期开发项目科学决策和批准进行初步设计的重要依据。通过对水利水电工程采取投资估算，有初步有效地控制工程的造价，为了合理地对水利水电工程采取投资可行性研究以及技术经济论证，提高水利水电工程的投资估算，结合水利水电工程的具体特点，对水利水电工程的投资估算进行深入探讨。
2．水利水电工程投资估算特殊性
为了有效地初步对工程造价实行控制，对水利水电工程采取投资估算必须符合《水利水电工程可行性研究报告编制规程》所要求的工作深度。通过对水利水电工程采取可行性研究报告投资估算一经上级主管部门批准，即作为控制该项目初步设计概算静态投资的最高限额，不得任意突破。
水利水电工程可行性研究投资估算与初步设计概算在组成内容、项目划分、费用构成和工程类别基本相同，二者主要区别于工作深度不同。投资估算可根据《水利水电工程可行性研究报告编制规程》的有关规定，对初步设计概算规定中部分内容进行适当地简化、合并和调整。
（1）水利水电工程的基础单价编制与概算相同。
（2）水利水电工程的建筑、安装工程单价的编制与初步设计概算工程单价编制相同，由直接费、间接费、企业利润和税金组成，一般均采用概算定额，考虑到投资估算的工作深度，建筑、安装工程单价应乘以10%的扩大系数。
（3）水利水电工程中投资估算应当分别按主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法进行编制。而对于水电工程中主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本与概算相同，其他建筑工程可视工程条件和工程规模按占主体建筑工程投资的3%-5%计算。
（4）对于水利水电工程中的机电设备及安装工程应当分别按主要机电设备及安装工程和其他机电设备及安装工程进行计算。主要机电设备及安装工程基本与概算相同，其他机电设备及安装工程可根据装机规模按占主要机电设备的百分率或单位千瓦指标计算。在编制投资估算时，主要机电设备的安装工程单价为简化计算，也可采用指标形式，按占设备原价的百分率计算，其费率为10%-15%。其他机电设备及安装工程，由于可行性研究阶段尚不能提出其设备清单，可按主要机电设备的百分率估列，一般其他机电设备费为主要机电设备费的40%-50%，其安装费为设备费的15%-25%。
（5）水利水电工程中的基本预备费费率，可行性研究投资估算取10%，项目建议书阶段取15%。价差预备费、建设期融资利息计算同概算。
3．水利水电工程投资估算技巧
水利水电工程投资估算和设计概算编制程序和方法基本相同，其主要差别在于要求的设计阶段和设计深度不同。通过结合工程实践，笔者总结其具体差别表现在：
（1）依据的定额不同。初步设计概算采用概算定额编制工程单价，而估算则采用综合性较强的估算指标编制估算单价(如采用概算定额编制估算单价，则要乘以一个扩大系数，现行规定为10%)。另外，投资估算对次要工程投资采用简化的方法计算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的设计深度较初步设计低，对有些问题的研究还未深化，为了避免估算总投资失控，故编制估算所留的余地较概算要大(主要表现在：估算的工程量阶段系数值较初步设计概算要大；基本预备费率，估算采用的费率要大，现行规定：估算为10%～12%，初步设计概算为5%～6%)。
（3）对于水利水电工程施工中不构成建筑物实体的超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗和体积变化等，均已按照现行施工规范和有关规定记入了概算定额，设计工程量不再另行计算。
（4）没有考虑到超挖超填量、施工附加量和各种操作损耗。在使用预算定额预测造价时，工程量计算应分为两部分，第一部分是按照建筑物的几何轮廓尺寸计算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗。计算第二部分时，既要符合设计规范的允许值，还要考虑市场因素和施工企业管理水平，严格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性辅助生产厂房、仓库、办公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，办公室、生活区内的道路和室外给排水、照明、挡土墙等室外工程，以及为包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等。对于水利工程的永久房屋建筑面积 ，用于生产和管理办公的部分，由设计单位按有关规定，结合工程规模有关规定，结合工程规模确定。
（6）对于水利水电工程中的房建室外工程，指办公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等区域内的道路、室外给排水、照明、挡土墙绿化等室外工程，以及未包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等，为了有效地控制水利水电工程的投资，一般按房屋建筑工程投资的10％～15％计算。
（7）对于水利工程中的其他建筑如内外部观测、动力线路(厂坝区)、照明线路、通信线路、厂坝区和生活区的供水、供热、排水等公用设施工程、厂坝区的环境建设工程、水情自动测报系统工程及其他。内外部观测工程按建筑工程属性处理。内外部观测工程项目投资应按设计资料计算。如无设计资料时，可根据坝型或其他工程型式，按照主题建筑工程投资的百分率计算：当地材料坝为0.9％～1.1％，混凝土坝为1.1％～1.3％，引水式电站(引水建筑物)为1.1％～1.3％，堤防工程为0.2％～0.3％。对于水利水电工程中的动力线路、照明线路、通信线路等工程投资按设计工程量乘以单价或采用扩大单位指标编制。
（8）对水利水电工程中的设备费估算是按照设计单位选定的设备型号、规格、数量、出厂价、运杂费等来编制的运杂费是指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用。按占设备原价的百分率计算。国产设备的运输保险费可按工程所在省、自治区、直辖市的规定计算。省、自治区、直辖市无规定的，可按中国人民保险公司的有关规定计算。进口设备的运输保险费按相关规定计算。采购及保管费指建设单位和承包人在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。采购及保管费，按设备原价、运杂费之和的0.7％计算。
（9）对水利水电工程施工临时工程的投资估算，如对于水利工程中的导流工程，包括导流明渠、导流洞、施工围堰、蓄水期下游断流补偿设施及与之相关的金属结构制作及安装工程等，按设计工程量乘以工程单价进行计算。施工交通工程包括施工现场内外为工程建设服务的临时通工程，如：公路、铁路、桥梁、施工支洞、码头和转运站等，其投资估算按照设计工程量乘以单价进行计算，也可根据工程所在地同类工程的造价指标或有关实际资料，采用扩大单位指标编制。对于施工场外供电工程包括从现有电网向施工现场供电的高压输电线路枢纽工程：35KV及以上等级；引水工程及河道工程；10KV级以上等级和施工变配电设施场内除外工程。其设计概算根据设计的电压等级、线路架设、长度及所需配备的变配电设施要求，采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。
【关键词】水利输电工程建筑；管理；施工
随着经济的快速发展，人类对资源的需求量不断的增加，但是煤炭、石油等不可再生资源已经开采和利用过度，人类急需开发新的能源，而水利水电是可再生的清洁能源，逐渐的受到社会各界广泛的关注。
1 现代水利水电工程中管理与施工的作用
（1）水利水电工程管理的作用。水利水电工程的管理措施是保证水利水电工程顺利展开的基础，如果没有合理、有效的管理制度对水利水电工程建筑的施工进行管理与约束，将不能保证水利水电工程的施工质量与施工进度，只有采取相应的管理手段对水利水电工程的整个过程进行管理，保证水利水电施工质量的同时，确保水利水电工程建设能够顺利的进行，进而保证水利水电工程建筑完成后能够发挥良好作用。
（2）水利水电工程施工技术的作用。对于水利水电工程建筑来说，不仅需要良好的管理，还需要先进的施工技术。水利水电施工技术是水利水电工程建筑的技术，只有过硬的施工技术做保证，才能保证水利水电工程建筑的质量，并且还能解决施工过程中遇到的各种问题，保证水利水电工程建筑能够顺利的进行。也就是说，只有采用先进的施工技术，才能保证水利水电工程建筑能够充分的发挥自身的作用，从而创造出良好的社会效益和经济效益。
2 水利水电工程建筑管理的内容
现代水利水电工程建筑管理的内容主要包括以下四个方面：其一，施工安全管理，俗话说“百年建筑、安全第一”，任何建筑施工都应该将安全放在第一位，水利水电工程建筑由于自身的特殊性，其对项目的安全要求格外严格，在水利水电工程建筑施工中，应该涉及安全问题的所有细节，提高安全管理水平，及时的处理各种安全隐患，保证整个水利水电工程建筑的安全；其二，成本管理，水利水电工程的成本直接关系到施工企业的经济效益，施工成本管理应该从准备阶段开始，严格的控制材料成本、施工成本等，从而保证施工单位的施工成本；其三，施工进度管理，水利水电工程建筑的施工进度指的是根据施工合同的进度进行施工，保证施工在施工合同规定的竣工时间内完成，水利水电工程建筑的进度管理，应该有专门的施工管理人员做出详细的计划进度，并对实际的施工进度进行记录，确保施工进度在控制的范围内进行；其四，施工质量管理，水利水电工程建筑的施工质量，直接关系到工程的社会效益和经济效益，只有严格按照施工质量标准，对水利水电工程进行质量管理，对保证企业的市场竞争力具有很大的作用。
3 现代水利水电工程建筑中的施工
（1）软基施工。在水利水电工程建筑的堤防施工中，经常会遇到软基础的状况，对于淤泥软弱基础应该采用水泥搅拌桩的方式进行处理。对于砂基础或者其他软弱基础应该采用震冲碎石桩、锚杆静压桩、沉管灌注桩等方式进行处理。软基处理施工在水利水电工程建筑施工中的应用十分广泛，严格的按照施工规范进行操作，对保证整个水利水电工程建筑的质量具有十分重要的作用。
（2）锚固施工。锚杆施工是水利水电工程建筑中最常用的施工技术之一，这种施工技术的优势在于其能够传递拉应力。水利水电工程建筑中的锚固结构为锚束与锚孔，其中预应力岩锚是一种固定锚固方式，把锚固设置在基岩上，通过锚固、锚束、锚固传递预应力，从而起到锚固的作用。锚固施工对保证水利水电工程建筑质量的作用是不言而喻的，应该引起水利水电工程建筑相关管理部门的重视。
（3）混凝土施工。水利水电工程建筑离不开混凝土施工技术，具体的来说，应该根据混凝土坝的施工特点，然后通过动态仿真系统，进行水利水电工程建筑的工程量计算、调仓选块、选择施工机械、比较设备与方案、表达进度、处理图形等，再进行水利水电工程建筑的混凝土具体施工，先划分混凝土浇筑段，将后浇带最为分界线，在水平方向将其分成6个施工段，并且分段进行浇筑，上段混凝土厚1.30m，下端混凝土厚1.90m，对上段混凝土的水平施工缝涂刷2层水泥净浆，以此增强上下段混凝土的结合强度。
（4）减载排水施工。水利水电工程中的减载排水技术，主要用于解决水利水电工程的后坡滑动问题，当雨水渗入水利水电工程建筑的滑坡后，能够增强坡体的滑动力，影响坡体的稳定性，并严重的威胁水利水电工程建筑的安全。通过利用减载排水施工技术，可以采用分层修建拦水沟、排水沟的方法，降低雨水对滑坡的侵害，减载排水施工技术是水利水电工程建筑的辅助设施，直接关系整个建筑的完善程度，应该引起水利水电管理部门的重视。
4 强化水利水电工程建筑的管理和施工的措施
（1）建立完善的管理制度。对水利水电工程建筑施工进行分级管理，划分班组、车间、厂站，并且建立三级管理工作网，然后建立专门的信息管理部门，并成立专门的档案管理部分，采集水利水电工程建筑施工的所有信息，并通过对信息的分析，对施工中出现的故障、事故等进行分析，并及时的采取相应的措施进行处理，并对处理的结果进行记录，为以后出现类似的事故或故障提供一定的参考。
（2）提高施工人员和管理人员的综合素质。在水利水电工程建筑施工中，应该以安全施工为目标，不断的提高施工人员以及管理人员的综合素质。一方面，建立完善的安全施工组织制度，约束施工人员以及管理人员的行为；另一方面，应该定期或者不定期的对施工人员和管理人员记性培训，以此提高所有人员的综合素质。
（3）建立质量评价体系。在水利水电工程建筑的管理和施工中，其管理模式和运行模式随着施工进程的变化而呈现不同的形式，因此在水利水电工程建筑的施工过程中，应该建立质量评价体系，通过该评价体系对施工过程进行管理，并且对施工中用到的设备进行及时的检修和维护，保证水利水电工程建筑质量的同时，确保水利水电工程建筑能够稳定的运行。
5 结束语
由于水利水电工程建筑的特殊性，其施工具有不安全因素多、施工复杂、周期长、只要要求高、工期限制严格、规模大等特点，给水利水电工程建筑的管理和施工带来了一定的难度。因此，重视管理和施工在水利水电工程建筑中的作用，并采取相应的措施进行强化管理，对保证水利水电工程建筑的质量和使用功能具有十分重大的意义。
参考文献：
[1]王树峰,张会竞,李志彬.论水利水电工程建筑的施工技术及管理[J].黑龙江科技信息,2011(11).
[2]韦诗春.水利水电工程建筑的施工技术管理分析[J].赤子,2012(9).
关键词：水利工程；施工测量；步骤
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
施工测量是指在工程开工前及施工中，根据设计图纸和施工进度要求，按一定的精度将图纸上设计的建筑物、构筑物、路线等在现场进行实地恢复，定出其位置，以此进行施工依据的测量放样作业，也称施工放样。 水利工程一般主要包括堤防工程和枢纽工程。施工测量在水利工程中是排头兵，水利工程是否按设计的平面位置布置，是否达到设计高程都依赖于施工测量的淮确度，施工测量虽然琐碎但在施工中却是至关重要，来不得半点马虎。经过多年的施工测量， 现在对水利工程的施工测量进行简要总结。
一、几种施工测量技术
1.GPS定位
随着GPS定位技术的出现和不断发展完善，使测绘定位技术发生了革命性的变革，为工程测量提供了崭新的技术手段和方法。长期以来用测角、测距、测水准为主体的常规地面定位技术，正在逐步被以一次性确定3维坐标的、高速度、高效率、高精度、大范围的GPS技术所代替，同时定位范围已从陆地和近海扩展到海洋和宇宙空间；定位方法已从静态扩展到动态；定位服务领域已从导航和测绘领域扩展到国民经济建设的广阔领域。碎部点的测绘与放样等领域将有广泛的应用前景，GPS收机已逐步成为一种通用的定位仪器在工程测量中得到广泛应用。将GPS接收机与电子全站仪或测量机器人连接在一起，称超全站仪或超测量机器人。它将GPS的实时动态定位技术与全站仪灵活的3维极坐标测量技术完美结合，可实现无控制网的各种工程测量。
近年来，出现了以下几种新技术：
2.数字摄影测量
摄影测量技术由于可以提供实时的3维空间信息，无需接触被测物体，以及野外工作量少、效率高和成果品种多等优点，具有广泛的应用前景。随着全数字摄影测量系统的应用，摄影测量的产品将从影像图、线划图向数字化系列产品――4D产品转化。产品应用与服务领域更广， 并为建立各类专业信息系统和基础地理信息系统提供可靠的数据保障。在水利水电工程，利用数字摄影测量技术可以迅速获取制作大比尺摄影图、地形图、立面图、等直线图和断面图图库，建立DTM（数字地面模型）和DEM（数字高程模型）模型数据库，建立并久保存高分辨率建基面三维摄影数字地面模型数据库。检查陡坡地段的开挖质量和工程竣工部位的形体资料，记录工程在施工过程中各个项目地地理信息，形成各种数字信息产品，并可通过网络方便快捷、及时地提供给各个部门使用。 3.全站仪测量放样技术全站仪替代光学经纬仪和电磁波测距仪的应用，是地面测量技术进步的重要标志之一。全站仪具有测量精度高，仪器的集成化、自动化和智能化程度高等优点，为施工测量提供了极大的方便。已大量应用于各类工程的施工测量中。电子全站仪自动改正仪器轴系统差、自动归化计算、角度测量自动扫描、消除度盘分划误差和偏心差，实时测量三维坐标、自动记录存储、与电脑双向数据通讯功能，为测图和工程放样向数字化发展开辟了道路。目前向全能型和智能化方向发展的电脑型全站仪都带有丰富的软件，可以直接进行程序测量、坐标放样、导线测量、悬高测量、对边测量、道路放样、面积测量、高程传递、参考线放样，故能提高高速高精度的观测成果，又能高效、简易地完成多种测量作业。带电动马达驱动和程序控制的全站仪结合激光、通讯及CCD技术，可实现测量的全自动化，被称作测量机器人。为工程测量向现代化、自动化、数字化方向发展创造了有利条件。二、对于水利工程中，具体的施工测量分析
1. 施工测量的目的
施工测量的主要目的是指在工程开工前及施工中，根据设计图纸、文件上的建筑物、构筑物、路线等的位置、形状、尺寸、高程以足够的精度，按照施工进度要求在实地上准确标定出来；用以指导施工，并检测建筑物的竣工形状；而无论是标定建筑物的尺寸、位置等，还是检测其竣工形状均是以施工控制网为基准的；因此在施工放样前都需要建立与工程主体建筑物相应等级的施工控制网。
2. 施工测量的前期准备工作
首先，在施工之前一定要全面熟悉图纸，了解设计意图，明悉所提供平面控制点所属坐标系、高程控制点所属高程系；确定控制点在施工场地的位置及可利用和可控制范围。
其次，根据现行国家标准《工程测量规范》和行业标准《水利水电工程测量规范》及设计和施工要求，定出控制测量、碎部施工测量、断面测量的精度要求，作为以后施工测量的依据。
最后，在施工前对即将使用的测量仪器进行检校以确保测量结果的准确性，一般情况下仪器检校除必要的自检外还要到专业机构进行检校并出具有效检校单，作为竣工验收的依据。 3. 施工测量的基本工作步骤 3.1 复测控制点 对于建设方提供的控制点不能直接应用而是要经过复测，复核要求后才能用以施工测量。同时要向建设方提供控制点复测报告。
3.2 施工控制网建立
首先根据提供的资料：水电工程测区区地形图（比例尺为1/2000），经过现场实地踏勘原有的三角点、导线点、水准点的标石、标志现状和现存情况，了解工程区的自然和地理条件、交通、民情，然后进行首级平面控制网的技术设计；选择保存较为完好、埋石稳固的三角点起算方位角推算控制网点的大地坐标（及施工坐标）；布设一级平面控制网点。控制网确定方案，网点标墩采用1.2 米高普通钢标，基础挖到基岩，顶部安装中心开孔直径为16mm 的钢板，做为强制归心的仪器平台，在全部埋设工作完成后，经过一段时间后进行外业观测工作。 开工后，施工单位首先根据相应的分项工程，对首级控制网进行复核， 并将复测成果提交建设方或建设方委托的监理审核，经审核符合水利水电工程施工规范中相应精度后，返回到施工单位使用。如果建设单位对首级控制网成果复核达不到水利水电工程施工规范中的相应精度，建设方或建设方委托的监理应及时通过项目建设方向设计施测单位提出要求复核，提供符合水利水电工程测量规范中相应措施的成果，再由施工单位进行复核， 报测量监理审核后返回给施工单位。
3.3 施工放样
为保证放样数据的准确无误，施工放样采用内业与外业分离的办法进行。内业人员根据设计图纸绘制样点图，样点图均经过认真校核，未经校核和批准的图纸和样点图不得拿出放样。外业则采用全站仪的坐标放样或极坐标法进行放样。
一些关键部位的测量，必须由监理工程师参加旁站，进行闭合后方可使用;并报请监理部抽检无误后，才可进行后续施工。
3.4 测量方法控制
在施工测量时;必须结合实际，从技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析考虑，以制定出在技术上可行、方法上简便、组织上科学、经济上合理的最佳测量方案，从根本上保证测量产品质量和降低工程成本。必须严格按照水利水电工程里计算规则执行，各个标段的土、石方明挖工程开工前，都要求施工单位实测出该部位的原始地形图或断面图，报送监理部进行复核， 或开工前通知监理部共同测量原始地形图或断面图，同时随着开挖的进行，实测相应的土石分界线， 开挖完成后同样测出示挖后实地竣工地形或断面图，将成果报送监理复核，并对照设计图纸，根据水利水电工程计量规则，算出最终实际应结算工程量。土石方量计算在土石方工程中占有非常重要的位置，只有准确的土石方量，才能进行合理的土石方调配，降低工程费用，加快工程质量。因此，土石方量在土石方工程中占有非常重要的意义。
土方开挖量按自然方计算， 土方填筑按完方计量。其体积换算关系为：实方/自然方=设计干容量/天然干容量。在缺少资料时，一般可按下列关系式进行计算：1自然方=1.33松方=0.85实方。
石方开挖量计算规则，应根据工程地质条件，按不同岩石级别分别计算工程量， 算出最终实际应结算工程量的具体级别数量。各个标段的砌筑方隐蔽工程也需按上述进行工程量控制。
4. 施工测量中应注意的问题
施工测量人员严格执行有关法律、法规、规范性事件等规定。强制性条文规范标准加强测量外业和内业的检测工作， 做到全面掌握施工的质量，作为测量施工人员应对工程建设项目中每一个部位施工放样的全过程进行检查、校核，发现问题及时整改， 特别是对于重要部位， 隐蔽工程， 不能有丝毫麻痹大意，更应加强测量检测工作，以免给业主和本单位带来不可估量和不必要的经济损失。在测量作业过程中一定要注意以下几点：
（1）同一工程， 施工测量一定要采用统一的坐标系统、统一的高程系统。要注意保护施工控制点， 在控制点处设置明显标志， 以免机械、车辆撞动， 或者根据条件尽可能多设置备用控制点。
（2）在施工测量中并不是精度越高越好， 只要能满足工程需要就可以， 这样既提高了工作效率， 也节省了人力、物力、财力等不必要的浪费。
（3）施工放样和施工往往是交叉进行要合理安排时间， 不能因放样滞后而影响工程施工进度。要和施工班组多沟通， 使得施工放样尽可能最方便班组作业， 放样后要向班组负责人交代清楚所放的是图纸上什么位置， 不能放样完就一走了之。
三、结束语
施工测量是施工过程中不可缺少的工作项目，是工程建设的必要途径，是社会化、专业化的一种技术服务行业。在工程施工过程中，测量施工要认真掌握施工图纸、施工合同、有关政策、规范、标准，通过艰苦细致的工作， 树立测量施工工程师的权威性， 科学性、可靠性， 确保工程测量的施工质量， 为有效的控制工程质量、工期、投资奠定基础同时企业也取得了良好的经济效益和社会效益。
参考文献
[1] 张凤琪.浅谈水利工程施工测量[J].科技资讯，2011，08.
关键词：水利水电；工程造价；管理；问题；对策
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程建设项目投资规模大, 周期长。在水利水电工程建设过程中, 做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项目竣工后良性运行的重要保证, 对合理配置资源, 调整产业结构, 维护市场秩序, 规范市场行为, 具有十分重要的作用。科学的工程造价管理, 一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用, 防止损失和浪费, 提高投资效益; 另一方面可以为国家制定投资决策和加强国民经济宏观调控提供依据。合理的工程造价管理可以保证投资方和承包方的合法利益, 有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。
一、水利水电工程造价管理的意义
水利水电工程造价管理贯穿于项目建设全过程, 即指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制, 以达到预期的经济效益和社会效益。
可行性研究阶段的投资估算是进行经济分析的重要基础, 是项目决策的重要依据, 也是编制设计概算的基础。初步设计阶段编制准确的设计概算可有效地控制建设投资规模, 有利于工程项目的顺利实施。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额, 也是限额设计时控制造价的主要依据。项目实施阶段合理编制投标控制价是选择最优承包商的重要依据。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资的技术经济报告, 是考核投资效果的依据。因此, 做好水利工程造价管理工作, 既能为项目建设目标顺利实现及确保项目竣工后良性循环提供重要保证, 也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据, 还能够保证投资方和承包方的合法利益, 有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。
二、水利水电工程造价管理存在的问题
1、对前期工作重视不够，准备不足
一直以来，我国的水利建设单位都忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。在实际工作中，往往不愿意在这个阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段。这样一来，就导致经常出现项目开支超过预算等情况，使对水利建设项目的成本控制无法有效实施。一旦到了施工或决算阶段，发现前期准备的不足已经晚了，也无法再很好地采取措施补救。这中间的损失是无法估量的，也是可以通过前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建规则和程序被忽视，变通过多
目前的形势下，国家根据情况明确了水利水电工程建设程序为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及评价共八个阶段，并且对每个阶段都提出了具体要求。一些建设工程涉及到多个环节，其中有的工作是前后衔接的，有的工作是同时进行的，只有根据国家的相关规定和建设项目的自身规律安排好先后顺序，才能更好地做好项目建设工作。但在当前的水利工程建设中，还存在着边勘测、边设计、边施工的情况，报价不实的情况也非常普遍。种种不按规则和程序办事的做法给经济建设造成了极大的损失。
3、对水利工程造价缺乏全方位的动态管理
目前我国的工程造价管理仍然停留在静态水平，难以做到动态、全方位管理。水利工程建设各环节的造价管理工作缺乏连贯性和统一性，也没有一个统一的部门能够全方位对水利工程项目的造价和控制负责。
4、传统的工程造价核算难以适应形势的发展变化
在经济体制的变革、市场经济体制的确立过程中，政策的调整和环境的变化使水利工程建设面对着日益变化着的形势。市场物价的涨跌变化也对水利工程造价管理构成挑战。但是，水利水电工程建设单位目前还是无法及时研究政策和市场环境的变化，无法及时根据环境的变化改善自身的工程造价管理，显得被动和滞后。
5、缺乏有效的激励机制
由于水利水电工程单位的管理体制未能及时跟上时展步伐，导致内部的薪酬激励机制不够完备和灵活，奖惩机制执行不够严格。这样一来，就无法充分调动工作人员的积极性和责任意识，不能充分和超值发挥人力资源的价值，造成人不能尽其才，阻碍了水利建设单位的发展。
三、水利水电工程造价管理的对策
1、开展以设计阶段造价控制为中心的全过程造价管理
水利水电工程设计质量的优劣、该项工程建成后获取经济效果的好坏，这是一项水利工程在其建设中是否能够尽可能地节约投资的关键要素。通常来讲，一项连续的、全过程的管理存在不同层次、不同阶段的管理内容，这使得造价人员必须面对不同的工作重点，开展不同阶段的造价管理，尤其要通过与业主运用价值功能的协同，改良工程设计方案，并以价值水利工程原理，认真分析水利水电工程项目的具体功能与成本，最大限度地提升水利工程的价值，激发节约投资的潜力。这便要求造价人员必须尽可能早地参与到水利工程设计阶段的决策工作中，加强水利项目的沟通与合作，提高质量、控制成本，降低水利工程费用。
2、实施工程招投标阶段造价管理
市场经济环境中，招投标是一种明显的市场竞争行为，在此种由市场定价的价格机制之下，水利水电工程造价管理的开展应致力于工程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗水平的降低，以及工程生产力资源的优化配置，促进工程价格与价值基础之间的更好吻合。此外，还要在水利工程的勘查、设计、施工、监理等阶段以及和工程建设相关的材料采购阶段，大力推行招投标制度，以完善的招投标法律结构体系，优化招投标方式，加强水利工程招投标阶段的监管和服务。
3、严格实行施工阶段工程造价管理
施工阶段的工程造价管理可谓是整个水利水电工程造价管理过程中尤为重要的一部分，其要求施工企业应着眼于水利工程社会及经济效益，进行水利工程成本分割，协同水利工程分包成本与施工队成本的关系，使二者构成比例恰当，并且不断优化项目资源配置，要科学选择劳务分包商，将分包成本控制在一个合理的范围内；施工企业还要以严格的内部成本控制制度，实现施工队成本的控制和管理，其有效方法在于实施责任成本核算，即把水利水电工程项目的成本细化到工程项目的每一道工序，同时构建责任单价以满足工序所需，并以责任单价对施工队的成本控制进行衡量，以及对施工队员工收入予以兑现；施工企业还要设置科学的成本计划，对施工成本展开动态控制，尤其要贬值总成本计划，其中包括项目不可控成本与项目可控成本，前者主要有税金及上级管理费等各个项目管理层难以主观控制的部分，后者则是指项目不可控成本之外的责任成本、分包成本、现场经费等全部成本，很显然后者是项目成本控制的重中之重。
4、实践工程竣工结算阶段的造价管理。
在水利工程竣工结算阶段，应对整个施工过程中与投资控制相关的要素进行归集和整理，以推动水利工程更好地竣工结算。首先，施工单位从国家相关政策与规定出发，制定水利工程结算书，然后在业主委托之下，由那些具备资格的中介机构审查水利工程结算状况，比如竣工结算与施工合同的条款以及招投标文件等是否相符，结算书的编制是否规范、是否与水利工程量计算规则相符等，以确保该工程竣工结算能够对水利工程造价进行真实的反映，进而节约资金、提高造价管理水平。
5、有效强化水利水电工程造价审核。不同的水利工程，其建设规模、繁简程度，及施工单位实力、所需工程造价资料的质量等各不相同，这要求施工单位应全面考虑工程的具体特征，选取并灵活使用恰当的方法。
综上所述，在实际工程建设中，解决水利水电工程造价中存在的问题，改变我国造价管理落后的现状，降低工程造价，提高工程造价管理和控制水平，最终提高工程经济效益，是水利水电工程建设管理的重要工作和核心工作，任重而道远。
参考文献：
[1] 余凤凌. 水利工程全过程造价管理与控制浅析[J]. 安徽农学通报(上半月刊), 2009,(13) .
[2] 周婷. 水利工程项目的工程造价控制[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报, 2011,(01) .
[3] 张尚. 政府投资项目管理体制研究[J]. 重庆工学院学报, 2005,(01) .
[4] 许一雄. 浅谈水利水电工程造价的有效控制[J]. 中国城市经济, 2010,(08) .
关键词：水利工程造价；概预算编制；体会
水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程的体会：
1.了解工程概况。从事各阶段概预算编制工作的人员要熟悉上一阶段的设计文件和本阶段的设计工作，从而了解工程规模、地形地质、主要建筑物的结构形式和技术数据，以及工程兴建地点、海拔高程、对外交通条件、工程布置形式、施工组织设计、主要工程内容等等。这样有助于造价员合理确定工程的规模和编制出有效工程造价文件。
2.必须采用国家规定编制原则及依据。工程造价人员必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法令、法规制度和规程，水利部颁布的水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、水总[2005]389号文补充定额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
3.正确采用工程量。现工程量虽然是由设计人员提供并根据《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005，但造价员也要熟悉设计图纸要认真核对设计图纸及有关表格，要复核工程量的计量单位如：工程特性一览表、工程量汇总表等。要注意工程量的计量单位计算规则应与定额的计量单位一致。如道路工程定额单位为m2，而设计人员给出的是m3，伸缩缝定额单位为m2而设计人员给出的是m3，有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如土石方松实系数。其计量单位分别为自然方、松方和实方编制单价时，宜按设计提供的干密度、空隙率等有关资料进行换算。该系数能否正确运用将极大影响工程造价。另外原定额砼浇筑中含有模板用量，而现行定额将模板制作、安拆定额单独计列，不包含在砼浇筑定额中，设计人员提供工程量时容易漏掉此项，当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4.基础单价的编制。基础单价是编制工程单价时计算人工费、材料费和机械使用费所必需的最基本的价格资料。是编制工程概予、算的最重要的基础数据。很多造价员往往忽略基础资料的重要性。要做好现场的调查工作，要了解当地材料（的价格、材料的来源、运输的路径、运距附近的情况、土石的来源弃土点的距离；施工用电是电网还是自备电源供电。除了运用电话、网上等快捷工具询价外，有条件的话要深入实地调查材料来源、施工技术、工程所在地区有关规定及工程具体特点等编制人工预算单价、材料预算价格、施工用用风、水、电、风预算价格、施工机械台班费、砂石料单价及混凝土料单价，作为计算建筑安装工程单价的基本依据。在编制过程中，必须坚持事实求是的原则，按工程所在地编制的价格水平计算，认真、慎重地计算、确定基础单价。
5.工程单价的编制。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
6.工程定额的选用。使用现行定额时，必须熟悉定额的总说明、章节说明及定额表附注，如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。如现行中没有的工程项目，可编制补充定额。对于非水利水电专业工程，按照专业专用的原则，执行有关专业部颁发的相应定额，如果定额参数（建筑物尺寸、运距等）介于概算定额两子目时，可用插入法调整定额，若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用。
7.独立费用和预备费的编制。对整个建设项目来说，在编制概算阶段，除建筑安装工程概算价格以外，还需要按照国家规定计算出与工程建设有关而不宜列入建筑安装工程价格的各项费用（称为独立费用）和必要的预备费用。下面说一下主要的一些独立费的取费标准：工程管理费—农财发[2003]38号关于基本建设财务管理规定（财建（2002）394号文；工程勘测设计费—国家发改委、建设部计价格[2002]10号文关于《工程勘察设计收费管理规定》的通知；工程招标费—国家发展与改革委员会计价格[2002]1980号文《关于招标收费标准》的规定；工程监理费—国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改委价格[2007]670）号文；预备费包括基本预备费和价差预备费。计算方法：根据工程规模、施工年限和地质条件等不同情况，按工程一至五部分投资合计的百分率计算。项目建议书阶段基本预备费率到15%～18%；可行性研究投资估算基本预备费率取10%～12%阶段；初步设计阶段为5%～8%。价差预备费主要为解决在工程项目建设过程中，因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。因施工年限较短一般不计取此项。
8.工程单价的阶段系数。水利水电工程造价包括投资估算、设计概算及施工图预算。根据编制阶段的设计深度，要乘以相应的阶段系数。可行性研究阶段编制投资估算应采用投资估算指标；如采用概算定额要扩大10%的系数，即无估算指标又无概算定额时，当使用预算定额或补充定额时应乘以13%的扩大系数。设计概算是初步设计文件中重要组成部分。是建设项目全部费用的最高限额文件，编制此阶段概算时采用概算定额；如采用预算定额一般采用的扩大系数为1.03。施工图设计阶段编制施工图预算就采用预算定额。三阶段系数要准确，否则会影响整个工程的投资的正确性。
由水利水电工程建设项目的特点决定了其概预算的编制方法与一般建筑工程的概预算编制方法是有所不同的。因此要求工程造价人员要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。才能为建设项目决策提供科学依据。
参考文献
[1] 水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社
[2] 水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社
[3] 水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社
[4] 新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定.新疆科学技术出版社
关键词：水利工程；径流计算
1基本资料收集和使用情况
1.1要用合适的地形图量度集雨面积和库容
小型水利工程年径流计算最基本的资料是集雨面积和库容曲线。进行年径流计算时,视工程规模的大小,可采用1/10000-1/2000地形图量度集雨面积,库容曲线一般应采用1/2000的实测地形图。不宜用1/50000地形图量度集雨面积,不宜用1/10000地形图量库容曲线,原因是地形图的比例愈小误差愈大,本来就较小的工程,再加上较大的误差,其计算结果就缺乏可信性。
1.2充分利用工程周边流域的实测资料
小型水利工程集雨面积较小,流域内一般都没有水文站和雨量站,年径流计算一般要靠从附近的水文站和雨量站的实测流量和降雨资料进行分析计算。流量计算采用附近流量站的实测资料进行分析计算得出流量参数,再按流量特征值进行修正,然后确定采用的流量值。降雨计算是根据附近雨量站的实测降雨资料,采用多种方法进行分析计算工程所在流域平均雨量和径流系数,最后进行综合比较,合理选用。
1.3插补延长水文系列
进行年径流计算时,要对收集到的原始资料进行认真校审,对水文系列的特征值进行由大到小排队,然后与附近已有测站的实测数据对比,经分析研究以后确定采用值。如果系列太短(不到30年),则要进行插补延长。
2 两种年径流计算方法
2.1 面积比法
小型水利工程在本流域内一般都没有实测的水文资料,进行年径流计算时可采用附近相似流域的实测年径流和年平均雨量资料,把附近流域的实测径流资料搬到设计坝址,按两个流域的面积比求年径流。
Q0=K Qm(1)
式中:Q0─设计流域多年平均流量(m3/s);
K─修正系数,K=H0/Hm;
f─设计流域集雨面积(km2);
F─相似流域面积(km2)
Qm─相似流域多年平均流量(m3/s);
H0─设计流域多年平均雨量(mm);
Hm─为相似流域多年平均雨量(mm)。
2.2 流域雨量法
采用流域平均年雨量乘以径流系数再除以年秒数计算年径流的方法称为流域雨量法。年径流按下式计算。
（2）
（3）
式中:Q─多年平均流量(m3/S)；
H0─流域多年平均雨量(mm)；
─径流系数;
F─坝址以上集雨面积;
t─年秒数;
Cv─年径流变差系数;
Cv─年雨量变差系数。
3以水电站为例进行年径流计算
3.1由面积比法计算水电站年径流
该水电站位于古乐河中段,坝址以上集雨面积为39.0km2,流域内无实测水文资料,但附近有和平水文站(1957-2010年),有54年的实测年径流资料。该水文站集雨面积78.5km2。用面积比法对该水电站坝址年径流计算如下:
(1)从面积比法的计算公式不难看出,计算该水电站年径流关键是如何确定水电站坝址以上流域的多年平均降雨量(H0)。根据相似流域中的雨量站和多年平均雨量资料H1和H2,由泰森法求得水电站坝址以上流域多年平均降雨量H0=0.6H1+0.4H2,并计算K=H0/Hm值;
(2)根据相似流域水文站实测的各年流量数据代入Q0=Q0=K Qmf公式,即可求得该水电站1957-2010年共54年的各年径流量。根据54年系列的年径流量计算水电站多年平均流量和Cv值,适线采用Cs=2Cv,由皮尔逊Ⅲ曲线查得各频率流量见表1。
表1水电站年径流成果表
3.2 由流域雨量推求水电站年径流
根据1957-2010年水文站实测资料,按流域雨量法计算公式求得多年平均流量和Cv值,采用Cs=2Cv求得年径流成果见表1。
3.3 验证54年系列的代表性
为了验证54年系列的代表性,我们采用和平站下游长系列的大林站(1946-2010年)65年系列和54年系列的流量比较,以研究和平站54年系列的代表性。65年系列和54年系列年径流成果相差不大,大林站65年系列与54年系列年平均径流丰水年差值为3.64%;枯水年(P=90%)流量差0.94%。从大林站65年系列和54年系列流量比较,说明小型水利工程年径流计算系列有30年即有代表性。又从中可以看出,（F=2860km2)年径流模数(m)较水电站坝址(F=39.01km2)径流模数小,这也完全符合大流域比小流域小的河流径流变化规律。
4结束语
关键词： 浙江省；水利工程；工程量清单；工程造价
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0097-02
0 引言
2003年7月1日，由建设部批准的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003作为国家标准在全国范围内全面推行，标志着清单计价规范在我国建筑市场首次开始实施。2008年7月9日建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，对原规范进行修订和补充。2007年4月6日，建设部颁布《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007，标志着水利工程开始进入工程量清单计价时代。2012年9月3日，浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会联合颁布《浙江省水利工程工程量清单计价办法》（以下简称《清单计价办法》）浙水建[2012]42号，该办法自2013年1月1日起在全省执行。
《清单计价办法》规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的水利工程建设项目，必须采用工程量清单计价。目前，我省水利工程正处于向工程量清单计价方式转换的时期，在这个阶段我省广大造价从业人员能否适应工程量清单计价方式，是决定工程量清单模式顺利进行的基础。
1 《清单计价办法》概述
在2013年1月1日之前，在我省编制水利工程招标清单的主要依据是《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2010年）》（以下简称《编制规定》），按照《编制规定》以及预算定额中的工程量计算规定编制工程量清单，没有统一的工程量清单编制办法，同一个工程，不同的编制人会编制出不同的工程量清单，而施工单位也会有不同的理解，影响了工程的造价管理。《清单计价办法》颁布之后，统一了工程量清单的编制办法，避免了不同投标单位因对施工图纸理解差异而影响工程投标报价，提高了工程量清单的编制水平和投标报价的质量，对于保证工程质量，提高国有资金投资效益，规范水利工程建设招标投标活动都具有重大的实际意义。
《清单计价办法》延续了我省通常的招标预算编制方法，方便从业人员快速掌握其编制方法。一般情况下，水利工程工程量清单包括分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单、招标人供应材料价格表、招标人提供施工设施表。分类分项工程量清单包括建筑工程分类分项工程量清单、机电设备及安装工程分类分项工程量清单以及金属结构设备及安装工程分类分项工程量清单，《清单计价办法》继承了以往我省按照《编制规定》对水利工程项目的划分方式。
根据《清单计价办法》，工程单价指完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费、间接费、利润、补差和税金，以及一定范围内的风险费用。与其他定额不同，浙江省水利定额已将混凝土模板、脚手架等施工措施含入定额单价中，因此措施项目清单中，不再包含混凝土模板、脚手架等费用。《清单计价办法》的措施项目清单见表1。
与《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007相比，本《清单计价办法》在措施项目清单上有较大的不同，《水利工程工程量清单计价规范》中的措施项目清单见表2所示。根据我省的《编制规定》，环境保护措施、文明施工措施、小型临时工程、施工企业进退场等费用均已含入工程单价中，安全防护措施在其他项目清单中计列，大型施工设备安拆费在措施项目表中的其他临时工程中计列。本《清单计价办法》的这种表列方式适应了我省预算编制的一般习惯做法，对于《清单计价办法》的推广应用具有极大的实用意义。
与我省以往的水利项目招标清单相比，新增分类分项工程量清单中的项目编码、项目主要特征以及主要技术条款编码三列项目信息。通过项目编码可以约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位，为工程量清单以及预算的编制打下电算化基础。项目主要特征明确了每个项目的具体参数特征，一方面有利于投标人根据具体的项目特征报价，防止投标人不平衡报价，另一方面在项目实施过程中，招标人可以根据项目特征对工程进行审查、结算。水利水电工程标准施工招标文件的第三卷为技术标准和要求（合同技术条款），技术标准和要求是招标文件的重要组成部分，是构成施工合同的重要组成部分，通过主要技术条款编码可以快速查找到招标文件技术标准和要求中的具体条款。
措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分类分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。在实际实行中，一般来说，措施项目实行总价承包，该部分的报价由投标人根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业的施工技术、生产管理水平确定，其价格有高有低，直接反映每个企业的生产力水平。
2 《清单计价办法》的优点
2.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的单位进行编制，工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这就实现了风险共担的原则，投标人只对自己所报的工程单价负责，工程量和设计变更的风险由招标人负责，体现了合同双方平等、公平的精神。
2.2 《清单计价办法》规定工程量清单需有水利造价师签字并盖执业专用章，投标人清单报价需有水利造价师或水利造价员签字并盖执业专用章。这就对明确了对于招标人、招标人机构以及投标人均需配备充足的水利造价从业人员。目前，由于水利造价人员的不足，很多造价文件是由其他行业的造价从业人员编制，这就造成清单或报价编制水平参差不齐，质量不高，不利于工程造价的控制和管理。
2.3 《清单计价办法》对每一个工程项目的主要工作内容都有具体的描述，这样就避免了清单编制人员与投标方报价人员对同一项目的理解差异，不会对项目进展造成一些不必要的麻烦。如在以往的招标中，对于混凝土钻孔灌注桩，有时候将钻孔灌注桩造孔和混凝土灌注分为两项列项，有时候只单列一项混凝土钻孔灌注桩。若只单列混凝土钻孔灌注桩，施工单位有可能以工程量清单漏项为由，在工程实施过程中提出索赔，造成不必要的麻烦。《清单计价办法》规定，只需列混凝土钻孔灌注桩一项，灌注桩造孔费用并入其中，统一了工程项目计量方式。
3 《清单计价办法》在执行中可能存在的问题
3.1 在编制工程量清单过程中，要求清单中明确每一个工程项目的主要特征，这就要求工程设计深度必须达到招标设计阶段的深度。但目前的一些项目，却往往为了在某一个时间节点前开工，而仓促进行招投标活动，这样必然造成工程量清单描述不详或不准确，在项目实施过程中变更较多，实际上已经失去了清单计价的意义，对于工程造价的控制和管理相当不利。
3.2 全面推进《清单计价办法》在全省的运行，必然要求水利造价人员能尽快掌握这种招投标方式，不仅要能看懂施工图、会计算工程量和套定额项目，而且要懂经济且精通施工技术。近年来，随着水利部多次开展水利工程造价工程师以及省内的造价员考试，我省的水利造价从业人员迅速壮大，但很多施工企业中的造价从业人员仍相当匮乏，还不能满足实际需求。
3.3 目前，大多数施工企业缺乏符合企业实际情况的企业定额。企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、生产效率和管理水平制定的供本企业使用的生产一个质量合格的规定计量单位项目所需的人工、材料和机械台班消耗量标准。大多数企业在报价时仍然采用的是行业主管部门统一颁布的消耗量定额，这样既不利于提高施工企业的技术水平和管理水平，也不利于《清单计价办法》的推广。
4 结论
随着《清单计价办法》的实行，我省的水利工程招投标活动将越来越规范，能够让招标人更好的控制项目投资，让投标人可以更明确的进行报价，而对于水利造价从业人员来说，这既是一个挑战，也是一个机遇。
参考文献：
[1]浙江省水利厅.浙江省水利工程工程量清单计价办法[S].2012.
关键词：项目管理；成本控制；施工阶段
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
1概述
随着市场经济的逐步发展，水利水电工程承包市场竞争日益激烈，施工企业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高自身的项目管理水平，而成本控制做为项目管理核心内容，自工程投标报价开始，至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全过程，有效的运用将会为企业带来非常可观的利润空间。因此，如何行之有效的进行施工阶段的成本控制显得尤为重要。
2建立全面的成本管理责任体系
项目成本的全面控制分为项目成本的
全员控制和项目成本的全过程控制两个部分。项目成本控制涉及到项目组织中的各部门、各施工队、各班组的工作业绩。与每个职工的切身利益有着直接的关系。项目实施中，往往强调了安全、进度及质量等目标，疏忽了成本管理的责任问题，从而增加了成本。
因此，项目管理部必须以项目经理为核心，建立健全的成本管理责任体系，明确业务分工和职责关系，把管理目标分解到各项技术工作和管理工作中，将成本控制责任纳入各部门、各施工队、各班组及每个管理人员的业绩考核中，并与工资、奖金紧密挂钩，有奖有罚。在项目管理过程中，应在原有责任分工的基础上，进一步明确管理成本的责任，使每一个项目管理人员都抱着对企业和团队负责的主人翁意识，对项目实施的进度、质量、成本及安全等方面进行全方位控制，在完成工作任务的同时还要完成降低投入成本精打细算责任，为节约成本开支严格把关，这样才能达到预期的效果，实现对成本的全员控制。
3工程投标阶段的成本控制
项目成本是项目运作过程中产生的全部费用之和，它贯穿于项目建设的全过程。在实际工作中，多数投标人把项目成本控制重点放在施工阶段，而忽略了投标阶段的成本控制，造成投标项目未中标先赔钱，给企业资金带来了无谓的浪费，甚至影响企业形象。因此，做好工程投标阶段的成本控制工作尤为重要。
3.1投标前的项目经济评价制度
建立工程项目投标前经济评价制度，科学、合理地预测各项经济指标，是企业从源头上把住成本关口的重要环节。并且考虑到中标后的资金回收情况，业主的履约情况，人工费用、材料预期价格情况，自身履约能力等情况；地方施工环境情况，未来社会、环境、法律等各方面的风险情况，在广泛、深入地进行市场调查、研究的基础上，将投标成本与实际成本对比，测算评估该项目的经济效益，对项目的“肥瘦”做到心中有数。综合得出企业如何实施该项目的预期利润率。在深挖自身潜力的基础上决定是否投标、如何投标。确保能中标的情况下使利润最大化。不经过经济评价不轻易投标。
3.2选择投标项目
施工企业在投标前，首先应对招标项目的资金来源、材料和设备的供应情况以及工程周边环境等工程条件进行分析，再结合自身的技术力量、施工经验及机械设备储备情况，对招标项目进行综合分析、研究，选择合适的投标对象。要做到不盲目投标，避免因决策失误而浪费大量的人力、财力、物力的情况。
3.3可行的投标文件
（1）选择先进的施工方案。施工组织设计中所选择的施工方案是否先进、合理，是影响竞标成败的关键。选择施工方案时应根据投标项目的实际情况，制定技术先进，经济合理的施工方案。
（2）编制合理的报价。投标报价过高会使企业失去中标机会，报价过低易给企业带来亏损的风险。因此，合理的成本控制是企业能否中标的关键，应做到以下几点：①及时掌握材料和设备的市场信息价位。做好材料、设备的询价工作，建立企业自身的价格信息网络，保持信息畅通，及时、准确的掌握各地区、各月份的和各种规格材料、设备的市场信息价格。②准确计算工程量。对于总价合同，依据招标图纸计算实际工程量尤为重要，而由于工程量计算错误导致的风险是由施工单位自己承担的。③不均衡报价。对工程量不变或减少的项目报价应正常报价，对于施工中工程量容易变大的项目，单价应报高一点，为项目利润最大化埋下伏笔。④理智报价。报价时应准确预测自身的预算成本，不至于投标时报低价、乱报价，做到理智报价。
4工程施工阶段的成本控制
4.1择优选择分包商
目前，我国水利水电行业的承包模式大体是在项目中标后，根据企业自身情况，按专业或单位工程分包给具有资质的分包商。由于不少分包商的管理能力和技术水平比较差，并且在施工阶段资源配置不到位，使得项目成本管理存在一定风险。因此，要特别注意对合适的承包商的选择。
为了解决这一问题，中国水利水电建设股份有限公司对分包商进行了信息化管理，选择信誉好、能力强、业绩优的分包商进入股份公司的分包市场，并建立了分包商资源库，在工程分包时优先选择资源库的分包商，提高了工程分包管理水平，增强了项目履约能力，确保了工程项目的精益化管理。
4.2优化施工组织设计
由于投标阶段各种资料不全且不详实，决定了投标阶段的施工组织设计是初步的、指导性的。因此，在施工阶段应根据施工现场的实际情况对投标阶段的施工组织设计进行进一步细化、优化，对施工项目进行合理安排，广泛推行流水作业，立体交叉作业。对现有的人员、机械设备等资源进行优化配置，合理进行施工总平面的布置，做到人尽其力，物尽其用，优质、高效益、低耗、低成本。
4.3材料管理方面
一般材料费占工程总造价的60%~70%，因此，做好材料管理对降低工程造价十分有效。首先，采购材料时应货比三家，选择质量好、价格低、服务好、运距短的材料供应商。然后，材料进场时应做好进场验收，确保进场材料满足采购合同要求。同时，材料的堆放地点应合理选择，避免产生变质、盗窃等不必要的损失。其次，严格材料的发放、领用制度，减少浪费，防止乱领、乱用。最后，定期进行材料的盘库、核销，严格控制材料用量，从而节约成本。
4.4机械管理方面
根据工程需要，合理的配置机械；需租借的机械、设备应遵循“性能好、费用低”的原则。机械进场后应合理安排施工工序，充分发挥机械设备的利用率，建立机械设备定期保养和检修制度，提高机械设备的完好率，努力降低机械设备的使用成本。
4.5组织管理方面
水利水电项目具有一次性，周期长，投资大的特点，项目能否顺利建设，管理目标能否实现，取决于项目经理部及项目经理的管理水平。健全的项目管理制度需要人去执行、去落实，“以人为本”是众多企业强调的一个管理理念，在项目管理中，人的因素更加重要。项目施工管理，涉及多个方面、多个专业，例如技术、造价（合同）、财务、材料等，每个方面都需要具有相应水平的人去高质量完成，工作中的任何失误，都会使项目的效益递减。再者，每一个人的业务能力和责任心存在差距，也会使工程管理出现漏洞，给项目带来难以察觉的巨大损失。
因此，项目经理部应根据项目管理的实际情况设置必备的职能部门，各职能部门应配备足够的、具有相应资质能力的管理人员，重视“以人为本”，强化激励和约束机制，做到“事事有人做，人人有事做”，这样才能保证项目管理工作的高效率运行，提高企业经济效益，节约工程成本。
4.6合同管理方面
4.6.1做好合同交底工作
由于在工程实施阶段，施工单位往往缺乏合同管理人才，合同管理方面比较薄弱，施工技术人员的合同管理意识不强，致使合同履行过程中产生很多违约和纠纷，造成了很多可以避免的经济损失。因此，做好合同交底工作，可以及时发现合同漏洞，做到了合同风险的事前控制。
4.6.2合理制定分包单价
很多单位在工程分包时不进行成本预算，在中标单价的基础上扣除目标利润后，作为分包单价分包给各施工队，不管施工难度及条件如何，造成施工简单或价格高的项目很快就能完成，施工难度高或价格低的项目无人愿意干或进度缓慢或质量差，且产生大量的合同纠纷。后期施工单位为了抢工期，不得不投入大量资源，极大的增加了施工成本。因此，综合分析投标策略，制定合理的分包单价，有益于成本控制。
4.6.3加强分包成本管理
在签订分包合同时，不应只把安全、质量和进度作为履约目标，还应将成本管理纳入管理目标，作为分包单位的考核标准之一。在结算控制时，严格依照分包合同执行，工程量、分包价款经过各部门审核会签后再结算。
4.6.4新增、变更管理
施工过程中，设计变更和监理指令等新增、变更项目在所难免，会造成工期延长、成本增加等不利影响，且可能导致索赔的产生。签证单办理的好或不好、及时或不及时都会给竣工结算带来巨大影响。根据工程性质的不同、建设方人员工作能力、态度等的不同，需要灵活的来办理变更单。很多时候，施工方预算人员报结算时，有数百份的变更，对每一份变更都得计算工程量，编制预算，有时候金额只有几十元或是几百元。花费了很多时间，对总造价影响不大。可是对建设方审核预算人员的心情影响却很大。所以现在都有对多少元以下的洽商不计算的合同条款，即使这样我们还是要及时做好签证等基础工作。因此，项目经理部应加强项目管理，安排专人对施工过程中产生的新增、变更项目及时签证、报价并追踪审核情况。若拖至工程后期，会对工程后期的索赔工作带来很大的影响。
4.7安全质量管理方面
施工过程中，因质量不合格造成返工或安全事故的例子比比皆是，例如，因楼板混凝土强度不达标，影响使用安全而采取的加固补救措施。因此，项目管理过程中应严格执行技术标准、施工规范和安全操作规程，消除质量安全事故的发生，将损失减少到最低限度。
4.8进度管理方面
项目管理中，要科学的理解工期与成本间的辩证关系，寻求最佳的工期点成本，最大限度的缩短工期，已达到节约成本的目的。
4.9核算财会方面
财务部门要加强项目成本核算管理，审核各部门的费用支出，平衡资金调度，对各部门的成本执行情况进行检查监督，及时做好成本分析，为成本控制提供数据和依据。项目上的核算和财会人员，是收入和支出的两个具体执行者。为了防止有的项目特别是一些大的或远离企业本部的项目在收支上违反国家政策和企业规定，擅自加大成本支出，必须采取由企业层次派遣预算和财会人员的方式，将那些素质好、责任心强、业务水平高的人员选派到项目上，使其报酬与项目部脱钩，让他们切实承担起成本“卫士”的职责，强化对项目的经济监控力度。
5竣工结算阶段的成本控制
施工过程中，因经济问题未能及时解决，导致企业资金积压，施工项目无法正常运转，甚至多数水电项目在投产发电后，变更、索赔补偿等经济问题依然未能很好的解决。因此，在项目竣工阶段，企业应配备专职人员对遗留变更、索赔补偿等经济合同问题进行快速处理，及时收回投入成本，避免对企业产生负面影响。
6结语
施工成本控制是项目管理的核心内容，与工程安全、质量、进度、材料和人力的合理利用紧密联系。然而，在项目实施阶段，会遇到各种各样复杂的问题，管理能力和管控范围都难以覆盖成本控制的各个方面，作为项目经理部，要以实现经济效益为目的，在做好成本控制的同时，综合考虑工程进度、质量和安全，才能取得社会效益和经济效益的双赢。
参考文献：
［1］李婉群.建筑施工企业如何在工程施工阶段进行成本控制［J］.水利水电工程造价，2010，（2）：22-24.
关键词：施工组织设计工程造价
中图分类号： TU723 文献标识码： A
1、什么是施工组织设计和工程造价
（1）施工组织设计是水利水电工程设计文件的重要组成部分，是确定枢纽布置、优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要依据，是组织工程建设和施工管理的指导性文件。同时也是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。施工组织设计基本的内容有:工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。做好施工组织设计，对工程优化设计、指导施工全过程、降低工程造价、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。
（2）工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。水利工程造价是依据设计文件结合施工组织设计并按照国家的有关文件合理有效地为项目决策提供科学依据以及投资规模和宏观控制目标。合理地确定工程造价，能有效地节约投资，使有限的资源得到合理的运用，并取得较高的社会和经济效益等。
2、施工组织设计和工程造价的关系
水利工程单价是依据施工组织设计编制确定的。工程造价的高低除了与概预算知识有关外,其实很大程度上取决于施工方案的先进与否,不同的施工方案所反映的价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能做出正确的工程单价,确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案,施工技术人员还必须借助于工程概预算知识,如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下,除方案本身的优劣外,工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。
3、如何做好施工组织设计和工程造价
（1）概预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不相融性”的特性。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握定额，并且要合理的应用概预算定额，具体的做法是:
1)熟悉定额采用的施工方法、施工工艺以及概预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“……组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。
2) 熟悉定额规定的工程量计算规则。定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。
3) 掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费;预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明。并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。
（2）工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
1）加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据。只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除各项目的人、材、机等消耗量及价格、费率、利润等外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
2）完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置，也应该完全根据市场需要和人才素质的要求来决定。既应有建筑结构、施工组织设计、机械等各种工程技术课，也应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学等拓展知识、启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构，工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。以学术交流，短期培训等形式把造价领域的最新理论，技术成果和参考案例予以传播推广。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系。为工程造价领域高级人才的成长创造条件。
3）工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢? 在国外,作为一名造价工程师,必须具备15 年以上的现场施工经验,对工程做出报价和提出施工案都由造价工程师独立完成,他们做出报价的理论是实物量法,根据公司的技术能力和自身施工经验做出各项内容所需费用的报价。目前,我国造价人员还达不到这样的素质,相信通过不断的努力和学习,我国造价人员的素质会得到不断的提高。工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平人手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。
【关键词】造价工程师；造价控制；业务能力；设计过程
中图分类号：F407文献标识码： A
水利工程造价控制贯穿水利工程建设的全过程，而设计阶段的投资控制尤为重要。在设计阶段，水利造价工程师主要承担的任务有：项目建议书、可行性研究报告投资估算的编制和方案比选投资分析，初步设计概算的编制，招标标底或施工预算的编制。针对不同的工程、不同的设计阶段、不同的投资主体要求，要想在设计过程中发挥积极作用，使造价控制能贯穿于设计阶段，造价工程师应当做到：
1认真做好方案比选投资分析
项目建议书和可行性研究是项目决策设计的重要阶段。为使有关部门能准确决策，从项目建议书开始就要进行各方案论证。
水利工程在项目建议书阶段就需对工程中所涉及到的多选择性方案进行方案比较。可行性研究阶段，按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(SL618-2013)要求，在地质补勘条件下进一步比较。初步设计阶段按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(SL619-2013)要求，须论证工程中已选定方案。
在进行方案的比较论证时，水利造价工程师要科学合理地分析工程分部项目的单价和费用组成，为项目业主和上级机关决策、审批提供可靠的依据。比如在工程选址、工程总布置、泵型选择比选时，应以单价和费用指标来反映不同布置和不同施工条件、施工难易程度的影响；在泵型比选较时要针对不同泵型所相应的土建、金属结构、电气设备的不同要求，分别做单价分析，以便合理地选择方案。
以淮河入海水道通济、陈涛、芦扬三项排灌工程变更设计为例，在淮河入海水道工程可研报告和总体初设均已批复的情况下，通过对三工程的规划方案、设计功能及建成后的运行管理等进行深入细致的研究分析，运用全寿命周期成本理论，对多种设计方案的建设投资、运行成本和拆除成本进行综合分析比较，择优选定了最佳设计方案。优选方案分别为：通济灌溉工程，拆除重建通济地涵，取消通济灌溉泵站，新建穿北堤引水涵洞；陈涛排灌工程，拆除重建陈涛地涵，取消陈涛排灌泵站及配套水闸，新建穿北堤引水涵洞和西排河口排水闸；芦扬排灌工程，拆除重建芦扬地涵，芦扬排灌泵站改为单排站，新建穿北堤引水涵洞。三项排灌工程设计变更方案较总体初设方案功能更合理，大大降低了工程寿命周期成本。节省工程建设投资1028万元，节约全寿命周期运行成本约1.80亿元。
2不同设计阶段应有不同的工作要点
根据我国现行投资管理规定，可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入一般不大于10%，如果超过则需重新报批。因此，造价工程师必须了解各设计阶段不同的内容要求，才能编制高质量的工程造价文件。
2.1项目建议书阶段和可行性研究阶段
项目建议书主体工程设计审查要求较高，其设计深度基本要达到可行性研究阶段的水平。编制主体工程投资估算需有详细的项目划分，需对主要单价作分析，机电设备则只需列出主要设备项目。次要工程单价、其他建筑工程和其他临时工程采用指标法。可行性研究阶段需列出较为详细的工程量清单。国家投资项目可行性研究阶段投资估算的编制要求已经达到初步设计的深度，基础资料需有详细的计算和依据，工程项目需有单价分析。
2.2初步设计阶段
初步设计阶段需重新复核人工工资、主要材料以及风、电、水、砂石料和施工机械台班费等基础单价计算的原则和依据；说明主要设备原价、来源地及运输方式的确定原则与依据；为满足投资组成，按照规定必须出附件，附件编制要有依据，要求非常详细。
2.3招标及施工图设计阶段
招标及施工图设计阶段一般情况下还需编写工程标底或预算。标底价不同于初步设计概算和投标人报价，初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的；而标底价是考虑具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素综合确定。标底编制还要考虑其他因素，如建设工期、工程规模、市场因素、合同因素以及不可预见因素的影响。预算编制也应要各种因素考虑周到。
3要树立限额设计意识
在设计阶段的全过程中，造价工程师都要树立限额设计意识，以便通过每一个设计环节落实投资控制。在规划阶段确定的工程规模，如堤防等级、水闸或泵站设计流量等，项目业主一般都有个目标投资，实际是经济利益投资。如泵站工程按流量计算单位流量投资，因此造价工程师必须树立限额设计的意识，测算各分部工程投资额度。首先分析与单价组成密切相关的施工组织设计，从土方平衡增加利用土料或挖填结合来降低单价，另需分析基础价格降价的可能性，再挖掘可以节省投资的相关专业部分。多收集类似工程编制投资概估算数据，从工程量和费用指标类比，提供项目可参考数据，达到限额设计的目的。
4根据不同投资主体的要求调整工作的侧重点
4.1国家投资项目
完全利用或大部分利用国家建设资金的项目，其特点是审查环节多。从项目立项到实施前，要经 省水利厅初审、水利部淮委审查，水规总院审查、中国国际工程咨询公司审查、发改委评审，且各项审查特点和要点各有不同。因此，工程造价文件的编制要特别强调规范化和充分的依据性。由于国家投资项目在实施过程中难以突破概算，因此对不得漏项和各专业提供的数据要求精度较高。此外供审查的造价文件是否落实上一级审查意见，也必须在后面的工程造价文件中得到反映。建设业主或管理单位根据需要提出的工程管理设施项目，造价工程师必须根据需要编列在有关政策范围内，如管理房屋的建筑规模，交通设施数量和价格等。
4.2地方投资项目
利用地方水利基金投资建设的项目，一般由省水利厅审查，投资概估算依据省水利厅的文件规定编制，结合实际情况按照独立费形式编列的情况较多。城市防洪工程，工程造价一般由市发改委评审，基础价格多采用建委信息价格为主。地方评审为地方控制资金起到了很大作用，有很多可取之处，但存在为了压低投资，低定额套用现象，甚至以投标价格反审概算，使概算编制无所适从。规范审查市场，更有效地控制地方投资项目的造价是个急待解决的问题。但作为造价工程师还是需要切实进行市场调查，合理降低编制的单价，适当留有余地。
4.3集团投资、公司投资
集团投资、公司投资的水利项目，业主因是自筹资金，所以对经济利益、项目指标是否可行非常关心。从这点出发，为了降低造价，造价工程师要结合投标价格来编制造价文件，收集的基础资料要以实际调查、项目和公司签定的合同意向为主，考虑更多的是如何使招标带来降价的可能。造价编制要求接近实际单价.不但要从规定和施工组织设计考虑，更多地要考虑实际效益。要多与业主沟通，使得编制的造价文件能切实反映工程情况。如近年来我市沿海开发过程中，在入海口沿岸建设码头、驳岸、防洪堤及滩涂匡围。有些现有定额上没有的项目，根据现场施工方案、类似工程人工、材料消耗，来编制补充定额，力求符合实际情况。
5提高业务素质
5.1动态掌握政策法规，更新相关领域知识
工程造价文件编制政策性很强，水利工程造价尤显突出。环境和移民部分投资涉及到国家地方政府移民政策、环境保护政策等；建设期贷款利息与银行贷款政策紧密相连；人工单价计算与国家和地方的工资政策相关等等。造价工程师需及时掌握相关政策法规，造价文件编制需列明文件依据，并准备文件备审查之需。
5.2及时积累经验，总结数据，提高宏观造价指标把握水平
近年来，水利工程建设设计任务极其繁重，因设计周期短，工作忙，各骨干设计人员很少有时间总结，非常不利于对宏观造价指标的把握。水利造价工程师应在日常工作中对已完工程进行数据归类整理统计。根据工程类别、地质条件、工程措施特点等，整理成各种经验数据和指标，以备各专业之需。
5.3加强工程设计相关专业理论学习
工程造价编制与各设计专业均有关联，水利造价工程师首先要熟悉工程的整个工程概况，再从工程造价编制的角度，给各专业反馈意见。主动向相关专业提出一些没有考虑到或需明确的问题，对工程的经济指标及时给予数据参考，减少设计弯路。因此水利造价工程师应多学习一些专业知识，以减少数据错误。水利造价工程师要摆脱埋头编制的习惯，对相关专业提供的资料注意单位特征和表述说明、多类比，为最终的设计成果多把一道关。
5.4拓宽视野，积极进取，提高技术水平
水利造价工程师应多参与一些施工组织设计和建筑、市政、交通、水运等相关行业的工程造价编制，以扩大自己的专业面；要改变长期以来只完成设计概估算编制单一工作的状况.。扩大造价咨询范围，以求在工程造价设计及咨询领域的发展。
水利造价工程师在完成本职工作的同时，应多参与一些工程项目交流。通过走出去、再引进来，学习别人的长处，减少自己的不足。从而积累工程设计经验，提高技术水平。水利造价工程师需摆脱针对工程量分析工程造价的局限性，提升工程造价的管理水平，熟悉各工程设计特点和要求，做到能对工程成本、资金使用、经济效益等进行指导，与国际工料测量师、咨询师等接轨。
关键词:水利工程;激励机制;投资概算;工程管理
一、设计中存在的问题
(一)报告编制
1.报告编制格式不符合规范规定。中、小型水利工程可研报告和初步设计报告的章节安排及格式应符合《水利水电工程可行性报告编制规程》 ( DL5020-93 )和《水利水电工程初步设计报告编制规程》 ( DL5021-93 )，但根据实际情况内容和深度可适当简化。现在有的设计部门做的设计，主要是事业性单位的设计研究院（所）做的设计，设计章节编排混乱，内容简单、条理不清，根本不符合规范要求，部分章节内容甚至根本没有(如环境影响评价、水土保持项目设计等)。
2.基本资料不详。这是设计审查中发现的主要问题之一。对于水利工程设计，当地的社会经济状况、地质、水文、气象、水资源等基本情况直接涉及到设计方案的选择、计算公式的引用，参数的确定等问题，这些基础资料不详或不准确，将直接导致设计失误，因此设计部门一定要给予足够的重视。现在有很多项目由于时间紧或设计部门经济条件有限，为赶时间、节省开支等根本不进行实地勘察，采用以往资料甚至是其他地区的资料进行设计。使项目投资控制的关键环节失真，从而使后期的投资控制十分困难。在工程实际施工中发现与实际情况不符，再进行设计变更，一方面给工程造成工期赔偿，另一方面造成投资增加等诸多麻烦。例如某市防氟改水工程设计过程中个别区县设计前未进行地质勘察，造成施工时出现打干井的情况，既造成资金浪费，又影响工程进度。
3.方案论证不充分。方案比较与论证无论在可研阶段还是初步设计阶段都是必不可少的重要内容，只有通过详细、充分的比较和论证才能保证设计方案经济、技术等方面的先进性和合理性，而这部分内容恰恰是我市水利工程设计中被普遍忽略的。方案比较应该从工程选址、工程总布置、建筑物结构设计等步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较，而且比选应在几个可行的方案之间进行，不能与根本不可行的方案比选。现有很多设计只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案，就认为乙方案优，而没有进行详细的经济分析（计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标)，总体方案确定后具体结构设计就很少进行方案比较（如渠道防渗是采用土工膜防渗还是混凝土板护坡也应进行比选)，这些都会造成结构设计不合理、投资浪费等问题。
4.无经济评价或经济评价过于简单，深度不够。一项工程是否可行，只有通过科学的方法进行详细的经济评价才能得出结论，因此这部分内容在设计报告中是必不可少的。水利工程经济评价应采用动态分析的方法进行国民经济评价和财务评价，必要时还要进行敏感性分析，最后得出综合评价结论。现有部分设计根本没有这一章节或分析方法不对，投资、效益、运行费等考虑不全面或采用静态分析方法简单说明，根本达不到经济分析的目的。
(二)投资概算
1.概算编制说明过于简单，附表、附件不全。概算编制说明应包括工程概算建设地点、对外交通、工程规模、效益、主要建筑物工程量、主要材料量、资金来源和投资比例等（投资主要指械工程总投资、静态总投资、两费等)、编制原则及依据、采用的定额、费用标准及有关规定、人员工资标准、主要材料、设备原价、来源地、运输方式、风、水、电、砂石料等基础单价的计算原则依据等。附表、附件也应按照规范要求列完整并按照《水利工程设计概(估)算编制规定》的表格格式编制，现有的部分设计投资概算这部分内容过于简单，简单几句话就一带而过，使下一步的工程审查无法核定定额选择是否合理，计算是否正确。
2，单价分析不准确，不按照设计水平年的价格标准进行单价分析。部分设计进行单价分析时图省事采用以往其他项目的单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整，造成部分项目单价偏高或偏低，从而影响整个工程投资。
(三)图纸
1.地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支，不进行勘测，没有实测地形图或地形图年代久远（如1957年），在与实际地形地貌发生重大出入的地形图上进行设计，造成有的项目建筑物实际位置与设计地形图上不一致，一方面给工程运行带来不便甚至由于设计标高与实际标高发生了严重偏离，工程根本不能正常运行（如设计水压低于实际所需水压）；另一方面，给工程管理带来了不良后果，如：国家基本烟农田建设工程，每一个建筑物都进行GPS定位管理，如果设计图上的坐标与实际建筑物坐标发生严重偏离，有可能该建筑物根本无法用GPS准确定位。再则，由于工程采用的地形图与实际情况不符，致使工期拖延或工程变更设计，从而赞成投资超预算。
2.图纸不全，尺寸标注不完整。有些设计细部图不全，一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整，给工程量计算和施工都造成困难。
3.图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不是同一人，又缺乏必要的沟通，造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。
4.标题栏填写不全、设计人无签章、图号编排混乱。这也是设计中普遍存在的问题。部分设计标题栏中单位、比例等项目填写不全或设计、审核等无签章甚至根本没有标题栏，图号编排也很混乱甚至没有图号。
二、应采取的对策
针对以上问题，我们认为今后设计部门应在以下几方面进一步加强:
(一)加强事业心和责任感
设计中发现的很多问题往往不是由于设计水平不够造成的，而是由于设计人员缺乏应有的责任心和严肃认真的态度，工作疏忽引起的（如某些前后矛盾或计算错误的内容)，因此设计人员一定要解放思想、端正态度，充分认识设计质量的重要性，树立精品意识，使每一项设计成果都经得起推敲。
(二)加强培训学习
据了解，由于经费紧张，工作量大等原因，县区设计人员学习培训的机会较少，对国内外出现的新工艺、新技术不能及时了解和掌握，更无法灵活运用于工程设计中，致使设计水平无法提高，目前连计算机绘图仍有部分设计部门无法做到。因此有关部门应多为设计单位的技术骨干提供培训学习的机会，这不仅可提高本人的业务水平，对提升设计单位的整体实力和竞争力也无疑是大有好处的。
(三)加强硬件建设
未按规范设计或设计标准达不到规范规定要求，往往是设计单位连必备的“标准、规范”类书籍都没有，或者是已经出版新规范的项目仍在使用旧规范进行设计，这种现象不仅影响设计质量，甚至会造成设计失误，给国家和人民造成无法挽回的经济损失。因此各设计单位一定要重视硬件的配备，不仅要为设计人员配置与设计工作同步的计算机、绘图仪等设备，更应注重各类设计软件、有关规范、书籍的及时更新和购买等。
(四)增加技术人员比例
设计部门作为业务性很强的单位，技术人员应占大多数，但经了解，部分县区级设计部门专业技术人员都不足职工总数的50%，业务能力较强的技术骨干往往只有2一3人，加之近几年水利工程投资大，设计任务繁重，使设计人员疲于应付，必然造成设计成果存在漏洞。因此，各设计单位应及时调整人员结构，充实技术力量，必要时可聘请有经验的专家做技术顾问，不断提高自身的技术水平和市场竞争力。
关键词 水利工程；施工阶段；造价；控制；管理
Abstract：Water conservancy project in the construction phase of the investment proportion, therefore, during the construction phase through to strengthen the control and management of change in price and claims, strict field visas and strengthen the management of the settlement means to reduce or avoid the loss of construction fundsand effective control of the project cost.
Key words： hydraulic engineering; construction phase; cost; control; management
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1前言
水利工程具有施工周期长、建设规模大、技术复杂、资金投入多等特点，而项目施工阶段是资金大量投入时期，这个阶段是工程造价的主要形成过程，从施工准备到工程竣工验收阶段的造价控制与管理在全过程造价管理中占有重要地位，直接影响到工程项目效益。这个阶段投资浪费的可能性很大，如何使实际花费的资金控制在预先设定的计划值内，是本阶段造价控制管理的主要任务。因此，在施工阶段除编制合理的资金使用计划外，要严格控制工程变更、工程索赔，严格现场签证管理，合理地进行工程价款的结算，严格把好结算审核关。
2工程变更价款的控制与管理
水利工程建设的周期长、规模大、技术复杂，涉及的经济关系和法律关系复杂、受
自然条件和客观因素的影响大，导致项目实施时与项目招投标时的情况发生一定的变化，即产生工程变更。工程变更包括工程量变更、工程项目变更（如发包人提出增加或删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，工程设计粗糙，使工程实际与发包时提出的图纸不符，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延；还有市场供应的材料规格不符合设计要求等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须予以严格控制。
2.1施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用比较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
2.2在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，实行工程量及造价增减分析并履行有关审批手续。对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失。切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事件发生。
2.3承包人应严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换，须经监理工程师同意。监理工程师同意变更后，也须经原管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包商未经监理工程师同意不得擅自更改或换用，否则承包人承担由此发生的费用，赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。
3加强索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。 因此必须重视，要正确合理地进行处置，在处理索赔事件中，主要应遵循以下原则。
3.1 处理索赔必须以合同为依据，公平合理
不论是风险事件的发生，还是当事人不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据可能是合同隐含的。遇到索赔时间时，监理工程师要站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的正当性。在不同的合同条件下，这些依据可能是不同的，如因为不可抗拒力导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏的损失，是由承包人承担的，不能向发包人索赔；但在FIDIC合同条件下，不可抗拒力时间一般都列为业主承担风险，损失都应当由业主承担。如果到了具体的合同中，各个合同的协议条款不同，其依据的差别就更大了。处理索赔还必须遵循合理性原则，从事实出发，实事求是，按照合同的实际实施过程、干扰事件的实情、承包人的实际损失和所提供的证据，同时考虑到国家的有关规定作出判断。例如：现场窝工费只应考虑补偿人工降效费；设备停滞只应考虑租赁费或设备折旧费。
3.2及时处理索赔
处理索赔要及时，不要积攒。一是由于工程进行中出现的索赔得不到解决，可能会影响到承包资金周转，甚至会影响工程进度；二是集中到工程后期综合索赔，往往会牵涉利息、利润补偿，工程结算等一些问题工程结使矛盾进一步复杂化，大大增加了索赔难度。因此及时处理索赔，能正确维护合同双方的利益，把损失降到最低，有利于及时化解合同双方的矛盾，有利工程的顺利进展。
3.3加强主动控制，减少工程索赔
以主动控制为主，会有效地避免过多索赔事件发生。这要求在工程管理过程中，应加强合同管理，尽量将工作做在前面，预先发现可能出现的问题，及时采取措施，减少索赔事件的发生，避免造成工程成本的增加，这样不但可以减轻承包商的压力，同时也减少了承包商设法通过索赔途径获取利润，减少工程投资。
水利工程施工过程中，监理工程师应严格按照合同对工程进行监理。所有变更项目不论大小，均要技术上充分论证，还要协助设计研究，虽然要花大量的时间个精力，但对确定最终方案和消除变更引发的索赔问题或减少补偿费用是有好处的。例如，安徽省肥东管湾水库（中型水库）除险加固工程中，对土坝进行高喷灌浆处理，坝基基础软弱层轮廓线相对于招标图发生了变化，，承包商提出了累计灌浆孔孔深要增加15%的索赔要求，对此工程师进行了仔细的资料复核工作，并依据补充钻孔资料与承包商共同讨论，针对坝基轮廓线变化的不同确定具体的钻孔深度，并在实施过程中全过程旁站，严格监控和管理。实施结果质量满足要求，实际索赔费用减少了。
4严格现场签证管理
现场签证是工程建设中经常性的工作，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此加强现场签证的管理是控制工程造价的重要环节。
4.1 现场监理及对建设单位要有高度的责任感和使命感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对造价管理预结算知识和有关规定要掌握，对不应该签证的项目不能盲目签证。对于由施工单位填写的签证要认真核实再签字盖章，为了避免施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，要经常到工地，遇到问题要及时办理签证，做到“随做随签”。要严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。
4.2 在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比中很大。因建成后地面以下部分全不在视野范围之内，对此，如果缺乏充分的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字和盖章，签证方一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。现场签证的项目和内容要清楚，签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清，签证的数量、规格、单位和日期要准确。
5加强结算管理，严格把好审核关
在工程结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。工程结算的控制与管理，一般从以下风方面入手。
首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知和修改的设计图纸、校核人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽蔽记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定和国家统一规定的工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算；五是根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。
6结语
施工阶段工程造价控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点，要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失。
[参考文献]
[1]崔少华浅谈水利水电工程施工阶段工程造价控制.《大众科技》2008年09期
