时间：2023-07-07 17:23:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利水电变更管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
作为对原有设计进行完善和优化的措施，设计变更是对工程实际不断深入认识的一个过程，能够弥补原有设计中的失误，保证工程的质量、工期和投资效益。虽然设计变更是水利水电工程建设中的常见现象，然而其毕竟是对原有设计内容的改变，必然会对施工造成一定的影响，因而如何严格控制设计变更，降低其对工程质量、工期及投资效益的不良影响，发挥其完善和优化的作用，成为水利水电工程参加各方必须重视的问题。
1 水利水电工程设计变更的管理特点
水利水电工程涉及的内容十分广泛，具有规模较大、涉及面广以及公益性强的特点，这也直接决定了水利水电工程必然具有施工情况复杂、不可确定性因素多、管理困难等特点。
我国的水利水电工程包括水库、引调水、堤防、灌溉、城市供水、水土水利保持、河道治理等工程，不同工程之间存在很大的差别，设计变更的因素不一，对工程质量、工期、投资效益的影响也有所不同。根据工程规模来划分，水利水电工程有大型工程、中型工程和小型工程之分，而根据施工、管理等方式的不同，水利水电工程也具有各自独特的特点，这导致设计变更管理的手段和方法也各有不同。例如大型水利水电工程因其工程规模大，一般具有投资大、工程周期长、涉及的技术复杂、管理难度大等特点，在施工过程中的不确定性因素也比中型和小型水利水电工程更多，可能受枢纽布置、建筑物类型、地质条件、施工方法等影响出现设计变更。除此之外，由于水利水电工程涉及到生态环境、移民等社会和百姓利益，还可能受政府部门、社会机构、人民群众的干涉，社会经济的发展、国家政策的变化、生态环境的变化、广大群众的利益都可能使水利水电工程出现设计变更。
2 水利水电工程设计变更的管理现状
随着我国国民经济的发展，工程建设能力得到了持续的提高，水利水电工程管理的科学化、现代化水平也不断提高，设计变更管理得到了有效的规范和加强。目前，我国水利水电工程设计变更的管理现状主要包括以下方面内容：
2.1 设计变更管理的内容
设计变更有着和现场签证不同的性质，二者必须采取不同的处理措施。由于设计变更是组成工程变更的重要内容，直接关系到工程质量、工期和投资效益，必须加强管理，规范参建各方行为，以保障工程保质保期的竣工。基于设计变更的本质属性，设计变更管理必须尽量提前，使设计变更提前发生，以减小变更带来的损失，例如设计变更如果出现在设计阶段，仅需修改图纸，而如果出现在施工阶段，还需要重新采购相应的材料和设备，若是出现重要的变更，不仅要做以上工作，还要拆除存在问题的工程，势必导致更大的变更损失。
因此，设计变更管理必须严格执行规范程序，将变更尽量提前到设计阶段，并避免借助设计变更使建设规模、内容、标准提高，将设计变更费用严格控制在工程造价的合理范围之内，通常设计变更费用在工程造价中的比重不应大于5%。
2.2 设计变更的签发原则
设计变更被提出后，需要经过监理单位和建设、设计、施工单位的共同协商，确认后再经过设计单位进行说明，由监理单位办理签发手续，最后下发到具体部门予以实施。在设计变更审查时，需要检查以下签发原则：
第一，原有设计无法满足工程质量要求，存在遗漏或错误，或是与施工现场不符导致施工无法正常进行的；第二，即使设计变更要求符合技术合理性和经济合理性，也需要进行全面考虑，综合考虑变更前后的工程质量、工期和投资效益对比；第三，工程造价变化幅度必须控制在合理范围之内，可能超出工程造价总概算时必须慎重对待；第四，设计变更要求应明确变更提出单位、参与人员等背景信息；第五，设计变更要求应明确变更提出原因，例如设计标准低、漏项、失误等原因；第六，建设单位如果对设计图纸存在修改意见，需要在施工前提出，如果在施工过程中对设计图纸存在意见，只要设计问题没有导致工程质量、工期等受到影响，一般不予接受；第七，在工程试车、工程验收过程中，不接受设计变更。
2.3 设计变更的划分
目前我国还没有对水利水电工程设计变更进行统一的划分，在《水利工程建设项目管理规定》中仅指出重大设计变更需要原初步设计审批部门批准，而如何在具体实施中划分设计变更还难以把握。因此通常将设计变更简单的分为一般和重大两类设计变更。
一般设计变更是针对于重大设计变更而言的，除了重要设计变更之外的设计变更都属于一般设计变更。重大设计变更是指工程任务、水文、地质、规模、布置和机电设备、施工组织等于初步设计存在重大差异，对工程质量、安全、工期、投资效益影响重大的设计变更，具体包括以下几种：改变设计洪水成果和特征水位、流量、库容、淹没范围；改变设计地质成果，使工程基础、结构形式等发生改变的；改变工程等别，改变建筑物级别、工程规模、地震基本烈度、洪水标准、工程功能、质量标准、工程特性的，工程加固与工程拆除重建相互更改的，设备更换与设备维修相互更改的，工程项目出现增减的；改变工程设计标准、参数、设计方案等永久指标的；改变建筑物设备型式、主要参数、容量、数量、控制尺寸等内容的；改变导流工程标准的，改变围堰洪水标准的，工期改变一个汛期的；改变坝、闸方案的、改变土石坝排水设计方案的、改变建筑物之间连接方式的、改变机房设计方案的；改变堤顶布置、河道清障、桥基防冲护砌、放浪林等设计方案的；改变电气主接线、线路设计、设备选型、设备布置等方案的；改变工程观测、消防设计、水土保持、环境保护等设计方案的；导致工程投资超出总概算的；改变相关文件规定，可能引起边界矛盾的；其它应由原初步设计审批部门批准的设计变更。
3 加强设计变更管理的措施
3.1 强化勘测设计
勘测设计是保证水利水电工程质量的源头，因此应强化勘测设计单位的设计质量意识，尽量避免设计变更。
第一，勘测设计单位应保证前期工作质量，加大资金投入和技术投入，提高勘测设计深度，完善设计方案论证，以避免缺项、漏项现象；第二，勘测设计单位应加强与建设方等参建各方的沟通，加强协调工作，严格落实工程标准，遵循设计原则，杜绝人为因素导致的设计变更；第三，勘测设计单位应树立正确的设计质量意识，正确对待设计工作与设计报酬之间的关系，以高质量的工程设计赢得良好的声誉。
3.2 完善水利水电工程设计变更管理制度
设计变更对水利水电工程的安全、投资等各个方面都会产生一定的影响，重大设计变更对建设方和社会、国家的影响程度更大。因此政府主管部门或建设单位应结合水利水电工程实际，协调相关单位、机构对设计变更进行进一步的划分，完善管理程序和管理办法，明确设计变更责任，以促进水利水电工程前期工作质量的提升。
4 总结
综上所述，我国在水利水电工程设计变更方面积累了大量的经验，取得了许多的成果，然而对中小型工程的经验不足，因此需要加强中小型工程的设计变更管理，杜绝报大建小等不良现象。随着经验的不断积累、制度的完善、手段的创新，水利水电工程设计变更的管理必将进一步提高科学化、合理化、规范化水平。
参考文献：
[1]王兴华. 浅析工程变更对工程投资控制的影响及评估办法[J]. 水利水电工程造价, 2009,(01) .
关键词：施工合同；合同管理；招标；投资控制
Abstract：Conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. In this paper, the author unifies the Yunnan province Lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.
Key words：Construction contract; Contract management; Invite public bidding; Investment control
中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程建设是一个庞大的系统工程，涉及单位众多，主要包括项目业主、设计、监理及施工单位等。由于在合同管理中，业主希望为获得较高的投资收益而尽可能少的花费资金，而承包商则希望通过施工，利用一切机会尽可能多的获得业主的报酬，这就决定了各方的利益相对对立又相对统一。认真做好水利水电施工合同管理，协调好合同双方的权利义务，最大限度的实现利益的相对统一，是水利水电合同管理的精神实质。水利水电工程一般深处高山峡谷，大部分地区经济社会发展落后，地质条件复杂，不可预见因素较多，给施工合同管理带来一定的难度。本文笔者结合云南省兰坪县境内黄登水电站合同管理实践，浅谈水电站合同管理的体会。
一、水利水电施工合同的涵义
所谓水利水电施工合同是发包人和承包人为完成约定的水利水电工程建筑安装工程，明确双方权利、义务的协议，一般包括施工协议书、合同谈判纪要、中标通知书、相关的答疑、补遗文件以及招投标文件等。从合同的管理过程一般分为工程招标及合同签订、合同履行、合同终止等三个大的环节，要做好合同管理，就是要做好各环节的工作，明确双方的权利义务，督促对方严格诚信履约[1]。
二、水利水电施工招标及合同签订
水利水电施工招标是指项目业主将确定的工程项目施工任务发包，鼓励施工单位进行投标竞争，从中优选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位完成土建施工和设备安装工作，并以合同的形式约束双方在施工过程中的行为。招标文件的编制质量、中标单位的选择对合同的履行及造价控制有着极其重要的作用，要做好招标工作，重点要做到以几点：
1.高度重视招标文件编制质量。招标文件是合同文件的重要组成部分，高质量的招标文件是保证合同高效履行的基础，编制高质量的招标文件，一是要设计单位认真做好设计规划报告及技术供应工作，做好方案的比选和推荐工作，必要时邀请权威专家参与方案论证，充分考虑方案的可行性和经济性。二是根据现场的实际情况，合理确定合同双方的权利、义务，充分发挥各自在工程建设中的主导优势，同时为合同目的的最终实现创造条件，不能一味的增加一方的权利或减少一方的义务，保证各方有能力履行合同；三是要认真组织对招标文件进行评审，邀请技术、经济方面的专家对招标文件规定的相关条款进行咨询并修改完善，减少合同履行过程中责权利不明确而相互推诿扯皮现象；四是要根据现场实际情况，合理预测发包人能提供的条件，有预见性的提出合同的边界条件。提供条件较少，势必增加不必要的投资；提供的条件较多但不能实现，合同履行时又将面临大面积的索赔，不利于投资控制。五是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规及工程实际，能公开招标的一定公开招标，确保合法合规，通过市场竞争择优选择承包人。
2.认真做好评标工作。评标工作即是通过对各投标人的投标文件进行评价比较，择优选择中标人的过程。首先，评标过程中要坚持对投标人的信誉、技术水平、施工能力及投标报价等进行综合评价比较，择优选择中标人，为合同正常履行及投资控制创造条件，避免个别投标人为寻求中标不顾自身实力盲目报低价，中标后导致不能履约，给发包人造成更大的损失；其次，对于投标文件中语意不明、相互矛盾以及合同执行中预计可能不能实现的承诺要求做必要的澄清说明，并与投标文件一同评审。
3.合同谈判及合同签订。合同谈判是对招投标文件中语意不明（评标时已澄清的除外）、含义不清，以及为保证双方合同能顺利履行对招投标文件中的内容进一步明确的过程。合同谈判是合同签订前的最后一道“关口”，合同双方应高度重视，合同谈判应形成谈判纪要，并签字确认。合同签订时，应严格履行合同签订手续，由双方法人或授权代表签字，确保合同对合同双方的约束力。
三、水利水电施工合同的执行管理
合同执行过程中的管理是合同管理的主体部分,也是工程项目管理的重要组成部分,包括合同双方义务的履行、索赔处理、投资控制等。
（一）业主的主要合同义务
作为业主方,主要有以下方面的合同义务：①负责办理合同范围内的征地移民及与地方政府的沟通协调工作，为工程建设创造良好的外部环境；②工程价款支付。严格按合同约定支付合同价款，并建立有效监督机制，确保工程款优先用于工程建设；③按照合同约定提供施工道路、供电，提供统供物资及设备等；④根据合同约定及施工进度及时提供设计文件，保证施工的连续性；⑤负责相邻标段之间的施工协调工作等。
（二）合同变更索赔管理
合同变更是指在合同生效之后履行完毕之前，当事人经过协商对原合同进行修订和调整的行为。索赔是指在合同实施过程中，合同一方因另一方未履行或未正确履行合同义务而受到损失，向对方提出延长工期和经济补偿的要求。
1.变更、索赔的起因
引起变更的起因很多，主要有以下几点：①增加或减少合同中约定的工程内容；②增加或减少合同中关键项目的工程量超过合同约定的百分比；③取消合同中任何一项工作；④该表合同中任何一项工作的标准和性质；⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；⑥改变合同中任何一项工作的完工日期或改变已批准的施工顺序；⑦追加为完成合同工程所需的任何额外工作[2]。
2.变更索赔的管理
做好变更管理工作，首先，源头上是要加强招标阶段的设计深度，合理确定业主提供的条件，提供较为完备的招标文件，减少合同变更和索赔事件的发生。其次，随着施工过程中发现的问题或客观条件的变化，进行必要的工程变更，可使工程建设更加完善，有利于节省投资和发挥工程效益，所以应加强对设计的管控和激励，在提供合格设计产品的同时，不断进行设计优化。再次，因监理、业主人员指令等均有可能成为变更的及索赔的理由，所以所有参与工程管理的人员均要有合同意识，熟悉合同条款，减少无意识违约，同时业主方要制定相关的管理办法，对监理及工程管理人员的权利进行适当的约束，如对多大金额的项目有变更的权利，超过权限要向上级汇报，这样既能充分发挥其主观能动性，也能使其随时处于监管之。最后，变更的决定要有书面记录，要求相关单位做好基础资料并及时处理，尽量避免先干后算承包人漫天要价的被动局面，合同管理人员应全面理解和掌握合同内容(包括招投标文件、施工单位在投标期间的各种承诺、合同书)，以诚实信用、互利合作、风险共担的原则，在合同文件的规定下实事求是地分析问题，公平诚信地及时处理各类合同问题和争议。
（三）风险管理
水利水电工程建设投资动辄数十亿、几百亿，投资大，建设周期长，自然灾害一旦发生，后果不堪设想。风险管理的主要任务就是分析处理由不确定产生的各种问题的一系列方法，包括风险识别、风险评价和风险控制。作为水利水电工程建设，面临的主要风险是自然灾害，认真做好风险评估，及时购买建筑安装工程一切险及第三责任险是规避风险，是确保投资安全的有效途径。同时，还应督促承包人按合同约定及时购买设备险和为其雇员购买意外伤害险，提高承包人风险抵抗能力，减少损失。
四、关于目前水利水电施工合同管理中若干问题的思考
根据笔者在水利水电建设中的一些实践，目前水利水电施工合同管理过程中还存在以下几点问题尚待解决：一是监理的作用和职能未能充分发挥。监理在工程进度、质量安全、合同管理及造价控制中的作用不言而喻，就目前情况来看，监理人员素质及业务水平不高，工作责任心不强，未发挥监理应有的作用。为此，笔者认为：我国在推行建设监理制方面起步较晚，随着改革开放的逐步深入和国家经济实力的不断增强，我国利用国际金融组织贷款并采用国际竞争性招标方式选择施工队伍进行建设的水利水电工程前景广阔，因此，如何尽快造就一支称职的监理工程师队伍并相应规范其运作机制，以适应水利水电工程建设的需要，显得尤为急迫和重要。二是工程分包问题。建筑工程分包市场是随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，是人们追求建筑市场效率，实现有序竞争的迫切需求。目前，在国内建筑市场存在着违法分包、非法分包，非法挂靠行为，牺牲了工程质量，破坏了施工安全，使工程质量和安全生产存在隐患，给业主的工程建设建设管理带来了一个新的难题。笔者认为，分包问题宜疏不宜堵，国家地方应加强资质证书管理，提高建筑市场门槛，加大执法力度，杜绝资格资质不合格公司进入建筑市场，同时，加快劳务公司设立及劳务派遣相关制度完善。工程参与各方应积极探索新形势下的工程管理的新，通过工程建设培养一批优秀技术、管理人员，并监理相对稳固的劳务关系，加快分包市场建设。
参考文献：
1. 陈勇.浅谈水电工程施工合同管理中的变更索赔．贵州水力发电，
（①华能澜沧江水电股份有限公司，昆明 650214；②华能西藏发电有限公司，成都 610000）
摘要： 合同管理是水利水电工程造价管理的基础，加强建设期合同管理有助于提高工程建设质量，降低工程投资，优化投资效益，增强企业竞争力。本文结合水利水电工程建设实际，总结了目前合同管理过程中易于出现的问题，如项目筹备期合同管理不规范、信息化和专业化程度不够等问题。本文结合作者多年工程实践经验，对问题原因进行了分析，同时针对相应问题提出了解决对策和建议。
关键词 ： 水利水电工程；合同管理；投资效益
中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）24-0016-02
作者简介：张敬峰（1982-），男，河北邢台人，经济师，主要从事水利水电工程行政管理工作；谢丰余（1985-），男，海南定安人，经济师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作；许俊（1979-），男，湖北仙桃人，高级经济师，注册造价师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作。
0 引言
近年来，随着水利水电工程装机容量的的增加，丰水期弃水、低价上网已普遍存在，发电效益空间进一步压缩。受物价上涨等多种因素的影响，水利水电工程造价越来越高。因此，加强水利水电工程建设期合同管理，优化建设期投资便显得尤为重要。
1 水利水电工程合同管理易存在的问题
1.1 项目筹建期合同管理不规范 水利水电工程由于技术复杂、工期长、施工干扰及协调管理难度大，不确定因素多。尤其在水利水电工程项目筹建期合同管理不规范问题比较突出，已经陷入“前期合同管理草率，后期花很大精力去扭转”的思维怪圈。另外还有合同问题积压过多，承包人资金得不到及时补充，不利于工程建设有序进行；合同管理缺失，后期审计问题多，追溯、整改难度大等问题。
1.2 招标管理不够规范 水利水电工程招标过程中易存在多种不规范操作的现象。水利水电工程一般工程量较大，分标不可避免，这也就出现了分标的复杂性和不合理性的问题。同时招标文件及工程量清单容易出现重项、漏项、失误等，将过多的风险转嫁给投标人。投标人资质参差不齐，实力有强有弱，较难以控制。
1.3 工程建设过程咨询专业化程度不够 水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，某些专业问题就成为比较棘手的问题。
1.4 统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大 统供材料在承包人层面存在不同标段相互串用的问题。水利水电工程标段较多，同一承包人可能承担了若干个标段。该承包人为了节约施工成本，往往不会将各个标段的统供材料分开进行出入库管理。如我国西藏地区某水电站项目，同一承包人同时承担地下电站和导流洞标段，而在统供材料的出入库录入时，未严格按照标段进行管理，造成材料核销不真实，而各标段对于厂家统供材料的价差调整约定也不同，这就在管理上造成了一定的漏洞。
另外，统供材料在分包人层面存在不同标段相互串用；承包人申报的统供材料计划准确性不高等等问题。
1.5 工程分包管理是工程建设管理的难点 水电施工企业均在向管理型、技术型转变，工程分包无法避免，由此带来的工程安全、质量管理形势不容乐观。如我国云南地区某水电站，某大型国有施工企业中标导流洞工程标段，引进了5家分包商参与施工，这5家分包商管理经验和施工技术参差不齐，而承包商在提取了一定的管理费后，没有尽到对现场施工进度进行督导的义务，导致工程进度缓慢，造成了一定的损失。
同时建设单位还可能面临因承包人分包管理不力带来的成本增加，因各种原因提出索赔的问题。如何做好工程分包管理，保证工程安全、质量，促进合同管理与投资控制，依然是建设单位需要面对的难点。
2 加强水利水电工程合同过程管理的对策及建议
2.1 打造合同规范管理意识 发包人、监理人、承包人是建设期合同执行管理的实施核心。在执行合同的过程中，建设单位应积极主动，努力打造发包人、监理人、承包人三位一体的合同规范管理氛围。①首先建设单位应从自身入手，规范自身合同管理行为。建设单位对一切工程管理行为，都要作为合同管理行为来对待，要严格规范，时时刻刻“如履薄冰”，树立合同规范管理的榜样。②建设单位、监理人、承包人需加强对相关法律法规、合同条款和管理制度的学习，逐步形成“要我规范、我要规范、我规范”三位一体的合同规范管理理念。③建设单位要加强与监理人、承包人的沟通。积极发现在建三方在合同执行管理过程中存在的问题。例如，发包人未按期提供到位的合同条件，监理人未按合同规定发出指令等。同时建设单位应该重点关注合同变更（索赔）文件的编写、证据及合同条款、法律法规的引用、价格的编制方式及依据等，以便于促进发包人、监理人、承包人不断规范各自的合同管理行为。
2.2 加强招标管理 在招标过程中，工程管理者在严格依照核准文件、国家法律法规进行招标的同时，更应该结合水利水电工程建设管理实践加强以下方面的工作。①做好分标管理。水利水电工程本身的复杂性决定了水利水电工程分标的复杂性。分标应以便于项目实施、便于协调管理，避免合同漏项，有利于投资控制为基本原则，从总体规划与施工区域划分、进度管控与节点衔接、技术管理、大型发包人施工设备衔接、合同管控等方面进行综合考虑。②加强招标文件审查。避免招标文件及工程量清单出现重项、漏项、失误，尤其要重点针对项目及工程量审查，计量、计价合同条款审查。同时要加强合同风险分析，避免将过多的不可控风险转嫁给投标人。③设置合理的投标人资质资格条件，保证有实力的承包人参与竞标。④设置合理的最高投标限价或标底，必要时应分析各参与竞标单位的综合实力，测算其可能的报价，保证综合实力强、报价合理的投标人最终入围竞争。
2.3 建立合同执行情况阶段定期检查机制 通过合同执行情况阶段定期检查、年度工程建设造价分析，一方面能掌握工程投资总体情况，便于项目融资，降低融资成本。另一方面能及时反映过程中需要进一步解决的问题，及时纠正不当的合同管理行为，及时了解合同执行风险，为下一步加强合同管理，降低工程投资奠定基础。
2.4 做好设计变更的事前管理与事中控制 设计变更事前管理。发生设计变更时，尤其是重大的设计变更，建设单位工程技术管理人员、工程管理人员、合同管理人员应积极与设计院沟通，及时研究变更实施的必要性、可行性，并进行投资分析，同时还应分析单一变更可能引发的其他变更，以及对工期、相关标段的影响，努力将变更项目对投资的影响降至最低。
设计变更事中控制。变更项目，特别是设计新增项目实施过程中，建设单位和监理人应加强对施工方案、工艺措施的管理，督促承包人对资源进行优化配置和协调管理，避免因变更项目的实施而增加投资。
2.5 提高管理人员专业素质 合同管理是一项专业且系统的工作。要做好项目合同管理，首先从人员配置入手。项目筹建期即配备合同管理专业人员，建立合同管理制度体系。同时，还可以邀请专业的第三方咨询单位开展针对性的法律法规宣传、案例讲解、审计问题分析等，以进一步促进合同管理专业素养的提高。
水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，为推进工程建设顺利进行，建设单位应引入专业的第三方单位来协助解决工程建设过程中的棘手问题。
2.6 加强信息化管理 现代社会，信息化是管理的发展方向，缺乏信息化的管理是没有效率的管理。水利水电工程建设规模的较大，合同涉及内容、条款十分复杂，依靠传统的管理方法和手段已无法满足现代合同管理的需要。例如，在面对统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大的问题时，如果加强信息化管理，严格按照分标段进行材料出入库管理和材料核销，按照电站投资管理办法严格控制，则该问题可以很好地得到解决。因此，借助现代信息技术和信息管理方法为合同管理提供信息支持是合同管理工作发展的必然。
3 典型案例
合同管理最主要的目的之一是利用合同条款进行索赔，本节通过对一个合同索赔案例进行介绍，以便更深刻地了解合同管理的重要性。
3.1 事件背景 1997 年2 月开工的一个水利枢纽工程，1998年10 月底按计划实现了大江截留，进入主体工程施工阶段，按照施工总进度计划要求上有围堰1999年4月20日建成，正当上游石围堰填筑接近设计高程，准备进行围堰过水面保护施工时，一场罕见洪水冲毁了了上游围堰，虽建设各方进行了全力抢救，但还是造成了很大的损失，承包人以洪水超过设计高程为理由向监理工程师提出索赔405.25万元的索赔要求，监理工程师根据合同条款的要求，经过调查取证并与承包人协商，提出了补偿承包人212万元的索赔处理报告。
3.2 索赔过程 索赔按照水利工程主体施工合同文件规定的索赔程序进行：索赔通知——索赔取证——索赔报告——协商。本索赔事件处理的关键是根据合同文件划定风险责任，实事求是地分摊损失费用，主体施工合同条款中通用条款关于不可抗力有以下规定：不可抗力是指自然力或社会动乱的破坏作用，如台风、地震、洪水等，而一个有经验承包人不能合理遇见或可以合理遇见，但不能采取措施防止损失和破坏。工程师则根据合同条款规定增加合同价，承包人和发包人分别承担不同比例责任。本例中洪水破坏正是不可抗力事件，索赔成立，但承包人对于小配件损失、机械设备、人员窝工等索赔，由于证据不足或人员机械可以合理调配等原因，仅补偿效益降低部分，因此赔偿金额低于索赔金额。
4 结语
合同管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于水利水电工程项目的全部过程，合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，因此，合同双方必须严格遵守国家法律法规，制定合同管理的规章制度，注重合同管理人才的培养，对合同进行严格合理的管理，为工程项目的顺利实施做好基础。
参考文献：
[1]郭琦.工程造价管理的理论和方法[M].中国电力出版社，2004.
[2]刘伊生.建设工程全面造价管理[M].中国建筑工业出版社，2010.
[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写组.工程造价的计价与控制[M].中国计划出版社，2009.
1管理与控制的概况
水利水电工程投资量较大，所以需要合理安排全过程管理与控制方法，在保证工程质量不受影响的前提下，合理分配人力、物力、财力等资源。通过工程控制对施工项目进行组织、规划、协调等管理工作，使建设项目投资发挥出最大的功效。项目投资控制在施工全过程都有涉及，投资的控制效果直接影响施工项目是否有效实施。合理控制水利水电项目投资，可以提高社会效益与投资效益，并且从工程建设的不同阶段入手。在制定工程概算时，通过实施预算对合同价格进行控制；在决策阶段预测投资风险，合理运用人力、物力、财力，明确投资控制目标，设计每个阶段的质量控制重点；工程实施过程提高对投资控制的力度；在设计阶段必须明确建筑重点，并且分析出该阶段的工程投资风险。在发达国家，资本经济学已经提出了“周期造价管理”理论，通过此类方法可以提高投资评估与造价控制的效果。现资控制体系创造于资本主义扩大社会生产力时期，政府通过不同的工程投资管理方法，提高投资效益的分析、评估水平，对政府与私人的投资项目采取不同的管理深度，其控制重点是为了明确政府投资项目。在美国实施的工程投资管理制度，可以有效发挥市场经济的作用，起到降低投资、缩短工期的效果。投资管理体系由政府、工程业主、建筑师、建设经理、工程师组成，通过历史资料计算投资价格，并且通过市场价格调节最终定价，根据不同的估价方法，主要分为成本法、设备法、规模法、参数法等。
2管理与控制存在的问题
2.1前期工作容易变更
前期工作容易产生设计变更，这种问题主要受到经费不足、基础数据不全、设计周期短的影响。而选择的方法并不合理，导致后期施工会发生多次设计变更，在一些地质环境多变区，往往工程投资会有大幅提升。设计质量低、技术力量弱等问题导致投资存在先天不足，设计人员并没有重视经济效益，使设计过于保守，投资浪费现象较为严重。
2.2不遵守基建程序
一些水利水电项目为了争取国家投资，人为地抬高或压低造价，进行不符合施工标准的操作与设计。这种情况导致许多“钓鱼”工程出现，一旦项目通过国家审批，立刻扩大工程规模，提高施工标准，随意增加工程项目，导致工程造价不断增长。
2.3国家调整政策
我国属于初级市场经济，物价、造价等政策在发展中不断进行调整。而水利水电施工周期长，在计算投资总量时，往往按照当时的指数与利润进行计算，这就导致物价一旦发生变化，价差、预备费、贷款利息将与工程实际投资出现偏离，实施阶段也会出现较大差异。
2.4资金审核不到位
一些资金来源没有进行审核，在来源还未确定的时候，就立刻开始施工，一旦资金发生问题，就会延误工期。长时间停止施工，不仅会提高管理费用，也会为项目投资过高埋下隐患。上级审查部门设置了工程投资限额，而一些审查人员并没有仔细审查，盲目压低投资总量，导致投资出现缺口。2.5工程管理混乱一些工程监督机制并不完善，工程管理中没有推行“三制”方法，即法人责任制、招投标制、建设监理制[1]。工程建筑机制不明确，导致管理十分混乱，挪用盗用现象时常发生。建管不一会导致浪费严重，而没有完善的承包合同，就无法确定风险承担者，增值的资产无法负责，建设投资完全失控。
3工程投资管理控制措施
3.1提高前期勘测水平、优化设计方案
项目投资主要通过工程设计进行控制，一旦确定投资设计方案，就必须将工程自由交给设计者。在设计者进行设计时，不可以随意干预，并且提供设计经费与时间，充分发挥设计者的能力，有效提高工程设计效果，并且确定工程投资总量。设计单位需要遵守设计师职业道德，通过自身能力提高工程设计质量，并且对设计人员进行专业培训，在了解规划、水工等专业的同时，需要学习地勘、施工、机电、概预算等专业知识，并且了解组织设计与概预算的设计水平，明确工程地质数据与工程规模后，计算较为精准的工程投资总价[2]。水利水电工程施工方法较多，而且组织设计存在较大的伸缩性，不同的进度与施工方法计算结果也有很大差异，必须将专业设计人员有机结合起来，通过各专业提供的数据，由专业概算人员编制工程概算，这样才能计算出合理的工程投资总价。优化设计方法可以从源头控制工程投资量，有效避免工程设计变化造成的投资失控。
3.2严格遵守基建程序、加强投资管理
实施限额设计，对投资进行静态、动态两种控制方案，并且严格审批项目制度，进行层层把关，消除上马概算与钓鱼工程。限额设计并不是压制设计者的思想，而是在设计中合理规划质量、设计规模、经济效益，从多方面分析工程设计要求，使施工设计更加科学合理。设计者必须坚持设计原则，对设计实事求是，不能为了迎合一小部分人的利益恶意改变概算。在实施静态与动态管理过程中，确定工程规模后，需要充足的静态投资，不允许在工程建设过程中随意更改设计或者增加项目，避免大规模工程扩大事件发生。在更改工程施工投资时，必须提供物价或国家政策改变的证据，工程投资只能调整动态部分，通过这种方法，可以消除钓鱼工程的问题[3]。各级审批部门与投资评估单位必须遵守职业道德，做到公平、公正、公开，以实事求是为基准，为国家与人民负责，通过严肃科学的技术手段，对水利水电工程施工进行审批与咨询，层层把关，从源头改变人为添加项目的问题。
3.3认真执行国家政策、完善投资管理办法
社会主义市场经济不断发展，国家也出台了新的管理控制政策，水利水电投资管理人员必须明确新出台的政策，并且严格遵守国家政策[4]。在执行国家政策时，明确政策的标准与界限，不能浑水摸鱼，要积极探索物价变化引起的价差调整问题，使管理控制制度更加系统化、规范化。
3.4完善项目管理体系、建立监督制约机制
实施项目“三制”方法，可以有效提高造价控制效果，积极完善相应的配套制度，提高管理水平。实施法人制可以将管理单位负责竣工工程的传统模式，改变为项目法人负责的新型管理控制模式，不仅增强了法人的自觉管理性，还可以使控制制度更加规范化。将项目法人的权利、责任与利益挂钩，他们不仅需要考虑工程质量、进度、投资，还需要考虑未来发展与收益，有效解决项目法人过于重视短期发展的问题[5]。实行招投标与监理制，严格遵循相关程序处理事情，从合同的签订、发包开始，杜绝任何个人行为，保证承包商具有施工实力。在合同执行的过程中，需要强化合同管理，从工程量结算、支付索赔、设计变更等工作进行强化，明确项目法人、工程师、承包商的责任与义务，使工程质量、进度、投资得到有效控制。制定合理的奖罚制度，充分调动项目法人工作积极性，在进行管理控制工作时更加主动。
4结语
我是属于国家重点水利水电项目工程----华能**水电工程筹建处，以下就是我对国家重点水利水电项目工程---华能**水电工程的关于加强管理、狠抓落实、群策群力做好档案工作的详细工作报告。
一、档案体制及管理制度的建立
华能**水电水利枢纽工程的档案工作按照统一领导，分级管理的原则，建立了相应的机构，配备了专职人员。建设初期，本着建设单位要对水利工程档案负全责的指导思想，公司在办公室设立了资料室，配备了专职人员，负责工程资料的管理工作。其它设计、监理、施工单位也都明确了专职档案资料管理人员，各负其责。
二、要按照档案工作的要求，认真抓好档案改革。
水利工程档案部门应加强对改革档案工作的监督、指导保存，有条件的地区可同时将一套原件移交同级国家综合档案馆保存；要做好档案的利用服务。县级水利工程改革档案除确需保密的之外，应当按照有关水利水电工程档案管理总则进行处理。详细制定的水利水电工程档案管理总则如下：
第一条为加强水利水电工程的档案管理，实现档案工作科学化、标准>标准化、规范化、积极保护和有效利用档案信息资源，为工程建设和管理服务，根据《中华人民共和国档案法》、《档案条例》、《基本建设项目档案资料管理办法》及有关的规范和标准，结合工程实际，特制定本办法。
第二条水利水电工程档案是在工程建设和管理活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、照片、磁性载体文件及计算机软件等不同形式的历史记录，是国家的宝贵财富，各单位必须切实加强档案工作的领导，把档案工作列入单位目标管理岗位责任制，实行集中统一管理。在工程建设与管理中要划出档案工作专项经费，以保障档案工作的正常开展。
第三条档案工作要积极探索现代化管理方法，积极采用计算机等现代化设备和技术，不断提高档案管理水平，努力实现“一流工程，一流档案”。
第四条档案工作要确保档案的完整准确、安全保管和有效利用。
第二章档案机构及其职责
第五条要根据工作需要配备政治条件好、业务能力强、能胜任工作的专（兼）职档案人员。其主要职责是：集中统一管理本单位文书、科技、照片、磁性载体等全部档案。制订有关的办法、制度，负责接收、保管、统计、鉴定、提供利用等工作，并对文件形成单位的档案工作及文件材料的形成、整理、归档等情况进行检查、指导，保证档案的完整、系统、准确和案卷质量的标准化。
第六条档案工作在业务上受上级和同级档案管理部门的监督、指导。
第七条档案工作人员要忠于职守，热爱本职工作，具备专业知识，具有从事档案工作的资格和规定学历，身体健康，严守秘密，遵纪守法。要保持档案人员的相对稳定。
三、加强管理狠抓落实群策群力做好档案工作
**水电站位于云南省普洱市和澜沧县交界处的澜沧江下游干流上，是澜沧江中下游河段八个梯级规划“两库八级”的第五级电站。是澜沧江梯级中装机容量最大的电站。电站总装机容量585万kW,是云南省继小湾电站之后又一巨型水电工程;是我国“西电东送”、“云电外送”的重点工程项目；建成后是云南省境内最大的水电站；在全国排名第四，装机容量仅次于三峡、奚落渡、向家坝水电站。
**水电工程项目具有投资大、周期长、环节多、内外协作关系复杂的特点，因而形成的档案有多种载体、档案数量多、保存价值高。**水电工程档案既是重点水利工程建设的真实记录和全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据，也是全体建设者智慧和劳动的结晶。所以做好档案管理工作是工程项目工作中的重中之重，以下是我近两年来的档案培训的体会认识：
（一）、根据DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、DL/T5123-2000《水电站基本建设工程验收规程》和《**水电站工程项目文件材料编制、归档要求及档案整理办法》对水利工程竣工资料编制内容及竣工图纸资料编制都有明确的规定和要求。**水电站前期工程项目档案在归档过程中普遍存在以下问题：
1、纸张不标准
原始资料用纸不符合归档要求，纸张不同大小不一，给整理和装订工作造成不便，致使竣工资料案卷质量无法得到保证。
2、书写不规范
常见的毛病有：原始资料的文字书写有的是用稳定性差的圆珠笔和纯兰墨水笔写的，甚至还有复写的；原始资料字迹潦草，不清晰，有错别字；随意用涂改液涂改，修改后不加盖单位章或没有修改人的签字。
3、资料不齐全
有的差开工报告，有的差工程技术要求、施工组织设计、施工方案、施工计划；有的差竣工验收资料（竣工验收鉴定书，竣工验收报告等），有的差施工总结等等。各参建单位资料收集、整理跟工程进度不同步，很多单位都是工程全部完工才开始收集、整理资料，从而造成归档资料不齐全，不完整。
4、整理不规范
有的原始资料不按资料分类要求成册，成册的又无卷内目录，有的卷内目录不准确，卷内目录文件编号、责任者、日期填写不准确；案卷题名跟卷内文件内容不相符等。
5、资料内容不准确，甚至不完善
竣工图与实际不相符，无竣工图编制说明，有的无竣工章；工程名称与合同上不一致（无变更依据）；竣工资料上的合同编号跟合同上的编号不一致；盖章签字不符合要求（单位工程验收应盖单位印章，有的盖部门印章，有的没有盖章），备考表上竣工文件章、检查人签名有的立卷人代签;设计变更审批签字不完善;有好几个标段出现重要的、该归档的资料未归，不该归档的资料归档了，没有掌握工程资料归档范围。
6、移交不及时
竣工档案没有按照竣工验收3个月内移交档案的规定执行，竣工档案管理控制措施在执行时间上滞后，导致工程竣工资料丢失，归档竣工资料出现大量复印件现象。
前期工程项目档案出现这么多问题，主要原因各参建单位领导对档案工作重视不够；档案人员大多数都是刚从学校毕业的临时聘用人员，流动性大，没有参加过正规档案业务知识培训，专业知识欠缺，管理水平不高，服务意识差，工作往往处于一种被动应付状态；筹建处档案管理人员对各参建单位工程项目档案工作的指导力度不够。建议公司以后在其它工程建设中档案人员在工程开工就介入到工程管理工作中，了解工程工作内容、特点、工作目标，及时对各参建单位归档工作进行指导，保证工程竣工档案完整性、准确性、系统性。
（二）、**水电站主体工程又好又快推进的同时，搞好档案管理工作刻不容缓。加强**水电工程项目档案管理工作的建议：
1、统一思想、提高认识，加强领导
加大对《档案法》及相关档案工作法律法规的宣传力度，增强各参建单位领导干部的档案意识，促使领导干部和档案管理部门达成共识，切实提高对档案工作重要性的认识，这是抓好建设项目档案管理工作的前提条件和有力保证。
2、充分发挥监理作用
在抓工程质量同时，把好工程资料质量关，检查验收施工单位形成的归档文件材料是否齐全、完整、准确。协同档案管理部门对施工文件实行跟踪建档，参与工程档案检查验收。
3、建立切实可行的项目档案管理控制措施，由筹建处竣工办牵头，组织相关单位及相关人员定期对各参建单位的项目档案管理工作进行检查，发现问题限期整改。
4、加强培训，主动指导
针对各参建单位档案管理人员业务水平不高、流动性大的实际，每年至少举办一期基本建设项目档案业务知识培训，提高档案管理人员的业务素质，为做好工程档案工作，提高管理水平、档案质量打好基础。还可以在适当时候召开工程档案管理工作座谈会，邀请有关领导、职能部门、各参建单位领导和档案管理人员参加，就如何抓好工程项目档案工作进行探讨，增进相互间的经验交流，群策群力，共同做好**水电工程档案工作。与此同时，筹建处档案管理人员应加强对各参建单位项目档案工作的指导力度，经常深入各工程现场进行实际指导，在档案收集、整理过程中遇到一些实际问题在业务指导中加以及时解决，以确保档案资料管理与工程施工进度同步进行，保证**水电工程项目顺利通过验收。
工程项目档案涉及工程方方面面的工作，贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，大量的档案产生于他们手中，他们也是今后利用档案的主体，一组完整、准确、系统的档案，必须发挥全体参战人员的档案意识，一起参与档案收集，确保归档资料的完整、准确、真实。使**水电工程项目档案工作呈现出新面貌。
关键词：水利水电；施工技术；技术管理
引言
工程建设领域，几乎所有工程项目在开工前，都会根据工程实际，设立以技术负责人为首的技术管理系统，增强技术活动的可检查性、可操作性。水利水电工程本身复杂性高，制约因素多，而水利水电工程作为十分关键的公共设施，其重要性不言而喻，因此，探讨其施工技术即管理策略具有十分显著的现实意义。
1水利水电施工技术
1.1施工技术的新发展
随着科学技术的飞速发展，水利水电工程施工技术也在不断发展，科技化程度越来越高。下文列举一些成熟的施工技术的新发展。
首先，工程测量方面，GPS定位技术越来越成熟，在水利水电工程测量当中运用越来越广，常规的地面定位技术如测角、测水准、测距逐渐被GPS定位技术所取代。关于GPS技术的运用，首先应根据工程特点建立合适的地面测量控制网，包括应包括GPS控制网、精密导线网以及二等高程控制网三个部分。由GPS控制网起，利用三维坐标定位法进行定位，定位信息通过精密导线网点加密，由施工方根据加密控制点来放样。要注意的是，施工点要设立永久性的控制点与业主提供的控制点结合成附合导线网。
其次，计算机辅助设计，上世纪80年代初便发展出计算机辅助设计应用软件，如CAD。在工程设计领域CAD已经普及，现阶段逐渐在普及BIM技术，BIM技术本质上是一种三维数字技术，但是它与CAD等三维设计软件存在本质上的不同，因为BIM实质上是在三维数据软件中集成了工程各种信息的数据模型，旨在面向工程全生命周期的信息共享和传递。设计阶段，BIM能够实现多专业协同，更早地发现错误，一体化的信息模型能够帮助业主更好地表达自身的需求，而不至于陷入繁杂的二维施工图纸当中，从而可以有效地做出自身的决策。基于BIM软件进行碰撞检测，直观地解决空间关系上的冲突，优化设计，减少施工阶段可能存在的错误，同时可模拟施工进度，展示施工技术，并在有效协同下，项目参与方能够更加直观地了解项目，减少工程质量、安全问题。
1.2传统施工技术
水利水电工程包含很多个分项工程，如土方工程，砌筑工程，爆破工程，吊装工程、钢筋工程、混凝土工程、施工导流与截流、基坑工程、混凝土大坝、水闸工程、配套建筑工程等方面的施工，其施工技术也多种多样，下文罗列一些常用的传统施工技术作为参考。
首先，大体积碾压混凝土施工技术，水利水电工程当中的混凝土工程，几乎均采用大体积碾压混凝土技术，构建碾压重力坝，应用十分广泛。根据GB50496系列规范，大体积混凝土指的是混凝土结构物实际最小几何尺寸大于1m的大体量混凝土，或是可能由于混凝土中的胶凝材料水化引起混凝土温度变化和收缩导致出现有害裂缝的混凝土。水利水电工程中，先利用填筑土方石大坝运输浇筑混凝土，利用振动碾压机械压实混凝土，逐层碾压上升。这种方法施工速度快、成本较低、最适合大体积混凝土施工。
其次，爆破技术，水利水电工程当中很多时候会运用爆破技术，这是在周围介质中用炸药爆炸来影响介质，爆破技术当中涉及几个十分重要的公式，包括爆破作用指数：其中r表示爆破漏斗半剑W为最小抵抗线，当r和W相等时表示r为标准抛掷漏斗半径，此时n=1表示标准抛掷爆破漏斗，，根据n的值不同就有不同的爆破漏斗；药包装药量计算公式Q=KV，K为单位耗药量，V为标准抛掷漏斗内的岩石体积，公式为，可记为，如果爆破漏斗不同，计算公式也有差异，当加强抛掷爆破时以计算，减弱抛掷爆破以计算，若是松动爆破则根据计算。
2水利水电施工技术管理
2.1工程准备阶段的技术管理
首先，在承接工程建设任务后，应做好各项施工前的准备工作进行技术分工，明确职责，建立技术管理体系、制度，确保技术管理工作顺利展开。
其次，施工技术管理的主要依据在于合同和设计文件，应向上级部门进行必要的资料交接，合适文件类型和数量，做好接收记录，组织技术人员学习合同文件、技术文件和设计图纸，尤其是技术文件和设计图纸，必须领会意图，做好技术交底的准备工作。对于图纸和技术文件当中的缺陷，应及时上报，提交业主、监理，制定技术防范措施，收集资料，为后续可能出现的变更、索赔即预防质量事故准备技术资料。
第三，现场交接，技术部门和测量组技术人员进行现场交接，落实测量放样成果。进行设计技术交底，设计单位对工程技术特点进行详细介绍，技术人员根据研究图纸所得明确提出对图纸的疑问、建议或变更意见，探索问题。
第四，高度重视施工技术方案的制定，结合工程合同技术规范要求，体现设计意图，进行技术方案的制定，要求技术工艺先进、经济合理，工期、质量及安全有保证，结合现有条件和工程特点，确定施工方法、机械设备、施工顺序、安全环保技术措施等；编制科学合理的施工组织设计，应体现关键工序的组织设计，设立控制点控制关键工序质量，制定并落实相关责任制度。
2.2工程实施阶段的技术管理
首先，必须进行技术交底，使每一位参与施工的人员理解设计意图，熟悉合同要求的技术规范、规程、工艺标准、质量检验的要求，以书面形式进行交底，经总工程师审查签证后方能生效，被交底人也应进行签字确认，对关键工序或隐蔽工程应重点交底，明确所采取的技术和防范措施。
其次，现场为保证技术方案的顺利实施，关键还是要联合监理对施工当中的关键技术环节进行严格的把控，根据执行情况，逐步优化改进，对有关部分的指标进行逐项补充、调整，进行动态管理，在施工中逐渐完善。所以本质上在现场要进行动态管理，例如水闸加固技术的运用当中，一是抓测量放样成果，专业人员利用经纬仪定线，用钢尺测量孔距，确定钻孔位置，打上木桩并标注木桩中心点，作为灌浆中心点。二是按照一定规程进行钻孔，钻先导孔，探明地质条件，然后进行后续钻孔，钻孔中心偏差必须保证在允许范围内，钻机必须布置平稳，立轴竖直。根据探明的地质，采取恰当的钻孔工艺，钻孔过程中必须严格按照要求控制孔径、孔深、孔斜以及孔位。钻孔时必须进行压水实验，获取透水率，按SL62规范进行操作。三是灌浆，一般采用普通硅酸盐水泥浆，材料必须过审，控制水泥浆，水灰比。4小时内完成灌浆。灌浆时按照SL62规范的要求进行操作。最后进行质量检查。
第三，管理好各项内业资料，尤其是施工日志、施工交底记录、技术质量问题报告、事故报告等原始记录，各项记录资料需要经严格检查、复核后由总工程师签字认可后才能有效并归档保存
2.3技术进步与创新
项目部应成立技术领导小组，主抓技术进步和课题研究工作，立足解决工程进度、质量、成本、安全等有重大影响的课题积极进行技术开发，结合技术革新、合理化建议、修旧利废、技术质量攻关等活动开展课题研究。组织QC小组活动，落实QC小组的成果目标，逐步建立并推广以施工工法为核心的管理办法。
结语
综上所述，水利水电工程建设涉及面广，本身复杂性高，所涉及到的施工技术多种多样，加强其施工技术管理具有十分显著的现实意义。本文对此进行了研究，探索了一些比较常用的施工技术以及管理策略，可能存在不足，但能起到抛砖引玉的作用，希望与业内同仁一同探讨进步。
参考文献：
[1]申建波，陆勇. 水利水电工程的施工技术及其管理探析[J]. 中国高新技术企业，2015，09：129-130.
关键词: 水利水电 施工技术 管理措施
0、前沿
水利水电施工的技术管理, 贯穿施工中的各个专业和整个施工过程。施工项目是指施工企业通过投标、竞标等经营活动从业主方获得建造某一产品的权利后组织施工的活动对象。随着我国市场经济的逐步完善和建筑市场推行无标底招投标，施工企业的生产力水平和成本状况已成为衡量企业管理水平和竞争能力的主要标志。
一、 施工技术管理的内容
水利水电工程施工技术管理主要内容包括: 建立技术管理组织、 技术管理人员的管理、施工图纸会检管理、设计变更管理、施工调查、 施工组织设计管理、开工报告、施工技术交底、施工测量、施工技术总结、施工质量管理、施工成本管理、 施工进度管理、 挡案管理、 技术培训管理、 技术信息管理、 内业资料、 竣工文件、 竣工资料、 竣工验收管理等等。
二、技术管理组织
建立精干、 有效的技术管理组织并使之正常运行,是实现项目技术管理的前提条件。按以下步骤建立技术管理组织: 确定组织结构形
式;合理确定管理层；制定岗位职责;选派技术人员。根据项目的合同目标, 明确列出技术管理的工作内容,进行分类归并及组合,并根据工程项目的规模、 性质、 工期、 工程复杂程度来决定管理的深度和管理跨度。为使技术管理工作科学、 有序地进行,按照工程项目的实际情况和技术管理工作的客观规律制定工作流程,规范化地开展工作。技术管理组织建立后,根据工作内容制定技术管理办法, 明确管理原则、体制、职责、内容等,确定管理方法和办法。
三、技术管理人员的管理
1 施工技术责任
一个良好的管理组织,关键在于有明确的分工和责任。根据技术管理组织所承担的工作任务和内容,明确各岗位的责任和职责,把任务和责任分配到人;只有这样组织内的每一位成员才能各司其职。
2 奖罚分明
项目管理中, 技术管理者的责任重大,每一个细小的错误都可能给项目施工造成不可估量的损失。建立技术组织时就应当建立相应的激励机制,对技术管理工作出色或有技术革新的技术工作者给予适当的物质奖励和精神奖励。
3 技术培训管理
任何一个组织, 如果长期不接受新思想和新信息,这个组织将面临退出历史舞台。项目实施过程中,应定期对组织内部的成员有计划地进行培训,使之不断接受新的技术和思想,不断提高业务水平。
4 加强内、外沟通
沟通也是吸收新的思想和技术的良好手段,同时也是了解项目技术相关信息的必要手段。组织内部成员间的沟通, 能让组织成员关系融洽,增加协作能力;对外部的沟通,能更好地理解发包人、 设计人、监理人的意图,同时也让发包人、 设计人、 监理人了解承包人的想法及采纳合理建议。
四、施工图纸会检管理和设计变更管理
1 施工图纸会检
施工图纸是施工和验收的主要依据之一。为使施工人员熟悉设计内容及充分领会设计意图的正确施工,确保施工质量,必须在开工前进行图纸会检。对于施工图中的差错和不合理部分, 应尽快解决,保证工程顺利进行。
会检应由各级技术负责人组织, 一般按自班组到项目部, 由专业到综合的顺序逐步进行。也可视工程规模和承包方式调整。工程分别由多个施工单位承包施工,则由建设(监理) 单位负责组织对各承包范围之间结合部的相关问题进行会检。
会检一般分三个步骤: (1)由班组专职工程师( 专职技术员)主持专业会检。班(组) 施工人员参加, 并可邀请设计代表参加, 对本班( 组)施工项目或单位工程的施工图纸进行熟悉,并进行检查和记录。会检中提出的问题由主持人负责整理后报工地专责工程师。(2)由工地专责工程师主持系统会检。工地全体技术人员及班组长参加, 并可邀请设计、 建设、 监理等单位相关人员和项目部技术、 质量管理部门参加。对本工地施工范围内的主要系统施工图纸和相关专业间结合部的有关问题进行会检。(3)由项目部总工程师主持综合会检。项目部的各级技术负责人和技术管理部门人员参加。邀请建设、 设计、 监理、运行等单位相关人员参加。对本项目工程的主要系统施工图纸、 施工各专业间结合部的有关问题进行会检。
图红会检的重点是: (1)图纸表达深度能否满足施工需要;(2)施工图纸与设备、 原材料的技术要求是否一致;(3)施工的主要技术方案与设计是否相适应; (4) 扩建工程的新老厂及新老系统之间的衔接是否吻合, 施工过渡是否可能。除按图面检查外, 还应按现场实际情况校核;(5)构件划分和加工要求是否符合施工能力;(6)设计采用的四新在施工技术、 机具和物资供应上有无困难; (7)各专业之间设计是否协调。如设备外形尺寸与基础设计尺寸、 土建和机务对建( 构) 筑物预留孔洞及埋件的设计是否吻合, 设备与系统连接部位、 管线之间、 电气、 热控和机务之间相关设计等是否吻合; (8)施工图之间和总分图之间、总分尺寸之间有无矛盾; (9)设备布置及构件尺寸能否满足其运输及吊装要求;(10) 设计能否满足设备和系统的启动调试要求;(11)材料表中给出的数量和材质以及尺寸与图面表示是否相符;(12)能否满足生产运行对安全、 经济的要求和检修作业的合理需要; (13)施工图纸与招标图纸是否一致。
2 设计变更管理
工程项目施工过程中, 设计变更是无法避免的。在技术管理中,要把变更及时有效地通知相关部门和单位,以便按变更后的设计进行施工。设计变更管理包括:设计变更会检、 原图纸的修改、 通知相关部门和下级单位、 变更档案管理等。设计变更管理重点是避免按原设计图进行施工和结算,避免竣工图按原设计图绘制等。
五、结 语
技术管理实际是一种知识、技术、管理水平和智慧的价值体现,必须组织一支专业齐全、技术先进、经验丰富的技术管理班子,要想在施工项目管理中把技术工作搞好, 还应做到以下几点:
1) 积极主动、 超前思维。一个工程项目的管理内容是随施工阶段的不同而不断发生变化的。不同阶段,技术管理的内容、对象和方式都是不一样的,因此,技术管理要走在其它部门的前面。
2) 全盘考虑、统筹规划。技术管理要以施工的全过程进行管理, 随时协调各专业之间在空间布置和时间安排等方面的关系。
3) 条理清楚、抓住重点。面对千头万绪的问题,技术管理中要分清轻重缓急, 抓住主要矛盾, 认真落实质量控制点, 时刻注意关键线路上的工作进展,确保工期、质量合同目标。
参考文献:
[1] 陈青云 电力工程施工与技术管理手册?M+. 北京: 中国科技
文化出版社,
关键词：水利工程；施工技术；
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
引言
目前，随着社会经济的迅速发展，施工技术是水利工程施工的重要保障。水利工程施工问题引起了社会的广泛关注。
一、水利工程施工技术
1、预应力锚固
与其他的施工技术相比较，预应力锚固作为水利工程施工过程中的一个极其重要的技术，它应用广泛，具有显著地效益与特点，还有着传递拉应力的作用。预应力锚固既可以是对已有的建筑物加固，也可以是在新建的建筑物中发挥其独有的功效，在水利工程施工中，它以其独特的作用引起了业界的关注。
预应力锚固是预应力拉锚和预应力岩锚的总称，它是一种在预应力的混凝土基础上发展起来的锚固技术。根据水利工程的设计要求，预应力锚固从方向、大小和深度入手，将加固、改善建筑物和基岩作为受力条件，对其施加预应力。预应力锚固在建筑物或基岩发生变性前，可以主动地施加预压应力，同时预应力锚固还可以传递拉应力，这是其他施工技术无法比拟的优点。不同种类的预应力锚固，其结构也不同，但是从总体上看，其结构主要由两部分组成，即锚束和锚孔，这两部分互相作用，锚孔为锚束设置钻孔，锚束作为主体，通过设置的钻孔施加预应力。预应力锚固主要分为五个基本施工步骤完成，第一，造孔，主要包括钻孔、测量控制、扩孔、灌浆、扫孔五道工序，造孔必须严格按照设计标准进行，不同的工程，锚固形式不同，不可盲目套用；第二，编束，这道工序的技术要求比较高，例如在施工中，锚束要捆绑好，不能散乱，使用前需保护其表面，以防生锈；还有三个步骤分别是放束、锚固和张拉与防护。
2、混凝土碾压
混凝土碾压是一种新发展起来的筑坝技术，其发展迅速，在全球范围内的运用广泛。所谓混凝土碾压是指大量运输填土和坝石，碾压混凝土混合物，通过大面积的碾压，来进行浇注的一种技术。混凝土碾压具有成本低、效益高的特点，在大体积、大面积施工上有着其他技术无法超越的优越性，此外它还可以不影响混凝土的混凝度，改善混凝土的层面。在材料构成上，被碾压的混凝土与普通混凝土基本相同，主要有砂石、水、胶凝剂以及空隙气泡等成分，但被碾压的混凝土具有混合物干硬、零塌落度、碾压面坚实等优点，在材料配合上也不同于普通混凝土，其粉炭灰掺杂多、水泥含量少、含砂率高、粘稠度窄、骨料直径小。目前，碾压混凝土的材料主要包括高粉煤灰掺混凝土、碾压混凝土、砂卵石水泥掺混凝土三大类，这三种混凝土的粘稠度相当好，通过碾压压实，便成为了水利工程施工的首选材料。在实际水利工程的施工过程中，应用混凝土碾压技术既缩短了施工的工期，又创造了可观的经济效益。
3、导流
导流是水利工程施工过程中，尤其是在修建闸坝工程中的一个重要工程措施。在进行导流技术前，首先要策划出精密的方案，这是因为导流方案的设计直接关系到整个水利工程的工期、造价、质量和安全性。
导流工程是指在水利工程施工过程中，全面部署控制河床的水流，它是水利工程施工中的关键性措施，导流工程的好与坏直接关系到防洪、发电、航运、灌溉以及其他部门的利益，关系到其他建筑工程的施工条件好坏以及工程进度的快慢。因此，在水利工程的施工过程中，必须处理好导流工程。此外，由于河流具有周期性的洪枯季节，所以水利工程也具有明显的季节性，导致水利工程施工的不均衡性，因而在施工的安排中，一定要综合平衡施工的人力、物力和财力以及施工强度。
二、我国水利水电施工技术的现状及存在的问题
1、水利施工企业的经营管理机制不健全
从某种程度上而言，水利施工技术的发展主要依赖于水利施工工程企业的经营管理水平。因为企业是水利施工技术的第一线和大本营，如果水利施工企业自身机制不健全，不适应市场经济下的冲击和要求，必然阻碍水利施工技术的发展。
2、缺乏先进技术，专业含量低
科技是第一生产力，但水利施工技术在科技飞速发展的同时却停滞不前，错过了大好时机，这里面有其本身特性的原因。
3、设备老化，引进更新先进设备升级缓慢
设备的更新及引进很大程度上决定着该项技术的发展路径。目前，我国大部分水利水电工程中所使用的设备老化问题严重，部分机械施工设备长期闲置，未及时养护和检修。受企业规模、资金等因素的影响，先进设备的更新速度较慢。
三、改进水利水电施工技术的具体措施
1、加大技术创新力度，优化管理模式
1.1 加大科技投入
水利施工技术企业积累中提取一定比例的科技创新专项资金，并从中设立创新奖励基金。
1.2 加强技术及材料的研究
结合施工项目具体特点，安排必要经费，进行技术攻关和专题科研，力求与项目技术措施计划同步实施。加强与学校、科研院所合作，组织新技术培训，吸收院所科技人才，共同开展施工工艺开发和新材料、新机具应用研究。
1.3 优化管理模式
优化现代管理技术、方法和手段。学习同行业先进经验，开创研究合适的管理模式。应不断总结过去行之有效的管理经济，引进国内外先进管理办法，加强企业管理改革，探索出适应企业本身特点的管理新模式，促进技术快速发展创实效。
2、引进先进技术人才，培养技术骨干
水利施工技术创新的关键是人才，要把市场实现程度作为人才激励的重要依据，按照市场经济规律建立吸引、培养和使用人才的新机制。要提高水利施工技术，就必须大力引进科技人才，建立健全挖掘、鉴别、评价、选拔与使用人才等一整套管理制度，运用激励机制，充分发挥科技人才在科技创新活动中的骨干作用，做到人尽其才、才尽其用。此外，应加强人才培养，制订科技人员继续教育制度，多渠道、全力位地加快人才培养和知识更新的节奏。在引进新型人才的同时精心培育自己的本土骨干，形成一支技术过硬、综合素质高、创新。
3、加强技术管理
3.1 加强运行管理，完善管理制度
根据国家的法律、法规和有关规程，结合实际，制定相关管理制度，以适应生产经营管理的需要。生产过程中，应做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。并应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。
3.2 加强维护检修管理，加强技术监督
应在确保施工安全和施工质量的同时，结合工程和企业实际加强维护检修管理，加强技术监督。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。技术监督还是一个薄弱环节，有待于进一步加强。
4、加强质量控制，提高工程质量
4.1 加强施工人员综合素质教育，提高专业技能
4.1.1 加强思想教育工作，工程项目管理人员应牢固树立工程质量第一的意识，在保证工程质量前提下考虑经济效益；
4.1.2 建立健全质量管理体系，加强施工人员的政治思想、职业道德教育，提高敬业精神；健全岗位责任制，建立激励制度，增强责任心，发挥创造积极性和创新精神；
4.1.3 加强专业技术培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平；制定操作程序避免发生意外事故；严格执行持证上岗制度，严禁无基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。
4.2 加大工程质量监督力度
在施工过程中施工单位除了要建立完善的工序质量控制体系外,还要及时收集整理质量统计分析资料和质量控制图表、审核变更设计及其修改的图纸。对正在进行的施工作业进行严格的监督和检查并建立质量信息反馈体系，并定期或不定期对工程质量进行检查。水利工程从施工开始就应落实质量监督责任制，以实现从日常的监督中保证工程的施工质量。
4.3 把握好进工地的材料关
工程中使用的各种材料的质量和性能，是直接影响工程质量的首要因素。为此，要求质检员要严把质量关，对每一批进场材料都要遵循严格的报检制度，抽样送检，合格后才允许使用；对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料，必须采取抽检和普检相结合的原则，确保用材质量。
结束语
综上所述，水利水电工程是我国国民经济发展的基础和保障，在进行水利水电工程建设的过程中，应通过各种合理的方式提高水利施工技术及其质量管理，加强技术创新，提高工程质量，从而实现水利水电工程的综合效益。
参考文献
[1]赵祥 .水利施工技术新发展问题研究[J].中华居,2012,(5):932-933.
关键词：水利工程；合同；变更；索赔
1水利工程中的索赔处理
1.1工期索赔简介
由于业主的失误，或者是业主所请的工程师，在工期预算时出现的失误而造成的工期延误，也可能是由于业主在合同中没有出现的属于额外要求而导致工期的延误等，这些都是属于业主的原因。承包商有权利提出工期索赔，而当这种情况造成经济上损失的时候，承包商还有权利向业主索要误工费等费用的补偿。由于自然环境的原因导致的不能进行施工等情况，是属于客观原因。由于承包商在施工工程中出现的失误，包括：施工计划不周全、施工期间机械、设备发生故障等，都是承包商的失误。
1.2工期索赔值的计算
网络分析法：变更导致索赔的影响，代入以前的网络图中，对其进行分析，通过分析得出一个新工期。在将新工期的费用与原工期的费用相减，所得的这个值就是工期索赔值。比例计算法：将受干扰的水利工程的合同价与以前的合同价相除，在乘以受干扰时所用的工期，得出的这个值就是工期索赔值。从费用索赔中可以计算出索赔费用，从工期索赔中可以知道由于业主的失误导致的工程成本的增加，承包商有权向承包商索赔。由于引起索赔的原因不同，所以需对索赔的内容加以了解。索赔的内容包括：由于承包商的工作效率没有降低的情况下，那么所需超过法定时间加班，而造成的人工费增加；由于经济的不稳定导致了材料价格的大幅上涨，但是承包商及时存储、并且没有延误时间，而所带来的不属于合同之内的差价；由于业主，或者是业主所请来的工程师的原因，而导致的机械损坏而出现的差价；由于业主造成的水利工程的变更，以及工期的延期，所增加投资、索赔款、错误扣款等引起的利息；由于技术错误、文件缺陷，业主没有及时向承包商做出说明，而导致利润的损失。
2水利工程价款的结算方式
水利工程价款主要是指：承包商依照合同完成了工程量、付款条款的规定，那么依照相关的法律法规可以向建设单位、业主等等，收取水利工程价款的经济活动。由于水利工程的工期较长，比如跨年度竣工工程，这样一般可在年终对水利工程，进行盘点与年度结算。还有最常见的在月末、月中结算工资。在对于竣工后的一次结算中，可以从工期的长短，或者是水利工程所要用到的资金中来进行分类，工期为一年，或者水利工程所要用到的资金在100万元以下时，常常采用的方法就是在每个月的15号预支一部分工资，竣工后再一次清算。或者由于某单项水利工程的工程太长，而导致的不能竣工时，就可以根据工程划分，它的不同阶段、进度结算工资。对于目标结款，业主在验收控制界面时，可以将水利工程价款时，所要用进行支付的条件，用这样的方法把承包水利工程的项目，可以分成各个控制界面，之后来进行实行目标价款方式。
3避免工程变更索赔的对策
对于水利工程合同管理中,合同的各个方面，都会对水利工程施工的各阶段、各工作环节时的具体情况存在着相应的变更、索赔的风险，而这些风险出现的问题往往都是由于各个原因组成的。所以为了避免风险的发生，降低损失率，可以根据不同的情况，采取不同对策。
3.1工程设计质量是工程变更索赔的源头
变更量的大小直接反应在设计质量上，这就要求业主、工程师、承包商把握好设计这一关,这是将变更量缩小在一定范围内的重要途径。由于时间存在严重不足的情况下,勘察人员对于勘察的结果有误，或者质量不高,这就导致了设计人员，他会根据这个错误的结果，对工程进行设计，这将直接导致了设计出的工程计划，会与现实中的工程计划出现误差，从而导致工程变更和索赔出现。假设在对工程进行设计的时候，它的时间不足，导致了设计工作做得不周密，而出现的与其他专业的协调不够,这将直接导致会对工程的设计出现漏项、错误等问题,造成不断地修改,增加了投资,延误了工期,那么就将会导致变更索赔现象频发。
3.2防止变更索赔需签订协议
业主，或者是工程师在进行设计招标,一定要与中标者签署相关的委托设计合同。对于时间紧迫而出现的一系列问题，提醒水利工程的上层人员，一定要留给他们足够的勘测工作时间。在签订协议之前，业主、设计方，一定要签订限额设计协议,以确保优化设计管理。确保业主、设计方签订了供图协议，并建议业主制定合理化建议奖励办法。在网上可以根据设计招标,选择策划优秀、价钱公道、信誉好的单位，并与其签订委托设计合同。在业主找寻设计方时，应与设计方，签订限额设计协议、供图协议,优化设计管理办法等。为了保证设计合同的完善，调动参建人员的责任心,可以采用制定相关的惩奖制度,对优秀的员工，进行相关的奖励。
3.3编制好招标文件
对于控制变更、索赔的主要方法就是将招标文件制定准确。编制招标的方式有：业主委托中介机构、设计院，或者是业主自己编制招标文件。招标文件属于合同文件，同时它还是合同的重要组成。招标文件代表的是业主，根据这份合同工程，向投标人发出邀约,同时也还是投标人，对于业主相应、承诺的依据,这是选中中标人，所需要的首要条件。假设这个水利工程工程量很大，那么在拟定这份合同时，业主为了防止工程的变更和索赔，必须与多家承建单位合作,将合同划分成几个小块，并同时进行招标,这样做的原因是合同量太大，会导致合同中存在一系列的问题，包括：条款不齐全、不完整、文字不简洁,而导致合同在执行期间，会因为对合同条款的解释发生分歧，而出现的异议和纠纷。或者是因为在标段划分是出现不科学的原因，而造成了各标段施工受到干扰等等的问题出现。所以一定要保证标段划分科学,使各标段处于是独立的状态,以避免施工干扰。并且对于招标文件的编制，一定要给足够的时间。并且保证在编写合同条款时，为了不出先差错，尽量按照合同范本来编写，之后请专家进行审核。对于在水利工程施工的时候所出现的连续下大雨、发生地震、洪水等等的自然灾害的客观因素，业主和承包商可以通过买保险来减少由于变更导致的索赔现象的发生。
4结束语
工作中存在的误差是不可避免的，同样对于水利工程中存在的有关于变更而出现的索赔事件发生也是不可避免的。但是业主、承包商可以做好防范措施，避免各种失误的出现。
参考文献：
第二条本办法所指的水利工程启闭机是用于水利工程的固定卷扬式机、螺杆式启闭机、液压启闭机和移动式启闭机。
第三条水利工程启闭机使用许可证，是指通过对启闭机产品进行质量检测和对企业生产质量保证体系进行审查，确定该企业产品是否可以用于水利工程的一种管理方式，亦称水利工程启闭机产品质量等级评定。
第四条未取得使用许可证的启闭机，禁止在水利工程上安装和使用。
第五条水利部产品质量监督总站（以下简称产品质量监督总站）受部委托，具体承办工作。
第六条启闭机的质量检测，依据下列技术规范、标准进行：
（一）DL/5019—94水利水电工程启闭机制造、安装及验收规范；
（二）SD315—89固定卷扬式启闭机通用技术条件；
（三）SD298—88QL型螺杆式启闭机技术条件；
（四）SD207—87QPPY系列液压启闭机。
若上述规范、标准进行了修订，产品质量的参数也按新修订的参数执行。
第七条生产和服务等过程的质量保证体系的审查，参照全面质量管理和ISO9000质量标准进行。
第八条水利部水工金属结构质量检验测试中心（以下简称质检中心）承担启闭机的质量检测工作。
第九条产品质量监督总站负责申请企业的质量保证体系审查工作。
第十条申请水利工程启闭机使用许可证的单位，应具备以下基本条件：
（一）具有法人资格；
（二）具备生产启闭机的生产设备、工艺装备、计量和检测设备；
（三）有专业的技术人员；
（四）启闭机产品质量达到现行技术规范和标准的要求；
（五）已经建立且能够保证运行的质量保证体系。
第十一条申请水利工程启闭机使用许可证的单位，应提交以下材料：
（一）申请书一式四份；
（二）法人资格证明；
（三）生产设备、工艺装备、计量和检测设备清单；
（四）产品检测报告；
（五）有关质量保证体系文件。
第十二条企业在提出启闭机使用许可证的申请时应与质检中心签订委托检测合同。
第十三条使用许可证的发放一般每年进行一次，企业可随时向产品质量监督总站提出申请。
第十四条产品质量监督总站组织对产品的检测报告、质量保证体系报告进行审查。对审查合格的企业，以水利部文件公布，同时向企业颁发水利工程启闭机使用许可证（简称许可证）。
第十五条经审查不合格的企业，经过半年整顿后，可按本规定向产品质量监督总站提出复审申请。
第十六条使用许可证有效期为5年，期满自行失效。
第十七条使用许可证有效期期满，企业可重新申请。
第十八条持证单位有下列情况之一者，注消其使用许可证：
（一）产品质量下降,造成质量事故的；
（二）发现在质量检测和体系审查中,弄虚作假影响了评定结论的；
（三）拒绝接受检查的；
（四）人员或设备发生重大变动,不具备申请基本条件的；
（五）将产品使用许可证转让或变相转让给其他企业使用的。
第十九条持证单位有下列情形之一的，应及时办理变更手续：
（一）单位发生分立、合并的；
（二）单位名称发生变更的。
关键词：水电工程；建设管理；质量控制
1 加强工程设计技术管理
为了促进工程技术的协调与管理，工程指挥部专门设置了技术部门，直接与设计单位进行对接，确保其在开展设计工作时能够更加规范化。在工程设计阶段中，负责设计工作的两家单位都对工程建设条件开展了调查和勘查工作，并根据勘测设计阶段相关数据和资料，从多个角度对设计方案优化比较，从中选取出经济实用，安全保障的设计方案，并进行技术咨询评审，之后进行设计成果提交。
同时指挥部对设计单位提出了新的要求，要求其不断增强现场设计服务意识。待工程项目正式开始动工建设后，设计单位考虑到前期工作周期过短可能会导致设计工作存在一定问题，因此他们格外重视现场设计服务，便于各种技术性问题的解决。负责工程主体的两家大型设计单位都制定了相对比较完善的现场管理制度，专门设立了设计项目部以及现场设代处，并安排了相关专业技术人员进驻现场以确保其质量管理责任得到充分落实，通过加强现场设代服务确保工程建设需要能够得以满足。如果发现设计勘测工作不到位，就要求设计单位重新进行勘测，并提供必要的设计技术支持，这样在施工过程中即便是出现突发状况时也能及时加以解决，同时还能在现场对参建各方的施工行为予以督促，以确保设计意图的实现。
2 加快招投标制度完善，提高水电行业门槛
在牛栏江一滇池补水工程的招标公告中，无论是对投标方的资质和信誉度方面，还会在工作业绩以及拟投入人员等方面都提出了比较严苛的要求。招标工作结束后，最终有7家单位被确定为中标施工单位，都具有水电工程施工一级以上资质，同时还有8家监理单位中标，也都具备水利工程施工甲级监理资质，并且在近几年内都有承接相关业务。
结合牛栏江一滇池补水工程的招投标经验，要想有效解决水利工程建设管理与质量控制的矛盾问题，就必须重视并努力做好招投标管理工作。具体来说，一是加强资质和资格审查，既要对投标单位的资质加强审查，同时投标单位人员从业资格也是审查的重点，凡是工程业绩不达标、施工经验不足，一律不允许参与竞标。二是招标方与中标单位进行合同签订时，应当要求其缴纳履约保证金，取代以前非常规的银行保函证明，采用现金的方式，不仅如此，招标方应当尽可能地考虑如何对承包人行为予以规范和制约，确保承包合同能够切实得到履行。三是双方在进行合同谈判时，应当明确对方承诺配置的资源进行施工，防止中标单位暗地里进行转包进而对工程施工质量造成不利影响。
3 强化合同管理
工程指挥部重视合同管理工作，并逐步推进工程建设，建立一套完善的与工程实际相符合的合同管理制度，并不断根据合同管理目标对合同进行细化管理，事先制定严密的计划，狠抓重点，遵循严格的合同签订程序，加强合同履约管理，使得工作效率和质量都有了明显提高。同时，指挥部努力为了确保承包人承诺的资源配置能够得到落实，还对各个参与建设施工单位提出了严格的组织管理要求，一旦发现单位不遵守合同规定，管理缺乏有序性，就对其予以警告，并处以经济处罚，情节严重者，还对其进行清退出场处理，保证合同权威性。此外，为了使各参建单位工作时更加积极性，还应立足于工程建设实际，建立健全将奖惩机制，让承包人提高资源投入，强化组织管理，确保工程建设质量合格。另外，合同或设计的变更上，指挥部进行严格审批，并加强对计量结算的管理监督，并不断使工程造价、变更等程度更加规范化，防止随意进行施工变更，合理控制工程投资。
4 加强质量和安全管理
指挥部为了加强质量控制，要求施工单位严格执行“三检制”，同时重点关注关键工序和隐蔽工程的施工质量，对于重大技术问题，专门开会进行研究。此外还通过生产性试验对工程施工进行指导，建立健全质量奖惩机制，重点抓住混凝土施工技术问题，并把握住施工质量缺陷进行严肃处理。
具体来说，一是要设置专门的组织机构，完善质量安全管理制度。对各参建单位加以督促，让其切实履行职责，同时建立完善的质量安全机制，确保质量安全责任能够真正落到实处，明确到具体岗位和个人身上。还要建立健全质量安全监督机制，采取政府与社会监督相结合的方式确保工程施工质量，降低质量和安全事故发生的几率。二是要重视质量安全培训教育。在工程建设过程中，应当定时安排相关专家学者对各参建单位相关人员开展系统化的教育培训，从而有效提高质量和安全管理的实效性。三是要强化现场检查，不断加大对质量和安全隐患的排查力度。负责水电工程的相关监理和质量监督部门应当定期对水电工程开展质量和安全联合检查行动。如果发现问题，督促其马上做出整改。如若发现水电工程存在质量和安全隐患，对相关责任单位和主要负责人予以相应处罚，另外还要对[患加强整改，确保质量合格。四是应当加强质量检测。指挥部专门制定了质量检测机制，主要对进场施工材料以及各个工序施工质量开展抽样检测活动，一方面，由施工单位内部自行进行质量检查，同时配以监理单位的抽检，另一方面还要委托可靠的第三方检测单位开展检测工作，并出具客观公正的检测报告。一旦发现进场原材料质量不合格，及时进行退货，并做退场处理；如果是某道工序施工质量不达标，则要求其尽快做出整改，整改完成还要做好复检工作，复检通过方可继续进行施工。
5 不断提高监理单位管理的积极性和有效性
为规范工程建设建立工作，加强对监理单位工作的监督和管理，指挥部专门建立了完善的监理工作管理体系，并从工程建设特点出发，出台了《建设监理管理办法》，对监理工作的方方面面都提出了明确详细的要求。同时考虑到当前建设单位人们编制不足，专业技术人才严重缺乏，短期内小业主和大监理的的模式不会改变，这就有赖于监理单位作用的发挥。所以，不仅要求监理单位严格按照承诺配置资源，还要适当赋予其适当的监理权限，为工程建设的进度、成本、质量和安全等提供保障。
还要不断使监理工程师的责任意识得到有效增强，尤其是重视过程控制和管理。作为监理工程师，应当清楚地认识到自身职责的重要性，本着负责任的态度，尽可能地为建设单位提供方便和服务。对于业主单位来说，还应加强对监理工程师的督促，让其尽可能深入地了解设计意图，并据以编制施工组织实施计划。另外，还要加强现场巡视、做好旁站监理与检查工作，一旦发现施工行为不规范，务必予以及时纠正，这样做的好处是防止问题积累，进而影响水电工程的质量和安全。
6 结束语
综上所述，水电工程建设管理与质量控制工作至关重要，我们必须不遗余力地做好相关工作，本文笔者以牛栏江一滇池补水工程实例，阐述了其建设管理的经验和做法，通过加强工程设计技术管理、加快招投标制度完善、强化合同管理、加强质量与安全管理、不断提高监理单位管理的积极性和有效性。只有这样，才能使水电工程质量得到有效保障。
参考文献
[1]张万娥.论水利水电施工中的质量控制与管理[J].科技创新与应用，2013（4）：168-168.
关键词：水利；施工；设计变更；管理
中图分类号：TL372文献标识码： A
1 水利施工项目设计变更管理现状
1．1水利施工中设计变更的特点
而对于水利施工工程的形式来说，主要分为大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程3种类型，这样从而导致不同规模的水利施工工程，不仅在管理模式上不尽相同，而且管理手段也
是不同的。通常情况下，对于大中型的水利施工工程，其特点主要是在于：施工规模较大、投资力度较高、施工期限较长、构造设计较为复杂。
1．2对于水利施工工程的具体设计与有效管理目前，在水利工程的设计方面上，由于对于工程的重大设计方面的变更以及具体的界定标准、管理办法等各个方面都比较匮乏，因此从限制的机制方面来说，依旧没有得到有效的完善，而就目前来说，尤其是在设计变更方面的具体管理上仍有许多需要补充的。比如，有的建设项目以设计变更为名，从背后来使施工工程的的规模发生了改变或者在建设的项目量上面进行增加，这就有悖于设计的原则。相反，另一些建筑项目则以设计变更为名，使得建设项目的量上面有所减少，形成了报大建小的影响，这样使得地方部门在对资金配套方面逐渐减少，并且将其视作为正常的设计来进行处理，这样来说对于设计本身所具有的经济性、合理性等属性，都无法得到严格的检查，这样则会给施工工程埋下极为严重的安全隐患，并且其后果也是十分严重的。2设计变更的划分研究在水利施工建设以及施工工程方面上，会出现各式各样的设计变更，这样以来，由于施工工程具体任务、规模、设计标准等相关方面因素的存在，则会直接对施工工程的安全性、工期长短、投资力度以及施工效益有着显著的影响，这样就会使水利施工工程设计变更在管理方面得到进一步的加强，使得施工工程安全和质量得到保障。
2．1 水利施工中设计变更类型划分应遵循的原则
1)水利施工工程设计更变的种类和施工工程建设的管理体制要一一对应，使得各个管理的层次都最大的发挥其职能，使得各个层次的责任和权力得到充分的体现，设计变更管理的成本减少使得施工
工程建设的进展加快。
2)在设计变更类型进行等级划分的时候，应该将施工工程的功能、效益、投资、工期、安全、质量等方面考虑在内，其中，影响较大决定着施工工程的应该交给原审查审批机构进行，影响不大的可以将批
复的权限交给项目管理机构自己。
3)对于设计变更界定标准来讲，其是从新建或者改建的大中型水利施工工程本身来看，由于小型水利施工时候，其多变繁琐的情况以及本质，可以借鉴大中型施工工程的设计变更分类的方法来规定相应的办法。
2．2重大设计变更界定标准
通过了解可以知道，可以决定水利施工工程设计变更的情况和施工工程建设的代表，这个是以《水利水电施工工程初步设计报告编制规程》为主要依据来进行重大设计变更界定进行分级的，其概念非常确定、透明各种各样的水利施工工程都可以将此作为参考。其是将设计标准、规模超过标准作为主要重要的考虑因素，关键部分的布局和核心建筑物的方案都直接决定了施工工程安全、工期和后期是否能够顺利的进行，投资是将政策性、物价等有没有超出规定的标准进行剔除。还有其他因素比如征地移民等都会决定着是否可以单独界定设计的变更。
3加强设计变更管理的措施
3．1 强化勘测设计质量意识
水利施工工程是保证整个施工项目能够顺利进行并确保施工工作能够安全实行的先决条件。勘探设计单位增强对于质量的把控以及不断的提升自身的勘探以及设计专业程度，充分考虑到施工过程可能出现的问题，减少施工过程中项目设计的更改次数。所以，勘探单位应认真做好前期工作，确保勘探及设计周期处在一个合理的范围内。同时应保证勘探的资金的充裕以及技术方面的成熟，认真做好基础工作，保障勘探及设计深度达到要求。对于设计方面的缺陷，做好方案的论证，出现问题应及时对其进行完善。勘探设计工作进行时应加强与业主及建筑方面进行有效的一个沟通，避免事后出现人为的导致设计变更的现象发生，并严格按照施工的具体标准及规范来进行有效的执行，其确保施工设计没有任何问题的情况下，施工时应当时刻坚持设计原则。
3．2在制定水利施工当中，对于设计方面上的变更以及管理等相关办法在水利工程建设施工当中，对于设计方面的变更，对施工项目方面中的质量、施工工程整体的质量以及安全程度等方面都会有较大的影响，政府部门应对水利施工中项目的变更进行严格的控制与审查，同时应明确各个部门的责任，熟悉有关的管理程序，做好水利工程中计划变更的管理工作，而在对各项工作质量上的把握，应当尽可能的根据相关的管理条例或规定来执行或落实，这样做则能有效的满足具体工程当中的施工要求及实际需要。
3．3对于中小型水利施工的设计变更管理应当提高重视程度
近些年，随着水利事业飞速的快速发展，在水利建设方面上的投资力度也在逐渐增加，尤其是在中小型的水利工程建设方面上，其投资的力度尤为显著，因此，除了应当及时的对病险水库进行及时的加
固，还应当及时的完善相关设施的具体配套体系，有效的建立健全规章管理制度，这样就能够有效地提高工程的质量，并且还能够进一步的明确设计变更方面的具体要求，从而有效加强对其管理，坚决杜绝“报大建小”的情况发生。
4 结语
质量控制是任何工程能够顺利施工的必要条件，不论工程的规模是大是小，质量工作始终是排在最主要的位置。水利工程中也同样如此，加强质量把控工作确保水利安全顺利的进行。所以应该加大
对可能影响施工质量的因素进行严格控制与监督，同时严格执行有关的施工标准及行为规范，促使工程的质量能够达到预期标准。
参考文献：
[1]张卫栋，黄黎荣．工程变更的控制管理研究[J]．科技资讯，2011(05)：159．
