时间：2023-07-07 17:24:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇承包经营责任书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】设备管理； 资产管理； 制度约束
1、概述
企业设备管理是企业诸项管理工作中重要的一环。设备资产管理是一种先进的管理思想，企业以资产为纽带，连接企业和二级单位。从而达到对设备进行全面的管理，设备从资产属性到使用属性、从采购、使用到维护，进行统一的标准的跟踪控制，以提高资产设备的使用寿命及使用效率，降低企业的管理和维护成本，保障企业的经营能够正常顺利地进行。
根据有关的研究报告显示，有效的企业设备管理解决方案，应能可为企业带来以下成果：
资产利用效率增加达17％
设备使用年限增加达14％
紧急修复降低至多23％
维护费用减少了15％到30％
目前大部分施工企业设备管理现状：
由于目前工程施工企业通常实行的是二级管理体制，由于所施工的项目遍及全国各地，使得总部设备管理部门无法对企业的固定资产和生产技术装备实行真正行之有效的计划管理与控制，设备的所有者和使用者严重脱离，项目的设备管理信息不能及时反馈到公司总部(特别是对项目不利的信息)，从而导致以下问题：
维护计划的准确性和预见性较弱，缺乏高效的购置、维护计划编制、反馈和控制手段。
缺乏对设备使用和维护的历史信息的跟踪管理。
缺乏有效的定量化管理工具，实现备品备件库存结构的合理化。
缺乏对设备及其备品备件的基础数据的统一规范的管理和控制。
与设备维护有关的部门，对设备维护重要性的认识与现代化管理的要求之间存在一定的差距，或对现代设备维护管理思想缺乏足够的了解。
为了解决上述问题，减少项目和公司总部之间的矛盾，建立和推行资产管理模式不失为一个好的解决方案。
2、资产管理模式
所谓资产管理模式，就是公司作为资产的所有者，行使的是所有权，二级单位是代表经营者的利益，拥有经营权。公司与二级单位的经济联系纽带是资产的价值，而不是实物。资产关系是处理其他经济关系的基础和关键。公司尽可能多的将实物资产交给二级单位管理，公司行使监督、检查的职责，把经营的权利下放给二级单位。
3、资产管理模式的风险和对策
实行资产管理模式的主要风险是二级单位的管理缺失而导致的资产安全。对此我认为，首先应正确理解和对待二级单位的管理，要充分相信二级单位的领导和员工的管理能力和责任心，既然已经把关系企业生存和发展的项目交付给了二级单位，就没有理由对生产资源进行严格的控制。同时要从防范的角度，思考和建立完善的对二级单位管理体制和考核机制，最大限度的防范资产风险。
3.1 充分利用现代管理手段，建立一个基于先进技术架构的计算机资产设备管理平台，达到对设备资产的实时监控。
按现代企业资产设备管理的工作模式进行结构设计，为企业提供一个规范化的计算机管理体系，从资产设备规划开始到报废结束，对资产设备全过程实施综合管理。
软件应能及时全面地实时反映实物资产状况，包括机器设备、IT设备、工具、设施、车辆、相关备件、人力等，同时和企业各个环节的经营管理结合起来，而不是一个孤立的系统。
软件的主要构成体系是：
资产管理
建立各种资产和设备的档案和信息，通过规范的编码体系，进行资产设备档案管理、设备合帐管理、以及设备各类信息的统计分析、设备状态动态管理、设备技术档案、生成固定资产明细帐、资产折旧明细帐以及资产统计等。
资产设备运营管理
对于资产设备的租赁(或出售)、维修保养等日常运营工作，编制资产设备租赁(或出售)管理标准体系，建立动态的维修计划与维修保养作业管理体系，同时指定规范的财务费用体系，可以自动生成相应的财务费用表格。
资产设备采购管理
管理资产设备全过程的各个方面，包括产生申请、批准，供应商选择，采购单发出、发票对照收货及采购过程中的合同管理等，帮助企业自动化和控制采购流程，执行程序化的采购开支流程和批准流程。
资产预算管理
将财务结构、组织结构和实物资产层次联系在一起，建立预算帐目编码，使其符合公司政策和商业目标，帮助企业建立预算和记录所有规定时间内的维修开支。
查询、统计、分析
帮助企业实时对资产设备的维修历史、库存状况、采购预算等进行查询分析，提供多种类型的分析报表，为管理人员及时了解设备资产情况提供高效支持。
管理流程
根据国际先进的资产管理思想和方法体系，帮助企业根据自身的特点，设计、重组、建立规范的可行的资产设备管理流程体系。主要包括：工作管理流程、采购处理流程、维修保养流程等。
3.2 利用企业的资金管理平台，检测二级单位的资金流动情况，特别是固定资产类的资金流动情况，发现异常，及时纠正。
3.3 制定规范的考核指标体系，实现制度约束。
实现资产管理模式为进一步实行资产经营责任制奠定良好的基础。资产经营责任制是在核定国有资产基数的基础上，通过与经营责任者(即法定代表人)签订资产经营责任书，将单位的经营管理权在一定的期限内完全让渡给经营责任者，使其不仅对经营期间单位的经济效益和职工生活负责，而且还要对经营期间国有资产保值增值负责的一种经营责任形式。其基本思路：首先，所有者代表与经营者代表通过签订资产经营责任书的形式界定各自的责权，所有者通过核定资产增值、生产增加值、总产值和资产利润率等指标和国有资产占用费的比例，明确经营者对资产经营责任量的大小；其次，对核定的指标进行考核来检查资产经营责任制的完成情况并决定奖罚。
资产经营责任制与传统的承包经营责任制相比，应具有如下不同特点：
实施范围要有所不同，原来的经营承包是按单位经营性质确定的，而资产经营责任制的实施必须以占用国有资产来确定的；
资产经营责任制应把它规范为综合经营效益指标体系，综合经营效益指标由三个指标组成：①人均生产增加值：用于反映单位在当年新创造的活劳动和物化劳动的价值。指标设定时应考虑到非主观努力因素的生产增加值。考核时，指标核定数以年度计划为准(核定时已扣除非主观努力部分)，实际数以统计年报为准。②人均总产值：用于反映当年生产经营的总规模。③净资产利润率(或净资产节约与净收益率)：用于反映投入资产的获利能力。在分别计算净资产和节约与净收益时。上述三项指标按照各自意义的大小分别以3:2:5的比重组成单位的综合经营效益。
资产经营责任制签定的双方，一方是单位的法定代表人另一方是二级单位行政负责人。
资产收益用上交的利润和综合费体现，公司不再收取资产占用费。
第二条：为认真贯彻落实团党委*届*次全委(扩大)会议精神，推进我团"强牧"战略的实施，明确责任，加强管理，实现"以质强牧、以效强牧"的奋斗目标。根据团《生产经营责任制实施办法》第十三条制定本办法。
第三条：全团畜牧业生产管理实行五统一，即：统一防疫统筹，统一品种改良，统一免疫标识，统一草场有偿使用和规划管理，统一实用技术推广和应用。
第四条：团属基层单位的连长、厂长(经理)、社区主任是本单位畜牧业生产的第一责任人，负责组织、协调、规划本单位畜牧业发展。畜牧业生产指标完成情况与第五责任人的政绩和工资挂钩，其考核分占物质文明考核的30%。
第五条：认真执行《动物防疫法》，强化全团动物防疫工作，实施防疫统筹制度。
1、依据《农九师动物防疫办法》的有关规定，结合一六五团动物疫病流行动态，确定动物防疫项目如下：
牛：口蹄疫(2次/年)、布病、出败、气肿疽防疫。
羊：口蹄疫、布病、羊痘、三联四防苗、疥癣(药浴)(2次/年)、绦虫病防疫。
猪：口蹄疫(2次/年)、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、仔猪副伤寒防疫。
2、兽医站负责全团的动物防疫监督、检查和行政执法工作，并且负责社区的动物防疫和全团动物及动物产品检疫工作。
3、连队的兽医技术人员，在团兽医站的监督指导下，负责本单位的动物防疫技术服务及畜牧兽医业务工作。由连队按单位业务人员管理。
4、认真贯彻落实农业部13、14、15号令精神，对出售活畜实行报检制。检疫人员对出售的活畜实施产地检疫，并佩带动物免疫标识，出据动物产地检疫证明。如养殖户不进行报检和出售无免疫标识的活畜，按照《动物防疫法》第四十六条和《动物检疫管理办法》第二十三条之规定，处以200-500元的罚款，对于抗拒执行的交司法部门处理。
5、养殖户从团外购进的牲畜，必须到单位兽医技术人员处登录台帐，参加团实施的防疫统筹，并向兽医技术人员出示免、检疫证明。若无证明的，必须报检；如养殖户不进行报检，按照《动物防疫法》第四十六条和《动物检疫管理办法》第二十三条之规定，处以200-500元的罚款，对于抗拒执行的交司法部门处理。
6、各类疫苗，药浴和驱虫药品必须由团兽医站统一采供，单位兽医从兽医站领取。对无视《兽用生物制品管理办法》私自购买者，一旦发现，全部没收、销毁，并严肃查处；造成疫情的，追究其法律责任。
7、团对兽医站按在编人员核定工资，实行定额补贴、超支不补、节余留用。
8、实行畜禽防疫建档立卡制度，保证养殖户一户一卡，建卡率达到100%，兽医站负责对《动物防疫卡》的发放、使用和规范工作；兽医防疫人员要认真做好防疫卡的填写、登记工作，本着谁管辖、谁填写、谁负责的原则妥善保管。
9、防疫统筹费的收取标准为：牛6元/头，羊6元/只，猪5元/头。
10、各单位牲畜台帐、报表由单位兽医技术人员负责填报。每月15日前及时准确向团畜牧科上报《畜禽异动情况统计表》。
第六条：加大品种改良力度，发挥一六五团品种资源优势，促进数量型畜牧业向质量效益型畜牧业转变。
1、育种站负责全团牲畜品种改良的技术指导、人工授精员的培训和优良种畜的供应工作；并按《种畜禽管理条例》加强种畜管理工作，建立健全种畜的档案和种畜饲养管理制度。
2、农牧连队负责规划和组织本单位的牲畜品种改良工作，选拔有事业心和责任心的职工参加人工授精技术培训；并结合单位实际建立人工授精站(点)。
3、牛品种改良开始时间为5月中旬，羊品种改良开始时间为7月上旬。各单位年初应做出规划，做好组织准备工作，及时与团育种站取得联系，以便育种站做好培训和指导计划，适时开展工作。
4、牛羊品种改良收费标准：牛品改费50元/头；羊品改费5元/只。
5、品改费单位收取后，除支付育种站技术培训费和指导费外，单位留用。
6、团对育种站按管理人员、饲养人员和种畜数量核定费用，实行定额补贴、超支不补、节余留用。
7、种畜的防疫由兽医站负责实施，并认真填写、登记《动物防疫卡》。
第七条：严格执行《草原法》，坚持对草原实行有偿使用和"两权一制"改革，实行长期固定租赁经营，并签订使用、建设、保护合同，核发草场使用证。按照"轮牧、轮休、封育、补播、灌溉、施肥"的建设方针，坚持"谁建设谁使用，谁使用谁管理，谁管理谁保护，谁保护谁维修"的原则，实现"建、用、管、修"与"责、权、利"的统一，将草原开发、建设、利用和保护有机结合起来。
1、草场承包坚持公平、公正、公开的原则，团承包到连队(社区)，连队租赁承包到户。并由连队与草场承包户签订租赁承包合同和草场防火责任书，收缴草场承包费和防火押金。草原站根据单位承报的草场承包费收缴情况，核发和审验《草场使用证》。
2、草场租赁承包合同的有效期，随《草场使用证》核发、审检年限变动。无《草场使用证》的合同，为无效合同；未审验的《草场使用证》，为无效《草场使用证》。
3、欠交草场承包费者，必须结清欠款，由所在单位出据票据证明后，方可申请《草场使用证》的审验；否则，单位有权将其所占用的草场收回，进行竞价租赁。
4、共同放牧草场逐步纳入"两权一制"改革，实行联户固定租赁经营。
5、草场承包费的征收标准为：放牧草场0.8元/亩，割草场5元/亩。
6、团鼓励养殖户进入南山夏牧场和巴依木札以东夏牧场放牧，并免去夏牧场的使用费。
7、宜林河滩草地的使用与承包，按植树造林有关政策执行。
第八条：对草场新建的公共设施（如：围栏等），由草场所在区域的连队管理。连队按谁使用、谁保护、谁维修的原则，进行租赁承包经营，使用者与所在单位签订管护合同，凡损坏者由承包户自行维修，费用自理。
第九条：加大技术推广应用力度，提高畜牧业科技含量，促进传统的畜牧业向现代化转变。
1、各单位要抓好饲草粉碎加工工作，做到长草短喂，短草精喂。各养殖户收贮的苜蓿、秸杆，必须全部粉碎，以防火灾发生，确保合理利用饲草。单位草垛实施联保，如发生草垛失火，损失由全连养殖户共同承担。
2、农牧连队选择1-2户棚舍条件好、饲草料贮备充足、职工科技应用意识强的养羊户，参加全年舍饲试验和绵羊高频繁育、双羔素等技术应用。为单位提高养殖科技含量作出示范，促进全团畜牧业技术推广应用工作的开展。
关键词：企业；会计信息；失真
中图分类号：F23 文献标识码：A
施工企业在国民经济领域尤其在促进投资形成方面起到重要的作用。而由于该类企业生产经营的特殊性，其会计信息质量问题始终是施工企业面临的重大问题。进一步认清问题及其根源，有效解决问题将积极推动我国施工企业发展壮大。
1 提高施工企业会计信息质量的必要性
会计信息主要用来处理企业经营过程中价值运动所产生的数据，按照规定的会计制度、法规、方法和程序，把它们加工成有助于决策的财务信息和其他经济信息。具体地说，会计信息是指会计数据经过加工处理后产生的，为会计管理和企业管理所需要的经济信息。它包括：反映过去所发生的财务信息，即有关资金的取得、分配与使用的信息，如资产负债表等；管理所需要的定向信息，如各种财务分析报表，对未来具有预测作用的决策信息、年度计划、规划、金额等。会计通过信息的提供与使用来反映过去的经济活动，控制目前的经济活动，预测未来的经济活动。
会计信息是社会经济有效运行的重要基础，而真实性是对会计信息质量最基本的要求，社会经济的有效运行要求会计信息能够与它所反映的客观事实相符。施工企业作为一类特殊的会计核算主体，其会计信息的质量同样对企业有着重要意义，在施工企业发展中具有重要作用：第一，真实反映施工生产过程的有关经济事项，及时提供企业的有关财务状况和经营成果，满足各信息使用人对会计信息的需要；第二，有利于加强企业内部的经营管理和经济核算，促进企业提高经济效益；第三，利用会计信息对企业的财务状况、经营成果和历史成本水平进行分析，可以预测企业前景，为企业的长期发展起决策支持作用。
而低劣、失真的会计信息不仅严重损害施工企业行业命运，而且会助长各种腐败现象和不正之风。因此，提高施工企业会计信息质量尤为必要。
2 施工企业会计信息质量存在的问题分析
会计信息质量问题主要是会计信息失真问题。一般理论上讲，会计信息失真是指会计信息的形成与提供违背了客观的真实性原则，不能正确反映会计主体真实的财务状况和经营成果。会计信息失真可分为无意失真和故意失真两种类型。无意失真是在会计核算中存在的非故意的过失，财会人员由于种种原因可能在会计核算中发生各类失误。故意失真是指故意的、有目的的、有预谋的、有针对性的财务造假和欺诈行为，也称为会计舞弊。是控制会计基本信息的人员为了会计主体本身或相关主体的局部利益，不顾会计信息使用者的利益和对会计信息真实性的要求，故意篡改、伪造、编造有关的会计凭证，虚报、漏报、瞒报有关的会计数据而造成报出信息与会计主体本身的实际信息不符的现象。从实践经验来看，施工企业会计质量失真中既有无意失真，也有故意失真，但故意失真成分较多。主要表现有：
2．1 不按规定正确结转收入。为达到逃避税收、完成利润指标等目的，不按规定根据工程完工程度结算工程收入，或提前估价确认，或延迟结转。
2．2 会计报表虚假。目前不少施工企业中都存在撤开账簿，人为地调整报表数字的情况。甚至有的施工企业设有两套账表，内外有别。对内报表一般都比较认真，对外报表则视不同部门而有所不同。
2．3 不按规定确认收取的分包管理费。向下属非独立核算工程队、无资质等级证书企业、分包转包单位、挂靠企业收取的管理费，不按规定确认收入。
2．4 成本核算管理混乱。企业往往以预付工程款结转分包、转包工程成本，使得成本核算极不规范。
2．5 票据管理混乱。临时用工支出、机械租赁费、材料等项目，往往以假发票、收据、白条列支，人为操纵利润。
2．6 费用分割不清。管理费用、财务费用等，不能正确分摊到每个建设项目，完工工程结转成本、费用时，费用分割不清，根据需要人为调节。
3 施工企业会计信息质量真实性缺失的根源分析
3．1 会计准则及会计制度不够完善
目前，我国的会计准则、会计制度并不完善。施工企业会计实务中资产减值、固定资产折旧、或有事项等要求会计人员按照会计准则、制度要求，根据企业理财环境和经营特点，利用自己的专业知识和职业经验对会计事项进行会计职业判断，这无疑在一定程度上掺杂着会计人员的主观臆断陛。
3．2 企业缺乏会计监督的自觉性
施工企业经营者在经营活动中的财务行为与会计法规制度发生抵触时，往往片面强调搞活经营，重投标、拦工程而放松对违纪违规行为的监督，削弱了会计监督。虽然有关部门每年都要进行税收财务检查，一些施工企业也会聘请会计师事务所每年对会计报表审计验证，但其经常性、规范性以及广度、深度、力度都不能给企业内部会计监督提供有力支持，也无法形成对企业会计监督的有效再监督机制。
3．3 利益驱动
施工企业多数实行内部承包经营责任制。由于个人利益驱动，企业的领导者往往可以凭其手中权力使得会计人员作出虚假的“账面利润”。施工企业收入的不确定性给利润操纵带来一定的操作空间。收入的中间确认是根据工程实际完成情况并经业主或甲方签证认可而能够可靠计量的形象进度按完工百分比法确认进行的。但施工企业的实际情况是这样：由于签证计量时间的滞后和签证计量金额的出入，以及工程变更和索赔收入确认的复杂性，客观上确实给企业如何确认收入提供了一定的操作空间。且按完成百分比法确认结转多少成本费用也有较多主观决定，施工企业往往利用“待摊费用”和“预提费用”、“成本暂估”等调节利润，造成会计信息失真。
3．4 会计人员素质不高
会计人员是会计信息这种“产品”的“生产者”，他们的素质高低直接影响会计信息的质量。然而，我国施工企业会计人员的整体素质不高。一方面，会计人员的“业务”素质不高，在一线从事财会工作的具有大专以上学历的人员为数甚少，会计后续教育缺乏力度，许多会计师并不熟悉新的会计制度，一些年轻的会计人员缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，对较复杂的会计业务很难较好地处理；另一方面，会计人员的“职业”道德素质不高，坚持原则，严格执法，敢于同违规违纪作斗争的少，相反对违规违纪熟视无睹，甚至主动为领导出谋划策的多。
4 改善与提高施工企业会计信息质量的建议
4．1 建立健全施工企业会计准则、制度建设
要规范施工企业会计信息，必须建立和完善适应新环境下施工企业会计准则、会计制度，减少模糊的会计概念和界限，减少主观臆断，并在后续教育中就相关理论和实务问题进行指导。
4．2 推进施工企业两项内部“责任制度”的建立或完善
一是建立内部承包经营责任制。明确各级单位责权利，强化激励机制和约束机制。对施工项目要签订“目标成本管理责任书”，明确责任成本、责任人等。根据责任成本完成情况，采取施工过程中奖罚和项目完工后对实际成本情况进行分析、审计后的奖罚，以此保证成本资料的及时、真实和可靠。二是完善企业内部监督责任制。要做好会计监督，只靠会计人员的努力是不够的，应在企业内部成立会计监督网络体系，各业务部门都有人员参加，各业务部门还要针对自身的职能特点和业务流程制定各项内部控制制度，共同做好会计信息的监督工作。
造成施工企业会计信息失真的原因是多方面的，除了政府监管不力、我国会计制度自身缺陷等原因外，更重要的是存在建筑施工企业会计监督机制不合理，会计人员职业道德失范等等因素。
1．失范的政府行为。政府在控制、调节建筑企业的经济活动时应当遵循市场经济体制的要求，也就是应当采用间接的方式，但是现阶段普遍存在政府管理建筑企业的错位机制，有些政府不是对建筑企业进行直接的管理，就是对建筑企业的经营生产指指点点。不仅如此，相当一部分的国有建筑企业根本没有形成有效的约束激励体制，其使用的多是行政考核，将考核的重点放在缴利税的多少方面，导致了建筑企业经营者在效益差时造利润，在效益好时“打埋伏”。这些行为的存在在很大程度上制约了会计法制的建设与发展。
2．不健全的内外监督机制。会计信息失真的一个非常重要的原因就在于内外监督机制的不健全。就建筑企业的内部而言，有的建筑企业至今未成立专门的内部审计机构；就算成立了内部审计的机构通常也无法根据审计准则与会计法规全方位的监督建筑企业的经济活动。就建筑企业的外部情况而言，系统、严密的监督机制尚未形成，社会不正风气影响严重，加上工商、审计、税收及财政等行政部门缺乏强大的执法力度，这都造成了会计信息的失真。
3．建筑企业会计从业者素质仍需提高。这里所说的会计从业者的素质主要包括两个方面的内容，分别是思想素质与业务素质。受业务素质水平的影响，有的会计从业者在进行会计业务处理时，无法准确的把握会计的核算规范，缺乏关于较新的财经法规及理论知识的研究，这都会降低会计信息的完整性与准确性。不仅如此，某些会计从业者的思想素质与职业道德水平偏低，淡薄的法制观念使他们为满足个人的经济利益而编造、填制虚假的原始凭证，制造虚假的记账依据，这会直接的导致假账；某些会计工作人员还和单位领导串通、合谋，随意的核算利润，对经营的业绩进行人为粉饰。
4．不完善的会计法规。某些会计制度与会计准则的释义与定义比较模糊，某些会计业务尚未制定出统一的标准，比方说人们可以选择会计的具体核算办法，这就增加了计算损益工作的随意程度，会计制度的功能也因此受到了限制，这直接影响了会计信息的真实性。此外，当前施行的定期报表的会计制度，也在某种程度上导致了会计报告信息的时差，这就造成了建筑企业实际情况得不到如实反映的问题，这会极大的降低会计信息的可靠性。
二、治理施工企业会计信息失真的主要措施
建筑施工企业预防会计信息失真的措施在于加强建筑企业领导和会计人员的思想道德教育，增强其法治观念，建立完善的建筑企业内部控制制度，加强建筑施工企业外部的会计监督力度，以确保建筑施工企业会计信息的真实可靠。
1．推动政府职能的转变。政府部门需要重新的进行职能定位，在政企分开思想的指导下，进行建筑企业业绩评价体制的设计与建设，应增加能够反映建筑企业持续经营情况的非财务指标，加快建立一套相对完善、全面的指标考核体系，实行建筑企业经济效益和社会效益的有机结合，将建筑企业的长远利益与眼前利益有效的结合在一起，制定有效的激励措施以推动会计信息质量的不断提高。
2．提高会计人员的职业道德和业务素质。会计核算工作的主体是会计从业者与相关的会计机构，他们不仅直接的参与了会计活动，而且还提供了大量的会计信息。一方面应当重视开展培训会计从业者的业务素质的活动，推动其会计知识的更新与完善，提升其专业水平，确保他们可以科学的处理会计业务；另外一个方面是，应定期的开展针对会计从业者的职业道德教育，培养会计工作者的职业责任感，使他们能够始终坚持原则，做到执法严明、奉公廉洁。此外，还应当落实会计工作者的持证上岗制，只有那些具备较高的道德素质与业务水平的人才能通过考核，才会拿到会计资格证书，同时，还应落实会计管理的年检制度，严厉打击违法犯罪行为。
3．推动建筑企业内部控制制度的不断完善。第一，加快建立建筑企业内部的全过程制约体制，将业务处理的责任与权限确定下来，施行重要业务的双签制，提高对资产保护、授权批准及会计记录方面的控制力度。第二，加快建设一个事前、事中及事后的全过程的控制监督机制，成立内部专门的审计委员会，重视内部常规稽核，对建筑企业的会计报表进行严格的监督审查，做好会计机构的内部控制工作；另外，建立或完善施工企业内部承包经营责任制，明确各级单位责权利，强化激励机制和约束机制。对施工项目要签订“目标成本管理责任书”，明确责任成本、责任人等，根据责任成本完成情况，采取施工过程中奖罚和项目完工后对实际成本情况进行分析、审计后的奖罚，以此保证成本资料的及时、真实和可靠。
4．提高社会监督及政府监督的力度。尽管，在新《会计法》中明确规定了社会监督及政府监督的相关内容，然而关键在于怎样才能将监督职能落到实处。我们应当协调好审计监督、财政监督及税务监督间的关系，重视开展联合检查工作，实现检查信息方面的有无互通，防止各自为战的局面，推动监督效率的提高。加强企业外部审计的监督力度，财政、审计、税务应加强对施工企业的监督，政府监督应围绕会计信息质量即判断企业所提供的会计信息是否合法，以其合法性作为政府对会计信息监管的核心。
5．推动会计法规的健全与完善。在解决会计信息失真的问题时，一条行之有效的途径就是重视建设会计法制。应尽快将会计的准则与具体的实施细则确定下来，以期能够更好的规范会计工作。尤其是应明确的规定会计体系里所存在的那些人为的估计因素，坚持贯彻稳健性的原则，确保会计信息可比性的不断提高。除此之外，在制定会计法规时应全面的考虑会计信息利益的相关人员给会计信息带来的主要影响，并以此为基础制定科学有效的防治措施，此外还应加大监督会计工作的强度与力度。
三、结语
关键词：国有企业 民营企业 民营化经营
1.对国有性质民营化经营的理解
1.1国有性质民营化经营不同于国有企业民营化改革
为顺应社会化大生产和市场经济的潮流，满足市场竞争的需要，我国国有企业经过三十多年的改革，先后经历了扩权让利、实施利改税和拨改贷、推行承包经营责任制、建立现代企业制度、实施战略性重组、完善出资人制度几个阶段的探索性改革，实现了产权明晰、政企分开、自主经营，自负盈亏，取得了飞跃性发展，对我国社会经济发展做出了较大的贡献。但相对于民营企业来说，目前国有企业依然存在效率低、负债率高、资金流失等问题，国有企业改革发展是个永恒的话题。
本文谈的国有性质民营化经营，是指国有企业在改革发展中，携手民营企业或本企业的员工，创新理念，共同发展。最明显的特征是，在保持国有控股的前提下，利用资本纽带将国有企业和民营企业，企业和员工联系起来。同时，经营中引入民营企业灵活、高效的机制，发挥国有和民营两种企业的优势，以达到提高企业经营效率和效益的目的。
国有性质民营化经营与上世纪80年代开始的国有企业民营化改革有本质的区别，国有企业民营化改革是把国有资产的实际所有权、支配权、经营权交给个人，直接结果是国有资产的减少，是政府主导的企业的被动行为。国有性质民营化经营是保持国家控制不变的基础上实施的产权多元化经营，国有资产不变甚至还会增加，是市场主导的企业自主行为。
1.2国有性质民营化经营实现途径
国有性质民营化经营实现途径有国有企业重组民营企业和国有企业产权改革两种途径。
（1）重组民企。国有企业在发展中根据需要会并购重组一些民营企业。国有企业以现金或无形资产出资，对民营企业增资扩股或与民营企业共同投资重新设立公司，国有企业在重组完成后的新公司取得控股权，民营企业原有土地、设备、技术、人才等有效资源转移到新公司的同时，民营企业的经营特色同时也移植到新公司。采取这种国有性质民营化经营的形式，不但双方容易接受，还能保持民营企业的经营优势。
（2）产权改革。国有企业常因思想保守、机制不灵活等原因，陷入困境。在保持国有控股的前提下，实施产权改革，允许企业高层管理者和核心技术人员投资参股。企业高层管理者和核心技术人员变成股东后，身份转变，思维也随之转变，像其他民营企业那样，他们会推行一些民营化的经营理念，推动企业改革发展。
2.实施国有性质民营化经营的现实意义
2.1有助于提升我国企业国际竞争力
随着经济全球化深入，国与国之间的竞争主要体现为企业间的竞争，特别是大企业之间的竞争。目前，我国真正有实力的企业还不多，不管是国有企业还是民营企业，在国际竞争中都面临生存发展的压力。当务之急是联合国有和民营企业，整合国内资源，形成一批具有国际竞争力的大企业、大集团。采取股权为纽带的国有性质民营化经营，可以将国有企业与民营企业快速有效的联合起来，这对于扩大我国企业规模和实力，提升国际竞争力有重要的意义。
2.2国有企业和民营企业融合发展的实现形式
随着政策环境的不断改善，我国民营企业得到了快速发展，已经从以填补市场空白、迅速扩张为标志的量的积累阶段进入以企业全面转型和提升竞争力为核心任务的质的提高阶段。但金融危机爆发后，国有企业利用先天的优势，挺身而出，形成了新一轮的发展，由此引发“国进民退”的争论。
民营企业与国有企业都是我国社会主义事业的重要建设者，它们不是你死我活的关系，应该是在市场配置资源的基础，相互扶持，融合发展，这是社会主义市场经济发展的必然要求。国有性质民营化经营是国有企业和民营企业在平等互利的基础上，融合发展的实现形式。
2.3有助于推进国有企业改革
一些国有企业集团有较多的业务和企业，处在竞争性业务领域的一些中小企业，由于机制不灵活、劳动生产率低、管理落后等原因，市场竞争中输给民营企业。在保持国有控股的前提下，对这些企业实施产权改革，允许企业员工参股，实施民营化经营，是被实践证明的改善国有企业经营，推动国有企业改革发展的可行办法。
3.如何较好的开展国有性质民营化经营
国有性质民营化经营要取得理想的效果，需要破除旧观念，大胆创新，在治理、机制、人事、管控等方面进行合理、有效的安排布置，既要保证国有控制，又要将国有企业和民营企业的优势较好的融合在一起，使企业能快速健康的发展。
3.1法人治理
实现国有性质民营化经营的前提是通过产权纽带，把国有和民营联结起来，形成符合市场经济的企业体制，同时通过完善法人治理确保战略可控。
国有性质民营化经营必须坚守的首要原则就是国有控股，国有一方所占股权要等于或大于51%。在法人治理结构设计上，为保证公司经营方针和投资计划服从于国有一方的发展战略，董事会成员构成中，国有一方推荐人数要多于1/2，董事长由国有一方委派，监事会成员中，一般要有一名职工监事，监事长也有国有一方委派。为保证公司稳定经营，除财务总监由国有一方推荐外，总经理和其他高级管理人员一般还是民营企业原有人马或是变成股东的原管理人员。
3.2投资决策
为发挥民营企业市场反应快的优势，国有控股方可以在国有性质民营化经营企业开展董事会试点，在投资额度、投资范围、投资审批上适度放权，简化决策程序，提高决策效率，避免贻误市场战机。为防止发展偏离正确的方向，国有控股一方应对国有性质民营化经营企业加强指导和监督，在投资项目立项、审批环节严格把关，并定期开展风险审计。
3.3人事薪酬
国有性质民营化经营企业要把民营企业灵活的用人机制引进来，避免出现国有企业用人腐败的一面。国有企业与民营企业合作时，一般不会对人员进行大变动，经营者根据企业发展的需要，采取灵活的措施，选拔聘用适合的人才。在用人上，实行“庸者下、能者上”的激励机制。在分配制度上，实行严格的目标奖惩责任制；在分配理念上，提倡能力主队协作，坚持效率优先、兼顾公平。在引入民营企业灵活的人事薪酬机制的同时，国有性质民营化经营企业还应彰显诚信、规范经营的国有企业特色，体现以人为本的一面。
3.险防范
一般来说，民营企业比国有企业的运营效率高。国有性质民营化经营的企业，要吸收民营企业经营机制灵活、人员精简、工作效率高、成本费用控制较好的长处，摒弃铺张浪费、人浮于事、内耗大、执行力弱等弊病，以保持较高的运营效率。同时，要引入国有企业风险控制机制，通过对资金流定期监督分析，防范资金风险；通过考察EVA，分析企业创造的真正价值；通过节能减排、安全生产，履行社会责任，推动和谐社会建设；通过合理纳税，支持社会活动，建立与各主管部门良好的关系。
3.5激励约束
获得收益，使国有资产保值增值是国有企业经营的出发点。国有性质民营化经营企业在赋予经营层相对较大权利的同时，还要建立有效的激励约束机制，激励经营层努力为企业创造效益。如，并购的时候与民营企业老板签订一份对赌协议，以其持有国有性质民营化经营企业的股权做质押，保证公司未来几年国有资产收益达到一定额度。另外，每年要与国有性质民营化经营企业签订经营责任书，经营指标除了收益指标外，还要包含经营性现金流、资产周转率、资产负债率、节能减排、安全生产等指标，以全面监督企业的运营，保证企业的运营质量。
3.6文化融合
文化融合的好坏直接关系到国有性质民营化经营企业运作成败。由于考虑问题的角度不同，国有企业与民营企业的文化差异较大，加上文化具有惯性，国有和民营两种不同体制的企业文化在国有性质民营化经营企业碰撞融合，是一个渐进的过程，不可急于求成。可以通过组织国有性质民营化经营企业的经营管理人员赴国有控股方参观考察，观摩感受国有企业的文化和理念；安排部分骨干经营管理人员赴国有控股方所属单位挂职锻炼，体会国有企业的管理和市场运作方式；组织员工积极参加国有控股方的集体活动，感受国有企业大家庭的友好和和谐气氛等等措施，从视觉到行为再到理念的逐渐渗透,形成服从和遵循国有控股方的总体战略和核心理念优秀文化。
参考文献：
[1]张维迎：《企业理论与国有企业改革》，北京大学出版社2000版.
关键词：施工企业；会计信息；失真；对策
会计信息是企业经济信息的重要组成部分。是企业各级管理层次进行正常经营决策的必须条件，是投资者、债权人了解企业财务状况和经营成果的重要渠道。然而在实际工作中，会计信息失真现象却大量存在，虚假的会计信息往往导致经营决策和投资决策的失误，即给企业带来了损失也扰乱了社会主义市场经济秩序。
1 施工企业会计信息失真的原因
导致会计信息失真的原因从总体上来说也是有其内外因素的，既存在社会经济环境不稳定、上级行政干预、企业约束监督机制不健全、执法不严格等外部环境的客观因素；也存在单位领导和会计人员专业水平和业务、道德素质不高、法制观念淡薄等内部的原因，即主观上的因素。
1.1 施工企业正处在改制的初期，许多体制还不健全，这就可能导致企业的会计核算不确定，即不能够对企业所发生的会计事项进行客观真实的反映、记录和核算。如会计在核算企业的某些经济事项时所采用的方法带有很大的模糊性和随意性，这就引起了会计所反映出来的信息不真实、不可靠。
1.2目前有的施工企业对项目经理部实行了内部责任成本承包，对项目经理部的领导班子成员实行承包考核兑现的办法。无疑，这对施工企业对各个项目经理部进行有效的管理起到了积极作用。但同时也产生了另外的一个问题，那就是项目经理部的一些领导为了自己的考核兑现或政绩，指使或用别的办法来促使财务人员做虚假的账表，从而导致了其所报出的会计信息失真。
1.3 从我国现有的会计监督机制来看，施工企业会计机构是自行设置，会计负责人是由单位领导直接任用的，这就决定了单位的会计工作实际上就是为本单位的经济活动服务，因而就很难避免会计信息会随着单位领导的意愿而改变，以致单位的经济活动不能够得到真实、客观的反映，更谈不上监督了。另一方面，从单位外部约束来看，施工企业的会计报表还没有完全纳入法定的审计监督业务范围，监督力度不够，会计监督的社会职能还未充分发挥出来，这也为提供虚假的会计信息创造了条件。
1.4 施工企业会计人员的整体素质参差不齐。有的单位的会计人员业务水平和自身素质不高，有的会计人员甚至直接就是从工班调出来的，没有经过专业的培训和学习，完全不懂会计基本理论；还有一部分会计人员虽然是经过了会计知识的学习与培训，但对会计法律、法规了解甚少，业务知识不熟练，业务水平低，只是能够处理一些简单的会计实务，无从去谈对企业所发生的经济事项进行合理的估计和判断了。另一方面，有些会计人员对会计法律和各种财经纪律都很熟悉，业务水平也很高，但由于道德意识等方面的影响，也能致使其报送虚假的会计信息。
2 施工企业会计信息失真的后果
2.1 阻碍国民经济健康发展。国家进行宏观经济管理是以会计信息为依据的，失真会计信息不能真实反映国民经济运行实际情况，导致决策失误和经济信号失灵，误导投资者和债权人错误决策，影响国民经济运行。
2.2 严重损害施工企业行业命运。施工企业会计信息造假失真会降低施工企业在消费者心目中的形象。同时，失真会计信息会使得投资者和债权人蒙受巨大的经济损失，从而引发了对施工企业会计信息的信任危机，使现代施工企业制度的建立、发展，面临严重困难。
2.3 助长各种腐败现象和不正之风。一些人员通过做假帐，如以隐匿收入，虚列支出的手段偷税漏税；不仅掩盖助长了奢侈和浪费之风，而且侵蚀了人们的思想，败坏了社会风气，给社会经济建设、发展造成了严重危害。
3 有效的预防措施
为了能提高施工企业的会计信息质量，使得会计信息真正起到参与管理和决策支持作用，针对施工企业的情况，预防会计信息失真的主要对策有以下几方面：
关键词:施工企业 会计信息失真 危害 对策
中图分类号：F23 文献标识码：A
1建筑施工企业会计信息失真的危害
1.1严重损害施工企业行业命运
建筑施工企业会计信息造假失真会降低施工企业在消费者心目中的形象。同时，失真会计信息会使得投资者和债权人蒙受巨大的经济损失，从而引发了对施工企业会计信息的信任危机，使现代施工企业制度的建立、发展，面临严重困难。
1.2破坏投资环境，影响经济资源的合理配置
投资的主要依据主要是企业财务状况和经营效益。若是提供虚假的会计资料，势必误导投资者，损害投资者的利益，也使国家利用市场完成社会经济资源的优化配置和有序流动的方针无法实现。
1.3影响了正常的社会经济秩序
由于会计信息失真，使得有关核算资料不真实，掩盖了某些矛盾，国家宏观调控失去了可靠的基础，政策制定失误，干扰市场经济的发展，资源配置低劣化，国有资源严重流失，造成大范围的国家利益受损，严重影响正常的社会经济秩序。
1.4导致国有资产的流失，助长各种腐败现象和不正之风
建筑施工企业会计信息失真会造成国有资产的严重流失，使国家的资产流入个人的腰包，损害了国家和人民利益，同时也造成国家税收的大量流失，使国家财政收入锐减，阻碍国民经济的发展。会计信息失真也助长了腐败行为，促使一些单位和个人为谋求不正当利益，而滋生腐败观念导致堕落，败坏社会风气，严重阻碍了经济的发展和企业改革的顺利进行。
2会计信息失真的原因
会计信息失真的问题之所以越来越严重，是有其深刻的社会、经济和文化根源。既有法制不健全、政策不配套、制度不完善等因素，也有企业管理制度不严密、会计基础工作薄弱、以及企业内部为追求自身利益等主观原因。
2.1会计规范不健全。会计准则规定了会计确认、计量、对外提供财务报表的基本规范要求，但是受准则的广泛适用性和准则本身某些既定原则的影响，会造成会计信息不实。比如:成本效益原则的应用，就意味着刽十信息不能做到尽善尽美，存在着一定程度的不实;谨慎性原则的应用，如果资产估价低于真实成本，负债估价高于实际金额，可能的收人在将来实现，可能的损失在将来不发生，加上信息披露不完全、不及时，这也会造成会计信息不实等等。
2.2市场主体多元、利益驱动的结果。与单一计划经济相比，市场经济实现了利益主体多元化。这一方面调动了企业经营者的积极性，另一方面也容易滋生置国家利益于不顾，片面追求个人和集团利益的需要的不良现象。国有资产管理部门的目标是最大限度的增值国有资产、不断扩大再生产;而地方和企业就可能会以本部门的利益最大化为目标;在信息不对称的条件下，就会出现:’.合谋造假"。即有的地方政府与企业管理者之间的合谋，其目的是在总利益分割中尽量增加企k和地方的份额;另一种是企业管理者和职工之间合谋，其目的是尽量减少积累扩大职工的消费，结果是国有资产和利益被企业和个人侵蚀。这就是企业机构所造成的刽州言碑息虚假问题。
2.3会计管理体系与执法体系不统一。《会计法》第23条规定:国有企业、事业单位和会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换。虽然会计法对会计人员的任免做了明确规定，但在实际工作中并未如此。企业由领导掌管大权，会计又寸按领导的意图办事，致使刽十信息失真。
2.4公司治理结构不完善，监督弱化。当前我国国有公司建立了法人治理结构，但在运作中却存在不少问题，董事长或总经理大权独揽，失去制约和控制，内部人控制行为严重，监事会形同虚设，起不到监督制约作用等等。当企业会计行为的价值取向直接受制于经理人的利益偏好时，会计核算和监督不是以兼顾利润集团为杨l:，而是以经理人利益为核心。会计成为经理人直接操纵反映其意图的工具。
2.5社会监督不力。近年来，我国的会计师事务所等中介机构有了很大的发展，但高素质人员较少，需要加大对这一机构人员的迅速培养，以适应社会经济发展的需要。财政、税务、工商、审计等部门对刽十信息质量的监督还不够，更有甚者查与被查串通一气，造成刽卜信息的失真。
2.6刽十人员的素质良秀不齐。会计人员是会计活动的主体，ii才言息是在会计人员对会计要素进行确认与i十量中生成的，因而免不了要对客观经济活动的一些不确定因素进行估计、判断和推理，不同素质的会计人员进行的估计、判断与推理往往导致不同的结果。
3建筑企业会计信息失真的防范对策
3.1加强完善法律意识健全和完善
会计相关法律以及法规，加强法律法规的宣传，增强懂守法的意识。让会计从业人员将法律和法规铭记于心，防范于未然。严肃经济法规，加大执法力度。
特别是加大了对提供虚假会计信息的打击力度。真正做到有法可依、执法必严、违法必究。
3.2建立或完善施工企业两项内部“责任制度”
一是建立内部承包经营责任制。明确各级单位责权利，强化激励机制和约束机制。对施工项目要签订“目标成本管理责任书”，明确责任成本、责任人等，根据责任成本完成情况，采取施工过程中奖罚和项目完工后对实际成本情况进行分析、审计后的奖罚，以此保证成本资料的及时、真实和可靠。二是完善企业内部监督责任制。要做好会计监督，只靠会计人员的努力是不够的，应在企业内部成立会计监督网络体系，各业务部门都有人员参加，各业务部门还要针对自身的职能特点和业务流程制定各项内部控制制度，共同做好会计信息的监督工作。
3.3认真做好施工企业三项内部“核算工作”
一是会计核算，即进一步加强会计核算的基础工作，严格执行《会计基础工作规范》，使证、账、表的业务处理和会计档案管理的每一个环节都达到标准规范的要求。二是成本核算，即做好成本核算中会计部门与其他相关职能部门的协调配合工作，注重成本核算资料的归集、传递和报送程序，使成本核算及时、真实、准确。三是损益核算，即根据《企业会计准则―建造合同》，推行“完工百分比法”确认工程收入和结转成本费用，较科学地进行收入与费用的配比，真实反映工程项目的损益情况。
3.4提高会计队伍素质
会计人员是企业会计信息的直接提供者，会计人员的职业道德水平和业务素质直接影响会计信息质量。会计人员要树立爱岗敬业的精神。要严格执行国家方针政策和各项规章制度，增强对国家、对人民负责的高度责任感，维护国家财产安全；要坚持原则，实事求是，提供准确、真实的会计信息；要虚心学习，熟悉财务管理方面的政策法规和规章制度，提高会计业务技能，掌握企业生产经营情况，切实加强内部财务管理，及时、准确提供会计信息。
总之，应采取强有力的措施，抵制会计信息失真的发生，保证会计信息的真实，维护市场经济秩序和建筑施工行业的正常运行。
参考文献：
[1]蔡鸿彬.浅析我国会计信息失真.科技广场.2006.9.
[2]中华人民共和国财政部.企业会计准则.经济科学出版社.2006.
[3]刘飞跃.施工企业会计信息失真的成因和防治对策探析.现代商业.2007(2).
