时间：2023-07-07 17:25:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇外协采购管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强物资采购管理审计，提高采购管理效益。
物资采购管理是企业管理的重要组成部分，并且是企业管理过程中的难点问题和热点问题，集团决策层始终将物资采购管理作为企业节约挖潜、降低成本的重要途径来抓,并将其纳入内部审计的监督控制之中，放权内审参与采购全过程管理。
1、明确物资采购审计管理职责。为了进一步规范集团物资采购行为，充分发挥公司集团化管理优势，降低采购成本，提高采购资金的使用效能，集团制定了详细的物资采购管理控制办法，将原有的物资采购部门负责采购管理模式，转变为内审作为集团物资采购管理的职能部门。其职责是：负责制定集团物资采购管理的具体管理办法，并经集团批准后负责组织实施；协同有关部门对供应商进行考察，招标确定供应渠道；负责采购物资的质量、数量核查及价格审计；负责组织有关部门对辖属企业物资采购的管理及考核等。并明确规定，集团所采购的一切物资全部纳入内审监控管理，并建立了严格的内审审签管理制度，没有经过内审价审人签章、质检人签字审核的购货票据，不结算、不付款；未经审计审签的开支票据，总经理拒绝签字报销，以保证内审在采购管理监控中的中枢作用。
2、建立科学的物资采购管理控制程序。集团对物资采购的管理、审核、结算等方面，制定了《物资采购管理控制办法》、《物资采购管理控制程序》、《采购价格拟订与组织采购规定》、《采购价格审计与进货质量检验验收规定》等十几项管理制度，对物资采购的全过程控制管理作了详细规定，形成了从计划制定、实施采购、价格审计、进货验收及使用的一套系统、科学的管理控制程序，使物资采购管理工作有章可循、有据可依。
3、建立定点供货和比价采购制。集团内审每年都要牵头组织有关部门对供货点进行一次考察筛选，选择一批商业信誉好，经济势力强，产品质量优且价格较低，进货渠道正规的厂商进行公开竞标，从中选择最优的厂商实行定点供货，比价采购；并对定点厂商实行动态管理和跟踪管理，对供货质量实施追索权，有效地保证了供货渠道顺畅，采购到优质廉价的物资。
4、强化价格审计管理。价格审计管理一般采用的是事后审计方法，即物资采购部门在完成采购工作后，内审根据日常掌握的价格情况进行审计控制，而事后审计对价格审计管理的最大弊端就是滞后性。随着内审工作的深入开展，我们逐步发现，在物资采购审计管理上仅仅依靠事后审计是远远不够的，必须对物资采购的全过程实施监控管理。在内审管理实践工作中，经过不断探索，我们总结运用了“事前控制、价格预审制度和事后审计相结合”的审计方法，取得了较好的管理效果。主要把好“三关”：
一是把好事前控制关。内审根据物资采购计划，每月提前组织和参与外部市场调查及专项考察，并利用电话咨询、网上查询等多种形式，广泛搜集整理所需价格信息，提前掌握和控制所购物资市场价格，并将市场调查结果录入信息资料库，作为物资采购价格控制管理和价格审计的依据。
二是把好采购前期预审关。也就是内审提前介入采购价格管理，要求采购部门在货款未结算之前将供应商所定价格报给集团内审，实行价格预审制度。内审根据掌握的市场价格情况进行逐项审核，重新核定价格，最终以内审核定价格为准进行结算，使采购价格管理始终在内审的掌控之中。
三是把好事后审计关。对价格实行动态管理，内审经常筛选审计重点，不定期地组织人员进行市场调查，随时掌握和了解市场价格变动态势，及时分析和发现价格管理漏洞，把管理漏洞消灭在萌芽中，以保证价格管理的全过程都在内审控制之中。通过强化“三关”管理，集团的价格管理已经形成一套较科学的管理体系，物资采购价格平均降幅达10%、医药采购价格平均降幅达20%以上。仅此一项，每年产生的管理效益就近300万元。
二、加强工程投资管理审计，提高资金使用效益。
近年来，集团新投资建设千万元以上工程项目3个、亿元以上工程项目1个及大批矿山零星工程建设项目，工程建设项目多，加之下辖3个黄金矿山公司、1个新型建筑材料公司和3个子公司，厂址均坐落于全市几百平方公里区域范围，给工程投资审计管理增加了难度，加大了内审工作量。为此，集团建立了一套科学的工程跟踪审计管理和隐蔽工程现场审计跟踪验收等管理程序，对工程项目的全过程实施审计监控管理，以增加工程建设透明度，杜绝施工过程中的暗箱操作，提高资金使用效益。
（一）强化工程前期管理审计。集团工程投资管理注重从源头抓起，每个工程项目开工前，集团内审、土建等职能部门联合组织到施工现场，对施工场地的地形地貌进行实地勘察、测量，并根据勘察测量结果绘制出形象的地形地貌图表，作为最终工程量计算的原始依据，未经联合勘察测量验收的工程，地形地貌不得破坏，否则，不准开工。
（二）实施工程审计跟踪验收管理。工程管理重点放在隐蔽工程管理环节上，根据工程进度需要，随时组织内审、土建等职能部门联合对施工现场进行审计跟踪验收管理，把验收重点放在基础工程开挖量、工程掩埋量、工程材料预埋及事后不易审核的工程量等隐蔽工程环节的管理上。内审人员每年到现场实施跟踪审计验收和审计监督管理近200场次。现场验收时，除采用仪器测量、仗量外，还要现场反复查看、论证，以提高验收结果的准确性及工程验收质量，每次验收结果均留有详细的原始验收记录和绘制出直观的工程量图表，并由参加验收者签字认可，以此作为工程决算时的审计依据。凡未经审计跟踪验收的隐蔽工程，不得掩埋，否则，不给予结算工程量，从源头上杜绝多报或虚报工程量的可能性。
（三）强化工程物料价格控制管理。集团建立了严格的工程物料价格管理预审制度，对工程物资、材料价格实施事前审计审定控制管理，内审直接参与工程物资、材料价格审定，审定价格以双方均能接受价格为准，严格控制工程物料价格管理，保证工程物料价格的合理性。
（四）强化工程决算管理审计。在工程决算审计时，内审首先组织人员进行多方面的调查取证，并积极争取相关职能部门配合。对有关重点项目内审人员必须亲自到现场进行实地审查，以提高项目审核的准确性；对有关设备、材料价格进行广泛的市场调查，反复论证，以保证价格合理性；决算审计时，每个工程项目的决算书必须附上原始工程跟踪验收记录及工程量计算图表，同时还要严格审查各项费用列支、取费标准及工程量计算依据，确保工程决算的准确性。近两年来，集团内审在承接审计的132个已经有关中介机构审计的工程决算项目中，仍然审减工程造价183.10万元，最大限度地杜绝了工程管理过程中的暗箱操作，节约了工程资金开支。
三、加强招投标管理审计，提高投资管理效益。
集团在设备和大宗物资的采购及工程建设等方面建立了招投标及审计监控管理机制。集团设立招标管理办公室，办公室设在企管部，分管内审的经理兼任主任。招标管理办公室负责集团招投标工作的协调、管理和监督。凡是需要进行招投标的项目，均由业务主管部门提报项目招标计划书，并拟好招标书一并报到企管部，由内审牵头组织有关部门对项目进行审议，经审议无异议后，方发出招标书。内审在招标前期，须做好投标准备文件，投标日程安排等相关事宜；在投标过程中，则严格按照规范进行审核、评标；招标结束后，由内审对中标单位发出书面中标通知书。各项目主管部门负责经济合同和技术协议条款签订，内审负责经济合同和技术协议条款审核及后续管理和监督项目实施工作。例如，集团投资新建一个年产15万立方米加气混凝土砌块新型建筑材料项目，通过招投标审计管理，使该项目在国内同类型、同规模，且生产工艺技术及设备装备较先进的前提下，共节约投资达150多万元。另有一个投资新建工程项目中的一个单项工程，必须由特定行业管理部门承建，承建单位提交预算投资为308万元，经审计人员逐项进行审查和广泛的市场调查，发现预算书中部分设备价格明显高于市场价格，随向承建单位提出交涉，决定由承建单位组织招标，集团内审及相关部门参与评标，最终在完全满足技术要求的前提下，以192万元的价格完成了设备招标采购工作，较原预算节约资金116万元。再如，矿山使用的钢球，过去一直是社会性采购，自纳入招标采购管理以来，选矿处理矿石钢球单耗由原来的8.64元/吨降到4.90元/吨，氰化钢球单耗由原来的25.92元/吨降到15.60元/吨，剔除价格增长因素，仅此每年节约资金近70万元。近两年来，在集团内审直接组织参与监控管理的49个招投标项目，可节约资金640多万元。
四、加强费用开支管理审计，提高企业综合管理效益。
（一）开展财务收支、费用开支的合法性管理审计。集团对下辖的7个子公司的经济活动实施延伸管理，集团授予内审负责对各子公司的财务收支、费用开支、技改投资、内部控制制度管理、合同审签、负责人年薪考核兑现等管理权，内审参与企业管理。每季度，内审除定期组织人员在集团授权管理范围内对各子公司的经营活动等情况进行一次就地审计外，每月还对有现金流出流入的重点部门组织进行一次审计，内审并可根据管理实际即时组织进行专项审计调查和跟踪审计，随时掌握和控制集团公司的资本运营情况、费用开支情况。另外，集团还对非生产性开支建立了严格的申请审批制度，将费用开支纳入审计控制管理。费用开支要详细说明资金额度及用途，逐级上报集团财务、内审部门审核签字，分管领导及总经理签批，费用执行情况由内审跟踪审计监督管理。仅去年一年，内审就先后纠正不合理开支18.20万元。同时，还对审计过程中发现的问题及时提出改进意见和建议，先后提出合理化建议及改进意见87条，均被集团采纳，其中有2条合理化建议获得集团2500元奖励。
摘要：本文通过分析科研经费全过程跟踪审计的优势和特点、科研项目各阶段审计重点以及审计关键点，阐述了高校开展科研经费全过程跟踪审计的方法和思路。
近年来，随着高校承担科研项目数量的增加，科研经费总量呈现快速增长的趋势，科研经费收支已成为高校财务收支的重要组成部分，但科研经费管理漏洞也日益显现。为了加强审计监督、规范科研经费支出行为和提高科研经费的使用效益，各高校开展了科研经费全过程跟踪审计工作。
科研经费全过程跟踪审计的优势和特点
科研经费全过程跟踪审计作为由事后结题审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，在审计实践中，有着自己的优势和特点。
能够强化对科研经费预算的监管
科研经费监管的核心就是预算及其执行，它是规范经费合理使用的依据和基础。跟踪审计人员在项目争取的阶段能够指导项目人员编制科学合理的预算，实现全额预算和细化预算，项目立项后，严格规范预算的调整程序，并以预算为依据，监督经费的支出，有效地强化了预算的监管。
可以实时监控和审核科研经费的支出
在过去的科研经费报销审核中，由于经费监督机制不健全，再加上管理人员及项目负责人认识上的问题，虚报冒领、资产流失等现象比较严重。跟踪审计监督的介入，可以有效地规范科报销手续、严格预算执行和控制经费的开支。并通过财务、科研和审计部门的信息共享机制，实时监控科研收支的情况。
为项目结题审计创造有力的条件
由于传统事后结题审计对经费收支存在的疑问点只能询问课题负责人，相关负责人肯定对自己的行为找出各种各样的解释和辩解，同时限于内审条件和成本的限制，难以查实转出资金的真实去向。而跟踪审计可以有效避免这一现象的出现。
从总体上看，科研经费全过程跟踪审计拥有以下特点：
范围全面性。传统的科研项目结题审计是以审查科研收支的真实性、合法性为主要目的而实施的一种审计，而科研项目跟踪审计则涉及到整个科研项目全过程的方方面面，包括对项目的预算、资金的收支、资产管理、项目效益、项目进度等进行全方位的审计。
过程的动态性。科研经费全过程跟踪审计要贯穿于项目的全过程，审计人员必须及时地、动态地掌握科研项目的各种信息，才能使审计延伸至各个环节，及时查错防漏，实现有效地杜绝经费浪费和资产流失的目标。
内容系统性。传统的项目结算审计的内容，主要审查资金收支问题，而跟踪审计的内容则非常广泛，各阶段、各环节之间存在相互联系、相互制约的关系，这就要求审计人员必须系统地、全面地看问题，认真严谨地执行审计规范，不放过任何可疑的问题。
科学把握科研经费全过程跟踪审计的重点
1、申报立项阶段重点
由于高校老师一般不具有专业的财务知识，预算管理及观念淡薄，项目预算往往精确性低，与实际所需成本支出偏差较大，造成数据的失真。所以跟踪审计人员重点协助项目负责人按照不同项目的具体要求逐项编制预算，保证其科学性、合理性和全面性。
加强对科研合同的审计，尤其横向课题的合同条款，重点关注双方的资金拨付、资产采购管理、知识产权的归属等合法性、合规性、合理性及可行性。审查有无虚设课题或重复申报课题的现象等等。
2、项目实施阶段重点
项目实施阶段是跟踪审计监督的关键环节，也是最有效最难控制的阶段。此阶段的审计重点是以批复的项目预算为依据，严格审核各项明细支出。如：人员费的支出有无支付给有工资收入的课题组成员和代领现象，人员费是否直接拨付至领款人个人银行账户；购置设备仪器的名称、型号、数量是否符合预算批复，符合政府采购条件的是否办理了相关手续，采购合同条款是否合法合规，是否明确了固定资产归属，是否办理了相关固定资产验收入库手续等；招待费、差旅费和办公费是否符合预算开支范围、使用标准，支出是否真实合法，票据是否正规、真实，支出内容是否合理；会议费是否有会议通知，票据日期是否与会议召开日期一致；审核外协费支出协议，协作研究内容、经费分配以及产权归属问题等条款是否真实合法，协作单位是否具备相关的资质能力，是否与项目组成员有经济利益关系，是否凭合法有效凭据办理转拨手续，有无转入非协作单位或个人的银行账户的现象；专家咨询费是否根据咨询形式以及专家职称级别执行相应的补助标准；项目收入是否按照项目合同的约定如期足额划入学校账户；预算变更调整是否按照规定履行了相应手续等。
3、项目结题阶段
项目结题阶段主要审查经费决算表是否经过财务、科研部门的审核，数据是否真实、准确和完整。结余经费是否按照相关管理规定办理结账手续，是否对固定资产进行了清理。同时审计人员对科研经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查评价，作出审计结论，提出审计建议。
三、有效捕捉科研经费全过程跟踪审计的关键点
科研经费跟踪审计的实施过程与科研过程同步进行，通常情况下跟踪审计不能影响科研进展。在这种情况下，如何抓好跟踪审计关键点，成为跟踪审计的重要保障。
建设一支高素质的科研项目跟踪审计队伍
科研经费跟踪审计时间长，内容复杂，审计风险大，审计质量控制难，没有相应的技术手段和人员素质作为保障，就难以达到跟踪审计的目的和效果。这就要求审计人员要具备全面的财务管理、物质采购管理、必要的法律法规知识，同时还要有较高的判断分析能力和逻辑推理思维能力。因此审计人员要加强后续教育和岗位培训，向其他高校学习先进经验，改变单一的知识结构，提高综合应变能力。
做好与各个部门的协作配合
科研经费全过程跟踪审计涉及到科研、财务、资产、招投标等部门，正确处理好与这些相关职能部门的协同关系，对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果至关重要。这就需要建立沟通和协调机制，共享信息资源，使各部门相互支持和配合，形成监督的合力，使跟踪审计能够充分地发挥审计职能，不断深化审计监督和管理。
完善规范跟踪审计的管理制度
高校应根据国家相应的项目经费管理办法，结合本单位科研工作实际，制定科学规范、操作性强的科研经费全过程跟踪审计办法，明确科研项目全过程跟踪审计的内容、范围、基本程序及相关部门职责，使审计工作有法可依，有章可循。
总之，科研经费全过程跟踪审计使审计部门提前介入各个环节，提前发挥审计的监督、协调和服务作用，并贯穿科研经费管理的始终，确保科研项目执行规范和科研经费有效运行，从而提高资金的使用效益。
参考文献：
根据对近些年油气管道工程物资订货质量的检测，发现较为普遍的物资质量问题如下。
1.供货不符要求
供应商未按照签订合同的技术文件进行生产，所供物资不能用于工程建设，涉及物资主要有工艺阀门、站场管件和紧固件等，主要原因是供应商自己的质量管理运行体系不完善，内部管理混乱，在生产制造过程没有真正理解技术文件的质量要求，未做好质量控制，发生了原材料混淆、物资错发的现象。此种行为性质较为严重，如果物资验收过程不严格把关，将其用到工程上会引发严重的质量后果。
2.配件与主设备技术要求
不匹配供应商制造主设备时按照技术要求进行加工，而对配套零部件却降低技术要求，采用等级低的材料配套，这些主要发生在大型燃气机及配套仪表阀门、法兰等零部件的质量管理上，对燃气机组严格按照技术要求选用合格的材质，但对螺栓、螺母、法兰等配件却采用低等级的材质。因此，配套零部件、法兰等管道工程容易忽视的少量物资的质量管控是一项非常关键的工作。
3.监管缺失或不到位
主要指大型压力设备零部件生产，对设备加工厂的外协/外委产品监管缺失或者监管不到位。因此，对于外委产品需加大第三方监管力度。
二、存在问题的实质分析
油气管道工程采购物资质量控制工作应贯穿于整个物资供应过程，包括设计选型、供应商确定、生产加工、过程监造、出厂检验、物资运输、到货验收、抽样检测、仓储保管、安装调试和移交运行等各个环节，覆盖从供应商、设计方、采购方及用户方的全过程。传统采购中的质量控制是通过事后把关，往往将物资商务价格作为重点，未能做好物资供应管理的事前、事中、事后全周期的质量管理与控制。
1.信息沟通质量差
在采购过程中，涉及到业主单位、项目部设计、工程、技术、采购等众多部门，协调链条和审批过程长，造成采购部门和供应商不能进行有效沟通，未给予供应商足够的技术支持和信息共享，设计部门不能充分了解采购物资质量的技术要求。同时，供应商也不及时提供或仅部分提供技术资料，对外购部件等信息不予告知，在制造过程中不提供足够的质量管理与控制信息。另外，各部门的质量责任主体不明确，出现推诿扯皮的现象，业主、项目部、设计部以及采购业务员未能充分进行质量管理信息共享，质量控制往往靠采购部门事后把关。
2.选择供应商不慎
在物资采购中，采购部门经常把价格作为选择供应商的重要因素，评标或谈判原则采取最低价中标原则。供应商为了在竞争中脱颖而出，压低价格投标，甚至低于成本价，中标后再想尽一切办法降低生产成本，常常是采取偷工减料、降低制造标准等方法，给物资供应质量带来隐患。由于对供应商的资信不能全面把握，错选供应商而出现采购质量问题的情况也时有发生。因此，需要在供应商选择方面引起足够重视。
三、加强和改进物资供应质量控制的对策
在物资供应全生命周期管理中，产品质量应由涉及到物资供应的全体成员共同保证和实现，质量管理就是对整个范围内的产品进行质量管理与控制。为保证采购物资质量，应根据物资供应的业务全流程，在物资计划、供应商选择、合同签订与履行、物资的入库和调拨等环节实施物资质量跟踪和追责制度。建立并完善物资采购质量保证体系，在物资采购中坚持谁采购谁负责，遵循质量第一的采购原则，将质量管理与控制运用到物资供应的各个相关环节中，在供应全生命周期内持续而稳定地保证物资质量。
1.加强物资信息沟通
项目部、设计部、采办部等部门应把工程的整体利益作为根本出发点，加强内部沟通与合作，实现信息的无缝衔接。建议加强采购订货的事前把关，在需求计划和采购计划编制环节，要求由项目部、设计、工程、采办等有关部门共同参与，各部门从不同角度对物资订货选型、质量标准描述以及质量控制方面提出意见和建议，在需求计划的源头上减少质量偏差，避免出现需求和采购计划不合理、不按照实际需求安排采购、物资质量标注描述不清的现象；在技术选型阶段，由设计部门牵头，工程、采办等部门参与，相关部门的技术人员共同审核确定，确认技术条件，签订技术协议，提高设计选型的准确性；在商务谈判阶段，由采办部门牵头，设计、工程、技术等部门共同参与，在商务开标或谈判过程中，与供应商面对面沟通，严把技术质量关，并将相关质量技术要求列入合同条款。另外，搭建物资质量安全数据库平台，建立质量信息共享和沟通机制，加强质量信息反馈，将统计分析的结果应用到供应商的动态考核和供应商的选择中。
2.加强物资供应商管理
由于油气管道具有输送距离长、需要输送易燃易爆介质和连续生产的特点，而且所需物资的质量成本非常高，因此选择优秀的供应商是获得稳定供应渠道的基础。与供应商建立战略合作伙伴关系，实现双赢，是确保采购物资质量的关键。对供应商加强管理应在以下方面予以重视。（1）确定合格供应商名录。按照公司的内控制度及质量管理体系建立供应商准入制度，对有业务往来的国内外供应商整理汇总，从营业执照、供货范围、供货商资质、供货质量、信誉评价、售后服务等方面进行统计分析、评价，建立并确定适合企业的内部合格供应商名录。（2）强化供应商实地考察。面对市场竞争和行业竞争的激烈化，各单位转型、兼并、重组等现象时有发生，对质量管理控制体系带来冲击，给物资订货带来质量风险。必须加强对合格供应商名录内的供应商的实地考察，严格对其资质、资信的考察，必要时进行定期或不定期的现场考察或飞行考察。（3）严格履行合同。对质量等违约行为严肃处理，实行质量问题"一票否决制"。（4）推进供应商动态量化考核。从资质、合同执行、物资到货质量、售后服务等方面对供应商进行考评，根据考评结果更新合格供应商名录。对考核良好的适当给予便利，对考核不良的尤其是出现供货质量问题的取消供货资格；所有合同只与合格供应商签订，并与长期考评优秀的供应商建立战略合作，实现共赢。
3.加强物资采购管理及合同履行
要确保采购物资的质量合格，符合工程建设需求，必须把握好物资采购管理和合同履行环节。一是加强设计选型，提高设计选型的准确性，避免物资采购出现失误；二是做好供应商的实地考察，供应商中标后，可安排第三方检测单位对其进行实地考察认证，确保选择的供应商满足需求；三是按照物资质量标准订货，严格控制无合格证、生产许可证的物资进入施工现场；四是严格按照合同履行，签订合同时应明确物资的技术要求、质量标准、质量保证协议等，做到签订合同的标准化、规范化，避免出现表述不清的地方，务必按照签订合同的技术要求和标准要求选择供应商；五是加强驻厂监造管理，把管道工程关键物资纳入监造范围，建议委托有监造资质和经验的监造单位实施驻厂监造，以便监控整个制造过程和关键环节，掌握物资的生产进度和质量状况，更好地避免制造过程中出现质量问题。
4.加强物资到货验收检验工作
物资的入库验收是采购物资质量控制的重要一环，如果不把好这一关，就有可能使不合格的产品进入施工现场，从而影响工程质量。因此，无论是到达中转站的物资还是直达现场的物资，都要做好物资验收工作，把好物资验收关。采购业务员应把订货物资的合同复印件及时交付给中转站及现场验收人员，物资中转站和现场相关人员应严格按照合同明确的物资名称、数量及产品质量标准、检验标准以及业主、项目部的物资验收管理办法进行物资验收入库，做到不验收不入库、不合格不入库。对基础管理工作研究关键重要物资，到货后应邀请业主、项目部、设计部、工程部、供应商以及使用人员共同验收，将检验中发现的质量问题及时反馈相关部门和领导，以便采取有效措施进行整改，必要时可以委托具有资质的第三方进行检验。
5.加强供货商售后服务质量控制
存货是企业的一项流动资金产，虽在投资大、回收期长的环保电厂中所占的比重不是太大，但是存货是直接为生产经营所消耗、设备故障处理中维修、环保达标排放所耗用物资，以及日常管理而储备的，以高度责任感，始终把企业安全生产、环保达标排放的放在首位，因此存货管理是否完善直接关系到企业的正常运行，安全、持续稳定运行。现以一家环保发电企业管理存货为例。
二、存货的日常管理
（一）采购环节
1. 每月下旬由生产、安全、维修等使用部门根据生产需求及实际仓库库存量，提出原材料、备品备件及低值易耗品的采购计划，经审批后，交由物资采购部门在下月负责实施采购工作。
2. 对项目公司设置一定金额权限，在金额权限以下存货，项目公司自行采取招标或询价方式开展，“货比三家”，以降低公司运营和管理成本；对共性的大宗物资、生产原材料、以及价格高、周期长的备件可统一进行商务谈判，以降低各家项目公司采购成本，提高采购效率。
3. 各采购信息资源共享，搭建共享平台，各项目公司可随时查到各公司备件库存情况，出现紧急情况可以经上级单位审批后调用紧急备件，大金额备件可以实现资源共享，同板块子公司可共同建立紧急备件库，不仅可以解决生产燃眉之急，且降低资金占用。
4. 加强存货供应商的日常管理，建立供应商库，根据存货的质量、技术服务水平分为四个档次，分别为：≥90分为一级供应商，80≤综合评分
5. 对于存货的采购资金纳入每月资金预算中，对预算外存货采购需另外报送采购计划，并写明预算外的原因，获审批后方可采购。
（二）出入库管理
1. 所采购的各项存货物资必须及时入库，并由专业工程师对型号、品质及数量进行验货，环保耗材还必须由化验室进行检验成分，符合验收条件后，仓库管理员方可办理入库手续；公司在领用存货时，必须由领料部门根据实际需求办理领料手续，经审批后，仓库管理员凭审批过的领料单给予发料。
2. 存货管理要实行信息化，选择合适的供应链软件，建立存货供应链管理系统，设置采购、仓库、成本核算等岗位，利用计算机对存货进行管理，对采购、仓库、成本核算岗位进行科学管理。通过存货信息化管理，可以完全实现信息共享，随时掌握存货信息，大大提高存货成本核算效率，也提高了成货管理水平。
3. 公司存在两类备件，随机备件：随整套设备购进，确保设备在一定时期内正常运转所需重要备件（含赠送备件），在财务账面上无法单独体现价值的这类备件；修旧利废备件：在现场设备大修、日常检修、技术改造等过程中更换下来的旧设备或零配件，采用自行维修、更换部分零部件或维修等方式，对已经损坏但尚有修复利用价值的设备或备件加以修复利用，以节约备品备件成本。在一些企业中，这两类备件管理成为盲区，因此制定专门的管理办法。
（1）仓库保管员负责对随机备件和修旧利废备件办理入库、出库手续，并纳入财务供应链库存业务管理，仓库实物管理同其他存货。
（2）领用备件时，尽量将随机备件和修旧利废备件先领用，领用手续同其他存货。
（3）对于可修复再利用的备件，给予判定是自行维修，还是外协维修，包括维修费用都应报上级部门审批，报公司领导同意后实施，修复费用凭相关报销凭据报销。
（4）随机备件和修旧利废备件由于在财务账面无价值，在财务系统核算不能进行金额核算，因此在财务软件供应链系统只能以数量进行核算，不同于常规存货核算，出入库通过“其他入库单”和“其他出库单”中进行出入库核算，在基础数据中增加事务类型种类，增加事务类型设置为“不参与核算”方式，当涉及到这两类备件出入库时，均应选择“不参与核算”事务类型。
在财务系统中，随机备件和修旧利废备件从入库到出库只涉及数量的统计和管理，期末结账不影响成本核算，仓库管理员应及时登账，并随时可查看即时库存，月底结账可凭财务系统库存数量核对实物数量，确保仓库中这两类备件账实相符。将两类备件有效、规范管理起来，能更好的为生产服务，降低备件消耗，控制维修成本，提高企业经济效益。
（三）存货的保管
1. 公司设立专门仓库，用于保管各项物资，仓库设置专职保管员，实施专人管理，仓库管理实行定岗、定人、定责，确保存货的安全、完整。
2. 仓库保管员必须分门别类，有序保管好各类存货，逐笔登记存货出入库，按月清点，仓库管理员必须按月和财务部门对账，财务部每年两次对存货仓库进行抽盘，发现问题按规定及时处理，每年年末必须进行一次全面的盘点清查，确保账实相符、账账相符。
（四）存货的核算
1. 存货通过“原材料”科目核算，核算内容包括备品备件、低值易耗品、辅助材料等；原材料按实际成本计价，包括材料买价、运输费等其他应计入的成本。
2. 存货到货，办理验收入库手续，财务部门凭业务部门报销单及仓库部门的入库单，按实际成本计入原材料科目，生产消耗、维修领用材料按实际成本计入生产成本科目，基建工程等部门领用材料，按实际成本计入在建工程科目，将不予抵扣的进项税转出；出售材料时，将实现的营业收入计入其他业务收入科目，按税法规定缴纳增值税，并结转出售材料实际成本，计入其他业务支出。
3. 存货的计价法一般采用加权平均法，公司需针对存货制定统一的领用、报废手续和流程，严格控制审核报废申报，对长期闲置的存货或废品要及时处理，取得废品收入必须作为其他业务收入处理，并按税法规定缴纳增值税。
三、企业存货管理中存在的问题
1. 存货管理制度不完善，有些条款已不适应现代企业发展要求，管理制度执行力不够，形成摆设，图有虚名，执行力不强。
2. 每月成本核算不准确，有些企业为了核算便利，当月购入存货，当月未全部使用完，月底就将其全部领用，多增加成本；购入的材料已经领用消耗，由于材料发票未到，期末又未按暂估入库，账面无法作领用处理，因此就无法真实反映当月材料的实际成本，无法深入分析成本数据。
3. 内部管理待完善：有些企业出现仓库管理、仓库做账、验货和报销由同一人完成，这会给暗箱操作提供了机会，增加了违观的可能性。
4. 采购存货计量不统一，比如企业在采购钢材，入库时往往以发票计量单位“吨”入库，而实际领用时是以“平方米”，造成计量单位不一致，无法准确核算成本。
四、通过什么途径来有效提高存货管理水平
1. 对存货管理制度进行完善，制订行之有效的条款，来规范存货管理各项业务；确定存货管理业务中不相容职务的岗位，建立采购、仓库、成本核算等岗位职责，使岗位之间能够相互监督、相互制约。
2. 严格执行各项法律、法规及公司制定的各项管理制度规定，每月真实反映领用材料的实际成本，对货到发票未到的存货，在月末按规定及时办理暂估入库手续，使账、卡、物三相符。
3. 对于存货的日常管理，根据生产实际情况，制定合理的库存量，对于不经常更换的大金额备件，各板块项目公司可设立共同的大额备件仓库，根据需要调用大额备件，这样减少了公司资金占用，同样提高了工作效率。
4. 加强存货采购管理，采购员要从生产技术部中选取，对整个生产流程及设备运行情况要有充分了解，充分掌握设备维修、备品备件使用情况及材料耗用材料，有经验的采购员和仓库管理员对计量单位不一致的情况也就迎刃而解；其次要规范采购行为，采购物资价格要透明；对大宗原材料、大型备品备件统一由板块来实行招投标采购，这样既满足了生产所需存货，又有效控制采购成本，提高企业经济效益。
综上所述，企业的存货管理在企业管理中处于非常重要的地位，不仅仅能确保生产经营所需，提高企业的经济效益，还能进一步提高企业整体的经营管理水平。因此企业应加强对存货管理的完善，完善存货管理制度，提高制度执行力，让企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，从而健康、稳定、持续的经营。
参考文献：
[1]姜燕军.加强企业存货管理提高企业经济效益[J].中小企业管理与科技，2014（01）.
[2]许娟.企业存货管理存在的问题与解决对策[J].企业导报，2013（02）.
关键词：土地调查 项目管理模式
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（a）-0202-04
从现代项目管理角度出发，要确立管理三要素以保障土地调查项目的实施，即科学的组织管理、全额预算管理和有效的财务监督。本次研究从土地调查项目的实际出发，构建新的管理模式，从项目的管理程序、组织机构、项目动态过程管理与项目质量控制几个方面进行阐述，财政预算管理与资金支出绩效考核作为财政类项目管理的重点，将在下一节专门进行阐述，以便能够为提高我国土地调查项目的管理效率和管理水平提供一点建议。
1 建立土地调查项目里程碑式管理程序
在传统的管理模式下，项目成员之间权责不明，以及重技术轻管理的思想约束直接导致了项目管理程序的模糊，从而降低了管理效率。里程碑式的项目管理程序已经普遍应用于现代项目管理中，它的优点是便于项目阶段评审以及对进度和成本进行节点控制。里程碑式的项目管理过程（图1）将项目管理划分为四个明确的阶段：启动、规划、实施（执行与控制）和结束阶段。每两个过程的交接都有可交付的成果，以供项目管理班子组织项目的自我评审以及接受上级部门的专家评审。
土地调查类的项目管理程序在里程碑式的程序中我们可以再增加一个阶段就是工作范围的分析。分别是工作范围分析、项目启动阶段、项目规划阶段、项目执行与控制阶段、项目结束阶段。在土地调查类的项目管理的程序中，每个阶段都有自己的起止范围，有本阶段的投入要素和本阶段要产生的技术阶段性成果。同时，每个阶段都有本阶段的控制关口，即本阶段完成时将产生的阶段性成果在下个阶段也会得到运用。每个阶段完成时一定要通过本阶段的控制关口，才能进入下一阶段的工作。
在图1中，规划—执行—控制这三个过程往往要周而复始循环多次，直到实现阶段发起时提出的要求，才能为下一阶段准备好可交付成果。因此，里程碑2应根据项目的实施情况进行必要的循环，实行监理制度和项目执行过程中的重大事项报告制度，里程碑式的管理程序设计正好符合这一要求，而且对组织机构设置有明确的指导作用，同时便于监督审查，也有利于项目高层管理班子对项目的自检查与自监督。
1.1 工作范围分析
全国土地调查，其目的是掌握真实准确的土地基础数据，为实行最严格土地管理制度提供科学依据，以及对全面落实科学发展观，完成“十一五”规划的任务，守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。其次，搞清土地调查类项目开展的实施范围，可以是全国第二次土地调查在全国范围铺开的，也可以是某某地域内的一次土地调查。最后，弄清了项目工作范围，便于项目的立项和项目承担单位的项目设计。
1.2 项目启动阶段
在土地调查类项目管理过程中，启动阶段是开始一个新项目的过程。启动土地调查类的项目，必须明晰项目任务说明，有专门的机构（中国土地勘测规划院）编写项目立项建议书和项目任务说明。最重要的是要了解土地调查行业现状以及本次调查的可行性，只有在项目的可行性研究结果表明项目可行，或项目阶段必备的条件成熟或已经具备的时候，才可以启动，贸然启动是不可取的。
1.3 项目规划阶段
在土地调查类项目管理过程规划阶段，项目中标单位要编写《项目设计书》以及其准备其他的辅助材料（包括工作人员安排，项目预期进度，成本预算，风险评估，采购管理等）因此计划的编制是所有程序中最复杂的阶段。在设计编制的过程中，可看到后面各阶段的预期的阶段性成果。设计书的编制人员要有一定的经验，在项目设计制定出来后，项目的实施阶段将严格按照此进行控制。今后的所有变更都将是因与设计不同而产生的。也就是说土地调查类项目的变更控制将是参考设计阶段的预期成果而产生的。
1.4 项目实施（执行与控制）阶段
项目实施阶段是占用大量资源的阶段，此阶段必须按照上一阶段定制的计划采取必要的活动，来完成计划阶段定制的任务。在项目开始之前，项目组都必须领到由土地勘测规划院下发的《项目设计书》评审意见。《项目设计书》中规定了要完成的土地调查工作内容、任务完成的进度与经费下拨安排、土地调查项目的质量标准、土地调查项目的范围等相关的内容。
在项目进展过程中，引入监理机制，由国土部地籍司聘请专业监理公司负责。可以按照年份或地区聘请监理公司。由监理部门对项目实行阶段性的评价和检查，与阶段性的预期成果进行对比，得出评估报告，以便财务部门参考后对项目每个阶段的资金及时拨付，从而对整个项目的进程，在成本和质量上起到有效的监控，保证土地调查如期高效的完成。
1.5 项目结束阶段
项目的结束阶段是一个项目很重要的阶段，如果一个项目前期及实施阶段都作的比较好，但是在项目的结束阶段没有重视，那么这个项目给人的感觉就像虎头蛇尾的项目一样，即使项目的目标已达到，但项目好像总没有完结一样。所以一个项目的结束阶段是非常重要的。项目的结束阶段做的好，会给项目的所有干系人一个安全的感觉，尤其是成果汇总类的土地调查项目。这样可以更好的为今后的土地调查类的项目提供一个可以参考的有经验的案例。
2 项目管理组织机构的构建
对于一个组织的衡量和评价与组织的目的和当初为该组织规定的目标有关。因此对于土地调查类项目的组织机构来说，按照预期的调查成果来编制各项工作标准及费用标准。在展开工作以后，要根据确立的标准来衡量和评价结果，并在出现偏差时进行必要的修正。土地调查类项目的组织机构最重要的目标是要用最少的人力、物力和资金来得到最直观准确的图件和最符合实际的文本成果，这就意味着需要一个简洁高效的组织在工作中进行不断的控制、评价与调整。
通过对我国土地调查类项目的现状分析以及针对一些管理体系重叠混乱的弊端，采用代建制与工务局相结合的模式。我们在组织机构这一节设计了一个相对简洁的三级组织机构。第一级是行政机构国土部地籍司，第二级是三个平行的部门（技术部门、监理部门、财务部门），第三级就是各个实施单位（省级勘测规划院、高质量的土地调查类公司）。在组织机构中各个部门要有明确的分工和职能范围，首先，作为行政领导部门的第一级国土部地籍司职责：作为行政职能部门，负责全国土地调查的整体规划和设计；按照年度或地区聘请土地调查监理公司；负责协调中国土地勘测规划院、监理公司、财务中心工作。其次，作为项目监督和资金拨付的第二级监理中心的职责：监督项目组执行过程中的技术质量，负责项目的阶段验收，完成项目的阶段验收小结；负责向财务中心提交项目组下一步资金拨付资格的审批；负责组织专家对项目进行结题验收和项目质量的过程监督。财务中心的职责：负责土地调查项目的预算标准制定；负责项目设计中预算编制的审核；负责项目组经费的拨付；负责审查项目组经费决算报告和项目资金的支出绩效评价。最后，作为项目设计和实施主体的第三级中国土地勘测规划院的职责：负责制定土地调查规范标准的制定，以及相关制度的制定；负责项目的规划、设计、招投标；负责项目设计书的审核，组织专家进行评审；负责项目任务书的下发；项目技术总负责和项目组的技术人员培训；根据监理公司提供的项目完成单位名单进行项目成果收集与归档；项目管理软件的维护和应用。
由国土部地籍司牵头（政府行政机构）委托中国土地勘测规划院来具体设计项目的规划，技术支撑与成果存档等，再根据各个项目地区的不同再委托各个省级勘测规划院和部分高质量施工单位，为了保证项目质量，地方的具体实施单位可以在内部进行预验收，和阶段性的成果汇报。在监督方面，对于项目来说由国土部地籍司聘请专门的监理公司来对整个项目进行有效的监控，包括项目质量，项目进程，资金监管等等，为财务部门的资金拨付提供一个准确的依据，让各个阶段的资金能及时下拨，保证项目每个阶段如期推进。项目的财务管理是土地调查类项目的基础和保障，因此地籍司在有条件的情况下可以设立专门的项目财务中心，来主抓项目的合同、成本预算和对项目的财务进行监督，规避财务风险（如图2）。
3 土地调查项目的动态过程管理
当项目已处于执行阶段时，监控过程以确保一切按计划行事是很要的。实验证明，造船业分别在设计、建造、下水实验阶段发现问题并采取补救措施消耗的成本比为1∶3∶8，软件业分别在设计、使用阶段发现问题并采取补救措施的成本比为1∶250，土地调查项目也应该存在同样的规律，即问题发现的越早损失越小。为此，项目管理者需要根据项目跟踪提供的信息，对比原计划目标，及时找出偏差，分析成因，研究纠偏对策，实施纠偏措施的全过程，而动态控制则强调了项目变更管理。对于投资大、人力多的大型项目来说，传统的方法难以达到项目控制的目的，则应借助计算机为基础的信息管理和控制系统。具体来说，为了达到动态的过程管理，土地调查项目一是要实现项目的进度计划、跟踪管理；二是推行项目质量管理；三是要推行第三方监理的验收与评估。
3.1 项目进度计划与跟踪管理
项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥，影响整个大局。每一项目，计划管理贯穿项目实施的各阶段、各层次。一切工作由计划开始，一切工作按既定目标和计划步骤展开。要做到依合同约定准时交付，首先必须制定一个完整的计划管理体系，加强对项目组（作业单位）的管理。
（1）项目进度计划管理基本要求。
通过招投标，各作业单位陆续开展项目实施工作。为便于管理，我们对进度计划的制订提出如下要求。
①统一软件。要求各施工单位配设一台电脑，统一使用Microsoft Project项目管理软件编制项目进度计划。②统一进度计划提交、更新时间。各作业单位实施作业前10天提交施工组织设计图，月进度计划在上月28日前提交，周计划每周五提交。③统一进度计划内容要求。除提交进度计划外，各作业单位还需提交上一阶段项目进度计划完成情况报告和下一阶段项目进度计划说明。④建立沟通渠道。各单位技术负责人工作时间必须在岗，如临时外出须通知其他相关成员，应做出相应安排，并且随时能取得联系。项目组将各单位进度管理体系架构通告相关单位，建立本项目进度管理体系成员的联系总表。各相关单位之间，建立纵向、横向联系。各级项目负责人、计划编制人员之间，应及时进行指导、反馈、预警、建议等工作交流。
（2）进度计划管理体系建立。
根据土地调查项目实际，建立三层次的项目进度计划管理体系，第一层是组织层次进度计划体系，是主体计划，由三个进度计划组成，下面主要介绍项目总体进度计划。
土地调查项目总体进度计划是一个框架式计划，它的目标是实现项目施工的宏观控制，指导、协调和安排人、财、物等各类资源。项目总体进度计划的制订，只是项目进度管理的起步，只有以此为基准逐级分解进度计划才具有可操作性。土地调查项目总体进度计划为最终进度目标，由项目组制订并在项目任务书中明确的，为各主要作业提出了明确的开工、完工时间，并能反映各主要工程的逻辑制约关系。总体进度计划是项目施工的纲领性文件，要求各方均要严格遵照执行不做轻易调改，是监理部门的监督标准也是财务部门划拨经费的依据。
第二层次为具体单位的单位工程进度计划，单位工程是具有独立作业条件的工程，如土地调查项目中的DOM制作。单位工程进度计划由作业单位制订，提交项目组审核，项目组以单位工程进度计划为进度标准，对作业单位进行进度考核。单位工程进度计划是为了保证总体进度计划的落实，对总体进度计划的进一步分解，为总体进度计划的实现提供一个参考的标杆。
第三层是时间层次进度计划体系，为月进度计划与周进度计划。
项目组对项目作业单位的每月进度计划进行审核，考虑各项目单位的协调、配合作业，综合各项目作业单位的月进度计划，编制工程部每月进度计划。月进度计划与周进度计划都是项目组对项目全局把握的基础，考核的依据。
3.2 土地调查项目的质量管理
（1）质量管理概述。
质量管理是指为了实现质量目标，而进行的所有管理性质的活动。包括制定质量方针和质量目标，以及为了实现质量目标而进行的质量规划、质量保证、质量控制和质量改进等活动。
（2）土地调查项目成果质量保证分析。
总结现今先进质量管理理念，影响质量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（机器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（环境）五大因素。其中，人的因素对项目成果质量影响最大。
根据国家制定土地调查相关规范及要求，各级市、县应制定适合本省、本地区的质量管理体系及土地调查工作技术要求，但仍存在一些问题。因此，本文总结当前我国土地调查项目质量管理存在主要问题有以下两点。
一是质量被动管理。土地调查项目现在普遍采用的是室内外检查验收的办法，这种管理办法是一种“事后检验，事后把关”防守型的管理，是被动的。对发现的问题无法很好补救，或错过补救的机会，往往已经造成了损失；二是管理组织不健全，措施不得力。就土地调查而言，从上级领导部门到基层单位，还没有形成一个较为明确的质量管理体系。没有一个长远的、统一的质量目标。各职能部门下发的各类条文，都是从各自的专业性质出发，重布置，轻检查。并且各类条文之间如何协调、执行、贯彻、缺乏统一的作用机制。
4 土地调查项目的预算管理
4.1 土地调查项目财政预算管理的现状
近年来，随着预算管理改革的深化，财政部门在实践中相继推出了一系列深化改革、完善预算管理的措施，如：零余额账户，国库集中支付，新旧科目的成功转换，清产核资的顺利完成，行政事业单位资产动态管理等等，这些都使财务预算管理人员的知识水平和业务能力不断提高，预算管理的业务基础不断加强。结合土地调查现状，为更好实行预算管理改革，仍有以下几个难点。
（1）预算编制能力较低，对预算工作重视不够。
政府部门缺少多阶段多方式的审核方法，造成在预算管理方面，有的承担单位对项目预算编制工作不够重视，“重申请、轻管理”的传统观念依然存在，年度预算执行进度缓慢，有的项目预算支出随意性较大，甚至超预算额度支付外协经费。预算人员是土地资源与经济的复合型人才，现今的预算工作人员很难很好的把技术与经济统一起来，使得预算编制与工作实际脱节，预算下达后工作难以推进。
（2）预算执行效果不佳。
预算执行中没有严格执行预算管理制度，支出审批不严，擅自改变资金用途。少数项目管理费用支出超出规定比例，个别单位以内部结算的方式结转项目经费，有违国库支付的相关规定。有的单位用大量现金直接支付材料购置费，对项目购置的仪器设备该纳入政府采购的不履行相关程序，用项目资金购置的设备没有纳入资产管理。外协费用支出缺乏相应的业务验收环节，项目财务核算出入很大。
（3）预算绩效考评机制缺乏。
随着国家财力增强，对项目的资金投入逐年加大，但由于缺乏套科学合理的项目绩效考评体系和工作机制，目前，土地调查项目采用费用科目预算，这样预算审核部门不能全面准确地掌握项目的目标、任务完成情况，项目预算单位相关责任人也没有受到相应的制约，已完成项目的绩效状况未能对财政支出的预算分配和投资项目的管理起到其应有的参考作用、导向作用和制约作用，未能充分达到财政支出的预期效果，同时，影响了监理的成果审核。
为进一步保障土地调查项目资金管理模式的实行效果，针对上述现状，提出以下改进建议。
（1）改变预算思路，完善财务支出相关条例。
改变现行的按照费用科目编制项目预算的形式，在建立工作手段预算标准的前提下在项目立项概算实施预算等环节按照工作手段进行预算，加强对实物工作量完成情况的监管，切实保证项目出成果。在项目申报阶段，按照预算标准，严格编制“项目支出预算明细表”；在项目验收阶段，应以工作项目为单元，由工作单位按规定及时、准确、完整地编制项目竣工决算报告提交给监理中心。高度重视财务管理业务队伍的建设，由财务中心牵头定期举办土地调查项目预算培训班。每个项目组都必须配备专门的预算员负责项目的设计预算和统计年报的上报。完善项目设计预算评审制度，在项目设计评审时，预算评审作为和技术评审同等层次并分开评审。实行一票否决制，预算不合格的必须重新设计，项目不能启动进入实施阶段。项目预算优秀、项目财务执行率好的要给予一定额度的奖励。
（2）强化项目经费管理责任的问责力度。
积极探索财务的绩效考评方法，将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。预算执行结束后，要通过评价机制，对预算执行和资金的使用效果进行考核和评价，评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。将项目经费使用与支出的审计、检查结果，与对项目承担单位的评价挂起钩来。对项目经费管理不好的单位或项目组，将进行批评整改，对出现重大经济问题的单位或项目组，要降低项目承担单位能力建设评估等级，尚未评估的暂缓进行。项目管理经费出现重大问题的，要按照有关规定追究单位领导、有关人员的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对其他项目单位出现重大违法违规问题的，视情节轻重，进行通报，不受理新开项目申请，直至取消承担项目的资格。
4.2 土地调查项目的预算管理有效模式
结合土地调查项目预算管理现状，本文尝试提出资金预算的有效管理模式，以期规范资金使用，达到节约资金，高效合理的目的。
（1）建设预算制度。
为了使土地调查项目设计预算公平、公开、透明、规范，有关单位应制订完善《土地调查项目设计预算编制暂行办法》、《土地调查项目设计预算审查暂行办法》、《土地调查项目经费监审暂行办法》以及《土地调查项目经济监审专家管理办法》等一系列预算管理制度，这些制度的健全，严格规定预算编制人行为，约束了预算监审专家行为，保证了从事预算制定和审查的人员有章可依。一定要采用预算审查要和项目设计审查同步不同类进行，预算审查不通过的项目不能下发项目任务书，必须在整改合格后才可以下发。按照《土地调查总体方案》、《土地调查实施方案》、《土地调查技术规程》和预算编制有关技术要求，各省、市应分别出台土地调查市、县级支出预算标准，内容包括了农村土地外业调查预算标准和城镇土地外业调查预算标准等，为统一项目支出标准和指导市、县做好项目预算提供依据。
（2）强化预算约束机制。
财政部、国土资源部颁布的《国土资源调查专项资金管理暂行办法》，明确提出按项目核算成本，注重预算与核算的统一。将项目前期预算编制文件作为总预算标准，根据实际费用支出，分别绘制计划与实际累积费用曲线，通过曲线对比得出实际支出与计划支出之间的差异。也可利用“赢得值法”分析偏差的程度，通过绘制拟完项目工作的计划值（BCWS）、已完成工作量的计划值（BCWP）和已完项目工作的实际值（ACWP）三条曲线进行比较，分析费用组成的现状。若费用超支，应分析其原因，提出降低成本的措施，及时做好费用控制加以弥补。针对经费确实需要增加的项目，项目预算必须通过预算审查，并进行专题汇报，按照“实事求是”的原则，酌情增加项目经费。
（3）健全人员培训机制。
定期举办（每年两次）预算人员学习班并颁发证书，取得合格证的人员方能参加预算的编制，以提高预算人员业务水平和工作能力，有力补充预算编制队伍。加强预算法规知识宣传，得到各层单位的重视。坚持召开技术讨论会，达到统一认识，统一技术口径，统一判绘标准的目的，从而细化土地调查经费预算，逐项进行编制，确保不夸大、不漏项。充分调动乡（镇）、村干部，国土工作人员积极性，全力做好此项工作，做好计划细则，降低不可预见财务风险。积极整合资源各县（区）应该充分利用已有的调查成果、相关部门的测绘成果，实行资源共享，从而节约项目成本。
（4）建立土地调查项目预算考核体系。
对项目费用使用情况、材料消耗、生产效率、人员配备和设备使用情况进行考核。财政部门应当对项目支出预算的执行情况进行分析、考核，对项目资金运用与经济社会效益状况进行评估。同时，注重发挥绩效考评的制约、导向作用，绩效考评结果应当在一定范围内通报，并将其作为优化执行、调整预算、评定信用等级，下年度项目资金安排的重要依据。通过绩效考评，减少了违规成本，对项目预算执行过程中各环节责任人产生直接约束作用。
5 土地调查项目财政资金支出管理
5.1 土地调查项目的财政资金有效监督
国土资源调查专项资金以及其他各种由各级政府安排的土地调查专项资金是中央及各级地方政府从财政收入中安排的专项拨款，属于公共财政支出范畴，应接受各级政府主管部门的监督。随着土地调查工作越来越受到各级国土部门的重视，如何高效使用项目资金已成为各部门面对的问题之一。因此，各级政府部门探求如何做好财务监督工作是十分重要且必要的。
财政部门应严格按照财经管理制度、政府采购制度、集中支付制度、总额控制下实报实销制度安排好调查资金。
（1）以提高财政资金使用效率为根本。
发达国家的国库资金管理运作过程中，无不体现着“加强控制，提高效率”的目标。推行政府支付系统，采用实际的资金支出方式，有利于加强对财政资金支出的监督和管理，减少政府资金的流失，为严格控制预算单位收支活动，高效运作资金提供了保证。
（2）设立国库单一账户，高效运行国库资金。
在中央银行开立了国库单一账户，由中央银行负责政府财政资金的收入与支出的核算，通过对国库资金的运作管理，不但可以严格监管政府财政资金的收支，控制市场货币供应量，还能够有效的减少国库资金余额的持有成本。发达的电子信息网络和支付系统是保证国家国库单一账户与政府支付系统正常运行必要条件和手段，更易于对每一项财政收入和支出进行监督和控制，这为强化预算资金管理，发挥预算资金的最大效益提供了基本保证。
（3）推行政务信息公开，引入社会公众监督。
对于不涉及国家秘密或其他敏感信息的项目，应当按照《中华人民共和国信息公开条例》的规定，加快建立预算信息公开制度，向社会公众提供预算信息查询服务，向社会公布预算编制的政策、依据、项目预算及项目绩效等信息，接受社会公众的监督，提高财政决策的公众参与度，完善财政民主决策机制
（4）建立信息化实时监控系统。
高效率的国库资金运行机制主要是建立在国库单一账户的设置、集中统一的政府支付系统的运作以及发达的电子信息网络和支付系统为依托的基础上的。随着经济信息化不断深化，各单位的信息化软硬件设施条件也不断完善，通过现行的国库集中支付、非税收入收缴、政府采购支付相关系统资源，建立起财政信息化实时管理系统，逐步与实现与预算单位信息化系统之间的无缝衔接，对项目预算执行过程进行实时监控，及时控制、反映、纠正违规问题，提高项目预算执行的监控能力，确保项目资金使用安全、规范、高效。
5.2 土地调查项目财政支出绩效评价
（1）财政支出绩效评价意义。
进行财政支出管理改革，根本目的是要建立起“规范、安全、高效”的财政支出管理机制，由于财政支出管理改革处于起步阶段，支出管理还主要集中在对资金使用过程的监控，面向结果的评价反馈管理相对滞后；各预算部门往往只注重财政资金的获得，忽视财政资金的使用效果，财政资金损失浪费、公共支出效率低下等问题仍没有得到根本解决。因此，如何强化财政支出结构，提高财政支出的水平，是我们财政支出管理工作的重点。
发挥财政资金的使用效益，提高财政支出水平，是公共财政的客观要求，也是财政改革和发展的必然趋势，因此必须要科学准确的衡量财政支出的绩效，并据此加强财政支出管理，做到有的放矢，就需要财政支出绩效评价。
（2）财政绩效评价的工作目标。
财政支出绩效评价的目标是评价财政支出活动的经济性、效率性和有效性，其核心是强调公共支出的目标与结果有效性的关系，以提高政府公共服务水平、财政支出管理效率以及财政资金使用效益。公共财政的最终目标是实现社会效益最大化，社会效益体现在不同的方面，因而对目标的描述呈现多元化的状态，社会评价的分析目标也呈多元化的特点。具体组织财政支出绩效评价工作的部门，应制定本部门的具体工作目标，是保证顺利实施整个绩效评价工作的前提，同时保证绩效评价结果的有效性和可靠性。
5.3 土地调查类财政支出绩效评价体系的框架构建
从西方国家的经验出发，结合我国土地财政支出绩效评价工作的实际情况，财政支出绩效评价体系的总体框架应由以下三部分组成。
（1）评价工作的组织实施。包括评价的目标、规章制度、组织机构、基本程序和质量控制等内容。作为评价体系的基础组成部分，只有首先对这些内容加以明确，确立财政支出绩效评价的目标、实施程序等，才能有效开展绩效评价的后续工作。（2）对评价对象的具体评价。主要包括评价对象的分类、评价的原则、评价指标的设置、评价标准的确定以及评价的计分方法、评价方法的选择等。评价对象的分类，是对财政支出的内容进行科学、合理的分类；评价的原则，是指在具体实施财政支出绩效评价时应遵循的准则；评价的指标，是在科学合理分类的基础上，提出设置财政支出绩效评价指标的构想，是财政支出绩效评价的载体，土地调查财政支出绩效评价指标只要集中在这几个指标方面。
①资金保障指标：是指项目资金落实、实际支出情况的指标，如资金到位率、资金到位及时率、财政资金总筹资额增长率等。
②社会效益指标：社会效益指标主要包括项目对社会政治、社会经济和社会环境等多方面的影响指标，如社会服务满意度、社会服务受益水平等指标。
③实施管理指标：包括项目立项是否可行、科学、合理，项目预期目标完成情况，项目开支内容和会计核算是否符合有关规定等。还有一个指标是经济效益指标，对于土地调查类公共服务性的财政支出来说，经济效益的考核是无法经行确定的。
评价的标准，就是收集汇总样本数据，整理各种分类标准数据，研究不同评价对象的标准选择，明确指标与标准之间的关系；评价的计分方法，就是首先对每个指标进行无量纲化处理，然后设置不同权重，计算出评价指标的综合得分，形成量化的评价结果：评价方法的选择，是指在具体进行评价时，根据评价对象和构建的指标体系的特点，选择合适的方法对不同评价对象进行评价。
参考文献