时间：2023-07-07 17:25:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能减排管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
指标细化确保目标
“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，节能减排面临的形势依然十分严峻。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。为确保实现“十二五”规划纲要提出的节能减排约束性指标，2011年9月，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，分12个部分，共50条。12个部分分别是：节能减排总体要求和主要目标，强化节能减排目标责任；调整优化产业结构；实施节能减排重点工程；加强节能减排管理，大力发展循环经济；加快节能减排技术开发和推广应用；完善节能减排经济政策；强化节能减排监督检查；推广节能减排市场化机制；加强节能减排基础工作和能力建设；动员全社会参与节能减排。
《方案》提出了“十二五”节能减排的总体要求，即坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
《方案》细化了“十二五”规划纲要确定的节能减排目标。在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16％，比2005年的1.276吨标准煤下降32％；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8％{全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10％。
《方案》还以附件形式，明确了“十二五”各地区节能目标、各地区化学需氧量排放总量控制计划、各地区氨氮排放总量控制计划、各地区二氧化硫排放总量控制计划、各地区氮氧化物排放总量控制计划。
推进重点行业减排
关于推进调整优化产业结构，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。二要加快淘汰落后产能。将任务按年度分解落实到各地区。完善退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作。
三要推动传统产业改造升级。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。四要调整能源消费结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4％。五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47％和8％左右。
另外《方案》中提出的节能减排重点工程主要有：一是节能重点工程。包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。二是污染物减排重点工程。包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万吨、40万吨，277万吨、358万吨。三是循环经济重点工程。包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程等。
在加强节能减排管理方面，《方案》主要从8个方面提出了要求。一是合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。二是强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿吨标准煤。三是加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属，石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。四是推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。五是推进交通运输节能减排。积极发展城市公共交通，开展低碳交通运输专项行动，加速淘汰老旧交通运输工具。六是促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械、设备和渔船。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程。七是推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车。减少一次性用品使用，限制过度包装。八是加强公共机构节能减排。新建建筑实行更加严格的建筑节能标准，加快办公区节能改造。国家机关供热实行按热量收费。推进公务用车制度改革。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度。
对于发展循环经济，《方案》还提出要加强循环经济宏观指导，编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模
式。同时，从全面推行清洁生产、推进资源综合利用、加快资源再生利用产业化、促进垃圾资源化利用、推进节水型社会建设5个方面提出了具体工作任务。
在加快节能减排技术开发和推广应用方面，《方案》提出，一要加快节能减排共性和关键技术研发。组织高效节能环保共性、关键和前沿技术攻关。二要加大节能减排技术产业化示范。重点支持节能减排关键技术与装备产业化，加快产业化基地建设。三要加快节能减排技术推广应用，建立技术遴选、评定及推广机制。重点推广一批先进适用技术。四要加强与有关国际组织、政府在节能环保领域的交流合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术。加大推广力度。
发挥市场机制作用
《方案》从价格、财政，税收、金融4个方面提出了有利于节能减排的经济政策。
关于价格和收费政策。一是深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系。二是对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。三是严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。四是进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。五是改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。
关于财政政策。一是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快重点工程实施和能力建设。地方财政也要加大节能减排投入。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。二是国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。三是推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府采购。
关于税收政策。一是落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。二是积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。三是积极推进环境税费改革，选择防治任务重。技术标准成熟的税目开征环境保护税。四是完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。五是调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。
关于金融政策。一是加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。二是引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入。三是提高高耗能高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。四是推行环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度。
为发挥市场化机制作用，《方案》中有重点推广的节能减排市场化机制，主要包括加大能效标识和节能环保产品认证实施力度，建立“领跑者”标准制度，加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营等。
另外，加强节能减排基础工作和能力建设主要有两个方面。一是加快节能环保标准体系建设。制(修)订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范，提高准入门槛。建立满足氨氮、氮氧化物控制目标要求的排放标准。鼓励地方依法制定更加严格的节能环保地方标准。二是强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理，监察、服务“三位一体”的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设。推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。
公开各地能耗指标
政策法规
(1)国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知 无
(2)单位gdp能耗监测体系实施方案 无
(3)单位gdp能耗考核体系实施方案 无
(6)单位gdp能耗统计体系实施方案 无
(10)青岛市发展和改革委员会关于印发《2008年青岛市节能降耗和循环经济工作要点》的通知 无
(14)青岛市发展和改革委员会关于严格控制新建能耗较高项目的通知 无
节能减排
(17)即墨市人民政府出台节能减排工作的实施意见 无
循环经济
(18)持续推行清洁生产，力促节能减排——青岛啤酒厂—— 无
(20)加强设备管理 依靠技术进步 实现节能降耗 无
(23)“这是我们坚持不变的原则”——即墨市热电厂建设节约型企业记事 刘方洛 金文娟
探讨与研究
(26)对日本节能管理的学习与思考 沈国平
(32)加强节能执法队伍建设，推动，全社会节能减排工作的深入开展——浅谈节能监察执法 王军
节能技术
(37)空气源热泵技术的应用 无
(38)超宽频滤波节电保护系统在企业的应用 无
信息集锦
(43)青岛循环经济试点实施方案通过评审 无
(43)白泥与二氧化硫双向治理再获新进展 无
(44)我国立法将节约资源确定为基本国策 无
(44)我国加强对重点用能单位节能的监管 无
(45)上海市重点用能单位将设能源管理师 金兆元 赵关良
(45)青钢集团成功实现“负能炼钢” 无
(46)山东省9行业新改扩建项目须节能评估 无
(46)哈尔滨推行“节能监察评审制度”保障节能执法科学性 无
无
(f0002)青岛市重点用能单位能源审计工作会议 无
为深入贯彻落实党的十七大精神，积极贯彻可持续发展战略，加大对节能减排工作的宣传教育力度，激励广大交通职工立足本职、开拓创新，努力为建设资源节约型、环境友好型社会做贡献，根据上级工会的部署要求，决定在全市交通系统广泛开展“我为节能减排做贡献”活动。制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合交通工作实际，积极发挥工会优势，以“职工节能减排活动月”为契机，坚持抓好宣传教育，增强职工节能减排的责任感和使命感；抓好学习培训，提高职工节能减排的素质和能力；抓好将节能减排达标纳入职代会内容，发挥职工在节能减排工作中的民主管理和监督作用；抓好节能减排达标竞赛，增强节能减排工作实效；抓好优秀成果推广，扩大经济和社会效益。大力加强激励机制建设，充分调动广大交通职工立足岗位为节能减排做贡献的积极性，发挥职工群众在节能减排工作中的主力军作用，为交通事业又好又快发展和建设资源节约型、环境友好型社会做出新贡献。
二、活动主要内容
3月份为“全国职工节能减排活动月”。围绕“我为节能减排做贡献”这个主题，组织广大职工开展普及节能减排知识、征集节能减排合理化建议、开展节能减排达标竞赛、推广节能减排成果、宣传节能减排先进经验等活动。引导广大职工提高节能环保意识，积极投身节能环保建设。
三、实施方法步骤
（一）动员部署（3月10日－12日）。在市局工会动员部署的基础上，各区（县）交通局工会、局属各单位工会组织召开会议，对本单位开展“我为节能减排做贡献”活动进行具体部署。
（二）学习教育（3月13日－31日）。各单位组织开展“节能环保、人人有责，和谐发展、人人受益”为主要内容的宣传教育活动；组织职工学习普及节能减排知识，3月底，组织职工进行节能减排知识竞赛答卷。
（三）开展节能减排系列活动（3月一11月）。在学习教育的基础上，各单位要结合实际，针对本单位和交通行业在资源节约利用、环境保护工作中存在的突出问题，广泛开展节能降耗竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造和争当“节约环保标兵”等职工经济技术创新活动，组织职工积极投身到节能减排工作中去，为本单位健康持续发展和交通又好又快发展贡献力量。
（四）评选表彰（12月）。大力选树和表彰在“我为节能减排做贡献”活动中涌现出来的先进典型，在基层推荐的基础上，局工会对职工优秀合理化建议、节能减排优秀成果和优秀技术革新、创新成果进行表彰。
（五）成果展示（12月）。对评选表彰的节能减排优秀成果，以举办展览、媒体宣传、巡回展出等形式在全市交通系统进行展示，扩大社会宣传，积极营造“节约环保光荣，浪费污染可耻，立足本职岗位，努力多做贡献”的浓厚氛围。
四、几点要求
(一)
要统一思想，加强领导。在全市交通系统组织开展“我为节能减排做贡献”活动，是贯彻落实党的十七精神，落实科学发展观，推动交通事业又好又快发展的积极举措；是坚持党的“依靠”方针，充分发挥工人阶级主力军作用的必然要求。各级工会组织要进一步增强责任感和使命感，切实加强组织领导，坚持责任到人，认真落实活动计划；要深入调查研究，加强工作指导，及时发现和解决活动中出现的问题；要注重选树典型、总结推广经验，确保“我为节能减排做贡献”活动持续、健康、深入地开展。
(二)
要注重结合，精心组织。各单位要结合行业特点和各自实际，精心制定活动方案，有计划、分步骤地推进活动的开展。各级工会要围绕本单位节能减排、降耗增效的总目标，通过参与制定具有国际标准、国内领先标准或企业先进标准的节能减排工作方案，量化本单位节能减排达标竞赛活动方案；要督促配合行政把节能减排的目标、任务、措施分解到企业、车间、班组和岗位，层层开展达标竞赛活动，推动节能减排工作的深入开展。
(三)
要注重结合，积极推进。要不断丰富活动内容，创新活动载体。坚持把开展“我为节能减排做贡献”活动与年度主题竞赛活动结合起来；与“争创学习型组织，争做知识型职工”活动、创建“工人先锋号”活动结合起来；与实施职工素质提升工程结合起来。注重协调发展，增强活动实效，推动全面工作。
温亚震的开场白很简单，在青岛举办的首期全国能源管理师培训班上，作为能源管理师培训项目开发机构职业经理研究中心的主任，温亚震直言不讳。“说到底，就是为了促进企业节能减排！”
日前，国务院印发了国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)，《方案》特别提出，重点耗能企业要建立能源管理师制度，实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。
引入能源管理师培训，最终建立高水平的中国能源管理师和能源审计师培养体系，成为经济和能源可持续发展新的需求。专家指出，高效能源工程的决定性因素是人，这个决定性因素在《方案》中就体现在能源管理师制度上。
据了解，目前部分城市已经开始落实该项制度：青岛市国资委自6月26日起，在大中型企业中开展能源管理师培训；7月2日，扬州市经贸委宣布，该市今年将向高耗能企业派驻能源审计管理师，督促企业节能减排；上海也提出，政府部门和企业应设立能源管理机构和专门岗位，引进能源管理师职称。
“全国能源管理师项目的启动，符合国家节能减排、发展循环经济的政策。”
温亚震表示，主管部门及各企业必须像抓环境评估一样对新上企业的能源利用方案进行评定和把关，像抓财务审计一样对企业能源利用效率进行年度审计，并配套能源价格奖惩政策激励企业不断提高能源效率管理水平――这是解决中国经济快速发展下节能降耗的必由之路。
《经济》：怎样定义能源管理师？
温亚震：企业能源管理师应当是企业中能源管理的核心人物、决策人物和主要管理者，是企业的高级职业经理人。他们要熟知能源与能效管理知识，正确解读和合理运用政策，做好能源计量、统计和监测管理工作，借鉴成功经验组织节能规划和实施。
《经济》：能源管理师培训的内容有哪些？
温亚震：在培训内容和培训形式上，我们参考了国外的先进经验，按照工业制造业、能源企业、建筑及房地产业、城市公共事业四大类进行划分。同时，来自国家发改委、国资委、科技部的能源管理专家对国家能源政策、节能减排面临的形势和企业责任做系统的讲解。
企业能源管理师培训后，将参加统一组织的评价考核。考核通过后，将颁发《企业能源管理师证书》，并将纳入企业人才库进行管理。
《经济》：今后企业能源管理师培训如何在全国展开？
温亚震：我们计划先在国资委系统开始，推广企业能源管理师培训评价制度，并逐步在全国企业中展开。国资委管理的企业大多是大型企业，同时也是能耗大户，是我们节能减排的重点。首先在他们当中推广企业能源管理师培训评价制度，是为其他企业树立标杆。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合交通工作实际，积极发挥工会优势，以“职工节能减排活动月”为契机，坚持抓好宣传教育，增强职工节能减排的责任感和使命感；抓好学习培训，提高职工节能减排的素质和能力；抓好将节能减排达标纳入职代会内容，发挥职工在节能减排工作中的民主管理和监督作用；抓好节能减排达标竞赛，增强节能减排工作实效；抓好优秀成果推广，扩大经济和社会效益。大力加强激励机制建设，充分调动广大交通职工立足岗位为节能减排做贡献的积极性，发挥职工群众在节能减排工作中的主力军作用，为交通事业又好又快发展和建设资源节约型、环境友好型社会做出新贡献。
二、活动主要内容
3月份为“全国职工节能减排活动月”。围绕“我为节能减排做贡献”这个主题，组织广大职工开展普及节能减排知识、征集节能减排合理化建议、开展节能减排达标竞赛、推广节能减排成果、宣传节能减排先进经验等活动。引导广大职工提高节能环保意识，积极投身节能环保建设。
三、实施方法步骤
（一）动员部署（3月10日－12日）。在市局工会动员部署的基础上，各区（县）交通局工会、局属各单位工会组织召开会议，对本单位开展“我为节能减排做贡献”活动进行具体部署。
（二）学习教育（3月13日－31日）。各单位组织开展“节能环保、人人有责，和谐发展、人人受益”为主要内容的宣传教育活动；组织职工学习普及节能减排知识，3月底，组织职工进行节能减排知识竞赛答卷。
（三）开展节能减排系列活动（3月一11月）。在学习教育的基础上，各单位要结合实际，针对本单位和交通行业在资源节约利用、环境保护工作中存在的突出问题，广泛开展节能降耗竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造和争当“节约环保标兵”等职工经济技术创新活动，组织职工积极投身到节能减排工作中去，为本单位健康持续发展和交通又好又快发展贡献力量。
（四）评选表彰（12月）。大力选树和表彰在“我为节能减排做贡献”活动中涌现出来的先进典型，在基层推荐的基础上，局工会对职工优秀合理化建议、节能减排优秀成果和优秀技术革新、创新成果进行表彰。
（五）成果展示（12月）。对评选表彰的节能减排优秀成果，以举办展览、媒体宣传、巡回展出等形式在全市交通系统进行展示，扩大社会宣传，积极营造“节约环保光荣，浪费污染可耻，立足本职岗位，努力多做贡献”的浓厚氛围。
四、几点要求
(一)要统一思想，加强领导。在全市交通系统组织开展“我为节能减排做贡献”活动，是贯彻落实党的十七精神，落实科学发展观，推动交通事业又好又快发展的积极举措；是坚持党的“依靠”方针，充分发挥工人阶级主力军作用的必然要求。各级工会组织要进一步增强责任感和使命感，切实加强组织领导，坚持责任到人，认真落实活动计划；要深入调查研究，加强工作指导，及时发现和解决活动中出现的问题；要注重选树典型、总结推广经验，确保“我为节能减排做贡献”活动持续、健康、深入地开展。
(二)
要注重结合，精心组织。各单位要结合行业特点和各自实际，精心制定活动方案，有计划、分步骤地推进活动的开展。各级工会要围绕本单位节能减排、降耗增效的总目标，通过参与制定具有国际标准、国内领先标准或企业先进标准的节能减排工作方案，量化本单位节能减排达标竞赛活动方案；要督促配合行政把节能减排的目标、任务、措施分解到企业、车间、班组和岗位，层层开展达标竞赛活动，推动节能减排工作的深入开展。
(三)
要注重结合，积极推进。要不断丰富活动内容，创新活动载体。坚持把开展“我为节能减排做贡献”活动与年度主题竞赛活动结合起来；与“争创学习型组织，争做知识型职工”活动、创建“工人先锋号”活动结合起来；与实施职工素质提升工程结合起来。注重协调发展，增强活动实效，推动全面工作。
前言
节能减排作为我国的一项长期的基本国策，与人民生活水平质量息息相关，同时也伴随着供电企业发展的始终。本文根据国家电网公司推行“三集五大”建设，对节能管理工作从管理范围、管理模式、管理深度等各方面进行阐述及分析，达到以集约化、专业化、扁平化为特色的专业化管理模式。
一、节能管理现状
河间局通过加大电网整改力度，逐步形成了规划合理、调度一致的环形网状格局，至2012年底，河间电力局共完成电建投资5000余万元，完成了韩楼110KV变电站的升级改造及南关、束城、留古寺3座35KV变电站的增容扩建计划，新建10KV线路3条，大修10KV线路12条，改造延伸低压线路56KM，农网改造工程得到有序推进。另外，河间电力局结合基层建设年活动，自主筹措资金556万元，对全市63个重点帮扶村进行了电气化升级改造，对614个配变台区进行了标准化改造，新建12个新农村电气化村，农村配网的装备水平、供电能力、抵御风险能力进一步得到加强，全市城镇、农村客户年均停电时间分别缩短了6.02和16.46小时。除此之外，该局通过采用有载调压设备，合理调整电网运行电压，进一步平衡负荷，提高了设备利用率，各项措施的顺利实施使河间电力局圆满完成了上级下达的各项节能减排任务。
二、实现节能降损的精细化手段
长期以来，通过在工作中对节能降损方面进行探索、实践，并且不断提高创新节能手段，从管理和技术上下足功夫，确保了节能降损目标的顺利实现，取得了许多宝贵经验。
（一）加强措施，突出重点
供电企业在节能减排的落实上，注重加强措施，突出重点，确保将节能目标落到实处。一是在工序方面，原有用电模式存在较大能耗，如线路及配变的空载损耗、家用电表的空转及无负荷表损，均为制约节能降损的机械及管理因素，加强了对空载表计及线路的管理，制订有序用电方案，严格对空载线路及空载配变实施拉停，确保空载损耗的降低。二是积极改善电压质量、优化配置，合理调整电网运行电压，减少了电能固定损失，提高了设备利用率。三是加强了无功自动补偿管理。在10KV线路及用户上投入无功自动补偿设备，实现了电容器根据负荷变化自动投切，提高了线路及配变设备的无功功率因数。
（二）建立健全常态管理及节能考核机制
要确保节能减排工作落到实处，进一步建立健全了节能管理工作责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，组成节能减排领导工作小组，明确责任、细化分工，一级抓一抓，层层抓落实，确保节能降损工作取得实效。在管理过程中，充分发挥理论线损的指导作用，细化线损小指标，实现供电所、线路、台区及管理人员的“四分”管理，并对线损实行分压、分级、分线路、分台区考核，以考核促进节能降损工作的扎实开展。
（三）加大节能降损宣传力度
一是通过报纸、媒体、新闻等宣传媒体效应大力宣传节能新产品、新技术、新工艺的节能优点。二是加强对阶梯电价的宣传，鼓励客户积极使用节能用电设施。
（四）加强需求侧管理，拓展节能降耗途径
在能源利用方面，通过加强需求侧管理，积极引导用电企业及客户使用绿色能源及低耗能源产品，积极拓展节能降耗途径。通过加强宣传，提高全民节能意识，鼓励家庭购买变频空调、节能灯具、电动自动车、电动汽车等低耗能、低污染产品，鼓励客户淘汰自有高耗能器具，对新建在建小区推广安装太阳能采暖及变频锅炉，大力推广使用风能、太阳能、地热能等新能源。另外，还通过制定有序用电方案，做好负荷预测及电力市场预测工作，提前制定迎峰渡夏、迎峰渡冬错避峰方案及调荷轮休方案，使高耗能企业及大工业用户在用电高峰时段积极开展错避峰用电，促进了需求侧管理的开展，对完成节能降损目标提供了极大保障。
（五）认真开展节能监察及能源审计工作
为了更好的开展节能减排工作，需要不失时机的开展节能监察及能源审计工作，严格按照国家发改委《关于组织“千家”重点用能单位开展能源审计》的要求，组织编制“十二五”节能规划，认真开展了重点用能单位能源审计工作，对能源利用状况进行评价和分析，促进了节能减排工作的深入开展。
三、节能管理中存在的问题及应对措施
在节能设备的利用、节能减排的目标实现方面虽然取得了一定的成绩，但我们还应该清醒的看到，还有一些问题及不足之处，制约着节能减排工作的顺利开展。
（一）电网建设速度相对滞后，电网电源不协调，整体优化差。近年来，供电企业虽然经历了“两火一地”改造，两期农网改造、城网改造及完善工程，线路设备、供电设施及供电能力虽然得到了一定程度加强，供电可靠性也有明显好转，但“两火一地”改造已近十五年，两期农网改造也已超过五六年，改造后的线路、配变设施均有很大程度的老化，随着人民生活水平的日益提高和工农业生产现代化的大幅发展，电网电源、线路及供受电设施等与当前的电网发展、人民生活水平发展不匹配，这需要我们不失时机的大力加强电力设施整改力度。
（二）拉限电对线损影响较大。虽然国家用于电网建设的投入越来越大，但新建的电厂、电站等还远未达到人民所需能源要求，尤其在用电高峰时段，如春灌、秋灌、迎峰渡夏、迎峰渡冬等时期，虽然电力部门采取了错避峰用电、调荷及其它需求侧管理手段，但每年的用电负荷缺口依然很大，不得已采取的拉限电现象对线损管理带来了很大困难，在一定程度上增加了线损拉高的可能性。
（三）反窃电工作任重道远。窃电现象屡禁不止是导致供电企业线损居高不下，阻碍节能减排目标顺利完成的一块绊脚石。加大反窃电治理力度，使窃电户感觉到此路不通，转为合理良性用电，如改善工艺流程、使用节能设备等，但同时也出现了一些高科技窃电手法及隐性窃电现象，打击窃电工作任重道远。
（四）对谐波的治理工作尚显不足。谐波对电网影响及危害很大，谐波不仅会造成设备效率降低、误动、计量失真、线损波动、设备损坏等严重后果，同时也对节能降损带来很大阻碍。我们应继续加强无功补偿设备的投切，尽量避免并联电容器对系统感抗的谐振，做好无功补偿的管理工作。
针对上半年我市单位GDP能耗未降反增的严峻形势，经省节能减排办和市政府同意，决定启动全市节能预警调控方案，力争新增节能量2万吨标准煤，确保完成今年我市确定的单位GDP能耗下降4.35%的目标。现将有关事宜紧急通知如下：
一、实施时间
11月至12月。
二、实施范围
全市范围内公共机构，景观照明，新增耗能企业、产值能耗同比上升的重点耗能企业，被省列入临时性限产措施的企业，立即启动二级预警调控方案。
三、预警调控措施
（一）加强公共机构节能管理。国家机关、全部或者部分使用财政性资金的事业单位和团体组织等公共机构，要严格车辆、照明、空调以及采暖的用能管理，确保实现能源消耗比2009年降低5%的节能目标。
（二）加强景观及道路照明节能管理。大型建筑物装饰性景观照明时间或强度减少30%。道路路灯管理部门可以根据实际情况对一些路段路灯分时实施减少照明强度等措施。
（三）加强对重点耗能企业的能源消费管理。对关鸟河水泥有限公司、黑河恒基水泥制造有限责任公司实行限产；对黑河市合盛硅业有限公司、黑河鼎鑫工业硅治炼有限公司、黑河金泰硅镁冶炼有限公司、黑河元泰硅业有限公司、黑河嘉盈硅业有限公司、黑河鑫和工业硅有限公司6家高耗能企业，实行按月度限产20%的临时调控措施；对黑河热电厂、嫩江海信热电有限公司、五大连池国昌热力公司、孙吴海峰热电有限公司、逊克蓝天热力有限公司、国电北安热电集团有限公司实行由全天候供热为定时供热的临时调控措施。
四、具体要求
（一）各地、各有关部门要高度重视节能预警调控的实施，加强组织领导，认真贯彻落实。各地政府是本辖区节能预警调控的实施主体，政府主要领导要对本辖区内节能预警调控的实施负总责，保证各项措施组织有序、责任到人、实施到位。要采取积极措施，有效化解各种矛盾，既要确保预警调控措施的落实，又要保证社会的稳定。各地、各有关部门要将预案启动情况于11月10日前报市节能减排办。
（二）各有关部门要加强协调配合，保证各项工作有序推进，市工信委牵头负责推进淘汰落后产能工作，并会同统计、供电、供水等部门和单位负责企业限产工作；市城市管理行政执法局负责推进公用设施和大型建筑物装饰性景观照明管理；市政府办和商务、教育、卫生等有关部门负责推进非工业用能单位节能管理。
【关键词】节能减排 审计评价 指标体系
一、引言
1、节能减排政策与制度
节能减排有广义和狭义之说，广义是世界能源委员会给出的“指采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施，来提高能源的利用效率”；狭义的定义，是适应我国国情的，我国认为节能减排是指节约能源从开采、加工到运输分配，从能源消耗到有害物的排放每个环节中都实能现节能减排。政府、企业实施节能减排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，总尔言之，采取的一切措施都是为了降低能源消耗的强度。
2006年我国实施了《能源法》，同年《十一五发展规划纲要》提出，我国在“十一五”期间要降低能耗，要减少污染物的排放量。到了“十二五”期间国家和地方各级政府制定了节能减排的具体目标，具体目标要求调整产业结构、大力发展绿色经济、监督检查节能减排的执行情况等方面提出了相应的措施，以加快节能减排目标的实现，从而节能减排审计工作提到日程上来。
2、衡阳市节能减排管理模式
构建衡阳市节能减排审计评价体系，立足于衡阳市，引入衡阳市节能减排管理模式，这是构建衡阳市节能减排审计评价体系的基础。为贯彻落实国家的节能减排的任务，衡阳市在“十一五”市政府全面开展了节能减排工作的安排，2006年衡阳市委颁布了关于《进一步加强节能源工作的决定》，2007年市政府印发了《关于进一步加强衡阳市节能工作的若干意见》和《衡了市节能减工作的实施方案》，2012年衡阳市委印发了关于《衡阳市“十二五”节能减排综合性工作方案》。衡阳市政府从2007年开始由市发改委牵头，每年组织有关部门开展节能减排的评价考核工作，目的是督促检查各区县完成节能减排目标的落实情况。
3、平衡计分卡在节能减排审计中的应用
平衡计分卡是一种绩效评价体系，在战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作用，它不仅是一种管理工具也是一种管理方法。把平衡计分卡运用到节能减排审计评价指标体系中，可以实现节能减排的最终目标和生态环境的可持续发展。
二、影响衡阳市节能减排审计评价指标体系的因素
1、衡阳节能减排审计现状
衡阳市审计局是实施衡阳市节能减排审计工作的主体。针对审计时间、内容和构成要素等方面进行了分析，发现有此因素制约了衡阳市节能减排审计的发展。首先审计内容单一，目前节能减排审计主要以专项资金审计为主，没有将人口、资源、环境统一纳入审计范围。其次是节能减排审计队伍的专业能力欠缺，节能减排审计是一项综合性的审计工作，它综合了经济、环境法、环境管理、工程管理等方面的专业知识，这对我们的审计队伍提出了新的挑战。最后审计扫行的期限受到约束，节能减排审地项目的时间不超过90天，成员不超过6人，这一样来实行全面审计工作是不可能的。
2、分析衡阳市节能减审计评价存在问题
（1）正、负影响审计评价不均衡
衡阳市节能减排审计评价没有全面描述，只是客观反映节能减排的整体现状主，如衡阳市审计局关于《落实要市节能减排专项资金管理使用的审计调查结果公告》为例，评价时负面评价较多，而正面评价一代而过。正、负面影响审计评价不均衡，无法起到准描述的作用。
（2）缺少必要的审计评价内容
经调研发现，12个项目均对专项资金的使用情况进行了计评价，大部分项目没有对专项资金的分配情况进行评价，资金分配是专项资金管理的重要内容这一，不可缺少。12个项中没有对节能减排扶持项目的内容目标进行审计评价的有4项，而项目的内容目标是审计评价项目绩效情况的重要依据，是节能减排审计评价必要的一项评价内容
三、构建衡阳市节能减排审计评价指标体系
1、指标体系构建原则
（1）客观性原则。反映节能减排项目的真实情况，是节能减排审计的最基本要求，因此我们在构建节能减排审计评价指标时应采用客观性原则。三个方面反映了评价指标体系的客观性，即一是评价指标的设置应符合衡阳市节能减排工作的实性；二是判断依据和指标计算应是客观的；三是评价指标选取的依据应是客观公正1。
（2）实用性原则。节能减排审计评价指标的实用性原则是指，指标设计的实际应用水平，必须容易采用，易于获得，指标数据应是已有统计数据或经过实际检测、调查和统计可以获得的数据，如依照法律法规制度的规定，被审计单位每天日常经营和管理活动中需要完成的资源环境统计指标，就是“现有的”数据，可以用于评价被审计单位节能减排审计的参考指标2。
（3）兼容性原则。衡阳市的节能减排审计评价指体系的建立应符合兼容性的原则，兼容性指对类节能减排审计具有通用性。根据兼容性原则建立的指标会有三种情形，专项资金，扶贫资金、节能技术改造资金是兼容性很高的一类指标，它对资金的管理和使用要求要指标一致。二是一般兼容性指标，三是很差的兼容性指标。
2、指标体系的构成
节能减排环境审计评价指标体系是由评价环境、评价主体、评价客体、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价结果以及评价反馈组成的3 。评价环境与评价主体、评价客体、评价目标是相互联系的，这是构建节能减排审计评价体系的主要因素。评价主体应选择合适的评价方法，确定所评价内容和评价指标要参照一定的评价标准，将评价指标进行转化形成实用性的数值，经过精确的计算得出最后的标准结果。对评价结果进行分析总结，并进一步完善是节能减审计评价指标体系的必要路径，最终的总结是指导被审计单位实现评价的目标，这是构建符合衡阳市特色的节能减排审指标评价体系的必经之路。
参考文献：
[1]高志远.节能减排环境审计研究.会计之友[J]，2009.4
[2]鲁小静，朱小露.节能减排环境审计评价体系之研究.绿色会计[J]，2012，5
关键词：石油 企业 节能 减排
油田企业是比较特殊的能源企业，它在生产运营的过程中本身也在消耗能源，尤其是现在油田企业发展已经进入较为成熟的阶段， 投入产出的平衡已被打破，所以能耗持续上升也企业的生产和经营带来了很大的成本压力。尤其是现在国家经济已于世界接轨，来自国内外的竞争也促使节能减排工作必须提上日程，成为油田企业在近期内攻克的难关。
一、石油企业能源消耗的现状
目前石油企业已经把节能减排工作和达标活动有机结合起来，把节能减排的指标也列入了达标考核体系，这就让达标活动促进节能减排工作的进行，增加整个达标活动的活力，使节能减排工作能够由指标进行评估，来量度工作进行的状况，这在石油企业中取得了一些成效。另外，油田企业也在积极探索新技术，将这些技术进行整体性、区域性、系统性的实验，量测它们的节能减排效果，推行简单易行的技术措施应用到节能减排的工作中，解决了整个企业经营中的能耗瓶颈。
目前，石油阿企业也在积极的采取措施将节能减排工作应用到企业的各个生产环节，使广大职工共同来进行这项工作，进行最大化的节能降耗。另外，石油企业之间还互相学习节能减排技术，针对这一技术进行达标竞赛，激发企业员工对节能减排工作的热情，推广节能减排意识。在管理工作中进行精细化的工作，优化管理流程，使企业的每一个环节都能保证高质量的进行，追求企业整体效益的最大化。
二、石油企业当前形势下的出现的问题
然而，石油企业取得的成效仍然不能避免企业内部问题的发生，尤其面对着目前严峻形势，生产和管理出现了较为明显的问题，这给节能减排工作带来了阻碍，本文认为比较突出的有：
1.节能管理队伍薄弱
油田企业体制的改革仍在进行，机构调整或者重组对企业产生了很大的影响，但是这些工作并没有给节能减排工作带来便利或者改进。石油企业没有建立节能减排的管理机构，所从事工作的人员不具备相应的素质，导致节能减排工作迟迟没有太大的进展。在目前的油田企业中，节能减排的工作人员很多都是兼职来做的，人员数量较少而且队伍不稳定，造成节能工作不能如预期般的顺利进行，这就直接影响了企业提倡节能减排的积极性。
2.能源利用效率不高
在石油企业中，注水泵是油田开发生产作业时的主要耗电设备，近些年来，经过了几次淘汰和更换，使它的生产效率有所提高，耗电量也降低了不少，但是与国际上的先进水平比仍然有一定的距离。况且，有些石油企业还一直使用传统的注水泵，并没有进行更换，不但系统效率较差，而且耗电量也大大增加，直接增大了油田企业的能源消耗。企业中燃油锅炉、燃煤锅炉、机械采油系统的使用更是加大了能源的消耗，但是利用率仅为50%～60%，其他的都未被有效使用。
3.能源结构不合理
石油企业存在着能源结构不合理的现象，尤其是燃料结构不合理，目前石油企业运用的设备几乎都是以油气为主，这就增大了原油和天然气的消耗量，这就会降低企业原油的出产量，加大炼油成本，使石油企业的经济效益降低。这种不合理的燃料结构就导致了企业燃料成本的升高，能源的价格上升，这就是为什么国内的油气的价格不断上升的原因之一。
三、石油企业节能减排的途径
节能减排工作不但可以节约国家资源，还能保护环境使其不被严重污染，因此对于国计民生具有非常重要的意义。我国非常重视能源企业的节能减排技术和方案，本文认为石油企业实现节能减排的途径主要有：
1.稳定节能队伍，提高人员素质
节能减排工作涉及的技术含量要求比较高，所以对于从事的工作人员的素质也有较高的要求，需要具备电力、机械、热工、财务、管理等多方面的知识，同时还要有相当年数的工作经验，这样才能保证节能减排工作的顺利开展，也才能保证节能减排工作能够达到技术上的要求。保证节能减排工作除了要配备工作人员，还应该建立节能减排机构，保证工作人员的工作能够顺利进行，还能保证人员的稳定性。目前，石油企业应该到这样的要求，招聘人员的技术要关，专业知识储备充足，同时应该对这些人员进行相应的后期培训，强化节能减排意识，增强节能减排的科技含量，为能源的节约多做贡献。
2.开展管理创新，提高管理水平
事实上，石油企业经过多年的改良，已经具备了一定的技术基础和知识储备，在节能减排工作中也取得了一些效果，累积了一些工作经验和方法，对节能减排的管理工作进行了较为系统的安排。然而，因为石油企业之前是计划经济的管制范畴，积累的经验和管理方法是比较传统的，而这些与正在运行的市场经济形势显然不适合。若想实现节能减排工作的新突破，就要努力寻求新方法、新技术、新管理模式，在人员、设备、技术上进行创新和优化，才能不断的适应整个经济形势的发展，提高节能减排工作效率。
3.实施技术升级，提高运行效率
促进节能减排工作的进展，最核心的就是实现节能减排的技术升级，提高燃油设备和机械的生产效率。石油企业应该建立一定的节能机制，在开发新技术和创新管理方法上进行资金投入，保障节能减排工作技术的开发和实验。同时借鉴先进企业的节能减排技术，增强引进服务机制，结合石油企业当前的具体情况进行新技术的培训和运用。企业还应该采用先进的管理手段，建立系统的节能减排技术升级系统，及时准确的运用新技术，为企业的节能减排工作服务。
综上所述，石油企业的节能减排不是企业的空喊口号，也不仅仅是国家的强制性政策，还是应该作为和企业共同发展的项目进行规划。节能减排是一个系统工程，涉及到企业的方方面面，需要企业从上至下认真执行，将节能减排技术较好的运用起来，节约石油企业的开采、炼油成本。面对来自国内外激烈的竞争形势，石油企业更应该加快研发节能减排的新技术、新方案、新措施，这对当前出现的问题进行研究分析，尽快找到节能减排工作新的突破口，促进企业健康有序的运营。
参考文献
[1]钱伯章. 节能减排的化工产品和应用工艺开发进展（下）[J]. 上海化工，2008，（05）.
[2]章文. 化工节能减排应用工艺开发进展[J]. 精细化工原料及中间体，2009，（05）.
[3]张庆霞. 石油企业节能减排工作探讨[J]. 中国石油和化工标准与质量，2010第三期：271.
《意见》*，实现"*"规划*的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益具有极其重要而深远的意义。
《意见》要求质检部门从加快节能减排技术标准体系建设、建立健全节能监督管理体系、加强能源计量工作、建立和完善节能减排认证认可体系、促进特种设备节能降耗、加强节能减排相关产品进出口检验把关、加强节能减排基础科学研究、积极推动能效标识应用和加大节能减排宣传教育力度等方面，切实把国务院的减排目标落到实处。
国家质检总局的措施可以概括为十大重点工作。
一是今明两年制修订一批节能减排重要标准，同时开通节能减排标准项目申报立项绿色通道。
*年年底前完成粗钢、水泥、烧碱、火电、铝等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准，轻型商用车燃料消耗量限值等5项交通工具燃料经济性标准，静电复印机等11种终端用能产品(设备)能效标准，8项节能基础及方法标准。*年上半年制修订36项节水、节材、废弃产品回收与再利用等标准。同时，对于节能减排标准项目，采取快速立项的方式，即随申报随立项。
二是严格生产许可证管理，组织全面检查，坚决淘汰落后产能。
将实施生产许可管理的电石、热轧带肋钢筋、水泥、铝合金建筑型材等4类生产过程中高耗能的产品，蓄电池、氯碱等11类生产过程中易造成环境污染的产品，以及空气压缩机、危险化学品、内燃机等21类涉及国家淘汰落后产能要求的产品作为重点，按照电石、钢铁等行业准入条件要求，严格生产许可审查，严把市场准入关，坚决淘汰落后的生产设备和工艺。对不符合要求的办证申请，坚决不予受理；已获证的企业必须按期完成淘汰，不按期淘汰的，要依法吊销生产许可证。同时，加强对已获证企业的后续监管。针对与节能减排有关的已获证生产企业，开展一次检查，全面评估已获证企业是否符合目前国家节能减排政策要求，生产过程是否使用了国家明令淘汰的装备和工艺。对于违反节能减排政策要求、使用国家明令淘汰的装备和工艺、生产过程耗能指标和污染指标达不到规定要求的，责令企业立即停止生产，严格整改，复查仍达不到要求的，依法吊销生产许可证。
三是"*"期间，平均每年安排不少于15种节能减排产品的国家监督抽查，对严重不合格的用能产品强制收回管理。
重点加强对节能减排相关产品及企业的监督检查。将煤炭石油制品等燃料类、钢材水泥等耗能类、新型墙体材料等节能保温建材类、空调机械照明等用能类、水源热泵太阳能等利用新能源类、工农业家用器具等节水类、污水处理药剂等环保类、能源计量类等8大类节能减排相关产品作为监督抽查的重点，平均每年计划安排不少于15种上述产品的国家监督抽查。并对严重不合格的用能产品强制收回管理。
"*"期间，在产品质量监督抽查和生产许可准入管理中，加强煤炭石油制品等燃料类等8大类严重不合格的用能产品强制收回管理。
四是中国名牌产品评价、免检产品申报审查，达不到节能减排和环保要求条件，实行一票否决。
通过实施名牌战略和免检制度，鼓励企业节能减排。在环保及新能源领域，以环保、工业节能、资源综合利用、新型材料等为重点，加快绿色、节能、环保、生态型产品自主品牌建设，培育一批符合循环经济发展要求的、节能环保及新能源领域的示范性品牌企业及名牌产品。"*"期间，每年将一批资源节约型和环保型产品列入中国名牌产品评价目录，*年将在24类产品中开展中国名牌评价，在评价指标上对达不到节能减排、环保要求的产品，实行一票否决。充分发挥产品质量国家免检制度扶优扶强、引导消费、促进产业结构调整的积极作用，加大对可再生资源、替代能源产品、环保产品及其关键生产装备和部件等实施产品质量国家免检的力度，扶持相关产品优势生产企业做大做强。"*"期间，对涉及节能减排的产品实施免检平均每年不少于10种。*年对燃煤用节能炉具、电炉电能节能装置、内燃机风冷缸套、再生铅等19种相关产品实施免检。同时，在免检申报审查中，将国家节能减排各项政策要求作为必备条件，并实行一票否决制，对于能耗指标、污染排放指标超过国家规定要求的，不予免检；已获得免检的，取消免检资格。
五是围绕6个重点开展执法检查，严厉打击违法生产、销售高能耗产品行为。
根据《实行能源效率标识的产品目录》及国家有关强制性标准的规定要求，适时开展对电(燃)气热水器、家用电器及照明灯具等产品能效标识和节能指标的专项检查，严格查处虚假标注、以假充真、以次充好等能效质量欺诈违法行为；根据国家淘汰落后产能的要求，开展对国家明令淘汰高耗能产品的执法查处；适时部署对节能CCC认证产品的执法检查；针对"地条钢"生产企业，组织重点地区执法部门与有关部门合作，开展打击取缔联合行动；针对"土炼油"违法行动，制定开展联合打击和整顿治理工作的实施方案，会同有关部门坚决彻底取缔"土炼油"生产、经营场点，依法严厉打击制售"土炼油"违法犯罪分子；开展严厉打击在煤炭中掺杂掺假违法行为专项联合行动，依法取缔无证非法煤炭经营企业，整顿和规范煤炭经营秩序。
六是加强能源计量工作，年内建成国家天然气高压大流量计量站。
围绕节能减排，组织计量体系认证中心依据国家标准《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》(GB/T19022)开展测量管理体系认证，"*"期间帮助1000家大中型企业开展测量管理体系认证，*年帮助200家大中型企业开展测量管理体系认证，同时，组织开展中小企业计量保证能力评价工作，促进企业提高计量检测水平。大力实施《千家企业节能行动实施方案》，加强节能服务的制度建设和组织建设，在*年，将节能降耗服务活动扩展到各行业年耗能10万吨标准煤以上的其他企业。积极参与国家能源相关重点工程建设，提供计量技术服务。与中石油集团公司协调，*年建成国家天然气高压大流量计量站。
七是"*"期间在家用电器、照明等产品领域建立国际协调互认机制。
建立和完善节能减排认证认可体系。要强化交通运输节能减排认证管理，"*"期间开展重型汽车、车用动力蓄电池、驱动电机、燃料电池发动机等关键部件的认证；进一步强化车辆节能降耗的生产和市场准入要求，完成重型汽车发动机、再制造发动机、离合器、翻新轮胎的CCC认证工作。要加强节能产品认证工作。"*"期间，重点针对家用电器、工业耗能设备、照明器具等终端用能产品以及输配电产品，公布国家推行的节能产品认证目录，编制国家统一的节能产品认证规则，确定认证标志。*年底前，对电动机、电热水器、彩色电视机等产品开展国家推行的节能产品认证。同时，加强节水产品、可再生能源产品认证工作。加强同国外政府部门和认证机构的交流和合作，开展双边和多边对话，"*"期间在家用电器、照明等产品领域建立起行之有效的国际协调互认机制。
八是建立特种设备安全监察与节能监管相结合的基本制度，实施高耗能特种设备的退出机制。
加快建立特种设备安全性与经济性相统一的法规标准体系。强化特种设备设计环节审查，将能耗设计指标列入审查范围，不满足能耗指标的设计，不予通过，不得制造。建立特种设备产品能耗测试和公告制度，引导市场选用节能型特种设备产品。从设计、制造等生产源头把关，实现"确保安全、降低能耗"的双重目标。对在用锅炉的能耗实施监督，强化锅炉水处理工作的监管，严格对运行锅炉水质情况的监督，对达不到相关规范和标准要求的，督促企业予以整改。同时，要建立高耗能特种设备的退出机制。对在用锅炉、换热压力容器、电梯等高耗能特种设备，积极推广节能新技术。依据相关能耗法规、标准，制定限制、淘汰高耗能特种设备的目标和分阶段实施计划；继续开展对使用"土锅炉"、"土压力容器"、简易电梯等不具安全性且能耗高的非法特种设备的专项整治，在保障安全的同时节约大量能源。
九是进口的新成套设备，能效要求不合格的不得入境。
根据国家产业政策和进出口调控目标，加强对进出口耗能产品和影响环境产品的检验把关工作。通过技术法规、标准认证、检验检疫等手段，落实国家节能减排和宏观调控目标，并确保国家资源类产品进口。要严格对进口旧成套设备的备案审批和检验监管，对进口的新成套设备实施严格检验，能效要求不合格的不得入境。同时，加强进口旧机电产品检验监管，出台合理的年限限制措施，保证进口的旧机电产品在生命周期内节能环保。
十是今明两年建设35家与节能减排工作密切相关的国家质检中心。
[关键词]石油集输，节能减排，研究
1 概述
我国既是石油资源相对匮乏的国家，又是石油利用效率相对低下的国家。我国单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是美国的2.1倍，是德国的4.97倍。石油工业企业是国家的重要能源生产部门，其在生产能源的同时又消耗了大量的优质能源，特别是在原油集输过程中消耗了大量的优质能源，其节约替代潜力很大。油田、输油管道集输生产过程中消耗的燃料油主要是优质的原油，年消耗原油数十万吨，如何节约或替代这部分原油，实现节能减排的目的，是一个十分重要的课题。依据国家石油战略安全决策，特别是能源消耗和环保指标严重制约国民经济发展的状况，作者所在东北石油管道公司经过5年多的调研和实践，针对油田、管道的站、库利用余热能源、替代能源实现节能减排降耗进行专题研究，并取得阶段性的成果。
2 节能减排降耗的主要途径
几年来，经过深入调研论证认为，油田、输油管道集输生产过程燃料油的节约、替代、减排和降耗，必须树立科学的发展观，因地制宜地制订可行的方案，以保证其在技术上可行，在经济上合理，在环保方面高于国家标准，实现节能减排和能耗的社会化优化配置。
2.1 利用热电厂余热蒸汽实现节能减排降耗(方案1)
该方案是实现节能减排降耗的最佳途径，其关键是：在输油站库经济距离内有热电厂并有可利用的余热资源，其最大优点是不需运行热设备消耗能源，污染零排放，实现能源跨行业按梯度降品依次使用，是最经济合理的。其难点是需要对能源利用进行市场整合，购买余热蒸汽的价格、计量谈判是最难的事项。一般站库的经济距离应满足NPW>K，即在合理的投资回收期内，其净现值大于投资。因为：
NPW=mn(P/F，i，n)=(P-C)n(P/F，i，n)，
K=LK，则：
LK
式中：
NPW——净现值，万元；
P——年总收入，万元；
C——年总成本，万元；
(P／F，i，n)——复利现值系数；
K——总投资，万元；
L——敷设蒸汽管道长度，km；
K——敷设蒸汽管道单位投资，万元／km。
上式说明子项盈利能力大，敷设蒸汽管道经济距离就增长。通过调研，敷设蒸汽管道的经济距离一般在10～20km不等。
利用余热蒸汽替代燃料油，最重要的是实现了能源的社会化优化配置。其优势有：一是减少了国家重要战略资源的消耗。它将热电厂产生的冷源排汽通过管道输送到用热单位，实现能源消耗的按梯度降品使用，减少直接燃烧优质原油生产低品位热能的状况。如图1所示：冷源排汽得到二次利用，可提高能源效率42.9%，使能源利用更趋于合理，其价值和意义重大。二是减少了大量的温室气体排放。每少烧一吨原油就可减少3～4倍的温室气体排放，特别是SO2等有害气体的排放，对保护环境贡献是很大的。三是减少热设备及辅助设备运行维护物耗，如电、盐、水、树脂等资源的消耗，减少资源在低端重复消耗。四是提高了企业效益和社会效益。五是提高了安全生产系数。
由于受到利用余热资源的限制，其可替代燃料油仅占消耗量的15%～20%，那么如何替代更多的燃料油，这就是下面要研究的方案。
2.2 利用低硫煤制气替代燃料油，实现替代优质原油和减少有害气体的排放(方案II)
从俄罗斯进口原油后，输油管道油品含硫上升十几倍。所以替代燃料油不仅节约优质原油，而且可减少大量的SO2排放。
做好利用充裕的低硫煤制气，实现能源消耗结构的优化推广工作。煤制气是国家推行的“清洁能源行动”总体目标之一。该项技术已有几年的生产发展历程，属于成熟技术并有定型设备。现已广泛用于发电厂、煤化工、建材工业、城市供热、矿山等行业。
技术先进性评价 目前，世界上最先进的煤制气设备是美国和德国生产的，适用于大规模化生产，设备价格是国产设备的8～10倍以上，上述情况不适用于分散、多点、规模小的情况。
技术适用性评价 从技术适用性方面来看，国产煤气发生炉技术适用性强，符合我们的国情、厂情，其最大特点是：不需更新或改造原热设备，在原供热系统嵌入煤气发生炉系统，即可实现使用清洁燃料、优化能耗结构、大幅度降低费用的目的。
主要的技术参数指标
a.煤气发生炉热效率90.97%；
b.排尘浓度27.8mg／m3，大大低于国家I类地区排放标准；
c.林格曼黑度
d.出渣采用湿式出渣方式，无二次扬尘；
e.炉膛温度800～1300℃；
f.无噪音污染(因没有大量的研磨设备)。
综合评价其技术先进性、适用性和各项技术参数，将煤气发生炉应用到油田、输油管道在技术上是可行的，专家评价认为小型炉没有引进的必要。利用东北地区充裕的低硫煤制气，实施替代燃料油，实现能源消耗结构的优化。鉴于煤制气在技术上可行，经济上合理，环保方面高于国家标准，我们应予以重视选择一个较好的地点，进行工业应用实验以取得经验并推广。从长远来看煤制气优于重油，一是资源多，二是价格低，三是社会效益显著。
2.3 利用重油替换燃料油(原油)，实现能源的降品使用(方案Ⅲ)
以前推行过利用重油替换原油的实践90年代初，输油管道推广了用重油替换燃料油(原油)项目，取得了十分显著的企业和社会效益。90年代末由于政策、管理等因素而终止。
重油解决的渠道 国内重油十分紧缺，若替代十几万吨原油，大部分需要进口，用2年时间即可推广到各站。
效益评价 一般原油与重油差价500元／t(但重油需求旺季其差价≤300元/t)，折旧、运输、储存、损耗、税费等成本300元／t，每吨收益达200元左右。经济效益显著，更重要的意义在于将石油这一十分短缺的资源，节约下来用于深加工可创造更大的价值。
需要注意的几个问题 一是近几年设备更新部分采用进口火嘴，对重油品质要求较高。二是储存周期长，运输损耗大，储运安全十分重要。三是需要资金额度大。
2.4 其他替代燃料油方案(方案Ⅳ)
其他方案有：利用天然气替代燃料油方案，由于天然气价格逐步接近原油价格，所以这里不予论述。另外分子筛、降凝剂等物理的化学的方法应用不稳定，节约电能及躲峰用谷用电，这里也不予论述。
从上述四个方案综合分析来看，油田、输油管道节能减排降耗最佳方案依次为：利用热电厂余热蒸汽替代燃料油方案、利用“煤制气”替代燃料油方案、利用重油替代燃料油方案及其他方案。
3 结论
综上所述，石油集输生产过程节能减排降耗潜力巨大。推进节能减排降耗项目的实施，关键是要创新思维，胸怀全局，探索新路，创造价值。这样才能培育出更大的市场，创造更大的价值，为国家做出更大的贡献。
(1)做好节能减排降耗项目必须树立科学发展观，在能源消耗上必须打破一门一户、一户一炉旧的传统模式，向系统化、集约化、社会化优化配置发展，这才符合市场规则。
(2)做好节能减排降耗项目要树立大能源观，现在一般企业的生产设备引进水平很高，效率也很高，但能源利用水平仍不高，其关键是管理观念不高，低水平用能现象普遍，所以企业用能要树立大能源观，从区域周边考虑合理用能，才能使利用能源有一个质的跨越。
(3)利用余热蒸汽替代燃料油已有过成功的试验，是推广的问题。一年节约几十万吨原油，减少几百万吨的温室气体排放，对社会是一个很大的贡献，也是建设节约型油田、输油管道的重要内容，是对建设和谐社会的重要贡献。
根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，x副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了xx松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、xx先进半导体制造股份有限公司和xx龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：
一、我区节能减排工作的基本情况
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。2007年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。
（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。
（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对xx多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。
（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。
2007年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至2007年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。
二、我区节能减排工作面临的主要问题
（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。
（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。
（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。
（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。
三、几点建议
（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。
（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。
（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。
（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。
