时间：2023-07-07 17:25:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利水电工程建设管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：新常态；经济；水利水电；建设；策略
在之前的几年内，我国经济发展水平快速增长。目前我国的经济发展状况已经从快速发展的模式转变到中高速发展模式，经济发展重视经济结构的优化以及新经济动力的创造，面临着多种挑战。在经济新常态下，水利水电工程建设管理工作也应当结合新常态的特点，做好创新工作，完善水利水电工程建设管理的方法，使之适应经济新常态背景。
1经济新常态背景分析
经济新常态背景的“新”主要体现在，经济形势与旧经济形势不同，而“常态”，指经济活动发生时的状态。经济新常态，就是与以往不尽相同但稳定持续的经济发展状态，这种状态是不可逆的。目前我国的社会经济发展已经走入与之前三十年完全不同的发展阶段。自从2010年开始，我国的GDP规模已经超过日本，成为世界第二，经济发展特征与前三十年的经济发展特征完全不同。经济增速虽然有所下降，在2010年到2012年这两年期间，社会经济的增速曾出现连续下降的状态，但经济仍然保持连续上涨状态。经济新形态的新常态的形成，要求社会经济发展活动需要从节约资源、可持续发展、提高资源利用效率、保护环境等多个方面入手，江苏省水利水电工程建设管理工作，也应当遵循新经济常态经济新常态的发展规律。
2水利水电工程建设管理工作不适应经济新常态的表现
2.1水利水电工程建设布局平衡性不足
布局不平衡是当前水利水电工程建设管理存在的一大问题，且与经济新常态的特点不尽相符。在水利水电工程长期发展的过程中，其投资的额度较大，且增长的速度较快。管理工作者将大部分建设资金都投入在规模较大的水利水电工程上，没有关注我国农村地区农业发展的需求。忽视了基础水利水电工程的建设，使得许多农业大省的农业发展需求得不到满足。
2.2水利水电工程建设与生态环境保护冲突较大
重视工程的实施以及工程的规模与质量，是水利水电工程建设管理的重要原则。但是，很多水利水电工程的建设管理者只追求工程的实施与工程的进度，没有关注工程建设地的生态安全问题。这样的管理疏漏，让水利水电工程建设给很多地区带去了生态安全问题，使得当地生态系统被破坏，地形、地貌被改变，严重影响了当地生态物种的繁衍，也影响了我国生态系统的全面化。比如说三峡工程，就造成了当地许多物种的灭绝，这些负面的生态影响都是很难挽回的。
2.3水利水电工程管理方式落后
经济新常态的形成，要求水利水电工程改变传统的建设管理方式。但是，陈旧的、不符合经济新常态规律的水利水电建设管理方法仍然在普遍应用。落后的水利水电工程建设管理思想与模式，会影响水利水电工程的整体管理效果。在陈旧管理模式下，很多建设资源没有办法得到全面应用，工程计划的执行性较差，资源浪费会导致成本的增加，最终影响水利水电工程建设的整体效益。管理方法不妥除了会增加施工过程中的成本之外，还会导致后期投入的增加，影响水利水电工程项目功能的发挥。
3经济新常态背景下水利水电工程建设管理的手段
3.1提高水利水电工程建设的平衡性
全面分析经济新常态的发展特点与规律，把握好经济发展对于水利水电工程建设的需求，才能提高水利水电工程建设的平衡性，让水利水电工程发挥出更大的作用。当前水利水电工程建设管理者应当减慢工程建设的速度，将更多的精力放在水利水电工程结构的优化上，让工程布局更加合理。平衡大型水利水电工程与农业发展需求的基础水利水电工程之间的关系，从数量和质量上拉近差距，才能体现水利水电工程的功能。
3.2关注水利水电工程建设中的生态保护问题
构建生态和谐社会是建设社会的一大目标，也是经济新常态的重要特点。做好水利水电工程建设管理工作，必然要在未来的管理工作中关注生态安全问题。将保护生态环境作为工程建设的一大原则，也将其纳入到工程管理的指导思想之中，最大程度上减少工程建设给当地生态系统造成的负面影响。以牺牲生态环境为前提建设水利水电工程是得不偿失的，合理规划工程的建设规模，以工程建设规模满足需求为前提，还要考虑工程与当地环境的协调性，不能为了突出工程的规模而忽视其实际需求与当地生态环境的承载力。与此同时，在工程投建之前，应当加强当地环境影响分析，了解工程建设对于当地生态系统的影响，并尽可能当地的地形地貌，给当地生态物种繁衍创造良好的条件。
3.3优化水利水电工程建设管理模式与方法
在经济常态背景下，优化水利水电工程建设管理的模式与方法，需要从工程施工与工程运营两个角度加以更新。优化工程施工管理策略与运营管理作业，有效降低施工建设管理成本，大大提高施工资源的有效利用率。将水利水电工程建设施工管理工作与建设施工管理工作分别分配给能力足以胜任的企业，有利于工程整体管理效率的提高。从传统的水利水电工程建设管理思路中走出来，优化管理层次，明确管理重点，是让管理工作满足经济新常态需求的实践。
4结束语
综上所述，顺应经济新常态的规律与特点，谋求水利水电工程建设管理最好的方法，明确发展的方向，才能让水利水电工程的发展速度更加合理，促进工程建设质量的完善以及管理水平的提高。在经济新常态下，努力平衡水利水电工程建设与布局的结构，重视生态安全的保护，才能让管理工作更有价值。
作者:张晓燕 单位:盐城市机械排灌处
参考文献：
[1]张道新.水利水电工程建设管理存在的问题与应对策略研究[J].科技与企业,2014（24）:36.
1水利水电工程的建设管理现状
当前,我国正逐步从工程水利发展到资源水利,从传统水利发展到现代水利。各地的水利水电工程建设迅猛发展,各自也都取得了很大成绩,但也可以看出，这些工程在建设管理方面还存在一些问题:
1.1工程项目立项和开发过程中缺少科学论证
水利水电工程的立项要结合当地情况并在相关部门充分调查和分析的基础上，进行详细的研究后才可以进行。但有些政府部门和机构并没有对当地的生态环境、地质、水文等进行分析论证，就盲目的开展水利水电工程的建设，最后导致水利水电工程占用了大量的土地，破坏了土地表面的植被，但对调配水资源却没有起多少作用。
1.2工程建设过程中管理制度不够规范
工程建设过程中管理制度不够规范，首先是在工程的招投标工作中，没有认真遵循招投标工作的规定要求，采用不正当的竞争手段或者投标工作不符合规范要求。在实际建设中中标单位经常层层转包中标的工程，使得工程建设质量不可靠。其次是在工程建设的监理工作中，工程监理的相关人员素质不够高，也极大影响了工程的监理工作效果。最后，是在水利水电工程的合同管理工作中，对合同的管理不够规范，合同中规定的内容不够详细，导致在施工过程中时常发生违背合同的行为，使工程在施工过程中纠纷不断。
1.3工程建设资金落实不到位
水利水电工程的建设费用较高、施工复杂、施工难度比较大，为保证水利水电工程建设事业的顺利进行，必须确保水利工程的建设资金。使建设资金可以合理的运用在水利水电工程的各个项目中。但就现在来讲，水利水电工程资金的来源过于单一，一般是依靠政府的拨款或赞助，资金在逐层往下放的过程中被各级单位层层剥皮，使得最后施工单位获得的资金严重不足，极大的影响工程的建设。
1.4工程人员质量意识比较淡薄
对于水利水电的工程项目来讲，其施工质量永远是最重要的。确保施工质量的首要因素就是施工人员对工程质量重要性的意识。但目前很多水利水电建设的企业中，其施工人员都没有对工程质量重要性的认识，导致很多豆腐渣工程的发生，极大的影响了工程质量。究其原因都是质量监督力度较低、质量控制没有严格把关、施工技术不够专业、监督检测单位工作不到位、施工操作失误、质量管理工作不完善。
2水利水电工程的建设管理内容及应对措施
2.1严格遵守水利水电工程在建设管理中的“四项制度”
要遵守国家的各项有关规定,挑选会管理、懂技术的员工组建起企业的项目法人,完善企业质量控制的制度，建立健全良好的企业运行机制，是控制施工质量最有效的保证。严格遵守水利水电工程在建设中的制度化管理，它可以保证企业的各项管理与施工工程规范化、合理化、高效化，也是施工管理成功的根本前提。要想实现制度化工程管理，就需要企业管理人员提示自身和集体的综合能力，以点带面，保证绩效考核可以有法可依、有章可循。
2.2加强水利水电工程在建设过程中的质量管理
水利水电工程在建设过程中的质量管理是建设管理的生命线与核心，主要包括事前质量管理、事中质量管理、事后质量管理三个阶段。施工前的质量管理指的是在施工实施之前，建立健全施工质量责任制，建立一套从施工人员到项目管理者的质量保证体系。施工中的质量管理，主要指的是材料、设备、技术的管理。其中，技术管理主要包括施工日记、技术责任制、技术交底、图纸会审、材料检验、技术复核、工程验收、技术档案等。施工后的质量管理指的是，严格按照合同和设计里写明的质量标准，对每个分部、单元、单位工程进行全面的验收及认证。
2.3加强水利水电工程在建设过程中施工周期的管理
根据水利水电工程的施工目标,提前做好施工工作安排、策划与管理,确定好施工的方法与施工路线,把控施工质量。同时，科学的安排施工的周期,将施工任务按照时间顺序安排好,把工作进度用计划图纸与表格列出,协调好每个时间的各自工作任务,使整个施工团队可以合作完成好工作任务。在施工的过程中，还要做好施工过程中月度成本的原始资料收集与整理工作，准确计算出工程的月度成本。定期检查经济合同的履行情况，为顺利施工做好物质保障工作。
2.4加强工程现场安全管理
水利水电工程是一项复杂、庞大的基础性建设工程，比起一般的建筑工程，其规模更大、施工单位更多，现场工地分散且敞开，涉及到的施工对象复杂、纷繁，施工自然环境较差，施工过程中存在更多的安全隐患。在施工现场应严格遵守国家的法律法规,由施工企业建立一套安全生产的综合监管和专业监管的管理体系,建设水利水电工程的安全责任制度,明确好工程建设的责任主体,做好工程现场的安全管理工作。同时，相关管理人员还要完善施工现场的安全设施,定期组织安全生产的监督检查工作以及事故隐患的排查治理工作。
3结束语
[关键词]农村；水利水电；工程管理
中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0146-01
农村水利水电工程的建设是农业发展的必要保障，在很大程度上促进了农业的发展。我国农村人口多，农业用地面积大。在多年来，我国的农村农村水利水电工程建设已经形成了一定的规模，有了自己的一套建设与管理理念。然而，随着农业的发展，我国的农村水利水电工程建设在实际的发展的过程中存在着一定的问题，且这些问题直接严重的影响了我国农业的发展。因此，我国必须加强对农村水利水电工程建设的重视，使得农村水利水电工程建设不断的促进农村的发展。所以，对于农村水利水电工程建设的管理发展应该成为我国水利水电部门的一大研究课题。
一.水利水电工程对于农村发展问题的必要性
我国农村人口众多，国家的发展，在更大程度上来说，是要发展我国的农村。农村人口多数以农业为生，然而长久以来，我国农业的发展都是来靠天吃饭。如果风调雨顺，农业则会丰收，人民则会有温饱。如果一年下来，风不调雨不顺，农业的发展则会遭到很大的损失。农民靠天吃饭的问题给我国农村的发展，人民的生活水平带来了严重的威胁。要改变这一局面，就需要农村水利水电工程的建设。农村水利水电工程建设能够在很大程度上扭转农民靠天吃饭的局面，旱天可以灌溉，涝天可以防洪，还可以为农业的发展提供发电、养殖等多方面的优势，在很大程度上改善农业的发展，为农业的发展提供了坚实可靠的保障。因而，对于我国的农村来说，农村水利水电工程建设的管理与发展是一个非常重要的，也是亟待解决的一个问题。
二.我国农村水利水电工程建设发展管理的现状分析
作为一个农业大国，我国一直非常重视农业发展的问题，随着新时期社会发展进程的加快，我国对于农业建设地投入更是不断地加大着力度。但是，目前我国农村最为重要的水利水电工程建设依然存在着诸多的管理问题，正确解决这些问题对于保障农民的权益是极其重要的，下面简单分析农村水利水电工程管理中存在着的一些问题。自建国以来，我国逐渐建成了2000多万处小型农村水利工程，这些工程设施大致涵盖了堤防、水库、机井、水电站、水土保持工程以及饮水工程等各个方面的水利需求，它在农业发展中起着极大的作用，有效地改善了我国农业发展中的问题。但是，纵观我国已经建成的农村水利水电工程，这些工程主要都是建成于上个世纪的 50、60、70年代，多数是由国家政府给予农民一定的补助及建设资金，发动农民的力量来建设的，在性质所属上看，大都是公益性的农村基础设施建设。
除此之外，随着改革开放进程的深入，我国的社会主义市场经济体系逐渐地发展完善，整个社会的各项企事业都开始与市场建立其必然的联系。在这样的大环境下，许多农村水利水电工程建设的国有企业不能完全适应市场的转变，这就在企业施工管理方面对于工程的建设造成了极大地破坏。施工管理企业管理手段滞后、管理人员膨胀，致使整个工程管理出现了项目组织以及机械配置等不合理现象的出现，造成了劳务管理费用的增加以及建设材料的浪费。同时，施工企业的施工技术人员与经济管理还存在着脱节的现象，懂技术与懂经济的人员彼此独立，不能有效地融合在一个人身上，这就导致了工程设施建设中工程质量与工程效益的分离。
三.农村水利水电工程管理与发展建议
3.1 明确水电施工项目管理的主要目标和任务
水电施工项目管理目标施即工方作为一个项目建设的参与方，其项目管理主要服务于项目的整体利益和施工方本身的利益。项目管理的目标包括施工成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标和施工的环境、职业健康安全目标。对于水电施工项目管理的主要任务来说，施工方的项目管理主要在施工阶段进行，但是也涉及到设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。在工程实际施工中，设计阶段和施工阶段往往是交叉的，因而施工方的项目管理也涉及到设计阶段，就国内单项工程施工而言，主要在于与发包人、涉及人的沟通。
3.2 优化水电工程施工项目管理流程
水利水电施工项目母体企业在管理职责上的不同，导致管理流程也不尽相同。常见的项目管理有文件管理、记录管理、人力资源管理、设备物资管理、技术管理、质量管理、财务管理、经营管理、施工管理、环境因素和危险源控制、不合格品（不符合）管理，在每种管理下又设有多个具体的管理流程，对应于管理中的具体问题。需要注意的是，管理名称相同的流程在不同的管理层次中，有着不同的含义，例如在财务的资产管理中，工程局一级可以进行购置、处理等管理，管理的重点是资产的配置和处置，而项目上的资产管理主要在于使用、保值增值以及确保后期成本的回收，偏向于成本控制。
3.3 合理应用价值工程于农村水利水电工程的建设施工
随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现 “建管结合、无缝交接” 对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。施工是一个综合应用各种资源、各种技术进行有组织有活动的过程，施工管理是施工企业项目管理系统中的一个子系统，这一系统的具体工作内容包括：施工项目目标管理、项目组织机构的选择、分包方式的选择、内部分配方法选择等。施工管理是项目施工日常管理，是对管理制度的管理，施工管理水平的高低在往往决定着施工项目管理的成败，因此在施工管理中应用价值工程具有重要的意义。
3.4 合理应用技术创新管理农村水利水电工程
技术创新管理应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素，同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性，要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性，根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织结构，作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式。该模式满足创新项目管理需要。改进后技术创新组织机构组成：企业层面设立项目评审委员会，项目鉴定委员会和创新战略研究办公室，负责整个企业技术创新的宏观管理；技术中心为责任管理机构；工程项目部为技术创新执行机构。
结语：综上所述，由于我国是农业大国，农业用地占地面积较大，所以，我国农村水利水电工程建设相比于其他国家来说更为重要。虽然，我国在农村水利水电工程建设的管理方面已经有了一定的基础和经验，但是，在实际的农村水利水电工程建设中，确实存在着一些问题。所以，对于农村水利水电工程建设的管理，我国相关部门必须加以重视。从农村水利水电工程建设的多个方面、多个角度进行研究，从而研究出更好、更有效的方法来促进农村水利水电工程建设，为我国农村的发展壮大做出更大的贡献。
参考文献
关键词：水利水电工程；工程管理；发展策略
我国作为农业大国，在农业的发展水平上还有待进一步提高，尤其是农村的水利水电工程的发展，影响着我国农村整体水平的提高，成为农村管理体系的重要内容。
一、水电水利工程对于农村发展的重要意义
我国自古以农为本，历史的发展进程离不开农业生产力的不断进步。由于我国的地域辽阔，地形复杂，气候形态多样，旱涝灾害时有发生，这不仅影响农业生产，而且也为国家和社会造成了损失。“三农”问题一直作为我国建设社会主义小康社会不可忽视的重要问题，因此为了最大程度地避免自然灾害为我国农业带来的损失，亟需大力发展农村的水电水利工程，提高水利水电工程的技术水平，改善管理模式，进而充分保障农业生产。水利水电工程对于粮食的灌溉、农村的电力、农产品养殖等都起着不可替代的作用。
十报告强调了解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。因此要应用现代科学技术，完善水利水电工程的建设管理，大力发展现代农业。
二、农村水电水利工程现状简析
随着我国经济的发展，我国对于农业越来越重视，对于农村基础设计的建设的财政投入也不断提高，但是我国目前农村的水利水电工程的建设管理并不完善，仍然存在一些不足之处。
（一）技术性保障落后
目前，我国农村的水利水电工程初见规模，据统计一些小型工程约两千多万处，这些工程的涉及了水电站、农业灌溉、水库等，为水利提供了实效保障，对农业的发展起到不可或缺的作用。但是，我国的农村水利水电工程，大部分建设于建国后的几十年，设备比较陈旧，依靠的主要是国家政府的财政资金支持，实质是公益性的农村基础设施建设，由于年代较早，加上主要的人力资源是农民队伍，因此工程的技术水平较低，而且近些年并没有进行大规模的翻建，也没有充分利用现代技术，在安全上存在诸多隐患。许多水利水电工程由于得不到技术性保证，濒临废弃，为农业生产活动带来了许多不便，严重者危及农村群众的生命财产安全。
（二）管理人才的缺失
我国农村的水利水电工程，大多数是国家财政投资，并且划分到农村集体进行管理维护。而乡镇政府和集体组织的资金比较紧张，不仅在工程的设备方面没有能力更新，而且也没有实力去聘请相关的技术管理人才。管理人才的缺失导致农村的水利水电工程没有科学的管理方法以及专业的技术指导，工程利用不得当，一定程度降低了工程使用寿命。同时，由乡村自主管理的水利水电工程，一些管理模式比较传统陈旧，工程的配置落后，而且管理人员的专业水平低，制约了工程的合理使用和与农业的生产发展。
（三）管理模式的滞后
随着我国经济的不断发展，社会的各个行业不断引入更加现代的管理模式，以便更好地与社会体制相适应。 我国农村的许多水利水电工程的管理模式及其落后，管理人员数量多，但是业务水平参差不齐，导致了整个工程的资源配置不科学，劳务管理不善，资金浪费。过于传统的管理方式严重制约着农村水利水电的发展进步，落后于社会经济体制的不断革新。
三、农村水电水利工程的发展完善策略
（一）制定科学的农村水利水电工程发展计划
农村水利水电工程的建设，主要包括两个部分。一是对于较为陈旧的工程进行返修、整建，二是在一些需要建设水利水电的农村，合理规划，建设相关设施。无论建设工作如何开展，首先重要的是制定科学合理的工程规划。明确工程建设的目标，合理利用财政资金，从农村的实际情况出发，对于工程设计要符合当地的实际条件，使水利工程能为农业的发展提供用水需求的有效保障，水电工程可以保证农业生产用电以及农村居民的日常生活用电。同时，可以吸收一些专业技术人才、管理人才，保证水利水电工程在技术方面，实现建设新农村的根本目标。
（二）完善农村水利水电工程的管理模式
农村的水利水电工程系统比较繁复，在工程的各个环节必须达到技术的稳定以及管理的成熟，才能保证工程运转的顺利。因此，农村水利水电工程的管理模式亟需完善，需要建一个成熟的管理体系，保证每个环节的分工详尽，各个岗位各尽其职，部门之间的配合协调。同时，要结合农村的实际情况，以及自然状况，对于水利进行阶段性的分析，保证水利水电工程的高效利用。管理模式要不断引入现代的一些管理理念，保证政企分离，政府要尽到财政支持的责任，企业承包的工程要以实现农村发展利益的最大化为目标，并且在进行管理活动时要符合政府对于农村的方针政策。
（三）提高农村水利水电工程的利用效率
农村水利水电的工程建设目的，归根结底就是将水利水电工程的建设与实际的应用实现无缝对接，提高工程的利用效率，为农村的生产生活提供便捷的保障。对于我国农村一些闲置的水利水电设备，要及时进行整修，尽快投入使用。对于一些陈旧的设备，要定期维护维修，保证正常运转。同时，工程在管理要不断引入现代科技，实现信息化与现代化，通过更先进的手段，不断满足当地农村的发展需求。
四、结束语
农村水利水电工程的合理规划建设、管理模式的更新，不但有利于农村生产力的不断提高，而且有助于实现建设社会主义新农村的目标。为了建设更全面的小康社会，要高度重视农村水利水电工程的建设与管理，通过政府政策扶持、相关部门的协助配合、农民群众的热情参与，我国农村的水利水电工程将逐步改变管理不善的局面。
参考文献：
[1]李金珍.分析农村水利水电工程建设管理与发展[J].河南水利与南水北调.2012（06）
[2]陈志勇.浅议农村水利水电工程的质量管理[J].水利天地.2013（08）
[3]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运（下半月）.2012（11）
[4]常翔.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].技术与市场.2013（02）
[5]罗运军.水电工程项目管理模式与风险分析[D].电子科技大学.2007（05）
[6]崔敏湘.农村水利水电工程管理发展[J].北京农业.2013（05）
作者简介：
关键词：水利水电工程 造价管理 探究 方法
最近几年，我国的水利水电工程正在不断发展和进步，同时也不断加大了我国科技和资金的投入，在实际运用中我们得知，水利水电工程是一个极为复杂的大型工程，因此在其建设和发展的过程中会遇到很多困难，涉及到各个方面。对于水利水电工程而言，造价管理贯穿着整个水利水电工程的建设项目，涉及到了策划、设计以及与之有关的各种检验等，因此，怎样才可以做好工程造价的管理工作早已成为现在急需解决的问题，这将直接影响到我国经济建设的竞争力，有关单位必须加以重视，不断找出工程造价的新方法、新措施。
一、水利水电工程造价管理概念
我国的水利水电工程是在社会不断发展和进步的前提下逐渐产生的，因此在发展的过程中也得到了比较明显的成效。
（一）水利水电工程的造价管理给建设的项目提供了决策依据
所有建设项目在进行施工之前都必须尽心一个较为全面、详细的科学研究，这其中包括了地点、地理环境和各种客观条件，这样做的主要目的是为了在建设完成之后，可以保证利润性以及经济更加合理，在这个较为关键的阶段，造价管理就为整个建设项目提供了科学合理的可行依据。
（二）要对建设工程进行合理的预制
通过实体勘测以及调查研究，可以把大体的规模以及涉及到的范围进行一个较为全面且详细的预制，这样可以保证水利水电工程前期的合理性。
（三）将控制工程合理展开
对于水利水电工程而言，工程的造价管理是控制者对实践的一种及时性控制，所有的工程都有固定的要求和标准，因此在进行建设工程中，每一个环节都不会打破其固定的模式，更不会出现超额的严重现象，这样就从根本上保证了工程的合理建设，但首要前提是要确保造价管理的合理性。
（四）造价管理可以为工程提供决策依据
通过对水利工程造价的控制，建设单位可以根据自己的实际情况来进行投标工作，让考核真正有理有据。同时还可以保证有关单位的相互合作和沟通。
二、水利水电工程造价管理措施
（一）要不断强化项目投资决策工作
在对水利水电工程进行最后的项目投资工作之前，要对水利水电工程进行一个全面的设想，其中包括整个施工建设的规模、人员、范围和建设的材料等，设计者们还要设计出各种施工方法对其进行对比，最后选择既可以满足质量，又可以满足投资资本要求的设计方案，最后选择出来的设计方案必须要有合理的科学依据。于此同时还应该提出资金的筹措方案，写出一个项目的申请计划书，不但要保证该项目建设的及时性，还要保证对建设资金的合理性，要精益求精，严厉禁止有马虎大意等情况，因为每一个环节都将直接影响到整个造价管理的工作。
（二）要不断加强对设计阶段的控制
对于水利水电的管理者而言，设计阶段是整个造价管理中最为关键的一个时期，从某种程度上讲，它直接起到一个决定性作用。这个阶段的主要目的是要对设计者的工作进行优化，因此，必须要求每位设计人员都要对工地进行一个较为全面和详细的调查，其中的任何一个微小的环节都将直接影响到造价管理的科学性，更何况设计阶段又是具体施工阶段的前提条件和科学依据，所以每位人员都必须重视，在确保施工质量的前提下，要最大限度控制好资金的投入。
（三）要使造价管理的系统得到完善
网络技术现在早已被运用到了各个领域，在水利水电工程中的运用也相当明显。可目前我国的水利水电工程网络管理系统依然显得很薄弱，整个使用工程仅仅只限于对工程项目的预算，因此还有许许多多的方面并没有得到普及，比如后台的统计、分析和数据管理等工作，这实际上是对整个水利水电工程的自动化管理，对其建设影响深远。
三、水利水电工程造价管理保障
（一）水利水电工程造价管理保障措施
在水利水电工程中，造价管理的保障措施是整个措施的前提，必须要做好造价管理的保障，这对于保证施工中的质量安全、满足环境保护、合理运用土地资源以及降低工程当中的造价都起着至关重要的作用。可以从以下方面入手：
1、要明确项目中的组织机构，掌握好管理的职能分工。比如对项目中的经理、工程师、管理员以及各个工作人员实行定岗制度。
2、做好每个组织设计。水利水电工程的组织设计是依据当地的工程地形、水文、气候条件等为设计特点，并以确保工程建设安全、优质和经济为目标，综合全面的研究每个施工技术和施工条件。确定水利水电工程主体施工、施工交通运输和施工总布置的设计工作。
3、要在水利水电施工设计中重点落实造价管理人员工作分工、职责以及奖惩等措施，要让他们的绩效和水利水电施工过程造价管理的好坏直接挂钩。同时在组织的过程中还应该计划出控制工程造价的计划和一个流程图。
（二）投资时的造价管理
1、使用科学合理的造价计算法
在水利水电工程造价管理中，使用科学合理的计价方法是提高整个工程造价管理的重要因素之一。
（1）要尽可能去收集类似项目的工程资料，同时还要对这些资料进行分析和整理，对这些工程的特点以及技术水平进行一个描述。
（2）对虚拟的建设项目和正在建设的项目进行一个全面的分析和比较。其重点是地质地形条件、工艺选择和工艺水平和设备选型等。
（3）同时还要根据以上所述的各种计价方法，确定好一个合理的造价计算方法后，对计算中所取得参数进行一个详细的比较和预算。
2、在决策过程中对造价的控制
在决策阶段，造价管理的目的不是在于对工程造价数目的多少，它的主要目的是在于对整个投资绩效的好坏。工程造价的目标是灵活多动的，它的主要目的是为了满足获得最大的效益目标。
（1）水利水电工程的造价计算
如果在计算时，发现了有偏差，可以立刻反应到整个决策内容中，这时便可以对决策内容进行一个修改。
（2）对项目的经济预算
其中包括了财务评价以及国民经济的评价。
（3）对经济效益的识别
当达到决策者预期目的的效益时，就完成了整个决策过程，比如建设标准、工艺选择等各种问题是否会影响投资效益。如果未能达到决策者所期望的效益，就要找出原因，立马作出修正。
四、水利水电工程的造价管理工作
（一）要不断完善整个造价管理系统
第一，要建立一个相对完善的管理机构，这种机构专门对工程造价进行管理和控制，同时还要不断加强其管理职能，提高机构的威信力。在整个水利工程造价管理中，管理人员必须制定出管理规范和制度；展开法制建设，维护好建筑市场中主体的合法权益。
第二，要认清各个管理部门之间的关系，建立好有助于各个部门之间相互沟通的制度，使整个工程造价管理可以顺利实施。
（二）改变项目的分配制度
为了促进水利工程施工方们的积极性，要加强项目分配的改革和制定出各种激励以及约束措施，这同样是落实资金管理的最有效措施。建筑企业必须根据管理者的绩效和企业经济的汇报来制定薪酬，让造价管理者的薪酬和管理效益直接挂钩，这就会让管理者主动积极的参与到造价管理中，为了获得更多的报酬，管理者们在工作中也会更加积极和负责。在制定项目分配制度的同时，还要注意其中的科学性和合理性，对也业绩的评价也要科学和客观。
（三）要建立起一个成本控制的责任制度
在整个水利水电工程的施工过程中，施工方会对一些工作做出目标，指导管理人员进行工作，对其中的管理工作进行评价。这种责任制度从某种程度上讲，它忽略了成本管理的主体性，比如在一些较小项目的施工中，有些管理者为了加快施工进度，采取大型机械进行作业，这样不但不能达到节约成本的目的，反而增大了资源的消耗。所以，施工方必须要建立一个科学、合理的控制责任体系，让每一位工作者都要有主人翁意识，做好成本管理工作，提高效益管理。
五、要对水利水电工程竣工阶段进行造价管理
在水利水电工程的完工阶段，施工方往往会夸大施工难度，把一些完全不需要的工程量清单加入进去，要么就是对同一个项目进行反复核算。建设单位必须根据之前的工程资料，实事求是，对最后的结算资金进行多退少补，要严格按照合同办事，仔细审查图纸，按工程的整体造价办事。同时还要注意合理的使用单价，在预算其他费用时，要注意将费用的性质区分开，必须依照合同的相关规定处理。
六、结语
简而言之，随着我国经济的不断发展和进步，这给建筑行业带来了新的发展环境，水利水电工程同时又作为一项民生工程，它的重要性更是不言而喻的，为了使我国的水利水电工程得到完善，提高工程质量，节省国家的资源，我国必须建立起和国际接轨，同时又符合我国国情的水利水电工程造价管理制度。
参考文献：
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关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
【关键词】 水利水电工程建设 合同管理
国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔1999〕16号）指出：“必须实行合同管理制，建设工程的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。”水利部《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》也指出，项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。显然，加强水利水电工程建设项目的合同管理，全面实行合同管理制，是各级水行政主管部门和项目参建各方的一项重要工作。
水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。
一、水利水电工程建设合同的基本特征
合同是社会经济发展进步的产物，是社会法制化在经济活动中的反映。水利水电工程建设合同是运用法律法规管理水利基础设施建设经济活动的必要手段，有着自身的基本特征：
1．合法性。水利水电工程建设合同既受到国家法律、法规的约束，也受到技术规范和工程定额的约束。在合同拟制、谈判、签约、履行等过程中，有关参与人员必须要熟悉相关的法律、法规、技术规范和预算定额，要依法办事。首先是合同主体要合法，《建筑法》和《建筑安装工程承包合同条款》规定，工程承包人要具备法人资格；其次是合同内容要合法，不能有违反国家法律、政策、计划的条款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水电工程建设合同以产生、变更或终止工程建设权利义务关系为目的，最终目标是完成工程建设任务。只有工程项目法人、勘测设计、监理和施工等有关各方有组织地实行合同管理，分别实现各部分的合同目标，水利水电工程建设的整体合同目标才能实现。
3．真实性。合同的真实性要求合同是当事人双方意思表示的真实一致，内容是可行的。即是说所订合同的内容，当事人双方都有能力全面履行，并且要按照合同所约定的内容全面履行。
4．严肃性。合同对双方当事人具有切实制约作用，所以要严肃对待，不能单纯把合同当作信任凭证。订立合同要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，促进合同全面实现、全面履行。
5．预见性。水利水电工程建设受到气候、地形、环境等自然条件的影响较大，施工难度较高。这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款要作出明确的表述，使合同双方在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。
二、水利水电工程建设合同的种类及范本
水利水电工程项目建设管理必须依法订立合同，项目法人与勘察设计、施工、设备材料供应商、监理单位等分别签订勘察设计合同、工程承包施工合同、设备材料采购合同和工程监理合同等。目前，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。
三、水利水电工程建设合同管理中存在的主要问题
水利水电工程建设项目从计划立项、可行性研究、勘察设计、施工管理到运行管理，都直接与经济发生关系，都需要用合同的形式注释这种关系。因此，合同管理工作贯穿整个工程建设的全过程。近年来，水利水电工程建设合同管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）招标阶段的问题
招标阶段的问题多发生于施工合同，主要是招标不规范，为合同管理埋下了隐患。由于施工合同双方权利义务存在互异性，必然产生经济利益上的矛盾并表现在合同上。如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
（二）签约阶段的问题
1．合同主体不合格。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。首先合同当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力；其次工程勘察设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。例如，某大 （2）型水库工程等别为Ⅱ等工程，项目法人未经招标与某丙级资质监理公司签订施工监理合同，根据《水利工程建设监理单位资质规定》，丙级仅可以承担Ⅲ等以下水利工程的施工监理业务。该监理合同因此出现主体不合格问题。
2．合同文字不严谨。依法订立的有效合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思。合同文字不严谨、不准确容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。例如某水电站在与施工单位签订的三通一平工程承包合同中，对工程属性划分并不十分明确的项目，合同条款也未给予明确，仅在计价方式中写道“本工程项目总价暂定xx万元。其合同价款按四川省九二定额执行”。这一条款的缺陷较大：首先是适合工程的该省九二定额有市政与建筑之分；其次是合同未对工程的类别和相关配套文件加以注明。到底该按何种定额、何种取费标准执行，缺乏可操作性，结果就严重影响了合同的顺利履行。
3．合同出现违法条款。合同违法条款无效；若违法条款属于合同主要条款之一，将导致整个合同无效。例如某水利工程施工合同有一条款“施工过程中出现的一切大小伤亡事故，建设方概不负责，由承包人承担全部责任”。该条款显然违反《劳动法》、《民法通则》等有关责任事故、劳动保护和损害赔偿的相关规定，属于违法条款，不具备法律效力。
4．合同内容有缺陷。《合同法》及有关法律、法规对合同的内容有明确的要求。如果不按法律法规要求签订合同，就会出现内容缺陷，从而影响合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同签约七日之内，项目法人就按总价30%支付给施工单位1500万元的预付款，后因施工单位把资金挪作他用，造成该项目后续工程无法正常进行。
5．合同与结算分离。在工程建设实施过程中，由于执行合同不严格，对竣工期限和罚责的履行不真实，出现了按合同无法结算的情况，于是只好合同归合同，结算归结算，相互分离，失去应有的作用。典型事例是某水利工程施工合同结算条件约定不明确，施工单位拖延建设工期达两年之久，最终仍无法按合同条款的罚责进行工程结算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的经济合同的签定，法律法规明确规定要执行标准合同文本并经公证或鉴证才有效力，没有经过公证机关的公证、鉴证就开始履行是不具备法律效力的。
7．国际间合同疑问。我国加入WTO后，越来越多的水利工程涉及国际间合同。有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本出现不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。
（三）履约阶段的问题
1．违法转包或分包。根据法律规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等，都应当遵照合同约定。某些工程出现合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同问题。
3．出现情势变迁没有及时变更合同。合同成立后，非由于当事人自身的过错，而是由于某些意外情况致使合同目的难于实现，需要对原合同进行适当修改，便于继续履行合同。有些水利水电工程管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了经济损失。
4．缺乏必要的签证和函件往来材料。履约过程中的签证和函件往来是工程建设的需要，也是合同动态管理的需要。有些水利水电工程管理人员对此不够重视，当发生纠纷时，经常由于无法举证而败诉。
5．缺乏及时沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通，各自为政，给合同全面履行造成困难，也经常致使有关问题的处理出现相互推诿、难以解决的现象。
6．诉讼时效问题。我国一般民事权利的诉讼时效为二年，有些水利水电工程履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。
7．不注意随附义务的履行。水利水电工程施工单位负有一定期限的质量保修义务。如在质保期内发现质量问题，应及时要求施工单位处理解决，这也是全面履约的要求。
四、水利水电工程建设合同管理的作用
在水利水电工程建设逐步走向市场经济的今天，用计划经济模式的手段管理水利水电工程建设的办法已经不适应形势的发展要求，随着国家有关法律、法规的不断完善，法律手段的管理方法不断地被引进到各项管理中去。因此，水利水电工程建设与管理部门在基本建设过程中不能仅仅重视专业管理、技术管理、行政管理等传统手段，忽视法律管理的有效性和可靠性。水利水电工程建设者们应当充分重视合同管理的作用、认真对待并严格执行各类合同，从而达到高效的管理目的，为工程建设争得时间、赢得效益。水利水电工程建设合同管理的作用主要有以下几个方面：
1．简化管理环节。多年以来，我们在水利水电工程建设管理中，习惯于使用行政手段，使得工程建设实施过程中出现扯不完的皮、开不完的会，造成质量难于保证，进度难以按期完成，奖惩无标准，管理无章法。运用合同管理手段可以有效解决以上问题，严格按照合同约束和调节合同当事人双方的行为可以简化建设管理的诸多环节。
2．减少工程结算纠纷。工程结算，是控制建设项目投资的最后一道关口，工作程序较为复杂。由于某些水利水电工程建设管理人员无视合同的存在，随意修改设计、增减子目，结算时仅凭现场代表的一句话就给予办理，一方面为极个别施工人员钻空子提供了机会，给国家和企业造成不可估量的经济损失；另一方面严重影响工程项目投资的控制，甚至产生工程经济纠纷。唯有严格按合同规定执行，才能制约管理人员的行为，给工程结算提供一个切实可行的框定方案。
3．规范甲乙双方行为。一般来说，水利水电工程建设项目的投资规模都较大，参与建设的现场管理人员手中直接掌握着支配工程建设资金的权力，稍有不慎，便会造成极大的浪费。特别是在用行政手段的方法管理工程建设时，往往某位领导、某位管理人员的一句话，就可以任意变更设计、任意改变取费标准，任意签署结算单据。通过合同管理，明确双方具体的权利与义务，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督,以确保合同顺利实施。
4．保证工程进度和质量。在以往的水利水电工程建设中，由于缺少对工程投资情况进行经济分析研究，使得某些项目投资金额不断追加，工期一再延误，以致严重影响投资效益的发挥，造成国家财政或者企业资金的极大浪费。只有严格执行合同的工期条款才能切实保证工程进度。在工程质量方面，也只有严格按合同的质量要求办事，才能够避免或者最大程度地减少工程质量事故。最近几年水利水电工程建设领域出现的多起人为工程质量事故，无不是未严格按照国家基本建设程序、技术规范和合同要求执行而引发的。
五、加强水利水电工程建设合同管理的措施
在水利水电工程建设项目中实行合同管理制，是建设管理体制在改革中迈向制度化、规范化、法制化的关键，是建立法制经济的需要。采取有效措施切实加强水利水电工程建设合同管理，有利于推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，切实保障工程参建各方的合法权益，并确保工程建设目标任务的顺利完成。
1．增强法律观念，依法进行合同管理。当前我国建设行业法律法规日趋完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，水利系统也根据行业特点制定了有关政策、规范。各级水行政主管部门和水利水电工程参建各方要加强法律学习和法制宣传力度，促使全体员工增强法制观念，提高守法意识，学会用法律法规约束自己、保护自己，用法律武器维护单位合法权益，促进水利水电工程建设事业的健康发展。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任等等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
2．强化合同管理意识，完善合同管理体制。遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。
3．加强学习培训，提高人员素质。在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
4．严格合同的预管理，坚持合同审查制度。所谓合同的预管理，就是合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。水利水电工程建设合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的手续。在工程招标时还应该对投标单位的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程经验等进行严格审查，以确保中标单位的内在质量。
5．积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商。使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。
6．加强合同实施监督，及时全面履行合同。合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中,主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。
7．充分利用电子信息化手段，提高合同管理工作的效率。随着现代水利水电工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加。电子信息化手段给工程合同管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，可以从两方面着手：一是建立项目计算机信息管理系统，把整个项目建设涉及到的勘察、设计、施工、设备采购、监理咨询等合同文本存储在计算机内，并进行适当的分类和编码，对有关信息进行链接，随时掌握各个具体合同的实施动态，针对合同实施过程中出现的问题，分析研究，不断提高合同管理水平；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加强合同索赔管理。合同履行结束，要逐一对合同进行清算。一方面合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。此外，水利水电工程施工合同经常出现索赔的问题。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。加强合同索赔管理不仅有利于保护合同当事人的合法权益，更重要的是有利于水利水电工程参建单位尽快适应国际工程建设规范，提高未来的生存能力。
参考文献
[1]叶阳，何建新，刘建树．《水利工程建设项目合同履行中常见问题及对策探讨》．《中国工程咨询》．2006（7）
[2]姚小平．《浅谈水利工程建设施工合同管理》．《中国城市经济》．2010（5）
关键词：水利水电工程；项目施工管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程项目建设是一项十分系统各复杂的整个，其投资大、建设周期长、风险较大，为了收到最佳的经济社会效益，在工程建设中，加强项目施工管理是十分必要的。加强项目施工管理能够保证施工的顺利进行，提高项目工程质量，进而提高整个施工企业的经济社会效益。
一、水利水电工程项目施工管理的特点
1.涉及面广
在水利水电工程项目施工管理中，它所涉及的不是某一个知识面，而是涉及到方方面面，包括工业、水利、电力、交通、城建、环保等众多的领域。正因为其涉及的领域众多，因而对施工管理提出了更高的要求，管理人员需要具有丰富的知识和管理经验。
2.涉及学科多
水利水电工程项目施工管理涉及到众多的学科，不仅包括地质、气象、园林，还涉及到法律、经济、管理等学科。这对管理人员的素质提出了更高的要求，一个优秀的项目施工管理人员必须掌握多学科知识，这样才能做好管理工作。
3.充满不确定性
事实上，影响项目施工管理的因素主要包括自然因素和人为因素。自然因素又包括水文、地质、地形、地貌、植被、土壤等，自然因素对水利水电工程的影响非常明显，甚至可能成为影响项目工程建设的关键因素。人为因素主要包括政治、经济、军事、施工人员素质、工作能力等方面，这些因素充满着不确定性，会对项目工程管理产生重要的影响。
二、水利水电工程项目管理中存在的主要问题
1.施工人员问题
人是工程的设计者，也是工程的直接参于者，在工程施工中，施工管理质量的好坏与施工人员有着直接的关系，施工人员技术能力的高低、责任心的强弱和工作态度等都是水利水电工程施工管理的关键，同时，在施工中对工程质量会造成影响的还有工程的指挥人员、操作人员、设计人员等都会直接或是间接的影响到施工的质量。因此，在水利水电工程施工中，只有不断的强化施工人员的素质，提高施工人员的技能，这样才能保证施工质量的优良，保证工程的质量。
2.施工原料问题
水利水电工程施工中所需要的材料种类较多，这些原材料质量的好坏直接影响着工程的质量，高品质的原材料是水利水电工程质量得以保证的基础，一旦施工中所用的原材料质量存在缺陷，那么就会给工程的质量留下隐患。所以在施工中对于原材料的采购、进场、验收、查验等工作都需要有严格的规定，从而保证工程所用的材料的质量，避免劣质材料用到工程施工当中。
3.施工机械问题
水利水电工程施工中多数作业需要利用机械设备来完成，这就需要在采购机械设备时根据施工的实际需要制订合理的采购方案，确保所采购的机械设备的适用性、先进性，同时还要考虑工程的预算情况，确保所采购的设备具有较好的经济性，另外工程机械设备在施工过程中还要具有较好的操作性，要便于施工的需要进行方便的操作，还要充分考虑设备的便于维护。在施工过程中，还要确保对机械设备的科学、正确的使用。
4.施工环境因素
水利水电工程施工过程中，受环境影响较大，施工中的环境较为复杂，同时还存在着多变性，对质量的影响也较大，所以在施工过程中，需要根据工程的特点提前采取相应的预防措施，对环境因素所产生的影响进行严格的控制，特别是施工的现场，人员和原材料较为繁杂，所以更要控制好施工的环境，同时，施工过程中还要遵循当地的风俗习惯，现周围群众搞好关系，从而确保施工的正常进行。
三、水利水电工程项目施工管理的策略
1.做好水利水电项目的前期施工质量管理
水利水电施工项目的前期准备工作十分重要，主要包括：工程项目的规模规划、工程建设内容、产品的构成、市场分析、技术水平分析、风险分析、经济效益和社会效益等诸多方面，这些工作直接决定着项目的前途和成败。因此，施工企业应认真做好质量管理的前期准备工作，建立健全质量责任制、质量计划，质量管理等项、强化水利水电施工的质量控制。
2.推行项目经理负责制
该制度将项目经理作为责任主体，由项目经理负责施工管理工作。它将施工项目作为管理对象，将经理全面负责作为前提，以提高项目工程质量和效益为目标，对施工到竣工各个阶段的工作进行全面的管理。在项目工程中标之后，项目设立决策层、管理层、作业层，通过决策层的指挥和协调，加强各有关部门的合作，全面加强管理工作，达到满意的结果。项目经理根据自己的职责和权限，负责处理和协调总包方、分包方、监理方、设计方、当地政府之间的关系，并保证项目工程建设有序的进行。此外，企业要运用市场机制、用人机制、服务机制、监督机制等各种机制，保证项目经理负责制真正落到实处，完成各项计划和目标，以保证预期管理的目标能够顺利实现。
3.合理设置组织机构
为了加强项目施工管理，有必要设置合理的组织机构。在组织机构的设置上，可以设置工程技术部、运营管理部、现场指挥部、质量管理部、安全监理部、综合办公室等机构。其中，工程技术部负责整个项目工程的组织设计以及专项施工技术措施。经营管理部负责合同、计划、物资、财务、成本等各项管理工作，着重加强管理，提高管理水平，保证工程管理充分发挥作用。现场指挥部主要负责施工现场的管理，协调各方的工作，保证施工顺利进行。
4.加强合同管理工作
在水利水电工程建设中，施工单位要严格履行合同的规定，严格按照合同的约定来进行各项工作，保证施工按时完成，保证项目工程的质量。在合同中，需要对工期、质量目标等进行规定，施工单位要按照合同规定组织施工。总承包企业和分包单位也要签订合同，相互约定事项，对工程建设负责。此外，还要学会运用合同来维护自己的正当权益，掌握索赔的技巧和方法，保护自己的正当权益能够得以实现。
5.加强工程施工材料的控制和管理
施工材料质量，对工程项目施工质量造成严重影响，因此，施工企业必须要加强对施工材料的管理和控制力度，保证施工材料质量，避免施工材料质量问题对工程施工质量的影响。首先，施工企业必须要加强对采购人员的管理工作，限制采购人员权利，约束采购人员的工作行为和工作态度。
6.做好质量管理工作
对于质量管理，首先有必要建立完善的质量保证体系，使得质量管理有章可循。加强对员工的教育与培训工作，使员工高度重视质量管理工作，严格按照相关的标准进行施工。制定完善的质量管理目标，选择相应的质量控制点，做好技术交底工作，加强对施工现场的管理和监督。施工人员需要掌握相关的技术规范和标准，严格按照规定进行操作，保证施工的每个环节的质量都满足要求。设立奖惩制度，对施工质量事故责任人要追究相应的责任，对于施工质量做的好的单位和个人进行奖励。
7.重视施工进度管理
进度管理是整个施工现场管理非常重要的工作，它能够保证施工项目按时完成，提高施工单位的信誉和竞争力。在施工进度管理中，着重需要做好以下几个方面的工作。第一、加强进度管理，建立进度管理责任制，密切各方配合，优化施工方案，落实工期保障措施，配置先进的施工设备，确保进度控制目标顺利实现。第二、做好施工前的准备工作，做好设备调配，材料进场，测量定位等各项工作，为施工做好准备。第三、做好竣工结算阶段的管理工作，保障竣工有序的进行。第四、积极利用计算机和网路技术，对施工进度进行科学合理的安排，保证项目按时完成。
四、结束语
综上所述，水利水电工程中的项目管理是至关重要的。因此在施工管理中要不断的加强领导，提升施工人员的素质，严格按照施工的要求进行操作，从而保证水利水电工程的顺利进行，确保工程的优质高效。
参考文献：
[1]伏喜军,刘正波,周健.浅析水利水电工程施工的成本控制与质量控制[J].今日科苑，2009(8).
关键词：水电站工程；工程管理；问题；对策
Abstract: China is currently in "twelfth five-year" the start of the implementation, the economic development the demand for electricity, and raise the proportion of primary energy sources in central African fossil energy, hydropower development and construction face new development opportunities. Because of the large hydropower station construction engineering construction investment huge, complex task, long construction period, large construction risk and other characteristics, occupies an important position in hydropower energy investment, therefore, combining with the characteristics of large hydropower projects, analysis the problems existing in the hydropower station construction and their countermeasures, to improve the large-scale hydropower station construction management mechanism, to promote and ensure the smooth construction of large hydropower projects, to reduce the investment risk and risk of construction is very important. Here I simply talk about some problems in our country's hydropower construction management and coping strategies.
Key words: hydropower station; Project management; The problem; countermeasures
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水电站建设管理中主要存在施工中监管不严导致工程建设存在质量问题，要重浪费国家的资源，危害人民财产安全，影响较为严重；工程规划不周，对一些工期的安排不合理导致工期进度缓慢，员工的生产积极性不高，增加了投资成本；安全管理机制不严格，时常出现违规施工，不按要求施工，导致施工过程中出现安全事故，造成人员伤亡和财产损失；财务集约化管理程度不够。行政监管不力滋生腐败。
一、施工中监管不严工程建设存在质量问题质量控制监理工作始终贯彻“百年大计、质量第一”的指导方针。应对措施：在工程建设整个监理过程中,以质量为中心开展监理工作。 首先，要事前控制。工程开工前,组建监理机构,配置与工作相适应的监理人员,编制监理规划,制定监理工程师职责、行为准则以及监理工作手册、监理表格,建立监理工作制度,审定工程项目施工组织技术质量安全措施,促使承包商建立质量安全工作体系; 建立以项目负责人为第一质量人的质量管理体系和质量责任，形成项目负责人、施工技术员、质量员三个层次质量控制和把关结构。依据“技术措施”和材料特性对施工人员进行技术、安全培训和交底，根据施工人员文化层次和特长进行岗位分工、定岗定责，尽可能消除岗位变动对工程质量的影响。选择质量好、信誉高的企业为工程的主要施工原材料供货商，确保工程在源头上不存在质量问题。其次，事中控制。工程施工过程中,严格执行三检制度和质量“一票否决制”,对隐蔽工程、重要工序和工程项目实行工序前验收,甚至进行24 h旁站监理。按照“技术措施”标准，在合格基础上进行自查，并请监理工程师终检，对自检合格、复检不合格的基面进行返工。以有效的组织措施保证了施工组织措施的实现及质量安全工作体系的正常运作,达到了监理规划的质量安全管理目标。最后，事后把关。在质量验收上实行“五步骤”,即自检、互检、交接检、分项工程验收、分部工程验收五个环节。确保项目在后期运行中不会出现因将设质量问题出现重大安全事故。
二、工程规划不周影响工期进度增加了投资成本一是进度控制。制定完善、切实可行的工程实施计划是进度控制的关键。水电工程由于受地形地质、水文、气象以及征地移民等外界因数影响较大,在制定进度计划时要充分了解外界影响,掌握现场施工队伍的组织能力、资源配置,设计深度等多方面因数,结合工程总体宏观布置,科学安排;一旦确定,不得随意更改。在实施工程中,把握关键线路,微观调整,资源调整,坚持目标不变。加强进度计划过程的检查,强调节点目标,以节点目标完成,确保总体目标完成。水电站以截流节点保度汛节点,以导流洞封堵下闸节点保蓄水节点和投产发电节点。二是加强技术管理,最大限度的优化施工方案,优化设计方案。设计初步方案出来后,结合现场实际情况,最大可能的优化,使设计方案更切合实际。承包商施工方案出台后报监理工程师组织参建单位对其讨论优化,必要时邀请国内专家咨询,寻求最佳、可行的科学方案,经批准后予以实施。这些方案通过优化后既节省了时间,又降低工程造价。三是严格合同管理,要求承包商兑现合同承诺。合同是双方的约定,也是双方的约束,诚信是双方合作的基础,通过合同的约束对促进进度也有一定的积极作用。实施节点考核,奖惩分明、及时。监理对承包商进度计划批准后,业主对关键线路上节点进行考核,采用小节点保大节点,大节点保总目标。
三、安全管理机制不严格，导致施工过程中出现安全事故。建立健全完善的安全保证体系是关键。严格执行国家《安全法》三同时规定,要求项目设施工程中按照分部分项及单元工作时,安全设施必须与作业指导书同时设计、同时施工、同时投入使用,安全措施必须报监理工程师审核批准后执行,验收后使用。对进入施工现场的作业队伍、人员、机械、设材料等实行准入制度。未通过审核的技术措施、确认安全的区域等,存在安全隐患的不得放行,出警告。加强安全文明施工检查,实行日常自检、月联检制度,并进行月度考核。采取切实可行的安全管施。确保在工程建设中,不因管理不到位,发生较全事故。另外，机械设备投入使用后，要应该采取一下措施对设备进行管理：①表、仪器、专用工具和备件的管理及定期检查防止人为的损坏或是因设备的老化影响施工的安全；②对整的技术档案，做好故障记录和养护维修记录确保机械全寿命内的维护有据可查；③进行技术培训，抓好技术培训工作，正确使用系统的熟悉设备的工作原理和操作流程；④明确岗位责任种规章制度。使整个维护管理工作走向规范化、程序照操作规程进行操作。这样才能延长设备使用寿命的正常使用确保生产的安全。
四、财务集约化管理程度不够在水电建设中企业应该采取财务高度集约化管理。必要对财务信息的收集环节、整理环节、信息反馈环节以及稽查。（1）企业应当进一步针对财务管理工作流程进行优化，并完善相应制度规范。对于我国而言，结合现阶建设规划的具体工作要求，企业相关工作人员应当针对财务管理相关工作职责进行全面且有效的细化，针对财务集约化管理状态下的内部资源进行必要的重组与优化。在这一过程当中，应当明确各环节以及各工作岗位工作人员所对应的职责与权力，确保各部门机构在财务集约化管理过程中能够“各司其职”，能够有效完成财务管理所需要实现的目标与要求。与此同时，也能够确保进一步实现对各部门机构日常性工作流程的标准化、规范化与明确化。在此基础之上，还可以在企业经营管理的过程当中，将财务管理的工作着眼点延伸至生产经营的各个环节与领域当中，实现真正意义上财务管理与企业生产经营的有效融合按照此种方式，财务管理工作人员能够借助于安全生产的思维意识，在财务集约化管理工作过程当中，尽可能的发现企业经营管理中涉及到的危险因素，基于对管理流程缺陷的有效消除法，防止这部分危险性因素进一步对企业生产经营活动的开展造成不利影响。（2）企业应当深入开展有关财务管理工作人员的培训力度，强化财会工作人员的风险管理与控制意识。在企业深入践行财务集约化管理作业的过程当中，大量的新型管理理念、管理标准以及管理知识开始不断应用于电力企业财务管理的工作实践当中。特别是在企业财务集约化管理工作流程优化发展以及信息系统集成化水平持续提升的过程当中，为确保集约化管理的有效性，要求企业深入开展有关财务管理工作人员的培训力度。重点需要关注对财务管理工作人员业务处理能力以及风险管控意识的强化。在这一过程当中，企业应当搭建专门针对财务管理工作人员的学习平台，重点针对现行财税政策规范进行有效学习。不仅如此，企业还应当特别关注对财务风险识别机制以及风险防御机制的建设工作，基于对外部市场环境变动性因素的考量，制定完整性的风险防范措施，从而为财务集约化管理工作的开展营造良好的环境条件。
关键词：水利水电工程；基础施工；施工技术基础施
工技术是保障水利水电工程建设质量的基础，其质量的重要性将影响到水利水电工程的整体运行状况，从这个意义上来讲，在进行水利水电工程建设时，必须对基础施工技术进行反复的核查，并针对其存在的问题，结合实际提出解决方案，绝对不能马虎大意。对于水利水电工程建设来说，影响质量出现多种问题的原因是比较复杂的，不同的施工技术将产生不同的质量问题，这就要求施工作业人员必须熟练掌握施工中的每一环节，对细节要全面的掌握，并建立完善的监督管理机制，不断提高人们的安全管理意识，这样才能从根本上保障质量，延长水利水电工程的使用寿命，使得在经济建设发展中能够发挥有效的作用。下面文章主要针对水利水电工程的发展概况及存在问题进行分析，并就常见的几种施工工艺进行阐述，希望可以为水利水电工程的可持续发展提供可靠的保障。
1水利水电工程基础施工概述
就目前我国水利水电发展而言，整体的发展态势还是比较好的，极个别水利水电工程建设存在着较大的施工质量问题，这在很大程度上将阻碍其本地区的经济建设状况，而且质量问题的出现也将对其人们的生命财产安全构成一定的威胁。基础施工技术作为水利水电工程建设的基础项目，一旦出现问题后果将是难以估计的。从另外一个角度来讲，水利水电工程建设施工项目并不同其他施工作业项目，因涉及的问题较多，要考虑到施工中的各个方面都有可能对其质量造成一定的影响。所以，在水利水电工程建设中可以不断引进先进的管理技术和施工技术，来提高我国在水利水电工程建设方面存在的不足。同时，针对水利水电工程建设施工的实际情况，提前做好施工方案的选择，这样在施工作业环境中如果遇到突发事件，还能在第一时间选择备选方案继续进行施工作业，从而使得基础技术施工更加合理性。
2水利水电工程基础建设的重要性
水利水电工程建设既是国民经济建设的基础行业，又是一项利国利民的公益行业。与国民经济建设的稳定发展有着密切的关系，同时对于自然灾害等现象有一定的缓解作用。所以质量的重要性便是整个施工作业环节中的重中之重，作为施工人员必须能够就实际施工作业情况设计出合理的施工方案，只有选择恰当的施工技术才能真正意义上发挥水利水电工程建设在我国国民经济建设发展中的地位，增强其综合国力，造福于社会。
3水利水电工程基础施工技术分析
3.1锚固技术
锚固技术作为水利水电工程技术施工中使用的重要技术之一，对于整个基础工程来说有十分重要的作用。之所以锚固技术经常被采用，主要是因为水利水电工程一般都是建设在比较偏远的山区，山区本身交通就比较困难，这就对施工中的人力和物力有更多的消耗。对于水利工程的建设，一般情况下是有严格的工期要求的。因此要想在条件比较困难的情况下完成施工目标，就要运用锚固技术。锚固技术可以有效地提高工人的工作效率，并保证水利水电工程基础工程的稳定性。锚固技术主要运用锚具、承压板、台座、支挡结构、预应力钢筋和圆柱形锚固体。通过锚固结构的施工，可以节省人力和物力，并提高施工的工效，以此保证施工的工期要求。
3.2预应力管桩技术
在水利水电工程基础施工中，运用合适的预应力管桩技术，不但能提升施工的质量，还能提升工作效率。想要使用预应力管桩技术，首先要对预应力管桩中的先张法预应力管桩和后张法预应力管桩的不同功能和效果进行分析。根据两者的不同效果，结合施工时的具体要求进行分析，并选取具体方法。使用预应力管桩技术一般会运用振动法、捶击法、射水法以及静压法。这些方法有的能够提高施工的效率，有的能提高施工的质量，对于基础施工的各方面要求的提升有一定的帮助。在进行预应力管桩技术的施工应用时，要对水利水电工程基础施工的具体情况进行分析，并根据具体情况选取合适的技术。在预应力管桩技术应用结束后，要对整个管桩的质量进行详细的检查，确保其符合水利水电工程的整体要求。
3.3水泥土加固技术
水泥土加固技术在水利水电工程建设中极为常见，但出现的质量问题也较多。有些施工作业人员并不能对水泥土加固技术给予很好的重视，在施工中所使用的原材料灌浆技术也不能符合施工作业要求，这就使得水泥强度难以在施工中发挥作用，所以避免上述问题的出现，水泥土要进行合理的配比使用，尤其是在灌浆的过程中，要严格按照质量要求进行灌浆，这样才能保障水泥土的强度，施工中也绝对不会出现任何质量问题。
3.4软土处理技术
软土地基处理技术是水利水电工程建设中比较常见的一项施工作业，如果不能妥善处理好软土地基的施工作业情况，则会影响整个水利水电工程的建设发展。通常情况下都会采取比较经济的方式加以解决，如置换法，排水法及夯实法，都是比较常见的施工技术，以上三种施工技术在施工作业时都存在着较明显的特点，这就需要结合实际加以选择，最终处理好水利水电工程建设中的软土地基。
4水利水电工程基础施工的质量控制
质量控制对于水利水电工程建设的基础施工而言，其重要性是不言而喻的。随着水利水电工程建设项目的逐渐增多，质量问题的频频出现已经严重干扰了水利水电工程建设的正常使用，基本上即便是在施工作业完成以后也很难发挥其效用。所以在进行水利水电基础施工作业时，要针对其质量问题进行严格的控制。从整体上综合考虑影响质量控制的因素，对于施工环境也要有所掌握，尤其是地质情况，水利水电工程建设施工尤其独特的施工特点，会受到该施工区域的水位变化的影响，所以作为施工人员要有这样的责任意识，才能从根本上做好质量控制管理工作，真正意义上使得水利水电工程建设处于良好的发展态势中。
5结束语
水利水电工程作为与人们生活息息相关的重要公益性工程，其作用是十分重要的。水利水电工程一般情况下是十分庞大的，因此对于其自身的质量要求也十分严格。想要保证水利水电工程自身的质量，就要注重基础施工的质量。基础施工作为水利水电工程的根本，其对于整个水利水电工程都有十分重要的影响。在具体的基础施工中，只有充分考虑到各方面因素的影响，选择合适且正确的施工工艺和方法，才能保证在进行水利水电工程基础施工时，获得较好的基础工程质量。
参考文献
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关键词:水利水电;施工过程;质量监控;管理途径
很多时候盲目追求水利水电工程项目数量的增加，便往往忽视了对工程施工质量的监控管理，致使部分水利水电工程项目遗患重重，给国家造成了很大的经济损失，也引发了很多不良的社会影响。所以，为贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，切实加快水利水电工程建设，各水利水电工程单位要始终坚持责任、创新、诚信、共赢的价值观、自强不息，勇于超越的企业精神，以“忠实履约、以改善生态环境发展绿色水利水电建设创建精品工程”为目标，强化诚信管理，视工程施工过程质量为企业的生命，这样才能赢得社会的普遍认同。
1水利水电施工过程质量监控管理的必要性
质量是衡量一切水利水电工程建设的基本要素，离开了质量，一切都是空谈。随着国家政策的不断放宽和相应的资金支持，我国的水利水电事业取得了突飞猛进的进步，水利水电工程项目如雨后春笋般的在全国各地兴建起来。水利水电工程项目的效益不仅仅在一朝一夕，它将发挥长期的、系统性的作用，一旦质量环节出现问题，其危害也不是常规的批评、处罚、修复等治理措施就能够加以弥补的，不仅会让企业和政府承担经济损失的风险，还有可能造成无辜百姓的人身伤亡，对经济发展和社会稳定造成不可估量和无法挽回的影响。为此，加强水利水电施工过程的质量监控管理刻不容缓。施工过程中发现质量问题，造成的危害一般都在可控范围内，整改难度也低，不会耗费大量的人力、物力，有利于降低施工损耗，提高施工效率，保障工程建设的如期进行。凡是涉及到水利水电工程施工过程质量监控管理的工作人员，都要提高认识，明确岗位职责，一个人的麻痹大意，一念之差，就可能引发蝴蝶效应，最后只能悔之晚矣。
2水利水电施工过程质量监控管理途径
2．1建立水利水电工程施工过程质量监控体系
水利水电工程项目参建各方要建立健全质量管理体系和组织机构，努力呈现高标准建好工程的良好氛围。参建各方不断完善工程质量管理体系，积极进行质量管理和施工技术创新，加强一线施工人员技术培训，采取多种措施努力提高工程施工质量。参建各方要不断加强质量意识和执行力，使质量管理体系日趋完整、质量管理责任更加明确，组织机构健全、质量管理人员配备齐全，制定的各项质量管理制度和质量保证措施能较好地贯彻到施工过程中，保障质量管理体系运行情况总体良好。水利水电工程施工的主要原材料检测各项性能指标要满足规范及设计要求，保证大坝围堰防渗体系施工质量控制。确保各施工部位开挖、锚喷支护、锚索、钢筋及钢筋连接、混凝土性都能满足规范和设计要求。不定期检查各标段已完成项目的开挖、支护、填筑、灌浆、钢筋混凝土等施工质量，确保总体施工质量处于受控状态。
2．2建立水利水电工程质量监督站
成立水利水电工程质量监督站，正式成立的水利水电工程质量工程监督机构要多措并举，狠抓水利水电工程质量管理队伍建设，组建专职机构，着力提高水利水电工程施工建设质量。水利水电工程质量监督站的主要职责是贯彻执行国家、水利部和省市有关工程建设质量管理的法律法规及有关规定;根据分级管理原则，对辖区内水利水电工程实施质量监督;管理辖区内质量监督检测工作;参加所监督工程的初步设计等有关会议和验收;参加受监督工程质量事故的工程调查和处理。水利水电工程质量监督站的成立，对促进落实工程质量监督分级管理，健全水利水电工程质量监督机构建设将起到示范性、关键性的促进作用。
2．3组织开展水利水电施工过程质量培训
培训班可分多期举办，培训可由各地区水利工程建设质量与安全监督中心站或水利工程协会承办。培训主要针对水利厅组织编制的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定表填表说明(试行)》(包括土石方工程、混凝土工程、地基处理与基础工程、堤防工程)进行讲解与说明。培训班要邀请经验丰富、理论扎实的各水利工程监督站负责人进行讲解。培训授课中可通过采用大量的实例讲解，使学员们深刻理解工程质量评定的实际填报方法，保证了质量评定的科学性、真实性。通过培训可进一步规范水利工程施工建设质量评定工作，为保证我国大规模水利建设施工过程的质量夯实了基础。总而言之，施工单位要想获得可持续发展，就必须做好水利水电工程施工过程中的质量监控管理工作。新时期，水利水电工程建设面临着新的挑战，对水利水电施工过程质量的监控管理工作也提出了更高的要求，也需要更多富有责任心、具有较强质量安全意识和掌握较高施工技术水平的施工技术人才加入到水利水电工程建设的施工队伍中来。
参考文献:
［1］方国栋．水利水电施工过程中的质量监控管理探析［J］．河南水利与南水北调，2015(08):1～2．
［2］戴世雄．水利水电施工过程质量监控管理探析［J］．江西建材，2015(09):130～131．
【关键词】水利水电工程；工程建设；信息自动化技术；应用
水利水电工程建设往往地区偏僻地区，由于特殊的施工环境，就会影响工程安全，对施工也会带来各种负面影响。将信息自动化技术应用于水利水电工程建设中，可以使工程建设克服各种影响因素，保证施工顺利展开。随着信息自动化技术的功能得以充分发挥，施工质量也会有所提高，同时加快了施工进度。
1水利水电工程建设中应用信息自动化技术的现状
1.1引用信息自动化技术的力度不够
水利水电工程建设中引用信息自动化技术，主要是为了克服工程建设中的环境困难，并提高工程质量。信息技术的应用，使得水利水电工程建设实现了大规模的改革。但是，在具体应用中，往往会着重于使用信息自动化技术，但是并没有从工程实际出发选择相应的自动化技术，就导致应用信息自动化技术，但是并没有发挥时效性。造成这种现象的重要原因在于，在采用信息自动化技术的同时，对自动化技术的引进不到位，加之资金投入不够，且受到物力因素的限制，就导致信息技术的作用无法充分地发挥出来[1]。为了保证水利水电工程建设质量，施工单位往往依然采用传统的技术。信息技术没有得以充分应用，就必然会导致投入资金浪费。
1.2水利水电工程建设中信息技术专业人才缺乏
水利水电工程建设中，虽然已经应用了信息自动化技术，但是，由于缺乏专业的人才，就会导致信息自动化技术的应用效率不高，特别是信息自动化设备的操作人员，由于缺乏专业性，就会导致技术功能无法充分发挥出来，甚至会由于操作无法而影响施工质量。在引进信息自动化技术的同时，还要采用专业技术人才，才能够真正意义地提高水利水电工程建设水平。专业技术人才在设备操作中更为专业，而且能够对设备进行保养维护，可以使信息自动化设备的应用效率得以提高。具有较强专业技术能力的管理人员还可以对信息自动化技术的使用情况综合性分析，基于此对水利水电工程的变动情况进行分析，可以具有针对性地解决水利水电工程建设问题。但是，目前的水利水电工程建设中，专业技术人才缺乏成为了重要的问题。
2水利水电工程建设中应用信息自动化技术需要重视的问题
2.1对资金合理运用
水利水电工程建设中，做好成本控制工作是非常必要的。通常而言，水利水电工程建设中的资金运行状况与资金的使用特点直接相关，直接决定了工程见中的各项配置时候有优化合理。通过合理配置资金，就可以获得更高的经济效益。所以，在水利水电工程建设之前，要将资金使用预案制定出来，包括资金运行的程序、各个环节的资金使用等等都要细化，以提高资金使用效率[2]。在工程建设的每一个环节都对资金合理固化，就可以有效地避免自己使用不足的问题产生，由此可以使得自动化管理系统处于良性运行状态。
2.2注重信息自动化专业技术人才的培养
水利水电工程建设中，专业技术人才发挥着重要的作用。企业要根据工程施工需要积极地引进人才，并注重对现有人才的培养，同时还要将具有激励效应的人力资源管理机制建立起来。企业特别要注重吸引吸引和培养科技人才，从经济规律出发组建以科技人才为带头人的专业团队，以使这些人才在工程建设中发挥重要的作用。工程建设过程中，更好注重对现有人员的职业技术能力培养，将人才培养制度构建起来，通过招聘制度的完善以不断地提高人才队伍素质，构建积极向上的人才环境。
2.3强化信息自动化管理力度
水利水电工程建设中，应用信息技术的同时，还要做好相关的管理工作。企业要根据工程建设实际明确的信息自动化技术的应用管理规范，并将工程实施方案合理设计，以优化工程建设，提高建设力度，避免存在重复建设的现象。在水利水电信息自动化系统运行的过程中，要提高系统运行质量，就要做好监督管理工作，使信息技术的功能得以充分发挥。在水利水电自动化管理中，人员管理是至关重要的。在整个的管理系统中，人员管理是重要的组成部分，除了要求工作人员要按照规范对自动化设备进行操作之外，还要求工作人员要重视设备技术维护和保养能力，对水利水电自动化监测设备充分利用，保证设备持续性地处正常工作状态。比如，对水轮发电机组的自动化管理，采用自动化就似乎检测发电机组的定子和电子，也可以检测发电机定子绕组和铁芯中的温度，并对温度自动调节。对发电机组的度、制冷系统监督以及机组变速系统也可以自动化监督等，如果其中之一发生故障，电气的自动化就会采取智能化措施向检测人员发送警讯和紧急呼叫。
3水利水电工程建设中应用信息自动化技术的动态演示
3.1虚拟工程环境的设置
虚拟工程环境的设置所采用的是地理信息系统，将工程设计为三维的动画。在计算机系统中将水利水电工程图绘制出来，之后对工程建设中的细节合理规划，并从工程实际出发合理布局，使工程从各个角度都有所呈现，便于工程分析。如果发现工程设计中存在问题，就可以及时对设计内容作出调整，或者重新设计。这样就可以避免在施工中发现问题，由此降低了工程施工成本（图1为水利水电工程虚拟工程环境）。在对工程进行动画设计的时候，通过运行电脑软件可以观察到安置发电机电力母线的洞室、引水河以及水利水电工程的内部构造[3]。对于构造的合理性，就可以通过分析设计明确。采用地理信息系统还可以全面地观测工程环境以及周围的地势情况，使施工人员在进行施工中并能够因地制宜地展开施工。
3.2地下洞室施工进度的展示
水利水电工程施工中，地下洞的施工是难点环节。由于施工环境恶劣，就会严重影响到施工进度。采用地理信息系统对地下洞室施工进度进行展示，专业技术人员通过观察图像展示情况就可以充分了解施工情况，特别会对施工中的细节充分了解。
3.3应用遥感技术对施工区域构造全面了解
应用遥感技术了解水利水电工程施工的构造，可以获得大量的信息。比如，对水利水电工程中施工中人难以到达的地方，采用遥感技术获得有关信息，不仅可以节约成本，而且还可以节约时间，由此加快了施工的进度。对于一些技术要求较高的施工阶段，采用遥感技术能够具有针对性地将需要的信息迅速传递回来，包括施工场地情况、地质构造情况等等，施工人员都可以准确获得[4]。特别是施工中可能遇到的困难，都能够提前获得并采取规避措施，以避免临时产生问题无法有效解决。
4结束语
综上所述，科学技术的快速发展，信息自动化技术不断升级，在应用领域广泛应用，特别是在水利水电工程建设中发挥着重要的作用。水利水电工程普遍处于偏远地区，地质环境复杂，给工程施工带来了诸多的不便。采用信息自动化技术，能够克服各种环境不利条件，而且还使工程施工更为便利，提高施工质量。逐渐地，水利水电工程实现了信息化管理，对行业快速稳定发展起到了促进作用。
作者:曾湘 单位:中国水利水电第八工程局有限公司
参考文献
[1]周斐.基于信息自动化技术在水利水电工程建设中的有效运用分析[J].农业与技术，2015（11）：97~99.
[2]王志权.档案信息自动化系统管理若干问题的思考[J].农村实用科技信息，2014（11）：48~48.
