时间：2023-07-09 09:01:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购定价管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:装备；价格；定价模式
装备定价，是指装备承制单位会同军事代表室依据国家和军队的价格法规规定的原则、方法、形式和程序等共同核实新装备的定价成本，协商、编制新装备价格方案，上报装备价格主管部门批准的全过程。作为装备价格管理的一个焦点问题，装备定价与国防采购效益、国防经费的使用效率等息息相关。关系到我军能否以公平合理的价格获得质量可靠的武器装备及其相应的服务，关系到我军武器装备计划的落实和武器装备作战效能的提高。
1我军装备定价现状及分析
我国现行的装备定价仍然沿用50年代初确定的计划成本为基数加百分之五的利润的定价模式，遵循“低利无税”的价格政策。虽然在计划经济体制下，曾经为我军的装备建设做出巨大贡献。但是，随着社会主义市场经济制度的建立与不断完善，装备商品属性的确认，装备需求的变化，现有定价制度与市场经济价值规律相违背，尤其是行政干预多、法规不健全、定价成本估算不合理，利润率偏低等问题越来越突出。已经不能充分发挥国防经费的使用效率，促进装备建设与发展。
1.1行政干预过多，定价环节冗余
《军品价格管理办法》总则第四条规定:“国家对军品价格实行统一管理,国家定价”。可见，我军装备定价仍然是指令计划定价。装备价格的形成主要依靠行政手段。另外《办法》规定，把审批军品价格的权限划分为两个层次，即：主战、大型武器装备和跨行业的主要配套成品价格由国务院价格主管部门即国家发展计划委员会审批；工业主管部门对本行业内部协作配套产品的价格进行协调管理和批价。
在实际装备定价程序中，通常先由军方高层部门根据国际安全形势，确定装备发展战略和规划，而装备部门根据各部队装备的现有配备情况和作战任务需要制定装备需求计划，然后再根据需求计划委托军工企业等承制单位进行生产。对列入国务院军品价格管理目录的军品,实行国务院价格主管部门制定价格并由下至上报价审查的方式,即先由装备承制单位编制并向驻厂军事代表室提出军品定价的基础资料和报价方案，驻厂军事代表室按有关价格管理规定、法规制度、工作程序，做好对报价方案进行审查的前期工作，再经军方各级预审、初审和复审，完成军内报批后，由承制单位和驻厂军事代表室联合行文报国家价格主管部门审批。对于未列入军品价格管理目录的军品,采取由供需双方协商定价的方法。在定价过程中，装备订货部门与军工科研生产单位就装备价格协商一致，联合上报；若不能达成一致的价格，则分别上报，由国家职能部门审批。军品价格制定之后,原则上每隔三年进行一次调整。
从我军现行装备定价模式来看，装备定价主要依靠行政手段，定价程序中需要协调的环节过多，特别是军方各级的军方各级预审、初审和复审，有任何一个环节“卡壳”，价格就难以确定下来。过多的决策层必将导致协调难度的增大，资源的浪费和机构的臃肿。此外，有关决策部门兼有定价、审价职能，出现“自己定价，自己批”的现象，容易滋生腐败。对于军方来说，他们并不能获得所期待的真正的买方的身份，只有参与权、审查权和建议权，却没有决定权和审批权。由此造成军品市场供应主体和需求主体之间权利和义务的不平等。这种体制下确定的价格，不能真正反映供求双方的责、权、利关系。导致采购的装备不一定能真实反映军方训练作战需求，客观上造成国防资源的浪费和装备价格的不合理。对于企业来说，过多的行政干预，扰乱了企业正常的生产计划。例如，“一厂多室”的现象比较普遍。过于繁琐的审批定价程序，也容易挫伤企业的生产积极性和创造性。这些无疑加重了企业的负担，间接造成装备生产成本的增长。
1.2定价法规不健全，尚未形成体系
目前我军装备定价的法规主要有《中华人民共和国价格法》、《军品价格管理办法》和《军品定价目录》等。这些法规的出台在一定时期内虽然有力的指导了我军的装备定价工作，但是现有法规不健全、体系不完整，不能涵盖装备的全寿命周期。它们只是从宏观角度对定价进行原则上的指导，对于定价细节却鲜有涉及，可操作性较差。例如，在实际装备定价过程中处于装备科研第一线的军事代表，对装备科研阶段价格和生产阶段发生的费用监控力度缺乏应有的法规依据。因而，装备价格也只有事后审价的权力，装备经费的使用效率没有得到充分地发挥。另外，现行法规规定的计价方法缺乏科学性，即以军品价格＝计划成本＋计划成本×5％的利润率作为军品价格构成形式，强化了行政定价模式，与市场经济的价值规律不符。随着时间的推移，许多规定已与目前的装备研制和生产的实际情况不符，执行起来很困难，而且地方企事业单位新的会计制度已颁布实施，《军品价格管理办法》的有些规定与会计制度有冲突，造成了军地双方在装备定价中的争议。另外，随着“四个机制”的引入，有关价格管理引入“四个机制”的法规制度颇为缺乏，使“四个机制”的引入与开展缺少法律法规的指导与保障，最终影响了“四个机制”的高效运行。
1.3定价成本估算不合理
由于利润被固定为定价成本的5％，所以定价成本的计算直接关系到企业的利润额。按照现行规定，定价成本由制造成本和按一定原则分摊的期间费用组成。其中，制造成本包括：直接材料、直接工资和其他直接支出、制造费用和军品专项费用。而期间费用则由管理费用和财务费用组成。
现行的定价模式，导致成本核算不合理，与市场经济规律相违背。主要存在以下问题：第一，定价模式打击先进，保护落后。由于军品承制单位的定价成本不是社会平均成本，而是各个企业的个别成本。即使企业采用先进技术，以低于社会平均劳动成本的方式进行生产，企业也不能得到提高劳动生产率带来的额外利润，相反利润总量会降低。这就间接形成了“鞭打快牛”的局面，导致先进的生产技术不能被采用，落后的技术不能被淘汰。企业关注的不再是技术的改进，而是如何通过提高成本来增加利润。必将导致企业的科研创新能力下降，造成国防费用的增加。第二，装备成本估算不符合市场经济规律。目前民品企业成本核算依据的是新会计制度规定的制造成本法，而军方对成本的核算还是沿用《军品价格管理办法》中使用的老会计制度中的完全成本法。完全成本法以固定成本加变动成本为基础来确定成本内容，把企业在生产经营中的一切费用都计入产品成本，难以对企业的实际生产成本和管理费用做出客观准确的核算。更有个别企业，为了追求更多的利润，管理费用、制造费用、福利支出等等不论高低，统统计入定价成本。加之现有审价定价制度不健全，标准不统一，更加剧了装备价格的上涨，不但造成国防资源的浪费而且容易滋生腐败。第三，成本信息不对称。相对于承制单位而言，军方在定价审价过程中处于信息不对称的劣势地位。即使是处于生产第一线的军代表也不能完全掌握企业实际发生成本的信息，不能准确估计市场竞争、原材料价格变动等不确定因素带来的影响。加之缺乏有效的监督机制和激励机制，为了争取合同、增加利润，企业往往利用军方的“信息缺陷”，虚报成本，夸大其生产能力。
1.4利润率的确定不合理
装备利润固定为生产成本的5％，实践证明是不符合市场价值规律的，主要存在以下问题：首先，利润率固定。我军装备价格一直沿用5％的利润率，没有考虑科技含量、技术难度以及一些软知识因素的影响，也没有考虑市场竞争、经济环境改变的影响，带有明显的计划经济色彩。固定的利润率，使企业无法通过改进生产技术，提高个别劳动生产率来获得更多的利润。相反，企业为了获得更多的利润，只能靠提高成本的办法。这必将导致产品成本的扭曲，无疑将会挫伤企业改进生产技术，提高劳动生产率的积极性。其次，利润率偏低，军品定价实行保本微利的原则，5％的利润率普遍低于民品。利润过低，使企业的生产科研难以正常维持，影响军品性能、质量的提高。随着市场经济的发展，原材料、工时费等成本因素的上涨，军品利润率固定且偏低，使企业不可能拿出更多的资金来进行有效的发展，不可能加大人才培养、技术革新的力度，造成人才流失，国防科研能力低下，严重制约了武器装备的发展。最后，同一厂家重复计算利润可能性的存在。例如,某型号导弹的科研、生产、维修需要协作配套的生产厂家很多,从原材料进厂、零部件的生产到产品的组装,总装厂与协作厂家各自计算自己的利润,这个“5%”就被层层加码,重复计算。
2对我军装备定价的几点建议
针对我军装备定价问题，在分析借鉴美军装备定价制度的基础上，提出以下建议：
2．1健全定价环节，减少行政干预
美军装备采办管理采取国防部统一领导、各军种负责实施的体制。这种体制体系完整，分工明确，军方是采办管理的主导。对于装备定价，美军主要采取合同定价的方式，有四个组织系统分别负责合同签订、合同管理、合同审计、合同支付事宜。这种自上而下分工明确、条例清晰的组织结构，大大提高了工作效率，避免了权力交叉。
针对我军装备定价主要依靠行政定价，定价、审价过程繁琐且职能分工不明确的现象，可以采取以下措施：分割有关权力机构工作职能，建立定价与审价相对独立的组织机构，增加采办透明度。统一军方的声音，针对“一厂多室”的现象，建立驻厂军方总制度，避免一厂多价现象。鉴于装备是面向特殊用户即军方的特殊商品，装备定价应该赋予军方真正买主的权利即决定权和审查权，弱化国家行政干预。实行以经济技术、合同约束为主，辅之以必要的行政干预进行管理。在技术进步的前提下，通过控制技术质量成本、目标成本、标底价格等手段来有计划地指导和调节装备价格。装备采购价格确定的方法，应由装备生产第一线的军代表，以承制单位一定时期内武器装备研制、生产、维修技术经济活动为对象，综合运用军事、技术、经济、法律等知识与技能，对装备寿命周期费用与装备成本进行预测、控制和审核，判定其价格合法性和合理性。装备价格审核的方法研究不应局限于对会计资料的审核，而应向军事、技术、管理、法律领域拓展，运用现代技术与经济管理知识、现代装备价格的审核方法和信息技术手段，提高装备价格管理工作的质量和效能。
2．2健全装备价格法规体系
建立健全装备采办价格管理法规体系，是外军武器装备价格管理的一大特点。美军有关装备价格管理的法律分散地体现在众多不同层次的法律之中，它们密切配合，构成一个比较完整、健全的法规体系，有力地促进了管理工作法制化、正规化和科学化，使各级管理部门和承包商有法可依，有章可循。美军国防部还依据采办法规分上下两卷出版了《武装部队合同定价手册》，主要针对《联邦采办条例》和《联邦采办条例国防部补充条例》制定的管理合同定价的各种政策和规定，详细阐明了其政策的基本概念和原则，提出估算和评价各种成本、利润和价格的原理、方法和技术，同时说明如何分析直接成本和间接成本，如何谈判价格和协商定价协议，以及如何处理各种特殊的定价问题。
我军价格法规体系应包含两个方面的内容，一是价格管理法规制度，二是价格管理工作程序制度。对于价格管理法规制度，现有的《军品价格管理办法》缺乏科学性，已不能适应新时期装备价格管理。因此有必要对《军品价格管理办法》进行修改完善，摸索适合于装备科研、生产、维修等不同阶段和装备不同性能、质量特点的多种形式的计价管理办法，如全寿命费用周期法，制造成本法，合同招标等。对于价格管理工作程序制度，应建立起规范的报价、审价制度，如建立装备价格审批制度、复审制度、回避制度、请示报告制度、奖惩制度，以此来规范报价、审价的程序。
2．3采用灵活多变的定价模式
美军军品定价实行合同定价。为了使军品价格更好的反映价值，美军根据多年采办实践，结合实际，制定了多种确定军品价格类型的合同，形成了较合理的军品价格机制。针对不同的需要采取不同类型的合同，并制定了一套包括价格分析、成本估算的行之有效的价格管理办法。实行全寿命费用流程计划、全系统全过程核算的管理模式。对于企业利润问题，美军奉行“军工企业获得高报酬对于政府也是有利的”这一观点，把竞争机制充分引入到装备定价中来，通过不同的激励合同，促进企业改进技术，提高生产积极性。
尽管我军已经大力推行竞争性采购，但此类采购比例仍然很小，依然是以单一来源采购为主，未充分发挥价格杠杆的作用。文章认为：装备定价应采用多种定价模式，打破成本加5％利润定价的固定模式。例如：对于竞争型装备，如工程机械、车辆等可采用市场定价；对于半竞争型和部分竞争型装备可采用招投标方式定价；对于垄断型装备，可采用协商定价的方式。加大引入竞争机制的力度，在装备全寿命的各个阶段最大限度地引入竞争。
对于成本核算问题，首先，应调整价格政策，即打破成本加5％利润的固定模式，激励企业创新技术、降低成本。在具体方法上可以通过以下途径促使企业降低成本。一是在价格中体现技术进步的因素、引入激励机制，使企业获得技术革新带来的额外利润。二是引入竞争机制，并严格“事前审价”。在生产过程中加强监督力度，严格控制实际成本和计划成本之间的差异。其次，在具体成本计算上，应以新会计制度中的制造成本法取代完全成本法。对于成本中受客观经济环境影响较大的费用，如工资支出、费用分摊、管理费用等应统一计算标准，避免人为因素影响，杜绝腐败。最后，成本核算应贯彻全系统、全寿命管理的原则。此外，还应加强军队专业会计人才队伍建设，培养既懂军事，又懂专业知识的复合型人才；建立具有即时性、通用性、可靠性的军品价格信息数据库系统。为实现武器装备全系统、全寿命、全过程质量、价格控制提供有效的现代化手段。
美军对于利润率的规定：试验、开发、研究项目利润率不超过15％，其他项目上限为10％。因此，我军军品利润率也应针对不同的军事项目，充分考虑市场因素的影响，制定浮动式利率。引入监督机制，制定相关行业标准，规范利润率制定，避免主观定价、重复计价的现象发生。
3结束语
我军装备定价问题研究起步较晚，装备定价法规体系尚不完善，装备定价过程中暴露的问题亟待解决。因此有必要结合我军实际，借鉴外军成功经验，完善定价法规体系、采用科学的价格管理理论、引人“四个机制”，建立有我军特色的装备定价体系。
参考文献：
[1]陈秀山.国防工业发展战略与国防工业政策改革[M].北京：兵器工业出版社，2003.
[2]张连超.美军高技术项目的管理[M].北京：国防工业出版社，1997.
一、药品实行零差率销售执行机构
全县政府举办的基层医疗机构（包括：中心卫生院、镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、一体化管理的村卫生室）的药品实行零差率销售。
二、药品实行零差率销售执行时间
从2012年1月1日起全县政府举办的基层医疗机构药品实行零差率销售。
三、药品实行零差率销售使用和考核要求
1．使用基本药物和补充药品要求。为《省基层医疗卫生机构基本药物和补充药品采购目录（暂行）》内药品品种。其中，《农村基层补充药品》，暂作为镇卫生院的补充药品；《城市社区补充药品》（执行省医保药品目录“限定支付范围”的规定），暂作为社区卫生服务中心的补充药品。国家实行特殊管理的毒、麻、精、放及中药材、中药饮片的管理，按国家有关规定执行。
实行一体化管理的行政村卫生室和政府举办的城市社区卫生服务站，全部配备使用国家基本药物。镇卫生院、中心卫生院和社区卫生服务中心在全部配备、优先使用国家基本药物的前提下，确需采购使用其他药品的，应按规定在省确定的补充药品范围内选用。
2．执行基本药物制度的考核要求。镇卫生院和社区卫生服务中心，允许采购使用我省补充药品的品种数量和销售额，占每月药品总数和总销售额比例≤20%。中心卫生院，允许采购使用我省补充药品的品种数量和销售额，占每月药品总数和总销售额比例≤30%。
中心卫生院、镇卫生院，社区服务中心按照规定配备基本药物。药房要达到规范化要求。门诊抗生素2联及以上联用处方百分比不超过20%。所有药品执行零差价销售。对基本药物和补充药品按每月规定统计药品总数，药品总销售额，对以上超过规定和不符合考核要求的按考核标准扣分，考核结果跟政府补助进行挂钩。
村卫生室、社区卫生服务站全部配备和使用基本药物且执行零差率销售。药房达到规范化要求。门诊抗生素2联及以上联用处方百分比不超过20%。对以上超过规定和不符合考核要求的按考核标准扣分，考核结果跟政府补助进行挂钩。
四、药品实行零差率销售后基本药物和补充药品的采购方式
我县基本药物及补充药品由县组织统一集中招标药品配送企业，在省级最高采购限价内（含配送费），统一定价、统一配送到基层医疗机构，取消药品加成，实行基本药物及补充药品零差价销售。中心卫生院、镇卫生院和城市社区卫生服务中心在符合国家和省里相关政策规定的情况下，允许配备使用一定数量的补充药品，同样实行零差价销售
从2012年1月1日起任何基层医疗机构不得自行采购药品（国家实行特殊管理的毒、麻、精、放及中药材中药饮片除外）。在县局药品配送企业招标工作未结束期间出现基本药物和补充药品不足的，由使用单位提出计划，报县卫生局同意后，使用单位可从其他镇卫生院调剂并按进价及时付款；县局药品配送企业招标工作完成后，首次采购由局招管办通知各单位提出采购计划，并按规定进行药品采购配送，之后按规定执行药品采购。
五、药品实行零差率销售后现有库存药品的处理
现有库存药品全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省级最高采购限价。
1．现有库存药品属基本药物和补充药品的，其进价如不高省统一定价的，按进价销售；如进价高于省统一定价的，按省统一定价销售。
2．现有库存药品属非基本药物和补充药品的，其进价如不高于国家指导价和省级最高采购限价的，按进价销售；如进价高于国家指导价和省级最高采购限价的，按省统一定价销售。非基本药物和补充药品销售截止期为2012年1月31日，下剩部分由单位退还供应商或就地封存，听候处理。
六、药品实行零差率销售管理监督工作要求
1．做好药品实行零差率销售前的准备工作。各基层医疗机构于2011年12月31日前按上述要求调整药品销售价格，属手工收费的，将调整好的药价交药房人员、收款人员执行；对实行微机收费的，指定专人对收费软件中的药品价格进行调整。同时对实行零差率销售的药品进行张榜公示，接受社会监督。
2．组织专人对药品实行零差率销售进行指导监督。各镇卫生院要组织专业人员成立药品零差率销售指导监督小组，明确指导监督职责，从2012年1月1日起实施对所辖区的卫生院、分院、村卫生室进行现场指导监督。县局按照局领导分工单位，适时对各医疗机构进行指导监督,局在各镇卫生院建立督导记录本,及时记录督导情况和督导时间,督导人对每次督导签名负责。县局招管办负责基层医疗卫生机构基本药物和补充药品使用与采购配送的日常监管工作。
关键词：建筑企业；工程项目建筑；成本控制
中图分类号：C29文献标识码： A
前言：工程项目成本管理， 是施工企业为使工程项目成本控制在成本目标之内所进行的预测、控制、核算、分析和考核等管理工作。其核心是事前预先控制，关键是过程控制。此文从项目成本管理的体系构建、突出预控、明晰责任、严控过程、 绩效挂钩4个方面， 论述工程项目成本管理的控制要点，以提高项目成本管理水平。在满足项目工期、 质量和安全的前提下， 通过实施项目成本管理实现利润最大化。
1、构建工程项目成本管理体系
施工企业应建立、 健全工程项目成本管理体系，设置项目成本管理机构， 明确责任， 形成“全项目覆盖、 全过程控制和全员参与” 的成本管理体系， 同时根据具体工程项目自身的特点， 制定有针对性的项目成本管理办法， 如项目质量成本管理办法、 工期成本管理办法、 合同评审管理办法、 材料使用控制办法等。这些管理办法应责任到人、 切实可行、 具有较强的操作性， 使项目的成本控制有法可依， 有章可循，有据可查。
2、确保预控到位
预控到位是实行成本管理的核心。事前控制才是真控制， 先算后干才不会花冤枉钱。事后分析只是对实际发生的成本进行记录、 归类和计算， 反映实际执行的结果， 再重要也是总结经验教训。干了再算也只是实报实销， 效益好坏已成定局。事前预先控制主要应做好以下几方面的工作。
2．1 投标报价预控
在工程项目投标阶段， 合理分析和准确预测工程项目成本是预控的主要任务。根据招标文件， 测算项目红线成本， 对项目风险进行正确的评估， 作出投标决策， 杜绝投问题标、 亏损标。否则， 一旦投中这样的工程项目， 企业将面临巨大亏损的风险。
2．2 施工方案预控
在工程项目开工前， 应组织和管理专业人员深入现场进行细致的现场调查和系统科学的分析论证， 策划项目管理方法(包括基本情况、 风险认知、管理目标、 制度和要求、 施工组织设计、 资源配置、 劳务分包、 控制单价、 盈亏预测、 主要对策和措施等)，制定出科学、 先进的施工方案， 尤其是重难点工程的专项施工方案。同时在施工过程中根据实际情况，对施工方案进行优化， 使项目投入少， 产出多。
2．3 资源价格预控
资源价格预控主要是对工料机价格和劳务分包单价的控制。通过下达限价指标和招标采购等方式， 使劳务分包、 物资供应和设备租赁等资源价格控制在市场平均水平以内， 从而降低项目成本支出。确定价格的方法有市场参照法、 核算分析法、 招标竞价法等。市场参照法就是通过市场实地调查、辅以电话咨询、 上网查询等方法获取市场价格;核算分析法就是在摸清投入、 功效等基本要素的情况下，通过核算、 分析确定价格;招标竞价法就是通过公开招标或竞争性谈判确定价格， 此时一般取低价， 如钢材、 水泥的采购。在这里要特别强调当地材料采购价格的确定。当地材料和工业产品相比有显著不同的特点， 所以， 在确定价格时一般不公开招标， 首先应通过深入市场调查， 摸清供应现价;其次发挥采购量大的优势， 兼顾供货商利益， 先内部确定合理底价， 然后组织供货商进行竞争性谈判， 确定公开购买价， 最后依价购买， 形成竞争态势。即使是在特殊情况下， 也不轻言涨价， 而是采取阶段性奖励措施， 情况一正常， 又恢复购买价。
2．4 工程数量预控
工程数量的预控最基本有效的手段是基础台账管理。通过建立基础台账， 对实际施工数量和验工数量进行对比， 反映出数量节超， 从而一目了然就能发现工程数量是否在控制范围内。
3、明晰责任
明晰责任的关键是确定成本目标。成本目标的确定要客观、 及时、 可行、 可控及动态管理， 体现市场和管理要求， 并遵循责、 权、 利相结合的原则。在制定成本目标的过程中， 企业、 项目经理部相关人员都必须参加， 以体现项目成本目标的准确性、 现实性、科学性和可操作性。经过近几年的实践证明， 在企业成本定额尚不完善的情况下， 采用市场价格法、 经验比例法及现场实测法来确定工程项目成本目标是十分有效的。
3．1 市场价格法
是采用劳务分包单价(另加主要材料费)计算项目直接费， 结合核定的现场管理费、 临时设施费、其他费用和税金来确定成本目标的方法。
3．2 经验比例法
首先要确定经验盈利率。经验盈利率应根据行业、 工程类别和本单位的管理水平确定。工程类别分路基、 桥梁、 隧道等。其次是按项目相应的预算定额和编制办法编制“正编正算” 。最后在“正编正算” 的基础上， 扣除经验盈利额(率)与实际相对“正编正算” 的投标降造额(率)的差值部分后形成的责任成本预算。差值部分即为项目上交收益。计算公式为:
责任成本预算 = 项目收入 － 上交收益 =项目收入 －“正编正算” 总价 × (经验盈利率 －降造率) =“正编正算” 总价 × (1 － 经验盈利率)式中:项目收入― ― ―按程序核定的工程数量和合同单价计算;
经验盈利率 ― ― ―“正编正算” 下最大可能的盈利比率， 为经验值， 根据行业先进水平和自身管理水平综合确定;
降造率― ― ―中标价相对 “正编正算” 总价的降低率。
3．3 现场实测法
是对事前难以准确核算材料和设备消耗量， 或实际消耗量变化幅度大的分部、 分项工程， 先估列成本， 在实施过程中通过现场实测最终确定成本的方法。
当然， 在确定某一工程项目的成本目标时， 不能只单独的使用一种方法， 而是多种方法结合使用， 才能使成本目标更符合实际和体现管理要求。同时在编制成本目标时要防止 2 种错误倾向， 一是在项目初期对成本目标要求过高;二是编制成本目标时受心理因素的影响过大。另外， 确定的成本目标不是一成不变的， 在工程项目实施过程中因边界条件的改变， 使成本发生变化， 应根据实际进行再测算， 调整原成本目标。
4、过程控制
过程控制是实现工程项目成本目标的关键， 要围绕优化施工方案、 劳务分包、 物资设备、 安全质量管理、 合同索赔和核算等 6 项重点， 确保各项管理制
度得到全面贯彻落实。
4．1 进一步优化施工方案
加强对工程资金的合理投入， 项目劳动力的合理使用， 材料量化使用和设备利用效率， 生产过程中安全生产等各项费用的有效控制， 达到控制成本的目的。
4．2 加强劳务分包管理
选择合格的劳务分包队伍， 确定项目主要工序劳务分包控制价， 要先签合同后开工， 严格按合同要求进行管理， 禁止点子合同， 按期进行成本核算。另外， 对采用工班形式进行劳务作业的工作内容， 严格考核各项消耗和工作效率， 采取奖罚机制， 提高员工的积极性， 挖掘劳动潜力， 加大控制成本的可行空间， 降低风险。
4．3 物资、 设备管理要到位
由于工程材料费和机械费占工程成本的比例最大， 所以， 材料和机械管理对工程成本管理的成效影响非常大， 可以从以下几个方面做好材料和机械的管理。
4.3.1 严格执行物资、 设备管理制度
努力使项目材料、 机械使用费支出控制在合理范围内。
4.3.2 主要材料采购严格实行招标制度
做到比质、 比价、 比运距、 算成本， 优中选低(价)， 使用环节严格实行限额发料制度， 做到发料前有限额， 发料中有控制， 完工后有核销， 使材料消
耗控制在合理范围内(设计量 + 损耗)， 达到控制成本支出的目的。
4.3.3 合理配备施工机械设备
机械设备严格按施工组织配备并优先采用内部租赁方式， 做到技术先进、 经济合理、 生产适用。加强机械设备使用环节的管理， 合理安排， 减少闲置，及时维修保养， 不断提高机械设备的完好率和利用率。
4.3.4 建立台账核算制度
项目经理部物资和设备管理部门应建立各项管理台账， 按核算期进行材料和机械使用费支出的算。
4．4 重视安全质量管理
没有安全质量， 就没有好的效益。安全管理和控制应做到 “三重点” ， 一是源头预控(安全教育、 制度建设、 技术措施、 交底宣贯等)， 二是过程盯控(及
时排查隐患， 及时制止各种违章行为)， 三是严格惩处(违章必受罚)。通过自控与监控对工程质量进行全方位、 全过程的管理。用于工程的建筑材料和设备等应符合工程质量标准， 严格按施工规范进行操作， 既要防止偷工减料， 更要防止返工。在保证施工质量自控的同时， 还必须接受来自业主、 监理等对施工质量和结果所进行的监督管理， 包括质量检查、 评价和验收。
4．5 加强项目合同索赔及创收管理
对施工过程中遇到的设计变更、 工程量增减、 合同执行分歧等， 应客观地对成本进行重新预测， 掌握工程成本的变动情况， 提前介入设计和变更设计， 最
大限度地改变或取消中标单价较低的工作内容， 并及时与监理和业主商谈、 签认， 以便最终得到工程索赔， 化解经营风险。
4．6 加强核算管理
目前的市场环境， 要求企业对经营成果要有前瞻性， 仅归集、 计算实际施工过程中的各项耗费已不能满足项目经营管理的需要。为了及时反映项目经营的管理状况， 要求各职能部门相互合作， 提供成本核算资料， 编制高质量的成本核算报告， 为项目绩效考核和企业经营管理提供依据。
5、结束语
工程项目施工成本管理是一项复杂的系统工程， 贯穿项目施工的全过程， 可以促进经营管理， 提高管理水平， 合理补偿施工耗费， 保证企业再生产的顺利进行， 促进企业加强经济核算， 不断挖掘潜力，降低成本， 提高经济效益。此外， 这一工作还能促进项目管理成本控制职能的实现和项目经理对成本目标的实现， 以及进一步强化成本管理的基础工作。
参考文献：
［1］GB/T50326 －2006， 建设工程项目管理规范［S］．
［2］葛庆文． 工程项目施工成本管理［J］． 铁路工程造价管理， 2010(6)．
[关键词]材料；设备；价格管理；问题；对策
一 引言
目前，投资估算、概、预算中所列材料及设备费，已经达到工程造价的70％左右，因而，加强材料、设备价格管理及预测工作，对当前控制和降低工程造价有着至关重要的作用。为此，本文对材料和设备价格管理在工程造价控制中的主要问题及对策谈点肤浅的认识和同行们探讨。
二 主要问题
1 材料、设备价格信息工作重视不够，概预算管理仍处于静态之中，造成投资缺口，使竣工结算超概算、预算和计划投资现象依然存在。以前石油企业在编制投资估算、概、预、结算以及下达计划投资，所采用的材料、设备预算价格，大部分都是以本油田的计划价格为主要依据，预算价格和实际价格产生价差，由财务部门年底对物资供应部门处理。因此，预算价格高低，准确程度如何并不影响正常的概、预、结算编制工作，材料、设备价格管理一直处在静态之中。随着市场经济的逐步建立和形成，为了适应市场经济的需要，不少油田取消了油田内部计划价格，基本建设所采用的设备、材料价格随行就市；当地政府部门也取消了预算价格和综合调价系数的规定，并下文要求除定额内辅材外，主材全部以实调整。这样一来，为了做好材料和设备价格管理工作、就必须有专门机构和人员，及时捕捉新鲜、准确的市场价格信息，建立工程造价数据库，然后测算出价格和各类工程造价上升指数，给概、预、结算下达计划投资提供依据。但由于目前对价格信息工作重视不够，有大量的材料、设备价格信息工作没有及时搜集，搜集到的一部分信息又没有分析测算。因价格信息和管理工作未跟上，设计部门对于大部分材料和设备在价格来源缺乏的情况下，只好仍沿用过去的作废预算价格编制概预算，计划部门按此下达投资。概、预算和计划投资已开始就先天不足，编制的概、预算起不到合理确定和有效控制工程工程造价以及项目管理的需要，出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象依然存在。
2 缺乏材料、设备价格宏观管理办法，使造价难以控制。建设单位对外承包的工程，由于取消了当地预算价格和油田内部计划价格，物资供销处的控制价作为最高限价，只能用于编制概预算。结算时一部分属油田供应的材料按假供料价格结算，一部分属于施工单位自购料按实际发生，因而就出现了拿发票办结算的办法，目前国家对发票虽然制定了管理办法，但由于监督不严，造成虚假发票时有发生，导致资金外流，同时给建设单位和施工单位以及局审查竣工结算也造成了一定的困难。甚至因此而引起纠纷，也给国家造成了一定的经济损失。
3 多经产品因为单位内部保护，材料价格升多降少，也是造成工程造价升高的重要因素之一。近年来，油田为了保护多经产品，三令五申下文油田自己生产的产品，在质量保证的情况下，不允许到外部市场采购，并且作为效能监察的内容之一。作为多经企业来说抓住机遇应该充分利用油田政策，加强管理提高产品质量，价格合理才能得到各建设单位支持和认可。然而，大多数多经单位，不是在产品质量上下功夫，而是在价格上做文章；遇到材料涨价不是靠挖潜力提高劳动生产率自行消化，而涨价就打报告要求提价，遇到材料下调时却始终按原价执行。如油田生产的岩棉保温，市场价每立方200多元，而多经产品却达每立方400多元，每立方相差200多元。由于多经产品价格大多数升多降少，最终导致造价只升不减。由于多种经营没有和本单位彻底脱钩，仍依附于全民企业，全民企业对本单位的多种经营集体企业并有一定的保护性。因此，生产建材的单位和人员一没压力，二没动力，三没竞争力。无论产品的价格的高低，质量好坏，最后都得用自己的产品，所以造成价格越来越高。
三 对策与建议
1 加强价格信息基础性工作。对于靠近城市的大油田最好是把该项工作能够纳入咨询机构从机关分离出来。挂靠定额部门管理，人员可从退休人员中聘任，使用信息面宽可实行有偿服务，努力做到收支平衡；对于离城市偏远的小油田，由造价管理部门直接管理。虽然也可以实行有偿服务，但使用信息面窄，收不抵支，应有局(油田)拨给经费。或者在材料、设备价格费内考虑部分费用。同时建议集团公司造价管理中心在制定改革新的取费标准时，也应适当的把此项费用考虑进去。这部分费用主要有两个作用：一是要支付一部分提供信息的信息费；二是对收支不平衡的油田要通过该费用予以补贴。虽然各局补贴了一小部分费用，但对油田整个效益较佳。例如：辽河油田采油厂工程大队办公楼改造等今年用的断桥铝合金窗，我们接到的信息价最高价每平方米570元(含施工费)。为此我们按每平方米500元编制了标底，最终以每平方米480元成交，节约资金106.42万余元。
2 油田定额或价格管理部门要对材料价格加强宏观控制，并结合油田的实际情况制定材料、设备价格的管理办法。对单项品种价格较高、市场价格浮动幅度较大，影响投资多的主要材料、设备，定额站或价格管理部门要按季度编制出“市场指导价”。这种指导价格，尽管不是指令性的，但在市场的作用下，市场价格的形成必然会围绕这个价格在小范围内上下波动，达到正确地确定和有效地控制价格这一目的。
3 对于数量少、价格低、市场价格浮动不大的建设工程材料可实行“季度结算价”，“季度结算价”可根据油田物资部门发放的材料进行加权平均计算；也可实行“系数调整价”(地方部门建材和安装工程定额计价材)，以减少建设、施工单位在结算时扯皮现象过多，计算烦琐的情况；对个别变化较大的材料品种，如：定额计价的白铁皮、沥青、保温材料、砖、瓦、砂、石因价差较大可另做调整。即由概预算中心和建委共同测算调整。钢材、木材、水泥和安装工程的未计价材料可采用物资供销部门的出库价加短途运杂费，对于自行采购的材料按“市场指导价”或信息价由建设单位作为最高限价考虑，在考虑限价时一定要区分含税价和不含税价，结算时给予考虑。根据市场的变化情况物资部门控制，“市场指导价”和“季度结算价”的材料品种范围将视情况给予及时调整。
4 油田各二级单位多种经营生产及销售的建筑材料要合理确定价格，打破保护主义，提高竞争力不断降低工程造价。目前油田建材除钢材、木材、电缆、玻璃以及地方建材等外，其余大部分都能生产，根据估计油田生产的产品已占材料的50％左右。这些材料及半成品的价格高低直接影响整个工程造价，因此为了合理确定造价和有效控制投资，在材料价格控制上一定要加强材料价格的宏观管理和控制。在制定价格上，凡是基本建设所用的建筑材料及建筑产品，在油田内部一律按国家、行业定额价执行。对于国家和行业缺价的材料和半成品，可执行油田企业定价。在执行过程中如果质量、标准相同的情况下企业定价高于市场价不超过5％者可按企业价执行，超过5％按市场价执行。同时企业的定价要一年重新核定一次；二是油田内部生产的材料及半成品也应形成竞争机制。各建设单位在实施工程项目时不得硬性作为条件，让乙方使用本单位的产品，本单位的产品也应统一纳入油田招标采购范围之内。对于招标过程中采取互相串标、哄抬价格的生产单位无论是哪一家，一经发现，应取消三年的投标资格；三是各二级单位多种经营从事本单位的建材生产、供应单位，要和本单位彻底脱钩。要彻底转变“肥水不流外人田”，自己的工程无论价格高低、质量好坏都必须让自己的多种经营生产。自定价格、保护落后的坏习惯；四是对油田内部及多种经营供应部乱收费，乱加价要采取有效的措施加以制止。除制定必要的管理办法外，重要的是加强监督检查，针对价格管理中出现的问题要及时予以纠正。要改进供应环节减少层层设库，促使供应部门进一步增强服务意识，使大部分材料能够直达施工现场，尽量避免因多次倒运、进、入库发生的各项运杂费引起投资超支。
四 结论
一、基本情况
全县共有各类医疗卫生机构351个，其中县直卫生单位5个，乡镇卫生院11个，村卫生室186个，社会医疗机构及个体诊所149个，县乡两级医疗卫生单位在职职工1210人，农村卫生所和村卫生室有乡村医生555人。年全县参加新型农村合作医疗农民304018人，参合率96.4%；全县新农合定点医疗机构223个；新农合统筹基金总额2736.16万元，全年基金支出2069.41万元。其中，门诊统筹基金支出197.15万元，住院基金支出1872.26万元；当年新农合出院病人20787人，其住院例均费用2269.7元，每床日费用负担174.4元，新农合住院病人医疗费用平均补偿率46%；新农合病人医疗用药涉及《省新型农村合作医疗基本用药目录》内药品524种2294个品规。
二、问题及其原因
2012年2月3日至3月5日，根据县两会期间县人大代表、政协委员反映农村群众“看病贵”和新农合参合率的问题，县卫生局组织7个工作专班，48名工作人员，对全县12个乡镇、186个村、220家医疗机构进行了为期一个多月的全面调查。专班人员在全县186个村开展入户调查，每个村入户调查10户左右，全县共入户调查2000多个农户，在镇村召开座谈会200余场次，广泛征询参合农户对新农合工作的意见，共征询到了反映农村外出务工人员参合难、药价贵、医疗机构服务质量、健全村级卫生室设置、村卫生室人才问题等五大类110条意见。工作专班共调查药品524种2294个品规，抽查各医疗机构的合作医疗专用门诊处方2000余份。经过检查，我县新农合参合农民医疗用药涉及的524种2294个品规的药品价格，只有少数村卫生室61个品规的药品价格违反国家物价政策规定，超过了物价部门规定的最高零售价，其占调查药品总数2294个品规的2.6%，其它药品的价格均符合省物价局《关于严格规范医疗机构销售药品加价行为有关政策的通知》（价工农〔〕145号）中规定的药品定价标准，没有违反国家的物价政策。对于检查中发现的违犯物价政策规定的61个品规的药品价格，县合管办对涉及的村卫生室及时进行了整改。尽管新农合定点医疗机构的绝大部分药品价格没有违反国家的物价政策，但不少群众还是不断反映“看病贵”和新农合定点医疗机构药品零售价格偏高的问题。经过调查，我们发现产生这个问题的原因主要有以下四个方面：
（一）各医疗机构部分药品零售价格不一致
各医疗机构对同一规格、剂型、厂家的药品零售价格不一致，导致患者对医疗机构药品的零售价不信任，造成“药品无定价”的误解。如华北制药厂生产的250mg*24粒阿莫西林胶囊剂，物价政策规定零售价4.4元，我县医疗机构零售价分别为3.5元、3.7元、3.75元不等；烟台只楚生产的400mg*100片庆大霉素片剂，国家规定零售价12元，医疗机构零售价分别为5.9元、6.5元、7.1元、7.6元、8元不等，医疗机构的最高价与最低价悬殊2.1元，分析其原因主要是进货渠道不一样，进价不一样导致零售价格不一致，如烟台只楚生产的400mg*100片庆大霉素片剂，进价最低的4.7元，最高的达5.5元；水田坝乡卫生院、周坪乡卫生院在同一医药公司采购的华北制药厂生产的250mg*24粒阿莫西林胶囊剂，进价均为3.1元，零售价均为3.7元。
（二）医疗机构与大药房部分药品零售价格不一致
医疗机构部分药品零售价格高于大药房，特别是全县实施门诊统筹后，参合农民门诊就医可按20%报销，但有极少数药品在报销后的价格仍高于大药房的零售价格。产生这个问题的主要原因有三个方面：一是大药房与医疗机构经营体制不一样，经营方法不同，在不违反国家物价政策的情况下，公立医疗机构必须遵循固定的药品加成率，或在确定药品零售价时必须考虑营运成本，而大药房由于没有历史包袱和社会负担，经营规模小，成本低，其可以随时灵活调整药品的加成率和零售价；二是少数大药房在经营过程中存在恶意竞争现象，将群众熟悉常用的而本身利润不高的药品亏本销售或保本销售，有的大药房将药品零售定价故意有针对性定的比公立医院低，以吸引患者，而将公立医疗机构不经营的新特药和保健药品高价销售牟取利润，从而造成医疗机构药品价格虚高的假象，如32片江中健胃消食片最低进价5.3元，部分大药房仅零售5元，而公立医疗机构都承受不起也不可能亏本销售；三是县合管办检查组在检查中发现少数村卫生室存在药品价格虚高、不执行物价政策、滥划价等现象，如磨坪乡宋家山村卫生室、梅家河乡龙王山村卫生室、周坪乡槐树坪村卫生室等。
（三）各医疗机构部分药品的加成率不一致
省物价局《关于严格规范医疗机构销售药品加价行为有关政策的通知》（价工农〔〕145号）中规定，对我县县级医疗机构定价药品实行三重控制，即县级医疗机构药品定价不得突破规定的最高零售价格，也不得突破15%的加价率，实际购进价500元及以上的药品实际加价额不得超过75元；考虑到县以下非营利性医疗机构（乡镇卫生院、村卫生室）的实际运行情况，目前政府定价药品暂不执行上述加价率（额）控制办法，但销售时不得突破规定的最高零售价格。客观来说，我县县、乡医疗机构和绝大部分村卫生室的药品定价都没有违反国家的物价政策。我县县级医疗机构药品从进价到零售价的加成率低者仅8%，最高也不超过15%。每个医疗机构不同药品加成率也不一样，主要原因是在现行的管理体制和财政政策下，各医疗机构为了保发展、保稳定、保运行，在不违反国家物价政策的前提下，都根据本单位的实际制定了本单位药品销售定价政策。由于各医疗单位经营手段有差异，历史包袱和经济负担各不相同，因此，各医疗单位药品的定价都不一致，有的药品是以相对较低的价格服务于群众，有的药品价格则是保证了一定的利润空间，以保障自身的发展。虽然公立医院在药品定价上严格执行国家物价政策，但由于少数大药房恶意竞争，有选择性和针对性地压低部分常用药品价格，从而凸显出公立医院的价格过高。
（四）医疗纠纷为“看病贵”推波助澜
当前，医疗纠纷不仅影响了医院正常工作秩序，而且还给医患双方造成巨大的经济损失和精神压力，但最终受损失的是患者。医患纠纷的增加给医生带来巨大的心理和现实压力，迫使他们在行医过程中，采取愈加循规蹈矩的治疗手段，以防止医疗纠纷的发生。医生有时适度检查也是迫不得已，医生也要求自保，因为在医疗纠纷中，他们不仅要受到少数患者及家属的人身攻击，而且，如果医生有医疗责任的话，医院将根据责任大小扣发其工资和奖金。现在每个医生都被医疗纠纷缠怕了，在行医过程中他们往往求稳怕误，保险保险再保险。病人在医院接受治疗是被动消费。少数医生的防范心理会迫使他们对许多介于合理与不合理之间的检查、用药、治疗等采取保守疗法，少数医生有时会不顾患者的承受力而超范围检查、用药、治疗，以防发生医患纠纷或打官司时的举证倒置之需。这无疑会增加患者的医疗费用。医疗纠纷后患无穷。少数患者无理取闹，不通过正常程序依法依规解决医疗事故或非医疗事故的争议，尽管或多或少地得到了一点赔偿或补偿，但却使更多的患者承受其后果。由于医疗纠纷让医生在行医中产生防范心理而采取稳健保守疗法，因此，使其它少数患者在看病就医的过程中，在一定程度上被迫增加了一定的医疗费负担。
三、对策和建议
我国卫生事业是政府实行具有一定福利政策的社会公益性事业。我县公立医疗机构的收入来源主要包括医院的业务收入（含药品的差价收入）、政府财政补贴收入、经营性收入等。但医院最主要的收入还是业务收入（包括药品差价收入）。政府财政补贴对医院来说虽然少但相对稳定，一般占医院总收入的5—8%，医院主要是靠组织业务收入来确保医院运行。由于各级政府对卫生投入不足，现行的财政定项补助政策只能解决医院在职人员的“四金”（职工养老保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金），而大部分的在职人员工资福利、医院运转经费和发展建设经费等，只能靠医疗机构“创收”解决。例如，年县人民医院总收入4986万元，其中，财政拨款313万元，占总收入的6.28%；总支出4944万元，其中职工“四金”支出248万元。由于政府投入不足，医院要生存、要发展，就被迫不断增加医疗服务收费和药品收入。现行的药品加成补偿机制、检查按成本收费和项目收费等医疗服务的定价政策，使药品收入成为大多数医疗机构收入的主要来源，也迫使医疗机构不得不“以药养医”，其结果必然带来患者医疗费用的大幅增加。自1998年以来，国家相关主管部门已先后对药品发出17次“降价令”，但为什么老百姓的切身体会却是药价越来越贵。究其原因，现行的以药养医体制是造成药价虚高的重要原因。在目前国家医药体制改革尚未完全实施之前，对解决农村群众“看病难、看病贵”的问题不能等、不能靠，我们必须结合我县实际，进一步加强对新型农村合作医疗药品的管理，切实有效地降低参合农民看病就医的医疗负担。为了强化管理，规范新农合定点医疗机构的医疗行为，县卫生局将采取“四统一、一加强”的管理办法，加强对我县新农合定点医疗机构药品的购销管理，有效地降低药品价格：
（一）统一采购配送，降低营运成本。为了减少药品的流通环节，降低药品价格，我县卫生单位购销药品将引进现代物流，推行药品集中配送。根据县药监局《归县食品药品监督管理局关于进一步规范药品、医疗器械采购渠道的通知》（食药监发〔2012〕17号），我县县级医院使用的常用药品按国家卫生部规定，实行统一招标采购；乡镇卫生院的药品在质量、价格、服务同等的基础上，原则上应就近从我县药品批发企业采购；乡镇卫生所和村卫生室所需药品原则上由本乡镇卫生院统一配送。根据上述要求，县合管办将从全县药品批发公司中选一家负责为新农合定点医疗机构配送药品。具体办法是：1、实行集中采购药品，由确定的药品公司根据各定点医疗机构的需求集中采购药品；2、明确采购加成率，医药批发公司对新农合定点医疗机构药品的批发价必须低于省内同类药品招标价格的20%左右；3、明确药品销售价格，新农合各定点医疗机构的药品销售价格，必须低于国家物价政策规定的药品价格10%以上；4、规定配送药品，定点药品批发公司的供货占定点医疗机构药品采购率必须达到70%以上。医疗机构确定采购计划后，定点药品批发公司必须在5个工作日内供货，特需药品必须在24小时内到货，凡是药品成份相同但商品名称不同的，在同一质量前提下严格按照就低不就高的原则进行采购；5、规定付款办法，药品付款必须采取“送二结一”的办法，即送第二次货结第一次货物的款项，压款不得超过两个月。医疗机构恶意拖欠药品货款的，由县合管办在其相关经费中扣付。县合管办随时对药品统一配送情况进行抽查和检查，保证药品配送工作顺利实施。
（二）统一零售价格，确保同质同价。县合管办负责确定全县新农合定点医疗机构的药品采购价和零售价。对新农合基本用药目录内的药品零售价，县合管办要分剂型、规格、厂家对全县统一规定零售价格。确定的零售价必须低于国家规定的零售价。县、乡、村医疗机构同一品种的药品零售价格全县完全一样，实现药品同质同价。
（三）统一对外公示，接受社会监督。县合管办统一制定药品零售价格公示表，不管是县、乡医疗机构，还是村卫生室的药品价格都要按照县合管办统一制定的零售价标准上墙公示，接受社会监督和参合群众监督。
一、会计基础工作方面
为了确保财务核算在单位的各项工作中发挥准确的指导作用，我们在遵守财务制度的前提下，认真履行财务工作要求，正确地发挥会计工作的重要性。总结各方面工作的特点，制定财务工作计划，扎实地做好财务基础工作，年初以来，我们把会计基础学习及集团下达的各项计划、制度相结合，真实有效地把会计核算、会计档案管理等几项重要基础工作放到了重要工作日程上来，并按照每月份工作计划，组织本部门人员按月对会计凭证进行了装订归档，按时完成了凭证的装订工作。
严格按照会计基础工作达标的要求，认真登记各类账簿及台帐，部门内部、部门之间及时对帐，做到帐帐相符、帐实相符。
二、会计管理方面
1、资产管理：酒店年8月试开业，资产众多，价值极大。针对这种情况，我们在按会计制度要求进行资产管理的基础上，更加有条不紊地坚持集团的各项制度，严格执行集团财务部下发的资产管理办法及内部资产调拨程序。认真设置整体资产账簿，对帐外资产设置备查登记，要求各部门建立资产管理卡片建全在用资产台帐，并将责任落实到个人，坚持每月盘点制度，对盘亏资产查明原因从责任人当月工资中扣回。在人员办理辞职手续时，认真对其所经营的资产进行审核，做到万无一失。
2、债权债务管理：对酒店债权债务认真清理，每月及时收回各项应收款项，对员工赔偿物品及电话费超支等个人挂帐均在当月工资中扣回，做到清理及时，为公司减少损失。
3、监督职能：加大监控力度，主要表现在如下几个方面：（1）财务监控从第一环节做起，即从前台收银到日夜审、出纳，每个环节紧密衔接，相互监控，发现问题，及时上报。（2）对日常采购价格进行监督，制定了每月原材料采购及定价制度（菜价、肉价、干调、冰鲜），酒水及物料购入均采用签订合同的方式议定价格。对供应商的进货价格进行严格控制，同时加强采购的审批报帐环节及程序管理，从而及时控制和掌握了购进物品的质量与价格，及时了解市场情况及动态。（3）加强客房部成本控制：一、要求客房部加强对回收物品及客房酒水的管理，对未用的一次性用品及时回收，建立二次回收台帐；二、对客房酒水销售要求编制酒水销售日报，及时了解酒水进销存情况，从而控制成本并最终降低成本。
4、货币资金管理：财务部严格遵守集团财务规定，由会计人员监督，定期对出纳库存现金进行抽盘，并由日审定期对前台收银员库存现金进行抽盘，现金收支能严格遵守财务制度，做到现金管理无差错。
三、对内、对外协调方面
1、对内：协助领导班子控制成本费用开支，一、编制费用预算，为各部门确定费用使用上限，督促各部门从一点一滴节省费用开支；二、合理制定经营部门收入、成本、毛利率各项经营指标，及时准确地向各级领导提供所需要的经营数据资料，为领导决策提供了依据。协助各部门建帐立卡，提供经营部门所需数据资料及后勤部门的费用资料。对本部门所属的收银及电脑维护员认真教育，督促其尽力配合经营部门的工作。
2、对外：及时了解税收及各项法规新动向，主动咨询税收疑难问题。与税务人员多了解，多沟通，为酒店为个人提供合理避税的依据。
四、其他工作：
1、在酒店筹备阶段，为使开业后部门工作顺利进行，财务部编写了本部门各岗位工作职责及有关部门业务配合工作流程。规范会计内部各岗位工作程序及步骤，起草各种管理制度，并监督检查落实。对本部门所属收银进行了系统全面的理论知识及实际业务培训，同时督促电脑维护员积极对前台接待及收银进行酒店管理软件的使用培训，为试营业的顺利开展奠定了坚实的基础。
2、团队建设：熟悉和掌握员工的思想状况、工作表现和业务水平。定期召开部门协调会议。每月评选优秀员工，组织员工参加各项活动。
3、及时填制酒店的纳税申报表，按时申报纳税，遇到问题及时与集团财务部进行沟通并解决。
4、按时参加集团召开的财务例会，根据集团财务部召开的财务工作会议的工作布署，及时安排对往来的清理及固定资产的清理工作。
5、积极配合集团财务部及审计部联合检查工作，做好各项解释工作。
6、按照集团货币资金管理办法，按时上报资金收支计划，合理使用资金。并按时上报资金日报表，定时将款项送存银行。
7、及时按照集团的要求，审核工资表，并及时发放。对于人员变动情况，及时与人事部沟通并解决。
1依法合规，建立健全内部控制制度
无以规矩，不成方圆。高校基建工程的有效管理更是基于遵守国家法律法规的前提开展科学管理。按照国家、省市有关法律法规和规章制度，结合高校自身特点，建立健全内部控制制度，是有效遏制高校基建领域腐败的保障，也是高校基建工程项目施工有效管理的保障，更是加强高校基建工程施工过程投资控制的有效保障。某高校，校领导非常重视基建工程管理，严格要求基建工程管理有法可依，有规可循。按照要求，基建管理部门并结合学校监审部门制定了《基建项目招标工作的规定》、《基建项目招标和竞争性谈判程序及流程》、《基建项目材料采购管理办法》、《基建项目暂估价材料及专业工程招标及认质认价管理办法》、《基建项目合同会签制度》、《基建项目设计变更、现场签证管理办法》、《基建项目合同审计办法》、《基建工程项目结算审计办法》等多项内部控制管理制度，并严格按照制度开展工作。保证了对基建项目投资效益影响较大的材料、设备的采购质量和合理价格，保证了签证、变更的合理、规范，保证了工期和质量，并使项目投资可控。新校区建设的十多年中，杜绝了基建领域腐败案件的发生，促进施工过程的安全、规范、高效，投资效益显著。
2敬业精干，组建高素质的基建管理队伍
高校基建工作的重要性决定了基建管理队伍的高标准，优秀的基建管理队伍是高校基建工程施工过程投资控制的根本保障。
2.1政治素质硬爱岗敬业，廉洁自律是最基本的素质要求。具有良好的政治素质，才能坚定信念，利益面前不动摇，诱惑面前不伸手，秉公管理，管好质量，管出效益。
2.2专业技术精高校基建工程管理涉及专业广、学科多，要求基建管理队伍中，既要有经验丰富、管理能力强的领导者，对基建工程管理工作统筹安排，又要有各专业精通的各种技术人才，加强工程技术管理、安全管理、规范管理，还需要沟通协调能力强的综合人才做好与基建项目相关单位的沟通协调，营造和谐的工作氛围。同时，如果高校设有工程相关的专业，可以邀请相关专业的教授、学者加入基建管理队伍中，结合他们的学术研究和实际，对基建工程管理提出专业指导和建议。
3善于借力，引进社会咨询公司对项目开展全过程管理
高校基建工程管理任务重、要求高，除了组建高校内部的管理队伍外，引进社会咨询公司对项目开展全过程管理非常必要。引进责任心强、经验丰富、技术力量强、人员配置合理的社会咨询公司协助高校基建管理队伍开展基建工程全过程管理，能够有效保障施工过程投资控制。
3.1加强合同管理借助社会咨询公司的管理经验,针对施工、结算时容易出现的争议和索赔，在合同条款中，有效规避。签订一份严谨的施工合同，为施工阶段控制造价打下良好的基础。同时，社会咨询公司协助基建管理队伍，严格施工合同的履行，是施工阶段控制造价的保障。
3.2规范签证、变更管理引进的社会咨询公司加强对签证、变更的必要性、合规性的管理，并严格签证、变更办理时间和程序，由造价工程师对签证及时审核，一签一算，让基建管理部门动态掌握造价的增减[1]。某高校基建管理部门通过公开招标选定有资质的社会咨询公司来加强新校区工程建设管理，在施工过程中，对于施工单位原因造成的返工或者施工单位为了实现投标承诺的优质工程奖等采取的措施和费用签证、变更，不予认可；对于多计、错计的签证费用及时核减；对于减少造价的变更及时明确签证；签证、变更单签字规范、明晰，附图明确。同时，该咨询公司有专人协助基建管理部门负责该项目的基建档案管理，工程竣工，档案完整规范。上级财政部门对该项目竣工结算顺利评审，对结算价款及结算资料非常认同。
3.3重视暂定价材料的认质认价暂定价材料，是由于招标时对材料的价格无法或不好确定的情况下，暂定一个价格，使投标单位按照暂定价格计入投标预算书。在施工过程中，根据暂定价材料的实际使用情况进行价格确认。由于品牌、厂家、质量等不同，材料价格相差很大。基建管理部门对暂定价材料确定要使用的规格、档次、品牌和功能需要，由引进的咨询公司人员进行网上询价、市场考察比选，或者提供咨询服务的其他工程项目用到的同种材料的比对,摸清价格情况，有的放矢。然后制定合理的招标办法和评标规则，对单个暂定价材料总金额30万元以上的，进行公开招标，建议采用综合评分法评标，确定优质、合理低价的材料。重视暂定价材料管理，合理地认质认价，能够保证施工质量并有效控制投资[1]。此外，引进的社会咨询公司可以协助基建管理部门编制施工阶段投资控制计划，社会咨询公司在施工过程中定期进行投资支出与计划目标支出比较，帮助基建管理部门分析偏差原因，提出纠偏措施。
4技术创新，加强运用BIM技术
BIM（buildinginformationmodel）技术提供了一个良好的基建项目控制信息交互平台[2]，利用BIM技术可以实现三维协同图纸设计、工程量计算、施工过程的动态模拟和追踪等功能，为高校基建工程管理服务，促进高校基建工程增值。高校基建管理过程中有效运用BIM技术，对BIM技术精通的专业人才有严格的要求。高校可以发挥专业优势，从高校内选取掌握BIM技术的专业教师协助基建管理运用BIM技术，也可以招标选择专业的BIM咨询服务公司，或是引进的社会咨询公司具备运用BIM技术的人才来协助开展工作。
4.1减少设计变更，促进施工规范运用BIM技术,对设计图纸进行绿色建筑分析，并提出可执行的优化意见，使环保、绿色、低碳、节能体现在设计图纸理念中。运用BIM技术的revit软件,对设计图纸的水暖电设备管线综合碰撞检查，通过三维剖切视图非常直观地看到各专业之间发生的冲突,提高设计质量，使施工阶段可能发生的问题，提前到设计阶段来处理，减少了施工阶段的变更，促进施工规范，不仅节约了成本，还缩短了工期[2]。对高校基建工程项目方案设计模拟出来，可以更方便和形象地去感知和体会，有助于学校决策层对设计方案的理解和决策。高校基建工程项目有其自身的特点，需要考虑到高校特色、使用功能、师生需求等各方面，学校决策层能够较全面认识项目的设计方案，并提出完善优化的建议，决策后在施工过程中规避了增加功能或设计修改,有效控制投资。某高校理工学院楼项目方案设计一面外墙为玻璃幕墙，通过BIM技术的模拟、演示、分析后，提出更改外墙幕墙，外墙采用推拉窗。因为理工学院楼有一部分实验室，玻璃幕墙的窗户不能满足通风要求。这一设计更改既节约了成本，又缩短了工期。
4.2精准工程量计算，有效降低施工成本自《建设工程工程量清单计价规范》以来，高校基建工程招标主要采用工程量清单计价方式。在清单计价模式，多是基于建筑构件进行计量和计价，与BIM信息模型存在良好的对应关系，目前建筑市场通用的广联达计价软件，也与BIM信息模型存在一定的关联和对应关系。运用BIM技术，可以使招标工程量清单计算更加准确，尤其是一些特殊造型的工程，在计算异性构件的工程量时，计算耗时，精准性不高，运用BIM技术效率高，计算准确，避免了招标工程量清单出现较大量差时，投标报价出现不平衡报价的情况。某高校实验楼在招标工程量清单编制时，地板砖、电缆等清单数量少算，而多算了筏板基础开挖的土方挖运工程量等，在投标时施工单位采取了不平衡报价，清单少算地板砖、电缆，施工单位的投标报价远远高于实际综合单价;清单多算土方挖运等，而施工单位的投标报价却远远低于实际综合单价。在施工合同中约定“甲乙双方就投标图纸核算的各项工程量与招标人提供的清单工程量相比，超过5%以外的部分可以增加或者减少工程量，单价执行投标报价”。在施工过程中，施工单位坚持要求按合同约定，签证调整清单偏差部分，给学校造成了数百万元的损失。采用BIM技术，加强招标工程量清单的精准编制，能够有效规避这样的问题，使施工过程中减少争议，避免影响工期，避免造成投资失控。
摘要：对于任何企业和项目负责部门来说，承揽一项重大工程，对项目的造价预算都是相当重视的。工程项目造价其中非常重要的一个环节就是对物资采购成本的控制，这是显而易见的。本文主要从影响物资采购成本的因素、控制物资采购成本的措施及其意义等方面着手来探讨工程项目造价中的一系列问题以及解决办法。同时，希望通过讨论得出一些切合实际的控制采购成本的办法以及物资采购的管理办法，以供相关部门人员参考。
引言
近年来，随着我国经济的飞速发展，各类工程项目在全国各地如雨后春笋般迅速兴起。各企业部门之间的竞争也越来越激烈，很多企业把大量精力放在了市场竞争之上，而忽略了工程项目造价本身涉及的问题，尤其是对物资采购成本的控制相当不规范，并没有一些统一的原则或管理办法，同时物资采购成本的控制问题又是棘手的。因此，我们将对工程项目造价中的物资采购成本的控制进行探讨。
影响物资采购成本的因素
对于工程来讲，采购成本是指与工程采购活动有关的成本性态。广义的采购成本包括物资的取得成本（包括订货成本与购置成本）、储存成本（包括固定和变动储存成本）以及缺货成本。习惯上又可以把采购成本分为可见成本和隐性成本，大多数企业以此为基础进行成本的衡量与控制。1.可见成本的影响因素影响可见成本的主要是采购价格，即日常中通常说的成本，主要与物资本身的价值、市场上的供求关系和采购价格的底线有关。其中经常着手把控的是市场上的供求关系，通过多年累积的经验或者对价格走势的长期观察来进行判断并作出最终决定。另外，可见成本还与交易成本、质量成本、运输成本以及运营和物流方面的成本有密切关系。2.隐性成本的影响因素通常所说的隐性成本，就是指与人力、财力、物力、信息等不易衡量的资源。如果在造价中对这些细节估计得较准确或者控制得比较严格，同样能在很大程度上降低项目成本。首先，人力资源包括人的数量和相关人员的素质，倘若能从整体上提高员工采购能力，这无疑是一项重要的降低人力资源成本的措施。总之，原则上就是用更少的人力达到尽可能成功的效益。人员数量也不宜过多，这样一方面直接增加了薪资金额，同时可能出现人满为患的现象。其次，企业资金周转的成本，比如，采购资金的来源为何处，是企业常用的周转资金还是贷款等。最后，对工程信息的了解也能影响采购成本，比如对工程原料的需求是否了解以及对工程进度掌握或控制得是否到位。
物资采购成本控制的措施
如上述，已把影响物资采购成本的各类因素阐述出来，对于企业负责人或者相关管理人员需要关注的就是具体采用哪些措施去控制去控制采购成本。总结起来，可通过如下几个方面来具体控制：1.企业内部建立完善的采购制度，对审批权限严加控制明确的规章制度是任何单位或企业运营的基本保障，“无规矩不成方圆”，企业领导层必须严加管理，制定详细且严格的采购流程，并对相关人员就行定期培训，提高采购人员的采购能力。需要提醒的是，采购部门内部最好分权运作，这样工作内容泾渭分明，不容易出现的现象，具体问题责任追究到个人，改善了工作风气，另外，这样可以使各小部门之间相互制约，避免公饱私囊现象的出现。审批部门是用来把关的，他们的工作要定期检查，高层领导要时常巡视。2.合理控制物资采购的数量采购之前，采购部门要熟练掌握相关工程的进度以及当前市场上该物资的流通情况，制定当前和长期的采购计划，使采购工作有条不紊的进行。这些同时也涉及到管理成本和储存成本的问题，采购人员要熟悉并灵活地掌握这些因素，对采购有系统的目标和计划。在这些方面，河北迁钢就做的尤为出色。采购人员还要与设计部门联系，优化设计、优化施工方式对成本的影响也较大，争取多部门合作共同促成物资采购的效益/成本比最高。3.尝试使用创新的物资采购方式首先，可以采用逐一采购，统一配送的方式，这样从各个环节上争取做到所采购物资的最优化，避免供应商浑水摸鱼，最后采用统一配送的方法，使采购回来的物资能及时入库，被合理的储存和管理。其次，择优选择供应商，对各个供应商的供货情况做出详细记录，包括入库的数量、使用质量等，并与供货稳定且制定价格合理的供应商建立长期合作伙伴关系，并对其供货来源、应急库存等情况作出进一步了解。最后，与供应商的合作需要采购人员具有较高的合同谈判能力，因为即使是与长期合作且值得信赖的合作伙伴之间的谈判也时常存在矛盾，谈判人员要知己知彼，尽可能多的去获得对方的信息，并且对己方的情况要更加熟练，争取在谈判桌上占得先机。4.物资运输成本的控制采购人员要根据物资的性质和数量采取合理的运输方式，经过多年的运作，最终最好长期与一家物流公司建立合作，双方彼此信赖。而针对物资在运输过程中质量能否保证的问题双方要达成并签署协议，以免最终出现问题责任无从追究。采购人员要用科学的统计方法做出效益/成本比，最终决定与哪一家物流公司合作，怎样建立稳定的物资运输线。5.物资储存费用的控制物资到货验收入库是物资采购的最后一个环节，每个物资库至少要由两班人同时管理，需要有共同的签字，并与施工连队一起验收，必要的时候要请相关技术人员参与验收，尤其是对物资的质量要进行严格把关，以免出现问题给企业与个人造成不必要的损失。另外，出库更要做好详细记录，走出的物资种类与数量要一丝不苟的进行登记，要根据工程进度和需求量适度发放，以免造成库外堆积，这样对物资的质量也有及其不良的影响。需要格外注意的是，出库的物资尽量不要再重复入库，这很不利于库存的管理。6.商业信用在与其他企业的往来过程中，企业要逐渐建立起商业信用，这属于从微观角度来控制成本。企业可以在规定的折扣期内获取免费的信用，这些无形之中是企业的一种资本，但是企业由于在实际工程项目中可能存在资金紧缺的时候，需要考虑对放弃部分商业信用而付出的代价，确保缺货成本与放弃商业信用而付出代价之和最小。物资采购成本控制的意义目前，各企业在工程项目投标方面竞争极为激烈，工程项目的成本控制显得尤为重要，其中对物资采购成本的控制占相当重要的一部分。有效控制工程项目物资采购成本，可保障工程项目顺利开展，确保工程项目质量和工程工期，以及对企业获得最大化盈利和增强竞争实力等都具有实质性意义。因此，对物资采购成本的控制，是一切获利的前提。
结论
在每一个工程项目中，各企业的目的都是为了盈利。因此，为了达到这一目标，企业一方面采取在价格与数量上提高收入；另一方面尽量的降低成本。而后者是主观较为容易控制的。成本是内源性的，可以由企业自行分析，可操作性与自主性均较强。因此，企业应当更加关注经营管理成本，而物资采购成本占据了经营管理成本的大部分，可以说对物资购成本进行了管控，实际上企业就取得了低成本的优势，同样在项目的报价上可操作空间也就加大了。总之，企业应该从自身管理出发，优化企业内部结构，将物资采购这一环节尽可能的做好，最终无论对企业还是内部员工的利益都是巨大的。
作者：戴雄锋
一、以制度为保障，规范物资行为
（一）要循序渐进，健全制度
不立规矩无以成方圆，企业的物资管理同样需要逐步建立一套健全完善的管理制度体系，笔者所在单位，由建厂以来的8项管理制度，逐步完善到目前的20项管理制度，如《物资计划管理办法》、《物资采购管理办法》、《物资仓储管理规程》等等，规章制度不断完善与修订的过程，促进了企业物资管理水平的提升，有力规范了物资行为。
（二）要得心应手，会用制度
物资管理制度不同于党建、政工和安全生产，每一项管理制度都是一项业务流程的体现，所以每发一项制度后必须附总流程图、子流程图，明确各流程节点的责任部门和管理权限，制度让人一看就清楚、就明白、会操作。
（三）要强化监督，用好制度
多年来，物资采购一直被人们视为“香饽饽”，原因是在个体利益驱动下，采购时从中收受回扣、接受贿赂等损公肥私现象普遍存在，这也是造成企业成本居高不下的重要原因之一。所以，在建立健全完整业务管理制度的同时，要强化监督检查，重点对物资的计划、审批、价格咨询、招标、签订合同、验收、核算、付款、领用等环节进行监督，用制度约束物资采购行为，也不失为保护企业利益的一道重要防线。
二、以计划为基础，提高执行效率
“物资效率就是效益”，科学合理编制物资计划，不仅有利于及时供应，优质供应，而且有利于物资合理储备，加快企业资金周转，降低物资采购成本，产生利润正效应。
促整合，提升控制风险能力。一直以来，企业市场的内在规律就是“批量越大、砝码越重、市场议价能力越强”。企业要定期梳理物资需求，对性质、功能相同，但名称、品牌不同的需求进行合并整合，减少个性化需求，不断提升市场议价能力，控制风险能力也就越强。
早介入，提升物资计划准确率。物资人员应提前对所需物资市场进行调研，对所需物资的行情、价格和资讯等情况全面掌控；各生产单位则要根据实际情况，对所需物资进行预算统计，制定月度、年度生产物资需求计划。同时，物资主管部门还要通过开发建立各种信息管理系统，综合对各部门、各单位的物资信息进行备案和管理，实现信息化管理物资采购和使用，使企业需求计划资金合理控制在资金预算范围之内；同时，信息化管理还可以认真核准所需物资的品种、数量和金额，有效防止重复采购、过量采购和库存积压。
严审核，实现效益最优化。物资计划在执行过程中，可以通过定期例会的形式，如笔者所在单位，每月都组织召开物料平衡会，一方面是严格对各单位所需物资进行严格审核，即审核资金到位，审核数量到位和组织平库到位；同时，也是对基层物资计划执行情况进行监督，便于及时发现问题、及时解决问题；确保做到“保证生产所需，防止过量采购造成积压”，有效避免物资浪费，实现材料费管理最优化。
三、以采购为重心，降低企业成本
长期以来，物资采购一直是企业物资管理的重要环节之一，采购的物资质量好、价格优即可以保证安全生产，又可以减少和防止企业利润隐形流失。
优选供应商。在企业日常的物资采购中，应逐步建立、健全供应商资料库，建立以业绩引导订货机制，对考核优秀、业绩靠前的供应商，实行订货倾斜。此外，还应推行厂家订货，避免从中间商订货层层加价的现象。定期召开供应商考评大会，对有质量、进度等不良表现的供应商进行通报，保证采购产品质量，优化供应商结构。
严格价格管理。严格实行比价、限价和定价采购制度为核心的物资采购管理。物资管理部门，应建立供应商信息管理库，定期组织人员深入供应商企业进行调查，即可以掌握所需物资的质量和技术要求，又可以对供应商的管理水平、技术能力、资金实力、设备状况、品质控制能力等进行全面了解，确保做到同种物资比质量，同等质量比价格，同样价格比服务，同等服务比信誉，有效防止采购价格畸高或虚低，最终实现全生命周期总成本最低。
优化采购方式。在企业的物资采购管理中，不但要加强物资采购订货渠道，还要规范采购审批权限，严把物资采购关。对于一些料源较为丰富，生产厂家较多，需要量大而且消耗稳定集中的材料，实行招（议）标采购，利用供方竞争，达到“货比多家”、质优价廉的目的；对于批量小、用量少和临时需要的零星材料，可通过网上询价与市场调查同步的“比价”方式，择优进行采购，降低采购成本。
四、以储备为核心，调整库存结构
物资储备定额是对企业物资库存变化进行监督管理的重要手段，也是企业降本增效的关键环节。
严把物资入库验收关。物资入库是物资储备管理的开端，每项物资到库后，库房管理员都要对其进行严格验收把关，且做到“四不清不入库”：即物资计划不全不入库，规格型号不明不入库，送货数量不清不入库，物资质量不好不入库，确保物资质量，减少物资积压。
严把物资保管保养关。为促使储备资金合理使用，保持账、卡、物相符，对库存物资必须定期清仓查库，做到包装完整、标识明显、数量准确、质量完好、规格不串、材质不混；无差错、无丢失、无损坏。定期检查物资质量，对有锈蚀、变形、潮解、潮结等质量下降迹象的物资及时保养，也是充分延用资源，提高经济效益的重要途径。
严把物资出库发放关。任何物资的出库和发放都是物资管理部门的重要责任，在实际工作中，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立部门、单位的层级物资发放制度，规范发放程序，建立健全物资发放领用台账，同时建立物资发放错、漏追究制，有力保证物资出库的准确、快捷。
五、以消耗为补充，降低生产成本
制定消耗定额。在制定物资消耗定额时，物资管理人员应按照先重点、后一般的规律，在每个类别里找出重点物资，严格制定消耗定额。针对制造、加工企业中的单项工程，其所涉及的主要材料，可采取实查定法、技术计算法制定，从而实现物资消耗定额的科学化管理。
无疑，挂网招标的初衷就是利用网络实现更加规范合理、公开透明的竞价招标采购。然而良好的出发点并不总是带来良好的结果。以前的四川挂网招标并不成功，眼下正在进行的广东、福建、安徽、湖北的挂网招标也是各创一套，招致争论一片。药品招标采购制度改革势在必行，但是原本被业内人士热捧的挂网招标却笼罩在团团迷雾之中。
迷雾之一：挂网招标就是价格战？
一不小心，挂网招标成了价格战的代名词。价格持续走低逼得医药生产企业和经营企业步步退让，难以招架。广东挂网招标十易其稿仍是争论不断，抢在广东之前的湖北挂网招标让生产抗微生物药品的众多厂家拼得头破血流，业界只能寄希望于接下来的在其他专科药品招标中是否还有一线喘息的机会？山西省首批网上竞价采购的结果是平均降价幅度达37．55％。而福建招标更是面临尴尬境地，原本定于2月1日结束的挂网招标时至今日还没有公布最终结果。据《医药经济报》报道：与上年福建省最低中标价格相比，此次中标价下跌幅度甚至超过了40%。很多大企业和以研发为主的企业已准备放弃福建市场。
让我们先来看一下福建挂网招标关于价格的明文限制：
一：药品来源的限制。
议价品种分类扣率表
层次类型 序号 定价形式 药品来源 扣率（％）
第一质量层次 1 原研、专利、 一类新药 政府定价 进口 93
外资合资 （含大企业） 91
一般企业 88
市场调节价 （企业自主定价） 大企业 （含进口） 88
一般企业 85
2 单独定价 （优质优价） 大企业 （含进口） 87
一般企业 83
第二质量层次 3 政府定价 大企业 （含进口） 78
一般企业 74
4 市场调节价 （企业自主定价） 大企业 （含进口） 66
一般企业 60
据悉，明确规定部分产品的最高扣率是60扣，这在国内招标中尚属首次。
二：周边城市最低中标价格的限制。
招标办在标书中明确规定，不得超过(注意：不是参考)周边地区（指江西省属、浙江省省属、广东省省属）2005年以来的中标价及福建省内（含厦门市）零售药店的正常零售价格。众所周知，广东省属和浙江省的中标价格都是很低的。
这还只是关于价格的明文限制规定，要想中标，还得跟众多竞争对手三次闯过竞价压价的鬼门关。三次竞价的规则，正如福建某医药公司老总所说：犹如剥了三层皮，让你只剩下皮包骨。因为福建招标第一轮报价就直接进入竞价程序，没有预报价。这样第一轮结束侥幸入围第二轮的企业，必须参照倒数第三、第四位企业的价格进行报价，要想不被淘汰，必然是价格越走越低。
湖北挂网招标文件中也明确规定“参照去年我省（武汉、襄樊、宜昌三地）
中标价的平均价；参照武汉社会药店药品零售价；参照临近省中标价。”而襄樊的中标价格历来是很低的。这使得湖北抗微生物药品的招标价格创了历史新低。安徽此次临时挂网看似波澜不惊，实则安藏杀机。因为安徽省今年的临时挂网招标采取直接挂网的方式，即把以前所有地区所有中标的品种进行汇总，多个厂家竞争的药品选取价格最低的两个或多个（根据比例决定）直接挂网入围供医疗机构采购。无竞争品种的药品则选取安徽省所有地区的最低中标价格直接挂网。同时参照中部五省和四川挂网的价格，原则上不得高于这些省份的最低中标价格。所有品种基本都没有议价的机会，直接由招标办进行公示和评选，决定最终入围产品和中标价格。要么弃标，要么同意挂网。
显然各地的中标价格都参照以往的中标价和临省的最低中标记录。如果2007年各省挂网招标都以次类推的话，其结果就是全国中标价不断走低，最终将导致整个药品招标价格体系面临崩溃的危险。
对此，我看法有三：
一：地方相关政府部门和招标办实际上是把以前管理混乱的后果全部转嫁到医药生产企业和经营企业上。以前各个省份的每一个地级县市几乎都各自为政，各自招标。药企为了打开当地市场，只能被动接受当地的招标政策和较低的中标记录。那时侯的地方政府部门、招标办以及广大的药企谁也不是先知先觉，有谁知道今天会挂网招标？有谁知道一个县市的中标记录会限制全省的中标价格甚至波及到全国？在个别地区，厂家在推广初期采取了特殊的价格策略和营销策略，但是要以最低的价格在全省乃至全国推广，相信厂家别无选择，只能放弃已开发多年的医药市场。在这次福建和安徽的招标中，部分大企业的重点品种退出招标就是明证。显然以局部来限制整体并让厂家和经营企业来承担所有的后果是不公平的。
二：过分以价格为主导因素甚至以降低招标价格来作为政绩，其结果有可能引起企业重价格轻质量，重成本轻创新，从长远来看不利于整个行业的良性发展。事实证明，价格战只能是低水平的竞争态势，竞争的核心应该是品质、服务和创新。
三：目前实行的限价招标显然违背了药品招标采购应当遵循的“质量优先，价格合理，行为规范”三大原则。因为现在实际变成了“价格优先，质量合格”。这不是背道而驰吗？
迷雾之二：挂网招标采购，只招标不采购？
能否进医院？这是走过招标独木桥后药企考虑的又一个关键问题。厂家及经营企业一路奋力拼杀，得到的只是一张旧船票，要想登上医院的客船，你还得重新买票，二次公关。目前的挂网招标正是这样，限价中标以后供医院选择，生杀大权握在医院手里。这和以前的集中招标采购相比，只是换汤不换药，只是穿上了网络这身美丽的外衣。如湖北招标文件中就规定“招标人必须在网上采购挂网药品目录内的药品，具体选用的办法，由各招标人药事委员会确定。所有招标人选药，要兼顾用药的层次和药品的价位。”显然话语权掌握在医院一方。
能进医院就万事大吉了吗？且慢，二次议价让你欲说还休！目前有些招标很规范的地方似乎不存在这个问题。但在有些地区却让厂家及经营企业颇为头痛。二次议价议高的可能性比较小，主要是议低的问题。在医药采购中，几乎医院都处于强势甚至是垄断地位。部分医院就直接告诉你：就是要比中标价格再低十个点（当然医院零售价格不变），你供不供货吧？不供，我找别个厂家和经营企业的。没办法，硬着头皮供货吧。可是议低让厂家及经营企业直接面临经济损失不说，还有可能招来产品仍有‘水分’的嫌疑。招标办质问你：比招标价格还低你仍在供货，那好吧，就再把中标价格降到这个水平吧。矛盾啊！也有医院考虑到比较“周到”，既然你主要担心招标办再降低你的中标价格，那好，我还是按中标价正常采购正常结算，但是你得 “返利”。医院也有苦衷啊，药品都降价了，而医院总用药量基本维持在同一个水平，那么总利润显然也是急剧下降的。怎么办，只能想这样的办法了。
医院进了，药品销售完了，货款能如期收回吗？此次广东挂网对医院回款时间的要求跟以前一样，规定自收到药品之日起最长不得超过60日；但如果医院违约，在监督管理办法中并没有新规定；情节严重的，对有关领导和责任人只是给予行政处分。而湖北则规定“1.招标人应按合同约定时间及时付款。2.供应商应按合同约定时间向招标人提出付款要求，并提交对已交易药品的发票和有关单证以及合同规定的其他义务已经履行的证明。”相对与广东来说，就显得更没有约束力了。医院延长回款时间，必然降低企业的资金周转速度，导致生产成本和流通成本加大，其最终的后果还是转嫁到患者身上。所以，不论挂网招标与否，国家相关部门都应该出台对应的措施加强监督和管理。毕竟从本质上说，厂家及经营企业一旦供货给医院，那么二者的合同关系就宣告成立。既然是合同关系，双方就应该遵守约定，享受权利，履行义务，任何一方违反责任都应该承担后果。
迷雾之三：药价真的降了吗？
患者看病难、看病贵的报道屡见报端，相信大家也是深有感触。那么挂网招标采购以后真的能把药品降下来吗？挂网招标采购就能解决患者看病难、看病贵的难题吗？事情显然没有这么简单。我们总是看到媒体报道药品降幅多少，降价总额达到多少，实际上这只是一个理论数字而已，甚至可以说玩的只是一个数字游戏罢了。因为你能保证这些降幅很大的药品都能进入医院吗？就算能进入医院，你能保证医生能大量处方这些降价药品吗？就算真正能大量用于患者，你能保证医院的零售价格比药店价格低吗？把这些问题深思以后，我们就知道为什么药价越降越低，而患者却感觉药价越来越高的原因了。
其实药价高导致看病难、看病贵只是其中的一个原因，而更多的原因还包括大量的重复检查、不合理用药、老百姓收入不高、医疗保障制度不健全等诸多因素。
重重迷雾总有散去的时候。挂网招标无疑是大势所趋，任何改革伴随的必然是争议、徘徊、迷惘和探索，所以我们不必进行太多的指责。对于未来的挂网招标，笔者有以下三点建议：
一：在质量层次划分上需要更加科学化。
目前大部分省份在质量层次方面都设置了原研、专利、单独定价、GMP等层次（各省具体情况不尽相同）。笔者认为，设置GMP层次没有任何实际意义，因为只要是批准生产参加投标的产品都必须是通过GMP认证的，所以所有的药品都至少是GMP层次。在中国，原研、专利产品毕竟是少数，那么按照招标规则实际上绝大部分的药品在质量方面都站在同一起跑线上，那么剩下的工作就只能是血拼价格了。对于大企业来说，物流成本、管理成本都很大，所承担的社会责任比小企业大，所以降低一两元的价格对他们来说都是影响很大的。这样的趋势就是高端市场被外企占领，低端市场被不知名的小企业所控制。所以我认为在质量层次方面必须考虑到企业规模、公司信誉、社会影响等因素。本次福建已经考虑了企业规模的因素，针对大型企业和一般企业设置了不同的扣率。这一想法值得肯定但并需要进一步完善。
同时，应该更加鼓励创新。一个原研、专利的药品必然是经过大量科研投入、人力物力投入才最终问世的。药品的价格必然是考虑到科研成本、生产成本、流通成本、推广成本等因素后报批国家价格相关部门批准的。那么招标部门限价的本质就是对发改委或其他价格部门制定的药品价格进行二次降价。这在一定程度上就等于否定了发改委或其他价格部门的工作。让利于民无可厚非，但强制性的规定原研、专利药品的中标扣率，道理何在？中国药品市场在国际上缺乏竞争力，就是因为原研、专利等药品太少。那么如果按照这些招标政策的话，有哪个企业愿意在创新上苦下功夫？
二：医院挂网采购、回款需要进一步规范。
首先，既要挂网招标，也要挂网采购。国家相关部门和招标办必须出台相关政策，保证挂网采购。
其次，要让二次议价随风而去。要保证招标价格的严肃性，维护生产企业和经营企业的利益。
最后，确保货款按照协议执行。不能让合同只约束企业一方，医院一方同样应该遵守合同，受到约束。
三：加快医疗改革步伐，进一步完善医疗保障制度。
创新项目管理制度 提高项目管理水平
20__年底以来，____县坚持把创新制度建设作为加强财政性投资项目管理的抓手，着力完善和认真落实科学、民主、高效的项目决策和组织实施程序，财政性投资行为进一步规范，财政资金使用效益进一步提升，公平公开公正的项目投资环境逐步形成。截至2013年11月底，完成项目财政评审179个、招标核准46个、结算审计46个，三个环节共节减建设资金1.2亿元，审减率达20%以上。
一、强化制度设计，操作程序更加规范严密。针对过来项目管理制度不够完善，预算评审环节缺失、招标投标流于形式、工程量增减随意、项目资金被挤占挪用等现象时有发生的问题，县委、县政府在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意见基础上，研究出台财政投资评审管理暂行办法、招标投标管理办法（试行）（以下简称“两个办法”），并专门设立县财政投资评审中心和县政府投资审计中心，调剂9个专业技术人员编制，加强项目关键环节管理。一是严把财政评审的前置关。把财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，严格实行先评审、后核定预算，先评审、后招标采购，先评审、后办理拨款，先评审、后批复决算，先评审、后移交资产的“五先五后”制度。实施预算评审后，送审各类项目资金4.94亿元，审减资金4483万元，审减率达9.1%。二是严把招投标的公正关。对规模以上项目，一律实行招标方案必须由发改部门核准、监察部门备案，评标和定标必须由专家委员会执行，招标过程必须由监察、发改、财政、审计和行政主管部门监督，项目合理定价必须由业主单位提出、县政府按规模分层级合理下浮的“四个必须”制度；对规模以下项目，业主单位自行研究招标方案一律实行决策过程必须有纪检监察人员在内的2/3以上单位班子成员参会，必须经80%以上参会人员同意，必须由县政府分管领导审批的“三个必须”制度。今年来，先后核准招投标项目46个，其中公开招标35个、邀请招标11个，公开招标投资额占总投资额的86.5%，同比增长69.1%。三是严把审计结算的免疫关。对所有财政性投资项目，严格实行必须办理竣工结算审计方可支付尾款和强化项目设计变更跟踪审计、工程量签证跟踪审计的“一个必须、两个跟踪审计”制度，较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。今年来，共对46个项目进行竣工结算审计，送审资金2.9亿元，审减资金2816万元，审减率达9.7%，特别是对南山学校项目的跟踪审计，节约建设成本近200万元。
二、坚持集体决策，利益约束更加动真碰硬。将财政投资的专项资金、政府性基金、政府性融资、政府采购、外资外援、bt等项目全部纳入集体决策范畴，科学有效管控项目利益。一是锁定核心利益不含糊。财政评审过程中，评审中心会同业主和主管、监督单位，共同会商项目效益，重点核实项目工程量、单价定额等涉及核心利益事项。2013年，该环节仅调整工程量、核定单价定额就涉及项目142个，审减资金3728万元。招标核准过程中，召开招投标领导小组等会议研究招标的方式、规模及招标人资质、自由资金等内容，重点研究和推行合理定价评审抽取法，严格控制工程建设成本。目前，召开招投标领导小组以上会议27次，项目合理定价在财政投资评审基础上审减资金4673万元，下浮比例达12.2%。二是科学审减资金不马虎。端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、截部门资金”为目的，以节省成本、预防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘验现场和市场调查上下功夫，如在南山学校建设土石方工程审减工作中，采取现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式，确保审减项目资金依据扎实、方法科学。三是加大公开透明不打折。参与财政评审、招标核准等关键环节的决策人员，既有专业技术人员、行政领导，也有业主单位、主管单位和监督单位人员，有效防止了权力的滥用、乱用、失控，有效保障了项目造价合理、招投标合规。
三、优化审批服务，工作效率更加快速提高。在坚持规范程序基础上，多措并举破解机制障碍，压缩项目审批时限，提高工作效率。一是科学分类。对列入评审计划的项目实行台账管理，按类别统一编号，明确评审时间，并根据送审金额大小，分别限定在7个、10个、15个和20个工作日内完成评审。二是优化流程。统一印制项目招标核准审批表和财政专项资金启动、进度拨付、结算支付审批表，实行“一表制”审批，同时印发审批流程表及各个流程所需资料，尽最大可能减少审批的环节、手续。全年送审的73个项目，从评审到实施，仅有5个审批环节。三是特事特办。对赶进度项目的审批，在不违反程序基础上，一律采取优先办理、加班办理、按法定最少时间确定公示期限等方式实行特事特办，加快审批进度。去年实施的合格校建设等13个项目，评审或招投标时间均在规定时间内提前3至8天完成。四是勇于探索。对无定额标准、无法评审的非工程类项目，如县政务服务中心电梯采购，探索由业主单位牵头，发改、监察、财政、审计等单位参与，对接3家以上厂商，采取询价、竞争谈判方式确定采购价格。
四、凝聚推进合力，职责履行更加配合密切。坚持上下协同，加强联动，形成合力解决过来项目管理协调配合不够的问题。一是狠抓思想统一。“两个办法”出台后，县政府组织有关单位负责人、工作人员学习其重要意义、适用范围、程序要求和法律责任，并在县内媒体开设宣传专栏，推广各单位好经验、好做法，规范项目管理逐步实现了从不理解到认可、从抵触到配合、从不会操作到熟练掌握。二是坚持领导示范。县级领导带头执行“两个办法”，对不按规定程序实施的项目，坚决不批准实施，特别注意做到拒绝说情，不给部门“打招呼”，有效避免了“人情项目”、“首长项目”。三是注重监督跟进。项目财政评审阶段，对纳入和未纳入财政评审的项目，分别由县审计局、县财政投资评审中心按不低于20%的检查面进行抽审；招标阶段
，根据项目金额，在国家级、省级、州级招标投标监管网和省级、州级媒体公告；开标阶段，对500万元以上的项目开标，除行政监察人员参与外，邀请县人民检察院和县人大代表、县政协委员进行监督；实施阶段，行政监督部门到现场对中标单位履约情况进行监督检查。今年来，绝大部分项目按照“两个办法”规定实施，财政性投资行为明显规范。四是严格处罚警示。对项目建设单位无故拖延或拒报评审资料、招标方案未经核准擅自组织招投标等行为，采取责令整改、处以罚金、通报批评和组织处罚等措施严格追究责任。去年来，共查处项目招投标违规案件6例，罚款20.73万元，通报批评单位2个，诫勉谈话单位主要负责人2人，立案查处2人。（编辑：华华）
[关键词]油田物业单位 降低物资采购成本 精细化管理
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0083-01
物资采购是企业生产活动的起点，直接影响到油田企业的经营成本和利润，是企业全面控制成本，提高效率，增强竞争力的关键环节。随着供应链的应用，企业的采购工作面临许多新的问题，如制定采购策略、选择合适的供应商、与供应商建立稳定的合作伙伴、降低采购成本，成为企业采购管理的现实问题。论文结合油田矿区物业单位物资采购的实际情况，通过对物业单位物资采购管理现状的调研考察，根据多年工作经验，提出了相关的实施建议，已达到物资采购精细化管理，具有一定的推广应用价值。
一 当前矿区物业单位物资采购存在的问题
1.1 采购成本高
采购应该是油田物业单位控制成本的重要领域，当前物资采购成本高的原因主要有三个方面：（1）油田采购组织模式采用分散的采购模式，一项物资多部门、多批次采购，不能形成批量，批量小，造成采购价格高；（2）库存储备量大，积压严重也是成本居高不下的原因，由于油田生产具有连续型的特点，为保障物资供应，避免因物资短缺而影响生产，往往采购量已远远超过了需求量；（3）采购部门的事后物资检验，需支出大量的物资检验费，由于油田矿区需用物资在质量方面要求高，对到货的物资要严格检验，供应商的检验报告只是仪供参考，供应商在出厂前已做了检验，但有时候这些物资在到货后还要进行全检，要多支出检验费用。
1.2 采购效率低下
采购效率是导致采购成本上升的一个主要因索，采购效率低下的主要原因有以下三个方面：（1）没有对采购物品进行分类，对几百万元的设备与几元钱的螺丝钉采取同样的采购程序，一方面造成采购资源的浪费，另一方面在有限的采购资源的情况下造成采购效率低下；（2）机构重复，层层监督，一个合同需多个部门反复审批两三次，人为的延长采购周期，同时从某种角度来看，这种监督主体的多元化可以看作是监督主体的不明确、督约束体系名存实亡；（3）供货商采购部门由于缺乏合作与协调，采购过程中各种抱怨和扯皮的事情比较多，很多时间消耗在解决问题上，没有有效做长期性预测和计划工作，在供应与需求之间这种缺乏合作的气氛中增加了许多运作中的确定性，造成成本增加。
二 精细化管理，降低物资采购成本的探索与实践
2.1 发挥物资管理职能，保证采购供应管理措施到位
加强物资计划管理，使计划管理具有前瞻性、准确性、先进性和科学性。完善材料计划两级管理模式，动态掌握材料需求、库存情况，做好需求计划的综合平衡，按月编制材料采购计划，并跟踪监督采购计划执行情况。为了强化物资需用计划管理，提高计划提报的及时率、准确率，杜绝因无计划或超计划及临时计划采购而造成的资金积压。各部门要及时办理入、出库手续，定期分析计划不准和造成积压的原因；继续探索材料消耗规律，找准材料消耗的关键因素，以此为依据，进一步修订完善材料消耗有关制度。从根本上降低材料消耗，在保证材料需求的前提下，力争使产品材料消耗降到最低；严格执行合同管理办法，对照采购计划、合同签约要求和所签合同内容、条款进行严格审核，确保合同签订的合法性和有效性，从根本上维护单位的合法权益；企业从主管领导到有关人员，都要提高对物资计划管理重要性的认识，严把计划审批关口，建立完善物资计划管理办法，切实做到计划、实物件件相符，坚决杜绝计划外材料进入生产成本。使物资采购活动始终在科学规范的制度作用下进行。
2.2 持续优化采购策略措施，实现采购经济效益最大化
注重和发挥信息资源的优势，拓宽采购渠道。优化采购策略，实现科学经济采购。一是建立信息管理平台，建立起资源价格信息网络，准确掌握市场动态，实现信息共享。把市场信息采集、管理、分析、预测和反馈作为重要的管理手段，完善信息分析通报制度，把当日企业信息和市场调价信息，包括出厂价格、周边地区市场价格以及价格走势等资料，在第一时间内反馈到分管领导和相关业务部门，为采购决策提供依据；根据材料价格的波动情况，及时调整采购价格，确保采购价格合理，避免因信息不对称造成采购成本的增加。二是利用好系统自动分析功能，根据生成的价格变动曲线，实施限价有效控制，使价格平均指数贴近市场价格，保证系统各环节物流、资金流、计划流、信息流运行同步。三是继续完善“网上招标”、“竞价拍买”、“厂家直购”、“询比价招标采购”等采购模式，灵活调整采购办法，努力降低采购成本，确保采购效益最大化。借助采购网络平台，进一步扩大网上招标范围。掌握更多的供应商和产品信息，更大范围内掌握市场动态，争取采购主动权，为提高采购质量打好基础。
2.3 对采购物资定价过程的监督审核措施
为保证物资供货及时，质量合格，价格合理，减少中间流通环节，降低物资采购成本，就必须选好供应商。在对供应商进行资信调查，全面具体了解的基础上，对供应商的选择要制定一个严格的标准，要通过对供应商考查和掌握其社会环境、信誉、企业性质、注册资金、供应能力、供货质量、价格状况、售后服务等。要按照“公平、公正、公开、有序竞争、总量控制，优胜劣汰”的原则。将那些信誉好、实力强的供应商招进，将不符合要求的剔出， 以保证中标价格合理的同时，获得较好的质量。要特别注意：一是不要让一些人情关系左右选择供应商标准，以维护公开、公平、公正竞争原则，建立考核评价体系，完善考核办法。要对供应商实行动态管理。二是监督审核定标，应特别注意和警惕那些低于出厂价和市场价的投标价，俗话说“只有错买的，没有错卖的”，在这种情况下如果缺乏足够的经验就很容易将某些低于出厂价和市场价的价格定为中标价，倘若将这些低于出厂价和市场价的价格定为中标价，需要关注、反思和处理的恐怕就是“质量”，因为它违反了市场经济条件下“质价”相等的原则。三是注意有无招标者内定中标者或向投标者泄露标底，评定标过程中有无不公平、不公正、不合理问题等违规行为。因为开标、定标过程中存在的不良问题将会改变招标采购的意义，对此应予以高度重视。
2.4 积极探索有效措施，扎实推进降本增效工作
降本增效是企业永恒的主题，必须充分认识当前市场形势的严峻性，抓住关键，突出重点，制定措施，抓好落实，确保企业效益最大化。加大与兄弟单位的对标力度，动态掌握材料需求、库存、期货资源情况，做好需求计划的综合平衡，加大材料调剂、替代，采取灵活措施变现存量资产，改善库存结构，最大限度减少资金占用。特别要加大环保节能材料开发力度，逐步淘汰污染高、耗能大的设备，减少购买数量。坚持“一支笔”制度，严格控制费用支出，各项费用要层层分解，严格考核，确保各项费用支出不断降低。加强仓储管理，进一步推行材料配送管理模式。搞好仓库现场规划，筹划建立综合库与专业库相结合、功能齐全的仓储服务中心，真正做到配送便捷、节省费用、方便用户；重点完善物资采购价格对标管理办法，实事求是地找出差距。
