时间：2023-07-10 17:33:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展的历程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：国外休闲农业；典型模式；经验启示；借鉴
中图分类号：S792 文献标识码：A
休闲农业是贯穿农村1、2、3产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态[1]。休闲农业在国外发展已有100多年的历程，1865年，意大利专门介绍城镇居民到乡村去感受农业野趣的“农业与旅游全国协会”宣布成立，这标志着休闲农业作为一种乡村旅游类型诞生。20世纪30～40年代，欧洲休闲农业取得较大发展，并逐渐向美洲、亚洲所在地区拓展[2]。随着国民经济的发展、居民收入水平的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，各国的休闲农业也蓬勃发展起来。近年来，休闲农业成为我国旅游开发的重点，同时社会经济发展速度的加快、人民生活水平显著提高也为休闲农业的发展提供了契机。笔者通过对国外休闲农业的典型模式进行比较分析，并总结其基本做法与成功经验，并据此就我国休闲农业的健康发展提出了思考，以期能更好地促进我国休闲农业的发展及研究。
1 国外休闲农业发展的典型模式
从国外不同国家休闲农业发展的具体实践来看，由于思想理念、资源禀赋和发展水平等的不同，因此各国休闲农业在发展形式、组织机制和效益等方面各有差异，形成了各具特色的休闲农业发展模式，总结如下：
1.1 以日本为代表的绿色观光旅游发展模式
日本是一个多火山、地震的岛国，气候高温多雨，国内资源贫乏、人均土地资源紧缺，农业规模小，因此政府希望通过政策和制度来引导休闲农业的发展，希望通过当地的自然景观、历史文化内涵和风土人情来吸引游客。因而，日本休闲农业奉行“回归自然”的理念，强调市民实践体验，通过农园吸引市民租地经营，农民在公园里生产、生活、休闲，实现了农业、农村和农民一体化经营管理。为了有效推动绿色观光旅游体制、景点和设施建设，政府制定了一套完整的农业土地法律体系，在硬件配套设施、税收、补贴等方面给予许多优惠政策。目前日本国内有很多富有诗情画意的观光农园，内设动物广场、牧场馆、花圃、跑马场、射击场等各具特色的设施，同时配有完善周到的服务，吸引了众多的游客，为观光农园赢得了不菲的经济收入。
1.2 以法国为代表的专业农场发展模式
法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合，具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准，推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。这些农场基本上都是专业化经营，主要以农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场等形式存在。早在1954年，联邦国营旅舍联合会主办“法国农家旅舍网”，此后各类农业旅游社团组织和法国农业与渔业协会等中介机构陆续成立，有力促进了休闲农业的经验交流、信息传递和业务培训。随着行业协会的不断发展，行业自律作用逐渐凸显，法国政府也逐渐由管理职能转向监管职能，行业协会在休闲农业的发展中显现主导作用。截至2005年，法国已有1.77万农民经营休闲农业，超过5800户农民加入全国性的联合经营组织；2007年有2.92亿人次前往乡村进行休闲，占全国旅游总人数的33.4%；农业旅游收入约244.6亿欧元，相当于全国旅游收入的1/5[3]。
1.3 以澳大利亚为代表的葡萄酒旅游发展模式
澳大利亚作为开展休闲农业最早的国家之一，其休闲农业特别重视葡萄酒旅游产业的“产、学、研”紧密结合，主要依托葡萄庄园的田园风光、酿造工艺生产设备、特色美食、葡萄酒历史文化吸引游客，同时开发观光、休闲和体验等农业旅游产品，带动餐饮、住宿、购物、娱乐等产业延伸，促使休闲农业向第2产业和第3产业延伸，实现了特色农业产业与旅游业的结合，为地区带来了巨大的综合效益。澳大利亚葡萄种植始于1788年，从1810年开始，葡萄酒酿造和销售开始走向商业化，目前已经形成了60多个葡萄酒产区，2008年澳大利亚葡萄酒产量为125714百万升，出口量为71417百万升，成为世界第6大葡萄酒生产国和第4大葡萄酒出口国[4]，吸纳了农村剩余劳动力，产生了巨大的经济效应。据澳大利亚资源、能源和旅游部统计报道，2009年澳大利亚葡萄酒旅游就吸引410万国内游客和66万国外游客，创汇达48.9亿澳元。
2 国外休闲农业发展的经验
国外休闲农业依托区域特色资源、民俗文化、科技水平等优势，形成多样化的项目开发经营模式，取得了较为显著的经济效益、社会效益和生态效益，对其成功经验总结如下：
2.1 政府适度扶持
国外政府制定休闲农业发展相关法律、法规或规划，加强统筹协调和引导扶持。如日本制定了相关法律法规20多部，形成了一整套完善的法规体系[6]；国外政府对休闲农业的精品景区实行以奖代补，并设立专项扶持发展资金。如在1992年，美国专门设立了“农村旅游发展基金”，推行“旅游政策会议”制度，确保国家的重大决策充分考虑旅游收益[5]。
2.2 协会积极推动
国外休闲农业通常通过行业协会制定行业标准来提高休闲农业质量，从而引导休闲农业经营者、管理者不断提升发展和管理水平，在会员与政府之间发挥桥梁和纽带作用，最终来规范休闲农业的发展。如法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会以及爱尔兰的农舍度假协会等行业协会均有力推动了当地休闲农业的发展[2]。
2.3 坚持市场导向
国外休闲农业坚持以市场为导向，确定主导产业，实行区域布局，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、内外贸、产供销、农科教于一体的管理和运行机制，实现了传统农业向现代农业的转变。如澳大利亚依托本地龙头产业葡萄酒，通过拓展休闲农业旅游、休闲、度假和体验等新型职能，开发乡村旅游产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，实现农业与旅游业的协同发展[4]。
2.4 协调均衡发展
国外休闲农业发展注重在发展经济效益的同时，鼓励当地农民积极参与，重视控制休闲农业活动对资源所造成的浪费和对环境造成的破坏，强调休闲农业在促进工农协调和城乡经济社会均衡发展，注重提升传统文化内涵、提高公民素质，促进人与自然和谐，从而创造社会文化效益。
3 国外休闲农业对中国休闲农业发展的启示
国外休闲农业发展的成功经验对我国休闲农业的发展具有重要的指导意义。从我国实际来看，加强休闲农业发展建设，应从以下几个方面做出努力。
3.1 坚持政府引导、市场导向，加强休闲农业发展的政策与资金扶持
政策完善是根本，市场运行是重点。发展休闲农业应加强政府的统筹协调和引导扶持，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，建立休闲农业部际联席会议制度，协调和制订我国关于推进休闲农业发展的相关政策、研究部署重大活动和工作措施。设立休闲农业发展专项资金，积极引入市场机制，采取多种经营模式，充分调动行业协会和社会力量的积极性，鼓励支持个人和各类经济实体参与休闲农业开发建设，发挥社会资金在休闲农业发展中的重要作用。组织制订并完善我国休闲农业服务标准体系，强化对各类休闲农业行业协会等合作组织的管理与支持力度，增强行业自律性。
3.2 坚持以农为本、彰显文化，深入挖掘休闲农业发展的文化内涵
发展休闲农业不能脱离农业、农村和农民，要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，融合1、2、3产业的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，深入挖掘乡村深厚的农耕文化和民俗文化资源，丰富文化内涵，深入发掘休闲农业的历史文化内涵，弘扬传统休闲农业文化，突出文化底蕴厚实、景点丰富多彩的特色，拓展多元功能、功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农园，推进乡村传统文化的产品化，变资源优势、文化优势为经济优势，大力培育特色休闲农业产业，在带动农业农村经济发展的同时，为城乡消费者创造良好的休闲环境。
3.3 坚持因地制宜、突出特色，推进休闲农业发展的营销与品牌建设
发展休闲农业应以突出自然生态为重点，加强休闲农业与农业产业化、旅游业的结合，树立大旅游、大产业、大市场、大发展的发展思路，充分整合农、林、牧、渔和旅游文化等资源，依托区域特色鲜明、优势突出、竞争力强的国家农产品加工业示范区、现代农业产业基地、国家农业标准化示范区、国家循环农业示范区，加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业精品点、精品休闲农庄和精品农家乐，组织开展展示推介活动，形成一批休闲农业与乡村旅游特色品牌，重点培育乡村旅游著名、驰名商标和品牌，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动休闲农业与乡村旅游及其他旅游业态融合发展。坚持传承与创新相统一，加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。
3.4 坚持创新服务，规范培养，提升休闲农业发展的水平与经营机制
发展休闲农业应以创新的理念盘活我国传统资源，将农业资源与创意相结合，开发丰富多样的创意农业产品，打造特色鲜明、富有魅力的农村农庄，形成创意农业产业带。要高度重视食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护等公共利益，要通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。
总之，我国休闲农业发展和建设任重道远，无法因循已有的模式，在实践中将会遇到各种复杂的难题，需要我们结合我国具体实际，注重吸取国外成熟和有益的经验，不断探索和创新。在农业转型和结构调整的新时期，只要我们认真贯彻落实我国休闲农业发展和建设的各项政策、措施，加强宏观调控，紧紧依靠广大农民，充分调动各行业协会和社会力量的积极性，我国休闲农业的发展就能够实现突破，道路会越来越宽广，我国休闲农业的前景最终也会一片光明。
参考文献
[1] 中华人民共和国农业部.全国休闲农业发展“十二五”规划[Z].2011-07-25.
[2] 瞿兆赛，曹林奎.世界旅游农业发展概况及其对中国的借鉴作用[J].中国农学通报，2006（5）：470.
[3] 张蓓，万俊毅，文晓巍.国外农业旅游的模式比较与经验借鉴[J].农业经济问题，2011（5）：100-105.
[4] 李甲贵，贾金荣.澳大利亚葡萄酒产业发展政策与启示[J].农业经济问题，2010（6）：106-109.
[5] 赵俊晔.美国加利福尼亚州农业旅游经营管理与启示[J].世界农业，2012（5）：27-31.
关键词：现代农业；发展方式；转变；农业基础设施建设；农业产业体系
中图分类号：F323.0文献标识码：A
引 言
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出要"加快转变农业发展方式,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,培育现代农业产业体系,不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,建成全国农业现代化先行区"。汝阳县地处豫西伏牛山区、北汝河上游，气候资源丰富，因此，转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。
加快转变农业发展方式的基本思路。
以科学发展观为统领，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增加为目标，走中国特色农业现代化路子，加快农业发展由主要依靠资源投入转到依靠提高资源利用效率上来，当前应重点抓好以下四个方面工作：
（一）进一步强化科技支撑，努力提升农业整体素质。
科技是促进农业发展方式转变的关键。一是大力加强农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进，尽快取得突破。二是加快农业技术的推广与普及。加大先进实用技术推广普及力度，建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技入户工程。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是加强对农民的培训。在搞好农村义务教育的基础上，大力发展职业教育、成人教育，突出实用技术、职业技能和创业能力三大重点，着力提高农业劳动者素质，为发展现代农业提供智力支撑。
（二）大力推行农业标准化生产，努力提高农产品市场竞争力。
农业标准化是现代农业的重要基石，是提高农产品市场竞争力的重要手段。一是大力加强农业标准体系和检验检测体系建设，形成符合标准要求的种养模式，把标准化生产贯穿到产业化经营全过程。二是加快标准化示范园区和生产基地建设，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，推进农业标准化进程。三是实施质量兴省和名牌战略，积极培育新的品牌产品、品牌企业、品牌产业，叫响“汝阳产”这个大品牌，建设农产品品牌大省。
（三）积极创新产业组织形式，努力提高农业产业化经营水平。
农业产业化龙头企业一头连农户、一头连市场，促进了一家一户小生产与千变万化大市场的对接，实现了资源优化配置，提高了农业比较利益。要积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，“走出去”建立县外、省外、国外生产基地，促进龙头企业规范化、集群化发展。大力发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，在农业的产前、产中、产后各环节，对农户提供系列化服务。
（四）加快发展资源节约型农业，努力提高农业集约化水平。
以节地、节水、节能为重点，推广节约型生产技术。大力普及农村沼气，积极开发生物质能源，搞好作物秸秆、生活垃圾、污水粪便等农村废弃物的综合利用和增值，大力发展循环农业。培育生态旅游、休闲观光等绿色产业，推广间作套种、高效立体种养等生产模式，大力发展生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。推广科学施用技术，淘汰落后生产能力，严格控制化肥、农药、农膜的投入量，防治农业面源污染，保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力。
二、加快转变农业发展方式要注重把握好的几个关键问题。
进一步提高对加快转变农业发展方式重要性必要性的认识。要从深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代农业、全面建设小康社会、迎接世界经济挑战的角度，充分认识加快转变农业发展方式的重要性必要性，积极引导干部群众加快发展理念的转变。
（一）切实搞好对转变农业发展方式的分类指导。
我省是农业大省，农村面广量大，在区位环境、经济基础、发展水平和文化传统等方面存在很大差异。转变农业发展方式，必须从当地实际出发，因地制宜，分类指导，在“新、特、优”上下功夫，在发展中转变，在转变中发展，增强农业发展方式转变的目的性、针对性和实效性。在工作重点的确定上，各地要各有侧重，从自己最迫切需要解决的现实问题入手，选好突破口，实施重点突破，务求实效。
（二）坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。
农村改革30年的历程表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，适合我国基本国情和农村生产力发展水平，必须长期坚持。一是在法律规定上，要使农民土地承包经营权更具体、更明确、更具法律效力，确保农民土地承包经营权长期稳定不变。二是有条件的地方要尽快完善土地流转办法，在依法自愿有偿的前提下，积极发展多种形式的适度规模经营，促进土地集约化经营，不断提高土地的规模效益。三是有条件的大中城市近郊要扩大统筹城乡一体化发展试点，通过创新城乡统筹发展模式，破除城乡二元结构体制障碍，探索以土地承包经营权换社会保障，以宅基地换住房的办法，促进农民变市民。四是积极探索适应在不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，为促进人口向城镇集中、农民居住向社区集中、工业向园区集中创造条件。
关键词：新西兰；金融危机；经济政策；中国借鉴
一、研究背景和意义
新西兰（New Zealand），又译纽西兰，是太平洋西南的一个岛屿国家。新西兰两大岛屿分别为南岛与北岛，北岛与斐济及汤加相望，南岛毗邻南极洲。首都惠灵顿，最大的城市是奥克兰。鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口值皆为世界第一。世界银行将新西兰列为世界上最方便营商的国家。在过去的几十年中，新西兰从一个落后的农业国成功的转变为发达的工业化国家。
然而，2008年金融危机后，新西兰经济曾经一度处于增长乏力状态：出口下降，通缩加重，失业攀升，汇率下滑，财政收入减少，人民生活受到严重影响。新西兰政府迅速采取经济刺激措施，稳定经济，提升人民生活水平，成果卓著，分析新西兰在金融危机后采取的各种经济调控政策，对我国经济发展具有重要的借鉴意义。
二、新西兰经济体概述
新西兰国土面积为268680平方公里，人口447万，2013年GDP总计1922.61亿美元，人均39958美元，位列世界第29。
数据来源：中经网统计数据库
由上可以得知，在2008-2009年之间，新西兰经济经历一次衰退，并且在2010年底才逐渐恢复到2007年的增长水平。其中经济政策在国民经济恢复中起到了十分关键的作用，接下来我们将分行业介绍。
三、经济政策分析以及对我国的影响
1.农业
新西兰农业发达，是国民经济的基础。新西兰是世界上羊肉、奶制品和粗羊毛的出口第一大国，同时农产品出口占其全部出口额的一半以上。新西兰还是世界上最大的鹿茸出口国，同时乳制品与肉类也是其重要的出口产品。
为促进农业的稳定发展，新西兰至上世纪70年代开始就进行了一系列农业改革，新西兰农业在发展初期主要面临的问题包括一下几个方面：1，农业高科技技术运用有限。2，农业从业人员数量有限，不能满足农业生产的正常运行。3，政府财力有限，政策选择范围窄。4，新西兰农业面临的最大不确定性因素是干旱，极大打击了农业从业者的信心。5，生产规模较小，劳动率低。
新西兰的农业改革历程与中国农业发展现状进行对比分析和研究后发现，作为现代化、市场化、一体化农业发展的路径之一，新西兰的农业发展历程为我国农业现代化发展和农业改革提供了一些经验：第一，应该重新认识农业在国家经济社会发展中的意义，经济的发展不管是城市及工业的发展与变革，农村经济的改革与发展对一个国家经济的发展的贡献与促进作用也是非常显著的。第二，政府职能的改变。政府应该从一个管理者的位置上走下来，从农业市场的各个环节中抽离出来，作为一个市场稳定的促进者和平等的市场参与者，积极投身于农业的发展中去，改变用行政管理手段扭曲市场操纵价格的旧有体制和职能，从直接插手农产品市场的交易到转变为农产品贸易的促进者和农民利益代表方，参与国际贸易谈判与协调，促进贸易秩序的稳定发展。第三，新西兰的发展过程告诉我们，在农业发展到一定阶段，就应该适时取消部分农业产品出口补贴，取消进口产品的限制，放弃其他对价格和市场的扭曲行为。第四，鉴于中国庞大的农业体量和农村人口群体，维持农村的稳定成为了一个重大的政治和经济问题，任何一项涉及农业的改革，势必牵一发而动全身，必须本着审慎合理的原则，切实从维护稳定的大局出发，采用渐进式改革的方式，从长远的角度去理解和推进农村和农业改革。第五，对农业的管理模式的转变对农业发展也至关重要，在满足高效发展和农产品食品安全的前提下，最大限度的维护农民的利益。
四、制造业及对外贸易
新西兰制造业以农林牧产品加工为主，主要有奶制品、毛毯、食品和木材加工等轻工业，产品主要供出口。除了主要产业食物加工业（肉类与乳品）与工业之外，新西兰的食物加工技术、塑料、纺织等方面的竞争力也越来越来强。新西兰经济严重依赖外贸。2012年外贸总额为932.83亿新元，其中出口额460.64亿新元、进口额472.19亿新元。主要进口石油、机电产品、汽车、电子设备、纺织品等，出口乳制品、肉类、林产品、原油、水果和鱼类等。主要贸易伙伴为澳大利亚、美国、日本和中国。
由上图分析可以得知，新西兰在国际金融危机之后，对外贸易和国民经济收到了较大的冲击。新西兰政府采取贸易自由化和投资便利化的经济驱动政策，吸引了大量的外资。新西兰是传统资金输入国，对外国投资实行国民待遇。携入或携出新西兰的外国货币金额并无限制，不过超过10，000新西兰元的现金的入境人员需要填报“携带现金报告表”（Border Cash Report）。新西兰国内对外币的兑换基本完全开放，在绝大部分的城市的公共场所都可以找到专门的兑换地点，同时世界上所有主要信用卡都可以在新西兰自由使用。外资广泛分布于银行、电讯、交通、房地产、林业、畜牧业和旅游业等部门。截至2012年12月，外国对新直接投资额为992.68亿新元。外资促进了新西兰国内经济的恢复和发展，新西兰被世界银行评为“最适合投资的十个国家之一”。
现如今我国经济快速发展，与外部世界的交流和联系越来越频繁，中国以及成为世界上年贸易总额第二的国家。同时国内企业发展势头良好，对外投资的热情持续升温，对此，我国政府应积极引导企业“走出去”，积极探索与相关国家投资与贸易便利化、自由化的新途径，促进中国与世界的和谐发展。
关键词：区域循环型；农业经济体系；构建
农业是我国的基础性产业，经历了近百年的发展历程，逐渐进入到现代化的发展阶段，实现了从粗放型到集约型的转变。由于绿色农业发展理念和可持续发展理念的提出，传统的农业经济发展理念已经不再适应时展需求，农业逐渐朝着生态化的方向发展。而循环农业作为生态循环农业的重要流程，必须要构建区域循环型农业经济体系，创设良好的经济氛围，缓解环境破坏和农业发展之间的矛盾，进而推动农业的可持续发展。
一、循环型农业经济概述
对于循环型农业经济而言，其主要是将循环经济发展理念融入农业经济体系建设以及农业生产过程中，从而实现可持续发展的理念。传统的农业发展模式没有重视资源的循环高效利用，受设备和技术等的限制，生产力水平不高，许多地区仍然以人力劳动为基础来管理农作物。由于发展理念的制约，传统农业在发展过程中极易忽视资源和经济效益，如粗放式管理导致的水资源浪费；农业废物处理中采取直接焚烧的方式，浪费资源的同时污染环境。现代化工业发展理念要求共同实现资源效益、环境效益、社会效益和经济效益，将可持续发展理念、循环经济理论、生态系统与农业发展相结合，从而多级利用农产品，优化农业结构，实现农业活动的循环化和生态化。可以说，循环型农业经济能够构建多元化的消费及生产渠道，实现资源的优化配置以及信息的共享，满足农业发展低耗高效、生态优质等要求。
一般而言，运用可持续发展理念来管理农业活动中的各项资源，使生产和排放相衔接，环境和经济相协调，增加农民的收入，实现为农业和农村的整体发展。循环型农业经济的特点主要表现为几个方面：①现代化的农业经济。循环型农业经济可以发展生态修复和环境保护，增强农民的收入，调动农民积极性，更好地落实循环经济制度与细则。②排放的零污染。对于循环型经济而言，其需要将农业废物转化为可利用资源，进而促使物质和能源在系统内部进行循环，不会影响或破坏环境。③资源的高效利用。农业活动的前提与基础就是资源，而资源涉及诸多方面的内容，如营养、水源和能量等，其中能量是农业生产活动的动力，能量的高效利用可以实现循环型农业经济体系目标，打造出生态化的农业系统。当然在能源利用的过程中，需要合理运用先进科学的技术，大力开发和利用自然界中的能力，将能源效能加以充分发挥。
二、区域循环型农业经济体系的构建策略
（一）加强绿色生产
在农业发展中纳入可持续发展理念，需要加强农业生产环节的管理，寻找科学的渠道来构建区域循环型农业经济体系，加强前期宣传，让农民充分认识到循环农业经济的重要作用及其经济效益，便于体系的高效执行。同时在构建过程中需要加强绿色生产中，在生产环节科学施肥，如利用科学的测土施肥法进行农作物的耕种，实现家肥的再利用；采用科学的防治技术来进行农作物防虫，保证产品质量。从畜牧业发展层面而言，在家禽家畜的疾病预防和饲养等环节需要运用绿色概念，将种植业和畜牧业进行有效结合，相互提供养料，进而实现系统内的物质循环流动。
（二）完善服务体系
政府部门可以利用各种机构和媒介进行宣传教育，创造良好的氛围来构建循环型农业经济体系，使公众树立生态环保意识和资源节约意识。同时政府部门可以加大人才培养力度，培养出能力强和素质高的人才，研发出科学实用的技术，如高效利用水肥药等减排减量化技术、饲料化和能源化等废弃物资源化技术等。当然区域政府部门应该加强农业农村环境的综合治理以及农业技术设施的建设，加快乡村道路和水利工程的建设。此外，通过建设工程和农业设备等来提高区域循环型生产的工业化及机械化程度，建设重点具体如下：①循环工程：在农田管理工程中输送沼液；②收获废弃物技术设备，如收集秸秆和采收水生植物的设备等；③利用废弃物来发酵沼气或生产有机肥等的设备；④喷洒农业的减量化设备等。
（三）增强集约管控
当前产业科学化发展的趋势就是节约化和集约化，要想实现这一目标需要政府的大力支持，在各流程中贯彻落实相关的开展方法、服务方式和政策引导等。如保证资金、配置和土地筛选等方面的准确性，使农业的收获期、生产期、准备期等有效契合，确保产业的有机统一，实现产业链的科学构建。当然政府需要完善农业经济体系，注重规模化发展，合理分配农业资源，实现产业的发展及拓展。
（四）提高农业经济水平
区域循环型农业经济体系的基础就是农业产业，其经济发展水平对农业经济体系的建设水平具有直接影响，因此在体系构建过程中需要促进区域循环型农业经济水平的提升。这就需要以现代新型农民为主，以市场为导向，采用现代化的经营理念和管理方法，从而增强农产品加工水平，优化农业产业结构，实现区域农业产业的生态特色、文化特色、自然特色、地域特色等，推动现代化农业的转型发展。
结束语
在构建区域循环型农业经济体系过程中，需要从实际具体情况出发，详细分析该体系的具体特点，掌握体系的特性及最终目标，加强绿色生产，完善服务体系，增强集约管控，提高农业经济水平，在各个环节贯彻落实这一体系。这样才能体现集约化和节约化的生产经营理念，保证农产品的安全性，达到高收益和低成本的目标，促进整个经济体系的持续平稳发展。
参考文献：
论坛以“互利合作、共赢发展”为主题，总结回顾了中拉农业领域友好合作发展历程和取得的积极成就，并就新形势下加强中拉农业合作的机遇和愿景交流了看法，探讨了全面开展合作的方式和途径，达成了广泛共识。
论坛通过了核心成果《中国一拉丁美洲和加勒比农业部长论坛北京宣言》，描绘了未来中拉农业合作的蓝图。一致同意，确定此论坛为中国与拉丁美洲和加勒比国家就农业经贸、农业研发创新等开展建设性对话的有效机制；共同探讨并推动《中国一拉丁美洲和加勒比农业合作战略规划》的制定；在优势互补、互利平等，尊重多样性、遵守共识和共赢发展的基础上，推出符合相关国际规范、契合各方需求的合作举措，促进中拉农业合作可持续发展；在互利共赢基础上，通过促进消除关税、非关税壁垒，简化动植物卫生许可审批程序，共同推动农业贸易便利化；共同探讨粮食安全应急措施，保障区域粮食安全；共同合作建立农业科技研发中心和农业生产加工示范园，开展联合研究，示范推广先进实用技术，提高农业生产和加工水平；共同推动农业项目投资；共同举办展销会、博览会、推介会等农产品贸易促进活动；共同举办与农业贸易、农业研发创新和动植物卫生相关的多领域政策和技术研讨培训班；充分利用中国政府设立的5000万美元中拉农业合作专项资金，引导中拉农业合作项目的开展。加强在联合国粮农组织、世界粮食安全委员会、世界贸易组织、世界动物卫生组织等国际机构中的对话与合作。
与会代表一致认为，中拉农业互补性很强，进一步加强中拉农业合作符合双方的根本利益，有利于实现优势互补、互利共赢，共同推进中拉农业现代化进程，促进各自国家和地区的共同繁荣与进步。中拉农业部长论坛是中拉政府部门、科研机构、企业间一个重要的对话和合作平台，有利于为中拉农业合作发展营造良好的环境。中拉将以此次论坛为新的起点，继续加强互利合作，实现共赢发展，为区域乃至世界农业发展作出新的更大贡献。附：中国一拉丁美洲和加勒比农业部长论坛北京宣言
我们，22个国家的农业部长或其代表于2013年6月8日―9日在北京举行了中国一拉丁美洲和加勒比农业部长论坛。
我们在优势互补、互利平等合作、尊重多样性和共赢发展的原则下，以中国政府2012年6月提出的农业合作建议为依据，总结回顾了我们在农业领域友好合作发展历程和取得的成就，就未来农业合作的机遇和愿景交流了看法，探讨了全面开展农业合作的方式和途径，达成了广泛共识，发表如下宣言：
我们认为：
中国与拉丁美洲和加勒比国家都非常重视农业发展。中国与拉丁美洲和加勒比同为发展中国家和地区，开展对话与交流，有助于推动中拉农业进步互鉴，促进农业可持续改善，维护世界粮食安全，推动世界农业的繁荣发展。
国家间合作要通过互相借鉴彼此的优势、条件和多样性，大力推动公平合理的国家发展议程；国家间合作应遵循以下原则：平等合作，即各国要像伙伴一样开展合作；共识合作，即农业合作战略规划的实施要提交各国达成共识；公平合作，即让每个参与者都能分享合作成果。
我们认识到，虽然我们各国之间在经济和发展上存在差异，但在农业上存在一定互补性，双方在市场需求、资源潜力、产品结构、产业特点、资本、技术等方面各有优势，进一步加强农业合作符合各方的根本利益，有利于实现优势互补、互利共赢，推进中拉农业现代化进程，促进各自国家和地区的共同繁荣与进步。为此，我们认为，诸如改善贸易条件、提高农产品市场准入、促进有更高附加值的农产品贸易以及遵守动植物检疫措施的多边规则等问题，是建立推动中拉农业合作的框架时需要加以考虑的关键方面。
2012年6月，中国国务院总理访问拉美期间提出的中拉农业合作政策主张，包括倡议举办中国一拉丁美洲和加勒比农业部长论坛。该主张旨在深化中拉农业合作，标志中拉合作进入新阶段、新起点和新水平。
中国一拉丁美洲和加勒比农业部长论坛是中拉政府部门、科研机构、企业间一个重要的农业对话和合作机会，有利于为中拉农业合作发展营造良好的环境。
农业科技是推动农业发展的根本动力。当今世界前沿高新技术迅猛发展，后绿色革命时代和可持续农业生产体系为未来农业发展开辟了新道路。在此背景下，加强科技创新与推广合作，有利于提升中拉农业科技和农业发展整体水平。生物技术的进步以及对生物安全的关切是这一进程不可分割的一部分，应在遵守现有多边协议的基础上充分应用于农业发展。
农业经贸合作是推动经济发展的重要引擎。加强农业经贸合作，有助于满足农业发展对资金、技术、产品和市场的需求，有利于培育新的经济增长点，有利于通过更好地了解动植物卫生问题获得新市场准入，增加农民就业，促进农民增收，为经济发展注入新活力。
气候变化带来的挑战要求各国在《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》下进行合作。在农业领域则要实施这一领域适应气候变化不利影响的能力建设和灾害风险管理措施。
我们决定：
确定此论坛为中国与拉丁美洲和加勒比国家就农业经贸、农业研发和创新等问题进行建设性对话的有效机制。
在优势互补、互利平等合作、尊重多样性、遵守共识和共赢发展的基础上，推出符合相关国际规范和良好做法的合作举措以及契合有关各方需要的国际合作，同时承认现有的经济和发展差异，全面推进中拉农业合作。
在充分考虑此次论坛决定的基础上，共同探讨并推动《中国一拉丁美洲和加勒比农业合作战略规划》的制定，确定机制，明确近期农业合作的战略目标、主要任务、优先领域和主要项目，指导农业合作可持续发展。
认识到拉美和加勒比各国在地理、生产、社会和自然资源禀赋等方面的差异，在接下来几个月与相关国家和区域机构一起制定完成的《中国～拉丁美洲和加勒比农业合作战略规划》框架下共同制定有区别的次区域发展内容和重点。我们尽力在一年内完成并评审这一进程。
以中国与拉丁美洲和加勒比共同签署的有关农业贸易、知识产权、遗传资源交换、农业科技和动植物卫生措施等国际法规为依据，共同推动中国与拉丁美洲和加勒比的合作；
在互利共赢基础上，在遵守相关国际规范（例如世界贸易组织、食品法典委员会、世界动物卫生组织和国际植保公约）的前提下，根据各国动植物卫生机构制定的相关技术规范和程序，利用此合作框架，逐步消除关税和非关税壁垒，简化动植物卫生许可审批程序，共同推动农业贸易便利化。
在相互理解的基础上共同开展合作，该合作不应取代双边合作计划，而应是其补充。
共同探讨粮食安全应急措施，以应对突发自然灾害，实施人道救援，展示我们的保证粮食安全的承诺。应急措施的运行应该符合世贸组织规则和粮农组织人道主义援助标准，运行模式应由我们共同商定。
共同合作开展农业科技项目，加强农业科技研发中心合作，在农作物品种选育与栽培、农业生物技术、畜禽养殖、水产养殖、动植物疫病防控、农业机械化、农产品加工等领域开展联合研究，共同提高科技创新能力。
共同推动有关新生物技术引入问题的对话。维护农业贸易。
有关各方共同合作建立农业示范园，在农作物种植、畜牧养殖、水产养殖、兽医学、农产品加工、粮食加工转化及副产物综合利用等领域进行展示、示范与合作，推广先进实用技术，共同提高农业生产加工能力和水平。
共同推动农业项目投资，以刺激在源头增加附加值、农产品加工、生产基础设施改善、交通运输和物流服务，提高我们各国农业领域的国际竞争力。所有投资项目均应遵守被投资国的法规。
共同举办展销会、博览会、推介会等多种形式的农产品贸易促进活动，为扩大农产品贸易创造良好的政策环境和提供便利条件。
共同举办与农业贸易、农业研发创新和动植物卫生相关的多领域政策和技术研讨培训班，开展人力资源培训，互派农业专家，提高农业生产者和管理者的能力。
充分利用中国政府设立的5000万美元中拉农业合作专项资金，引导中拉农业合作项目的开展。鼓励并引导各种社会资本与企业结合，共同参与项目建设。
推动在国际机构中的对话与合作，如联合国粮农组织、世界粮食安全委员会、世界贸易组织、世界动物卫生组织、国际食品法典委员会、国际植物保护公约等相应国际和区域机构。
认识到宣言中所涵盖的问题有的不在各国农业部职责范围内，因此同意邀请其他有关机构积极参与本倡议。
认识到藜麦在提供高营养食物方面发挥了重要作用，家庭农业在减少贫困和应对饥饿上拥有巨大潜力，参加2013国际藜麦年和2014国际家庭农业年活动，
【关键词】现代农业；机械化；农业生产；发展；研究
在现代农业建设与发展过程中，农业机械化已经为主要趋势，不仅是现代农业发展中主要的实施手段，还是社会主义新农村建设的主要任务。在现代农业发展中，只有实现大规模的机械化发展，推行农业生产标准化与商品化，才能提高农作物的生产质量。所以，在本文中，对现代农业建设与农业机械化发展进行了研究。
1现代农业概述
现代农业是相对于传统农业而提出的，其在生产的过程中实现了对农业机械设备的大规模使用，并且在农业生产的各个环节都逐步的实现了机械化生产。现代农业利用了先进科学技术，因为在传统农业中，都在使用人力、畜力进行耕作，浪费大量的人力、物力资源，实际的农业生产效率也比较低。在现代农业发展过程中，利用现代化科学技术，促进农业机械设备的先进化与规模化，降低人工成本的使用，促进农作物生产效率的提升。现代农业发展体系也更完善，在发展过程中，与现代生产手段、现代产业体系进行结合，改变了传统生产、加工工作缺陷，实现农业各阶段、各环节的一体化建设。同时，农业与金融行业、商业等不同领域的融合发展，也促使农业的一体化建设，在这种发展程度上，不仅促进城乡经济的相互协调和发展，扩展农业产业链，推进农产品市场的积极扩展，保证在农业专业化生产趋势下，实现社会化发展格局。
2农业机械化在现代农业领域中的作用
随着我国经济的发展与社会的进步，我国政府加大了对于农业的扶持，一系列惠农政策的出台有效的促进了我国农业的发展，加快了传统农业的发展与转变。在现代农业领域中，农业机械化发展具有十分重要的作用。
2.1优化农业设施装备
在现代农业领域中，农业机械设备是不可缺少的重要部分，农业机械化从狭义上看指的是农业机械装备，而广义上看则是覆盖了农业机械装备制造、农业机械推广应用、农业社会服务体系建设等方面内容。而农业机械化一方面促进了经济作物生产机械化的发展，另一方面还很大程度上提升了林果业、畜牧业、渔业、农产品深加工、设施农业的机械化水平，成为了推动农作物耕种、收环节的重要武器。所以说，现阶段的农业机械化快速发展已经成为了提升现代农业设施装备水平的原动力，也为农业集约生产、可持续发展以及安全生产提供了夯实基础。
2.2促进农业领域科技成果的转化应用
我国有很多学者都在从事农业领域内的相关研究，但是很多的研究成果从出现到正式的投入使用需要耗费大量的时间，过于漫长的时间周期导致了农业机械设备的技术更新一直较慢，在印象程度上影响了农业机械化的发展。此外，现阶段的农业科技成果转化困难主要成因在于科技体制创新力的不足以及农业领域内部对于科技动力的薄弱。我们知道作为农业科技推广的有效载体，农业机械化科技的创新程度直接关系到了农机水平的提升。
2.3减少农民工作量
农业机械的出现有效的解放了大量的劳动力，农业机械化能够在节省时间成本的同时，将富余的农村劳动力输送到其他需要人力资源的领域当中。例如，机械育苗将比传统的人工培育秧苗节省了八倍到十倍的时间。与此同时农业机械化自身所具备的改造功能、开发功能等均会对农业增收起到正面促进的作用。特别是在与自然灾害做斗争的石化，农机的“战斗力”与“战斗速度”是传统农业人员劳动力难以替代的。而农作物的精、少量播种技术更是离不开大量的种籽、农药喷洒、施肥等环节，而农业机械化的利用则直接为减少这部分的支出提供了保障。
2.4促进农业生态化建设
一直以来，我国政府都在提倡绿色发展，要求在发展农村经济的同时也要兼顾对农村生态环境的保护，但是在传统的农业发展模式下，因为农村的生产力比较地下，根本无法有效的保证农村居民的基本收入，更不用说对生态环境进行保护了。只有农村的生产力发达了生活才能够赋予、乡村文明建设才能够得以真正实现。现阶段的农业机械化进程不仅改善了传统农村的劳动环境，同时还很大程度上削弱了劳动力的劳动强度、真正实现了人性化的发展历程。同时伴随着可持续发展战略的实施，农业机械化在生态环境中的保护作用是非常巨大的。而农业废弃物资的机械化处理以及农业资源的二次循环利用，也能够为提升整个的农村村貌整洁程度提供了重要保障。
3结语
近年来，我国农业的发展十分迅速，农业机械化的发展有效的促进了现代农业的发展与建设，进一步完善了我国现代农业生产体系。在实际的发展过程中，相关的工作人员还应当进一步调整农业产业结构，实现农业的精细化生产，合理应用农业机械设备，从本质上促进我国农业生产能力的提升，确保我国现代农业的长期稳定发展。
参考文献
[1]陈荣金.关于建设现代农业与农业机械化发展研究[J].山西农经,2017,25(8):42-42.
[2]宫丽伟.浅谈农业机械化对现代农业发展的分析[J].农民致富之友,2017,4(1):114-114.
一、俄罗斯农业经济改革措施
自苏联时期，农业就是其国家经济发展的薄弱环节。在苏联解体之后，农业仍然是影响俄罗斯经济发展和社会进步的重要因素。虽然说俄罗斯的人均耕地面积较大，但是其生产的农产品，连本国基本需求都无法满足。苏共中央曾经在1988年随着苏联政治体制改革的逐渐推进，从以下两方面实施了改革：其一，在对“全民土地所有”制度保持的基础上，对租赁生产责任制度实施改革；其二，对农业综合管理体制实施微小的调整。但是却因为其执行力不够，并且农村村干部在苏联体制作风长期影响之下，过于追求自身利益，因此其改革措施并没有得到有效的落实，导致苏联农业经济没有因为改革而摆脱困境。面对这一问题，俄罗斯改革者一直在对政府进行督促，使其对政策进行改革，对农业私有化进行鼓励，从而对农业经济的迅速发展产生一定的促进作用。总体来说，俄罗斯农业经济改革的措施，主要包括以下几方面。
1.改革国有垄断，实施土地私有化土地私有化是俄罗斯私有化的重要组成部分，因此其首先就是对农用土地制度实施的改革，其改革思路为：把土地直接转移到农民的手中，从而形成新农场主阶级，对新型农业市场经济的发展产生一定的推动作用。俄罗斯政府在1991年颁布了一系列的法规法令，对土地制度实施改革。到1998年，终于建立起了以私有和集体所有为主，多种土地所有制并存的土地所有制关系。俄罗斯终于对“耕者有其田”进行了真正的实现。同时其农产品加工企业、农业服务企业以及粮食制品企业均实施了私有制和股份化改造。2005年俄罗斯总统普京签署《农业用地流转法》以及《土地规划法》修改草案，对农用地权的办理、占用以及处分等相关程序实施了简化，从而为土地、林业的股份转让、利用等提供了良好的前提条件。
2.废除农工综合体计划管理体制，实施市场体制在苏联时期的集体农庄和国有农场中，其农业的大而公、公而好的思维意识及其计划管理体制，对农业发展产生了严重的阻碍作用。在俄罗斯实施了土地私有制，并对集体农庄和国有农场实施了改组之后，其家庭农户以及合作制、股份制，构成俄罗斯农业的多元混合经济，同时俄罗斯的计划管理体制逐步转向了市场体制。国家对农业不再继续下发生产以及粮食订购计划，同时放开农产品的全部物价。在原则上，国家对农产品的收购依照市场价进行，取消了收购价格补贴。并采取各种方法打破了地方分割以及农业加工经营垄断，从而建立了俄罗斯统一的食品市场以及食品发展基金。
3.加大对国家农业发展支持体系的建立俄罗斯在发展过程中，制定了一系列振兴农业长期发展的战略方针。其中包括《2001—2010年俄罗斯联邦农业食品政策基本方针》、《俄罗斯联邦农村可持续发展构想（草案）》等，这些法规法令的制定，对俄罗斯的农业发展产生了重要的推动作用。俄罗斯不但对农业体制改革积极提供财税、法律、科技以及人才等基本保障，同时也制定了农业发展的具体目标。另外还建立了国家扶持农业生产者综合机制。首先，加强了农业财政支持力度，通过推动执行农村社会发展专项纲要，为农民提供了一系列优惠税收政策，减轻了农民负担。其次，进一步促进了农业投资的增长，对农业立法进行不断的完善，大力改善了农业投资环境。第三，加快农业债务重组，制定农业土地抵押法、地籍薄法、土地评估法等相关法律，同时实施推广有担保的土地继承租赁经营，有效地保障了承租人的合法权益。俄罗斯也非常重视对多功能农业的发展，其中包括运输、休闲、娱乐以及文化等，以此提高农业就业率，并不断完善了农村社会福利设施和工程设施，逐渐加大了对农村居民点的资金支持。另外，通过一些关税政策以及加入WTO谈判农业补贴要求，对国内农业生产者的合理利益进行保护。通过税收以及信贷政策，对消费国产粮食实施鼓励。在加入WTO谈判方面，始终坚持对农业年补贴额从一开始的162亿美元，逐渐递减到129亿美元，并对电力、油、水以及气等垄断行业始终保持低价以及给予信贷优惠，以此巩固农工企业的国际市场竞争力。
二、俄罗斯农业经济改革对中国的启示
1.逐步加大对农业的支持力度在中国社会主义市场经济发展过程中，农业发展也必须要和工业、第三产业占有共同位置。加大对农业的支持力度，不管是政策、资金，还是科技研发力量等均应该逐渐向农业发展倾斜，以此对中国农业的现代化发展产生推动作用，促进农业和工业发展相互协调，融为一体，提升国家的整体竞争力。
2.建立现代市场农业的基础是明确土地所有权关系民以食为天，土地就是农民的生命。土地所有权关系的明确，是促进农业劳动生产率提高的重要条件之一。如果没有一个明确稳定的土地所有权关系，那么不但会导致土地资源掠夺性利用的产生，也会导致土地资源出现闲置和浪费，总之对于现代市场农业的发展均非常不利。俄罗斯土地私有法及流通法，在经历了数年才最终出台的历程可以看出，农业土地关系的改革不是一件小事，会面对非常大的阻力。随着中国工业化和城市化的不断发展，城市和工厂建设不断吞食农民的土地，导致“三无”人员众多，对社会稳定产生不利影响，因此国家必须对土地所有权关系进行明确。
3.进一步落实农业经济政策体制建设政府管理制度、措施以及规定的完善，各级政府职责的明确以及各项农业规章制度的规范执行，都将有效地促进农业经济的发展，因此国家在与其基本制度相适应的环境下，必须要求农业经济政策体制建设进一步地落实。
4.加大对农业专业化和集约化经营的发展专业化是农业经济发展的必然途径，集约化是农业经济现代化发展的根本出路，因此想要对农业现代化发展产生促进作用，就必须加大农业专业化和集约化经营的发展力度。
作者：苏伦高娃单位：内蒙古商贸职业学院
摘要：推进农业产业化事关西部经济持续健康发展大计，是西部地区城乡互动、协同发展紧迫而艰巨的任务。西部地区应当转变发展方式，由忽视农村发展转向城乡协调发展，以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，对农业经济实行集中布局、科学管理、专业生产、系统服务，形成工农一体化、产销一条龙的产业组织形式和农业发展方式。
关键词：西部地区；农业产业化；战略取向；对策建议
西部地区是我国传统的农业区，农业是西部地区的基础产业。2009年统计数据显示，西部地区耕地面积44 986.2万公顷，占全国的36.96%，人均耕地面积1.22公顷，略高于0.91公顷的全国人均水平。但是西部地区农业的基础地位却比较薄弱。要想在西部地区实现全面建成小康社会的目标，首先必须要加快农村经济的发展步伐，实现农业经济快速发展，农民收入持续提高，走出一条西部特色的农业产业化道路。农业产业化为西部地区实现传统农业向现代农业转变提供了制度基础和组织载体，是符合收缩转移、集中发展的农业现代化思路，也是实现西部农业经济现代化的必由之路。
一、 西部地区农业发展概况
1. 生产力水平低下。由于土壤质量品位较低，开发利用难度较大，水土流失，草原退化沙化，自然灾害频发，西部地区农业基础十分薄弱。除关中平原、四川盆地、河西走廊、河套平原和天山南北麓地区外，西部许多地区的农业长期处于原始分散、自给自足的发展状态中。这种以低素质的农业劳动者凭借落后的生产技术经验，以增加劳动力数量为代价的生产方式必然造成生产力水平低下的结果。无论从土地综合生产率还是劳动力生产率水平看，西部地区均低于全国平均水平。
根据《中国统计年鉴》（2010），2009年西部主要农产品产量中，粮食产量仅占全国的26.8%，油料产量仅占全国的26.2%。相对于西部耕地面积占全国36.96%而言，西部农产品生产率很低。如果我们把高于全国平均水平的省市数用H表示，而把低于全国平均水平的省市数用L表示，从H：L的值的大小就可以初步估计出西部地区农业发展水平与全国农业发展水平之间的差距。如果H：L的值等于1，那么表示与全国平均发展水平相当，如果H：L的值小于1，那么表明低于全国平均发展水平，比值越大，差距越小，比值越小，差距越大。如果H：L的值大于1，那么表示超过全国平均发展水平。统计数据显示，这一比值最低的是花生的单位面积产量，高于全国平均产值的仅有新疆地区，其余9个地区均低于全国平均水平，其比值为1：9；其次是谷物，比值为3：9，再次是油菜籽，比值为4：8，最后为棉花，比值为4：5，所有比值均小于1。这说明西部地区在农业发展水平上是低于全国水平的。
2. 产业结构不合理。在西部地区农林牧渔的大农业结构中，传统农业比重过大。畜牧业、渔业、林业对地区农业增加值的贡献率偏低。除、青海外，2009年其余十个省区市农林牧渔占农业总产值的比重结构均呈现出传统农业独大的现象。而且，传统农业内部也呈现出结构单一，粮食种植比重大、经济作物比重小的现象。多数西部农业产业链条较短，对产品的贮藏、运输、销售等延伸产业主要依靠外地企业。而对产品的深加工，则几乎完全由外地企业在外地进行。许多西部地区的农民，在低价出售初级农产品后，仅能在产品的人力分级挑选、包装搬运过程中赚些辛苦钱。不少西部地区仍然停留在男耕女织、放牧牛羊等传统的农业经济阶段。而且由于历史上西部地区在工业化历程中，过度强调了能源重工业的发展，除去棉毛纺织等少数传统轻工业，农业几乎被排斥在工业化的视野之外。农产品加工业发展落后使西部农产品的商品化率低、附加值低，进一步导致农业总产值低，农民增收困难。
3. 科技含量低。西部地区农业科技投入长期不足，虽然也聚集了不少农业类科研机构，但是西部地区并没有形成产学研相结合的创新发展机制。西部教育基础相对落后，广大西部农民因为偏低的文化素质，限制了其对农业科技成果的接受掌握能力。这增加了在西部地区推广农业科技的阻力。此外，西部农业服务力度不够，服务形式长期局限在脱粒、排灌等基础项目上，产前技术指导、产后信息化等农业支持十分乏力。这导致了西部农产品科技含量低、竞争力不足、经济效益差，产品与市场连接不畅等结果。
再加上建国后西部地区长期走重工业化道路，过分强调对农业生产要素索取，最后造成西部农村地区封闭发展、生产力落后，城乡发展失衡，城镇辐射带动作用弱等发展问题。西部地区必须彻底扭转分散经营、效率不高、结构失衡、科技含量低下的农业发展模式，高度重视工业产业链条向农村、农业拓展延伸，加快引导先进生产要素向农村、农业聚集扩散，大力推进农业产业化，把新型工业化与新型城镇化进程的物质基础建立在农业生产力水平提高和农业产业化的基础之上。
二、 西部地区走农业产业化道路的战略取向
西部地区走农业产业化道路要有利于发展特色农业经济。西部经济体系的基础在农业，西部农业产业化发展的重点在特色农业。发展农业产业化，把分散经营、不成规模的特色农业生产单位聚集起来，使特色放大，增加特色农业的吸引力，不仅可以扩大特色农产品的社会影响力，同时能够吸引东部企业资金甚至外资投入到特色农产品的开发中来，而且也可以依靠产业化的组织形式，形成合力加大对特色农产品的科研投入，促进特色农产品走绿色、生态、高端发展路线。特色农业本身又具有生态农业的性质，其发展对西部生态环境的改善又具有很好的促进作用。比如鄂尔多斯落实钱学森先生的沙产业发展思路，大规模的在沙漠中种植柠条、沙棘、沙枣等沙生植物，在发展造纸业、饮料加工业、羊绒纺织业等特色农业产业化的同时，改善了当地的生态环境。生态环境的改善反过来又推动农业产业化进一步的发展，从而形成良性循环，取得了生态效益、经济效益兼而有之的发展效果。西部地区可以借鉴鄂尔多斯以特色农业、生态农业为基础的产业化发展道路，结合本地区特色产业、优势产业，通过产业化，突出特色、扩大优势，加强农业在地区经济中的基础地位。
英国是全球城乡差别最小的国家之一。这主要得益于英国政府长期重视农村发展规划，并不断完善农村基础设施和公共服务建设。虽然农业占英国GDP的比重仅1%，但英国非常重视农村的发展规划。英国农村面积辽阔，农村人口持续增长，农村占总面积的86%。英国规定1万人以下聚居区居民属农村人口，2011年英格兰农村人口有950万，占总人口的19.3%。
英国政府长期注重从政策层面消除城乡差别。2000年英国出台农村白皮书，要求政府各部门在制定任何政策时必须考虑到对农村的影响，考虑到政策是否会给农村带来不利影响，避免侵害农村利益。2004年英国出台农村战略，重点有3个方面：一是提出农村经济社会发展计划；二是推行全民享有的社会公平，改变农村社会服务落后，机会不均等的现状；三是提升农村价值，为子孙后代保护好自然环境。
英国目前正在执行“2007-2013农村发展七年规划”，该规划将投入37亿英镑，提升农业和林业竞争力，保护改善农村环境，扶持可持续乡镇企业，创建有活力的农村社区。2011年4月1日，英国环境食品及农村事务部进行机构改革，新设立“农村政策办公室”，全面统筹涉农政策，维护农业、农村及农民的利益。英国政府拟在今年夏天出台“农村政策宣言”，彰显本届政府重视农村发展的决心，赋予农村社区更大权力，在建设公租房、发展基础设施、提供公共服务等方面享有更大的自主决策权。
英国农业科技有悠久的历史。早在1843年，英国就建立了世界上第一个农业研究机构——洛桑实验站。1859年，英国生物学家达尔文的巨著《物种起源》问世，此书在生物和农业科学的发展中产生了巨大而深远的影响。
目前，英国已经拥有比较完整的农业科研体系和强大的科研队伍。正是在科技力量支撑下，英国农业坚持走集约化和机械化道路，用1%的劳动力完成了全国所需农产品生产量的60%。
英国人均耕地少，是典型的人多地少类型。因此，英国较为重视农业土地单位生产率和单位面积产量的提高。特别是近年来，英国农业处于下滑状态，农业产值占国内生产总值的比例始终在1%左右徘徊。为促进农业发展，英国政府不断强化政策服务职能，不断为农业注入新的活力。
其实，英国农业的发展不仅受惠于政府重视农业现代化、鼓励集约经营模式、减免税收等一系列政策，更得益于对先进科学技术的追求和依托，大力发展机械化农业，提高农业生产率。
第二次世界大战后，英国的农业科技进步较快，机械化发展迅速。1944年，英国只有农用拖拉机17.34万台、联合收割机2500台。而半个世纪后，英国已拥有农用拖拉机50多万台、联合收割机4.7万台。这相当于平均每个农业劳动力拥有1台拖拉机和0.5合收割机。目前，英国种植蔬菜的农场和养猪养鸡的农场都实现了机械化。英国的农业机械配套，农业机具齐全，从耕作到收获、进仓，每个程序都有相应的机械工作程序。
纵观英国农业的发展历程，有很多经验值得借鉴。一是要建立以市场为导向的农业产业经营模式；二是政府行为的侧重点要转移到市场的培育和发展上；三是集中力量发展优势农业；四是用法律手段保护和支持农业；五是实行价格保护政策；六是积极利用国际市场发展本国农业生产；七是用共同农业政策促进本国农业发展；八是用农业政策实现国家对农业的宏观调控。
此外，为发挥规模效益、诱导规模经营，英国政府还鼓励农场向大型化、规模化发展，引导中小农场进行合并，取得了良好效果。
总的来说，英国农业经历了一个比较先进——衰退——恢复——再发展——现代化的曲折过程，但始终坚持将科学技术作为产业依托，是农业持续发展的关键。 王 涛 胡博峰
近年来，中国农业发展银行作为建设新农村的银行，无论是从支持企业数量还是规模，都发挥了重要作用。郑晖同志在全国分行行长会议上讲话时初步确定，农发行改革的总体目标是，努力把农发行建设成为定位明确、功能突出、业务清晰、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、具备可持续发展能力的农业政策性银行，在农村金融体系中真正发挥主体和骨干的作用。即将进行的改革，将使农发行经营管理的体制机制发生根本性变革，对今后发展必将产生深远影响。明确财务管理中存在的问题，找出这些问题的成因，提出相应的解决策略，是我国农发行今后所面临的一项重要任务。
一、农发行财务管理存在的主要问题
（一）财务管理未真正做到参与业务经营，及时规避、识别、控制经营风险，制约经营效益提升。一是在刺激发展经济的大背景下，农发行财务管理的风险监控职能不能做到及时跟进业务经营，项目的风险最终将转化为财务风险。二是起步晚，资产优效益好的优质项目与商业银行关系密切，农发行难以介入。
（二）财务管理成本约束职能未充分发挥，经营成果仍不理想。财务成果的不理想与财务管理相关职能无法实施有密切联系。如筹资功能未充分发挥，筹资成本较高。农发行由于资金来源主要是人民银行的再贷款和发行金融债券，资金成本较高，而农业银行等其他商业银行由于储蓄等低成本资金占比高，资金成本较低。此外，还有费用成本管理手段落后，管理成本较高等。
（三）财务管理模式落后，制约了经营效益。目前，农发行的财务管理多停留在初级阶段，仅发挥财务会计的职能，限于报账制管理或日常财会事务的处理。农发行管理模式却没有由粗放式管理转变成集约化管理，充分发挥财务管理的分析、判断、预测和控制等职能。实际工作中普遍重核算、轻决策，重财务处理、轻成本控制，重事后分析、轻事前预测和事中监控、重计划指标控制、轻管理等，使业务拓展缺乏财务支持，成本控制缺乏针对性等，影响了财务成果。
（四）人员素质不能完全适应需要，制约了业务发展。目前，农发行财务人员往往只局限于应付日常性工作，停留在“账平表对”的层次。从业务发展历程上分析，长期的收购资金封闭管理，财务管理人员对银行服务、效益、风险等有不同程度的忽视，再加上知识结构更新、专业人员补充不及时。从服务产品看，由于多年服务产品的单一性，财务管理的服务意识、服务技能有待提高，很多业务财务人员以前未接触过，没能力办理，吸引不了客户。如部分人员连承兑业务都办理不了。
二、中国农业发展银行财务管理改进对策
（一）创新经营管理模式
农发行的经营管理模式在定位于三农的同时，做到既兼顾政策性银行的特色，体现国家政策导向和社会效益，也要充分考虑自身的可持续发展，追求经营效益。（1）保持业务范围相对稳定，使金融与财政政策的作用保持长期性和延续性。（2）科学划分政策性业务和商业性业务。（3）健全政策性业务和商业性业务的经营机制。（4）完善政策性业务和商业性业务的分账核算制。（5）提升经营管理活力。
（二）构建有效的财务管理模式和风险约束机制
一是要不断建立健全财务风险报告制度。逐步完善由全面财务风险管理报告、专业财务风险管理报告、专题财务风险管理报告、压力测试报告和重大财务风险事件报告组成的多维财务风险报告体系。二是要不断建立健全财务风险管理评价制度。财务风险管理工作考评结果作为财务资源配置的依据。三是逐步完善财务风险限额管理制度。把银行面临的各种风险进行量化、汇总、防范有利于财务风险管理目标的分解和明确，是银行量化管理财务风险的基本手段和方法。
（三）探索推进全面预算管理，不断降低经营成本
农发行财务管理自建行至今一直沿用下达指标的计划管理方式，实现利润计划和控制经营成本。探索推进全面预算管理是必要的。根据农发行实际，实行全面预算管理包括：一是对政策性业务和商业性业务活动分开监管。二是集中财务管理权限，优化资源配置。通过预算管理使财务资源流向效益好、有一潜力的机构和业务。三是实施全面的成本管理。对政策性业务和商业性业务流程的管理成本分别进行分解、评估业务流程的合理性和效能。四是要提高预算的科学性和准确度。五是要落实预算执行责任，确保预算实现。六是要加强预算的跟踪分析。
（四）拓展服务功能，提升经营效益
一是要积极发展新业务，使业务范围扩展尽快转化为服务功能的拓展。各分支机构应根据实际，及时制定与之适应的业务营销策略，建立相应的项目库，营销优质客户。二是要加大宣传力度，吸引客户认可农发行。三是提升服务水平，以优质的服务带动效益增长。四是营销非贷款客户存款，提高低成本资金的占比，优化负债结构，降低资金成本，提高经营效益。五是积极发展中间业务，提升中间收入占比。
（五）建立科学的绩效考评体制
构建科学合理的财务风险管理绩效考评体系。设计以“业务发展贡献度和风险控制为重点”的考评指标，而不是仅仅关注绝对值。一是对相关考核指标完善。考核存款指标时也要兼顾发生的筹资成本，存量和增量按比例归入考核要求，增加各行对成本控制和效益创收的热情。二是考核利润指标要聚焦利润的真实度。也就是说要剔除利润中的表内应收利息，让利润指标拥有更高的可比性和真实性。三是要根据品种对中间业务收入指标进行考核，使各分支机构更能发挥优势。
参考文献
[1] 徐晓萌.我国商业银行财务风险管理改进探索[D].财政科学研究所.2011.
[2] 郑晖.在中国农业发展银行全国分行行长会议上的讲话.2013.
[3] 高明星.构建农发行全面风险管理刍议[J].农业发展与金融.2012（02）.
[4] 张留志.新形势下加强农发行财会辅导监管工作的途径[J].金融纵横.2007.
[5] 吴国栋.着力构建农发行全面风险管理体系[J].农业发展与金融.2011（03）.
（作者单位：中国农业发展银行寿阳县支行）
关键词：金融改革正式金融非正式金融
农业发展在我国已经有了数千年的历史，“三农”问题在我国有着特殊的意义，在经济改革与发展的进程中，农村问题显得尤为突出和重要。
一、农村金融改革发展的历程
1979年，我国进行了经济改革，从中央计划经济向市场经济的转型，以及从农业为基础的经济向非农业为基础的经济转型。我国从1979年开始，对金融部门的投入产出品市场进行了改革。我国的农村金融改革大致可以分为以下四个阶段：
第一个阶段是1979年到1988年的改革调整阶段。1979年，中国农业银行第四次得以恢复，随着改革后农村经济的快速发展，农业银行也获得了很大的发展。1982年国家否定了信用社的双重管理体制，重申信用社合作应坚持合作金融组织的性质，并先后进行了以搞活业务为中心、恢复和加强信用社“三性”（组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性）、理顺农业银行与农村信用合作社关系为主要内容的改革。1983年以后，农业银行开始了企业化运营。
1984年，国家指出必须抓紧改革信用合作社管理体制，其方向是：把信用社办成真正的集体所有的合作金融组织。1984年到1988年，通过全面推进农村信用社恢复合作金融组织的改革，信用社的存贷业务、自有资金积累快速增长。这一期间农村信用社得到了较快的发展。
第二阶段是1988年到1996年治理整顿阶段，1988年我国出现了严重的通货膨胀和经济过热，我国实行了紧缩财政和紧缩信贷的“双紧”方针，信用社进入了整顿阶段，初步改变了信用社即是集体金融又是国家银行基层机构的组织管理体制，内部经营机制逐步向自主经营、自负盈亏转变，初步理顺了农业银行与信用社之间的关系。但在宏观紧缩的情况下，原来对农村信用社松绑的种种改革措施重新取消（如取消指令性计划、允许多存多贷等），农村信用社的改革基本处于停滞状态。同时，信用社还要承担保值储蓄、购买金融债券的政策性亏损，再加上信用社内部管理的不规范，信贷资产的质量不高，非正常贷款比重高，贷款收息低，导致农村信用社经营亏损日益严重。
除了对信用社的改革外，1994年成立了中国农业发展银行，其任务是为农产品收购、消除贫困和农业发展提供政策性贷款。在中国农业银行接管了农业银行的政策性使命后，金融体制改革明确了农业银行改革的方向是国有商业银行，以盈利最大化为其经营目标，按照盈利性、流动性和安全性的原则从事经营管理。本着追求利润的需要，一方面由于它倾向于贷款给优质客户，另一方面由于农村设置分支机构需要的成本远大于收益，因此其网点逐步开始由农村向城市收缩。
第三个阶段是1996年到2003年深化改革的阶段。1996年，国务院《关于农村金融体制改革的决定》正式宣布了农业银行与农村信用社脱钩，在农村金融市场上形成了农村信用社、农业银行、农业发展银行“三足鼎立”的局面。随着1996年政策性资产组合的分离，中国农业银行就成为了国有商业银行。中央银行规定，农业银行和农村信用社必须对自己的亏损负责，国家将不再提供支持。所以他们在放款方面变得小心起来，导致农户和乡镇企业的融资渠道变窄，进一步的，受到管制和较低的利息率为农户在信用社和农业银行的储蓄提供了负面的刺激，这样就刺激了各种非银行金融机构的产生，比如农村合作基金会等。
第四个阶段是2003年至今的信用社独立发展阶段。2003年出台的《深化农村信用社改革试点方案》，加快了信用社管理体制和产权制度改革，把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济服务的社区性地方金融机构。今年的三中全会也提出要建立现代的农村金融制度的决定。
二、改革中的不足及遗留下来的问题
农村的发展使农村产生了大量的剩余，但是由于改革开放以来，我国为实行城市化工业化的赶超战略而攫取了大量的农村剩余，使城乡的差距逐步加大，造成了城乡二元化的局面。农村作为城市的“补给站”和“消化站“，如果再不加快发展缩小差距，则城乡的发展脱节，后果是十分严重的。
在农村金融改革三十年的历程中，我们发现所有问题所围绕的一个中心就是如何满足农村发展的资金需求。改革开放以来，随着所有制结构的改变，乡镇企业也得到了快速发展，这些新的经济成分在自有资金无法满足其扩展经营的需求时，就成为了市场资金的需求者。虽然国家银行和信用社能够解决部分资金需求，但无法满足其日益膨胀的需求。在农村实行后，千千万万独立生产的农户也成了资金的需求者。对大多数农户而言信用社几乎是他们谋求外部资金的唯一渠道。然而，目前的农村信用社根本不能满足广大农户的资金需求。那么，乡镇企业、农户，以及个体户和私营企业等对资金的需求因该从何而来？
在农村金融改革中，农业发展银行，农业银行和农村信用合作社都起到了不同的作用。但是仍然面临农村信贷支持不足的局面。
首先，农业发展银行作为政策性银行，无力直接延伸到最基层去顾及农户的资本金融需求，不与农户直接发生信贷业务关系。其次，农业银行经营明确向商业化方向转变，这一转变的结果是，近年来农业银行分支机构向城市收缩，设在乡镇的分支机构被大量撤并，因此难以支持农业及农业产业化的发展。再次，农村信用社在于农业银行行社“脱钩”时，被动的承担了大量的呆账，造成了我国农村信用社历史负担严重，没有能力为农村经济发展提供足够的资金支持。
在正式金融机构都难以满足农村发展的资金需求和服务时，在客观上需要有私人金融组织的出现。农村金融机构因为要承担来自经济再生产过程和自然再生产过程可能带来的双重压力，加上农村中农户居住分散，贷款规模小，国有银行一般不愿向农业企业贷款。而民间金融是由农村内部自发生成的，具有微观信息灵敏的特征，借贷双方彼此了解，促使了交易费用的降低。民间金融组织是在农村土生土长起来的，与经济主体之间具有双向的利害关系，与正规金融机构相比，他们具有信息成本优势。虽然民间金融得到了快速的发展，但由于管理的不规范以及发展过快，使得民间金融在发展过程中出现了许多问题，如私人钱庄很多，高利贷发生率高等，为农村的经济发展埋下了隐患。:
三、解决农村问题的思路
中国的农村人口占全国人口的百分之七十，首先应该明确，发展农村的目标是提高农民的生活水平。要发展农村的经济首先就要发展农村的金融，为发展农村的经济提供资金。农业的产业化、农村产业的多元化和农村经济的市场化是中国农村金融体制改革重建的前提。
因此，建立现代农村金融制度是发展农村的基本条件。十七届三中全会在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到农村金融是现代农村经济的核心。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。可见，当务之急是为解决农村发展的资金需求，使融资的来源合法化规范化。乡村银行体系的建立应当从两个方面着手，一是对现有正规的农村金融机构进行系统性的改革，使之在运行机制和内部制度建设方面更有激励为乡镇企业融资服务，另一方面对民间金融机构进行适当的规范发展。
参考文献
【关键词】沼肥；循环利用；发展对策
粮油、蔬果、肉、蛋、乳是人类赖以生存的必备条件，粮油、蔬果是土地经过施肥复垦播种长出来的，而肉、蛋、乳是通过养殖繁衍发展的。时代的发展，人们对农产品品质和餐饮健康的追求越来越迫切，种—养—沼相结合是实现循环利用发展无公害农产品的最佳途径。现代农业发展历程总结出：“只有发展农业循环经济才是农业发展的长久之计”。 农业循环中沼气是核心，上联养殖，下联种植，是种养、产业的桥梁和纽带。农业循环就是种—养—沼（肥）利用依赖的代名词。
1 沼肥定义特性和作用
1.1沼肥定义
沼肥是人、畜禽粪便、农作物秸秆和无毒青草树叶在沼气池得到充分发酵后产生的腐熟物，是沼液和沼渣的统称，亦称为沼气发酵残余物，是沼气发酵液和沉渣的总称。沼肥是一种优质有机肥，不仅营养成分全面、肥效高，还有防治植物病虫害的作用。由于有机物质在厌氧发酵过程中，除了碳、氢、氧等元素逐步分解转化成甲烷（CH4）和二氧化碳（CO2）等气体外，其余各种养分基本都保留在发酵后的残余物中。其中一部分水溶性物质残留在沼液中；另一部分不溶解或难分解的有、无机固形物则残留在残渣中，沼渣吸附了大量的可溶性的有效养分。养分包括有机质、腐殖酸、全氮、全磷和全钾。科学利用沼肥，能够增加粮食、蔬果产量、品质，改善环境条件，促进生态平衡。
1.2沼肥的特性
沼肥含有丰富的动植物生长所需的营养成分，特别含有多种水溶性养分，是一种速效性的优质肥料。因为沼肥中的一部分养分和有机质已转变为腐殖酸类物质，所以它又是一种速效和持效兼备的优质有机肥料。沼肥除了含有丰富的氮、磷、钾等元素外，还含有钙、铁、铜、锌、锰、钼等微量元素，对动、植物生长有调控作用，内含的生物活性物质对部分病虫害有杀灭作用，如氨基酸、生长素、赤霉素、纤维素酸、单糖、腐殖酸和某些抗菌素类。它们对农作物生长发育具有重要的调控作用，参与了农作物从种子发芽、植株长大、开花到结果的整个过程。
1.3沼肥的作用
沼肥来自沼气池，沼气事业发展，不仅开辟了广大山区有机肥源的新途径，提高了肥效质量，而且对改良土壤和提高农作物的产量、品质，都有明显的效果。实践证明，沼肥是优质的有机肥和良好的土壤改良剂。沼肥特别是沼渣中含有较多的腐殖酸，能产生持续的效果。胡敏酸又是腐殖酸中的重要组成物，施用沼肥后，土壤中自然团粒总数增加1.5～3倍，其中水稳性团粒增加8.5～20.5%，解决了土壤的通透性，使土质疏松。连续两年施用沼渣后，土壤中有机质及氮、磷、钾营养元素含量剧增，既能增加土壤有机质，又能改良土壤。许多农户反映，由于大量施用沼肥，普遍反映土壤疏松，色泽加深，土壤板结情况减轻，保水保肥能力增加，土壤肥力逐步上升。
2 山区沼肥循环利用、山区沼肥循环利用伴随沼气事业蓬勃发展一度成为无公害蔬果种植的支撑
2.1沼肥在山区现代农业园区的循环利用
山区现代农业园区是以沼肥利用，种-养-沼一体化，农业技术创新为重点，以循环转化为特征，融现代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体，是代表当代农业发展水平的农业科技示范基地，是现代农业的展示窗口，是生态型安全食品的生产基地，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。
现代农业园区发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用，探索传统农业向高产、高效、优质的现代化农业的发展路子，发挥了为农业服务的整体服务功能。发展山区现代农业园区就要种-养-沼结合，循环利用发展。山区农业园区有独特优势，山大人稀，居住分散，便于发展特色种养。种-养-沼好结合，易排涝，有落差，肥水好利用，节能、环保，易发展无公害农产品。
2.2沼肥在山区庄院农业发展中的循环利用
沼气庄院农业发展模式以8立方为主，连接种养，适用发展户用家庭适度规模，庄院中建沼气，人畜粪便进入沼气池厌氧发酵，残渣做农作物底肥、沼液浇喷果蔬，肥效好、能杀菌灭虫，村落环境卫生能够得到极大改观。作物茎藤青储和加工残余物能够再利用进行喂养，循环利用，农户节本增收效果好。
3沼肥的发展对策建议
3.1出台扶持政策，化理论重视为快速行动
目前农村控制排放管理执法不严。针对这个问题，更应对沼渣沼液生产利用给予扶持政策，扶持的对象范围应扩大到生产沼渣沼液的养殖主及使用沼渣沼液的种植主，变废为宝，以提高养殖业主粪便排放法律意识，调动农户利用沼肥积极性。目前，很多地方理论上重视沼渣、沼液的利用，但行动上相对滞后。大多数沼气工程属国家扶持项目，投资高昂，在可研、设计、审批、落实中要沼田“合理布局”“一体配套”，高度重视沼渣、沼液的价值，对无沼渣、沼液综合利用的项目报告不予上报批复通过。
3.2强化体系，健全管理，主抓后续服务
沼渣沼液综合利用办法缺乏统一理论指导，管理不系统。沼气工程涉及循环农业和环境保护，需要循环经济理念的统一指导，以前将沼渣沼液作为沼气工程中的一个附属产品进行处理，而不是将其作为循环农业中的重要环节进行建设，沼气要重建，沼渣沼液要重用，种-养-沼配套有人管。针对这个问题，应确定责任主体，以循环经济理念指导沼渣沼液还田，政府确定对应的部门统一制定适宜山区当地种-养-沼发展的方案和落实措施，完善沼渣沼液利用的环节。
3.3适度规模、配套发展，走持续之路
沼渣沼液的利用是循环农业产业链中的一个重要环节，也是将农业产业体系循环起来的一个节点产业。该产业关系到循环农业的建立，影响其他产业的发展。不同的养殖规模产生的沼渣沼液量不同。是否考虑沼渣沼液的利用，养殖和种植的种类、规模及其分布将有不同。养殖规模越大，产生的沼渣沼液量越多，外运距离越远，费用越高，效益越差。山地运输困难，规模不宜大，可利用地势存放，适时利用。建议适度规模、配套发展，走持续之路。
