时间：2023-07-10 17:33:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业现代化发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚，农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势。也是我国解决农业农村农民问题，破除城乡二元结构、实现现代化的重要途径。当前，我国正处在深入推进城镇化发展进程的关键时期，必须从我国实际出发，遵循城镇化发展规律，处理好与工业化、农业现代化的关系。走中国特色新型城镇化道路。
城镇化当然要发展二、三产业，但并不可以忽略第一产业。相反，城镇化与农业的发展紧密相连，息息相关。一个国家或地区实现了农业的现代化，对于其城镇化发展能够提品、市场、要素、生态等强有力的支撑，这对于促进城镇化持续健康发展是有着重要意义。农业现代化是支撑新型城镇化的重要条件，是新型城镇化发展的根本途径和内在动力。
一、农业现代化是城镇化发展的物质基础
从城市最初形态来看，只有在农业生产力发 能够为手工业者提供足够剩余产品的前提下，才开始有了独立从事非农业生产的人，这些从事非农业生产的人通过集聚而成为城市发展最初的形态。随着城市规模的进一步扩大，城市对以农产品为主体的农业剩余提出了更高要求，没有农业的发展，没有农业现代化作为物质基础，城镇化发展只是“无米之炊”、“无源之水”。农业生产向现代化发展的过程意味着为非农业提供剩余产品的水平不断提高，农业商品越多，则工业化才有了基础，才能进行的越来越快。城镇化发展也才能越快，反之，则必然延缓城镇化的发展。
农业现代化是城镇化发展的根本途径。农业现代化使农村从单一的农业经济向综合性经济转化，农民也从单一的农业向以农为本、以人促农、以商富农转化，促进了农产品附加值的提高，加快了农民致富的步伐。现代农业通过专业化生产、适度规模化经营，运用先进的技术，使劳动投入下降，投入的土地、淡水和能源等资源得到集约化利用，从而提高效率，节约成本，提高农业生产的商品率。使从事农业生产的农民在耕地不增加的情况下，收益得到增加，为城镇化发展提供了需求和市场。现代农业企业直接从事农产品的加工，与城乡、工农之间联系密切，能够有效地促进农产品和劳动力两个资源的转化，为城镇化发展提供原料和劳动力资源。现代农业企业还能够带动农村交通、通信、建筑、物流、金融、餐饮等相关产业的发展，吸纳大量农民从事第三产业，大大加快农村劳动力转移和城乡一体化进程。
二、农业现代化是城镇化发展的基本条件
城镇化中的发展需要补充大量的劳动力，而农业现代化提高了劳动生产率，节约了农业资本，产生了大量剩余劳动力。这些剩余劳动力能够到城市，正好满足城镇化对劳动力的需求。同时也扩大了城镇商品的市场需求，刺激城镇商品的生产和商品流通的发展。同时，农村人口的市民化，会促进城镇加快住房、交通、通信、水电等基础设施的建设。促进镇提高公共服务水平，带动医疗卫生、文化教育等事业发展。
城镇化的推进和发展应该与农业现代化的水平相适应。农业现代化是城镇化的 基础。它为城镇化发展提供有力的支撑，这些支撑的作用有以下几个方面：
1.产品支撑。现代化的农业能够为城镇化需要的大量农产品和工业原料提供支持。城镇化的发展不仅需要大量的工业产品，而且需要的农产品也会大量增加。除了食物型农产品以外，还有原料型农产品。食物型农产品像粮食、蔬菜、水果、肉类、奶类及鸡蛋等主要用于城镇居民的生活。原料型农产品像棉花、油料、糖料等经济作物主要用于城镇化企业的生产。不论哪种农产品，都是城镇化所必需品。现代城镇企业生产所需的原料虽然不完全依赖农业的供给，但农业原料型产品仍然具有重要地位。农业现代化水平的高低不仅决定了农业所提供的食物商品数量和质量，决定了城镇人口的规模，同时也决定了城镇化的规模和建设，是城镇化发展最为重要的支撑。
2.市场支撑。市场支撑源于农业部门对城镇产品的需求与农业转移人口的消费需求。从产品需求的层面来看，农业现代化的过程必然需要现代农业机械、农用化肥等城镇产品的大量投入，从而直接构成对城镇工业部门的市场需求，能够扩大非农业部门的销售市场，并带动城镇产业体系的发展，为城镇化的持续健康发展提供强有力的市场支撑。从消费需求来看，现代农业所具备的农业技术密集化与经营主体知识化特征，能够为城镇化发展供给充足的劳动力。这些劳动力大量流向城镇，能够带来强劲的市场需求，从而直接形成城镇化的消费需求，为城镇化的发展提供了强大的动力，另一方面，农业现代化能够降低成本，提高效率，增加农民收入，提高广大农民的生活、教育、文化、卫生等方面的消费要求和消费能力，也为城镇产品提供了更大的市场。
[关键词]农业；立法；农业行政；农村法治
农业自古以来就是我国生产之大业，“民以食为天”更是人民心中不可动摇之理念。我国向来重视发展农业，除了粮食生产有余，对农业生产的进一步要求则是“食以安为先”。来源于农业活动中的植物、动物、微生物及其产品需保证其质量安全，符合保障人的健康、安全的要求。十报告指出应加速推进我国农业现展进程，作为我国的一项重大战略部署，农业现代化发展体现为将现代化工业、现代科学技术、现代经济管理方法融入农业生产中，以现展理念为指导，使农业生产与生态文明结合，使其发展成为具有世界先进生产水平的生态农业。农业现代化发展离不开法治的保障，“要加强农业法治化建设，发挥法治在发展现代化农业中的功能，真正构建起现代农业经济可持续发展的支持与保障系统”譹訛。法治在农业现代化发展中具体承担何种职能，首先，以生产为始，保障农业生产活动的正常运作，确保土地生产者拥有在土地上生产动植物、微生物及其产品的权利，农民按照公平、合法的程序获得相关公权力的许可，于土地上进行正常生产；其次，保证农业经济良性发展，制定相关的法律法规，如《农产品质量安全法》，要求所产出的农产品符合人的健康、安全之需求，具体由公权力部门依法进行监督；最后，按照科学发展观要求，推进生态文明与整个农业生产活动相结合，具体体现为按照可持续发展理念，使人类生产活动的无限性与环境资源的有限性相统一，和谐紧密发展。
一、我国当前农业现代化的法治现状
在当前农业现代化发展进程中，我国通过制定农业相关法律法规，推进农业生产、保障农产品质量、保护农业环境、推广农业技术，成效明显，但依然存在问题。农业现代化法治建设，不仅要求国家制定各类法律法规，更要求公权力部门在执法过程中依法行政，运用法治思维和方式解决农业生产问题。据农业部相关意见指出，“我国农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，农村改革正处于攻坚期和深水区，经济新常态对农业发展和农民增收的影响日益加深，农村改革发展的任务之重、风险之多前所未有”譺訛。
（一）农业现代化发展的立法现状
经过2012年修订后的《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）于2013年1月1日起正式施行，修订后的《农业法》体现了国家更加注重农业发展的良性规划，政府应根据当地的实际情况制定出利于农业健康发展的政策，充分发挥区域优势，形成良好布局。立法指出农业生产活动应注重区域环境优势，优化区域农业生产结构，农业生产要与自然环境保护和谐共存，如《农业法》第三章农业生产的相关规定，在农药、兽药、肥料等的使用上，要严格按照国家制定的相关标准，防止过度追求产量导致对生产土地的破坏。国家积极推进农业现代化的进程，公权力机关在资金上给予农业发展足够的支持，积极推广农业生产先进技术，在机械化进程中，国家给予农民一定补贴。在流通和加工领域，防止地方保护与不正当竞争，强化地方的监督，并鼓励农产品进出口贸易等，相关原则性规定指明了农业生产所应坚持的道路，保障农业现代化发展。除此之外，在《农产品质量安全法》《土地承包法》《农业技术推广法》《种子法》等，是作为对农产品质量、农村土地管理、现代技术推广、现代农业生产等的细化规定。
总体上，我国针对农业生产活动的立法规范已逐渐趋于完善，在总原则的规定上，国家注重农业生产的各个流程能够依法有序进行。“随着农村经济的发展与体制改革的不断探索，我国的农业法治建设已经取得长足的进步，农村集体经济组织、农户和农民的各项活动，都已基本纳入了规范化的法制轨道。”譻訛法治建设更多针对在立法规范下规制农业生产活动所取得的效果，法律积极推动强农富农政策制定，在政策实行中难免出现人为利用法律空白阻碍法律的良性实施。立法上，我国相关农业立法部分不够完善，如农业支持力度不足，农业生产注重与政府政策、政府指导相结合，当前农村人口少，年轻男女舍弃务农进城务工的现象仍然严重，政府大力推动农业支持可缓解该情形，但仅依靠政策推动农业生产仍显不足，应以法律形式确定强农惠农方针和政策。农业保险问题是农业现代化发展的重要问题，我国自出台《农业保险条例》，农业保险进入了规范化的阶段。条例的制定虽弥补农业保险在许多法律问题上的空白，但各地经济发展水平不一，农业发展程度不同，财政投入差异等，条例实施依然存在问题，如条例过于原则，缺乏操作性，不够细化等。条例存在着一个明显遗憾，没有有效界定和约束政府在农业保险经营活动中的权力边界，政府与公司的行为边界并不清晰譼訛，该问题导致政府权力的可能滥用，对政府于农业保险活动中的违规行为没有相应罚则。
（二）农业生产中的行政法治现状
在法律法规对农业生产活动规范的前提下，进行具体规制行为则是行政部门实行，包括地方性规章的制定、行政执法部门的监督、政府根据区域特点与优势进行对农业生产活动的行政指导等。“行政法治，简言之，就是行政的依法治理状态。”譽訛“行政法治作为法治的核心、难点，以至终点所在。”譾訛行政规章是行政法治保障农业健康发展的重要手段，其涵盖了农业生产过程中的各方面，从农业行政的程序规定、种植业的规范、针对生产者所进行的农业科技教育、农业市场竞争与信息、农村合作经济、农业项目的计划财务等都进行了规范，还有地方政府基于本地区的特点制定出的适应本地区农业现代化发展的政府规章，法规等其他规范性文件是推进农业现代化法治建设的重要保障。政府在农业现代化法治建设中担任着举足轻重的角色。在农业活动准备前阶段，政府依据国家法律法规规划区域农业发展，依据本地区市场竞争、市场信息、自然资源优势等规划农业种植、畜牧等生产。在农业生产过程中，地方政府对本地区农民的生产行为进行监督，依法行政，保障农业生产行为良性运行，主动调解农业生产活动中农民的纠纷，对违反国家农业法律的违法行为进行打击。在农产品流通与加工领域，政府规范农产品市场的良性竞争，防止不正当竞争，保障农产品质量安全的具体监督。在可持续发展理念的农业生产中，生产活动与自然资源和谐平稳，生产基于当代人的需要而不对后代人的需要产生不良影响，政府在其中起着主导作用。“政府必须承担解决环境和生态问题的责任，这是当今世界吃够了环境和生态恶化的苦头之后，总结经验教训所得出的共识。也正是在这样的观念转变之中，行政权的存在形态和作用方式发生了悄悄的然而又是惊人的变化。”譿訛农业现代化法治保障，其中科学发展观起着重要指导思想，农业生产可持续发展，正确调节生产与环境的相互作用，政府承担重大责任。法律法规、行政规章由人书写出来，同时亦由人具体实施，保障规则的运行。在行政法治保障系统运行下，由人组成的集合体在施行规则过程中难免出现人为破坏良性运行规制的行为。
“应然”到“法然”，至“实然”机制下，“实然”可能不如预期。“与中央全面推进依法治国的要求和农业农村改革的需要相比，农业依法行政还存在一些薄弱环节：一些农业部门工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄。”讀訛在政府处理农业生产的过程中，始终有工作人员违法开展工作的现象，如在农业推广环节，农业系统的推广单位依法又可以经营农资，有时还会出现既是管理者又是相对人的情形，推广过程中出现行政人员在农业生产活动中享受“优先”的情形。在执法环节，针对农民违法生产的行为“不敢管”甚至不管，农民于农田种植国家禁止的植物、用追求利益最大化的违法肥料进行畜牧业养殖等。此时则需执法部门以强硬态度进行处罚，对该类行为进行警告。此外，一些部门行政部门工作人员自身参与承包农村土地，进行农业生产活动，该类人员既可“打通”各部门之关系，又可在政策下进行违法农业生产行为而不受到责任的追究，在行政法治保障农业现代化发展的今天无疑是绊脚石。在农产品的流通和加工领域，政府虽积极推进新型农产品市场的建立，以期规范农产品市场，保障农产品质量，但如前所说，政府部门工作人员自身参与农业生产活动，自身亦有农产品出售，在此情形下，如何能保证行政执法能不失偏颇，“如出现在农业系统中内部管理主体与行政管理对象并存的局面，在很大程度上影响着农业行政执法的公正性，就难以贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”讁訛。在农产品流通中，也会出现部分农户未经相关部门允许而私自摆摊出售自家农产品（主要为畜牧产品）的情形，即便农产品非影响人的健康、安全之产品，相关责任亦难辨清。政府规章的制定亦可能不利农业现代化发展，在行政救济中只可在具体行政行为中进行附带审查，此种情形亦不利于农业现代化的良性发展。综上所述，在农业发展行政法治建设的过程中，部分地区存在有行政效率不高、行政部门工作人员参与农业生产活动而导致处理偏颇、农业生产与环境和谐演进的推动力不足等现象。
（三）农村法治建设现状
为保障农民的权利与地位，我国在农村实行村民委员会自治，村民委员会（以下简称“村委”）于法律中有明确定义。村民享有四大“民”，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治是农村农业现代化法治建设重要内容，村委享有一定自治权利，包括公共事业、调解村民纠纷、协助维护农村治安等。农业发展中，村委承担本村生产和协调工作，促进农村生产建设与经济发展，具体管理农村集体财产，包括公益事业兴办、土地承包经营方案、集体经济分配等。农业生产是村委发展农村经济的重要内容，村委依法分配集体土地进行农业生产，基于公平分享原则合理分配自然资源、集体经济所得收益；农业生产中引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村委还在农村普法、教育村民工作中扮演重要角色。《宪法》与《村民委员会自治法》强有力地推进农村法治建设的工作。前述已有提及，从建设“应然”状态至立法“法然”状态，到具体实施成果体现的“实然”状态，法治建设工作由人所实施推动，农村先天条件不完善的情况下，“实然”难免偏离预期目标。在村委四大“民”实施中，存在制约因素使得民主选举、民主决策、民主管理及民主监督无法真正实施到位。在村民委员会成员选举中，农村选民的主动性不足，大多数村民未能意识到自身投票对于村委组成的重要性，或因自身文化水平不足，法治意识不高，往往未深入对各候选人进行理性判断，法律规定民主选举的积极效果不明显。民主决策环节上，部分地区村委未能真正实行民主决策，重大决定由村委会干部独断专行，未经集体讨论，在乡镇政府与村委会的关系上，依据法律规定，乡镇政府对村委会进行指导、支持和帮助，不可干预村委会自治范围的事项，在现实操作中却存在指导少、干预多的问题，体现为以行政命令方式直接下达村委会，包办代替村委会工作輥輮訛；民主管理与民主监督问题上，农民法治意识淡薄则会导致更倾向用农村习惯来对农村各项事务进行管理，部分农村习惯不仅不科学，也可能违法。
二、完善农业现代化法治保障的建议
农业现代化法治建设中，农业立法为农业现代化法治建设第一环节，立法基于农业生产之现状进行，源于实际发展情况。立法不仅要完善，更要注重所立之法的质量。“良法和善治的有机结合是法治建设的目标和方向，良法不等于善治，仅有良法也无法实现善治，其只是为善治的实现提供基础和条件。”輥輯訛农业立法为现代化农业的实现提供基础和条件，立法包括确立农民主体地位与自主性权利，维持农业生产活动良好秩序，保障人为生产与生态环境和谐统一。公权力部门将立法提供的基础和条件运用至农业生产活动中，农民权利与义务的实现需要公权力良好介入。“农村法治的发展宜采用政府主导推进型，通过强化立法、政府倾斜、加大政府投入来促进农村法治的发展。”輥輰訛推进法治建设，需要法治政府，政府在管理农业生产活动中，认识到法律法规所赋予自身何种管理权利，依照法律依据、遵守合法程序，将法律法规预期的目的具体实现。行政部门要严格要求自身工作人员的素质，保证执法活动合法、有效。农业立法与行政法治运用到农业生产，由农民遵守以实现法治建设。村委会自治为农村法治建设之主要承担者，村委会依照法律所规定的选举程序产生，依法对法律规定的自治范围对农村农业生产活动进行管理。加强村委以法治思维、法治方式对农村民主管理，法治应贯穿村委四大“民”。村委进行规划，农民进行生产，注重农民法治意识强化，与其行为进行统一。由此，对农业现代化法治保障的建议如下：
（一）加强全面性立法，贯穿农业生产活动
农业现代化发展立法完善，应注重“现代化”，除了将现代工业、现代科学技术、现代经济管理方法融入农业生产中，还需农业生产与生态文明相结合。近几年我国为推动农业发展，制定了一系列有效惠农政策，取得明显成效，大量农民进城务工现象得到缓解。在此良好趋势下，应进一步将强农惠农政策以立法形式固定下来，如农民生产国家所支持的农产品，在成本支出与销售农产品所得优惠以立法明确。农民进行农业生产具有一定盲目性，即农民生产农产品倾向生产当前利润高的农产品，可能出现“供过于求”的情况使得利润空间急速下滑。如前几年出现的“爱心香蕉”事件，该事件表明政府对农业生产的干预调控措施是必要的，农民进行农业生产需要有相对科学的市场信息，应完善政府调控农业生产的相关立法，如政府在每一季度的农业生产前须向农民提供可预料的市场信息、科学的气候信息与区域优势信息等，以指导农民进行农业生产。加强农业生产与环境保护相关之立法，按照科学发展观，以可持续发展理念进行农业生产。立法层面上，农业保险是保障农业发展的重要手段。我国目前有《农业保险条例》，现状问题前面已有述说。
我国是自然灾害频发的国家之一，农民因遭受自然灾害导致经济损失，会打击农民进行农业生产的积极性，而农业保险是有效缓解该问题的重要手段。在近几年的有效推动下，特别是《农业保险条例》的颁布，使农业保险逐渐得到推广，但依然存在很多阻碍因素，如保险范围小、保险公司不愿保、财政支持力度小等问题，农业保险立法完善是农业现代化发展必经之路，“农业保险保障稳定农民收入，降低和分散农业风险，保障农民的生命财产安全和农业的再生产顺利进行”。輥輱訛农业保险有效降低农业生产风险，对维护社会稳定亦具有一定意义。在该问题上，要加强完善农业生产风险转移机制，细化《农业保险条例》，制定具体实施细则，完善《农业保险条例》的配套立法，如农业行政部门与农业保险公司相关行为规制、完善农业保险经营主体经营机制、农业行政部门农业保险违规行为问责等。农业现代化发展注重将现代科学技术融入农业生产中，“我国在农业科技创新与教育发展方面颁布了一系列法律法规，初步形成了以《农业技术推广法》《科学技术进步法》为基础的法律体系。”輥輲訛农业生产中应推动生产技术的创新，该创新不仅提高农业生产的“量”与“质”，更能推动高水平知识人才积极投入农业生产活动、提高农民生产积极性。将支持农业技术创新以立法形式肯定，包括新技术的知识产权保护、研发农业生产新技术的奖励、研究机构的经费投入、农业教育的水平提高等，都能有效推动农业现代化生产发展。此外，依据农业部意见，还需“完善农业生产经营秩序立法，加强农业资源环境保护立法，加快完善农村基本经营法律制度”輥輳訛等。加强农业现代化发展，要应对发展中所遇到的各种问题，立法则要全面覆盖农业生产中的各个环节，让每个环节的实施过程中都能有法可依，法治保障得以健全。
（二）推进农业现代化行政法治建设
农业行政部门应依法处理农业生产发展中的各类问题，建设法治政府，强化农业行政人员的法治思维与法治方式。地方政府要始终坚持中央制定的农业发展政策，履行法定职责，将强农惠农政策依法落实到位，积极提高农民进行农业生产的积极性，有效平衡公共利益与个人利益。强化农业行政部门职责意识，农业行政部门依法保障农业生产活动正常进行，依据区域优势规划本地区农业生产，保障农民生产相关权利，加强农业机械化推广，引进先进农业生产技术，“法无授权即禁止”，不可消极干预农民生产效益，打击农民积极性。及时分析农产品市场竞争趋向，有效作出行政指导，为农民提供科学生产信息。“政府运用信息、知识及其他独有资源（如公共信用）推动相对人进行选择或接受指导”輥輴訛，加强政府调控农业生产，确立政府在推动农业现代化发展中的地位。推动农村农业科技教育，全面提高农民文化素质，增强行政部门与农民之间信息交流。根据中央发展农业相关政策，保障对发展现代化农业的财政投入，使农业发展有资金保障，尤其农业补贴、扶持资金等。加强行政部门监督农业生产与自我监督行为，执法部门依法对农业生产中违法行为进行惩处，特别针对屡禁不止的违法生产现象，如农民为追求生产，使用不符合安全标准的农药。督促行政人员履行法定职责，防止本部门出现行政不作为。质量监督原则上，始终坚持农产品符合人的健康、安全之标准，使质量检测通过的农产品投入市场中，坚决禁止不符合安全标准的农产品。将法治意识深入贯彻到本部门行政人员中，督促行政人员在农业生产活动中“依法行政”，执法过程中加强对农业行政部门人员监督，防止滥权现象，确定相关担责情形。
保持农业部门行政人员队伍纯洁，农业行政人员不可从事营利性农业生产活动，如农业行政人员承包土地进行农业生产，将所生产农产品投入农产品市场流通以追求盈利，在行政人员的录用上，要确保行政人员并未从事相关行业，并定期对本部门行政人员进行检查。可持续发展与农村经济发展，农业行政部门在管理农业生产、加工过程中强调农村经济发展与生态环境之间关系。政府要在公共利益与个人利益间进行有效平衡，“可持续发展实为一种动态的利益权衡机制：追求个人利益与公共利益的自然和谐，追求经济、社会、环境的可持续发展和‘以人为本’的有机结合”輥輵訛，政府发展现代化农业亦需对自身行政行为有效植入现展理念，秉承科学发展观。现代化农业不以追求高经济回报为目的，更多强调现代先进理念、技术融入农业生产中。首先在规划农业生产活动上注重农业生产在所处自然环境的承担范围之内，按照相关政策进行退耕还林，耕田增设建立在科学的分析上，农村自然难以拥有此条件，需要农业部门帮助分析。其次在管理农业生产中要加强监督，对追求高经济回报而破坏生态环境的行为进行有效打击，可在农村中建立相关救济机制，农民之间亦可进行相互监督，共同秉承可持续发展观理念。此外，立法上还需有效完善公益代表人诉讼制度与行政公益诉讼制度。
（三）完善农村法治与加强农民普法宣传
关键词：重庆；农业现代化；规模经营；现代农业
重庆作为中国西部和长江上游重要的经济中心，担负着中央赋予的建设统筹城乡综合配套改革试验区、在西部地区率先实现全面建设小康社会目标的重大使命。重庆具有大城市与大农村并存的特点，是中国国情的缩影，要实现大城市带动大农村发展的任务，必须高度重视农业现代化建设。
一、农业现代化的概念及特征
农业现代化是一个世界性、综合性和历史性的概念，它是指用现代科学技术和生产手段装备农业，以先进的科学方法组织和管理农业，提高农业生产者的文化素质，把落后的传统农业逐步改变为既有高度生产力水平又能保持和提高环境质量以及可持续发展的现代农业的过程。
1.生产过程机械化。是指运用先进设备代替人的手工劳动，在产前、产中、产后各环节大面积采用机械化作业，从而降低劳动者的体力强度，提高劳动效率。
2.生产技术科学化。是指把先进的科学技术广泛应用到农业中，从而达到提升产品质量、降低生产成本、保证食用安全的效果。
3.增长方式集约化。是指将传统的农业增长方式从粗放经营向集约经营转变，摒弃传统的粗耕简作，推广现代的精耕细作。把增产的切入点转到挖掘内部潜力，降低生产成本，提升产品档次，提高综合效益，提高劳动者素质的轨道上来。
4.经营循环市场化。是指现代农业应以市场作为农业经济运行的载体，面向市场来组织生产，投入—产出一消费的经营循环都要在市场上得以实现。
5.生产组织社会化。是指农业生产与流通活动的各个部门、各个环节要与社会上的有关部门、市场主体有机地联系起来，以达到扬长避短，优势互补，提高劳动生产率的目的。
6.劳动者智能化。是指从事农业生产或经营的人要具备现代化水平的文化知识和技能水平。农业现代化意味着要提高农业劳动生产率，而提高农业劳动生产率应具备一批懂技术、善管理、会经营的新型农民。
二、重庆市农业现代化发展面临的问题
在“十五”期间，重庆市农业虽然取得了一定的发展，但农业仍然是弱质产业，农业发展依然存在一些突出矛盾和问题，面临着严峻挑战，主要表现在以下几个方面：
1.农业基础条件差，抵御自然灾害的能力不强。主要表现在：一是耕地资源量少质差。人均耕地面积不到全国平均水平的三分之二，人地矛盾突出。耕地以山地、丘陵为主，耕地单位产出水平较低。二是农村生态环境形势严峻。资源开发不合理，一些地方农村水源污染、植被破坏、水土流失严重。三是农业经营风险大。重庆有“一山分四季，十里不同天”的说法，区域间气候差异十分明显。受季风气候的影响，自然灾害几乎年年发生，农业抗御自然灾害的能力不强。
2.农业投入不足，农业综合生产能力低。长期以来在水利、道路、生态等方面政府投入增长缓慢，金融支持乏力，社会资金投入积极性不高，农业生产条件没有得到根本改善。农业生产仍以单家独户生产经营为主，合作经济组织发展缓慢，规模小，服务单一，产业化经营水平低，带动力弱。农业新型现代营销体系不尽完善，农副产品市场体系辐射力不强。
3.科技创新和应用水平不高。重庆市农业科技创新和储备能力严重不足，高层次农业创新人才匮乏，科技基础条件薄弱。农业科技投资主体少，农业科研和推广经费不足，农业新技术研发推广缓慢。农业科技成果应用主体素质不高，推广手段陈旧，技术到位率低，导致农业科技成果转化率较低。
4.农村劳动力整体素质低下。重庆市农村人口多，大量农村劳动力处于失业和隐性失业状态，农民文化程度较低，整体素质不高，缺乏增收致富的有效技能。
基于以上原因，重庆市农业现代化发展水平较为低下。因此，探索农业现代化发展路径，努力实现本市农业现代化迫在眉睫。
三、重庆市农业现代化发展的路径选择
1.改善基础设施条件，建立现代化农业发展产业体系。由于重庆山地、丘陵面积比重大，这些地方的农民居住过于分散，不利于经济的发展和基础设施的建设。因此，针对山地、丘陵地区的农村，首先必须进行集居建设。要有针对性地转移农村居民，加强农村人口集中，实现村民集居、集体迁移。其次，通过各种途径改善农业基础条件。加快农村水利设施建设，解决全市农村人畜饮水安全、病险水利工程除险加固、重点堤防建设等水利方面的重大问题，新建大中型骨干水利工程，提高农田旱涝保收能力。加强农村交通基础设施建设，提高农村公路等级和通行能力，实现农村公路“村村通”目标。最后，根据各区县不同地方的地理环境和自然环境设立产业发展规划，促进地方产业体系的形成。在产业体系中重点发展区域特色经济，在整个重庆市范围内形成农业产业经济链，促使重庆农业经济得到高速发展。
农业现代化的本质也就是科学技术化。未来农业将是以现代科技及其应用技术装备起来的崭新产业。农业的发展大体经历原始农业、传统农业和现代化农业三个阶段。原始农业主要靠大自然的恩赐,传统农业以经验为基础,现代化农业则是依靠科学技术。
一、美国农业发展的教训
以世界上农业最发达的美国为例,美国农业具有很高的劳动生产率。但是到20世纪80年代,人们发现以美国为典型的农业发展模式越发显示出其存在的问题及危机。
美国现代化农业生产模式和工业生产十分相似,即投入一定数量的物质和技术,产出一定数量的农产品。有的美国生态学家认为这种农业生产方式和采矿作业十分相似,即从土地中榨取、剥夺而且带来破坏;以长期和未来的损害换取短期和眼前的利益。建立在农业机械化和农业化学化这两大支柱上的农业现代化,基本上成为工业生产的一个变种,因而发生在工业生产中的污染、损害生态环境的现象,也都在现代化农业中出现;由于农业生产空间广袤,因而造成了更大的危害。其主要问题是:
(一)破坏土壤,加速地力衰竭 土壤是有“生命”的物体,如果使用得当,土壤会愈来愈肥沃;反之,会愈来愈衰竭。美国现代化农业大面积的连年单作,大量使用化肥、除草剂,加上长期的机械耕作,造成了严重的土壤流失现象。美国每年流失的土壤,高达31亿吨。美国衣阿华州的土壤原来十分肥沃,经过长期的现代化农业的运作,损失了一半的表土。平均来说,衣阿华州农民每生产一蒲式耳(每蒲式耳为35.238升)的玉米,要流失一蒲式耳的表土,种植大豆损失表土更多。美国中西部一带农田的表土,早年深达6英尺,是世界上罕有的肥沃土壤,目前表土只剩下6寸,其余的,都在冲刷过程中流失。据专家估计,美国由于土壤流失造成直接和间接的经济损失,每年超过400亿美元。虽然50多年来,美国一直努力防止土壤冲刷,每年用于这方面的费用高达10亿美元以上,但是,由于现代化农业造成土壤破坏的根源没有消除,因此,一切治标措施都收效不大。
(二)减少了遗传的多样性不论在作物和家畜方面都是如此。美国式的现代化农业往往只使用少数的几个品种,而过去的传统农业则使用众多的本地品种。减少遗传的多样性,对于农业生产是很危险的,因为一旦病虫害爆发,由于品种的单一可能全军覆没。1970年美国玉米叶枯病,使全美15%的玉米产区颗粒无收,就是因为所有种子都是来自一个易感叶枯病的品种。
(三)大量消耗能源,能源利用率低美国现代化农业是典型的“能源集约农业”,美国每人一年中消费的食物,是用1吨汽油生产的,如果全世界各国都采用这种能源集约农业生产方式,那么占全球目前消耗量50%的汽油要用来生产食物,全球的石油储备在15年内就要告罄。
美国现代化农业生产,不但大量消耗不能再生的能源,而且能源的利用率极低。中国、印尼、缅甸等亚洲国家传统的农业生产方式,用0.05—0.1卡的热量,可以生产1卡热量的食物;而美国现代化农业则需0.2—0.5卡的热量,才能生产1卡热量的玉米、大豆、花生等等。美国人吃1罐只有270卡热量的罐头玉米,是用2800卡热量生产的。
(四)大量使用化肥和化学农药,造成环境污染 例如,美国衣阿华州大泉盆地(Big Spring Basin)从1958年至1983年这25年中,地下水中的硝酸盐浓度增加了3倍,这是大量施用化肥的结果。美国31个州存在着化肥污染地下水的问题。
大量使用化学农药,对于农业工人的健康也造成直接的危害。美国农业工人伤亡率仅次于建筑业、采矿业,被列为三大危险行业之一。
(五)美国现代的养畜业,特别是肉牛饲养业,对生态环境造成很大的破坏 美国的肉牛饲养主要集中在13个州,有42000处肉牛育肥场;其中200处最大的肉牛育肥场,集中了美国肉牛总数的50%左右。鉴于高度集中饲养,厩肥处理十分困难,造成了很大的空中和地下水的污染。此外,高度集中饲养,用水量也十分集中,造成一些地区采水过量,水源日趋枯竭。美国肉牛育肥场集中的中西部和西部各州,主要依靠横跨8个州、世界上一个最大的地下蓄水层供水,现在其中3个州的地下水已开采了一半,如此长期不断采水,蓄水层早晚有枯竭之虞。美国现代化大规模集中饲养肉牛,不得不用多种化学药物防治疾病和刺激生长。例如,组织代谢类固醇可以使肉牛增生5%一20%,提高饲料利用率5%—12%,增加瘦肉率15%—25%,因此被广泛地采用。美国全国肉牛育肥场中,95%以上使用各种生长激素;1988年,全美的肉牛饲养场用了1500万磅的抗生素作为饲料添加剂。而人类食用了化学药物生产的肉类,对健康是不利的。
美国农业部也曾承认:“美国农业生
产效率很高,但是所付出的巨大代价,是当初没有充分意识到的。美国农业现代化给社会、环境和健康带来的问题,应当予以足够的重视。”
对于美国现代化农业暴露出的种种问题,经过有关方面多年的探索,认为唯一解决问题的对策是,逐渐恢复过去以生态系统渗入农业生产中的方式,也就是逐步推行“低投入可持续农业”(Lowinput Sustainable agriculture,简称“Lisa”-“丽莎”)的生产方式。具体内容是:第一,充分将固氮技术和生物防治方法运用到农业生产过程中;第二,减少使用化肥和化学农药;第三,有效地利用植物和动物内部生物学和遗传学的潜力;第四,将种植业和养畜业最优化地结合起来;第五,注意节约和保存土壤、水、能源和生物学资源,等等。
二、现代农业发展趋势
(一)综台运用高新技术发展智力农业“丽莎”的生产方式提出后,不但美国各级政府有关部门十分重视,拨出专款作为研究和试验费用;并且在国家农业学术馆中,设立“丽莎情报中心”传播研究成果。不少大学和学术研究机构对“丽莎”也进行了大量的研究和试验。人们认识到时代愈进步、科学愈发达,农业生产就愈需要智力来运作。农业未来学家预测,目前太旱、太碱、太瘦、太湿的土地,将来都可以通过特殊先进技术,转变为良田沃野。以色列已经在过去一些无法耕作的土地上,利用滴灌技术栽培柑桔等各种作物,就是明证。
目前我国在运用高新技术改造传统农业的技术路线方面,必须注意到我国农业技术结构的现状和农村经济的条件,技术路线的执行应能促进技术结构的优化。在技术结构上,我们应建立多元复合型的农业技术结构;在技术路线上,应选择以生物技术、有机技术为导向,以工程技术为辅的综合型农业技术路线。在综合发展中突出重点,抓住农业技术创新向高新技术方向发展的突破点,积极稳妥地推进农业技术创新和农业产业化。
(二)大力发展精细农业 采用精细形态生产方式的原因,首先是土地、水、能源等自然资源日益医乏,为了经济地利用各种有限资源,只能采取四大密集:技术密集、劳力密集、资金密集和生态密集的手段。其次,运用精细形态的生产方式,可以在过去不能或很难从事农业生产的土地或空间进行生产。例如,干旱缺水、山地陡坡、盐渍滩涂乃至沼泽荒漠地区,都可以用水栽法转变为生产基地。水栽法不用土地,而是用营养液,在控制环境的条件下进行生产。这样,不但延长了生产季节,也扩大了生产的空间。中东一些炎热、干旱、缺水的地区,过去不能生产新鲜的蔬菜,目前已经用水栽法解决了问题。第三,发展中国家在工业化过程中,如果采用精细形态的农业生产方式,创造出高科技、高收入的农业,就一定会吸引青年扎根农村,使农村成为真正大有可为的广阔天地。第四,精细形态的农业,在交通方便、风光秀丽的地区,只要稍加装备、经营,就可以成为观光农业和休闲农业中心。这样,既可增加收入、促进农产品销售,又可以让城市居民领略田园风光;牧歌情调。
(三)信息农业方兴未艾当代世界正在由工业化时期进入信息化时代。以计算机多媒体技术、光纤和通信卫星技术为特征的信息化浪潮正在席卷全球。同样,现代信息技术也正在向农业领域渗透,形成信息农业。信息农业的基本特征可概括为:农业基础装备信息化、农业技术操作全面自动化、农业经营管理信息网络化。信息农业又包括两个内容:一是农业信息化,二是农业信息产业化。
所谓农业信息化是社会信息化的一部分。它首先是一种社会经济形态,是农业经济发展到某一特定过程的概念描述。它不仅包括计算机技术,还应包括微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项技术在农业上普遍而系统应用的过程。农业信息化又是传统农业发展到现代农业进而向信息农业演进的过程,表现为农业工具以手工操作或半机械化操作为基础到以知识技术和信息控制装备为基础的转变过程。
农业信息化有三个明显的特点:(1)农业信息技术在其他技术序列中优先发展;(2)信息资源在农业生产和农产品经营中的作用日益突出,农民更注意用信息指导生产和销售;(3)信息产业的发展很大程度上促进乡镇企业的发展,并优化农业内部结构。据某些预测标准,当一个国家信息产业在农业中的附加值达到或超过农业总产值的50%时,就认为农业实现了信息化。
所谓农业信息产业化,就是将农业信息的采集、加工、传递、反馈、服务等形成一个一体化的、以信息咨询为主的知识密集型产业,它是农村社会化服务中新兴的独立的第三产业,是农村社会、经济发展的必然趋势。农业信息产业化是发展一优两高农业的需要,是农民进入市场的需要,是推进农村社会化服务的需要,是农业信息部门转变职能、自我发展的需要,是农村经济发展的必然趋势。
计算机应用于农业生产中,可以及时准确预报病虫害的发生期和发生量,做到及时防治,既节省农药,又减少粮食损失。计算机在饲料配制、优化施肥、作物产量预报、渔业捕捞以及农业经济结构优化等方面,都能发挥作用。利用遥感技术调查农业资源,预报自然灾害,也有速度快、效率高的特点。准确的气象预报也是农业生产中不可缺少的,气象卫星起着重要作用。
我国是一个农业大国,将计算机软件技术应用到农业领域,将具有重大的经济效益和社会效益。在发达国家农业信息化的影响下,我国从80年代以来,开展了系统工程、数据库与信息系统、专家系统、决策支持系统、遥感技术RS、地理信息系统GIS以及全球定位系统GPS等技术应用于农业、资源、环境和灾害方面的研究,已取得许多重要成果,有些已达到国际先进水平。农业部1994年开始筹建的“中国农业信息网”现已初具规模,已有1000多个县入网。目前全国大部分省建立了农业信息中心,大多数县配备了微机用于信息管理。全国已建成了一些大型农业信息资源数据库、优化模拟模型、宏观决策支持系统、农业专家系统、计算机生产管理系统。应用遥感技术进行灾害预测预报与农业估产已取得显着效果。如北京市农林科学院作物所研究的“小麦管理计算机专家决策系统”可使小麦增产6%—25%,降低成本4%—8%,增加效益15%—30%;中国农业科学院草原研究所应用现代遥感和地理信息技术建立的“中国北方草地草畜平衡动态监测系统”,使我国草地的资源管理由过去常规方法上百人10年完成的工作量只需7天即可完成,经3年运行,节约经费1669万元;中国科学院合肥智能所研究的“农业专家系统”能指导农民科学育种、栽培、施肥、防治病虫害、田间管理等,已在二十几个省市推广使用,增产粮食13.5亿公斤,棉花35万担,节肥34万吨。南京经济学院研制的“粮食预警预报系统”可显示我国1959—2020年期间粮食生产、消费的中长期趋势,并可提供对产销缺口进行平衡调整的几种可选方案。
节约农业资源是实施农业可持续发展的基础之一,是核心内容。农业资源,例如土壤、气候、植物和水等是广泛分布在地球表面、而且不断地变化的自然资源。要想合理利用农业资源就必须掌握它们的分布、性质及其利用的变化,并取得现时性资料,这用常规技术是无法实现的。科学实验已经证明,只有运用包括卫星遥感技术、地理信息技术、全球定位技术、空间分析技术、模拟模型技术、网络技术和人工智能技术等综合的现代信息技术,建立农业资源信息系统,才有可能及时地为国民经济建设提供现时性的环境资料,并为领导或经营者提供决策咨询方案,以提高领导农业生产的主动性。据预测,利用全球定位系统、变量播种机和变量施肥机等,重大农业灾害的程度会得到较大程度的预防和控制,农民在每亩田的农活用工量可望从目前的10个左右降至1—2个,种子和化肥的使用量将减少30%—50%,产量却提高10%—30%,其结果必然是农民在轻松劳作的同时,得到更为丰厚的回报。
(四)生态农业大发展所谓生态农业,是指在农业生产中,以生态科学和原理为指导,利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系,应用现代科学技术,保护、培植和充分利用自然资源,防止和减少环境污染,形成农林牧副渔良性循环,保持大农业稳定发展。
世界上所有国家都不同程度地存在着各种生态环境问题,人口的增加、工农业生产的发展,都加剧了问题的严重性。
英国着名经济学家Barbara Ward(1914—1981)很早以前就认为美国现代化农业的道路是行不通的。他对中国南方和东南亚一些国家,将种植水稻和养畜、养鱼结合,充分利用土地和生物资源,保持良好生态环境的作法十分欣赏,而且提出一个十分有价值的观点:“唯一能够生产足够粮食,满足日益增长的人口需要的方式,是将所有适合耕作的土地,实行双作和三作。”由此可见,中国长期以来实行的间作、套作、混作、轮作,施用粪肥、厩肥、绿肥,实行生物防治,充分利用土地,精耕细作等似乎落后,但是保证了农业长期持续发展的技术,实际上是先进的生产方式,应该作为今后实现农业现代化的一个主要战略方针。
为了创造一个生态平衡的农业,就必须抛弃原有的以大量消耗石油、化肥、化学农药为代表的农业现代化的模式,取而代之的是以遗传工程、生物技术为主的高技术方法。当今时代由于分子生物学和细胞遗传工程等学科的飞快发展,在分子水平上探明生物机能已经成为可能。因此,人们对于利用生物遗传工程技术的研究成果解决农业生产领域中存在的诸多问题寄予很大希望。
遗传工程开始了人类首次涉足动植物机体内部的活动,通过改变基因结构,可以使植物生长得更好、产量更高,并具有内在的抗虫、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力;也可以使作物更有效地进行光合作用。在动物方面,运用遗传工程,可以增加产量,提高品质,缩短生长期、妊娠期及增进家畜的各种性能。例如,将美洲驼和骆驼的基因互相移植,使新种具有两者的优点。
遗传工程还可以根据需要,使农牧产品产生某种特殊的品质(风味、色泽、酸甜度、营养价值等等)。科学家已经预见到,将来可以用遗传工程技术育成超级瘦肉型的肉猪、带有鹿肉风味(鹿肉在西方被视为野味之王)的牛肉。
人类目前主要粮食只有6种,科学家预见,到2025年,由于遗传工程的应用,可以增加到37种。这对于
丰富人类食物的来源,解决人口不断增加、耕地日益减少的严峻问题,具有重大意义。
(五)都市型的工厂化农业日趋成熟自然农业最大的特点是靠天吃饭,其生产的状况受自然因素影响很大。21世纪,由于实现工厂化,通过运用先进科技,农业生产将摆脱或部分摆脱自然条件的制约。所谓工厂化农业,是指在“农业生产车间”(塑料薄膜大棚,玻璃温室等)内,借用阳光或人工灯光进行不间断地农业生产。有的人认为,这是根本改变传统农业的重要方向。
用现代科技装备的工厂化农业,集成了生物技术、信息技术、新材料技术、自动化控制技术和现代先进农艺等,其间作物的播种、生长、施肥、灌溉、环控等全过程都实现自动化,称得上是一个高水准的“种植工厂”。“种植工厂”可以通过对生物和环境的控制,使农业生产中的多种潜力得到充分发挥。首先,在自然或开放的条件下,水、肥、土、热等很难控制,“种植工厂”则可以充分发挥农业环境的有关潜能。其次,良好的“工厂环境”为生物潜力的发挥创造了条件,使农作物的有机物合成、转化和储存等效率大大提高,形状、味道和颜色良好。此外,“种植工厂”还能够很大程度地发掘作物生产的时空潜力:一方面,作物可种植时间得以延长,复种指数得以提高,部分或完全摆脱季节的限制,一些农作物可做到常年均衡供应;另一方面,对温度、光照、供水和营养的有效控制,使作物平面、垂直的生产空间得以拓展,有的立柱栽培技术可增加数倍产量。
由于未来人们保健意识的加强,对食物品质的要求也随之提高。未来对食物的要求,首先必须符合“干净”和“营养”的标准。所谓“干净”,是指食物不用化肥、农药生产,不用人工防腐剂、染色剂,不经辐射处理。所谓“营养”,是指食物不但保存了最大营养价值,而且不经过长途运输,必须成熟后采收,保持一流鲜度。为了满足上述一系列的严格要求,农产品就必须当地生产、当地消费。
农产品长途运输不但降低品质,还要大量消耗能源,造成大气乃至海洋的污染。不少农产品长途运输的包装材料,是不能“生物降解”的,造成了严重的环境问题。据美国环境保护局资料,从1963年到1971年,美国消费的食物,按重量不过增加2.3%,但是,食物运输过程的大、小包装材料,按重量却增加了33%和39%,这就是增加了长途运输的结果。
目前美国已经出现所谓“社区支持农业”(Community-Supported Agriculture)这种生产形态,就是企业将生产和消费在地区内结合起来,逐渐实现农产品的地区自给。
工厂化农业一般适于布局在都市的周围,所以也有“都市型农业”之称,因为“智能型农业工厂”不仅包括蔬菜、园艺花卉,还有畜禽、特种水产品生产以及微生物生产。由于都市有发达的信息、交通和完备的基础设备,加之都市庞大的消费需求,未来的智能型农业工厂必将云集在都市周边,成为都市经济的重要支柱。
关键词：生产方式；农产品；现代农业
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2016年12月4日
一、莱阳市“十二五”规划完成情况回顾
（一）粮油生产能力稳中有升。“十二五”期间，按照“稳面积、提单产、增效益”的成长测土配比方法施肥等节本增收技术，使农业出产资本获得有用节制，农作物重大病虫害展望与防控能力加强，粮油出产能力和经济效益上必然有所提升，稳固了莱阳市“全省粮油生产大县”的优势地位。到“十二五”末（2015年末），分析测产全市粮油种植面积（二次种栽）达112.27万亩、亩均单产257公斤/亩、总产28万吨。
（二）水果产业提质增效。依托资本、土地和成长根本，以打造水果生产大市的目标，凸起基地建设、果园看管、加工企业培植壮大三大重点，提高水果产业及其附加值，提高莱阳梨a品的市场有力竞争，周全地提升水果产业整体体效益。水果园基地散布全市15个乡镇，120个村落，从业庄家3.5万多户，涉果人丁13万余人，果农人均从水果产业成长中获得的收入约为4，300元。五年来，果品企业不断发展壮大，到2015年，莱阳市水果加工车间达到120家，机器设备达千余台，固定资产达1亿余万元；水果产品已经涵盖苹果、莱阳梨、蜜桃等种类；“一支笔莱阳梨汁”等品牌已经成为山东乃至全国的知名品牌。
（三）农业产业化水平不断提升。2014年，全年完成农产品加工产值27.14亿元，农业总产值之比达到0.65∶1，与“十一五”同期相比净增长10亿元。“十二五”期间，全县建成水果果园、油产作物基地、中草药材、水产品与养殖等农业特色产业基地总占面积量达132.51万亩；培植市级以上农业现代化龙头重点企业15家（省级6家，市级9家）；培育各种市场主体5，500个，专门农民互助达185家，家庭种栽养殖农场达到72个，新植培专门户310户。
（四）科技服务贡献率上升。“十二五”期间，建立5个部级粮油高产示范、3个省级丰产工程示范，建成娘娘山旅游农业合作开发区、照旺庄农业休闲村、濯村农业现代成长村等10个区示范农业。为提高花生产业化水平和国家竞争力，近年来“鲁花”和国内重要高等院校建立了多个联合研发中心和科研基地，建立的江南大学――鲁花联合研发中心、国家花生工程技术研究中心成果转化基地已经运行7年。
（五）农村新能源建设成效显著。坚持“因地制宜、典型示范、强化服务”的原则，广泛地试行绿能，各乡镇实际得当的农村新能源。“十二五”期间，累计建成户用沼气4.7万口、推广生物质炉25，000套。
（六）农产品质量安全体系建设逐渐完善。省市的凭据对农产品质量安全体系查验检测规划建设，不停加强公共体系检测建设。“十二五”期间，先后督促春雪、龙大等8家企业、超市建立农残检测室；在镇乡创立了17个农产品质量安全监督办理站；筹集资本100多万元，占地300平方米启动的莱阳农产品质量安全监测监督检验项目实验室，对农产品实行监测达全程，确保蔬菜、水果抽检及格率均达几近满分百。同时，全市有7个农业企业，8个品类牌子获有机食品认证，2个地理标品，7个绿色食品，15个产物通过无公害产品认证。基地有机面积达2，000余亩，加强了莱阳市农产品的市场竞争力和知名度。
二、莱阳市“十三五”时期农村和农业经济发展
（一）宏观环境
1、政策优势。“三农”题目在“重中之重”之位，直接有力地、范围广地强农惠民，为现代农业发展、增加农民收入、建设农村小康社会创造了良好的发展环境。全县农业的生态功能、景观功能明显提升，美丽村庄建设初显风范；农民生活水平大幅提高，拉大了对农产物的有用需求，为莱阳市农业发展供给了内涵动力。
2、资源优势。一是农产品资源优势。全市已建成特色主导产业基地，食品工业园区、濯村工业园、龙达工业园等坐落莱阳；二是劳动力资源优势。随着国家退耕还林等项目的推进，莱阳将会有超过5万名农村富余劳动力需向非农产业转移，成为农产品深加工产业成长的人力资源主力；三是水资源优势。境内有大面积的蚬河湾库叉及13座中小型水库，丰富的水资源有利于发展特色养殖。
3、区域优势。莱阳陆路交通、客货运输四通八达，204国道、308国道在莱阳腹地蜿蜒，烟青一级高速公路全线贯通，杰出的区位占上风，便捷的交通为莱阳市旅游与休闲农业和农产品加工业提供了重要市场开拓前提和交通条件。
（二）发展重点
1、全方位开展耕地质量保护工作。到“十三五”末，全市推广测土配方累计施肥技术达到300万亩每次以上，配方肥应用100万亩以上，化肥总商品量18万吨以内，配方肥占35%以上；有机肥种植20万亩以上；旱地农作物节水农业技术使用在25万亩以上；化肥使用率提高1～3个百分点，实现化肥总用量零增加，泥土的有机质含量提升到2.5%，年均提升0.1%。
2、大力发展农业特色产业建设
（1）水果产业。以茌梨为例，莱阳全市茌梨种栽面积有1.1万亩，2.6万吨的年产，能创造1.2亿元茌梨年销售收入。但60%以上的莱阳梨是市内贩卖，余下较多部分是被作为礼物运送到了外埠，实际当作商品是屈指可数外销的。特色品牌潜力还有待进一步挖掘。
（2）油料产业。以鲁花为例，在花生油产业的引领下，将主打花生油品牌延伸到压榨葵花籽油、菜籽油、大豆油、玉米油、坚果调和油、橄榄油、芝麻香油等众多农作物油种，实现了多油种多品类的产业格局。不仅让企业成功实现转型升级，开拓发展了第二支柱产业，更给广大农民增收致富做出了重大贡献。
3、加强品牌培育。莱阳市农业局专员说，农业产物地区农作物品牌价值评定指数中有一个重要指数是看品牌佳誉度和影响力，下一步⒏愫帽曜蓟建设，以大型企业为依托，履行以“龙头企业+合作社+基地+农户”的多种产业化经营模式。
4、实施高端市场营销。以莱阳梨为例，通过莱阳梨批发设立专区，施展好莱阳联盟发卖绿色食品专区的作用，大力开辟新市场，扩展到大中城市争取斥地设立专卖店，实施专卖经销策划，积极奉行收集网络客源营销，依托知名大企业，通过现代销售平台，实行合作多赢，实现捆绑式营销。
5、加强“千县万村”计划建设。现在莱阳市政府高度重视发展农业电子商务，已形成发展电子商务的浓厚气氛。莱阳市农业淘宝项目市（县）级运营中心选址在莱阳・义乌国际，首批将计划选择30个村落作为农村淘宝服务站点。
（三）保障机制
1、着力加强组织领导。树立龙头企业为市场主体，扶持龙头企业就相当于扶持农民的观念，切合实际，将建设农业现代化纳入各级各部门的重要工作日程。
2、加强对农业的支持和保护。以当局政府投资为指导，拓宽农业资源投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。结合当地实际现代农业情况，保持与世界潮流一致，极力制定好的现代农业计划部署文书。
3、大力推进依法治农。现代农业执法体系和建设领导队伍加强，加大培训农业执法人员的力度，工作执法人员与公务员提高职员能力水平。完善法令监督制度，促进公平执法和严格公开执法水平提升。
4、强化农产品质量监管职能。完善农作物质量监测体系，保障监管投入经费，确保农产品和农业投入产品质量安全。扩大生产经营规模并且需要引导与鼓励农作物生产经营主体开展“三品一标”认证产品，证后强化监管，规范督促认证产品使用标识，使用依法规范农业安全投入品，标准化生产推动农业现代产业。
三、结语
在发展特色现代农业上积极摸索、标新立异，借鉴海内外现代农业发展经验，发挥莱阳市农业产业化龙头企业带动作用，应用先进生产设备，实现农业标准化。加强村民网络系统建设，畅通联系群众渠道，及时掌握农村基层动态，解决和调处矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定，加速莱阳市农业现代化进程。
主要参考文献：
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[3]佚名.市领导调研农业农村和基层综治工作[N].烟台晚报，2015.4.3.
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[5]李旭霖，陈国玉.莱阳市农产品比较优势及区域布局分析[N].青岛农业大学学报（社会科学版），2008.
关键词： 城镇化；农业现代化；协调度
一、引言
农村和城市是人们生活的两种环境，体现出两种不同的生产生活方式，城镇化和农业现代化是社会走向现代化的过程。2010年10月党的十七届五中全会明确提出了“十二五”时期“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务，随后2012年11月党的十报告中指出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，城镇化和农业现代化需要相互协调。2011年中国城镇化率突破50%达到了5127%，这个中国社会结构中历史性的转折意味着中国聚集在城市的人口首次超过了居住在农村的人口，在统计学意义上中国已成为“城市化”国家。中国社会经济发展进程中，城镇化和农业现代化的发展表现出一定的优先程度和相互关系，城乡隔离的二元制度以及具有“城市偏好”的发展方式和模式的选择导致中国现代化进程中出现城乡关系不协调的问题。
从城镇化和农业现代化相互关系来看，钱纳里和赛尔奎因（1975）在论述发展的型式时，提出了城镇化和农业现代化的发展模式，认为在经济发展过程中工业化的发展会促进产业结构的优化改变，带来人均收入水平（人均GDP）的提高，从而加快城镇化的发展，带动农村剩余劳动力不断向城镇转移，进而带动农业现代化的发展。辜胜阻（1991）认为城镇化有利于农业的规模经营、为农业提供现代的物质技术基础和资金，在农业现代化和城镇化过程中，农业现代化道路的选择和土地制度会对城镇化产生制约。韩长赋（2002）认为，农村城镇化、农业现代化和农民实现小康是同一个历史过程，必须城乡统筹考虑，农村城镇化农业现代化两个题目一起解。尹成杰（2012）认为城镇化是释放农业农村需求的重要战略基点，城镇化是农业现代化的重要引擎，是实现城乡发展均等化的重要途径。
在对我国城镇化与农业现代化协调发展研究方面，郑鑫（2005）论述了城镇化与农业现代化的相互关系，认为我国在城镇化发展的同时不够重视农业现代化，只有两者协调发展才能保证国民经济的健康。刘玉（2007）认为农业现代化与城镇化发展不协调，主要因素在于农业与现代工业、服务脱节、农民与城镇居民脱节、农村经济与城镇经济脱节。韩长赋（2012）认为工农城乡关系不协调是我国当前面临的最大社会经济结构矛盾，农业现代化滞后的问题越来越突出。孙云霞（2009）通过构建区域城市化与农业现代化发展指数来计算两者间的协调度，结果发现我国大陆各省市区城市化与农业现代化协调发展水平整体不高，区域差异明显。曾福生等（2011）通过选择反映城乡差距的指标通过因子分析法加权计算城乡协调度水平，认为湖南省城乡协调度呈现不断下降趋势，对农业农村发展投入不足是主要原因。
综合来看，学者们从农村劳动力转移、农业结构转变等方面探讨了城镇化和农业现代化之间的关系时，认为二者均为对方发展提供了基础条件，也在资源配置方面产生一定的相互制约。对我国城镇化与农业现代化协调发展研究，学者们大多通过对历史过程的分析认为二者发展不协调的原因主要是农业现代化发展滞后，缺乏对二者协调发展的定量研究。其中已有的对城镇化与农业现代化发展协调性研究中，局限在城乡关系演变和城乡一体化评估，没有从城镇化系统和农业现代化系统发展的角度对二者的相互影响、相互作用程度进行综合量化测评。
因此，为了量化城镇化和农业现代化之间的相互影响，本文构建了新型城镇化系统和农业现代化系统并计算其系统综合得分，在此基础上通过协调发展理论构建协调度函数，测算二者之间的协调系数，以此量化分析中国近20年城镇化与农业现代化发展的协调情况。
二、城镇化系统和农业现代化系统的构建方法
一个完整的系统由依照严格标准选择出来的不同层次的评价指标构成。通过测算每个层次的权重和得分，可以得到系统的综合得分。
（一）系统构建原则
城镇化和农业现代化的发展受到多方面、多层次和多种因素的影响。为了量化这些影响因素的效应，我们依据几个原则来构建系统。第一，科学性原则，即采用科学的方法和手段，通过观察、评议和测试等方式确立评价指标；第二，系统性原则，要求系统是一个有机整体，各个指标具有完整性和相对独立性，即各个评价指标能够全方面、多层次、高效率反映系统的主要特征和发展状况；第三，层次性原则，即评价体系应该能从不同方面、不同层次反映出系统变化的实际情况；第四，可操作性，即数据来源需要确实有效、可以获得，降低指标之间的冗余程度；第五，可比性原则，即保证数据统计口径和测算方法的一致性，使其在时间上和空间上具有可比性。
（二）系统得分测算方法
本文主要应用AHP模型来确定各层次权重并使用主成分分析法来计算各层次的综合得分。
在系统分析中，为了更全面完整地说明系统受到的各种影响，会选择多方面、多层次的指标来进行综合衡量。所选取的每个指标都反映出某种影响因素的信息，但这些信息之间不可避免会存在一定的相关性，使得系统整体中的统计数据出现一定程度上的重叠。为了解决在研究多个变量时因变量太多导致的相关性和复杂性，可以采取主成分分析法（降维），通过因子分析提取主成分，把多指标转化为少数几个综合指标，在尽可能保持原有信息的基础上，将能反映变量信息的主要因子提取出来。本文应用统计软件SPSS180进行分析计算，主要步骤有：
第一，对每个子准则层指标进行KMO检验和巴特利球体检验。KMO检验变量间的偏相关系数，是对抽样充足量的测度；巴特利球体检验相关系数矩阵是否是单位阵。如果变量间的偏相关系数过小、相关系数矩阵是单位阵，则表明变量不适合采用因子分析。当KMO检验系数>05，巴特利球体检验的显著性概率P值
第三，建立变量之间的相关系数矩阵R，计算矩阵R的特征值和特征向量。
第四，根据特征值和方差累积贡献率选出主成分，一般认为，特征值大于1或者累计贡献率大于85%的因子，可以选作主成分因子。
第五，根据选择作为主成分因子的特征值和因子得分，计算出各主成分总得分。
将各子准则层主成分得分矩阵与权重矩阵相乘，得出指标体系综合得分。
三、城镇化系统和农业现代化系统的评价结果
（一）城镇化系统
城镇化是农业人口不断向城镇转移、非农产业不断向城镇集聚的动态发展过程。随着城镇数量的增加和城镇规模的扩大，城镇化的发展逐渐从数量上的发展转向内在质量的提升。因此，在构建城镇化系统时，依照十提出的“新型城镇化”内涵，我们除了考虑传统的城镇经济发展水平外，还考虑了城镇生活设施、生活质量和居住环境等。具体指标见表1。
（二）农业现代化系统
农业现代化的发展是不断改造传统农业生产力的过程，伴随着农业生产手段的改进、农业科技含量的提高、农业经营管理方式的优化等变化。因此，在构建农业现代化系统、评价农业现代化发展水平时，应该从农业生产投入产出水平出发，结合农业农村经济发展水平和农业生态环境变化等方面综合考量。具体指标见下页表2。
通过比较各层次重要性构造判断矩阵得到各层次权重（结果见表2），在此基础上计算出农业现代化系统综合得分，见图2。
四、城镇化系统和农业现代化系统发展的协调度
城镇化系统和农业现代化系统的发展存在相互影响和内在关系。两个系统间的协调发展，可以看成是为了实现系统整体有序发展的目标，各系统间相互配合、相互调整而形成的各自自身状态、相互比例关系以及相互影响关系不断变化的过程。对于两个系统间协调发展程度的评估，是对各系统实际发展水平的观测值与其两个系统协调发展时的协调值接近程度的定量描述。
。
五、总结与展望
本文选取4个维度26项指标构建新型工业化系统，选取4个维度22项指标构建农业现代化系统，运用层次分析法法和主成分分析法计算出两个系统的综合得分。利用两个系统的综合得分，文章建立了协调度标度函数测算两者之间相互发展的协调系数。结果表明，城镇化系统与农业现代化系统总协调系数呈现先下降后上升的趋势。1994-1999年城镇化对农业现代化的协调程度较好，即这段时期农业现代化发展水平离城镇化与其协调发展所要求的水平偏差较大，农业现代化发展相对滞后。主要因为我国自20世纪80年代中后期开始将国家经济体制改革的重心由农村转移到城市，农业的弱质性和相对较低的农村发展投入回报水平，使得政策制定者更倾向于将资金投入城市发展建设中，结果导致城镇发展的基础设施和综合环境越来越好，而农村依靠政府投入的发展则缓慢滞后。2000-2006年，城镇化水平离农业现代化与其协调发展所要求的水平偏差较大，城镇化发展相对滞后。2002年11月，党的十六大报告中首次明确提出统筹城乡经济社会发展、建设现代农业，城乡分割的二元结构逐步改变，政府开始着力进行基本公共服务一体化和城乡一体化建设，加大对农村居民的社会保障投入、建立相应的社会保障机制，并逐步为进程务工的农村剩余劳动力打造良好的务工环境和基本公共服务。2007-2010年农业现代化发展水平离城镇化与其协调发展所要求的水平偏差又开始变大，农业现代化发展动力和支撑力不足。
总体来看，在中国社会经济发展进程中，城镇化发展对农业现代化的推动效果明显大于农业现代化对城镇化发展的推动，农业现代化发展水平相对较低，滞后于城镇化的发展。说明城镇化发展中后期不可能光依靠从农业农村获得资源要素的积累，而将城镇发展收益投入农业农村建设则会带来良好的效用。在我国提出“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化同步发展的大环境下，协调城镇化和农业现代化的发展，重点在于推动农业现代化的建设，包括加大农业现代化基础设施投入、改善农业生产和农村生活条件，实现农业生产经营体制转变、带动农业规模化经营，完善现代农业产业体系、提高农业产业链整体效益。
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农村金融农业现代化对策
一、研究背景
在国家大的政策鼓励引导之下，2003年，我国农信社继续深化改革，正式启动改革试点工作，自此，中国的农村金融机构建设步入了一个新时期。2006年，国家对农村金融市场的准入限制放低，新型金融机构开始广泛建立，其中，以村镇银行为代表。于此同时，担保公司与保险公司等辅的金融机构在农村建立，他们不断进行的体制改革和业务创新对银行类的金融机构形成了有利的补充，极大的丰富了农村的融资渠道。多年的改革和发展之后，目前，中国的农村金融体系已形成多样化、多层次，覆盖面广的特点，以往以正规金融为主的局面被打破，支持农业发展的信贷额度及规模也在不断加大，在一定程度上解决了农户的资金需求，满足了农户基本的金融服务需求，极大的促进了我国农业现代的发展。
二、我国农村金融体系的发展现状
建国初期，由于我国优先发展工业致使农业发展相对滞后。进入21世纪以后，随着我国社会经济的快速发展，更加凸显出农业发展滞后这一问题，而农业现代化作为我国现代化建设中的关键环节，非但没有发挥其关键作用，反而已成为现代化建设中的短板。现在，在我国农村金融市场上已经初步形成了以传统的正规金融为主，一些新型金融机构为补充的比较完善的农村金融体系，但这些金融机构在具体的运行中存在金融机构定位不清晰、农村资金大量外流、信贷资金有效供应不足，市场竞争不充分、金融服务体系不健全等诸多问题，因此，现阶段的主要任务是要对农村金融体制进行改革创新，提高农村金融服务效率，提高货币资金的利用率，为农业发展和农业现代化的发展扫除障碍，加速推进农业现代化发展进程。
三、我国农村金融发展存在的问题
1.农村金融服务体系不健全
第一，政策性金融机构的支农力度不足。农业发展银行是国家为支持农业发展而专门设立的金融机构，然而，由于其在网点设置、业务范围和信贷渠道方面的限制，无法对农业发展起到足够的支持作用。在业务范围方面，只从事粮食、棉花和油料作物的收购，对资金实行封闭管理，无法充分满足农业发展多方面的资金需求；在信贷渠道方面，由于缺乏健全的机构体系，农业贷款的发放效率很低，而且忽视了对信贷资金的监管，存在重放轻收甚至只放不收的问题。
第二，商业性金融机构的支农力度不足。随着我国经济的不断发展，国有正规商业银行主要将信贷资金投入到利润率高的城市和工业，农村机构网点不断萎缩，近30年来，撤销了县级以下网点数万个。农业银行作为国有银行中支农的主力军，在上市之后为了提高利润，撤销了很多效益不好的农村网点，同时缩减了县级以下网点的授信额度，这使得正规金融机构在资金供应方面不能有效满足农业发展的资金需要。
2.农村资金外流现象严重
第一，存款准备金的缴存。金融机构存款准备金的缴存是国家的制度规定，农村金融机构除了要缴存法定存款准备金外，还要上存二级存款准备金和结算资金，这在一定程度上降低了农村金融机构的信贷能力。
第二，资金的约期上存。金融机构要求下级机构的资金按约定的期限和数额按一定的内部转移价格上存，以将资金实行信贷或投入同业资金拆借市场或资本市场以获取利润。农村金融机构的资金上存会获得稳定的利息收入，而且这部分利息收入往往高于农村信贷的收入，且风险相对要较小，因此农村金融机构更加愿意约期上存资金以获取稳定的利润，这也是农村信贷资金供给不足的原因。
四、深化我国农村金融改革加速进程的建议
通过以上分析可知，我国农业现代化的发展需要大规模的资金支持，而农村金融的供给不足是由历史的、现实的、主客观各个方面因素所造成的，本文作者致力于促进农村农业现代化快速发展，依据农村金融发展现状与存在问题，提出与之相关的对策和建议。
1.加大金融支农的政策扶持
在全世界范围内尤其是西方发达国家对涉及农业的金融机构给予大力扶持，并且成效明显，这对我国来说是一个良好的经验，政府应当引导金融机构支农的发展并可以从下列几点着手：第一，增加涉农金融政策扶持。对农村金融机构在运行中出现的风险给予政策上的优惠，以保证其平稳健康发展。第二，分类监管。金融监管部门应考虑到涉农金融机构在在运行中出现的各种损失，放宽农村金融机构涉农贷款的不良率，降低农村金融机构的存款准备金率和贷款利率，保证农业的健康发展。第三，加大惠农金融补贴。对有利于农业产业化发展的乡镇企业和地方规模较大的农业给与适当的贴息补偿。
2.完善农村金融体系，构建多元化农村金融组织体系
完善农村金融体系，构建多元化农村金融组织体系对改善农村金融发展的服务水平和质量起着至关重要的作用。基于此，首先从政府服务性金融机构方面，要确定并执行中国农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行与农村信用社等政府农村金融机构的职责和功能。尤其在商业性金融方面，中国农业银行在加快商业化改革的同时要致力于市场化原则迈进，重点加大对农业产业化经营和农产品专业化建设的支持力度，继续发挥其在促进农业现代化的快速发展中的重要作用。
3.进一步推动农村金融产品和服务方式创新
随着农村经济与农业现代化的不断发展，“三农”对农村金融的需求也时刻产生着变化，因此，加速推进农村金融产品创新、完善农村金融服务方式对农村经济发展产生着不可估量的作用。第一，调整信贷结构，创新适合农村金融发展的产品，满足农村金融发展的多样化需求。第二，涉农金融机构要充分认识农村的具体情况，做到因地制宜，对农村金融的工作流程、服务模式进行创新，推动农村金融向着多层次的成熟方向发展。
参考文献：
[1]王双正.中国农村金融发展研究.中国市场出版社，2008.
一、农业现代化在我国发展的金融支持现状
一直以来，在我国受到社会各界广泛重视与关注的一个问题就是金融支持农业的问题，中国人民银行在引导金融机构加大信贷支农投放、完善金融产品创新、优化农村金融服务、促进农村经济发展等方面做了诸多探索和努力。这种努力及探索的成果主要体现在以下三个方面：第一，与资金互助社、小贷公司和村镇银行等农村新型金融机构的发展或者出现相伴随的、日益完善的我国农村地区的金融体系；第二，与我国农村地区不断深化的信用体系以及便农支付工程建设相伴随的、显著提升的金融服务水平及不断延伸的金融自助设备与网点机构；第三，与不断应用和推广的农村金融创新产品相伴随的、不断加大力度的发展农业现代化的金融支持以及增长较快的涉农贷款。
1.金融支农存在的主要问题
在金融支农取得显著成效的同时，金融支持农业现代化发展仍存在诸多不足：
（1）农村地区金融的综合服务水平较低
①在某些经济活动特别不活跃、人口较少、交通又不是很便利的县域地区，仍然存在着一些乡镇，银行的物理网点较难延伸过去，能够提供的金融服务为空白。
②在某些县域地区，经济发展相对落后，数量较少的金融机构，造成金融服务非常不充分的竞争状况。根据调查资料，目前我国还普遍存在着一些乡镇，其银行网点只有1-2个，甚至还存在着全县只有3家金融机构的情况。
③助农取款业务虽然在村一级的覆盖面已经得到极大的提高，但其所能提供的取款服务只能是小额的，只有在比较发达的一些地域，才另可提供转账服务与小额存款服务，尚无法实施其他类型的金融服务。
（2）农村金融存在着严重的资金外流倾向
由于商业银行出于风险控制的动机，把其县级分支机构本来具有的审批贷款的权力又上收回去了，直接导致其分支机构在县域普遍存在多存少贷甚至只存不贷的问题，出现“倒抽水”现象，即农村地区的储蓄资金大量向城市流动，致使“失血”和“缺血”两种状态在农业中并存。
（3）农村金融服务效率低，普惠金融体系难构建
农村金融产品和服务方式不适合农村特点。所有的银行金融机构均把是否具有充足的抵押资产或者合格的担保人，作为是否发放贷款的主要决定条件，这自然就会使那些抵押资产缺乏，合格的担保人也很难找到的农户、微型企业以及小型企业的融资需求不可能得到有效的满足。
（4）在覆盖面方面，农业保险仍然存在较窄的问题，需要进一步扩大
①由于金融意识较为淡薄的一部分农民的存在，他们对保险产品在规避风险并进而促进生产发展等方面的重要作用缺乏认识，再加上，在赔付率方面，有些保险产品又确实不是很高，这对于侥幸心理比较严重的农民来说，农业保险难以产生太大的吸引力也就不奇怪了。
②在农业保险中，缺乏再保险机制，导致保险公司需要承担比较大的经营风险，进而使其开办农业保险业务的积极性也大受影响。
③在某些地区，由于财政紧张，造成地方政府在落实与保险相配套的财政资金的时候，所遇到的困难非常之大，最终导致地方政府无论是在推广、还是在宣传农业保险时，力度都不是很大。
④目前，细分市场的需求尚不能通过已有的保险产品完全得到满足，尤其是巨灾险种，其覆盖面更低。
2.主要问题原因分析
（1）农村金融服务难以全覆盖
农村居住聚集度不高，村民居住较为分散，单家独院较多，同时村与村之间距离较远，大部分区域交通不便，金融全覆盖难。
（2）涉农金融机构缺乏投入的积极性
传统农产业成本高、风险高、集约化程度低、收益低，金融机构缺乏控制风险的产品和手段，信贷投入积极性不足。
（3）农民金融意识较落后，不偏好使用金融产品
虽然当前农村通讯设施已比较健全，但农民对金融产品从了解到需求形成直至最后使用，这一完整过程的完成更多地是依靠客户经理或者银行网点的介绍。在网点布局并不充分，客户经理相对不足的农村地区，由于金融信息无法得到有效而又及时的传递，这就难以有效激活潜在的农民的金融需求，必然使金融供给和需求之间的矛盾进一步加剧。
（4）农村金融的推广及创新在一定程度上仍然存在着障碍
①农民对新生事物的接受速度较慢，农村地区的经济发展水平也较低，受这些因素的制约，一些新型的金融产品，如电话银行、网上银行以及银行卡等等，在农村地区推广起来就较为缓慢。
②在我国农村地区，不是很完善的金融支持体系、相对较高的金融交易成本等诸多因素，都严重地阻滞了金融创新的发展速度，使得金融创新的发展进程缓慢至极。如进展非常缓慢的、面向农户的金额较小的信用贷款工作的推广，处于两难境地的、面向农村青年及农村妇女这二者的创业而进行的贷款发放工作，就都是很好的例证。
③农业资产评估流转处置体系不健全，导致林权、农房等特色抵押贷款难以扩面增量。
二、与农业现代化及对其所进行的金融支持有关的美、日经验
1.农业现代化的美国模式以及主要的农业金融的美国做法
美国人均土地30公顷以上，这一资源禀赋特征，促使农场主使用土地和机械动力替代人力，以大机械化为主要方式推动农业现代化。近年来，伴随着日新月异的信息技术的快速发展，以智能化及机械化为特点的农业生产手段、以生物化和环保化为特点的农业生产技术，又逐步被演变发展出来。上述这些特点，最终造就了美国农业的总体情况，那就是高的平均净资产余额、低的资产负债率以及高的比较收益率，为后续的金融支持打下了良好的基础。
在美国，农业金融体系主要由五个部分组成。具体以下：
（1）支农信贷机构体系
这一体系的主要组成部分是五家农业信贷银行，这五家农业信贷银行都是区域性的金融机构，它们再借助于九十七家农业信贷服务社来办理具体的支农业务，如保险业务以及面向农民的贷款业务等等。政府主要是通过为其提供政府担保的方式对农业信贷银行进行扶持，具体做法是：在联邦农业信用银行融资公司的鼎力相助下，使得农村信贷系统能够以比正常水平低一些的成本在金融市场上发行债券筹集资金，然后再以比商业银行低的贷款利率将所筹集到的资金贷放给农民。
（2）服务与支持农业的金融体系
农业能够得到的信贷支持源自以下一个体系，那就是政府信贷、农村信用体系、保险公司、商业银行、其他金融机构以及私人等等。
（3）对于弱势农场以及新农场这些商业性贷款因其风险高、利润低而不愿意介入的领域，或者农村、农业这些需要政府予以特别的扶持和鼓励的项目，直接由州政府的融资局或者联邦政府的农业部农业服务署为其提供信贷及担保支持，州政府或者联邦政府在安排担保及贷款资金时，通过将其列入预算来进行，一旦该资金出现损失需要核销时，也同样由政府列入预算来完成。
（4）对于那些由于较差的信用状况而达不到金融机构贷款标准的农场，由州政府的融资局或者联邦政府的农业部农业服务署为其提供发债或者借贷的担保支持，担保金额高达发债或者借贷总金额的85%-95%，还有长达18年-40年的担保期限。担保范围涵盖日常的生产经营活动以及设备和土地的购买等领域，极其宽泛。
（5）—般商业性贷款
这种贷款在商业银行和农场之间、保险公司和农场之间或者其他金融机构与农场之间，按照市场化的原则自主进行办理。现阶段，在美国全国性的大型银行中，排名前20位的对于农业信贷领域几乎都有涉足（高达15家），开展农场、土地或者农业按揭等各种形式贷款业务的中小商业银行及保险公司分别为5890家和20家，美国农业贷款的一个很主要的组成部分就是由上述金融机构提供的商业性贷款。
2.农业现代化的日本模式和农业政策性金融
日本在2006年每户农地面积仅为美国的1/100，且耕地面积有不断减少的趋势。其农业现代化的特征是性能很高的农业机械的推广应用与开发，其在农业领域重点进行的技术创新是生物技术，以使其严重不足的土地资源难题得到有效缓解。以后者为例，生物技术以及农业科技的利用在日本都是受到高度重视的，重点发展高科技农业、生态农业、有机农业，着力提高农业附加值，以实现“提高农民收入、提高农产品质量、保护环境”为目标。
日本农业金融主要包括：
（1）以三级农协系统为主要代表的合作金融体系
①农业协同组合。这是三级农协系统中最基层的一级，它和农户直接发生业务关系，传统的吸收存款、发放贷款以及转账结算等业务都可以办理，并且所有为农户办理的业务都不把盈利作为其目的。
②“信农联”其全称为信用农业协同组合联合会。这是三级农协系统中中间的一级，其职责是帮助基层农协从事管理资金的活动，在其所辖区域内，对调剂、结算以及运用农业资金的活动加以组织。它的服务对象是作为其会员的基层农协，在基层农协出现资金剩余时将其吸收进来，反之，在基层农协出现资金短缺时，再为其提供资金融通。
③农林中央金库。这是三级农协系统中最高的一级，为农协组织内部的各个层级之间提供资金融通，也为其它金融机构和农协组织相互之间进行资金融通。对系统内资金在全国范围内进行清算、调剂和融通，并按照国家的有关法令进行资金的运营活动。“信农联”是其最主要的资金运用对象，与此同时，它也为大型的关联企业发放贷款。
（2）以农林渔业金融公库为主要代表的政策性金融体系
日本农林渔业金融公库最主要的资金运用途径是为基础设施进行融资，如渔港建设、造林、土地改良等等。与此同时，它还对农业改良资金进行融通并投资于现代化农业等。总体来看，与民间金融机构相比较，农林渔业金融公库的贷款利率更加优惠，不仅如此，其贷款期限也比较长，从10年直到45年不等。
3.美国和日本两个国家的农业金融带给我国的几点启示
从美国或者日本这两个国家中的任何一个来看，在其农业的发展过程中，金融支持所起到的作用都是极其重大的。其中值得我国借鉴的经验，除了政府稳定、长期地对涉农金融进行补贴与政策倾斜以外，还有许多。具体如下：
（1）进一步完善农村金融支持配套体系
重点做好农村信用体系建设，促进金融机构基础设施有效延伸。建立农业再保险及农业共济互保机制。拓宽农业担保抵押范围，对重点扶持的领域，探索政府担保的可行路径。
（2）集约开发土地的方式需要得到进一步的促进，以使农业的净资产余额及比较收益都得到提高，金融的支农效率也得到提升。
探索建立健全农村土地承包经营权流转机制，鼓励和引导农户集中有限的资源到企业、规模化的种殖养殖合作社或者一般的种殖养殖能手，通过规模化的生产及经营使高科技在农业领域的应用被带动起来。
（3）在资金来源的渠道方面，涉农金融机构需要对其进一步加以拓宽，以使金融支农的力量更加充实。
关键词：农业；农机；推广；机械化
中图分类号： F323.3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-62-1
农机推广工作是将先进的科学技术转化为生产力的重要途径，也是实现农业向现代化迈进的重要载体，研究农机推广对促进农业向机械化、现代化发展具有重大的现实意义。近年来，随着农村经济的进步，广大农民越来越迫切需要高效、安全、节能的大型农业机械，因此，基层农机人员在进行农机推广的过程中，要坚持把推广农机化新技术与发展农村经济紧密地结合起来。
1 农机推广工作的重要作用
农机推广，顾名思义即是基层农机工作人员采用一定的方式方法影响或加速一定区域内的农业机械的拥有量、使用量情况，并通过试验、指导、示范及培训等方式，指导广大农民将农机科技成果应用于农业生产的进程。农机推广具体工作可以概述为以下几点：
1.1 农机推广是农机科技成果转化的主要途径
农机推广工作，加速了农机科技转化为成果的进程，在科技成果转化的过程中发挥着主要途径的作用。一是，农机推广前必须对新的农机成果进行试验和研究，成效显著后才能进行推广和示范；二是，我国农村各地地理条件和生活环境不同，所需的农业技术也千差万别，所以，农机推广前需进行评估，因地因时制宜才能真正满足农民的生产需求。
1.2 农机推广在农业科技成果转化中的作用
农机推广在农业科技成果转化过程中同样发挥着重要的作用，尤其是现代农业对农业生产工具、机械等提出了更高要求，传统的人畜力的生产工具越来越不能满足农民的生产需求，迫切需要先进的农机生产工具与机械相配套。
1.3 农机推广对于农业和农村经济的特殊作用
农业的机械化、现代化是提高农业经济效益的关键因素，而农机推广又是促进农业机械化、现代化的重要载体，因此，农机推广工作可以直接推动农业经济的发展。具体来说，主要是通过两个因素影响农业经济效益：一个是农业的机械化程度，一个是农业劳动者素质。
2 我国农机推广体系的现状及原因分析
2.1 我国农机推广体系的现状
我国现行的农机推广体系由国家、市、县、乡四级体系构成，始建于计划经济体制时代，并于20世纪七八十年代得到进一步的发展，为我国实现农业机械化和农业现代化奠定了基础。但是近年来，在政府机构的改革及职能转换的大背景下，很多地区都面临着农机推广无基地、实验无经费等尴尬局面，造成基层农机推广不能正常运行的状况，形成农机生产企业与农民需求严重脱节、农民盲目购机、农机质量差、售后服务差及优劣农机产品大量流入市场等问题。
2.2 农机推广工作不完善的原因
现阶段，我国基层农机推广工作并不顺利，归纳起来大概有以下几点：一是，基层农机推广机构或被撤除或被合并，推广能力严重削弱；二是，农机推广缺乏经费，推广手段严重滞后、推广设备陈旧；三是，农机推广队伍及农业专业人员学历水平低，缺乏理论知识，又缺乏实践经验，更缺乏理论与实践相结合的复合人才；四是，国家和地方政府对农机推广的重视程度不够，缺乏政策和法律支持。
3 创新农机推广运行机制，促进农机化发展进程
3.1 完善农机推广运行组织结构
转变农机推广体制，完善省、市、县、乡四级农机推广机构，建立符合市场经济需求的一户一农机的科技示范户的技术推广体系，逐步优化农业推广运行组织结构。如可采取合并、裁剪等方式整合基层农机推广机构的资源，大力培养专业技术人才，精简非专业人员，使基层农机推广机构充满活力。
3.2 适量增加农机推广项目的经费投入
国家及各地方政府应因地制宜设立农机推广专项资金，增加农机项目投入，增强基层农机推广实力。如可以重点项目为龙头，做好新技术、新农机的试验、引进及推广等工作，然后逐渐采取重点带动普通项目的方式逐步推广、规范，最终实现新农机、新技术的全面推广。
3.3 完善用人制度，建立合理的农机人才评价体系
农机推广机构的用人机制应根据国家事业单位的人才聘用制度进行改革，采取聘任制，增强工作人员的竞争意识和服务意识，提高基层农机人员的学历水平和技术水平，同时加大对优秀人才的引用及奖励力度，充分发挥各种人才在农机推广工作中的积极作用，从而提高农机推广的水平。
3.4 各级政府转变农机推广服务理念
各级政府应逐步转变农机推广服务理念，充分认识到新时期农机推广对农民及农业现代化发展的重要作用，积极宣传《农业法》、《农业技术推广法》等法律知识，确保基层农机组织的合法权益，落实基层农机推广的任务，充分发挥农机推广工作的组织领导职能作用，帮助农民解决农机推广过程中的各种困难和问题，最终实现农机推广工作的顺利开展。
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农业现代化是用现代工业装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方法管理农业，用现代科学文化知识提高农民素质。发展现代农业是农业的新旋律，而农业机械化是农业现代化的基础。东港市是辽宁省重点水稻产区，水稻种植面积近60万亩，地表平坦连片，具有发展水稻全程机械化生产得天独厚的优势条件。近十几年来，在国家各项优惠政策下，东港市农业机械化稳步发展，推动了农业现代化进程。
20世纪80年代中期，东港市开始推广水稻机械化技术，随着经济发展和2005年实行的农机补贴政策，农业机械化逐步发展起来。
农村劳动力不足，经济环境变化的客观原因，为水稻生产机械化发展提供了广阔空间。近几年来，东港市经济发展较快的沿海地区农村大部分青、壮年劳动力转移到二、三产业和外出做工，从事农业生产的大部分是50岁以上的老年人，农业生产必须用机械化来提高生产效率和降低劳动强度；同时经过土地流转，土地经营相对集中，农民用机械化的积极性非常高，近几年来，农民购买农机的热情升温。
以国家实施农机购置补贴政策为契机，鼓励农民和各类农机服务组织自筹资金购置农业机械，提高本地农业机械化程度。2005年东港79台插秧机，水稻机收割面积6万亩，机插秧面积8万亩，均占水稻种植面积的10%。2005年以来农机补贴政策，调动了农民购机、用机积极性。2016年东港拖拉机14496台，其中大中型2195台，小型12301台，配套农具13000多台。收割机436台，插秧机3460台，水稻机收割面积提高到53.1万亩，机插秧面积提高到53.6万亩，机插秧和机收割面积均达到99%。农机的保有量增大有效的提高了本地农业机械化程度。
在提高装备水平基础上推广农机技术，为农业机械化发展提供保证。近几年，东港引进推广新的插秧、收@、植保、烘干、整地等全套技术和设备。技术先进，适合东港水稻生产需要，机具性能稳定，质量可靠，农民很快就能接受。农机设备的整体水平比过去有了很大的提高。
“走出去”组织东港农机到外省跨区作业，“引进来”引进外地收割机来东港跨区作业，既满足了农民对水稻机收的需求，又提高了东港水稻机收水平。由于水稻联合收割机一次性投入较大，若只限在本地区作业，作业时间短，利用率低，效益差，投资回收期长。对此，强化作业市场，有效配置机具资源，组织跨区作业，提高机具利用率，降低生产成本，增加经济效益，促进了水稻生产机械化技术的推广。同时引进外地收割机来东港跨区作业，东港水稻机收时间相对较晚，江苏省和山东省等地农机户到黑龙江省和吉林省跨区作业结束时，正值东港水稻收获期，在客观条件上，为外地农机户到东港跨区机收水稻创造了良好条件。采取有效措施，引进外地收割机来东港跨区作业，并为其创造良好的作业环境。
农业机械化的提高不但促进了农业现代化的发展，还给农民带来了实惠。我们将继续提高水稻机插、机收水平，重点保证资金扶持，加强推广各种适合本地区农作物的各种机型，保障好全程农业机械化，为农业现代化发展做出应有的贡献。
党的十七届五中全会明确，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。四川省委十届三次全会提出，要实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势。
据《四川统计年鉴》数据显示，2012年全省工业化率达到45.3%，比上年提高0.2个百分点；城镇化率43.5%，提高1.57个百分点；农业增加值3297.2亿元，排全国第四位，增长4.5%；农民人均纯收入7001.4元，增长14.2%。
农业现代化在“三化”中基础地位明显
现代农业发展为工业化提供重要基础
四川优势特色产业快速提升发展。据国家统计局四川调查总队统计，2012年全省粮食总产达到663亿斤，连续6年增产。油菜籽产量221万吨，连续11年创历史新高，马铃薯产量已由全国第2位上升到第1位，茶叶由第4位上升到第3位，蔬菜保持第5位，油菜稳居第2位，水果、食用菌、中药材、蚕桑等特色优势产业产量进入全国前列。
尽管农业在四川GDP中的比重持续下降，但全省规模以上工业企业中，以农业原料加工的，实现产值已占工业产值的26%，超过四分之一，增速高于工业产值1.33个百分点。现代农业的快速发展对新型工业化的促进作用相当明显。
现代农业发展加快城镇化步伐
在推进现代农业建设中，着力突破农业机械化的瓶颈制约，以“农机化示范县创建工程”为抓手，加快推进农机化进程。2012年，四川主要作物耕种收综合机械化水平达到41%，连续两年提高5个百分点。有力促进了农业劳动生产率大幅度提升，加快了农村劳动力转移步伐，使农林牧渔业从业人员比上年减少了52万人，减少2.6%。
农民人均纯收入中工资性收入达到3088.9元，家庭经营纯收入3004.9元，工资性收入首次超过家庭经营收入，农民家庭纯收入“双核心”主导特征十分明显。农民有钱后进城经商、居住、置业促进了新型城镇化发展。
工业化、城镇化发展为农业现代化发展拓展空间
随着四川“两化互动”、城乡统筹战略的实施，新型工业化新型城镇化加速推进。2012年，四川第二产业增加值比上年增长15.4%，城镇化率比“十一五”末提高3.32个百分点。
据测算，工业增加值每增加1个百分点，可以新增就业岗位12.3万个；城镇化率每提高1个百分点，可吸纳农村劳动力48.4万人。四川新型工业化新型城镇化的加快发展，为农村劳动力转移拓展了空间，为农业现代化深入发展创造了有利条件。
四川农业现代化面临的突出问题
“谁来种地”的矛盾突出
据农业厅对四川30个县的60个乡镇、120个村、2207户农户的调查，目前农村劳动力缺乏、农业后继乏人的问题越来越突出。
调查表明，120个村共有劳动力15.7万人，其中外出务工7.3万人，占46.5%，其中丘陵地区为52.9%、山区为49.2%。并且在家务农劳动力年龄偏大，接受调查的2207户农户中，在家务农的只有4322人。另据调查，目前新生代农民绝大多数不会种田、不愿务农。
农民增收致富压力大
近年来，尽管四川农民收入稳步提高，生活条件显著改善，告别了温饱不足，总体进入小康。但与实现收入倍增目标相比，四川6600万农民奔康致富还是一项艰巨的任务。
突出表现为城乡收入差距大。2012年四川城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入两者之间相差13305.6元，比2000年高出9326.33元。如果考虑到社会福利等隐性收入方面的区别，城乡收入差距就更大。区域之间、农民内部之间的收入差距也很明显，平均数掩盖了大多数。
产业发展支撑乏力
四川现代农业规模大而产业弱的矛盾明显，品牌不响和新型经营主体发育滞后的矛盾相当突出，集中反映在产业效益不高，对农民增收的支撑乏力。
据统计调查，2012年四川农民人均纯收入为7001.4元，在全国排在21位，比全国农民人均纯收入低900多元。其中来自农业的经营性收入比全国平均水平低469.6元，占了差距的51%。
农业农村固定资产投资不足
尽管四川对农业农村固定资产投资绝对额增长较快，但在全社会投资总额中的比重仍然偏低，且还有进一步缩小的趋势。
2012年，四川全社会固定资产投资18038.9亿元，其中第一产业投资462.8亿元，仅占2.6%，比全国平均水平低2.4个百分点。城乡社会固定资产投资比重巨大差异，制约着农业农村基础设施条件的改善，制约着农业综合生产能力提升，进而制约着农业现代化的发展进程。
推进现代农业发展的着力点
抓好新型经营主体培育
大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、具有带动效应的龙头企业等新型经营主体；加快土地承包经营权确权登记颁证，引导土地承包经营权向新型经营主体集中，推进农业适度规模经营。
大力提升农业装备水平
继续实施“高标准农田建设”和“农机化示范县”工程，强化综合生产能力建设，提升农业设施装备水平，着力使农业机械化在丘陵地区、盆周山区、在大宗作物全程机械化等方面实现新突破。
做大做强特色优势产业
进一步加大对农业优势产业的扶持，紧紧围绕马铃薯、茶叶、柑桔、油菜、蔬菜（含食用菌）、蚕桑、特色水果、中药材、花卉、烟叶等十大优势特色种植业，加快培育近期能进入全国前三位的高粱、蔬菜、稻谷、食用菌等优势产业，着力调整种植结构、品种结构和品质结构，下大力培育打造品牌，努力提升“川”字号农产品的影响力。
加强农产品质量安全监管
以“农产品质量安全监管示范县”创建为抓手，着力抓好农产品质量安全源头控制、过程监管、质量追溯等关键环节，落实到位各项监管措施，确保不发生重大质量安全事故，让广大人民群众放心消费农产品。
2012年8月1日，中国农业机械化协会在京举办设施农业装备技术专题报告会和现场演示活动，以期进一步推进设施农业科技创新，强化建设现代设施农业的科技支撑，推动现代设施农业装备发展。
农业部副部长张桃林在北京小汤山特菜基地视察北京市农林科学院研制的智能农业系列产品、浙江台州一鸣机械设备有限公司生产的全自动水稻育秧播种流水线、北京市农机试验鉴定推广站的秸秆藤蔓处理机等设施农业装备时指出，设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术、环境技术和信息技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。
张桃林强调，智能化、精准化、信息化是设施农业装备的重要发展方向，科研院所和企业一定要努力提升科研创新能力，加强技术攻关，研发生产轻型、简捷、实用、质量好、(受)市场欢迎的设施农业装备，着力解决农业生产中存在的实际问题，从而推进设施农业装备应用发展，提升我国设施农业整体水平。
在设施农业装备技术专题报告会上，据农业部农业机械化管理司司长宗锦耀介绍，经过20多年的发展，我国初步形成了以设施品种繁育设备、设施栽培管理设备、营养和植保设备、温室设施设备以及设施农机具为主的设施园艺装备体系；以规模化饲养设备、养殖管理和标识设备、畜禽舍冲洗消毒设备、环境调控设备以及粪污处理设备为主的设施养殖装备体系：以工厂化基础设施、水质检测及处理设备、精准饲喂设备、产地保鲜设备为主的设施水产装备体系。为设施农业的安全稳定生产提供了物质基础。2010年，设施蔬菜总产量超过1.7亿吨，占蔬菜总产量的25％；规模化养殖场猪肉、牛奶产量分别达到3,270.9万吨、1,662.6万吨：设施水产品产量达到780万吨，约占水产品总产量的15％。设施农业产业经过引进、消化、吸收和自我创新的过程，已进入全面提升的发展阶段。
宗锦耀透露，当前和今后一个时期，我国设施农业发展将深入贯彻落实科学发展观，以加快转变设施农业发展方式为主线，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的要求，坚持因地制宜、协调发展、科技创新、重点突破、示范带动、注重实效、市场主导、故府支持的原则，推进设施农业科技创新，提高设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，加强设施农业装备社会化服务体系建设，促进设施农业装备区域协调发展，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。
加强设施农业管理是各级农机化管理部门的一项重要职能。农业部要求，各级农机化主管部门要切实加强组织领导，充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用，与种植业、畜牧业、渔业等有关部门紧密配合、通力合作，重点抓好“全国设施农业发展十二五规划”的落实，大力推动设施农业科技创新，积极探索设施农业科技自主创新体系建设，加快建立促进设施农业可持续发展的保障体系，强化设施农业生产全程管理，积极推进设施农业服务的专业化、社会化，提高我国设施农业的经济效益、社会效益和生态效益。
