时间：2023-07-10 17:33:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购管理办法及流程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
企业的生产经营活动离不开采购管理，企业对工程建设、物资采购和技术服务领域中的招标管理已有明确法律和企业内部规章制度进行规范，但未达到招标条件和招标限额的非招标采购管理成为企业管理中的肓区，使企业非招标管理存在如顶层设计不完善、理解不一致、操作不一致、管理不规范等诸多问题，不仅增加了企业的采购成本，降低效率，对非招标采购领域容易生产腐败，成为影响企业有质量、有效益发展的瓶颈。笔者通过对油田企业非招标采购存在的问题和产生的原因进行探析，并提出对策。
关键词：
非招标采购方式;问题;对策
《中华人民共和国招标投标法实施条例》对工程以及与工程建设有关的货物、服务从法律层面进行了规定，已经成为降低采购成本，有效遏制腐败的有效手段之一，招标采购方式应用比较广泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本较高也是招标采购的缺点。与招标采购方式相对应的非招标采购方式，是对招标采购方式的有效补充，具有相对灵活性、交易成本较低的优势。加强对非招标采购管理和监督，降低成本，提高效益，是防止国有资产流失和从源头上预防和治理腐败的一项重要举报，本文从非招标采购的定义、类型及适用范围入手，试对当前非招标采购管理中存在的问题及采取的对策进行探讨、分析。
一、非招标采购定义、类型及适用范围
1.非招标采购定义。
非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式和招标限额以下的大量的采购活动。
2.非招标采购方式。
非招标采购方式主要包括竞争性谈判、询价和单一来源采购。
2.1竞争性谈判：是指采购人或者采购机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。
2.2询价：采购人向3家以上供应商发出询价函，让其报价，在报价的基础上进行了比较，最后确定最优供应商的采购方式。
2.3单一来源采购：采购来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以保证原有采购项目货物的一致性等原因，采购人按规定程序向单一供应商直接购买的采购方式。
3.非招标采购适用范围。
3.1竞争性谈判适用范围：招标后没有供应商投标或没有合格的，或者重新招标未能成立；招标复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
3.2询价适用范围：按有关规定,采购规格、标准统一,市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的,可以采用询价方式采购。
3.3单一来源采购的适用条件:只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。
二、加强非招标采购管理的必要性
1.加强非招标采购管理是执行国家法律规定的外部要求。
中石油作为中央企业，所有权属于政府，因此，只要是使用国有资金或国有资金占主体的资金来源的应该适用于政府采购法。目前，国家已经出台了《中华人民共和国政府采购法》和与之配套的《政府采购非招标采购方式管理办法》，后者从2014年2月1日起执行，实施非招标采购管理有法可依。
2.加强非招标采购管理是企业自身发展的内在要求。
当前，集团公司提出突出质量效益发展的总体目标，从过去注重规模发展向更加注重质量效益发展转型，现阶段规模速度的发展与质量效益不同步的矛盾较为突出，投资回报率较低，成本上升较快，因此，相对于招标管理的规范，加强非招标采购管理降低采购成本符合集团公司质量效益原则，是企业自身发展的内在需求，规范非招标采购管理行为，降低采购成本，提高采购效益，应该是有非常大的潜力可挖。
3.全面引入竞争机制，促进非招标采购活动健康发展。
在非招标领域中引入充分的竞争机制，确保采购活动的“公开、公平、公正”，杜绝不正之风，防范采购人员的不廉洁行为，加强对非招标领域采购活动的监督管理，维护企业的合法权益，预防腐败，促进企业采购活动健康发展。
三、非招标采购方式应用中存在的问题
1.化整为零，应招标项目未招标。
在实际采购中，存在以地域限制化整为零，肢解项目，规避招标，以非招标采购方式取代招标方式。如将钻前工程排障施工项目以区域划分为两个项目，标的总金额达到800万元，采用竞争性谈判确定承包商；油田大量使用的通用化学试剂未进行集中招标采购等问题。
2.单一来源采购方式理由不充分。
目前，未达到招标限额的工程、物资采购和技术报务项目基本上选用单一来源采购方式，有的单位单一来源方式高达92.42%，如钻前工程现场监理、管线防腐施工、无损检测、安全验收评价等施工和技术服务项目，单一来源采购理由不充分，对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证不足，采购方式的单一性造成采购成本较高，也易存在腐败现象。
3.将比选作为非招标采购方式之一。
《政府非招标采购管理办法》中规定的非招标采购只有竞争性谈判、询价和单一来源采购三种方式。部分单位将比选作为非招标采购方式之一，比选应该是采购中遵循的一种基本原则，比选这种方式没有法律上的定义，是市场为了避开公开、邀请、竞争性谈判、询价、单一来源等法定方式而创立的一种采购方式，因此，不能构成法定非招标采购方式的一种。
4.对非招标采购方式的选择不恰当。
在选用非招标采购方式，对于竞争性谈判、询价的选择不恰当，《非招标采购管理办法》中明确询价采购方式不适用于工程和服务采购项目。对于项目较复杂的维修工程，项目维修型号较多，对应的价格也不相同，采用询价的方式不利用价格的谈判和服务项目的确定；询价适用于价格比较单一的物资采购。如天然气装置维修项目采用询价方式，设备维护型号较多，辅助材料也较多，采用一次性报价，不能达到竞争性谈判的效果。
5.未建立非招标采购管理制度和工作流程。
就目前而言，集团公司制定了招标采购等管理办法和业务流程进行规范，对非招标采购方式仅在《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》中简单提及，但未按照业务分类统一制定非招标采购相关规定，明确非招标采购方式的范围、标准、适用条件、谈判实质性内容、具体工作流程等内容，造成各单位根据自己的理解进行非招标采购，如成立谈判小组的时间、竞争性谈判文件的编制要求、确定供应商名单的方式、谈判中是否公布供应商报价执行不一致等不规范的问题。
6.采购信息不够公开。
集团公司对招标信息公开有相应的管理办法，但对非招标采购方式的采购信息未明确信息渠道、采购公告内容、采购公告公示期的时间、成交公告公示期的时间等内容。
7.供应商评定的标准操作性不强。
非招标采购的成交原则应该是采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定。但在项目实践中，“质量与服务相同的情况下”这一原则较难判断，不同品牌的产品质量有差异，不同供应商、承包商和服务商的水平也有差异，因此，如何衡量质量和服务标准难以确定，以“最低报价法”原则成交，可能会导致低价低质的采购；以服务和质量采购又可能造成价格不是最低的现象。
8.以不恰当方式排斥潜在服务商。
在油气田企业，技术服务领域选商方式大量采用单一来源采购方式。如土地复垦技术方案按照行政区域划分标段规避招标，也以行政区域选择服务商，而不是按照服务商所持有的水土保持方案编制资格证书所规定的资质等级来确定服务商。
9.以行政干预确定承包商、供应商和服务商。
部分单位、部门以会议纪要等行政方式干预工程建设项目、物资采购和技术服务的承包商、供应商和服务商的选择，未进行公开、公正和公正的选商。10.承包商库准入不够，可供选择的承包商竞争不充分。如定期检验FD1、FD2（含在线校验）在油田企业仅准入一家，且此家没有取得HSE准入资格；如化工、净化装置、炉窑工程施工，车辆GPS导航定位服务等仅2家准入施工单位，套管防磨技术服务仅1家准入单位，承包商库准入不够，不能形成充分的市场竞争。
四、原因分析
以上问题的存在，究其原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观上的原因，既有管理制度不健全，也有监督措施不得力的原因，有的则和领导干部不能廉洁自律、相关人员与供应商内外勾结腐败有关。
1.油田企业快投快建是影响非招标采购管理行为遵循规范性的客观因素。
当前，市场对天然气的刚性需求，使油田企业采取超常措施加快产能建设，一方面狠抓老气田稳产，另一方面勘探开发快速高效推进产能配套和重点工程建设快速推进，为达到快投快建保障天然气供应，在工程建设项目、物资采购和技术服务等采购中存在应招标项目未招标，选商方式不符合规定、提前做完成未进行竞争性选商等逾越、简化程序的问题，使企业在非招标采购管理的规范性受到一定影响。
2.企业管理理念不到位，主观上不愿意采用竞争性选商。
部分单位领导对竞争性选商的理念认识不到位，业务管理人员责任心不强，未有“货比三家”的竞争性意识，习惯于“随用随购”，认为单一选商方便实用，主观上存在不愿意采用竞争性谈判和询价等有利于企业加强采购管理，降低采购成本的采购方式。
3.企业管理存在管理缺位，未从顶层设计建立非招标管理制度。
国家财政部第74号令颁布了《政府非招标采购管理办法》明确了非招标采购方式的管理，但集团公司未建立非招标管理制度，仅在集团公司《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》、《招投标管理办法》中简单提及，没有建立制度和业务流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招标管理制度，采购业务部门对非招标采购的认识不足，操作规程不熟悉，造成非招标采购方式的不规范。
4.个人私利益驱动，单方选商易于操作。
个别领导和业务人员受个人利益驱动，以此方式灵活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建设项目、物资采购和技术服务采购为理由，大量采用单方谈判选商，搞意向内定、达到个人获取利益的目的。
五、对策
1.从制度层面完善管理缺位，建立健全顶层设计。
集团公司执行《政府采购法》、《政府非招标采购管理办法》等法律的同时，对非招标采购活动中制定实施细则和一系统规章制度，将法律法规一些原则性规定具体化，增强其可操作性。对非招标采购方式的适用范围、适用标准、采购信息公开渠道管理、采购程序、供应商确定、明确相关部门的职责和权限、违规违纪处罚规定以及业务流程等进行具体规定，从顶层设计建立健全管理机制，使非招标采购管理在公开、公平、公正的原则下，更加规范化、制度化和程序化，用制度保障采购活动的阳光操作。
2.加大对非招标采购方式应用的考核检查，促进管理的规范。
采购主管部门应加大对非招标采购方式的考核检查，充分运用竞争性谈判方式，追求最大限度的经济效益，采购到性价比最优的货物和服务；规范使用询价采购方式，采用最低报价与综合评审相结合，合理确定成交供应商；谨慎选择用单一来源采购方式，对于此方式应严格审批程序，规定公示内容，杜绝腐败现象，对于各种方式应加大考核力度，将竞争性谈判比率纳入物资采购管理的考核指标，提高竞争选商的比率，降低采购成本，让采购在阳光下规范运作。
3.加强对非招标采购管理的持续监管，有效提升监督效果。
对非招标采购要由现在的事后审计向事前、事中全过程监督转变，由披露问题向预防问题、控制风险转变，由阶段性审计向持续性监督转变。借助集团公司现有的合同管理系统应用平台，对非招标采购活动过程进行在线适时、连贯的监测和修改，将审计关口前移，实现事后向事中、事前转变；利用审计查证和审计咨询相结合的方式，由披露问题向预防问题、控制风险转变。通过持续监督更好地发挥审计监督的预防和警示作用，改善非招标采购的内部控制管理，使企业问题越来越少，问题出现的概率越来越低，实现审计监督的“免疫”功能作用。
4.以完善和构建资管理惩治和预防腐败体系为目标，探索建立物资采购廉政风险评估和预警机制。
实行廉政风险评估和预警，有利于增强反腐倡廉建设的预见性、针对性和主动性，建立健全物资廉政信息采集、分析、反馈处理制度，及时发现苗头性、倾向怀问题，及早提出对策、完善和构建物资采购管理惩治和防治措施。
5.实行供应商分类管理，形成供应商竞争机制。
通过建立供应商资源库，在保证充分竞争的前提下，每年按业务类型补充一定比例的优秀供应商，淘汰不合格供应商，对供应商考核实行“黑名单”制度。同时，采取ABC分类管理法对供应商进行分类管理，按照油田公司物资供应的重要性进行分类，对不同的供应商采取不同的供应商管理策略，一方面通过竞争机制激励供应商不断改善产品和服务，另一方面采购方也可以根据自身实力和需要在供应商名单内自主选择供应商，合理有效利用企业资源，保证物资供应稳定，提高运作效率，降低采购过程中的风险和成本。
6.强化培训力度，提高采购人员专业化水平。
加强对采购人员专业化水平的培训，现有采购人员对非招标采购的法律法规不熟悉，理解不到位，习惯型、经验型采购人员居多，对非招标采购的操作应用仍处于起步阶段，应用中存在诸多问题，应加强采购人员专业化水平培训力度，促进采购工作效率和效果的提高。
作者：刘锦屏 单位：中国石油西南油气田分公司审计中心
参考文献：
[1]张建边.建设项目项目采购管理[M].北京:中国计划出版社,2007.
[2]张栋天.非招标采购项目的信息如何公开[J].中国招标,2007(2):22-24.
[3]陈世龙.竞争性谈判需把握15个”节点”[J].中国政府采购,2007(8):63-67.PMT.
为加强公司对酒（白酒、黄酒、红酒）采购管理，并使公司酒类消费符合“八项规定”的相关要求，制定本办法，适用于公司各部门全体职员。
第一条 采购单价及规格要求
为满足公司商务招待的需求所采购的酒类在单价和规格方面应当满足下列要求：
（1）白酒：销售单价不超过500元/500ml；
（2）黄酒：销售单价不超过250元/500ml；
（3）红酒：销售单价不超过350元/750ml。
超过上述标准采购酒类所产生的费用财务部将一律不予报销。
第二条 采购管理部门
公司酒类采购应当由综合部门统一管理，包括验收、保管、登记出入库台账等工作。
第三条 采购流程
对于公司酒类商品采购各部门应当遵循以下流程：
（1）采购申请
根据公司招待需要由经办人员发起采购申请，填报《酒类采购申请单》（见附表）。《酒类采购申请单》经由综合部负责人审核后，报总经理审批。
《酒类采购申请单》一式两份，完成审批后一份在综合部存档，一份送交财务。
（2）采购
《酒类采购申请单》审批后经办人员方可采购对应的酒类。经办人员应当前往正规商场、商店进行采购，尽量集中采购，并取得正规的发票和其他原始凭据。
（3）验收
酒类商品采购后应当由综合部相关人员进行验收，验收完成后验收人员应当在发票背面签字确认。
（4）入库/领取
所购酒类如需办理入库，由综合部组织办理入库手续；如需一次性领用的，无需办理入库，领取人员如非经办人员则须在发票背面签字确认。
（5）报销
也是遏通胀、保民生、调结构、促发展的关键之年。市政府采购工作围绕“深化改革、强化监管、突出绩效、服务发展”思路，2011年是十二五”开局之年。通过构建以政府集中采购为主，社会机构采购为辅，各单位分散采购相结合的政府采购管理新机制，与时俱进，不断创新，努力开创我市政府采购工作新局面。
一、提高质量和效率，以机制创新为核心。
社会机构采购为辅，以新机制促效率。建立以政府集中采购为主。各单位分散采购相结合的政府采购管理新机制，充分利用采购单位和机构的管理资源，调动其参与政府采购积极性，加强对采购和分散采购的政策业务指导，建立市级政府采购有形市场，将采购开标业务纳入统一监管，全面规范采购行为，整体提高质量和效率。
继续巩固和完善限时审批、采购前置等制度，进一步优化管理方式和方法。重点抓好项目限时执行；加强采购后期监管，提高合同签订、验收、资金支付环节的效率；探索建立采购周转金制度，解决年初采购资金支付滞后的问题，提高财政支付效率；扩大定时批量采购范围，发挥政府采购的规模效应。
二、规范采购行为，以制度完善为保障。
增强法规制度的执行力。制定《市政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程》规范我市政府采购非公开招标采购方式实施程序；制定《市政府分散采购管理暂行办法》加强分散采购业务监管，进一步健全和完善政府采购管理监督制度体系。规范各单位分散采购行为；制定市市级政府采购有形市场相关管理办法，加强有形市场的规范管理和监督，推进政府采购市场健康持续发展；制定《采购机构操作流程管理办法》规范我市政府采购机构分段式业务操作流程；制定《市政府采购供应商质疑投诉处理实施细则》保护政府采购供应商的合法权益，建立规范高效的政府采购质疑投诉处理机制；制定《市市级政府采购专家评审费发放标准》解决各机构评审费发放不一致的问题。
三、提升管理水平,以信息建设为抓手。
增强信息、价格指导、电子交易等功能。扩大网上询价采购范围，提升我市政府采购网站水平。规范相关管理程序。探索采用网上商城、网上竞价等方式改革定点采购和协议供货管理模式，加强网站信息的规范化管理和监督。配合政府采购有形市场建设，建立全方位信息管理和监督系统，大力推行电子辅助评标，增强音视频监控功能，切实提高评审质量。加快政府采购评审专家库区县分库建设，缓解区县评审专家匮乏矛盾。强制推行区县评审专家语音抽取，实现市级部门专家远程抽取。配合相关部门搞好政府采购电子监察。提高区县政府采购统计水平，提高统计报表质量和效率。
四、做到应采尽采,以提高预算占比为目标。
切实改进采购预算编制方法，结合部门预算。提高采购预算的占比。配合相关处室，探索实行追加预算采购前置模式，提高追加预算的准确性。加大服务类采购项目的实施力度。争取将更多的公共服务、专业服务等采购项目纳入政府采购范围，不断拓展服务类采购领域。按照《政府采购法》和《招投标法》规定，规范政府采购工程管理模式和统计方法，将政府公共和专项工程纳入政府采购统计范围。
从国内外（地区）的实践来看，政府采购管理体制主要分为两种——委员会领导制和部门管理制，委员会领导制指由各相关职能部门组成委员会管理政府采购，部门管理制指由某个政府部门作为政府采购的主管部门。
《中华人民共和国政府采购法》正式实施以来，各地政府结合各自实际选择设立相应的管理机构体制，总体上，大部分省市地区采用部门管理制，少数省市采用委员会领导制。机构设置总体上按照“管采分离”的要求实施，但形式多样、分离程度不一。本文就上海政府采购管理体制的深化改革作些思考和探讨。
一、上海政府采购管理体制的主要内容特征
1995年12月《上海市政府采购试行办法》出台，经几年试行和几次修改，1998年12月《上海市政府采购管理办法》正式出台，办法对本市政府采购体制性内容进行了制度化规定和规范。
后经几次调整，2008年11月，根据市政府党组会议精神，原由市财政局受托管理的市政府采购中心整建制划入市政府机管局。在内容上，本市政府采购管理体制呈现以下特征。
1．市与区（县）政府采购管理相互独立
按照上海市、区（县）“两级政府、两级管理”的行政财税体制，以及《上海市政府采购管理办法》第三十三条“区、县政府可以根据本办法的规定，制定本辖区内的政府采购具体实施规范”等有关规定，市本级和区（县）根据各自的采购资金来源和支出安排，选择和建立适合自己实际的组织管理模式、内容政策、程序和做法。上海市与区（县）分别设立政府采购管理和执行机构，负责其辖区内的政府采购事宜，市级政府采购管理部门对区县政府采购负有管理和指导职责。大多数区县通过转发《上海市政府采购管理办法》加补充意见或自行制定办法的方式，建立各自的政府采购组织体系并制定适用本区县政府采购实际的有关规范性文件，大部分采购事项都各自独立完成。而市政府采购事项则很少利用区（县）采购资源和平台。
2、市本级实行采购委员会领导制，“决策—监管—执行”三分离，区（县）政府采购机构设置不尽相同
上海市级政府采购的组织管理实行市政府采购委员会领导制，“决策—监管—执行”三者相分离。
以市发展改革委、市财政局等16个委办局为成员组成的市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责统筹政府采购改革方向、审议政府采购目录及协调政府采购管理等方面重大决策事项。
市财政局负责政府采购日常监督管理事项，市审计局依法对政府采购活动进行审计监督；市财政局、市审计局、市监察委员会和其它相关部门共同对数额巨大的政府采购活动进行监督等。市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级集中政府采购机构，履行组织实施集中采购、接受采购人的委托采购、建立与本市政府采购相适应的信息系统等职责。市本级各预算主管部门是分散采购的部门集中采购执行机构。
上海17个区（县）都实行了委员会（或领导小组）领导制，但各区（县）政府采购机构设置的内容和形式不尽一致，大部分区（县）参照市本级的做法，设立集中采购机构并自2009年以来陆续完成了集中采购机构从政府财政部门中分离的工作，但有的区（县）则尚未实行管采分离，有的区（县）集中采购机构则直接隶属于区政府。有的区（县）将集中采购机构与招投标中心合并独立设置，有的不设立集中采购机构，实行市场化采购方式。
二、上海政府采购运行管理中的体制性问题及进一步深化管理体制改革的必要性
目前，上海市、区（县）两级基本建成了两级管理的政府采购管理体系和制度规范，对推进上海政府采购工作和制度建设的健康发展发挥了重要的作用。但一些诸如采购周期长、效率低、价格高、质量差等问题长期存在、重复出现，充分折射出上海政府采购运行管理在深层次的制度设计与治理规范中还存在诸多不足或需要完善之处。
（一）缺乏高效的资源整合效应，采购机构和采购业务运行的总成本高
上海市、区（县）两级的财税管理体制的特点是，政府采购组织分级设置、政府采购多平台、各自独立运行。一方面，全市政府采购工作缺乏制度性的统一部署，市、区政府采购管理和业务运行机构缺乏必要的联动，市区（县）各行其是，机构运行和业务采购重复，总体运行成本高；另一方面，政府采购的规模效应被极大地弱化，资源共享程度低。
政府采购的支出规模大和公共性、政策性特征决定了其在市场经济条件下具有其他管理手段不可替代的宏观调控功能。上海政府采购资金总量支出规模巨大，对促进产业结构调整和实现特定的社会经济目标，扶持中小企业发展等具有明显的调控引导功能。而上海政府采购两级管理体制的弊端大大地弱化了上海政府采购的经济调控功能，并使得政府采购在强化财政支出管理、提高财政资金使用效率，减少寻租行为产生、促进廉政建设等方面的基本功能难以有效发挥。
（二）采购管理制度适用范围没有实现采购业务、财政采购资金管理、预算单位的全覆盖
根据《上海市政府采购管理办法》等相关规定，本市各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务均属于政府采购范围，都应列入政府采购计划，在财政主管部门的监管下通过集中或分散方式实施完成。现行上海政府采购管理制度适用范围上，没有实现采购业务、财政采购资金管理、预算单位的全覆盖。
一是公益性强、社会关注的基本建设、民生保障等大额的专项预算项目未纳入政府采购管理。
二是集中采购目录内以货物类所占比重较大，主要为一些易于操作且较为标准化的产品，工程采购纳入集中采购比例较低，服务类政府采购所占比重很小。对于资金总量大的工程项目，纳入集中采购目录的非盈利性工程项目由市政府采购中心进行全过程参与，实行集中采购；大中型政府投资项目，纳入政府采购计划和统计范围，通过委托社会中介或采用“代建制”等方式实施分散采购。政府投资的市政道路和水利工程项目、中央部委拨款投资的部分尚未属地化管理的项目、为弥补市场缺陷在非竞争领域建立的国有企业的投资项目等的采购未纳入政府采购管理。服务类采购主要集中在信息、物业服务等。
三是在集中采购目录之外和限额标准以下的货物、工程及服务不列入政府采购计划，由采购单位自行采购。此外，本市政府采购主管部门和工程项目建设主管部门、药品采购主管部门之间在采购管理职责划分上界面也不够清晰。
（三）对政府采购的监督管理，内容不完整、体系不健全、实效性不够强
我国政府采购监督管理主要包括行政监督管理、审计监督及纪检监督。行政监督管理主要是指财政主管部门对政府采购活动及集采机构、机构进行监督检查，目前，上海政府采购主管部门对政府采购内容的监督管理还没有实现全覆盖，尚处于个案受理处置的监管阶段。政府采购审计监督采取的是抽查审计方式，在现有的信息基础和预算管理基础上，尤其是缺乏相应责任追究机制的前提下，其监督的影响力和效果明显不足。至于纪检部门的监督则主要体现在对采购交易过程是否实现“公平、公正”的过程和执行财务资金管理制度情况的监督，在政府采购预算管理部分重要流程环节缺失和虚化的背景下，其监督的有效性更多体现在程序形式上和严肃财经纪律上。由于政府采购预算管理的编制没有实现单列，人大及其常委会无法实现对政府采购预算的审查和监督。同样，政府采购信息的不完全、政府采购执行过程中信息屏蔽和信息的不对称，使得政府采购的外部的社会监督更加难以实现。
【关键词】内容；办法；账务
【1】药品采购是医疗机构开展卫生服务的必要组成部分。随着社会的进步和科学技术的不断发展，药品采购已成为医疗机构一项具有重大战略意义的活动。在药品市场不太规范、厂家多、产品多、推销商多、药品差价大的情况下，搞好药品采购就显得尤为重要。只有规范药品采购，才能达到药品管理科学化、制度化、合理化，现就我院药品采购的规范化管理探讨如下。
1 药品采购的管理内容
近些年，我国药品生产普遍供过于求，药品定价不合理，药品生产和销售市场混乱，导致医院药品采购、使用受到极大干扰。因此，如何采购对于提高医疗机构工作效率、确保药品质量、降低患者用药负担等方面都有十分重要的意义。我院根据自身实际情况，规范药品采购行为，保证药品质量，维护患者利益，想方设法制定各种管理措施，在认真贯彻执行药品招标采购政策的同时，严把药品入院关口，合理控制药品库存，在保证临床用药的情况下，加强资金周转利用率。
2 药品采购的管理办法
2.1药品采购管理组织规范化
[2]医院根据《药品管理法》、《医疗机构药事管理规定》等法律法规建立健全药品采购管理的各项规章制度，成立药事委员会，由院长负责，成员包括药剂科、医务处、财务科、经管科及临床科室主任等，负责药品采购目录审定、新药引进、供货公司评价、药品品种、价格，采购合同及付款等环节的审核、监督。制定药品采购、储存、出库、药品调剂及临床科室的药品管理使用工作制度及操作规程；明确各岗位职责、权限，强化各流程的监督和制约，使各项管理制度合法、适用，全面系统，保证药品工作安全有序。
2.2采购程序规范化严谨的中标药品筛选办法：对医院正常使用的药品，因为生产厂家太多，质量层次不一样，较难选择，我院对中标药品的选择本着“公平、公正、公开”的原则。制定科学，规范的中标品种选用办法。由药械科对现用药品进行整理，然后与中标目录进行匹配，打印成纸质材料，由各科主任审核确认后制定医院药品采购目录，上报医院院长批准后执行。
2.3 采购药品的审批制度：医院药品采购由采供科专职采购员进行采购，其他任何部门和个人不得行使采购权。医院药品采购目录中的药品由采购员根据各临床科室的使用情况和库存情况制定采购计划，交采供科主任审核及财务主任审批后，根据医院的采购政策进行采购。新药的采购按照由临床科室主任根据业务的开展情况填写新药申请表，报药剂科统一汇集整理，报医院药事管理委员会讨论，医院择期开药师会，各科主任对所申请药品介绍药品的药理作用、临床疗效以及与同类药物相比较的优势等，并当场投票，当场宣布结果的方式引进新药。确认后的新药加入医院采购目录正常采购。临床急需、特殊需要的药品由临床科室主任填写急、特需药品申请单，报医务处审核、院长审批后采购员方可采购。特殊管理的药品采购，包括麻醉、精神、毒性药品，易制毒药品、疫苗的采购等按照相关管理制度采购。
2.4 制定科学的采购计划，保持合理库存。药品采购在保证药品及时供应的同时，要加速药品周转率，降低药品采购成本，提高药品占用资金的使用率。采购员根据药品供应情况及医疗需求，制定采购计划时充分考虑用药的季节性以及药品的有效期等诸多因素，根据我院基本用药目录及有关采购规定，每天制定采购计划，一般按照10天用量采购，对于一些有效期比较短、用量较为波动，采用少购勤购的原则，特需药采购为一次采购量，新药采购根据临床申请少量采购，并做好用药调查，及时与临床科、室沟通，掌握新药的临床使用情况。
3药品采购的帐物管理
3.1药品验收入库管理：对购进药品严格执行入库验收制度，由库房保管员、采购员及供货商的送货员根据药品随货通行单及发票核对品名、剂型、规格、批号、批准文号、数量等，特别注意核对效期、数量、产地等，验收合格后填写相关验收记录，签字确认，交由微机录入员入库。
3.2药品出库管理：微机录入员根据药房提交的申请单发放出库并打印成纸质出库单，药库发药人员按药品出库单上的数量发放药品，发药时遵循先产先出、近期先出的原则。出库单一式三份，领药科室和药库各保存一份，领药人员与发药人员各自签字后存档。一份交财务科。
3.3药品挂账管理由经管科对采购药品发票、入库单、采购计划、等相关凭证进行审核，确认是否有相关人员的审批、签字，入库单的药品与计划是否一致，是否按照相应的医院药品采购目录执行，审核无误后，交由财务科进行相应的挂账付款处理。[2]
3.4药品缺货的管理制定应对措施(1)药品采购人员与医药公司应及时沟通。药品采购人员发现药品使用情况异常，如某些药品用量骤增，应及时通知医药公司备货，保证医院药品供应。(2)加强医院内部协调。加强医院药品采购人员、库房管理人员及药房负责人的协调与配合，药品采购人员应将收集到的市场信息、医药公司提供的信息，及时反馈给药品目录的管理人员。
总之，我院在药品采购管理中，从药品购入到用于患者身上，我们都建立健全了一套完善的管理流程，对药品采购的各环节加强监督管理控制，层层把关，使管理工作科学化、现代化。从而有效地保证了药品质量。
参考文献
[1] 钟小斌、黄振光 我院药品采购管理及使用监控 中国药房 2010，6，21（21）
建立一套医院发展需要的自主采购管理办法，不仅有利于提高医院风险防范能力，而且有利于提高采购工作效率，使医院内部信息交流更广泛，增强内部各部门合作，从中为医院培养更高素质的复合型人员。
1.1提高医院风险管理能力，完善医院管理制度
医院的主要风险有合规风险和经营风险，而医院的经营风险主要体现为财务风险和医疗风险。众所周知，医院的一切行为都必须符合国家法律法规和上级财政、卫生、人事、环保等部门的政策性规定。倘若医院的行为违反国家法律法规和上级部门的政策性规定，侵害了社会公共利益，将受到行政或司法处罚。这就是医院的合规风险。医院经营风险是指医院在为赢得某一个经营机会，实现医院经营目标的过程中可能遭受的损失。损失的体现可能是直接体现在经济上，也有可能在医院开展医疗服务过程中体现，影响医疗质量不好，甚至发生医疗事故，给医院声誉带来消极影响。随着市场经济的发展和医疗体制改革的深入，医院面临前所未有的责任和风险,稍有不慎,就有可能导致医院陷入困局。根据有关规定，公立医院在一定情况下可以自主选择采用院内邀请招标、询价、竞争性谈判或院内谈判议价方式开展采购经济活动。建立医院自主采购管理办法，有利于提高医院风险管理能力，完善医院管理制度，促进医院的可持续发展。
1.2优化工作流程、提高工作效率
建立医院内部自主采购管理机制，有利于避免参与招标谈判的人员因没有事先做好准备或没有进行充分的讨论形成谈判方案，所导致招标失效或谈判活动无法正常开展；有利于统一医院内部信息设备、标识宣传、医疗设备、小额工程、后勤保障等领域的自主采购流程，提高工作效率。
1.3加强医院信息与沟通，增强各部门的团结合作
目前，很多医院采购业务由主管该业务的职能部门负责，其他职能部门甚少参与其中，各部门之间形成信息孤岛，资源难以共享，严重影响医院信息的流通和工作效率。部门间的沟通存在障碍，有的甚至存在以自己为中心现象，不同部门之间或者部门内部组别之间没有进行有效的沟通，达成共识，共同协作寻求医院的最大效益。建立医院自主采购管理办法，有利于统一医院自主采购步伐的同时，加强各部门的沟通合作，实现资源共享，实现各部门的共同发展。
1.4培养复合型人才，提高员工的职业素养
公立医院建立自主采购管理办法，强化医院各部门信息与沟通的同时，有利于增强各部门员工对于非自身专业领域知识的了解，为医院培养复合型人才；建立自主采购管理办法，有利于增强员工的责任感和紧迫感、具有适当的工作压力，提高其工作积极性和创造性，培养其爱岗敬业、勤奋工作的精神，提高员工的职业素养。
2实施范围及参与人员
实施范围是医院对未达到政府采购限额标准的项目实施自主采购时所涉及的一切经济活动。参与人员包括医院业务、技术、工程、财务、审计、法律等专业技术人员。医院行政后勤管理人员是开展医院自主采购活动的主力军，医院非行政后勤管理的医、护、药、技人员必要时协助其工作。值得一提的是，当开展的项目涉及到两个或以上的内容时，需要所涉及不同专业行政职能部门共同参与，应考虑重要性原则，由重要类别的业务主管职能部门为项目主管职能部门，跟进整个项目开展的组织实施，即负责跟进项目的论证、审批、供应商挖掘、招标谈判、合同签订、验收、保质期维护等整个项目的生命周期。例如以旧换新设备的最主要目的是买设备，旧的资产的处置为辅，那么这个项目的负责部门应该就是设备部门，财务部门为辅。
3实施步骤
对项目生命周期存在的风险进行评估后可以发现，很多风险关键控制点都是在项目论证、审批、潜在供应商挖掘、招标谈判这四个阶段。因此，医院只要做好这些重要阶段的管理，就可以更好地防范风险。鉴于公立医院的项目论证和审批基本按照各地方政府要求有所不同，下面主要介绍潜在供应商挖掘和自主招标谈判的实施步骤。
3.1潜在供应商挖掘
①随着市场经济深化，可以为医院提品和服务的供应商越来越多，产品品种和服务形式也越来越复杂。医院应该充分利用人脉、网络、宣传媒体等手段为医院寻找更多实力雄厚、信誉良好、产品质量佳、服务好、价格合理的供应商。
②医院应该对参与投标、询价、谈判议价的供应商充分调查，综合评价后，做出恰当选择。调查的结果应该形成记录、既方便此项目招标过程中专家的查阅，又可以在日后开展同类项目继续使用，减少重复调查，提高工作效率。
③医院各类别采购业务的归口管理职能部门，要将收集到的潜在供应商资料整理归档。供应商档案包括其资质证明、财务状况证明、与医院合作记录等资料。
④业务管理职能部门可以综合运用历史档案分析、书面资料分析、现场调查和观察、询问被调查单位管理层和业务经办人、询问其主要客户等外部相关人员、互联网查询等方法对潜在供应商开展调查工作，以便获得对方尽可能详细的情况，更准确地评估风险。
⑤业务管理职能部门人手充足的情况下，应该安排不少于2人对潜在供应商开展调查。这样可防止腐败行为，提高医院经济效益。对于重要项目潜在供应商的调查，更可采取多部门联动的方式，成立多部门联合调查组开展调查。
⑥调查人员对供应商实施调查后，应该进行风险评估并形成调查结果报告书，提交招标议价专家进行查阅，作为选出项目合作对象的重要依据。
3.2招标谈判
①组建医院自主采购管理委员会，统一制定医院内部的招标管理办法，坚持依“法”治院。
②充分考虑专业特长，采用由部门推荐与自荐相结合的形式，选出院内招标谈判专家，建立专家库，并详细记录专家库内专家的就职部门、对医院历史熟识程度、年龄、性别、学历、学位、职务、职称、专业技术水平等内容。考虑到医院的持续发展，专家库的专家应遵循新老搭配的原则。
③明确招标谈判专家的职责。专家们除了参与评标、询价、谈判议价活动，还应该参与招标文件的编制或者审核。但不等同于同一项目，相同的专家既参与招标文件编制和审阅，也参与评标谈判。即实行回避制，编制技术文件的不应该参加评标。
④认真筛选每个项目的评标谈判专家，形成专家组。专家组应为单数（3/5/7人），其中一定包括且限于一名在项目主管职能部门就职的专家，一名具有财务背景的专家。初定评审专家后，需要提前通知被选中的专家评标谈判时间、地点、内容等情况，好让其做好工作安排，并提醒专家有关避嫌事宜，有亲戚、朋友或有利益相关的人员不应该参加任何与招标有关的活动。
⑤开标、评标、询价、谈判议价过程要有专职记录员认真做好记录。
⑥项目主管职能部门可以派出一名除评标谈判专家以外的人员作为采购代表参与开标谈判议价过程，在评标前向专家介绍项目情况、供应商的调查情况等，但不参与具体评标谈判议价事宜。
⑦强化评标、谈判议价小组成员责任意识。评标、谈判议价小组成员应树立为民、为院、为病人服务意识，为医院节约每一分钱，最大限度地保证采购的物品达到最高的性价比，使患者就医享受更低费用，杜绝不良行为的发生。同时可安排职工代表参与开标过程，以增强职工主人翁意识和招标的透明性。
⑧项目开标、评标、询价、谈判议价具体时间和地点应该由医院集中统一安排。由于涉及的专家分布在医院不同部门，为了提高工作效率，项目主管职能部门应定期向医院提交开标谈判议价申请，由医院统一协调安排合理的开标谈判时间。
4结语
关键词：采购成本 物资分类 采购管理
中图分类号：F253.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）12-282-01
采购作为企业的“第三大利润源泉”，其在企业的重要地位不言而喻。如何降低采购成本是企业追求的永恒目标，笔者认为降低采购成本首先要界定好采购物资的分类，根据不同类别的物资，采取不同的采购管理办法，最终降低采购成本，为企业把好生产的“进口关”。
一个跨区域多领域拥有十多个子分公司的大型集团公司，如何构建符合企业自身特点，融合企业独特文化，将严格管理和灵活机动相结合的采购工作管理制度一直是笔者认真研究并不断总结的重点工作。
一、为什么要进行采购物资的分类管理
一个大型的加工型企业所负责采购的物料有可能有几千种，可以说是物资种类品种繁多。每个品种的价格不同，且采购数量相差很大，有的物资单项采购数量不多但价值很大，而有的物资数量很多但价值不高，由于企业的资源有限，不可能对每一种物资采购都采用同一模式、同一办法进行业务控制。因此在进行采购物资管理控制时，就要求我们将注意力集中在比较重要的采购物资上，依据采购物资的重要程度分别管理。采购中心从采购金额，采购渠道，内在质量检测难易度或在品牌管理中有授权要求的，并参照各子分公司所处的市场环境特点入手，将采购物资分为集中采购和分散采购。
二、集中采购物资的界定和采购管理流程
集中采购物资是采购金额大，采购渠道相对集中的占有总采购金额70%以上的重点物资，比如合成洗涤剂加工行业主要代表有：烷基苯、AEO9、磺酸、AES、香精、皂粒……等。在这类物资的采购中，采购中心充分发挥集团采购优势，由中心统一负责渠道选择，价格制定，计划审批，并综合计算各子分公司需求量后，统一谈判对外签订合同和进行客户管理，充分发挥出大集团的对外采购合力，增加了对外谈判的筹码，提高了集团对外形象，实现了降低采购成本的目标。
集中采购的特点有：一是集中采购可使数量增加，提高对供应商的谈判力量，较易获得价格折让与良好服务。二是只有一个采购部门，因此采购方针与作业规则，比较容易统一实施。三是采购功能集中，减少人力浪费；便于采购人才培养与训练；推行分工专业性，使采购作业成本降低，效率提升。四是建立各部门共同物料的标准规格，可以简化种类，互通有无，亦可节省检验工作。五是可以统筹规划供需数量，避免各自为政，产生过多的存货，各部门过剩物料，亦可相互转用。
集中采购物资流程：对于集中采购物资的采购工作，各子分公司在接到生产部门下达的月生产计划后，首先盘查各类材料的实际库存，考虑合理库存储备量及当月生产需求量后，向采购中心申报月采计划（含采购价格），经采购中心价格委员会审议通过后方可实施采购，其采购渠道必须是经过授权采购中心组织的第三方招标公司招标确认的，严禁渠道外采购。各子分公司参照车间满负荷生产量计算原料的实际使用工作日，综合供应商的生产周期，确定该材料的具体采购到货期（包装材料更需注意配套到货），确定是否分批到货及个品种到货的时间（减少本公司的库存压力和资金压力），及时在“NC”系统中录入，并以订单形式传真给供应商。跟踪落实供应商是否确认采购数量及到货时间，在到货前定期与供应商联系订单执行情况，如遇销售市场或生产安排发生变化，及时作出调整计划并上报采购中心，批复通过后实施采购。到货后立即通知质检部门取样检验，如不合格，马上按照质检部门检验结果，通知供应商协调解决，并落实新的到货时间，同时将该情况上报采购中心，避免其他分子公司发生同样问题。
三、分散采购物资的界定和采购管理流程
分散采购物资是采购金额小，种类繁多，适合就地采购的物资，或为在集团内部采购的物资；或是个别子分公司独家采购的物资，占总采购金额的30%左右。各子分公司遵循比质比价的采购原则在采购中心的监控管理下进行自主采购。
分散采购的特点：分散采购的优点是灵活性。即根据分子公司自身特点，灵活地与当地供应商进行更好的合作。避免集中采购带来的压货的烦恼。
分散采购物资的流程是集团采购中心负责价格监管，各分子公司每年将分散采购物资计划价报采购中心备案。各分子公司各自负责每月采购的价格、渠道、计划评审、客户管理、订单、到货追踪、质量、入库、发票匹配、结算工作。
不论是集采物资还是自采物资，在实际采购过程中均按照月计划、旬采购、周到货的原则，遵循“三不”，即不断料、不呆料、不囤料。合理掌握供应商的生产周期，产品资金占用比例，尽可能将竞争性的产品采购不集中到一个供应商，对于那些标准化、同质化、同优势竞争性的产品，尽可能将采购比例倾斜到一个相对优秀的供应商，尽可能向同一个供应商采购不同的产品，这样可以大大节省交易成本，降低检验成本，同时因为规模更大，也增加了采购的谈判力度，有利于获得更低的价格，即让有限的采购资源价值最大化。
物资适宜集中采购还是分散采购并不是一成不变的，主要根据物资的采购需求情况而定。如果市场行情或产品结构变化，采购物资数量增加或者减少，集中采购与分散采购的物资是可以相互转换的，我们采购的最终目的是降低采购成本。
总之，界定物资分类是降低采购成本的第一步，物资分类的正确与否直接关系到采购成本的降低。企业要做好最大限度地挖掘采购利润源泉，必需做好物资分类工作，根据不同物资的采购特点，分类管理，最终实现降低采购成本的目标。
参考文献：
[1] 朱慧.DHY公司采购供应链优化研究.东北农业大学硕士论文，2011
[2] 景文全.Branson上海供应链管理下的采购模式研究.兰州大学硕士论文，2009
关键词：事业单位 对策 管理
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0230-01
我国自2012年颁布关于采购相关管理条例后，事业单位采购活动变得越来越正规，有效提高财政资金使用效率，同时也避免了事业单位采购管理中的很多漏洞。但是最近几年的实施情况并不是很好，作为采购活动中的主体，事业单位出现了各种问题，这就需要事业单位不断改善，同时各部门也要加大管理和监督力度。
1 事业单位采购的重要意义
首先，规范采购人采购行为并有效降低采购费用。其一，采购能够加强对资金支出的管理，对采购人的采购行为进行约束和规范；其二，采购可以有效降低采购资金，对提高财政资金使用率有很大帮助。
其次，提高宏观调控能力，事业单位采购是社会总需求的主要构成，对市场经济分配、流通和消费等环节都有非常重要的影响，对我国国民经济的运行起到重要调节和决定性作用。
最后，提高公共资金使用的合理化，我国事业单位资金大部分来国家，各部门不希望利用资金获取利益。采购的方式多为招标形式，供应商直接向财政部提供服务与商品，这样不仅使事业单位获取优质服务和廉价商品，同时也提高资金使用率、节约采购资金。
采购主要由集中采购和分散采购两种方式构成，集中采购还细分为集中采购和部门集中采购，后者可以有效调动部门开展采购的积极性。但由于我国各地经济水平差异性较大，因此通常采购方式采取集中采购和分散采购相结合。
2 事业单位采购管理现状
2.1 采购制度体系不健全
事业单位采购制度体系不健全主要体现在以下三个方面：第一，预算监督作用没有充分发挥，在实际的采购活动中存在超预算甚至无采购预算现象，采购预算与资金预算没有调节好；第二，监督制度可行性较差，虽然对采购流程、采购方式和监督等都有明确固定，但由于制度没有细化且没有协调好，因此可行性较低，最终导致采购监督性较差；第三，监督力度不到位，签订合同后采购应对采购人与供应商间的交易进行监督，但实际上是采购人与供应商独立交易，很可能出现弄虚作假的现象发生。
2.2 采购预算编制不够科学完整
事业单位振幅采购预算编制的制定是以国家政策及制度为前提，根据事业单位实际需求进行预算编制。我国事业单位预算管理制度在最近几年得到了改革，在事业单位采购预算的实际编制过程中，虽然非常重视采购预算工作，但是由于各种因素的影响，采购预算编制的科学性和完整性还较为欠缺，主要体现在三个方面：在事业计划和行政认为上没有考虑周全以至于出现漏报少报情况；没有掌握采购限额标准和目录，导致预算多报或少报；基本只有财务部门参与采购预算编制，而其他部门参与度较低，导致预算编制不够科学。
2.3 信息不对称
事业单位采购过程中经常出现采购方与供应商信息不对称现象，这会对事业单位采购流程透明度有很大影响，严重影响此采购质量，也可能造成采购成本提高等情况。信息不对称可能导致事业单位无法准确掌握市场信息，将会失去与供应商谈判的优势，也影响预算编制工作；可能导致采购部门及其他部门的腐败行为发生，严重影响事业单位采购管理效率，甚至出现腐败等违法行为，对国家宏观调控作用有很大影响，也会影响事业单位的可持续健康发展。
3 事业单位采购管理提高措施探析
3.1 健全采购管理体系
事业单位应该根据单位实际管理需求，对内部采购管理体系进行完善，提升采购管理工作水平。我国的相关规定中对采购管理办法做出了明确规定，对负责采购管理工作的部门或机构也有规定。同时要定期对负责采购管理的人员进行培训，对事业单位财务人员、采购人员及相关领导也要定期进行培训，确保所有相关人员都掌握采购知识。其中，专门负责采购的人员要对相关法律法规、招投标规则、操作流程、合同签订与谈判等熟悉掌握，必须要进行上岗前的培训并考核后取得资格证书才能正式上岗，上岗后也要定期进行继续教育。
3.2 完善采购预算编制制度
3.2.1 严格遵守采购预算编制原则
采购预算编制是预算管理制度中非常重要的组成部分，采购预算过程必须要尊选下面六个原则：以部门预算为基础原则、实用性原则、政策性原则、可靠性原则、统一性原则和完整性原则。
3.2.2 完善采购预算审核制度
采购预算编制是一项复杂、细致且具有很强政策性的工作，因此要做好准备工作，首先，要总结分析上年度采购预算执行情况，从中吸取经验教训；其次，财务部门、业务部门和资产管理部门要结合事业单位实际情况，提出具有可信性的采购项目，对项目认真落实并确定资金来源；第三，根据单位实际情况制定研究报告，提高财政专项拨款的成功率；第四，对上级部门制定的采购预算编制要正确理解，确保预算编制的规范性及统一性。
事业单位采购预算编制审核工作也需要不断加强，审核内容主要包括以下五点：采购项目完整性审核，包括是否漏报等；采购项目合法性合理性的审核，包括资金来源是否能够保证、采购价格是否有低估或高估现象；采购项目真实性及必要性审核，是否重复配置或高标准配置，是否存在挪用财政资金的现象；采购项目关联性审核，是否存在人为整合或拆分情况；采购项目的可操作性审核，项目是否细化、内容要素是否完整并明确。
3.3 建立网络平台消除信息不对称现象
为了确保事业单位的健康可持续发展，提高采购管理水平，可以通过以下措施解决信息不对称情况：首先，完善事业单位采购部门网络信息平台，健全信息查询及的网络信息平台，加大专业网络信息人才及先进软件的引进；其次，对供应商资质、实力和信誉等严格审查，建立供应商信息数据库，采购部门公开采购信息和招投标程序，更有利于选取最适合的供应商，也能有效消除信息不对称现象。
4 结语
作为我国财政支出管理的重要组成及防腐的重要手段，政府采购管理要得到足够的重视。事业单位政府采购活动是很复杂的过程，要不断发现问题并寻找最适合的解决方法，加大管理和监督力度，使我国事业单位政府采购管理水平不断提升。
参考文献
[1] 杨柳青，行政事业单位采购管理机制研究[D].武汉理工大学，2012.
一、岗位职责及要求
1.负责物资采购工作
（1）掌握所负责物资的储备情况、生产物资使用情况及物资到货周期，根据物资采购计划，把握物资需求情况；
（2）执行公司物资采购管理办法，遵守公司相关制度规定，依计划完成物资采购任务；
（3）物资的采购要按公司规定做到先计划后执行，因生产急需先行购置的部分物资，要及时补签《材料计划》。
2.负责物资到货验收工作
（1）根据采购合同的约定事项，跟踪货物，督促到货，保证生产物资正常供应，对逾期到货的物资根据采购合同约定做出相应处罚，并将该客户诚信等级降级；
（2）根据公司相关规定、物资采购合同，组织相关人员对到货物资技术参数、外观质量、检验合格证等进行现场查验，并办理物资验收手续；
（3）对验货过程中出现的问题进行妥善处理，积极与供货商沟通，对不合格物资进行退换货处理，并与相关部门积极协调沟通，保证生产物资正常使用。
3.负责物资入库管理工作
（1）根据合同内容及物资实际到货情况，及时将验收合格的物资入库，并办理物资入库各项手续；
（2）根据公司相关规定和程序、供应商提供的增值税专用发票，核对物资名称、型号、价格正确无误后，办理物资到货结算手续；
（3）到货物资与合同约定内容不一致的，不能办理入库，如实际数量多于合同数量、型号不一致、技术要求不一致等。
4.负责物资质量反馈工作
（1）定期深入一线使用单位调研物资使用情况，不定期从材料员、库管员手中得到第一手物资使用信息，跟踪记录物资使用周期；
（2）在质保期内的物资质量出现问题时，及时与供货商协调按“三包”协议进行处理，保证生产物资的质量状况；
（3）根据物资质量反馈体系，建立质量信息库，从而给供应商排队建档，进一步加强供应商管理。
5.协助物资退库管理工作
（1）根据公司物资退库管理办法，协助提出物资退库申请的单位，做出退库准备，将退库物资整理放在待验区；
（2）组织相关部门对需退库物资进行验收，经验收合格的物资进行退库处理，并做好相关账务处理；
（3）对申请退库的物资，未经过验收不准予退库的物资，根据公司制度规定，找出原因，对问题责任人做出相关处罚。
二、作业标准
1.根据生产状况、施工进度、物资使用周期，把握物资需求情况，核对物资采购计划，合理掌握物资储备，及时了解库存动态，保证矿井生产物资供应。
2.严格按照《合同法》及公司物资采购管理办法，遵守法律法规和公司各项规章制度，把握煤矿物资市场价格变化情况、坚持原则不徇私舞弊、努力降低采购成本，组织相关人员进行物资采购合同谈判工作。
3.严格按照物资验收制度对到货物资组织验收，保证到货物资质量符合采购合同约定事项，满足生产物资需求，严把质量关，杜绝不合格物资验收入库。
4.严格执行物资入库管理制度，协助相关人员进行入库管理工作，确保入库物资质量，保证合格物资按时入库，并及时办理结算手续。
5.深入基层调研物资质量，跟踪记录物资使用情况，及时做好质量问题解决工作，坚持质量至上原则，保证矿井生产物资质量良好、正常供应。
6.严格执行公司物资退库管理制度，进一步准确反映生产成本，规范物资积压、滞留或多余时的退库管理，规范物资采购程序，敦促退库物资的及时处理，创造健康、健全工作流程。
三、事故案例
天水采油公司“2·23”爆炸事故
（一）事故经过
2002 年2 月23 日甘肃天水采油公司,凌晨开始，聚乙烯新线工艺参数不正常，降负荷生产，值班班长发现悬浮液接受罐压力急速上升，于是安排3 名操作员到现场关阀门，进行停车处理。不到1 分钟，新线就发生了剧烈爆炸，造成8人死亡，1 人重伤，18人轻伤，事后统计，公司直接经济损失高达400多万。
（二）事故原因
1.直接原因：经事故调查取证分析，认定这起事故的主要原因是一块不合格的玻璃视镜。是物资采购人员、验货人员严重失职，使不合格的视镜安在了装置上，埋下了事故隐患。
2.间接原因：本次事故属于采购、验收人员严重失职，监管部门监督不力，造成的安全责任事故。
（三）防范措施
1.加强物资采购管理，严禁采购不合格产品。
2.严格遵守公司物资验收制度。
管道工程采购模式优化管理的内涵是在集团公司集中采购思路的指引下，完善组织机构体系和制度体系，搭建二级物资集约化、规模化、一体化服务供应平台，实施集中采购，优化供应商管理体系，加快推进电子商务和智能物流等信息系统的开发与应用，积极推行框架协议采购、过程控制和采购策略研究，从而提高采购质量，降低采购成本。如图1所示。根据集团公司集中采购要求，将物资分为一级和二级。一级物资全面实行集中采购，二级物资逐步推行集中采购一级物资是集团公司一级物资采购目录中列明的物资，由集团公司授权组长单位组织实施集中采购。二级物资是局二级物资采购目录中列明的物资，由集团下属各单位自行组织集中采购。集团公司自2008年底起推行物资分级集中采购管理，物采部组织实施一级物资集中采购工作，各地区公司组织实施二级物资集中采购工作。管道局是一级物资通信设备、专用电视机的集中采购授权组长单位，管道局不仅加强了一级物资集中采购的管控，同时加大对重点工程建设项目涉及一级物资采购的组织协调力度，实现了一级物资的供应链优化管理。管道局按照”一个机构，两块牌子”管理思路，将物采部定位为全局物资采办的管理机构，借助集团公司和管道局推行集中采购之力，组织二级物资集中采购工作，以实现二级物资的供应链优化管理。
二、优化管理实施对策
1.建立健全采购组织体系
物采部作为集中采购物资管理部门，负责集团公司、管道局集中采购的持续推进工作，应在全局各二级单位设置物采部分管部门，建立上下一体、高效运转的采购组织体系。
2.搭建优化物资采购制度体系
为了在采购质量、招投标、供应商、仓储管理和项目管理等方面形成完备的配套制度，体现集中采购工作思路，应组织管道局相关部门对物资管理系列的关键性制度、办法进行优化，如《中国石油天然气管道局物资采购管理办法》、《中国石油天然气管道局物资招标管理实施细则》、《中国石油天然气管道局物资供应商管理办法》、《中国石油天然气管道局物资仓储管理办法》、《中国石油天然气管道局电子招标实施细则》、《管道局一级物资网上采购管理办法（试行）》等，形成统一规范的采购管理制度体系。
3.优化供应商结构，建立全球化供应资源体系
管道局要达到世界一流管道工程总承包商的目标，就必须按照世界一流的标准来评价和挑选供应商。按照《供应商管理办法》、《供应商管理实施细则》的要求，应逐步提高供应商准入门槛，按准入资格的通过比率进行有效控制，建立以生产商为主的供应商管理体系，同时加大进行全球寻源力度，建立全球性的供应资源体系。物采部应不断完善供应商业绩考核体系，每年定期审核供应商的资质、资金、税务、生产许可证、银行信用和供货业绩等经营状况，结合供应商履约情况，建立供应商信誉档案，制定供应商违规、违约处罚管理条例，对供应商实行动态管理。
4.实施“三集中”采购原则，做实二级物资集中采购
对于管道局内工程施工过程中的大部分二级物资，如管道压重袋、警示带、裸铜线等，可以将1年或更长时间的物资需求量计划进行集中招标，有助于降低供应商的销售成本和需求单位的采购成本，缩短采购流程，以量的优势获取优惠的价格和优质的服务。为了提高集中物资采购工作质量，可以从方案拟订、标书条款设定、招投标环节等进行细致的研究。集中招标能使二级物资采购实现3个层次的“集中”，即决策集中，采购方式集中，开评标和谈判主体集中。这是集中采购的最佳实现模式，可以降低采购成本和风险。
5.提升监造管理水平，加强采购过程控制
为了提升监造服务的专业化管理，保证管道工程的优质高效，监造服务应进行集中化管理，实施集中采购。设置监造管理岗，监造管理人员要根据国家有关法律和集团公司、业主及管道局有关规定整理物资监造目录，并随时更新监造目录，及时。加强对监造商的管理，根据不同项目的需求编制监造周报模板，要求监造商按时、定点提交详细的监造日报、周报和月报，将质量把关的关口前移。
6.推进框架协议采购，打造立体化、多样化采购模式
框架协议采购改变了传统的“一单一办”的采购业务模式，大幅减少了询比价、谈判、签合同等重复性工作，显著提高了物资采购效率。应以物采部名义进行通用材料框架协议的谈判和签署，同时加大框架协议采购力度。焊接材料、阴极保护材料、监造、第三方检验等都是管道上的常用物资项目，每个项目的单独招标或者谈判极大地浪费了人力物力，应加快这些通用材料框架协议的签署，避免多个项目分散操作。由于采购量不集中无法拿到优惠价格，设备监造一般要在主体监造设备招标确定之后才能明确工作量和工作地点，再进行招标或者谈判，这样较容易影响工程的顺利进行，并且各个项目分散监造使监造单位比较分散而无法集中管理，不能拿到优惠价格，优选有实力的监造商签署框架协议可以解决这一问题。
7.开发利用电子商务平台，提升采办管理水平
为了适应管道工程建设高峰期和集中采购的新模式，物采部于2009年11月开始采用现代主流信息技术建成了一套与国际接轨并符合中国国情的物资采购与物流服务电子商务信息系统，见图2所示。电子商务平台投入使用后，横向满足了60大类物资采购的管理需求，纵向满足管道局及局属单位和供应商等用户的业务要求，实现管理、交易一体化，降低了运营成本，完善了阳光采购体制，提升了管理水平，支撑“集中采购”建设。此系统分两期建设。
（1）一期电子招标系统，实现了全程数字化。在招标项目中具备电子招标操作条件的均通过电子商务平台开展工作，目前已累计使用招标项目近200项，电子招标系统上线运行提高了集中采购的运作效率，推动了招标业务的知识化和标准化。此项自动化采办交易业务流程的实施，实现了多项目的集中采购管理与监控，标志着项目采购高质量的信息传递和共享。
关键词:采购项目;绩效案例;审计评价;启示
一、审计背景
采购管理工作一直是人民银行加强内部管理，服务于央行业务的一项重要工作，特别是集中采购项目，是单位财务资产管理的重要内容，是岗位廉政和风险防控的重要部位，是确保央行各项业务顺利运行的一个基本保障，也是容易引发腐败事件发生的一个节点。为规范采购行为，提高采购资金使用效益，防范资金风险，营造规范、严密、风清气正的采购管理环境，更好地服务于央行治理，提高项目资金绩效管理水平，我们将采购管理纳入重点关注的审计内容，同时对运行的过程和绩效进行了深入研究和探索。为提高采购管理绩效水平，需要尽快形成一个完整的评估框架体系。尽管我们在审计实践中可以获取集中采购管理应具备的完整、准确、实时特征，但还不具备可扩展的功能特征，我们本着先易后难、循序渐进的方式制定原则和标准，一是合理选取目标值，既考虑当前利益和局部利益，又要兼顾长远利益;二是处理好播种与收获的关系，同时还要通俗易懂。为实现上述目的，我们选取个别地市级机构进行解剖麻雀式的绩效审计实践。
二、审计指标的确定及尝试
按照采购逻辑我们对采购环节进行了逐项梳理，结合各个环节的工作状况筛选出最合理、最适用的绩效指标，运用多目标决策，建立全方位、多层次的评价指标体系，在具体指标体系设计上结合实际工作，对采购过程中所反映的业绩和效果进行评定，评价指标重点遵循如下原则:一是系统性。设计采购管理内部控制、采购管理2个一级指标，项目管理等12个指标，45个三级指标。二是可操作性。设计指标尽可能满足人民银行采购工作实际，通用易懂，可以衡量，借鉴了澳大利亚国家审计署官方发表的单一来源采购审计报告中的一些思路，在合规性审计的基础上，将绩效和合规审计相结合，指导审计人员对具体指标评价具有可操作性。我们针对三级指标编制了解释。三是定量分析和定性分析相结合。其中定量指标按照量化成度划分评分等级标准。采购绩效审计评价是依采购项目的经济性、效率性、效果性为评价标准，对各单位在采购过程中所反映的业绩和效果进行评定。
(一)技术指标
暂定为采购资金节约率、项目完成率和合规率三项指标，这是经过调研后确立，对审计对象具有一定指导作用。
1.经济性指标。一是固定原则，这个指标具有持续性和连续性;二是可实现性原则，目标值制定要合理，在现有的采购内外环境和条件下，必须经过努力完成。经济性指标:审计期采购资金节约率=(采购计划额－实际支付额)/采购计划额。
2.效率性指标。一是完整、精确性原则，指标值可操作，并得到确认。主要是人员效率和成本指标。二是可行性原则，杜绝虚假数据和信息，使其具有权威性。效率性指标:集中采购项目合规率=(集中采购各类项目数量－不合规各类项目数量)/集中采购项目数量。
3.效果性指标。低成本原则，确保各单位以最低成本机会取得最佳的评估效果，全面和普遍体现管理的具体定义。效果性指标:集中采购项目完成率=(集中采购项目数量－未完成项目数量)/集中采购项目数量。
(二)绩效审计的尝试
采购是收集、评估、选择、确认、等价交换的过程，加强采购业务工作规范化，提高采购绩效管理效能，已成为央行内部管理工作的重中之重。
1.经济性。从遵循的原则性看，经选取的计划采购数据是部分本审计单位经过层层上报，有据可查，具有合理性。从相关性来看，编制的的集中采购计划，既着眼于资金当前和未来的工作需要，也满足了集中采购管理办法规定的限额标准;从可行性看，制定的方案，达到采购完成率的标准;节约资金总额数字较为可观，节约率普遍较高;确定的各项采购方案选取的资源分配较为合理。经审计某机构计划集中采购资金与实际采购相比较节约资金数额较大，占比12%，实现了少花钱，多办事，提高了绩效管理水平。
2.效率性。被审计单位从可实现性上保证了最低成本获得最佳评估收益。从审计过程看，某机构27个集中采购项目，审计过程中提取的数据真实，获取合理，集中采购项目完成率100%。但3个项目在采购文件及合同编制基本完整存在不同缺陷，占项目的11.11%。应引起相关部门重视，特别是事权和法律部门应维护央行权益，完善相关条款。经测算某机构集中采购项目合规率89.99%
3.效果性。从审计结果看，审计期内集中采购项目全部完成，被审计单位在实施采购过程中能够合理使用资金，满足单位正常工作需要。从利用效果看，被审计单位在审计货物、服务、工程不同采购种类或不同采购方式的节支情况，集中采购资金基本保证了正常办公、维护和服务需要，某机构节约率为6.06%。
4.实现了内审增值作用，积累了绩效审计经验。绩效审计为我们提供了全新的审计方式方法，通过建立科学、系统的评价指标，将传统审计内容进行定性、定量分析，使问题的提出更具有科学性和针对性，易于被管理层所认同和接受，审计突破了传统的合规性审计束缚，充分体现了绩效审计理念，从具体指标值审计来看，采购工作的内部控制管理、操作程序、合同管理、资金使用过程监督、档案归集整理等方面存在一定不足，其中大多属于沿用历史操作习惯出现的问题，有的属于管理不善或不规范，根据审计发现及系列分析，得出被审计单位存在采购程序不尽合理，采购物品购置周期过长，评审人才库使用结构不够均衡等不足的结论，实现了内审的增加价值，达到了预期目标。提示了被审计单位如何“做得更好”。
三、关注绩效审计发现的不足及原因分析
(一)目前基层单位供应商信息库建立的普遍不好或未建立。经审计调查，发现某机构借用政府供应商信息库收集供应商信息共58个，全年27个集中采购项目中标的供应商均在供应商信息库之中，登陆该系统后发现该机构是采购1个项目之后，再入库1个项目。而基层单位这个信息库系统各采购单位建立的不完备，自行选取电子信息样本也各有不同，座谈中被审计单位反映，基层行人员少，资源和信息有限，应由上级行自上而下统一编制信息库并能与政府网结合，这样能解决基层人员少，减少咨询成本高的问题，如果能够在央行顶层框架上建立采购供应商信息库，会节约基层行经济成本，降低人、财、物的消耗。
(二)评审人员的选取不够科学。依据《中国人民银行集中采购管理办法》(银发〔2010〕21号)第十九条“总行和地市中心支行以上分支机构应建立集中采购项目评审人员库。评审人员可适当吸收当地院校、金融机构、科研机构等部门技术专家、单位内部中级以上技术职称人员”规定，对人力资源的利用进行了统计分析，审计人员分别对其人力资源配置和使用情况进行全面统计列表，其次对采购项目逐一列表统计筛选分析，并与人才库使用情况进行比对。已经全部使用这个系统，并随机抽取了相关人员，我们根据采购立项、审批、评审、验收等环节对集中采购人才库的抽取使用情况进行了统计分析，进行了较为深入细致的梳理，该机构2014年完成集中采购项目27个，投入人力219人次，2014年抽调评审人员重复率为58.33%。有4人未被抽取，6人仅抽取1次，1人重复抽取9次，说明该库人员使用结构不够均衡，人力资源利用和随机抽取不够科学。
(三)采购的项目申请时间和设备到货验收时间间隔过大，周期过长，一定程度上削弱了业务部门对物资需求的保障能力。经统计测算某机构采购项目周期，检查完成任务时限，对各类物资的采购周期进行测算，发现某机构集中采购各类物资的周期性长短不一，总行统一采购的最长周期为160个工作日，最短周期为143个工作日，平均周期为151.5个工作日;机构询价方式采购的最长周期为181个工作日，最短周期为10个工作日，抽查19个项目，采购周期为58.74个工作日，货物类周期最长周期为84个工作日，最短周期为10个工作日，平均周期为44.4个工作日;工程类最长周期为181个工作日，最短周期为35个工作日，平均周期为112.5个工作日。
(四)采购公示内容不够完整，有的流于形式，不能很好的接受群众监督，未能真正做到严格自律。我们对采购信息流程进行了细致梳理，发现某机构在一个完整年度完成27项采购项目，信息公示是由实施部门负责，所承办的项目直接在人民银行内联网上进行公示或以打印的纸质公告在行内进行张贴。2014年度除2项公示不及时外，其它25项公示均能够在询价评议结束后当日在人民银行内联网或张贴公告的形式进行了公示，公示的内容具有不完整性，不完整率为7.41%。究其产生的原因，主要是思想认识不到位和业务水平不强。一部分采购工作人员对采购内部控制、工作流程、风险隐患等认识不到位影响了单位采购工作水平的提高。其次内控制度缺失或缺乏指导效力，不利于明确集中采购领导组织机构、相关部门和岗位人员之间的权利和义务，不利于明确各项采购活动的操作流程，不利于形成“按制度流程办事”的集中采购内控环境。未能充分发挥内控制度的指导规范功能。一些业务人员对制度学习不到位，以惯例代替制度，影响了集中采购的操作水平。集中采购具有较强的专业性，部分单位受组织集中采购业务学习培训较少、部分人员在不同岗位兼职等因素影响，对一些操作流程的理解存在偏差，导致在实施采购、采购评审、合同签订、组织验收、档案管理等环节出现各种违规操作。
四、思考和启示
(一)绩效审计改善了双方关系，锻炼了审计队伍。我们以绩效管理审计为切入点，采购管理绩效审计达到了预期的效果，也坚定了我们继续开展绩效审计的信心。其次锻炼了队伍，加强了团队合作意识，开拓了审计人员思维能力。采购管理绩效审计实践，由于审计覆盖面广，涉及的人员多，使审计人员接受了一次全面的审计思维洗礼。大家从有畏难情绪，到认真学习钻研绩效审计理论，再到具体审计实践，尝试了审计思路的转变，突破了原有老旧的审计认知，优化了知识结构，审计人员的潜力得到进一步挖掘，综合素质得到了大幅度提高。结合工作实际，一方面在深入调研的基础上扩大绩效审计范围;另一方面熟练掌握绩效审计的方式方法，增强方案和评价指标制定的科学性和合理性，使评价结果更趋客观、公正，使审计发现在审计过程中成为“审与被审”双方的共同成果，达成共识，对提高被审计单位业务工作管理水平的发挥起到了促进作用。
(二)建议总行内审部门尽快制定一套集中采购管理绩效审计评估体系。顶层框架应有精确性，精确描述集中采购管理方面完整性、实时性、可信性、相关性、可用性、可调整性，预测性、低成本等等内容，在业绩指标、人员指标、管理指标、效益指标、时间指标、服务指标、信用指标等方面进行深入探求，达到一个共性的，共同认知的范畴。这是提高人民银行集中采购管理绩效和改善央行形象的有效措施，可以减少或避免利益输送造成的腐败行为，提高依法行政执政能力。
(三)进一步加强基层行集中采购的预算约束，严格考核，提高采购资金使用效率。建议总行将集中采购预算与计划执行详细情况纳入考核体系，加大对各省及下辖各机构编制集中采购预算和集中采购计划的审核力度，加强对年度采购预算和采购计划执行情况的监督，要求基层单位提高集中采购预算和计划的编制质量，积极加强绩效效能管理，促进集中采购管理转型，积极构建合适的绩效评价指标，完善其持续发展的配套措施，为可持续全面开展集中采购管理评价奠定坚实有力基础。针对车辆保险、维修、保养、加油以及电子耗材中的硒鼓、墨盒等服务和货物项目，应该对这类物品采购项目加大授权管理力度，既考虑到不同地区经济发展条件，商品服务贸易的可选择性，又进一步细化采购实施程序，切实提高定向采购工作成效。针对采购供应商信息库，建议总行集采中心建立横向到边、纵向到底的采购供应商信息库管理网络平台，将政府采购监管机构、采购人、政府采购商、供应商计算机终端连接，形成全国性范围内共享信息资源的应用信息平台，并可附带各种应用模块，便于今后开展的工作。
参考文献:
［1］采购绩效埃森哲
［2］中国政府采购制度及运行机制宗芳宇
关键词：ERP系统；企业发展；物流管理；采购管理；石化产业
ERP技术合理正确运用能极大程度的提升企业自身的效率，能使企业各个方面都得到有效的提升，我国运用ERP技术的企业不再少数，可真正使用ERP系统达成实用效率最优的企业却少之又少。石化产业的专业化，精细化程度较高，能否正确的使用ERP系统是一个石化公司能否提升物流管理效果，实现现代化运作，面向世界的一个直观重要的因素。企业对于ERP系统的运作效果好坏，直接影响到企业能否达到创造效益的新高度。
1ERP系统概述及其辅助层面
ERP源于英文首字母缩写，汉化意义为企业资源计划，作为21世纪最为优秀的企业管理系统，很多企业都运用该系统，但是运作程度未能达到预期的效果，首先是因为ERP系统本身相当复杂，实施难度较大。其次就是很多公司根本没有透彻的了解ERP系统以及它和所辅助的层面的关系。合理的运作ERP系统，才能使企业效益最大化。ERP系统的辅助层面，主要包括两个方面，首先是与企业内部的集成。ERP系统以最优化企业利益为基础，采购管理层面为原点，深度调动各部门积极性，提高部门之间的协调能力，在此前提下，整合各部门信息资源，通过宏观资源的筛选，选择企业达成最优化利益效果的有效最短途径。从而使企业选取最为有效的资源配置模式，获取优良的经济效益。在此过程中，ERP系统潜移默化的改变了公司员工的工作方式，以及企业的运作流程，继而推动企业上下通过最优路径达成企业利益的最大化。其次就是ERP系统与企业外部的集成。ERP系统通过对已有企业外资源的整合，通过数据分析得出最优社会资源，极大程度的改善了传统企业模块运行较慢的问题。例如ERP系统在企业供应链模块的集成方面，从市场竞争，社会需求等多方面出发，从供应商出货，信誉度等多个模块，排选合作关系。有力的增加了供应方的竞争，最后使企业得到最优供货利益，同时也加强了企业与供应商之间的协调配合能力，优化了企业与供应商之间的关系，为企业的后续发展创造了良好的，与供应端合作共赢的经济环境。
2ERP在石化物流采购管理中的应用
在传统的石化物流管理和采购管理当中，物料的采购、运送等需要通过复杂繁琐的各部门协同调度工作，如果部门间协调力不足，很容易出现责权分配不清等复杂问题。利用ERP系统很轻松就能解决这个问题，将ERP系统统一规划入物资装备部门，通过该部门统筹帷幄的现代化管理办法，进行有效的责任划分，明确责任的主体。ERP系统在采购管理模块(MM)有着极为重要的意义，首先石化产业的此模块大致包含三个小模块：一是预配购物料信息模块；二是采购管理；三是供应商管理。在前文已经讲到ERP系统在供应商选择式优化，然而在预配购计划与采购计划中，其作用也是相当显著的，可以有效集成MM模块内的生产计划，财务管理等多方面内容，以明确的数据分析得出最为优越的预采购计划或是采购计划，有效的调动了可用资源，降低了库存并压缩了成本。与此同时也进一步实现了价格的透明化管理，减少了传统购置中的人为性及随意性，确保增值环节处于受控状态。这样一来不仅高效的整合了可用资源，使其达到最大化的利用率，并且通过物料需求综合平衡的功能，宏观控制了各业务需求计划平衡统一且科学的采购决策，规范了采购模块框架，运用强有力的计划力及内部控制力，实现了对预选供应商的控制，有效的强化了石化采购管理的有效性，高效性。
3结语
ERP系统是企业发展必不可少的技术，因此详细了解其运作流程及其与企业各个层面的运作关系，才能够更好的达成ERP系统同企业内外层面的整合，为企业的利益体现其应有的价值。当然ERP系统毕竟只是辅助系统，人为的干涉对其运作效率有极大的影响，因而在运用类似ERP这样的高质高效的管理系统时，也要注意培养企业员工实际的操作力及执行力，确保ERP系统数据的准确性，及时性，从而有效的提升企业的协调运作力，进而达成增长企业利益的目标。
作者:董艳普 单位:中国石油化工股份有限公司天津分公司物资装备部
参考文献：
[1]张能.基于ERP的企业成本控制研究[D].山西财经大学，2012.
