时间：2023-07-10 17:33:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招投标阶段造价管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1公路工程招投标阶段造价管理的根据
近年来，我国对公路工程招投标造价的管理逐渐与国际标准相协调，形成了较为合理且适宜的工程量清单计价方式。交通运输部制定了《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06—2007），对公路工程建设过程中涉及的项目概算和编制预算等进行了明确的规定；制定了《公路工程预算定额》（JTG/TB06—02—2007），对招投标造价管理过程中产生的损耗进行了限定。如此一来工程造价就有了更为明确的参照标准。需注意的是，涉及到的计量单位应严格按照工程量的计算标准来实施且项目的划分也需统一。公路工程在造价方面的价格体制应与时展协调一致，确保时新和灵动，还需遵循市场规律，同时要对政策性的调整保持警觉[1]。
2公路工程招投标阶段造价控制原则
2.1客观、实际及市场化原则
如需确保招投标阶段造价控制在遵循市场化准则的基础上更为客观合理，就要对以下问题做出妥善处理。其中对市场的调查、公路工程的特点及计价的掌握无疑是最为核心的内容，务必使其达到精密科学，对项目的具体运行状况也需分析到位。
2.2尊重科学，保证合理性和可操作性
通常情况下，公路工程在招投标阶段有一定的造价管理机制供参照。但要达到有效的控制，应预先评定机制的合理性并使其优点得到最大化。另需注意的是，价格的制定应严格遵循市场变化规律，以避免出现不合理的情况。
2.3总价、单价指标双控原则
公路工程造价管理既要做到全面系统，也要对细节部分做到科学把控。以下情况应引起重视：（1）一般情况下工程的资金投入会出现浮动，单价的精确性和可靠性就会受到影响；（2）对招投标阶段各种因素的分析应确保全面详细，还应强调统一，以免出现各阶段报价不平衡的情况；（3）务必要对涉及到的公路工程技术要求及工作量清单引起重视，以确保造价管理不出现疏漏和差错。如果在实际的造价控制过程中能紧密贴合变化情况，进而做出实时的调整，则相应的工作部署会更科学合理[2]。
3公路招投标阶段的造价管理措施
3.1建立健全招投标制度
公路工程的招投标造价管理如能建立完善的制度，必然会得到较高的回报。只有在制度不断得到健全的情况下，相应的造价管理才能获得最大效力。要建立完善且适宜的制度应致力于以下方面：（1）要确保合法合规，同时应贯彻落实必要的监督，以确保相关工作的稳定高效；（2）在国家法律法规的基础框架内不断完善相关的管理办法，从而实现对各项工作的全面管控，各个区域的主管部门也要明确对招投标各阶段工作监督的重要性，以达到最佳的管理效果[3]。
3.2加强对招标文件的管理
招标文件是招投标造价管理中较重要的一项内容，其关乎工程施工的效率和质量及工程竣工结算等。因而对其的控制应格外谨慎并使其达到科学合理的状态，以下问题应引起足够的重视：（1）在对招标文件编制的过程中，要事先对招标项目的具体情况及范围进行系统分析，以免在后续施工中因理解错误出现造价增多的情况；同时还要确保文件编制的准确性，以更为全面真实地反映招投标的具体情况；（2）招标文件应确保能对材料设备的具体情况有详细准确的说明和分析。
3.3加强财务决策管理
对公路工程的财务管理和日常经营来说，财务决策非常重要。通常情况下，在核算招投标阶段，企业一般都是以利润作为具体工作的出发点，但为了使得这样的布局更为高效，适宜于自身的机制设定也至关重要。与此同时还需事先进行测试和评定，以确保后续长效稳定的发展，产生的报价也会更合理准确[4]。
3.4制定科学合理的强制性标准
项目文件是招投标阶段不可或缺的内容。对于招标，达到工程强制性标准是最为基础的内容，而项目文件就是强制性标准。通常情况下，强制性标准能广泛作用于单位的规模、经营管理的性质及人员的综合素质且作用力较明显。因而招投标阶段在制定强制性标准的过程中，要严格遵守相关的制度性规范，还要考虑外部的一些影响因素，从而为科学合理的强制性标准的制定奠定基础。
3.5选择科学、合理的合同价格形式
合同在招投标阶段的作用也很重要。合同的制定一般会涉及诸多繁杂的条款，如支付相关条款，同时还有一些义务和权利方面的明确限定。需注意的是，合同的管理应做到谨慎严密且要确保其与工程进度的协调统一，从而最大化获取预期的工程效益[5]。
3.6编制合理的工程量清单
工程量清单也是公路工程招标文件中一项重要的量化指标，能使造价设置更为科学合理。工程量清单是招投标过程中招标人提供给投标人的一份文件，以给出项目具体情况的详细说明，如项目的单项细目和工程费等。这也会成为投标人工程量计价的一个参照标准。当然，处于动态控制下的报价更易于达到科学合理的效果。工程量清单的编制应确保清晰明确，涉及到的数据应准确。要使工程在造价控制中获得最佳的效果，编制工程量清单过程中应选择以清单的计价模式实施。
3.7关注投标控制价的编制
招标控制价通常由业主制定。在具体实施的过程中，业主单位需充分参照相关或相同项目施工中的有关数据。就造价资料数据而言，只有在相同项目中标价格得到概算且工程全过程的造价数据得到分析后，才能确保所得出的控制价是科学合理的。业主单位还应具备相关项目管理的经验和能力，在施工出现问题时能对其进行妥善且有效的处理，同时若能充分收集相关的信息，对相关工作的实施也较有利。业主单位还应全面掌握招标工程的具体情况并熟练运用涉及到的法律法规。同时应将施工技术、检测标准及相关的制度规范熟记于心，实时观察市场的动态变化。编制工作应保证在规定的时间内完成，由承包商具体负责。承包商应选择经验娴熟的工作人员，从而确保最终得到的编制更为科学精确。
关键词:建筑工程;招投标;造价;工程量清单
1、工程造价制约的目前状况
国外建筑行业对招投标阶段的工程造价制约相当重视,把此阶段的工程造价作为“在当前日益加剧的竞争环境下,其所体现的效益是商业和公司所关心和需要的”重点加以关注。项目实施中进行招投标,由承包商报价,有关造价的预算工作委托给造价工程师进行。政府项目投资制约主要依据批准的预算,其投资和预算的确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。招投标阶段工程造价制约体现在三个方面:获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先制约造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价制约工作新的内容和新的侧重点。工程量清单成为报价的统一基础,有力地保证了竞争性投标报价;无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理、合同条款更注重风险的合理分摊,更注重对造价的动态制约,以及注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。
2、招投标阶段对工程造价有效制约的重要性
建设单位制约工程造价的首要任务是建立高效的招投标制度,随着《中华人民共和国招投标法》在建筑工程项目招投标阶段的运用实施,实际操作中招投标活动更加法制化、规范化。通过项目招投标不仅可选择信誉良好、实力雄厚的施工企业,以确保项目按质按量完成,而目也可使建设单位与施工单位确定一个双方都能接受且较为合理的工程造价,并迫使施工单位在薄利或保本的基础上,为竞争获取项目而作出一定程度的让利。我国目前状况施工招投标推行的是工程量清单计价模式,是适应市场经济发展需要而逐步建立的与国际市场接轨的方式。建设单位采用工程量清单计价招标,在招标文件中不仅包括通常的内容,还可提供工程量清单给投标人制定投标报价文件以供参考之用。在项目评标中,对投标企业报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低。投标单位常在保持总造价不变的情况下,采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低,而将可能变大的项目单价提高,以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。因此,评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程数量大的单价要重点分析,还要做到单价与施工方案、工作内容、技术工艺的综合评审,从而择优遴选施工企业。而对于施工单位,制约工程造价的重点是建筑工程投标报价。报价太高,中标机会很小;而报价太低,虽然增加了中标的可能性,但是会给施工单位带来项目亏损的风险。所以,工程造价管理的一项核心内容就是合理确定投标报价。实践经验证明,准确、严谨的招投标文件可以较好的确保建筑工程项目造价合同的合法性、合理性,降低履行合同过程中建设单位与施工单位双方的纠纷,维护双方的合法利益,有效地制约工程造价成本。
3、建筑工程招标制约造价的有效策略
3.1 科学合理地编制标底
建设单位拟建工程投资的底数是标底。有条件的建设单位尽量自行编制标底,没有条件的单位应委托有资格的咨询单位代编。标底的编制要相吻合于市场的实际变化、切合实际、实事求是,确保标底编制质量可靠,把工程标底制约在合理造价的下限。
3.2 确定合适的发包方式
建设单位可根据工程项目的性质、规模、特点,确定适合的发包方式来制约工程造价。当然,不论选择哪种发包方式都应该进行招标,引进竞争机制,使各施工单位在获得企业利润最低的情况下,报出相对适当的价格,杜绝议标或变相议标。实践表明,凡是工程项目先开工后定价往往造成造价偏高。
3.3 制定严密的招标文件
实行合理公平的招投标,首先要制定严密的招标文件,使招投标工作规范。这样可有效地制约工程造价,并可使承担的工程造价更加合理。因此在招投标过程中,招投标单位应思想明确,要有明确的透明度,真正体现市场经济的公平竞争,使招投标工作放心。
3.4 慎重选择施工单位
评标时建设单位必须根据工程技术要求和规模特点,认真谨慎地挑选施工单位。对于一些工程技术复杂且工程量较大的重要工程,应选择在资金、技术、施工力量上有优势的企业施工,对一些中小型建设项目则可选择资质相当的施工单位,这样可避开大公司报价过高、做小型项目不太重视工程质量的情况。
4、建筑工程投标制约造价的有效策略
4.1 认真研究招标文件
施工单位在参与投标时,应充分了解建设单位招标文件的说明和内容,并且仔细审查施工图纸要求。对于招标文件和施工图纸有疑问的,应招投标前向建设单位咨询。
4.2 核对工程量清单
核对工程量清单在编制投标书时非常重要。目前部分施工单位在进行投标报价时,不事先核对建设单位招标书中提供的工程量清单是否准确,只注重清单计价报价,因而造成中标后施工工程量与清单不符,进而导致经济损失和纠纷。由于施工单位要依据工程量的多少来确定综合单价,往往在报价时投标单位会采取不平衡报价的策略,即当工程数量大的分项工程报价稍微提高,当工程数量小的分项工程报价稍微降低,因此在不事先准确计算工程量的情况下,对报价有一定的影响。再加上招标文件通常规定,只有超过一定幅度的工程量误差,才允许进行工程量调整,所以施工投标方只有核对准确工程量清单,才能在报价时做到心中有数,才会降低承包风险。
4.3 熟悉施工现场
在投标前,施工单位务必先踏勘施工现场,了解工程项目所在地的材料费、人工费、机器设备费等市场行情和当地道路交通状况、运输能力、运输费用等基础资料。对于建筑工程项目来说,尤其要关注砂石等地方材料的质量是否符合设计要求,制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地区进行某重点工程项目土建施工中,因为在投标报价前没有对工地周边情况进行调研,在开始施工后才发现当地砂石等材料十分稀少,价格昂贵。特别是当地的碎石材料强度不能满足施工要求,必须去上百公里以外的地区采购,既增加了运输费用,又增加了长途运输材料给工程带来的误工和供货风险。所以在此工程项目中,施工单位仅仅由于建筑工程用砂石材料两项实际价格就超过了整个工程投标报价,施工单位造成了极大损失。
4.4 制定投标策略
投标单位确定投标报价时,应采取一定的投标策略作为投标制胜的手段和策略。例如在不影响工程项目总报价的前提下,制定调整工程各个项目报价的方式,以达到既不影响中标,不提高总报价,又能在竣工结算时获得更为理想的经济效益。如土石方工程和基础工程等可以早日结账收款的项目,以适当提高综合单价。并且适当提高在施工中有可能会增加工程量的项目的综合单价,适当降低施工中可能会减少工程量的项目的综合单价。如设计图纸有错误或不明确的,估计今后施工会增加工程量的项目,可以提高综合单价。而对于工程内容说明模糊不清的,则可适当降低综合单价,待双方解释清楚后再要求提价。
关键词：新清单计价规范；招投标；价款管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
1.招标文件的风险分担分析
1.1风险分担的基础
合同的价款与各方承担的风险存在一个平衡，任何一个风险因素出现，都将打破原有平衡状态，面临新的风险分担过程。所以合同价款在一定程度上取决于他所承担的风险量。13版《建设工程工程量清单计价规范》将合同类型明确分为三类：单价合同、总价合同和成本加酬金合同。
新清单计价规范与08清单计价规范在合同计价方式上有所不同，新清单计价规范实行工程量清单计价应采用综合单价法，不仅包括分部分项工程，还包括以量计价或以项计价的措施项目，进一步拓宽了综合计价的范围。
1.2合同计价风险的分担原则
新清单计价规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，并规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容积极风险范围或风险幅度。这从本质上体现了分险分担原则应秉承一种权责对等的思想，并考虑合同双方的意愿与能力，实现风险的合理分担。
1.3不同风险因素的风险分担
由法律法规变化引起的风险。新清单计价规范与08清单计价规范对于法律法规变化引起的风险分担一致，承包人不承担此类风险。新清单计价规范增加了因承包人导致工期延误，且规定的调整时间在合同工程原定竣工时间之后，不予增加的价款。
物价波动类风险因素的风险分担。新工程量清单计价规范对物价波动类风险的范围及幅度进行了具体约定，将引起价款调整的材料、工程设备单价变化幅度约定为5%。其中第9.9.2条规定“发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险；承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险”。
2.招标控制价的编制
2.1招标控制价概述
新清单计价规范第2.0.45条规定“招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价”。
新清单计价规范第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。该条作为强制性条款，与08版清单“应编制招标控制价”相比，更强调了招标控制价的强制性。
2.2招标控制价的编制内容和注意事项
招标控制价的编制与复合内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的编制和复核。
招标控制价的编制与复核过程中要注意以下事项：
（1）工程量清单的编制原则。首先工程量清单编制的完整性。工程量清单经常有漏项问题，出现这些问题原因有：编制人员方面的原因、招标施工图纸的原因、编制方法和程序存在缺陷。为避免这方面的问题，应该从编制人员的专业能力、加强与设计师的沟通和采取合理的计算程序等方面采取措施；其次，项目特征描述的准确性。造成项目特征描述不准确的原因通常有施工图纸设计深度和质量问题、项目特征描述与设计图纸不一致等原因，在编制工程量清单过程中应加强施工图审查以及提高编制人员的专业能力是解决该类问题的关键。
（2）确定合理的综合单价。综合单价包含人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润以及一定范围的风险费用。在计算综合单价时要套用定额，其过程如图2.1所示。
图2.1综合单价定额套用过程
图表来源：自绘
（3）编制注意事项
新清单计价规范第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，与08规范“应编制招标控制价”相比，更强调了招标控制价编制的强制性。
新清单计价规范增加第5.1.3条，规定：工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。
通过以上新清单计价规范对招标控制价的新规定可以看出，与08规范相比，新清单计价规范更强调招标控制价的强制性。另外，将08规范中的“工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价编制和投标报价的编制”作为正式条款规定，充分体现了新清单计价规范对招标控制价编制人的严格要求。
业主通过招标控制价可以清除投标人间合谋利益的可能性，有效遏制围标、串标等行为。业主合理编制招标控制价，可以有效避免利用围标和串标抬高工程投标价现象的发生，从利益的分配上消除投标人为获得超额利润而进行合谋的驱动力，选取合适的中标人，降低合同价款，从源头上控制工程造价。
3.招投标阶段业主方控制工程造价的措施
3.1招标文件的编制
业主在招投标阶段编制招标文件时应该结合新清单计价规范对招标文件的规定，完善、准确编制招标文件。业主在编制招标文件时应该充分考虑价格风险，在招标文件中应该对市场未来波动引起人、材、机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确说明，充分体现业主的意愿，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，便与业主主动控制项目造价。
对于业主来讲，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向业主提出工程变更、现场签证以及工程索赔等，甚至业主编制工程量清单的漏洞会给投标人以不平衡报价带来很大“方便”。所以，业主在编制工程量清单时应该从以下几个方面采取措施，提高工程量清单的准确性：
（1）提高清单编制人员的素质。业主在选择编制清单的人员时必须要求清单编制人员持证上岗；而且随着造假技术难度的提高、知识的更新、不断加剧的市场竞争强度，造价工程师必须在工作中不断充实自己，业主或者委托的造价咨询单位应该注重在职培训，不断提高造价工程师的业务素质[26]。
（2）加强施工图纸审查和与设计师的沟通。首先应该重视设计文件的编制质量：工程设计图纸的编制深度、完整性对工程量清单的编制质量影响很大，设计图纸中涵盖了工程量清单编制所需要的分部分项工程量清单项目描述、工程量计算等内容，所以，业主要严格审核设计文件，保证设计文件完整齐全、质量合格。在工程量清单编制完成后，业主应组织专业人员或造价咨询机构对其进行审核，重点审核清单中是否存在错项、漏项；项目特征的描述是否准确；项目名称的设置是否正确；工程量单位的准确性；工程量计算的准确性等。
3.2招标控制价的编制
新清单计价规范实施后，对招标控制价的编制有了新规定。新清单计价规范第4.2.8条规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。由此可见，新清单计价规范对招标控制价的编制要求更高，合法性更强[28]。
业主在编制招标控制价时应严格依据招标文件和工程量清单，正确、全面地使用行业和地方的计价定额和相关建设部门的信息价格[29]，对招标文件规定可只用的市场价格应有可靠依据，对于不可竞争的措施费和规费、税金的计算应该严格依据国家有关规定，竞争性的措施方案要通过专家的论证，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，要以经济实用、先进高效的为原则。
参考文献：
[1] 中华人民共和国住宅与城乡建设部.GB50500-2013.建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社.2013
[2] 陈凤兰.试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J]，长江大学学报（社会科学版），2005.02
关键词：建筑 造价管理 分析
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一般而言，项目的开工与建设是按照一定的程序与步骤进行的，而每个步骤又存在着密切的联系，也存在其自身的特点，项目建设的主体也可能会不同，但一直参与其整个项目的单位就是建设单位，起到投资决策监督的作用。因此，项目投资单位必须参与全过程造价管理，只有这样才能发挥更大的作用。而建立项目全过程造价管理体系，必须从制度和机构上着手来完善全过程造价管理的组织结构，再由此，针对项目建设的不同阶段，构建造价管理组织，有目的有秩序地对各个阶段进行造价管理，并协调各个阶段造价管理，使之成为一个有机整体，发挥巨大的作用。一、全过程造价管理的概念
建设工程项目全过程造价管理是指建设单位或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。造价是指建设一项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。
造价的合理确定和有效控制，是一种复杂的辨证关系。造价的合理确定是有效控制的前提，而有效控制反过来又能保证合理的造价顺利实施，二者是辨证统一的。这就要求一个项目的全过程造价是由一个单位统一负责，这样才能在全局上做好建设项目的造价管理，从而避免由于多方管理造成的管理混乱、责任不清、计量单位和评价标准不一样等弊端；同时，也有利于划分责任、经验积累，从而有利于整个项目工程造价工作的顺利而有效的开展。因此，投资者和业主是全过程造价管理的核心所在。只有他们的全力配合，整个造价管理才会成功进行。
二、建设项目各阶段造价管理
建设项目在建设的过程中，存在着不同的生命周期，即建设项目的几个阶段。即按照建设项目的实施过程和管理特点，可以将全过程造价管理分为五个阶段：项目评估、项目设计、招投标、项目实施和竣工验收。本文将从这五个方面对造价管理的体系进行论述。
1、评估阶段的造价管理
工程造价管理人员在项目评估阶段对可行性研究报告的编制一定要客观，不能带有个人的感彩，客观地选择市场前景好、技术可行、经济效益高的方案，并认真编写项目投资估算，相应部门也应严格监督，控制项目的成本。
2、设计阶段的造价管理
工程设计阶段是项目的关键阶段，每一项工程的施工都必须有一个完整的设计方案，设计的结束也就意味着项目的工程量和工程的造价成本基本确定。所以，建设工程的设计水平，直接决定了这个项目的造价水平。如果设计单位由于某些原因，出现了一些不合理的设计，将会严重的影响工程项目的造价。
目前设计概预算人员通常都是按照图纸编制概预算，并没有主动去研究去深入，也没有从建设投资单位的角度去考虑问题，他们往往只是考虑设计的水平，而不是考虑成本的因素。所以，对建设项目的设计进行招投标制度，有助于提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用、不切实际的设计，保证施工工艺和质量标准，同时降低工程造价完成造价控制的目标。
3、招投标阶段的造价管理
我国建设项目的招投标工作开始于1984年的鲁布格工程，在该项目中造价管理实现了巨大的成功。从此，我国开始正式地将招投标阶段作为一项基本制度而确立起来。但是，就目前我国的招投标工作来看，还存在很多的问题。招投标阶段往往只停留在表面形式上，很多具体深入的工作做得还不够完善。
例如，招投标项目在与施工单位谈判时，很多项目并没有做到细致入微，存在没有谈妥总价、未确定工料机单价、各种费用的计算基数等，这些都会使后来的结算面临着巨大的问题。有的施工单位甚至在没有正式签订招投标合同的前提下，匆忙开工，导致最终利益受到损失；甚至会出现投资方与施工方在合同不完善的情况下，发生利益冲突，最终导致分道扬镳的下场。因此，在项目的招投标的阶段，一定要遵循原则，按规矩办事。
4、实施阶段的造价管理
工程建设项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等准备齐全开始施工到项目竣工前的一个过程，是完成建设项目的主要阶段。一般施工阶段建设项目造价控制的目标已非常清晰，但是施工阶段的造价也会出现较大变动，对全过程工程造价管理产生较大的影响，所以应该严格控制建设项目造价，不能有任何松懈。
另外，在建设项目的施工中，由于一些特殊原因导致工程的变更，建设施工单位应在需要修改和变动的部分，采取文字形式予以登记，以备工程造价的控制与管理，同时在变更的过程中一定要做到现场签证，以免遗漏，造成造价的错误。
5、竣工验收阶段的造价管理
在竣工验收阶段，建设项目投资单位应编制竣工决算，对整个工程项目的实际费用进行整理与统计。竣工决算能反映建设项目的经济效益，是投资单位核定各类新增产值，办理交付使用的依据。同时竣工决算又能反映施工单位和建设单位工程造价管理控制的能力，他的编制过程使双方对项目的了解达到一种升华，为以后的工程造价管理提供现实的借鉴意义。
我国许多建设单位对竣工决算的编制总是一拖再拖，严重地影响了工程项目的使用和对工程造价的确认。虽然竣工验收阶段是全过程造价管理的最后一个阶段，但是这一阶段的造价管理也是非常重要，各单位应该提高自身认识程度，从制度和主观上改变对这一阶段的认识。
三、小结
伴随着改革开放的不断深化，我国经济建设迅速发展，固定资产投资规模增长速度更加迅猛，投资主体呈多元化发展趋势，由此带来的投资“三超”现象也普遍存在；此外，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，基于以上原因，建立一套与国际惯例接轨的先进、科学的建设项目全过程造价管理方法是我国工程造价改革发展的必然趋势。
参考文献：
1、杨远，探究建筑项目的全过程造价管理，，2012，01
关键字：房屋建筑造价管理存在问题措施分析
Abstract: the construction project cost management includes many aspects, of which the most important is the different stages of the housing construction project construction to control and manage the cost, including housing construction project decision-making phase, design phase, bidding phase, construction phase and completion stage, in the whole process, plays an important role in cost management. Below this article embarks from the cost management problems of these aspects were discussed, and points out the measures to solve the problem.
Keywords: Housing construction, cost management, problems, measures
中图分类号：TU723.3文献标识码:A文章编号：
房屋建筑造价管理工作需要贯穿到建设项目的全过程，以造价管理的科学性和合理性影响建设施工企业的经济效益。但是由于管理机制的不到位，管理理念更新速度慢等因素的制约，建筑工程各个环节的管理工作难免会出现一定的问题，本文就根据笔者多年的工作经验，论述在各环节管理工作中存在的问题，并对相应的解决措施进行分析。
一 房屋建筑工程造价管理存在的问题
房屋建筑工程造价管理需要贯穿到工程各环节，从投资决策阶段到竣工结算阶段都需要加强对造价的管理，才能够保证施工资金得到合理的利用，为施工企业创造更多的利润。下面本文就从工程造价控制各环节存在的问题进行详细论述。
（一）投资决策阶段造价管理存在的问题
在房屋建筑工程建设前期，由于缺乏确定工程造价的有效依据，造价控制专家和工程项目决策者只是借鉴已经完成的工程项目的造价控制经验，对将要拟建的工程造价进行估算，得出的控制数据缺乏实际性和准确性，加上各种因素的影响，造价控制出现概算超估算、预算超概算以及决算超预算的现象。同时长期以来房建工程建设方面普遍存在着一种投资膨胀的现象，导致工程造价越来越高，管理越来越困难。
（二）招投标阶段造价管理存在的问题
招投标阶段的造价控制存在的问题主要表现在以下四个方面，首先招投标工作忽视前期准备，对于准备工作开展不充分、工程内容的考虑不周密，因此说有的图纸没有经过会审，造价计算的内容存在矛盾，影响了对造价的整体控制；其次，造价管理缺乏科学的评价方法，很多工程的招投标办法还是偏重于行政管理模式，对于评标的内同还是只局限于数学统计比较，使得业主不能够准确的判断报价的高低，进而有效的控制工程造价；再次，在投标阶段造价管理中缺乏后续的跟踪管理工作，招投标工作结束后，一些工程的补充签订和招标文件的实质不相符合，使得前期的招投标工作流于形式，不能够充分的发挥作用；最后，一些材料的价格失真，造成造价的虚增，这也是招投标阶段不能够忽视的问题。
（三）设计阶段造价管理存在的问题
设计阶段是房建工程施工的基础，加强对这一阶段造价的管理十分重要，但是从目前情况看，设计阶段的招标不全面，单纯的注重对方案设计阶段的招标，往往忽视了对技术设计阶段以及施工图设计阶段的招标，一旦设计方案中标，就会在设计中出现缺乏竞争的状态，设计单位在无压力的状态下进行设计，这样就对造价控制的积极性产生消极影响；除此之外，房建施工设计的收费方式不合理，设计费的多少由工程总造价的高低程度或者是建筑的面积来决定，导致有些设计单位为了追求利益盲目扩大工程的规模，影响设计方案的最终效果，出现人为提高造价的现象，这也是设计阶段造价管理出现的漏洞，需要在今后的管理中逐渐改善。
（四）施工阶段造价管理存在的问题
很多施工单位都将造价的管理放在施工阶段，但是不免还是会出现一些问题。首先是施工现场的签证管理较混乱，一些工程监理师的造价管理水平较低，业务素质较差，对于施工合同和工程造价有关的规定不熟悉，不应该签证的项目盲目签证，甚至一些签证由承包商填写，为了获取较高的利益，弄虚作假的现象时有发生，这些都会影响造价的管理；除此之外，造价管理中现行定额计价的差异较大，也影响了造价的管理。目前房建工程的施工项目现行计价大部分地区还是按照现行规定，没有实行统一量，采用市场经济的办法解决市场问题，市场价值规律没有充分的发挥作用，使得工程成本远离市场实际，出现成本造价控制失控的局面。
（五）竣工结算阶段造价管理存在的问题
房建工程造价管理工作要贯穿工程建设始终，对于竣工结算阶段也不能够忽视，但是在工程项目阶段编制工作中，经常会出现一些差错。首先表现在定额换算不合理，由于一些新技术和新材料的出现，造成定额缺项的现象警察昂出现，需要补充的项目和内容也不断增多，但是由于造价管理中因为缺乏调查而没有可靠的第一手资料，使得预算定额和补充定额存在着较多的不合理之处，给造价管理造成影响；其次结算时高估冒算现象较为普遍，施工单位为了获得较高的利润，经常采用多计算工程量、巧立名目等手段人为地提高工程造价；最后，提高工程类别的收费标准，也对工程造价的管理造成影响。工程类别是影响工程造价的关键因素，一些施工单位在编制工程结算时认为的提高工程类别，影响了工程造价管理的准确性。
二 房屋建筑工程造价管理措施分析
上文中指出了，在房间工程造价管理中存在着一些问题，下面本文提出几点相应的解决措施。
（一）投资决策阶段造价管理措施
加强房建工程投资决策阶段的造价管理，首先需要做好对基础资料详细准确的收集，例如对工程所在地的地质状况、水电路状况、施工材料和设备的价格资料等进行详细的收集，做到心中有数，而对于经济评价项目还需要收集项目设立地区的经济发展状况和前景、周边地区实际情况以及行业竞争者的资料，为造价管理人员提供最为准确的参考资料，提高经济分析的准确性，确保造价管理工作顺利进行。除此之外，还需要采取集体决策制度，加强该阶段的造价管理。为了避免盲目投资，工程项目的投资决策需要采取集体决策制度，综合考虑各方面人员的决策意见，早分析论证的过程中需要充分的考虑到工程项目的经济效益，存进今后的可持续发展。
（二）招投标阶段造价管理措施
造价管理需要贯穿在招投标阶段的前期、中期和后期。前期管理中需要加强对招投标问价的编制管理，聘请专门的造价工程师参与造价条款的制定，同时需要通过细化委托编标合同的内容进一步明确造价管理的内容；在中期阶段，需要增加“询标”的环节，保证投标人对于造价的合理性、低价的依据以及如何在保证低价的前提下确保工程质量进行详细的说明，同时要保证工程量清单的公开，提高造价管理的透明性；在后期投标结束后，造价管理者需要认真审核合同中的条款细节和合同价款方式的选择。
（三）设计阶段造价管理措施
房建工程设计阶段，需要协调好技术因素和经济因素，这是工程造价控制管理的关键环节，为此在实际的管理过程中，需要建立健全设计招标制度，保证设计者对于工程的整体项目规模、施工工艺流程、设备材料选择以及工程投资控制等方面有全面的了解，在综合考虑各方因素的基础上设计出最佳的施工方案，将资金的投入控制到最低。同时需要实施限额设计，能够进行定量分析的设计内容，都需要通过精确的计算，将经济和技术数据相结合，综合考虑施工的经济性和技术性，同时和造价管理水平相适应。在这个过程中，需要注意选用标准化和系列化的设计方案，设计要遵循建筑标准和建筑模数，在保证设计功能的前提下按照分配的投资限额控制好设计的投资，严格控制不合理的设计变更，为造价控制打下基础。同时还需要改变设计的收费标准，加强对设计施工图的审核，为造价管理道路上扫清障碍。
（四）施工阶段造价管理措施
施工阶段房建工程造价管理的关键措施主要体现在三个方面，首先是要合理的控制工程的协商，其次要严格的审查承包商的索赔要求，最后是要做好对材料和设备的管理控制。在造价管理过程中，需要建立起工程的签证管理制度，避免因为是同条件变更提高成本，给造价控制工作带来困难。为了保证工程签证的客观和准确性，需要保证办理工程签证的及时性，对于签证的描述要做到客观，和工程的实际情况相吻合，签证发生后要根据合同的规定及时处理，对其审核要严格的按照相关规定进行，不能够笼统的签注工程量和工程造价。同时，造价管理人员需要对于施工材料和设备的市场价格准确掌握，否则造价工程不能正常进行。
（五）竣工结算阶段造价管理措施
竣工结算阶段是造价控制的最后一关，需要要求造价管理者认真的阅读相关合同，正确把握条约，除此之外，需要认真的审核材料价格，做好询价调研，保证造价管理的顺利进行。对于材料供应商提供的报价和材料合同价格与实际的采购价格有差距时，在实际的造价管理和审核中需要找出差距后在进行计算，造价管理人员需要对施工单位提供的材料发票进行仔细辨别，防止造假情况发生。
结束语：房建工程造价管理对于施工单位具有重要的作用，既能够保证其效益的提高，又能够促进其可持续发展，本文论述了工程建设整个环节中造价管理存在的问题，指出相应的解决措施，希望对于今后的造价管理工作有所帮助。
参考文献：
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[2] 刘妹 李健宁 楼晓 房屋建筑工程造价管理存在的问题及对策 城市建设理论研究，2012年第10期
[3] 叶莹妹 当前建筑工程造价管理存在的问题及解决措施 商业文化（下半月），2008年第07期
[4] 张莉 建筑安装工程造价管理中存在的问题与对策分析 科技与企业，2013年第3期
关键词: 建设工程；造价管理；四阶段；存在问题；解决措施
目前,我国工程造价管理面临许多新情况、新问题,如造价管理政出多门、招投标串通压价、部分新型材料价格失控等,如何采取有效可行的对策,建立一套完整的制约体制,使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
1、“四个阶段”的工程造价管理应贯穿全过程
1.1 立项决策阶段
在这一阶段,工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模。在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价,编制投资估算尽可能全面,充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨)对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目建设的作用。
1.2 设计阶段
拟建项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键。在这一阶段,工程造价的管理主要体现在技术与经济的结合上。据经验分析,设计阶段对工程造价的影响占75%以上,设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计,技术经济合理的设计,可以降低工程造价5%～10%,甚至可达10%～20%。在市场经济下,要做到设计经济合理,应积极推行设计招投标制即设计方案竞标制。
目前,设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少,由此带来的一系列负面影响主要表现在:一方面设计深度不够,不能适应工程施工招投标的需要,尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求;另一方面设计个性及变更频繁,给工程造价控制带来定的难度。
另外可采取合同约束的方法来严格设计合同条款,不能仅限于标准的设计合同格式,对于设计合同,在技术条款上,非常有必要增加工艺专业图,以期满足工程施工招投标的需要; 在经济条款上,应增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如8%)时,可扣罚一定比例的设计质保金等。
1.3 招投标阶段
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。在施工招投标阶段的工程造价管理应注意以下问题:
(1)严格施工单位资质审查,必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。
(2)合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前,正推行的建筑安装工程“无标底”招投标,对于业主方来说,并不应把它理解为真正的没有标底,业主对工程建设项目,其建安工程造价成本价应做到心中有数。
1.4 施工阶段
在工程施工阶段,由于工程设计已完成,工程量已完全具体化,并完成了施工招标和签订了工程承包合同。据统计,这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%~10%,节约投资的可能性已经很小,但工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性则很大,因此,在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费。
(1)加强现场施工管理人员、工程技术人员的经济!观念,在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性。
(2)尽量减少设计变更。在施工过程中,引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更, 首先应严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥,或使项目无法继续进行下去。认真处理必须发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外,有条件的业主方可指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。
(3)严格现场签证管理。首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合,做到随做随签, 同时签证必须达到量化要求,内容必须与实际相符,且不能超过应签证的范围。
2、当前工程造价管理中存在的主要问题
(1)造价管理部门政出多门。由于我国长期计划经济体制的影响,存在着多部门、多层次的工程造价管理机构,所以也就造成造价管理政策政出多门。如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书,造价咨询机构均无法正常开展工作。
(2)不合理的招标办法导致“造价失真”。所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价,导致工程造价失真。由于招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难,使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控,致使部分业主为减少建设投资,人为压级压价,造成不合理低价中标,同时也埋下了工程质量事故的隐患。
(3)工程设计标准难以控制,浪费严重。部分设计人员缺乏责任心,人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求,人为变更设计,抬高标准, 配合施工单位赚取超额利润。
(4)部分新型材料价格失真,导致工程造价虚增。由于信息不畅建材的价格异地差别较大。承包商利用部分业主的不知情,导致造价失控。
(5) “三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过,采取“化整为零”, 尽管压低概算造价,预留投资缺口,但是在建过程中通过追加投资,提高建设标准,结果导致概算超估算,预算超概算,决算时又超过预算。
(6)有的审计机关存在 以审代结现象。《建筑法》第十四条规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动; 根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定,一切工程造价咨询中介机构(含各级审计事务所), 均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书,方能根据批准的资质等级,在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计,而工程结算是竣工决算的组成部分,他们无须持证,只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法,在一定程度上影响了造价咨询市场的秩序。
3、加强工程造价管理的若干对策
要使建设工程造价得到合理确定,有所控制,就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。
( 1)加强工程建设全过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究其责任。
(2)加强工程招投标管理,合理确定工程造价。在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标的监督;工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎择标;各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,另一方面保证价格竞争的合法性和合理性,依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
(3)加强工程预结(决)算环节的监督管理。针对工程预结(决)算环节较混乱的情况,除加强对编审从业人员的工作管理外,还应将此作为建设工程项目执法监察的重点,组织工程预结(决)算的检查。
(4)加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度,理顺管理体制,通过有效的监督管理,保证咨询工作的科学性、技术性和公正性;另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作,提高行业整体素质,充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
(5)加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度,防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处,决不姑息迁就。
4、结语
综上所述,工程造价的控制与管理是一个动态的过程。对工程造价的管理始终应贯穿于项目的全过程。在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
关键词：房建；工程造价；管理；问题；对策
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
随着国民经济的发展，建筑材料市场的波动不稳定性以及国家对房地产的宏观调控政策的出台，以前老的造价管理模式将被打破，将会更趋于市场化管理。随着建设工程的市场化转变，对建设工程的造价管理也提出了新的要求，同时在造价的控制方面也出现了一些新的问题，比如说招标压价、低价投标、材料价格控制等问题。如何有效的控制市场因素给工程预算带来的影响，如何采取合理的政策与建设完整的体制，使的房建工程造价管理进一步适应市场经济的要求已经成为了房屋建设工程造价管理迫在眉睫的问题。
一、房屋建设工程造价管理中的问题
1、全过程造价管理意识淡薄，缺乏经验
造价管理工作在我国开展的时间还不长，我国很多建设单位在工程项目决策、设计和招投标阶段缺乏造价管理意识，他们普遍认为只需要在工程施工阶段和工程竣工结算阶段进行造价管理即可，没有认识到造价管理是贯穿于整个工程中的，从建筑立项到竣工结算，处处都需要进行造价管理，只有进行全过程造价管理，在建筑决策、设计、招投标、施工和竣工结算这几个阶段上进行严格的造价管理，才能真正的实现建筑工程造价管理，实现造价管理控制成本、节约资金的目的。
2、工程招投标制度不完善
当前，大多数建设工程项目均运用招投标的方式，但是招投标制度尚未完善。例如，部分在建的招标项目出现招标文件不详细，标底不正确，甚至缺少标底等现象。少数改建、扩建等使用较多国有资金的项目，按照规定应实施招投标[2]。比如，某建筑工程按照规定实施招投标，则应通过该工程所在地的招投标监管部门，运用招投标的方法确定工程价格，其中工程价格主要包括:建设工程合同价款项、追加合同价款项及其他建设工程款项。标底价格是建筑工程结算的主要依据，对竣工结算具有直接影响。
3、 建设工程合同管理不规范
建设工程合同管理不规范，主要表现在合同的签订上，具体包括以下三方面:一是建设工程合同文本不够规范，缺乏公正;二是不法承包单位或个人使用其他承包商的名义签订合同;三是违法签订分包、转包合同。此外，合同管理的不规范还表现在合同的履行上，比如，合同的履约程度较低，合同相关索赔工作较难实现等。
4、建设工程现场管理存在漏洞
建设工程现场管理过程中的各种不利因素，对工程造价的合理性及准确性造成不良影响。比如，在办理现场更换签证时，双方建设现场管理人员应当明确两方的责任，明确更换的工程量及材料的合理价格，以免导致更换签证结算时缺乏依据。工程更换签证工作必须谨慎、明确，促使现场更换签证的管理工作能合理有序地开展，有效降低工程造价。
二、房建工程造价管理对策
1、树立全过程造价管理意识
鉴于全过程造价管理在工程造价管理中的龙头地位，树立全过程造价管理意识，在建设项目的决策、设计、招投标、施工及竣工结算中都实现严格的造价管理，从建设项目的每一步开展造价管理，层层监督，层层管理，最终实现造价管理贯穿于整个建设项目的目的，让全过程造价管理最大程度上实现造价管理对成本控制、节约资金、扩大利润、提高企业经济效益的目标。
2、 前期设计的造价管理
在设计文件编制的过程中要涉及较多的概预算编制。因此，在此期间同样也会涉及到许多相关的先进技术应用，从而实现合理运营、节省投资及缩短建设工期的目的。一般情况下，设计对工程70%左右的费用都有相当大的影响。所以，工程要从项目建设的初期即设计阶段做到有效的控制管理，从根本上实现对项目总体造价的合理管控。设计阶段对造价有较大影响的表现主要在公开的招投标过程、方案的优化与比选，为真正落实和确保设计对工程的全面及过程的均衡发展，在此过程中，一般要请一些专家进行综合性的评审，以实现最终对工程造价的合理、有效控制。
3、工程招投标中的造价管理
招投标阶段的造价管理控制主要遵循“公平、公正、公开、诚实守信”四项基本原则。如果招标要求是资格预审的话，则要在开标前进行严格的资格审查，对资质不达标的投标单位要进行严格筛除，且工程业主方要根据施工现场的情况，适当选择是否进行实地踏勘，彻底避免大型企业以其资质进行相关的项目投标，以低于成本的投标价格获取工程的建设权利，再转包其他没有资质的施工队伍进行施工建设，这完全是对社会不负责任的行为与做法。合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价、报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量和工期前提下的合理低价。
4、工程实施过程中的造价控制是十分重要的
造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。
（1） 抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关、主动监控、严格审核工程变更、计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控; 另外，对
施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
（2）从管理模式上着手，建立建设监理机制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70% 左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
5、竣工结算阶段对造价的管理与控制
工程结算工作中，一般指施工单位将合同内涵盖的全部工程保质保量完成后，最终向发包单位所要工程款的全过程。但实际各方之间却并不能及时准确地对各项事宜做出严格的处理，常出现的执行力度不强、管理体制不健全等弊端，给后期的竣工结算带来了相当大的难度。许多不良现象的产生使承发包时所签订的合同、各项现场签证及相关的设计变更等都出现了一些难以解决的问题，而究其问题的主要原因则是由于施工单位长期拖欠施工人员工资，或相关的审计机构审计过于严格造成效益的大幅缩水等。
总之，房屋建设的造价管理工作应该依据当前当地的市场经济环境进行管理，贯彻落实好房建管理在各阶段的预算工作，保障一个建设项目在保证质量的前提下能够低成本、高效率的完成。
参考文献：
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本着打造本地区最高品质住宅与商业金融区的理念，我们花了大量的精力认真做好市场调查研究工作，对未来房地产市场趋势进行预测，充分考虑周边生活环境、交通便利等因素科学选址，分析时，既考虑一次性投资费用，又考虑经营费用。通过对房产市场调查和预测研究后，在对技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。在项目建议书批准后，高薪委托国外设计单位及工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制，在广泛调查研究基础上，及时准确全面的向可行性研究单位提供拟建项目的各项建设条件，以便可行性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告编制。可行性研究报告提交后，及时组织有关技术、经济专家对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果的标准。在注意本地区、不同时间差价的调整，注意在项目投资总额的综合平衡的基础上认真编制和审查工程建设投资估算，既不有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。
设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点，所以在设计阶段建设单位要克服重施工、轻设计的传统观念。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，建设单位应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里我仅就建设方在施工招投标阶段的的工程造价管理上应注意的问题加以说明。首先应当严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。其次建设方应当加强工程招投标管理，合理确定工程造价，对项目的“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。加强工程招投标管理工作，科学合理地确定工程造价。要进一步健全和完善招投标制度，通过合法有序的市场竞争达到合理确定工程造价的目的。在行业主管部门的有效监督和招投标各方的严格自律下，通过公平、公开、公正的原则，依法进行招投标工作。
在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。由于工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
综上所述，建设单位对工程造价的管理始终应贯穿于项目的全过程，要制定既能控制工程造价，又便于操作的造价管理制度。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。（本文作者：蒋睿 单位：悦达地产有限公司）
关键词:公路工程;招投标;造价控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
前言
公路工程招标是指招标人在发包建设项目之前，根据招标人的意图和要求编制招标文件，按照一定的程序确定中标人的一种经济活动。工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价等方面起到明显的作用，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。只有加强对公路工程施工招投标阶段进行科学合理造价控制，才能确保公路建设市场的持续发展。
1.公路工程招投标阶段造价管理工作的重要性
公路工程是一项复杂的系统工程，涉及金额大、环节多、时间长，相应风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。公路工程项目造价控制包括投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工结算等阶段。在一系列工作阶段中，招投标也是工程造价控制的重要环节。招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划的安排与工程造价趋于合理，是建设单位进行工程造价控制与管理的高效手段，建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的，因此工程初始状态的招投标工作对造价控制的作用明显大于其他后续阶段，由于投资者的中心任务是实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段，如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平实现项目质量、安全及工期目标的实现；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠；如何订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使双方在造价方面发生分歧时有据可依。这些工作都需要在招投标过程中明确思想，限制住不利于造价控制合理化的各种因素，通过公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定良好的基础。
2.公路工程招投标阶段造价存在问题
2.1 造价控制管理的各阶段严重脱节
由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。
2.2 控制价编制与投标价格不合理
工程项目施工图预算是招标控制价编制的最高限价。工程建设项目招投标必须满足法律法规规定的最少时间，且须经过基本建设程序的一系列审批与备案才能完成。在招标阶段，往往由于处于主导地位的政府主管部门不能及时批复项目预算，造成招标阶段招标控制价的编制距工程预算编制时间已很长，此时人工、材料、设备和机械台班价格较预算编制时的价格出现大幅度上涨，此时的招标控制价就不能真实反映招标阶段人工、材料、机械的市场价格。特别是一些工期短，投资规模不大的小型项目，往往不予调整价格，如投标单位认为工程项目无利可图，不进行投标，最终将造成工程项目招标流标或者投标单位为获得中标，按低于施工成本价报价，以牺牲工程质量为代价完成工程。
而在投标阶段，投标单位为获取最大利益，在工程量清单报价中试图寻找招标人提供工程量清单中的错漏，采用不平衡报价的做法，中标后争取项目多结算，招标人将为此买单。
2.3 招标单位专业不专，人员不齐
招标机构专业不专，机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，缺少公路工程造价人员。无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。还有一些机构丧失基本的职业道德，暗地为投标人提供咨询服务获取额外好处，直接影响到招标的结果。
3.公路工程招投标阶段造价控制措施
3.1 建立造价数据库，加大材料价格信息力度
建立造价数据库，掌握造价变动规律。收集整理从公路建设项目的工可估算、初步设计概算、施工图预算、招标限价、投标报价到最终竣工决算文件的全部造价文件，利用计算机处理技术，研究造价变化规律，分析变化原因，掌握影响造价变化的主要因素。为造价管理人员和决策者提供决策支持，使整个造价管理过程逐步走向科学化、程序化、制度化、最终达到合理确定和有效控制工程造价的目标。此外利用互联网技术、加大材料价格信息的力度，为公路施工企业和项目投资者提供材料价格、工程造价指数等信息服务，积极引导整个公路建设市场进一步适应宏观经济发展，打破地区保护和价格垄断。
3.2 加强与政府行业主管部门沟通
在取得政府行业主管部门下达项目批复预算前，要与政府行业主管部门加强沟通，尤其是从事造价审批的部门，并及时将有关问题反馈，防止预算价与市场价之间差别过大。对于工期短，投资规模不大的小型项目，更要及时与各有关单位保持联系，以争取缩短造价审批环节时间，进入招标实质阶段开展下步工作。
3.3 重视工程量清单编制
一个准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的前提。招标人应委托具有相应资质且业务能力强的造价编制机构，反复校队施工图纸工程量，编制出详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。对比较复杂或较大型的工程，应要求所有投标方对工程量进行复核，对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工方案、施工工艺有不同看法的项目，投标各方将所有问题在规定时间提交给招标人，由招标人将统一修正的清单发给各投标方，产生一个由多个单位计算确认的工程量清单，这样不仅提高了清单的准确性，也避免了一部分投标人利用工程量清单错误采用不平衡报价的做法，还可减少招标人与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。
3.4 根据工程特点采用有利合同价格形式
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。合同价格与支付条款是是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要的地位。在招投标合同价确定下来后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。综合设计图纸深度、工程规模和复杂程度等工程特点选择适宜的合同形式，对于保证项目目标的顺利实现和造价的管理具有重要影响。
3.5 制定有关价格调整、变更条款
公路建设项目规模大，工期长，技术复杂，施工中具有较大的风险性。其中由价格变动带来的经济风险常常是难以避免的。项目建设中材料款占工程款比例可达70%以上。如果材料涨价的费用全部由企业来承担，对按照工程量清单低价中标的企业来讲，是无力承担这种风险的。如果业主不予以分担，后果只能是企业降低质量标准或拖延工期等。因此，招标人应建立一种对风险合理分担的理念，根据公平合理的原则，在合同中约定风险分担的条款，当材料市场价格达到或超过某一幅度时，由合同双方来共同分担，尽量减少因建筑材料价格不稳定对施工产生的负面影响。
公路工程在空间上分布较广，受地质条件影响较大，如果项目前期勘察设计阶段不够深入，将可能造成实际施工与图纸工程量出入过大，产生较大规模的工程变更。因此，招标人应当重视有关变更条款的制定，根据行业规定制定相应的项目变更管理办法，在招标文件中进行约定，严格控制变更费用发生，从而达到控制造价的目的。
3.6 制定合理、周密的评标细则
评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。根据公路工程标准施工招标文件（2009年版），除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。即中标价应满足：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。所以，在评标时应根据项目的整体特点，考虑工程类别、施工条件、资金到位情况，再科学地分析投标企业采取何种投标策略，一个企业的投标在考虑了其个别成本之后，会由于其追求的利润不同，各自拥有的优势不同，选择的施工方案不同以及管理费用不同等因素而造成投标价的差异。由此可见，投标价不是越低越理想，招标人应对市场充分了解，警惕投标方采用“低价中标、高价索赔”的策略。招标人应对中标的标价进行详细审核，重点检查其报价是否已包含了所有的工程内容，有无漏项或计算错误，并要求投标方对报价组成的合理性予以解释，并在合同中确认。
3.7 选择称职的招标机构
招投标工作越来越趋于专业化，涉及的技术工作也越来越复杂，招标人往往没有时间和精力完成这样繁琐的工作，根据国际惯例，我国也正在大力推广中介机构制，由专门的招标机构来协助招标人完成建设项目招投标工作，既减轻了招标人的负担，又提高了效率。但在目前情况下，招标机构同样存在着良莠不齐的现象，招标人在选择招标机构时，应对其实力、业绩进行综合评价，选择一个既具有较高业务能力，又具有良好职业道德的单位。
4.结语
综上所述，招投标阶段造价控制在公路工程项目全寿命周期造价控制有着重要影响。在造价管理机构完善造价数据库建立、加大价格信息的同时，招标人需要不断加强自身与政府行业主管部门的沟通、重视在招投标阶段工程量清单的编制、选用有利合同价格形式，制定合理、周密的评标细则，确立合理风险分担条款，择优选择称职的招标机构，以不断提高工程造价管理水平。
参考文献：
[1]雷英夏. 公路工程造价管理工作发展对策探讨[J].公路,2011,（5）
[2]章洁. 浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理[J].企业管理,2011,（12）
（1）项目投资决策阶段，根据现有资料和特定方法，估算建筑工程项目投资数额，编制估算书，充分和全面考虑工程造价。
（2）项目设计阶段，实施工程造价管理，并作为建筑工程项目全过程造价管理重点。
（3）项目招投标阶段，充分结合工程具体情况，协同业主商讨投标单位报价，中标后制定合理的合同条款。
（4）项目施工阶段，会审施工图纸，充分了解施工图纸，若变更施工图纸，必须及时征求业主同意。
（5）项目竣工结算阶段，统计分析所有与建筑工程项目相关的数据和资料，如工程变更联系单、审核竣工图纸、竣工结算书等，多方审核结算账单后，编制结算审核报告。
二、加强建筑工程项目全过程造价管理的措施
1.建筑工程项目投资决策阶段造价管理。
项目投资决策阶段是工程造价管理的开始，指的是选择和决定投资方案，以技术经济为根本论证拟建项目的必要性和可行性，并通过技术经济对比判断和决定建设方案。为加强项目投资决策阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）合理选择建筑工程建设项目。
选择建设项目时，必须结合建设单位实际情况恶化国家经济发展长远规划、建设方针，同时充分进行调查研究和资料收集，做好这些工作后，选择竞争力强且发展潜力巨大的建筑工程项目。
（2）合理编制建筑工程项目建议书与可行性研究报告。
项目投资综合效益直接受项目建议书影响，所以应详细准确的阐述拟建项目选址、建设规模、使用年限等；整个建筑工程项目的投资取决于可行性研究报告，所以必须深入调研和正确评价项目技术、市场和综合效益，全面系统的论证拟建项目的必要性与可行性，确保报告中各项初步技术经济指标具有科学性和准确性。
（3）科学合理的编制投资估算书。
在建筑工程项目建设过程中，投资估算书编制是关键，通过投资估算，可宏观控制整个建筑工程项目，综合分析项目综合效益，以及决定项目决策与成败。所以，必须有依据且全面、准确、合理的编制投资估算书，而且编制的内容还应包括项目实施过程中可能出现的问题、影响和对策，如材料价格上涨系数。
2.建筑工程项目设计阶段造价管理。
建筑工程项目各阶段对投资具有不同的影响程度，其中项目设计阶段对投资的影响程度为7575%～95%。可见，设计阶段是投资控制的关键，其水平和质量对工程造价起关键作用，所以，为加强建筑工程项目设计阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）合理选择建筑工程项目设计方案。
通过设计方案招标制度的实行，可对比选择出最佳设计方案，从而有效控制工程造价。
（2）推行限额设计。
限额设计指的是将立项审批后的投资作为最高限额，在基础上不断优化设计，确保设计经济合理、技术先进且满足使用功能，从而全面控制工程造价。
3.建筑工程项目招投标阶段造价管理。
在建筑工程项目全过程造价管理中，项目招投标阶段是重要组成部分，通过贯彻落实招投标机制，可经市场竞争优化配置资源，使工程建设高质量、高效率、低成本。为加强建筑工程项目招投标阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）制定严密的招标文件。
根据《标准施工招标文件》，客观、理性的拟定招标文件，文件内容必须完整、准确、合法。
（2）编制高质量标底。
编制人员应结合造价经验、工期、材料价格、施工现场条件等，测算和控制招标工程所需费用，编制合理、可靠的标底。
（3）严谨、细致地签订合同条款。
在招投标阶段，按照法律法规措词严密地起草合同内容，详细而明确的规定合同各项条款，如工期、工程造价、工程质量、违约责任以及投资增减方面条款，以利于控制工程进度、质量和造价。
4.建筑工程项目施工阶段造价控制。
建筑工程项目具有工程量大、涉及面广、工期长等特点，而且在项目施工阶段，材料、设备价格极易受市场供求影响，所以，项目施工阶段造价控制不容忽视。为加强建筑工程项目施工阶段造价控制，必须做好以下几方面工作：
（1）严格管理设计交底和施工图纸会审。
施工前，联合建设、承包、设计、监理等单位，开展设计交底和施工图纸会审会议，从各个角度全面审核施工图纸，及时发现并纠正不合理的部分，以消除施工隐患，避免或减少设计变更。
（2）严格管理设计变更和签证、索赔。
项目实际情况极易因工程周期长、自然条件、客观因素等和招标投标情况发生变化，所以，必须及时把握施工现场动态，根据合同条款，严格控制预算外费用，如材料代用、项目变更等，若发生无法预见的情况导致签证、索赔，必须仔细审核后严格按照相关要求执行。
5.建筑工程项目竣工结算阶段造价管理。
竣工结算阶段是建筑工程造价全过程管理的终点，可真实准确的反映项目建设价格。为加强建筑工程项目竣工结算阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：详细核对工程全部支出、合同条款；审核竣工内容、结算方法、结算编制范围等，确定是否符合合同要求；结合施工图纸变更、竣工图等与国家规定的工程计量规则，逐一核对建筑工程量；合理编制竣工结算报表，科学审计决算，逐项审查材料价格、技术费用、人工费等；收集项目竣工结算相关数据和资料，对各种数据、票据进行查对，以免与实际不相符。
三、结语
关键词：建筑工程，全过程造价管理
Abstract: the construction project cost is the most important part of the project, the most direct reaction of construction projects can use resources. This paper mainly from construction engineering project investment strategy stage, engineering design stage, tender and bid stage, construction stage, project completion phase five stages, expounds the construction project life cycle cost cost management of project cost management have some constructive significance.
Keywords: architectural engineering, the entire process control of fabrication cost
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1工程造价控制的概念
工程造价的控制是指在项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、承发包阶段、和项目的实施阶段，采取有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，以求在工程项目建设中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
据一些统计资料分析，项目决策阶段及设计阶段，对工程造价的影响度到达75%；而项目实施阶段，对工程造价的影响度达25%,因此做好工程造价的控制工作，对于保障和加快我国建筑事业的快速发展有着非常重要的作用。
2 建设项目各阶段造价管理
为了顺利完成工程项目的投资建设，通常按照建设项目的实施过程和管理特点，将
工程建设项目建设周期分为投资决策、项目设计、招投标、项目实施和竣工验收五个阶段，
因此为了有效实施工程全过程造价管理，必须从以上的5个方面着手做好各个阶段的相应工作。
2.1 投资决策阶段的造价管理
投资决策阶段的的主要任务是根据项目现场的一些现场资料、历史资料、现有已建类
似工程资料等信息，对项目开展全面的可行性分析，以确定选择技术可行、经济效益高的方案。故投资决策阶段对建设项目全过程造价控制具有总览全局的作用，关系到建设到项目的投资效益。
在该阶段，投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等环节的主要依据，决策时相关部门要综合考虑各种已知和能预测的因素，制定出符合现实需要的方案，然后再根据方案合理估计。同时投资估算的准确性将会关系到工程项目实施的成效，这就要求委托专业的单位，立足于实际情况，进行项目的投资估算工作。
2.2 设计阶段的造价管理
工程设计是任何一项工程建设的灵魂所在，同时也是具体实现技术与经济对立统一的过程，工程设计工作一旦结束，就意味着项目的工程量和工程的造价成本也就基本确定。据国内外一些专家研究指出，设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1％左右，但它对工程造价的影响程度占75％以上。因此，为了有效的进行工程造价控制，必须把好设计关。
实行设计招投标制度
通过推行设计招投标制度，可以使得众多有意向参与项目的设计单位来进行投标，为了能够中标，参与投标的单位必然会在考虑项目成本的前提下，做出技术、经济上更加合理的设计方案。另一方面，通过设计招投标制度，可以促使设计单位不断改进管理，尽量采用先进技术，优化设计方案，提高设计质量，从而降低工程造价，提高投资收益。
积极推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各个专业在保证到达使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计变更，保证总投资限额不被突破。
在工程的具体设计过程中，充分坚持限额设计原则，而分解投资和工程量是进行限额设计的常用方式。故通过不断的细化设计目标，可以从各个环节抓好资金的使用。
重视合同管理
设计人员在设计一个施工方案的时候，往往会特别看重设计方案的安全性，从而忽略了经济上的考虑，以致使有些施工方案造价成本过高，而且现场施工的时候，没有办法进行下去，唯有进行设计变更。
针对此种情况，建设单位可以通过加强合同管理措施来控制。在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，例如设计变更费若超出施工合同某一比例(如5％)时，则需要扣罚规定比例的设计质保金；另一方面要求设计单位的设计人员要根据建设工程的具体情况，充分运用价值工程来优化设计方案，通过方案优化，可以提高工程的功能和造价成本的比值，从而实现项目功能和成本的最佳配置。
在工程的设计过程中，加强合同管理，不仅可以有效的提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用的设计方案，而且有利于保证施工工艺和质量标准。同时能有效降低工程造价
2.3 招投标阶段的造价管理
在招投标阶段，建设单位都会通过招投标择优选择施工单位或者材料供应商，这对项目投资、工程质量控制都有着至关重要的作用。故应该加强此阶段的各种工作，一般而言从以下几方面来进行：
做好招标文件的编制工作，招标文件中的工程量清单是其不可分割的重要组成部分，其是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础，因此，工程量清单必须科学合理、内容明确。如分部分项工程量清单中，除了按全套施工图进行工程量计算要求相对较准确外，在描述有关项目特征与工作内容时，还应完全结合工程实际，真实地加以描述，以免工程造价失真，从而避免为后续的工作带来不必要的麻烦。
注重标底编制的合理性，工程量清单下的标底价格应充分体现公开、公正、公平的原则，故标底价格的确定应有价值规律来决定，合理的标底应通过详细的市场人工、材料、机械的调查，并在考虑招投标双方风险、不可预见费用、措施费的基础上，经过认真的研究、分析计算而得到。
强化对投标者的资格审查。招标人按照工程项目本身的要求，根据有关资格条件，对投标者的资质、财务经营状况、以往类似工程业绩、取得的荣誉奖励等方面进行严格审查，排除不符合建设单位要求的投标单位，同时坚决杜绝“陪标”等现象的发生，确保资格审查的公开、公平、公正。
2.4 工程建设阶段的造价管理
【关键词】工程项目；全过程；造价
1.工程项目造价管理存在的问题
1.1工程项目造价管理的各阶段存在偏见
在我国，建筑单位往往更加注重对于施工阶段造价的管理，而忽视了建设前期的设计阶段。这种对工程建设项目各阶段所持有的偏见，工程项目得不到公正合理的造价估算。
1.2设计阶段存在不合理收费，技术与经济发展不一致
按照规定，设计工程项目应当以该项目的实际规模或资金规模为基础，按照一定比例收取设计费，该项目的设计质量以及设计中存在的技术问题都应当由项目设计单位承担责任。但是，多数工程项目设计单位的设计人员，为避免承担由于设计金额不足造成的不良后果，会擅自提高项目的设计费，令工程项目建设公司承担多余的费用支出，以至于很难控制工程项目在设计阶段的资金使用。
1.3发包不成熟，招标、投标市场混乱
为追求工期，一些建筑单位经常在没有达到条件要求的情况下，盲目发包，扰乱招投标市场的秩序。另外，一些单位在招标过程给出的资料内容混乱，不能给施工单位明确的建造质量标准，使得施工方无法确定投标价，投资方也无法合理选择施工方。
1.4评标方式存在缺陷
评标方式存在着较大的主观性，这是招投标工作存在的先天性不足。因此，招投标的评标工作应尽量选择客观的评标方，以保证招投标的公正合理，避免由于评标方的个人感情及评标方式降低评标的客观性。
1.5施工阶段造价存在管理监控漏洞
当前，建筑单位对于工程施工阶段造价的管理，只限于工程变更以及付费环节，并且是各环节单独监管，缺乏连续性。另外，在施工阶段，一些建筑单位在进行设计变更时，没有办理相应的变更手续，也没有明确计算和记录由于设计变更所造成的工程量的改变，这就使得该工程项目的造价发生巨大变化。因此，对项目施工阶段加强监管变得尤为重要。
2.工程项目全过程的造价管理
2.1工程项目全过程造价管理的基本概念
工程项目全过程造价管理指的是工程项目的法人或投资者，委托建设单位或工程造价咨询机构，全面监督和控制工程项目的设计、招投标、施工费用、竣工结算以及项目评价的各个阶段的造价。全过程造价的确定与控制互为前提、相互影响，二者不可分离。
2.2工程项目全过程造价管理的内容
工程项目全过程造价管理依据工程项目实施的过程，而进行各阶段的造价管理。各阶段按照其固有顺序相互连续，密切配合，共同完成工程项目全过程造价的同时，每一阶段又有其各自的内容与目标。评估阶段造价管理是对整个项目的投资与融资预算进行管理；设计阶段造价管理包括对设计概算、设计预算以及施工图预算的审查管理；招投标造价管理是投标价的制定以及招标商的选择进行管理；施工阶段造价管理有原材料和使用设备的管理两大主要方面组成；竣工阶段造价管理包括竣工决算的编制与审查。
3.工程项目各阶段的造价管理
3.1评估阶段
工程项目评估阶段的造价管理直接影响该工程项目的总体造价金额，因此，项目评估主体应有一定的流程和方式：首先，要对市场进行分析研究，了解市场供求状况与价格波动情况，为工程项目的重大决策提供准确的依据；其次，要对技术进行实际调研，清楚地了解相应技术是否可行，以保障工程项目的顺利进行；最后，对项目的效益进行研究，具体了解该工程项目所能获得的经济效益，这是评估的关键，也是建设单位的追求。
工程项目评估阶段的造价管理要有一定的原则：一是实事求是、理性判断，这是控制造价以及做出正确投资的必然前提和基础；二是提高投资估算的技术水平与准确性，投资估算是直接影响着项目的可行性以及项目的重要决策，采用科学方法精准估算，才能保证工程项目的造价成本的合理性；三是在工程项目前期进行准确的效益评价，这种做法有利于合理确定项目的可行性，能够有效提高投资利用率，实现项目盈利。
3.2设计阶段
设计阶段是整个全过程造价管理过程中最为关键的阶段，因此，要对这一阶段进行严格的控制与监督。投资方应从如下方面加强控制设计阶段工程造价：
（1）实行设计招标，提高竞争力。工程项目的造价水平直接决定于其设计水平。但由于管理漏洞，设计方案中会出现某些不合理内容，影响工程造价。因此，建立工程项目设计招投标制度，能有效的提高项目设计质量与水平，同时控释合理的工程造价。
（2）改革设计收费标准，完善管理体制。项目的设计单位只负责技术方面的工作而不考虑经济成本，为建筑单位的成本控制造成了巨大困难。因此，政府应当出台相应的法律法规对设计单位的市场行为进行有效规范，同时，工程项目投资单位也可采取一系列的奖励机制，提高设计单位的工作效率。
（3）科学比较设计方案。在设计阶段，工程项目投资方应运用科学的方式评价设计方案，并根据技术水平、经济成本以及操作性等因素比较选择最佳方案，从而实现工程造价的合理控制。
（4）对设计项目进行审查。对项目设计主要应进行设计概算、设计预算以及施工图预算三方面的审查。其中，设计概算是制定投资计划和融资方案的依据，因此，工程项目投资方必须设计概算的编制方式以及构成等方面进行严格审查，以保证项目投资融资的合理性和有效性。
3.3招投标阶段
目前我国对招投标的管理仅仅局限于表明形式，这会对建筑后期的施工结算造成巨大的利益损失，因此，工程项目投资方要以公开招标的方式，积极寻求最优承包商，与承包商在合同中明确规定价格形式，并依据项目的实际状况选择合理的报价方式以及标底的参与全数。
3.4施工阶段
工程项目在施工阶段已经把工程中所需要的设计方案、原材料以及所需设备都准备齐全，并开始施工。一般情况下，这一环节的工程造价已经有了明确的目标和规划，但建设单位仍不能放松对这一环节的监管。首先，要完善项目内部管理运行机制，明确各环节、各部门的具体责任；其次，加强对于生产材料以及机械设备的管理，进行材料的分解核价以及市场价格跟踪；最后，对由于特殊原因造成的工程设计方案变更，建设单位要进行严格的审查。
3.5竣工阶段
竣工决算直接反映了工程项目的建设所获得的经济效益，是投资方核定产值和办理交付的依据。在竣工阶段，工程项目投资方的主要工作就是进行竣工决算的编制，整理统计完成整个工程项目所支出的实际费用。这一过程中，对实际工程量与计划工程量的一致性进行审查时审计的重点，其中包括合同规定中未能完成或有所增加的工作量以及超出合同规定的实际工作量。
随着改革开放的深入进行和经济发展的国际化，我国建筑行业的发展，必然也要与世界接轨，进入国际市场。但由于我国工程项目造价管理中存在的现有问题，致使我国建筑行业的国际竞争力不足，难以在国际市场中占据主要地位，不利于在世界经济环境中获得更好的发展。只有对当前的工程造价管理方式进行改革与创新，才能是建筑行业得到更好的发展，因此，将工程项目全过程造价管理体系应用于当前建筑行业势在必行。
【参考文献】
[1] 耿哲强.论工程项目全过程造价管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（8）.