时间：2023-07-10 17:34:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业农村可持续发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：低碳农业；环境保护；可持续发展
近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。全球变暖带来的经济和社会危机日益显现，使人类生存和发展面临巨大挑战。农村的碳排放是温室气体主要来源之一，农村也成为了受气候变化影响的地区之一。我国有18多亿亩土地在农村，其中有1.5亿亩土地已受到不同程度的污染。
低碳农业经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的农业经济模式，低碳农业经济实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是农村能源技术和减排技术创新、农业产业结构和制度的根本性转变。
1农村生态环境破坏的现状
1.1农村水源污染严重
我国有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，有关资料显示我国有3亿多农村人口饮水达不到安全标准。水污染对农业生产的破坏作用非常严重，导致农作物毒物质富集，农产品质量降低，甚至颗粒无收，迫使部分地区改变农业种植结构。渔业受污水的影响则更加严重，如2004年7月，淮河发生重大水污染事件，污水所到之处，鱼虾绝迹。
1.2农村土壤污染严重
全国约25%土地的土壤污染处于警戒状态，约5%受到比较严重的污染。由土壤污染引发的农产品安全的事件时有发生，缺乏安全保障的农产品已经严重影响了群众的健康和社会的稳定。
1.3农村固体废弃物污染蔓延
随着我国的工业化和城镇化发展速度的加快，生活垃圾量也迅速增长，而且大量城市垃圾都流向了城郊和农村，给农村带来了严重污染。
2发展低碳农村经济的意义 1有利于促进产业结构调整
建设低碳农业与建设资源节约型和环境友好型社会的本质一致，是贯彻和落实科学发展观的具体体现。发展低碳农业是转变农业经济增长方式、调整产业结构、减轻农业资源与环境压力的重要方法。 2有利于实现农业跨越式发展
近年来，我国新农村建设步伐加快，乡村清洁工程稳步推进，再生资源开发利用产业呈快速增加之势。如果继续加大投入，大力发展低碳农业，可以避免自然资源的过度消耗，进而实现农业的跨越式发展。 3有利于提高农业生产的综合效益
低碳农业能大大提高劳动生产率、土地利用率、资源利用率，从而大大提高经济效益。低碳农业充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，有显着的生态效益。
3发展低碳农村经济的途径 1全面强化绿色无公害农产品基地建设
在科学规划的基础上，发展无公害农产品基地，例如有机食品以及绿色食品的生产基地等，并且要积极按市场经济规律把产品推向市场。此外，还要加大力度建设安全食用农产品重点加工企业，创建绿色低碳农产品市场，积极发挥这些基地、企业的带头作用，促进低碳农业规模的扩大。 2大力实施科教兴农战略，大力提高低碳农业整体水平
发展低碳农业，还应该加强农业科技教育，要积极整合加强生态农业建设与科教兴农战略。要大力引进、选育、推广品质优良、产量较高的品种，提高种养业的低碳水平；进一步改革农业科研机制，引导农业科技企业向低碳、高效方向发展，加大对企业、基地潜力的挖掘；积极开展并加强对农业技术人员及广大农民低碳农业知识的培训，从根本上提高低碳农业水平；要加大低碳农业科技示范园区建设力度，园区建设政策应该更加倾向于低碳农业，使之成为发展低碳农业的榜样；积极推广和使用农作物病虫防治技术和农业生产用品无害处理技术，积极合理使用农药防治，宣传和使用高效、低毒、低残留农药。 3加大对低碳农业的监管，强化低碳农业的规范化程度。
为促进和发展低碳农业，满足老百姓对绿色、无公害、低碳农产品的日益增长的需求，必须加强对农产品生产全过程的监管力度；建立、健全农产品检测机制，从源头上控制农业生产过程中可能造成的污染；对即将上市的农产品和市场上的农产品要加强质量监督和检测。建立农产品质量追溯制度，严格践行对百姓作出的低碳、绿色、安全的承诺，对不合格农产品进行召回、销毁、理赔。
4积极宣传低碳农业，全面提高老百姓的低碳农业认识
充分利用媒体资源，开展低碳农业宣传，提高农民群众的低碳意识。低碳农业对我国来说尚属新生事物，民众对此认识不足。因此，要积极开展多渠道、多形式、多方位的宣传教育。 运用舆论宣传工具，积极宣传低碳农业，让广大民众充分认识低碳农业的重要性，认识到低碳农产品的安全性和优越性，逐渐形成良好的发展态势。
宣传和改善农民和农产品加工企业的低碳环境，打造低碳农产品自主品牌，生产绿色、低碳、无公害农产品，发展农副产品的低碳深加工企业，使得广大农民和加工企业积极参与低碳农业建设。以低碳农业理论为先导，将低碳农业作为农民教育和科技培训的重要内容，鼓励农民采用低碳技术，实施低碳型种养模式，创造整体、协调、循环、再生的和谐低碳系统。 5强化农业行政执法，为发展低碳农业保驾护航
加大农业行政执法力度，执行农用资源管理条例、农业管理条例等有关的法律法规。加强对农资市场、低碳农产品生产基地、农产品批发市场的农产品质量进行监测和管理，确保农业生产用品的安全。坚决打击各种损害农产品安全、破坏资源环境，假冒无公害、绿色、低碳农产品标志、品牌的违法行为。要积极展开 “低碳打假”行动，维护广大农民和消费者的利益。同时根据发展低碳农业的要求，促进农业执法队伍的发展。 6加大对低碳农业的投入，保证低碳农业发展的物质基础
低碳农业关系到整个农村经济的全局，建设投资大、见效慢，因此在起步阶段需要政府加大投资力度。国外政府为鼓励农民从生产常规农产品转向生产低碳农产品，对农民给予相当数额的补贴。鉴于国外的经验和发展低碳农业的需要，必须确保生产基地、生产加工过程、贮藏运输途过程中杜绝污染。这对于正常生产的农民和加工企业来说，这一转变不但人力投入将大大增加，而且物质投入更需加大。因此，低碳农业在发展初期需要相关农业部门加大对低碳农业的投入，设立低碳农业专项投入资金。在加大投资的同时，还必须制定优惠政策，吸引社会各界投资发展低碳农业。积极鼓励农产品加工企业、销售企业、科研单位等进入低碳农业发展领域，与低碳农业建设基地及农户形成共享利益。此外，还应该采取财政税收、信贷等经济方面的优惠政策，扶持一批农业低碳型龙头企业，推进和扩大低碳农产品发展，提高低碳农业的社会效益和经济效益。
4展望
当前农村发展步入一个崭新的阶段，发展低碳农村经济是新农村建设的客观要求，为了我国农村的持续、科学、和谐发展，我们必须采取有效措施，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，必须发展低碳农业，只有这样才能增强农村的可持续发展能力。
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开放以来的农村经济合作组织，虽然在一定意义上对家庭联产承办的形式有所超越，但并没有显着地改变农户分散经营的局而和现状。近年来，农村经济合作组织的基本特点是：第一，从发展规模看，呈现出总量增长的趋势。统计显示，仅20__年7月1日至年底，全国工商机关就共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员共计35万户，成员出资总额共计159亿元。虽然各地发展不平衡，但农村经济合作组织呈现了很大的增长势头，与此同时，合作组织的规模都比较小，呈现出盈利时团聚、风险时散伙的不稳定状态。多数合作组织局限在村落、乡镇等比较狭窄的范围内，很难实现跨越县、市行政区的合作。第二，从隶属关系看，呈现出多元化管理的趋势。有些合作组织挂靠在专业协会之下，有些则直接归政府管理，有些则直接依托在龙头企业，有些则是由村民委员会组织和管理，有些在民政部门登记，有些在工商部门登记。这是农村经济发展不均衡、不规范的体现，也是农村经济组织运行没有进入良性运作的体现。为了方便管理和运作，农业合作组织应该具有统一的管理模式。第三，从运行现状看，呈现出很大的质量差异。有些专业合作组织通过“统一提供良种、统一采购农业生产资料、统一技术指导服务、统一病虫害防治、统一收购销售”④的模式来运作。很多专业合作组织仍然以村落为单位进行组织，经济总体规模小，应对风险能力弱，很难进一步拓展合作秩序。很多组织由于没有规范化管理，难以调动农民积极性，甚至存在损害农民利益等不良现象。这些问题的存在，是中国经济社会转型期必须而临的问题，需要通过演化进程来解决。第四，从发展趋势看，呈现出不确定性增加的态势。首先，合作关系不稳定。很多农村专业合作组织由于没有很好地规范农民、企业和政府之间的关系而陷入被动。其深层原因在于中国农村长期的小农经济导致了农村经济主体的合作在很大程度上仍然是由血缘和地域关系决定的，而还不能创生基于价值和公理的合作，或者不能适应超越血缘和地域关系的合作秩序。其次，经济实力差异大。很多合作社并没有独立的资产，因此在和银行等主体合作时不能很好地进行实力的扩张。同时，农村经济合作组织也存在很多履待解决的实际问题。比如，农村经济合作组织究竟是企业还是社团，抑或是其它组织?在农户和产业龙头企业合作过程中，出现了很多吞噬农民利益的现象；农村经济合作组织整体上仍然处于比较松散的状态，不能成为和其它社会主体进行对等合作的主体；农村经济合作组织很难实现跨地区和跨行业的合作，严重限制了合作秩序的拓展。合作社之间并没有展开竞争，而是呈现出局部垄断的情形。而问题的关键在于，农业经济合作组织在整体市场的组织结构中处于利益链条的薄弱环节，很难对关系农民收入等切身利益的问题采取和其他主体一样具有效率和价值的措施。这些问题严重约束了农村经济社会的发展，成为农业可持续发展的重要障碍。
(一)农业发展尤其是农村经济合作组织的发展，需要将基于血缘/地域的合作秩序拓展到以公理/价值为基础的合作秩序，这是中国社会大范围制度变迁的重要内容之一。社会主体间合作秩序的扩展过程，最显着的特点就是将以血缘/地域为基础的合作拓展为以价值/公理(法律)为基础的合作秩序。后者的优势在于能够将合作建立在一般的抽象的规则基础上，而让各类主体有充分的自由选择，从而更容易实现合作秩序的拓展。确立以公理和价值为基础的合作秩序，最主要的就是确立农村经济合作组织的社会主体地位，通过制定相关规范和政策来促进其成为和其他社会主体一样的实体。
(二)实现基于价值和公理的合作，现实的选择是将合作统一在法律的框架内，建立充分体现各类主体平等博弈的契约关系_我国己经出台了《农村专业合作社法》，这是农村经济合作组织得以成立和运行的基本法律。同时，需要进一步研究各地出现的新问题，出台各类能够规范合作组织运行的各类规章。比如，应该出台积极鼓励合作组织有效拓展的规章和政策，尤其是跨越行政区域、行业领域等的经济组织应该得到承认，并确立其经济主体地位。
(三)通过合作秩序的拓展，实现农村经济合作组织的发展。农村经济合作组织应该进一步加强和专业协会等组织的合作，形成利益共享、责任共担的合作机制。鼓励跨行业、跨地区成立合作组织。目前，最主要的是要突破以村落为单位的合作，形成以县域单元为主、以其它地域单元为辅的合作秩序。农业合作组织应该和其它行业协会在业务及行业发展的过程中形成更加稳定的合作秩序。同时，需要引入合作组织的竞争机制。实际上，农村经济合作组织是为农民提供服务的组织，农民有权利进行选择，而合作组织的竞争将有助于为农民提供良好的服务，降低农业发展的内部成本。
(四)外部环境的变化，将迫使农业合作形式发生新的变化。影响或决定合作秩序的关键因子之一就是环境及其变化过程。目前，中国持续的城镇化过程为实现合作形式的变化创造了外部条件，主要是逐步打破了以村落为单元的聚落形态，从而让农民之间的合作从血缘关系逐渐演变到更加独立的社会关系。聚落环境的变化，一方而迫使农民适应新的合作规则，另一方而，将促使农民放弃原来的合作规则和秩序。然而，以村落为基本聚落单元的形态并没有根本改变，更由于文化符号的复制和循环，在城镇聚落中要实现基于价值和公理为基础的合作秩序，需要更为长期的过程。但持续推进城镇化是要素集中和农村经济组织实现止规化发展的重要条件之一。
(一)充分尊重农民意愿，形成基于自愿、公平原则建立的农村经济合作组织。根据《中国人民共和国农村专业合作社法》，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。因此，成立农合合作组织，应该充分尊重农民意愿，在广泛调查研究的基础上作出。一些地方存在为
了所谓“规模效应”和“做大做强”而强制农民加入合作社的问题，这不是符合农民意愿的做法，应该采取措施加以解决。(二)讲一步增强农村经济合作组织的主体地位。农村经济合作组织并不是一个政府的部门或者单位，而是独立的法人实体，应该具有独立的法人资格。政府对农村经济合作组织的关系，要从管理与被管理的关系转变为服务与被服务的关系，让农村经济组织成为和政府对等的实体。通过采取综合措施，使农村经济合作组织成为真止能够和银行、政府、协会以及其他组织更好合作的组织。农业合作组织除了在经济活动中发挥主体作用之外，还应该在关系到农民养老、医疗等社会保障方而发挥更大的作用。这将加快推进农村地区社会契约关系的完善。
(三)采取多种措施扶持农村经济合作组织依法有序发展。政府应该将农业合作组织纳入综合农业开发资金扶持范围，通过财政资金支持，给农业合作组织提供必要的场所和办公经费，保证组织的止常运行；尤其是通过鼓励农业合作组织的范围扩展来实现竞争优势；制定相应地方规章，进一步规范农业合作组织与其他社会主体的关系；建立金融行业与各类农村经济组织之间的长期合作关系，降低农村经济组织实际运行中的经济风险；逐步引入农村经济合作组织纠纷处理的法律机制，增强农村经济合作组织应对不确定环境的能力。
(四)形成农业合作组织的竞争机制，进一步提高服务农业发展的能力。由于目前的农业合作组织仍然停留在村落、乡镇等地域范围之内，并没有摆脱以血缘或地域关系的合作。秩序，是合作的基础性条件，也是合作得以延续的保障。目前，可以考虑在省级行政范围内，要积极鼓励农业合作组织之间的竞争，让农民享受到更加富有效率和价值的组织服务，能够通过参与组织真止实现其经济利益和长远发展。
(五)通过城市化进程的推进等措施来营造农村经济组织的外部环境。城市化进程的显着作用在于要素的集中，而要素的集中则将有助于各类组织建立更加复杂的合作关系，也更容易形成建立在价值和公理基础上的合作秩序。和农村组织相比，城市组织能够更好地依靠法治体系来建立契约关系，并依靠平等的主体地位来进行合作。因此，城市化进程的推进等外部环境的变化有助于农村经济组织之间以及与其它组织之间形成合作的、更加一般的、抽象的规则体系，从而降低农业发展的整体组织风险。
[关键词] 农业经济 可持续发展 战略分析
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0013-01
我国是一个农业大国，在以经济建设为中心的今天，实现农业的可持续发展是全面建成小康社会的内在需要。农业是国民经济的基础，农业经济的可持续发展是我国总体经济可持续发展的基础。近年来我国政府已有明确指示，要求打好农业面源污染治理攻坚战，切实推进农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展。本文结合我国农业经济发展中存在的问题，提出了实现农业经济可持续发展的措施。
1 农业经济可持续发展具体内涵
1.1 农业经济可持续发展定义
农业经济可持续发展是我国“可持续发展”基本战略中重要的一环，作为我国第一生产力，农业自古便是我国经济的重要支柱，因此，落实农业经济中可持续发展手段，对于我国经济发展而言，拥有着至关重要的作用。当前，广义上来说，可持续发展的整体目标在于满足人们基本生活的同时，确保能源、土地和森林等众多自然资源的可持续再生，并保证其利于子孙后代繁衍生息。然而，将其定义在农业可耻系发展战略之中，其实际定义却又有了全新的不用解释。当前我国提出的农业可持续发展战略主要是通过对农业生产技术及方法的变革，确保有效利用当前现有资源，并在不破坏农业基本生态环境的基础上，保证整体农业发展可持续、有效、有益于人类文明进步的方向发展。其不但注重农业生产本身，也将农村经济建设、农民意识培养、生态环境可持续发展保护等众多内容涵盖其中，从而形成了具有中国特色，并利于中国社会长治久安稳定和谐发展的全新经济发展政策。在农业可持续发展政策中，可持续发展推动农业经济与社会形态与生态环境完美契合，从而促进农业生产向“生态农业”与“有机农业”转型，最终形成良好的“绿色农业”经济产业形势，促进并推动整个农业可持续发展建设完成，并最终促进全国、乃至世界的可持续化发展。
2 我国农业可持续发展面临的资源危机
2.1 农村人口增长过快以及农民收入较低给农业经济的可持续发展带来较大的压力。我国基本国情是农村人口基数大，再加上我国对农村的计划生育政策，导致我国农村人口增长过快，人口增长过快的问题与我国当前农村经济发展的速度和医疗教育发展的速度不成正比，就会导致农村人口数量和质量之间的矛盾不断加剧，其结果是农村劳动力素质得不到提高，农民的就业问题凸显。贫困导致资源环境的恶化，环境的恶化又加剧了农村贫困的程度，形成了一系列的恶性循环。
2.2 农村资源的短缺和农村生态环境恶化给农业经济的可持续发展带来较大的压力。优美的生态环境和充足的自然资源是农作物赖以生存的基础和保障，但是随着自然资源的短缺和环境的恶化，生产要素持续发展的能力下降，导致非法占用土地、盲目开发、浪费土地的现象时有发生，再加上我国淡水资源的短缺和分布不平衡以及浪费现象的存在，致使我国农业经济可持续发展受到影响。
2.3 国家对农产品的调控力度不足给农业经济的可持续发展带来较大的压力。近年来我国对农产品的调控能力不断被削弱，农产品供给和需求之间的矛盾日益凸显，土地质量的降低和耕地面积的减少带来农产品供不应求的后果。
3 推动我国农业可持续发展的策略
3.1 开展劳动力就业创业培训，大力转移农村剩余劳动力。首先，搭建供需对接平台，积极组织开展就业专项服务活动，为进城务工的农村劳动者提供就业机会、其次，搭建技能培训平台，以就业为导向，开展订单、定向、定岗等多种模式的培训。积极引导培训机构，根据人力资源市场需要和企业岗位需求，建立健全培训与就业紧密结合的机制，科学确定培训内容，创新培训方式，采取“就地培训”“就近培训”“校企联合”等灵活多样的方式，将培训与用工需求相结合，力求提高劳动者技能和收入。再次，搭建创业服务平台。对有创业愿望和具备创业条件的农民工提供政策咨询、创业培训等服务，帮助其成功创业并带动就业。积极开展大学生创业孵化基地建设，通过孵化基地的平台作用，搭建创业人员的交流平台，发挥创业的倍增效应。
3.2 转变农业发展方式，实现农村经济持续增产。转变农业发展方式，必须改变单一追求粮食增产的目标。前一阶段，在我国农产品市场供应偏紧和农产品市场价格上涨压力比较大的时候，农业发展的主要矛盾和任务必然是增产保供给，随着我国农产品市场形势的变化，保障农产品数量供给不再是当前的主要矛盾，但由于过度追求产量带来的资源环境矛盾凸显，农业生产成本高、农民收入水平低、农业效益和竞争力低的矛盾凸显，尤其是在粮食主产区更加突出，这使农产品品质提高、农业资源保护、生态系统保育等方面的要求就显得更加迫切了。因此，我们一定要改变强调保障国家粮食安全就是要实现粮食持续增产的观念，要在稳定提升粮食产能的前提下，将食物安全、资源安全、生态安全和综合竞争力的提高放在更加重要的位置。
3.3 鼓励支持工商资本进入农业，实现农村经济的多元化发展。实现农业发展方式转变的突破，关键是调动农业生产经营主体的积极性。相对小规模农户而言，工商资本进入农业，可以带来资金、技术、先进经营模式和理念，更容易在农业发展方式转变上取得突破。以新的思路、新的视野和新的办法，大力支持和鼓励工商资本进入适合企业化经营的农业领域，利用工商企业雄厚的经济实力和先进的发展理念改造传统农业，探索和发展新业态、新产业、新模式，促进一二三产业融合，提高农业的规模化、产业化、现代化水平。
一、农业可持续发展的内涵及其目标特征
1991年联合国在荷兰召开的农业与环境国际会议通过的《丹波斯宣言》对农业可持续发展的表述是:“管理和保护自然资源基础,并调整技术和机构改革方向,以便确保获得和满足目前几代人和今后世世代代人的需要,这种持续发展(包括农业、林业和渔业)能保护土地、水资源、植物和动物遗传资源、而且不会造成环境退化,同时技术上适当,经济上可行,能够被社会接受”。从以上表述可以看出,农业可持续发展不同于传统的发展观和发展模式。首先,农业可持续发展不是单纯追求经济的增长与发展置环境恶化于不顾,而是“保护自然资源基础”,“不造成环境退化,”“以便确保获得和满足目前几代人和今后世世代代人的需要”,它是一种“既满足当代人需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。”其次,农业可持续发展不是为了追求经济的增长与发展而无限制利用甚至浪费大量自然资源,而是立足于现行社会经济与技术条件,主要依靠科技进步,制度创新和体制改革以实现经济、生态和社会的协调发展。第三,农业可持续发展的根本任务在对于自然资源、生态环境的有效管理与保护,在实现经济增长与发展的过程中,不仅注重产品数量、质量及效率的提高,而且更注重经济效益、社会效益和生态环境效益相协调,促进生产、经济、生态的持续发展。第四、农业可持续发展在技术革新和体制改革以及生态环境变化等方面,强调应控制在社会可承受的范围内、避免引起社会较大的震荡,以利于社会稳定、持续发展。《丹波斯宣言》对农业可持续发展提出了必须确保达到的三个战略目标:一是积极增加粮食生产,既要考虑自力更生和自给自足的基本原则,又要考虑适当调剂与储备(粮食储备量占年需要量的17%—18%为最低安全系数),确保粮食安全。与此同时,在确保粮食生产发展的基础上,协调与综合安排其他农产品的生产。二是促进农村综合发展和增加农民收入,努力消除农村贫困状况。为了达到这一目标,在农业生产发展的同时,必须设法发展农村其他产业,促进农业与农村各种产业综合发展,以便增加农民收入,扩大农村就业机会,使农民脱贫致富。三是合理利用和保护自然资源,维护和改善生态环境,促使这些客观条件能够与人类社会的发展永续地处于良性循环之中,以利于子孙后代的生存与发展。这三大战略目标是一个有机的整体,三者相互作用,相互影响。在实现农业可持续发展的过程中,一是要把农业经济发展与农村社会的全面发展结合起来,二是要把保护“资源与环境”同“生存与发展”结合起来,也就是说,既不能片面强调保护“资源与环境”而影响农业经济发展,也不能以求“生存与发展”而无限制地浪费自然资源及恶化生态环境。农业可持续发展包含多维目标特征,概括起来有以下三个方面:①经济可持续性。经济可持续性是指在经济上能获得较高和较稳定的经济效益,可以自我维持、自我发展。经济可持续性包括农业生产的可持性,农业生产的可持续性是指以科技进步、提高劳动者素质为手段,以优质、高产、高效农业为原则或目标、实现农业生产在较长时间维持较高的产出水平,并获得较高的经济效益。这对发展中国家的农业来说,具有特别重要的意义。②社会可持续性。社会可持续性是指维持农业生产、经济和生态可持续性发展所需要的农村社会环境的良性发展。社会可持续性的前提是农业能持续不断地提供充足而优质的粮食和其他农产品,而农业在实现这一目标的过程中需要农村社会环境的良性发展,这主要包括控制人口数量,提高人口素质,农村社会财富的公平分配,资源的永续利用,环境持续优良,农村剩余劳动力以适当的速度不断从农业领域转移出去,落后的农村逐渐脱贫致富。③生态可持续性。生态可持续性是指农业所依赖的自然资源的永续利用和农业生态环境的良好维护。可持续发展农业要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。发展的同时必须保护和改善生态环境,保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本。因此,在资源方面,稳定耕地总量,提高土壤肥力;注重水资源的可持续利用,减少浪费和污染;保护生物资源和生物多样化。资源问题是农业生态可持续性问题的重要方面。在环境方面,要保护良好的农业生产所需要的自然环境,包括土壤,大气、地表水和地下水环境,农民的生产和生活环境等。农业可持续性的三个目标特征即相对独立、又相互作用、相互影响。经济可持续性和生态可持续是社会可持续性实现的基础和条件,没有经济和生态可持续性,就不可能有农民生活条件和生活质量的不断改善和提高,也不可能有效地控制人口数量和提高人口素质。社会可持续是目的。社会可持续性反过来又制约经济和生态可持续性。农村人口减少,可直接减少对自然资源的需求及对生态环境的污染;农村人口素质的提高,对农业可持续发展更是具有不可估量的作用。
二、农村人口素质是实现农业可持续发展的关键因素
农业可持续发展是一项庞大复杂的系统工程。它涉及人口、资源、环境、科技、教育、经济和社会等诸多方面,而农村人口素质是实现农业可持续发展的关键因素。这是因为:
第一,农业可持续发展要求农村人口具有高尚的伦理道德精神。农业可持续发展是一种经济、社会、生态可持续性的协调发展,尤其强调在满足人类需要的资源占用和财富分配上较好地把眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益、自身利益和公众利益有机统一起来,它是一种“既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。”这种农业发展理念中包涵着深刻的伦理道德意蕴。它要求人们以“利人利己”、“义利兼顾”作为价值评判尺度,以高度的社会责任感对待人类生存环境,对待自然资源,要给子孙后代的生存与发展留下充分的资源和良好的生态环境,不能为求今天的生存与发展而“吃祖宗饭,断子孙路。”同时,农业可持续发展的实现是一个艰难长期过程,这对还属于传统农业的我国来说就更为艰巨,因此需要人们具有艰苦创业和奉献精神,这样,才能为农业可持续发展提供强大的精神动力源。
第二,农业可持续发展要求农村人口具有较高的科学文化素质和创新能力。农业可持续发展是以保护自然资源为基础,以科技进步和现代经营管理方法为手段来实现经济、生态和社会全面发展的。在实现经济可持续发展的过程中,是以低投入、低消耗实现高产出、高效率,以最小生态代价取得最大经济效益的,与此同时,合理利用不可再生资源、创新与发展再生资源或资源替代,促进资源的重复利用和永续利用,以便不断保持自然资源增值能力和供给能力。农业可持续发展要求将粗放低效的封闭式自给型传统农业改造为集约高效的开放式市场型现代农业,这就要求农村人口必须具有较高的科学文化水平,具有较强的创新能力。因为农业新技术的推广,自然资源的保护和合理利用,农业生态环境的改善都需要高素质的农业劳动者来完成。
第三,农业可持续发展要求农村人口具有较高的文明程度。农业可持续发展是经济、生态和社会可持续的协调发展。它强调人与自然的和谐,注重在经济可持续发展的同时,人类所赖依生存和发展的生态环境不断得到改善,这就要求农村人口具有较高的文明程度和高尚的情趣,能正确处理人与自然、人与周围环境,个体与群体,生产方式与生活方式,物质生活与精神生活的关系,自觉遵守社会公德,进行文明生产,确立与养成科学、健康、文明的生活方式。只有这样,才能避免出现物质生活提高,精神生活颓废,经济发展,生态环境恶化的局面。综上所述,农村人口具有较高的综合素质,是实现农业可持续发展的关键因素和根本条件。然而,我国目前却是农村人口整体素质偏低,文盲半文盲人口达3亿之多。在农村就业人口中文盲半文盲占20•7%,小学文化程度占38•8%,初中占29•14%,高中占4•55%。在近6000万残疾人中,农村占70%,大部分为弱智或痴、傻、呆状况。这种文化结构和素质导致科技成果难以推广和普及,农村经济增长缓慢,农村收入相对下降,自然资源短缺,生态环境不断恶化,以及社会不安定因素呈增多趋势等诸多问题,严重制约着我国农业由传统农业向可持续发展农业转变的进程,因而提高农村人口素质便成为农业可持续发展的核心问题。
三、教育是提高农村人口素质的根本途径
早在二、三十年代,我国就有人提出通过提高农村人口素质,实现经济增长和社会进步的理论,如晏阳初的“平民教育”实验,陶行知的“乡村教育”和“生活教育”理论等。晏阳初提倡用“文化教育”救农民之“愚”,用“生计教育”救农民之“穷”,用“卫生教育”救农民之“弱”,用“公民教育”救农民之“私”,并主张“社会式”、“学校式”和“家庭式”三种教育方式相结合。陶行知先生认为,中国是一个“以农立国”的国家,农民的境况如何,决定着国家的强弱,民族的兴衰。因此要改造中国社会,必须先改造中国农村,而要改造农村,必须“使教育下乡”,提高农民的科学文化水平,并提出“乡村教育是立国的根本大计”的主张,大声呼吁“教育与农业携手”。他为了实现自己的“教育兴国”理论,创办了著名的晓庄师范,亲自制订培养“好的乡村教师”的目标,即“第一有农夫的身手,第二有科学的头脑,第三有改造社会的精神。”先辈们的主张和实践尽管在旧中国很难获得成功,但却给我们提供了宝贵的历史经验,并给我们很多启示。
首先,要转变观念,真正把提高农村人口素质作为实现农业可持续发展的根本。曾经强调要“把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,真正把教育摆在优先发展的战略地位,努力提高全民族的思想道德和科技文化水平,这是实现我国现代化的根本大计”。我们应该清醒地认识到,我国农村人口多,整体素质偏低,人均自然资源不足,物质资本严重短缺等不利情况,但同时我国也有一个极大的优势,这就是农村具有丰富的人力资源。相对于自然资源和物质资本来说,人力资源的开发和利用越来越成为推动社会经济发展的决定性因素。哈比森认为,人力资源是构成一个国家财富的最终基础。“资本和自然资源是被动的生产要素,人则是积累资本,开发自然资源,建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力量。显而易见,一个国家如果不能发展人民的技能和知识,就不能发展任何别的东西。”(哈比森:《作为国民财富的人力资源》,转引自谭崇台主编:《发展经济学》,上海人民出版社,1989年版第180页)纵观世界经济发展的历史,就是一部人力资本由数量向质量扩展的历史。当今科技发展总的趋势就是以教育水平较高的劳动者代替教育水平低的劳动者,同时,科技和生产的发展,将把劳动力推向一个不论智力水平还是健康水平等综合素质方面都越来越高的阶段。联合国教科文组织的一份研究报告指出:不同文化水平的人,其提高劳动生产的能力为小学43%,中学108%,大学为300%。这说明劳动者科学文化素质越高,劳动生产能力就越大。实践证明:劳动力的整体教育水平影响着发明创造的能力,组织生产的新方法,及以低投入、低消耗实现高产出,高效益的经营实践。因此,我们要通过各种形式的教育,提高农村人口素质,将其转化为巨大的人才优势。否则,尽管我国农村有丰富的人力资源,若不通过教育提高其整体素质,那将会成为制约我国农业可持续发展的沉重包袱。所以,我们一定要认识到,提高农村人口素质是当今我们的立国之本。
【关键词】农村经济；绿色；环保；对策研究
一、农村经济发展中存在的问题
农业生产过程中的许多生产资料都是针对农村方面的，如果放弃农业经营，会遭受很大的损失。为了减少上述方面的损失，农户希望能够寻求在生产、销售过程中的稳定合作。农产品的不易保存与专用型决定了农村需要合作经济制度，大部分的农产品都不易保存，而且销售时间都很短，成熟或采摘之后没有尽快销售或加工，丰收的农产品就会很快腐烂，也给农户带来巨大的经济损农失。小规模的农业生产不可以采用大型机械，不能使成本控制到最低。为了降低成本，提高竞争力，就需要各农户联合起来，形成大规模的农业活动来提高收益。通常来说，农户的经营范围较小，不能形成大的规模。农户在单独采购生产资料时，因采购量太少而不能获得优惠的价格，而小批量的出售农产品，也难以获得较高的价格。传统农村缺乏竞争力。在市场竞争日益加剧的今天，小规模的经营方式没有竞争力。
二、发展农村经济的措施
一是优化农业产业经济结构，实施农村经济可持续发展战略，促进农村经济的全面可持续发展以及农民群众收入水平的不断提升，形成绿色低碳循环农业的规模效应和联动效应。二是强化农业自然资源的利用和保护，开展农业经济可持续发展战略的路径选择完善农业基础设施建设，积极地研发新技术，扩展新视野，推动农民获得最大化的经济效益。三是建立新型化的农业技术专业服务系统，加快生态农业的发展，大力改革现有农业科技体制，完善农业经济可持续发展的技术措施，建立专业服务系统，大数据服务、物流服务等，对病虫害防治技术推广、对农产品及衍生品销售渠道拓宽等一系列的专门服务，促进绿色农业经济发展模式在基层推广。
农村要想尽快地实现市场化、集约化以及现代化的目标，就一定要发展可持续农业，充分发挥出农业所具有的自然资源优势，提升综合效益。当前，制约农业经济可持续发展的因素相当多，比如：农业类型与种植物单一、自然资源的开发与利用不够合理、土壤有机质的肥料含量过低、河流与海域受到污染、生态环境愈来愈恶化等，这些均限制农业的发展。为此，应当依据生态经济的发展规律，建设高效能人工系统，切实做到低能耗与高产出、无污染的新型生态农业，全面运用生物之间的量化关系，在空间与时间上形成了可持续发展的经济体系。积极运用新技术以强化农村经济系统的自身调节能力以及抗击自然灾害的能力；提升生态平衡恢复能力，从而落实追求效益最大化的目标，进而促进农村经济的全面可持续发展以及农民群众收入水平不断提升。
开展农村经济可持续发展战略强化农业自然资源的利用和保护。一是要立足于选择与运用符合可持续发展原则的农业技术以及农业生产方式，从而防止出现农村土地的水土流失、沙漠化以及盐碱化等不良现象。在工业化、城镇化发展的进程之中，要做到节约利用土地，降低不可恢复的非农村废弃地，从而巩固农村经济实现可持续发展的物质基础。二是要运用最为先进的农村技术方式以防止出现水资源的严重浪费。要大力实施让水资源不受到污染与破坏的实用性技术，切实解决各类水环境问题。三是要运用技术改进以及生产利用方式的改变，努力防止农村生物资源运用上的重大浪费，让农村生物资源的利用尽可能地做到合理化，让生物多样性能够得到最大的保护。四是要通过技术进步以及富有成效的制度制约，切实防止温室效应以及臭氧层耗损造成的多种生态影响，防止酸雨、紫外线辐射、干旱以及洪涝等自然灾害对于农村经济所产生的危害，强化大气资源以及农村气候资源之保护。
落实以实现农村生产与农业经济发展和环境保护之间的全面协调，减少与消除化肥、农药、农膜以及其他剩余残留物对土壤、水体与大气所造成的污染。积极有效地治理集约式家畜养殖粪便以及农畜产品加工企业废弃物对于农村环境所造成的危害。预防和治理农业生产中能源消耗对环境造成的不利影响。在环保与资源的合理利用上，合理运用环境的容量资源，进而实现双赢目标。
强化农业科技的开发与推广，促进农业科技成果实现转化，强化现代农业的科研开发。要切实增加农村科研的投入力度，积极探索设立科研源自于生产、成果由市场加以检验的新型机制，强化科技和经济的密切结合，不断提升农村科技服务于"三农"的能力，彻底扭转社会上不够重视农业科研工作者的态度，积极推动农业科研成果实现转化，并提升农村产出的效益。
要建立起更加完善、更为配套的农村自然资源的合理利用以及保护的法律法规制度体系；要建立起更加完善的农村资源科学管理机制，要建立起更加完善的农村生产经营机制、市场流通机制以及消费管理机制等。
要建立起符合可持续发展原则的现代农村政策制度体系，对于农村经济的可持续发展具有很好的推动作用，要加以弘扬，加快生态农村的发展，要充分认识生态学的发展规律，促进农村生产实现高产化、优质化、稳定化与可持续发展。
农村合作经济最直接也是最明显的作用就是增加农民的收入，实施不仅提高了农民在市场经济中的主体地位，而且也加强了农民自身的竞争力，在很大程度上降低了农民的劳动强度，随着经营规模的不断扩大，农村合作经济在不断发展的过程中，也有利于提高我国农业的管理水平。
关键词:农业资源;农业可持续发展;内涵和特征;对策
《中国21世纪议程》中指出，农业是中国国民经济的基础，农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域，农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力。而农业资源如土地、水资源、劳动力和资金等做为农业生产的物质基础和条件，直接影响着农业发展和社会发展，应得到更加广泛的重视。本文从农业资源角度来探讨中国的农业可持续发展。
1农业资源
农业资源是指人们从事农业生产或农业经济活动中可以利用的各种资源，包括农业自然资源和农业社会资源。农业自然资源主要指自然界存在的，可为农业生产服务的物质、能量和环境条件的总称。它包括水资源、土地资源、气候资源和物种资源等等。农业社会资源指社会、经济和科学技术因素中可以用于农业生产的各种要素，主要有人口、劳动力、科学技术和技术装备、资金、经济体制和政策以及法律法规等。
在农业发展过程中，农业资源已成为评价和衡量农业可持续发展的重要指标，是农业可持续发展的基础。所以，节约和合理开发利用农业资源，解决农业资源日益尖锐的供需矛盾，实现农业资源的可持续利用，是实现农业可持续发展的关键。
2中国农业可持续发展的内涵和特征
1991年在荷兰召开的国际农业与环境会议上，国际粮农组织(FAO)把农业可持续发展确定为“采取某种使用和维护自然资源的方式，实行技术变革和体制改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持续的农业能永续利用土地、水和动植物的遗传资源，是一种环境永不退化、技术上应用恰当、经济上能维持下去、社会能够接受的农业。”《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。从农业资源角度来理解，农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源(包括农业自然资源和农业社会资源)，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系，提高资源转化率，使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。
2．1农业可持续发展的内涵
2．1．1中国农业可持续发展首先就意味着发展。中国作为发展中国家，只有发展才能满足人们日益增长的农产品需求;这种需求不仅指数量增加上的满足，更应指农产品质量提高上的满足。
2．1．2农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境。农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。
2．1．3有效控制农村人口，提高人口素质。努力控制农村人口过快的增长速度，以便减轻农业人口对资源和环境的压力。大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。
2．1．4提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。
2．1．5农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加，而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。
2．2中国农业可持续发展特征
2．2．1生态可持续性
要保证农业生产的物质基础――农业资源环境的可持续利用，只有遵循自然生态规律，保持生态平衡，才能实现农业可持续发展。
2．2．2经济可持续性
农业可持续发展是指农业产量稳定持续增长，农产品质量不断改善，农业生产率稳定提高，农民收入和农业经济效益可持续增长。
2．2．3人口适度性
人口是重要的经济资源，但是作为消费者又给农业资源、农业生态环境带来了巨大的压力。因此，必须控制人口数量，努力提高人口素质，增加人力资源的资本存量，才能保证农业可持续发展。
2．2．4农业增长方式的集约性
科学技术是农业可持续发展的动力源泉，农业科技特别是农业高新技术的推广和应用，能使农业增长从单纯依靠资源和环境转移到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高农业增长的科技含量。
2．2．5目标的多元性
农业可持续发展不仅要提高农业产品的产出率、产品质量和农业经济效益，而且要注重生态效益和社会效益，把社会进步和资源环境保护放在首位，追求经济效益、社会效益和生态效益三者的统一。
3中国农业可持续发展面临农业资源危机
3．1人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力
人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题;现有近5000万的贫困人口分布农村，贫困造成资源环境恶化，资源环境恶化又加剧贫困，最终对农业发展产生严重的制约，造成了人口增多一贫困－资源环境恶化一经济发展减缓的恶性循环。
3．2农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机
首先，近30年来中国耕地总体数量不断减少。据统计资料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我国30个省、市(区)中，已有14个省、市(区)人均耕地在0.067hm2以下，占总数的47%，其中有7个省、市(区)人均耕地不足0.053hm2，低于联合国规定的人均耕地0.053hm2的警戒线，尽管如此，占用、毁坏的耕地情况仍未好转。再加上耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。
其次，农业用水危机正在加深，主要表现在:(1)农业和城市缺水严重。农业每年缺水达3.0x1010m3，受旱面积约2.0xl07hm2，全国有8000万农村人口饮水困难，300个城市缺水。(2)水涝灾害严重。90年代成灾面积已经相当于50年代的273%，严重影响了中国农业的生产和发展。(3)乱开滥采地下水，造成地下水位持续下降，漏斗面积不断扩大。如华北已经形成了1.5-2万km2的地下水位漏斗区，地下水位每年平均下降1.5m，导致灌溉成本不断上升。
3．3农业资源污染严重，生态环境日趋恶化
工业"三废"污染急剧向农村蔓延。环境监测表明:在全国7大水系中，近一半的河段污染严重，流经城市河段82%受到严重污染，25000km的河流污染物超标，受污水、工业废弃物和城市垃圾危害的农田达0.1亿hm2;化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染，中国农药施用量每年以10%的速度递增，1995年为26.8万t，预计2000年将达30万t，农药和化肥的超量使用使得农药残留超标率和检出率很高，化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应。农药化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染，导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调，病虫害越治越多，耕地污染、水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来。
乡镇企业的高速发展也对农业资源环境造成了严重污染。随着乡镇企业的高速发展，乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三废"污染的农田面积已达0.1亿hm2，比1983年增加了2.5倍，约有15%的农田受到不同程度的污染;每年因为污染，粮食减产100亿kg以上，直接损失达125亿元，给土壤和水资源造成严重破坏。这样不仅污染了农业生态环境，造成资源恶化，制约了乡镇企业的发展，而且严重影响了农业的可持续发展。
由于对农业自然资源掠夺式的开发利用，如陡坡毁坡毁草等，形成了"边治理、边破坏"和"局部有所改造、整体继续恶化"的被动局面，使得土壤侵蚀严重，水土流失严重，森林生态功能降低，土地沙漠化仍在发展。
中国面临的农业资源问题已经非常严重，再加上一些休耕、免耕等保护农业自然资源、恢复生态环境的措施执行不力，严重影响到农业可持续发展。在市场经济下，如果单纯地追求经济效益，忽视农业资源保护，就会使目前已经恶化的局势进一步加剧，导致农业生产严重缺少后劲;制约农业发展进而制约中国整个经济发展。
4中国农业可持续发展对策
4．1加强农业可持续发展的法制建设和管理
4．1．1法律法规是资源环境管理的基础和依据，法律管理应成为强化资源环境管理的主要手段。在可持续发展的今天，随着对农业资源系统认识的深化和实践的需要，应全面审理中国现行有关农业资源的法律、法规和管理体系，提出修订和补充措施，并制定相应的法律实施细则、条例和管理办法，把法律规定的原则具体化，增强其操作性，要注意有关法规的前后一致性和相互之间的协调性。
4．1．2建立并完善农业资源产权制度。建立并完善资源产权制度，调整并划分清各类农业资源的产权关系，从法律上支持、监督产权所有者对农业资源保护的稳定性和持久性，并以法律形式强化农业资源管理的协调机制。
4．1．3制定农业资源综合管理法律。在目前现有农业资源的各种基本法规中，一般都是就某种资源论资源，较少涉及一种资源和其他资源作为农业资源整体的关系和综合管理的规定，因此，要树立农业自然资源整体化观念和农业资源立法的前瞻性，强化综合管理意识;确立市场经济条件下农业资源综合管理法律的地位;建立农业资源综合管理法律体系，实现对农业资源的综合管理。
4．2控制人口增长，提高人口素质，消除贫困
4．3调整农村产业结构，优化资源和生产要素的组合进一步扩大生态农业和持续农业的试点，及时推广应用。积极稳妥地调整农业生产结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局，使各业之间相互支持，相互依存，相得益彰。发展农业产前、产后的延伸产业，形成种养加和农工贸相配套的农业产业化体系，使农业综合生产能力和农业可持续发展能力得以提高，确保中国农业的可持续发展。
4．4合理开发农业资源，加强资源的保护利用政策
4．4．1保护耕地。今后中国各项建设都应力求少占地、占坏地;坚持有偿用地，有借有还;尽可能利用各种空闲地，减少占地损失;有计划地开垦边远地区的宜农荒地。
4．4．2改善农业资源环境。防止工业"三废"直接排入农业环境而造成危害;严格控制乡镇企业的污染源;最后要控制农业自身的污染源，即减少化学农药的使用量，尤其是高残毒农药的使用，防止过量使用氮素化肥，避免农用水体富营养化等等。
4．4．3注意引进、吸收发达国家有关农业资源的节能、资源保护和环境修复的先进技术，重视农业资源的高效利用和资源替代等。
4．5开展农业自然资源评估和评价工作
长期以来农业资源的无偿使用已经造成资源的严重浪费，对农业资源保护和开发利用非常不利。在市场经济条件下，若不能及时扭转资源无价和价格扭曲现象，就会加重对资源的浪费。因此，必须规范农业资源作为一种特殊资产的评估方法，加强农业自然资源的估价和评价工作，推行有偿使用及社会补偿制度，资源开发的申报和审批制度，以便加强对农业资源的管理，保护农业资源环境。
5结束语
由于中国人口多、人均资源贫乏，尤其是近年来农业资源问题日益尖锐化，中国农业可持续发展受到极大的制约，中国农业的未来任重道远。但是只要我们认真分析面临的困难，积极采取解决措施，如开展生态农业、集约化农业，建立健全资源产权制度、农业自然资源的评估方法和有关农业资源的法律法规等，节约农业资源，降低资源消耗，减少农业资源的浪费，提高农业资源的利用率，增强农业资源对农业可持续发展的保证程度，就可以实现中国农业的可持续发展。
(参考文献)
(1)中国21世纪议程一一中国21世纪人口、环境与发展白皮书[M]北京:中国环境出版社，1994:77-86.
(2)·FAO·迈向2010年的世界农[C]·第27届国际会议(年会)论文集，1993.11
(3)中国农用土地资源十年变化分析评价[M]·全国农业资源区划办公室1997:41-46
1.农村经济与市场矛盾
除了环境以外，传统农业难以随市场及时变化是农村经济可持续发展面临的另一大问题。目前中国农村经济主要以传统种植业为主，生产出的原料产品难以在市场形成品牌效应，经济效益低。农村当地的加工以及服务行业发展缓慢，很难满足市场需求，创造更大的经济效益。
2.农村人口素质和思想
农村人口的传统落后思想也制约了新型产业的发展。农村人口的思想落后保守，接受新事物慢，创新能力低。文化水平普遍低于城市人口，专业技术能力的缺失也使农村经济发展转型慢、不利于农村经济可持续发展。
二、如何促进农村经济可持续发展
1.加大科学技术在农村经济中的作用
传统农业的低效率严重制约农村经济的发展，只有大力发展先进农业科技，全面调动广大农业科技研究，加快先进科学技术成果转化和推广，才能解决过去依靠开垦耕地等传统手段增加产值带来的问题。只有依靠科技进步来不断提升耕地利用效率，合理的利用用资源，才能真正意义上提升农业生产力，促进农村经济发展。
2.大力发展循环农业
实现农村经济的可持续发展不仅要利用先进的科学技术提升农业生产力，也必须注重对生态环境的保护。农业发展要减少对不可再生资源的消耗，做到低能耗高效率，降低对自然环境以及生态系统的破坏，大力发展循环农业。循环农业是能够保护水资源，耕地资源和生物资源的新型农业。发展循环农业有利于缓解我国自然资源压力，有利于保护农村生态环境，防止环境污染，有利于调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，提高农业生态系统物质和能量的多级循环利用。大力发展循环农业是实现农村可持续发展战略的重要途径。
3.调整农村产业结构
农村经济单纯依靠传统农业已经不符合时代潮流，要实现农村经济的可持续发展就要立足本地，大力优化产业结构，推进农村产业化经营。要依靠当地的地区优势，生产符合市场需求的产品。以龙江县龙兴镇黑岗乡为例，黑岗乡通过招商引资，已建成各类企业多个，其中充分利用本地畜牧业发达的优势吸引了包括飞鹤乳业等知名企业前来投资建厂，产业化发展初具规模。为使有限的土地产出更高的经济效益，龙兴镇党委政府通过招商引资在河南台前县引进了北五味子种植项目进行示范种植，并提供了150余亩种植基地和住房、机电井等配套设施。该基地的建成对引导农民调整种植结构起到积极的示范作用。
4.坚持实行惠农补贴政策
农村经济发展除依赖科技成果转化，紧随市场需求之外，政府政策对农村经济的影响同样重要。要切实落实好各项惠农强农政策，加大对农村经济发展的投入力度，才能提高农民的生活水平，降低政府部门对农业生产带来的不利影响。除此之外，还要加快农村社会事业的发展，加强对公共设施的建设。努力提高农村教育水平，提升人口素质。提高公共服务水平，进一步完善农村保障体系，加强农村社会主义精神文明建设，全面提升农村生活水平，真正进入小康社会。保障农民的生活水平，提升农村的生活质量才是农村经济可持续发展的核心。
5.加快农村第三产业发展
大力发展农村第三产业，在当地农村开展“农家乐”、绿色牧场参观等农村特色旅游活动，有利于吸引外来投资，促进当地经济发展，加快当地公共基础设施建设，有利于充分利用农村剩余劳动力，增加新的经济增长点。
6.完善农村经济可持续发展
相关法律世界各个发达国家如美国、日本、法国等国都为本国的农业可持续发展计划制定了相关法律，例如美国的《持续农业与教育法》，法国制定的农田休耕制度。相比之下，该领域内中国的法律较为缺乏，应加快关于农村可持续发展的立法进程，为可持续发展提供法律保障。
三、结语
关键词：制度创新；农业系统；可持续发展
中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0011-03
农业是国民经济的基础，农业能否稳定、持续、协调发展直接关系到国民经济的发展水平和社会稳定。联合国粮农组织关于农业可持续发展的定义表述为：以使用和维护自然资源为基础，并实行技术变革和制度创新，以确保当代人和后代人对农产品的需求不断得到满足。这种发展能保护土地、水资源、植物和动物遗传资源，同时技术上适当、经济上可行，能够被社会所接受。由此可见，发展可持续农业有两个关键因素：一是技术变革，二是制度创新，而制度创新更具决定性[1]。新制度经济学认为，制度创新亦称制度变迁，是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新，根据创新主体不同，可分为个人或团体实施的诱致性制度变迁和政府实行的强制性制度变迁。从系统论的观点出发，农业可持续发展系统是一个由资源、经济、社会、环境子系统相互耦合形成的耗散结构[2]。互动机制可以看做互动主体在系统中按特定方式依照规律运行的动态过程。本文将农业可持续发展与制度创新系统描述为：以可持续发展为指导思想，将农业资源、经济、社会和环境子系统看成一个统一整体，以农业资源配置与利用为基础，以生态环境为约束条件，以实现农业可持续发展与制度创新良性互动为目标的复合系统。
一、农业可持续发展与制度创新互动机制的子系统分析
（一）资源系统
资源是农业可持续发展的基础，也是农业制度创新的基础。从广义而言，资源分为自然资源和社会资源两类。农业自然资源主要包括土地资源和水资源，是农业生产和发展过程中最为主要而又极其稀缺的资源。农业的社会资源则包括劳动力、资本和技术等资源。劳动力作为农业的行为主体，素质高低直接影响着农业的发展水平，农业可持续发展依赖于农业劳动力综合素质的不断提高；农业资金是各投资主体投入农业的各种货币资本和实物资本；农业技术主要指农业生产技术上的机械化、自动化和信息化，以及以生物技术为核心的良种技术应用和推广。
（二）经济系统
农业经济发展是农业可持续发展的中心目标。农业经济系统主要包括农业生产效率、农民收入水平、市场机制作用下的农产品供求及价格。农业生产效率反映了农业生产投入与产出之间的比率，是农业生产绩效高低的直接表现。农业生产效率越高，说明在既定的生产投入量条件下，农业产出量越高；当边际成本等于边际收益时，总效益达到最大。相应的，只有农业经济实现发展，使农民增收，才能调动农民的生产积极性，也才能提升农民的有效需求，为农业结构调整和转型升级创造物质条件，加大对农业的投入，实现真正意义上的农业可持续发展。农产品供求及价格则表现为，在市场机制作用下，农产品适销对路，供求基本均衡，农产品价格反映真实价值且波动较小，总体上保持稳定。
（三）社会系统
社会系统是农业系统中较为复杂的系统，涉及面广。一是农村社会的基层民主化水平。基层民主化水平代表了农村社会的透明度和公平的参与权，集中表现为农民参与农村集体经济的表达权和参与决策权，关系到农村集体决策的科学性，而且还关系到农村社会的稳定。二是农业社会化服务水平。提高农业社会化服务水平，一方面，可以降低农民的生产和交易成本，有利于突破单个农民在技术、资金与信息搜寻方面的能力限制；另一方面，可以加快农业科研成果在全社会范围内的传播和实践中的应用，有利于农业的技术进步[3]。三是农村社会福利水平，包括农村医疗、教育以及农村养老保障。提高农村社会福利水平有助于提升农民的健康水平、人员素质，改善生活水平，缩小城乡差距，加快城镇化发展。
（四）环境系统
农业的生态环境问题主要表现为农业自然资源衰退、自然灾害加剧、环境污染、水土流失、土壤沙漠化、次生盐渍化等。可见，良好的生态环境系统是农业可持续发展的必要条件。维护生态环境系统稳定旨在农业自然资源与环境的可持续利用，既要合理利用和保护水、土等农业自然资源，又要防止农业生产对生态环境的污染与破坏。因此，必须加快转变农业发展方式，加快由传统的粗放型农业转向优质、高效、低耗的集约型农业，大力发展绿色农业。
二、农业可持续发展与制度创新互动机制的理论分析
（一）农业可持续发展与制度创新互动的静态机制
1.制度创新是农业可持续发展的决定性条件
农业是自然再生产和经济再生产相互交织的过程。经济再生产的基本特征表明农业的基本功能是经济功能，必须具备生产性和经济性才能长期存在和发展。诺斯认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。制度创新是经济生活中内生变量的核心，经济生活中的一切创新都要依赖制度创新予以保证和推动[4]。相应的，居于国民经济基础地位的农业，其可持续发展也取决于制度的作用。制度创新通过降低交易费用、明晰产权、发挥市场机制作用等，克服农业发展中遇到的各种制约因素，降低农业生产成本和交易成本，合理配置与利用土地、劳动力、资金和技术等农业资源，实现农业经济的持续稳定发展。反之，缺乏制度创新则会阻碍农业的发展，使农业发展处于停滞、甚至倒退。
2.农业可持续发展与制度创新的协同与矛盾
一是农业可持续发展与制度创新在持续增加农民收入上的协同：农业可持续发展的核心问题是农民收入问题[5]。只有持续提高农民收入水平，才能真正实现农业的可持续发展。这是因为：一方面，增加农民收入调动了农民生产积极性，为农业可持续发展增添了强劲动力；另一方面，增加农民收入可以提高农民的购买力，增加农业生产资料的投入，促进农业生产的良性循环。制度创新是通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度体系来实现农业的持续发展，而要激发农民积极性的关键是农民收入保持持续稳定增长。因此，要最大程度发挥制度创新作用的前置条件应体现为能够提高农民的收入水平。由此可见，农业可持续发展与制度创新在持续增加农民收入方面具有内在一致性，两者是相互统一的。
二是农民利益协调与制度创新不足又存在矛盾的一面：农民作为利益主体，在其所拥有资源既定的情况下，往往追求短期收益最大化，这与农业可持续发展目标的要求（农民代际之间科学合理地使用资源，同时，还需将一部分部资源用于生态环境的维护）相悖。这就需要通过制度安排来协调农民的短期利益与长远利益。由于制度创新存在成本，且制度具有“公共品”和非排他性的特性，导致诱致性制度变迁存在负外部性和“搭便车”的问题，农民可以简单地模仿由其他人创造的制度，而无需承担制度创新的成本，因而，制度创新就缺乏激励，从而造成新的制度供给不足。当政府的强制性制度变迁不足的情况下，协调农民短期利益行为或长远利益行为的制度需求与制度供给不足的矛盾将更加突出。
（二）农业可持续发展与制度创新动态机制
1.宏观层面
总体来看，无论是农业可持续发展还是制度创新，两者自身及两者之间均长期表现为动态过程。农业可持续发展基于农业系统中资源、经济、社会、环境子系统共同的可持续发展，是子系统内部以及子系统间相互作用、相互影响的过程。而制度作为一种产品或服务，存在供给和需求，均衡是相对的，非均衡是常见的。当制度处于非均衡时，必然会造成制度变迁或创新[6]。农业的可持续发展的内在需求诱致了制度创新，而制度创新通过提供新的激励或政策环境推动了农业可持续发展，两者这种作用与反作用的关系，致使农业可持续发展与制度创新这一复合系统长期处于动态调整和演进之中。
2.微观层面
农业可持续发展与制度创新互动的基础是农业资源配置与利用。能否使有限的资源按照可持续发展的准则进行合理配置，取决于农民在资源配置中的经济行为选择[1]。在现实情况下，农民如何优化资源配置和合理利用资源有赖于农业可持续发展与制度创新的相互作用，同时，优化资源配置和合理利用资源又是农业可持续发展与制度创新良性互动的关键。
农民在资源配置与利用过程中，要想实现新的突破，大致有三种实现途径：微调、转产或转业。微调是农民对资源配置与利用的一种渐进式的方式，由于个体农民经济基础较薄弱，难以抵御各类风险，受资源、资金、知识等条件约束，没有能力也不愿意对资源配置与利用方式进行较大的变动。转产是农民根据政策、价格和技术条件影响对资源配置与利用方式的较大调整，即在市场经济条件下，当某种农产品价格出现较大涨幅，农民受利益观念影响，会将之前农业资源在多种农产品上的分配转向该种售价较高的农产品；当农民通过运用某项新技术带来较大收益时，就会减少其他技术的运用，而多运用该新技术扩大生产；政策的变动也会推动农民转产，如“退耕还林”、“退田还湖”等政策的实施。农民转业就是农民脱离农业转向其他行业，分为两种情况：主动转业和被动转业。主动专业是由于农民从事农业生产比较效益差，从而主动放弃传统的农业生产（土地转包给其他农户或者撂荒），转向其他行业获取更多利益；被动转业是由于国家基本建设征用或土地市场经营占地需要，一些农民丧失了原有土地的承包经营权，在获得相应的土地补偿后成为失地农民[7]。
三、农业可持续发展与制度创新互动的实践路径
（一）农业资源的制度创新
农业资源制度创新包括农业自然资源和社会资源两个方面的制度创新。自然资源的制度创新主要是土地产权制度创新。土地制度是当前我国农业发展过程中最主要的产权制度，包括所有权、使用权、收益权、处置权等等。产权的本质是社会关系，自实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”以来，农业生产力迅速提高，尽管农地农村集体所有这一所有权未发生改变，但农民获得了土地的使用支配权，表现为农民把握了生产经营的自主性、灵活性，极大地调动了生产积极性。农业劳动力、资金、技术等社会资源的制度创新具体实践路径有：计划生育制度有效减少了农村人口压力；义务教育制度提高了农村人口知识素养；劳动力转移机制转移了农村剩余劳动力且增加了农民收入；农业资金的低收益性和外部性特征则需要农业资金支持和投入机制来保障农业发展；装备现代农业需要农业科技应用、推广和农业科技成果转化机制创新等。这些都是农业社会资源制度创新的重要方面，有利于社会资源的合理配置与利用，能够促进农业可持续发展。
（二）农业经济的制度创新
实现农业经济发展的制度创新，首先要健全农村市场体系。在类型上，形成包括农产品市场、农业要素市场、农村消费品市场等多种类型的市场；在范围上，市场要覆盖农村、城市、国外等一切需要农产品、农业生产要素的地方；在层次上，要形成上有国际农产品贸易市场、期货市场，中有全国和地区性农产品批发市场、农业要素市场，下有小型批发或专业市场和乡村集贸市场的完整市场网络体系[8]。其次是大力创新农业扶持政策。农业扶持政策创新整体上可以概括为“两增两减”，即加大农业基础设施建设力度，加大农业补贴力度，减轻农民负担，降低农业生产者风险。加大对农业基础设施建设的投入力度，完善农业基础设施，降低农业“靠天吃饭”的风险，提高农业生产率。提高农产品收购价，在规则范围内加大对农业的直接补贴，提高农业生产剩余价值。通过税费改革，免除农业税费，国家运用税收和财政手段反哺农业发展，减轻农民负担。完善政策性农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，降低农户因自然灾害或意外事故所造成的经济损失。
（三）农村社会及农业社会化的制度创新
一是农村基层民主制度创新。农村基层民主的核心是“四个民主、两个公开”，即农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，以及村务公开与政务公开，因此，农村基层民主制度创新必须依靠法制建设和政治体制改革。二是农村社会福利制度创新。我国农业人口众多，包括医疗、教育、社会保障和就业在内的农村社会福利制度创新难度较大，进程缓慢。农村社会福利体系建设是以户籍制度为基础的，因此，户籍制度改革势在必行。户籍制度改革的目标是将二元的城乡户籍制度逐步变革为城乡一元体制化户籍制度，其核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份[9]。三是农业组织制度创新。农民作为我国农业生产经营的微观主体，加上“人多地少”的农业资源禀赋，形成了“农户+市场”这一自发组织形式。分散的农户小生产与社会化大市场之间的深层次矛盾日益突出。农业产业化通过实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式，有利于整合生产资料、劳动力、技术、信息等要素，把生产、加工、销售和服务连成一体，降低交易费用和市场风险，提高包括农户在内的各环节农业生产经营主体的经济效益，实现农业生产经营良性互动。具体而言，“公司+基地+农户”契约组织、“公司+合作社”共同利益组织都是适合农业产业化发展的农业生产经营组织形式。
（四）农业环境的制度创新
环境制度创新的关键是协调农民追求自身经济利益最大化与环境保护及农业资源持续利用之间的统一。作为利益主体，农民在配置和利用自身拥有的资源时，应充分考虑环境的承载能力和自我调节能力，实现农民代际之间合理地利用资源，维护环境的可持续性。同时，国家通过“退耕还林”、“退田还湖”、“封山育林”等环境保护政策的约束，减少农业生产活动对生态环境的过度干扰和破坏，切实维护农业赖以存在和发展的生态环境。
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我国辽源广阔，农业资源较丰富，是一个农业大国，农业是关系我国国民生计的基础产业，长期以来，农业经济的发展备受国家的重视，“三农”问题逐渐成为我国中央及各级政府关注的热点。我国为了促进农业经济的快速发展，实行集约化农业生产方式改革，逐渐加大了对农业科技的投入，提倡可持续发展战略。本文主要介绍了农业经济可持续发展的基本涵义，分析当前我国农业经济可持续发展现状及存在的主要问题，对我国农业经济未来可持续发展的主要方向以及实现策略提出了一些建议，希望为促进我国农业经济可持续发展提供一些参考。
【关键词】农业经济；可持续发展；问题；对策
实现我国农业经济的可持续发展是我国农业未来发展的必然选择，对于稳定社会环境，实现经济效益具有极其重要的现实意义。我国农业经济是一种资本高度密集，生产专业化，经营规模化相结合的生产模式，主要体现的是集约化思想，但由于我国人口数量不断增多，人们生活习惯以及生活方式的改变等种种因素影响，导致农业经济可持续发展和自然生态环境之间的冲突和矛盾日益尖锐。力求从技术上实现农业可持续发展与集约化生产的相互协调、相互促进发展是解决这些矛盾、冲突的突破口，才能真正实现农业经济的可持续发展，最终达到共同富裕。
1农业经济可持续发展的基本涵义
农业经济的可持续发展主要是指经过体制改革，运用各种先进技术，在充分利用资源，保护生态环境免遭破坏的条件下，能够永续利用农业资源，不断改善生态环境，最终满足现代人类以及我们的千秋后代对农产品的需求。农业经济的可持续发展涉及到生态环境、农业、农民、农村等多个领域，强调实现社会、经济以及自然生态的良性循环，使社会人类社会、生态环境以及农业生产都能够得到可持续发展。农业经济可持续发展的主要目标主要包括以下几点：①确保农产品的稳定供给，满足人类物质生活的基本需求。②增加农民收入，提高广大农民的生活水平，丰富社会产品，重新调整农业经济产业结构，加强农业生产技术的创新与投入。③尊重自然发展规律，合理开放、利用资源，保护生态环境，促进农业经济与自然环境之间的协调发展。
2农业经济可持续发展现状及存在的主要问题
2.1农业经济产业结构缺乏合理性
目前我国农业经济作物面积比例较大，主要用于蔬菜以及果树的种植，但由于农村信息闭塞，农民无法及时、准确的把握市场经济需求的瞬息万变，常常会存在跟风现象，导致农业产业结构不合理以及趋同，农业生产与市场需求滞后、脱节，生产能力过剩的问题较为严重。
2.2农业经济增长缓慢
一直以来，我国的经济发展战略以大力发展工业以及城市建设为主，采用剥夺农民以及剪刀差的农业补偿方式及支持我国的工业化发展，大量的农业资金流入城市以及工业产生，农民收入长期得不到提高，无法积累并投资农业经济发展，农村经济发展滞后。
2.3我国农业产业化程度较低
我国农业发展规模较大，但缺乏科学、系统的规模化管理制度，种植较零散，导致农产品品种以及质量水平较低，同时农产品的科技含量较低，农产品的各项指标都没有达到国际相应标准要求，缺乏市场竞争力。这些问题都是导致农民不增收，农村经济发展滞后的重要原因，因此进行集中式进行规模化种植高质量农作物是实现农业经济可持续发展的重要内容。
2.4生态环境恶化
目前我国农业经济发展模式主要以机械以及农业化学品位主，对生态环境产生严重破坏，主要表现为以下几个方面：①农业灌溉用水效率较低，严重浪费水资源，一方面导致水资源短缺，另一方面也对空气和水资源造成严重污染。②农膜、农药、化肥等会破坏土壤、大气以及水体的自然生态循环，其使用残留物也会造成严重污染。③过度使用化肥、地下水以及农业机械导致土地板结以及土地盐碱化问题较严重，可适用土地面积大大减少。④一些规模化经营的农产品加工厂的废弃物，家畜养殖场的粪便，农业生产消耗产生的废弃物，对农业环境以及自然环境都有较大的破坏力。⑤人类无节制的向大自然索取农业资源，水土流失以及土壤沙漠化问题凸显；使用的农药等农业化学品会在农产品中残留一些有害物质，人们的安全饮食问题得不到保障。以上问题都成为农村经济可持续发展以及生态环境可持续发展的瓶颈。
3我国农业经济可持续发展的主要方向
3.1保护生态环境，实现生态经济与经济效益高度统一
农业经济发展的目标是能够实现资源的优化配置和合理、有效利用，努力提高农产品的科技含量以及产品质量，提高农产品的竞争力，提高农业的经济效益。同时也应不断改善、治理和保护生态环境，实现保护生态环境与经济发展的相互协调。
3.2综合利用资源，提高初级生产力
所谓初级生产也就是指利用先进的科学技术根据植物的光合作用原理将无机物转化为有机物，将太阳能转化为化学能，有利于综合利用资源，达到农业经济可持续发展的战略目标。同时农业经济发展应该遵循因地制宜的原则进行合理开发并利用，对可利用资源进行有计划的开发，增加可利用土地的面积。
3.3加大农业科技投入，形成技术密集型农业
科学技术是任何一个产业创新与发展的不竭动力，为了促进农业经济的更好、更快发展，应该充分利用现代化的科学成果，突破传统劳动密集型农业生产模式，形成技术密集型农业，使资源、技术、农业以及社会都能够共同发展，相互促进。
4促进农业经济可持续发展的策略
4.1提高农业科技发展水平
未来农业经济发展应高度重视农业科技的研究与发展，同时应不断学习并借鉴世界发达国家比较先进的一些技术，并适当引进农业种植技术和生产技术，积极引进经济价值比较高的农作物品种，提高农民的生产效率以及产品质量，进而提高农业的经济效益，使农业科技不再成为影响我国农业生产力落后的主要原因。
4.2建立系统、完善的管理制度
科学、合理的农业生产管理机制是确保农业经济发展的基础前提。首先可以建立农业合作社，引进先进的农业种植技术以及生产机械进行统一经营和管理，提高农业资源的充分利用率，最大限度的降低生产成本。同时应实现农业产业化种植，引进高价值的经济作物进行统一种植，可以提高农民的经济收入，有利于农业经济的产业化发展，提高农产品的竞争力。
4.3加强农业资源资源的合理利用以及保护
①可采用先进的农业技术以及农业生产方式，避免农业灌溉水资源的严重浪费，环节水资源紧缺问题，也选择可以使水资源不受污染的农业技术，避免造成水体污染。②应尽量减少农药、化肥以及农膜等污染，选择低污染或污染，同时有助于生态良性循环的“清洁”农业技术。③国家应加强对农业资源的控制以及宏观调控，杜绝以牺牲生态环境，盲目追求农业经济收入的行为。同时加强草原退化以及水土流失等问题的治理力度，积极实施退耕还林等有利于生态环境保护的措施。④应在农村建立农产品的深层次加工，以及农副产品的回收再加工系统循环产业链，提倡循环再利用、多次重复利用的节约思想，形成生态与经济的良性循环，尽可能减少资源浪费现象。综上所述，当前我国社会经济发展的大方向是走可持续发展道路，农业经济的可持续发展是农业经济发展的必然选择。在不断探索与实践农业经济可持续发展的过程中，也会产生诸多矛盾和问题，我们应坚定农业经济的可持续发展道路，大力创新并发展农业科技，坚持生态保护与农业经济协调发展的原则，真正实现农业经济的可持续发展，促进社会、经济、环境的和谐、统一。
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【关键词】:农业 循环 核心
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1003-8809-（2010）-12-0260-01
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。与传统经济相比，循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，并在不同层面上将生产和消费纳入一个有机的可持续发展框架。农业循环经济就是把可持续发展思想和循环经济理念应用于农业生产领域；其特征是实现农业产业链物质和能量梯次闭路循环利用，从根本上转变农业增长方式和农业消费方式，促进农业可持续发展。农业循环经济是循环经济的重要组成部分，发展农业循环经济对于实现农业可持续发展和建设生态文明具有重要意义。
一、发展农业循环经济适应我国农业生产可持续发展的需要
近年来，我国农业取得了举世瞩目的成就。粮食和其他经济作物、林牧渔各业大幅度增长，为促进整个国民经济健康、快速发展，确保社会稳定和国家安全做出了重要贡献。
1.我国农业生产的现状要求必须发展农业循环经济。伴随着现代工业的研究成果应用于农业生产，使农业劳动生产率大幅度提高，农产品产量大幅度增长。但同时也带来了许多新问题，比如过多施用化肥、农药造成土壤质量下降；农产品农药残留量的增多使食品安全性受到影响；农机具、石油燃料应用于农业，以及养殖业的迅猛发展造成的环境污染等等。都严重影响农业的可持续发展，因此必须大力发展农业循环经济。
2.我国国情决定了必须发展农业循环经济。我国地大物博，但我国人均资源却相对贫乏，人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的三分之一和四分之一，且我国农业人口众多，农业环境污染相当严重。有限的农业环境和资源承受着很大的压力，对我国农村社会经济的发展将有很大的制约作用。所以，必须转变传统的农业经济发展模式，大力发展农业循环经济。
二、农业循环经济是农业可持续发展的必然选择
农业循环经济是科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好的产品。循环型农业被认为是实现农业可持续发展的必然选择。而从现代农业生产向循环型农业的转型，不仅意味着农业经济形态的转变，更意味着一场深刻农业革命。涉及农业资源与环境保护、农业生产技术转型、食品安全、国民健康、城乡关系、农村发展、农业增效和农民增收等多方面的问题，均要求农业可持续发展，充分发展农业循环经济。
1.资源与环境要求发展农业循环经济。为了促进农业循环经济快速健康发展，当前应着重抓好以下几方面的工作:资源与环境是农业生产的自然基础，资源贫乏、环境保护、生态建设等要求必须发展农业循环经济。农业循环经济的本质是生态农业经济。建立循环经济发展模式,有利于缓解资源贫乏的压力;而保护农业生态环境，通过生态建设提高农业生态环境质量，更是保障农业生产可持续发展的基本前提。如何从技术、制度、管理等方面避免农业生产对环境的破坏作用，提高农业生态环境质量、实现农用资源的可持续利用，保障食品安全和人民健康，是发展农业循环经济，实现农业可持续发展的重要条件。
2.相应机制推动农业可持续发展选择农业循环经济。促进农业循环经济快速健康发展，第一，政府加强了引导，充分发挥了引导和推动作用。加大了对农业循环经济的宣传力度，使农业循环经济理念深入人心；扶持一批农民率先发展农业循环经济，并激励更多的农民自觉发展农业循环经济;第二，政策法规方面，政府在财政、税收、信贷等政策方面充分调动农民及社会各界发展农业循环经济的积极性，并积极完善相关政策法规;第三，科学技术的发展促进了农业循环经济的发展;第四，实现从传统农业经济向农业循环经济的飞跃，必须有充足的资金作保障，而我国经济的快速发展，使其有了充足的资金作保障;第五,越来越多的公众参与，成为农业可持续发展的重要推动力量。
三、发展农业循环经济的必然性
发展农业循环经济是贯彻科学发展观、转变农业经济增长方式、减轻农业资源与环境压力、解决污染的一场革命,是建立节约型社会的根本途径,是我国实现农业可持续发展的最佳途径；从建设社会主义新农村出发,发展农业循环经济也是当务之急。在传统农业向现代农业、从计划经济向市场经济、从卖方市场向买方市场、从资源耗费型向资源节约型、从牺牲环境向保护、建设环境转变，以及与国际市场接轨的进程中,农业经济增长方式、农产品的安全性正面临着严峻的挑战，为了变资源一次消耗到多次利用、从大量使用农药到生产源头和全过程控制污染、从农业有机废弃物乱堆乱放到无废物等环节来出发，必须大力推进农业循环经济。
关键词：沿海农业；可持续；发展路径
农业是国民经济基础性的产业，如果没有农业生产的发展，就不会有整个区域经济的全面健康发展；因此，不断优化农村的产业结构，增强农业可持续发展能力，对于东部沿海经济的发展有极为重要的战略意义。
农村发展是一个世界性的重大难题，即使发达国家也不例外。韩国、法国、日本等国家在发展农村经济方面取得了巨大的成功，为我们解决农村发展问题提供了样板；中国农村问题研究经历了农村聚落、农业生产布局、农业与农村可持续发展、新农村建设几个阶段，尽管曲折艰辛，但是还是推动着我国农村社会经济的繁荣与发展。
一、东部沿海农业近年发展情况概述
（一）东部沿海省份农业对沿海经济的贡献率偏低
从上图可以看出，即使是农业产值最高的山东省，2011年全省也才3900多亿，而以经济发达著称的浙江省，全省农业总值区区1500多亿，和福建不相上下。东部沿海的农业产值偏低，在GDP中的贡献不强，和整个区域经济的发展程度不匹配。
（二）东部沿海农业增长速度明显放缓
东部沿海包括北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南等10个省市，但是由于京、沪、津三个直辖市农业比重更小，以城市为主，故不采用三市数据。
从表1可以看出，东部沿海7省农业平均增长速度在4.0%——4.4%之间，除海南省因为基数较低而增长速度稍微好一点（均速6.56%）以外，其余6省平均增长速度只有近4%，落后于整体的经济增长速度。
二、农业发展问题：系统论的视角
系统论是由美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）在1932年提出的。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化系统。系统论给我们研究农业可持续发展提供很好的思路。农业当然是一个系统，要使农业可持续发展，必须从其结构、动力、要素几方面都得到优化，农业发展结构、农业发展动力、农业发展的业态三个维度就构成一个三维的立体动态结构。 这三个维度必须联动发展、整体推进才能切实地推动沿海农业的持续增长。
推动农业发展的动力是什么？辩证唯物论告诉我们：农业自身内在的基本矛盾无疑是其根本动力，但是从表象上看，推动农业发展的直接动力却是农业科技。农业科技可以作用于劳动者和劳动工具，致使农业主体改造对象能力的提高。
所谓结构就是系统内部各要素的联结构造方式，从数量上表现为一种比例关系。结构往往会影响系统的功能和属性。农业系统的结构就是其内部各要素的构成状况。农业产业结构是农业系统的主结构，是农业的骨架。产业结构的优化为农业系统内部要素发挥作用提供了结构上的可能。
业态是农业的外在表象，也是农业系统依赖的载体。什么样的业态才是最理想的形式呢？一个耗能最少、有利于能量的循环和充分利用的农业业态才是最好的选择。业态的优化是最直观的的外化表层。
动力、结构、业态三个向量相辅相成构成农业发展的一个三维立体。
三、东部沿海农业可持续发展的“三维立体”路径探讨
（一）农业发展结构的优化
所谓农业产业结构优化就是要对农业发展中的各种资源、要素进行整合，对各种资源和要素进行优化配置，提高农业生产率，提高市场竞争力，从而实现农业增效、农民增收的“双增”可持续发展的目标。其内容主要包括：农业内部结构的优化和农业外部宏观环境的优化。农业内部结构的优化，就是把农业内部各个比例协调好，使农业发展所需的一切物质资源、要素能够优化调配，使农业内部各个行业互相依赖，互为所用；对农业外部宏观环境的优化，指的是国家层面制定和颁布的各种法律、法规、政策、制度等，包括政府根据国内市场形势和国际形势变换所采取的一系列价格、利率方面的优惠措施等。
农业产业结构就是农业要素的链结与构成方式。产业结构的优化就是要实现农业内部要素组成结构的合理化，可持续发展的本质在于人与自然的和谐，不以“一次性”开发的方式让资源枯竭。寻求经济与环境之间的动态平衡，实现经济、人口、资源、环境四个要素的协调发展。农业产业结构合理化是农业可持续发展的基本要求，农村系统各子系统之间的比例协调，既弥补由于某些部门的滞后发展所造成的木桶短板,也要遏制某些部门的不合常规的发展超过市场需求的所谓“长处”。
（二）农业发展的业态优化
仅有结构的优化，对于农业系统来说，还是不够的。还得从农业的业态上下功夫。农业的业态是农业系统的载体。生态农业是优质高效农业可供选择的优质业态。
东部沿海农村生态环境恶化和资源退化，这将影响农业的可持续发展。要遏制这一现象，必须走生态农业的路子。农业和农村经济的快速发展和人口的急剧增加，耗费了大量的资源和能源，由于发展方式的落后，导致农业生态环境不断恶化，东部沿海一些地区农业环境污染相当严重，已经成为制约农业和农村经济可持续发展的重要因素。发展生态农业能够保护和改善生态环境，防止污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的资源性为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，也提高生态系统的稳定性、持续性，使农业发展后劲增强。
白和盛等人对江苏省里下河地区稻麦双链型“草-鹅- 稻+鸭”生态农业体系进行了研究和示范，分析了该体系的经济效益和生态效益 在“稻-蛙”模式中 经济效益达2163~4693元/亩，而单纯种植水稻的试验地中 经济效益仅2607 元/亩，“稻-蛙”模式是单纯种水稻经济效益的3.56~7.71倍，而且栽培出的水稻由于没有使用化肥和农药，其稻谷的质量要比对照单纯种植水稻的稻谷更好。
发展生态农业的指导思想：一是要增强农业综合生产能力；二是着眼于质量和效益；三是解决农产品污染问题。保护和改善农业生态环境和生产条件，采取工程措施、生物措施和农艺措施，为农业和农村经济持续稳步快速发展提供生态安全保障，解决农产品地区性和结构性过剩，促进农业和农村经济结构战略性调整，实现农业增效和农民增收，确保区域经济的健康协调发展。
绿色农业，是指以生产并加工销售绿色食品为轴心的农业生产经营方式。绿色食品是指遵循可持续发展的原则，按照特定方式进行生产，经专门机构认定的，允许使用绿色标志的无污染的安全、优质、营养类食品畜牧业。目前消费者喜好无公害产品，要提高市场竞争力， 蔬菜和水果、水产等产业就必须确保将其发展纳入生态合理的轨道，建立起以资源高效利用和环境保护为基础的生态型技术保障体系。
农业技术保障体系是发展生态的技术支撑。完备的农业技术保障体系包括生态农业评价指标、管理认证方法、环境保护技术、不同要素的时空优化组合技术、动植物品种改良技术等方面，农村基层政府要逐步建立和完善生态农业所需要的的生产资料、生产基地标准、生产技术标准体系和产品标准体系，为生态农业建设和科学管理提供全方位技术支撑。
（三）农业发展动力的优化
农业技术是推动农业发展的最直接最根本的动力。农业技术创新是农业可持续发展的不竭源泉。人们对创新概念的理解最早主要是从技术与经济相结合的角度，探讨技术创新在经济发展过程中的作用，主要代表人物是现代创新理论的提出者约瑟夫·熊彼特。他认为技术创新是把新发明或新发现引入生产体系，从而使生产系统产生震荡效应。农业技术创新是一个从新的农产品或生产方法的产生，到普遍推广应用的完整过程，它包括新思想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散这一系列的活动。农业可持续发展的技术创新是指政府、企业、公众采用新的技术手段及相应的管理手段在农业生产中合理的开发利用资源、保护环境和维护生态平衡，推动包括社会效益和生态效益在内的广义的经济增长，实现农业可持续发展的过程。
政策、科技、投入是推动农业发展的三个要素，在这3个要素中，只有科技进步是推动农业发展的持续动力，因为政策因素经过一定时期后会进入稳定期；劳动力和物质投入对农业推动的顶峰期则已经过去。农业可持续发展的根本目标是要达到社会、经济、生态三方面效益的有机统一。农业发展一定阶段后，对科技的依赖性越来越强，随着支持农业的各种政策因素的逐步到位，科技在农业发展中的作用将会越来越突出。
农业技术创新的关键措施保证：要充分利用农业专业合作社在推广使用新品种、新技术、新农机具、改善农村信息条件的作用；改革政府公共农业技术创新和推广体系；加大农业科技投资力度，农业研发投资比例占到农业总产值的2%左右；提高农业科技供给与需求的有效对接；引进农业投资的风险投资基金。
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1.为建设一条能够符合我国基本国情的且具有中国特色的现代农业，我国应在汲取传统农业精华的同时还要学习国外农业发展的经验与教训，大力发展现代农业科技，用科学的方法管理和发展农业，提高农业生产水平和发展效率，从而促进我国特色农业的可持续发展。
2.能够有效的减少对生态环境的污染与破坏，同时可以促进对农业资源的保护和开发利用。通过发展生态农业，那些单纯依靠啃食自然资源的发展模式逐渐转变，可更新资源的增殖不断的得到重视，不可更新资源被保护与有效利用，这种新型的农业形态能够使得自然资源得到持续的发展和利用，生态得到良性的循环，这就为农业的发展创造良好的生态环境。
3.通过发展生态农业，为长期的稳定的发展生态农业提供经济效益，经济效益的增长能够大大的提高农业生产的综合效益。由于生态农业自身的特殊性，它的生态效益体现在它能充分合理的利用自然资源，加速物质循环和能量转化，从而为社会提供多样化、营养化的生态农产品，满足了人们日益增长的物质文化需求。由此可见，发展生态农业，必然是我国农产品进军国际市场的强有力后盾。
二、生态农业在促进农村经济可持续发展中的作用
1.生态农业是实现农业和农村经济可持续发展的必然选择，生态农业是遏制生态环境恶化和资源退化的有效途径。随着农村经济的发展，人口也呈不断增长的趋势，人与生态环境之间的矛盾日益突出，最终导致了农业生态环境的进一步恶化，可利用自然资源逐渐短缺，这种矛盾已经严重遏制了我国农业经济的可持续发展。所以为了彻底根治这类问题，必须从根本上转变我国农业的发展方式，通过大力发展生态农业来调节生态环境同人口增长之间的矛盾，并建立有效的农业可持续发展体系。
由于人们生活水平的逐步提高，对健康的生活质量要求也不断提高，因此我国农业市场可以合理的组织农业生产和农村经济活动，调整农村经济的发展结构，发展由农业主导的绿色食品、无公害食品、有机食品等来适应市场多样化、多层次的需求。与此同时，发展农业产业链，对农业生产和农村经济结构进行战略性的调整。纵观近几年生态农业发展带来的效益，不难看出生态农业在保护生态环境和促进农村经济可持续发展中的作用。
2.生态与经济协调发展是当前和今后生态农业建设长期追求的目标。生态农业是以实现农业可持续发展为目的，合理的开发利用农业可再生资源，将保护环境和提高资源的重复利用相结合，并在此基础上减少人类同生态环境之间的矛盾，达到生态保护与经济效益的协调发展。另外，应适当的汲取传统农业发展的优势部分，并将其与现代农业技术发展有效的结合在一起，建立既有传统农业合理发展生态的模式又有现代农业经济高效的发展模式，从而实现真正意义上的“三效合一”，即经济效益、社会效益和生态效益的统一。
3.生态农业建设的总体思路、区域布局和关键措施是针对农业发展新阶段的要求，要发展生态农业建设必须着眼于我国国情，同时还要遵循自身的发展规律和经济规律，将发展生态环境保护与建设农业增效和实现农民增收三者相结合，从根本上制止农业生态环境恶化趋势，实现农业资源的循环利用和可持续发展，逐步达到“三效合一”。
其总体思路：一是要从根本上保护农业生态环境，有效的改进农业的生产条件，可以通过运用先进的农业科学技术，提高农业的综合生产能力，为促进我国农业和农村经济的持续稳定发展提供可靠的生态保障；二是要致力于提高农产品的质量和生产效益，有效减少农产品过剩的问题，调整农业和农村经济的生产结构，促进农民增产增收；三是要有效的遏制目前市场流行农产品污染问题，做好安全保障措施，保护消费者的生命安全，增强农产品国际竞争力。
三、发展生态农业关键措施
1.实施农业的可持续发展，就应该创建适应目前我国生态农业发展的新机制。完善相关法律法规和建立新型农业发展机制，能够将生态农业发展纳入合理的发展轨道，同时加大对生态农业的资金投入和技术支持是必不可少的。当前要抓好以下几個方面的工作：要从发展生态农业的实际需求出发，建立适应生态农业发展的相关管理机制和监督机制；建立多元化的生态农业建设机制，通过制定完善生态农业发展规划来调动社会各成员参与建设生态农业的积极性；加强与完善法律法规的建设，拟定和完善生态农业的法律、法规，为生态农业的发展提供法律保障。
2.建立生态农业技术保障体系。为了使生态农业能够更加适应当前农业生产的发展，相关部门要召集这方面的专家进行攻克研究生态农业发展方面的问题，提出新方法、新思路，制定各种生态农业管理认证技术、评价指标、物种改良等技术，为生态农业的发展提供科学和管理方面的技术支持。
