时间：2023-07-10 17:35:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：旅游产业；发展；收入；关系。
摘要：介绍了生态旅游农业的内涵及特点，对安徽生态旅游农业兴起的背景作了论述，针对发展中存在的问题，提出了安徽生态旅游农业发展的相应对策。
关键词：生态旅游农业农业发展安徽0引言随着社会的进步，尤其是工业化、城市化进程的发展，人们的生活节奏加快，都市生活的狭小空间，更加引发了人们对于原生态环境的向往。和自然良性互动的诉求随着人们生活压力的增大而水涨船高。在这种语境下，生态旅游农业作为一种新型的生活方式走入人们的视野，调剂着人们的生活。通常，旅游会在一定程度上给环境内外带来压力，进而人们提出了生态旅游农业的理念。安徽在我国生态旅游农业发展领域是比较早的“试水”者，有着比较成熟的发展路径和丰厚的实践经验。对安徽模式进行科学细致的解剖和分析对当前以及今后生态旅游农业的发展有继往开来的重要作用，也符合社会主义新农村建设的主流趋势。
1生态旅游农业的内涵及特质。
1.1生态旅游农业的内涵。
所谓生态旅游农业是指20世纪首先在发达国家兴起的一种旅游方式，它又被称为旅游农业或观光农业。以农业生产为依托，运用生态学原理和系统科学、环境美学的方法，在科学合理地利用现有农业资源的基础上，将农业生产经营活动和发展旅游相结合的一种新型的交叉型产业，是一种现代旅游与现代农业相结合的高效农业，是集农业生产、产品营销、旅游观光等多功能于一体的立体式产业体系。[1]。生态旅游农业的发展前景十分广阔。发展生态旅游农业不但可以促进农业生产和旅游业发展的良性互动，更重要的是，它有效整合了两种产业的优势和特色，既增加了经济收入，又有效保护了生态环境。有人将生态旅游农业定义为“朝阳产业”，这种说法恰如其分。
1.2生态旅游农业的产业特质：①和谐共生性。生态旅游农业的特色之一就是在农业和旅游业发展的不同要素之间找到了一个很好的结合点。不同于传统的农业发展模式，生态旅游农业对于环境、资源以及旅游的发展起着统筹兼顾的协调作用，既遵循了农业、旅游业的客观发展规律，又实现了农业与旅游业二者的协调发展。②规划性。生态旅游农业的发展并不是无源之水无本之木，而是建立在科学充分的调查研究以及深入系统的分析预测基础上。在实际过程中，相关专家、学者深入贯彻落实科学发展观，通过对目标区域的实际调研拟定可行性报告，最终决定项目能否如期上马。③交叉性产业。生态旅游农业是将农业与旅游业相结合而发展起来的新型产业，兼具农业与旅游业的特征，能够充分利用资源，使农民同时获得农业和旅游业两种产业的经济效益和社会效益。④天然谐趣性。生态旅游农业的具体内容有很多，诸如生态观光、乡土民情等项目应有尽有，充分满足了游客们在紧张的工作生活之外身心彻底放松的诉求，为人们宣泄自己的心理压力提供了一条绝佳路径。
2安徽生态旅游农业兴趣的背景。
2.1地理优势安徽地处暖温带与亚热带过渡地区，气候温暖湿润，日光充足，季风明显，四季分明，以淮河为分界线。淮河以北属暖湿半湿润季风气候，淮河以南为亚热带湿润季风气候。这为生态旅游农业提供了有利的气候条件。安徽有淮北平原农业区、江淮丘陵农业区、沿江平原农业区、皖南山地林茶粮区。这些区域特产丰富，如枇杷之乡-歙县、山核桃之乡-宁国、酥梨之乡-砀山、红茶之乡-祁门等。安徽有着丰富的戏曲文化，如黄梅戏、庐剧、凤阳花鼓等。不同的地域，不同的物产，丰富的文化内涵为安徽的生态旅游农业提供了独特的资源。
2.2政策扶持生态旅游农业的发展带动了农业的腾飞，成为刺激农村经济发展的新兴增长点，增加了大量的就业机会和渠道，一定程度上消化了农村的大量剩余劳动力，转嫁了农村的社会治安风险，优化了农村产业结构；同时，将农村的现有资源充分调动起来，激发了农民发家致富的主动性积极性，实现了第一产业和第三产业在新的载体基础上的完美对接。为此2007年安徽省出台了17号文件《关于推进旅游产业大省建设的意见》，确定打造旅游大省的发展思想，提出打造“三大板块”（即大皖南旅游区，泛巢湖旅游区，新皖北旅游区）和“六大区域”品牌（即突出黄山，打造以世界遗产和徽文化为品牌的旅游区；突出大别山，打造以原生态和红色旅游为品牌的旅游区；突出巢湖，打造以滨湖城市与商务休闲为品牌的旅游区；突出亳州、凤阳、寿县古城，打造以淮河流域文化为品牌的旅游区）。从财力上对规划编制、景点建设、旅游接待宾馆创星、“农家乐”创星等工作进行奖补。
2.3经济能力因素。旅游活动能否长效进行下去与个人或家庭的经济承受力有着莫大的关联性。从一定意义上说，人们的收入水平和旅游的可能性存在正相关性。从国际上来看，旅游业对于各国经济增长的带动作用十分明显，尤其是在英国、法国等西方发达国家。在人们的消费收支结构中，观光旅游分量举足轻重。这种情况在我国体现的也十分明显。作为国民经济新兴产业的旅游业，近些年来伴随着经济迅速增长和人民生活水平的显著提高而取得了长足的发展，其对经济增长的拉动作用也愈来愈明显。人们收入水平的提高刺激了生态旅游农业的不断发展。我国城镇居民恩格尔系数的不断减低充分证明了人们的消费结构在新时期的发展趋势：物质性消费不断走低而精神享受性消费与日俱增。绿色消费和个性消费的理念蔚然成风深入人心，而旅游在其中扮演着无可替代的重要角色。人们消费理念和模式的演进成为近些年来生态旅游农业发展的重要助推力。
2.4国家“假日经济”政策的强力助推。安徽生态旅游农业能在并不很长的时期内取得快速的发展很大程度上得益于国家政策的优越[2]。假日经济是一种新的经济模式，是在我国经济社会快速发展，人民闲暇时间日益增多的情况逐渐形成的。从1995年5月1日国家开始推行每周5天工作制起，国家对居民假日的每一次调整都为旅游业的发展带来机遇。近年来，政府更是提出了“鼓励消费、扩大内需”的经济政策，并推出了“五、一”、“十、一”、“春节”三个七天的假期，使我国每年的公休假日达到114天，奠定了假日经济发展的坚实基础。各种假日的不断增多对安徽生态旅游发展的积极作用以后会更加明显。
2.5生活压力加剧、交通布局更加合理。随着我国城市化进程的不断加快，人们的生活水平确实得到了很大的提高，生活质量也呈现逐日向好的状态。但是，城镇化也是一把双刃剑，发展的过程中不可避免存在很多问题，典型的比如“城市病”现象。人口的不断膨胀以及就业机会的稀缺性存在着明显的冲突，导致人们竞争压力空前加大、心理承受力经受严峻考验，很多人都处于一种亚健康状态，渴望着走出紧张的“城堡”，呼吸到新鲜自由的空气。在这种背景下，生态旅游农业得天独厚的特性充分彰显。另外，随着国家基础设施投资的力度不断加大，交通、通信的发展有了实质性的飞跃。私家车的非线性增加、信息技术的广泛运用等给人们的旅游出行提供了便捷渠道，人们出行的灵活性相比从前更加明显。
3安徽生态旅游农业发展的客观问题。
3.1生态旅游农业对于外部环境的冲击。
正如前文所说，生态旅游农业的发展也是一把双刃剑，我们在看到成就的同时也不能无视和回避问题。其中，最为突出的是经营模式的严重滞后以及经营理念上的急功近利。长期无序的粗放式经营使我们的环境千疮百孔，问题接踵而至。旅游资源的开发应该有一定的时间差和利用限度，若过度开发会导致灾难性后果；景区在考虑经济效益的同时也应兼顾环境的实际承载力，不能违背客观规律恣意妄为；很多居民的环境保护意识相对较差，制约了景区的可持续发展；大量基础设施和配套设施的兴建虽然必要，但是没有通盘考虑也会造成对生态环境的侵害冲击，等等。[3]我们会看到，在很多林区，由于人们无度开荒，大量森林被砍伐，原本并不明显的水土流失问题一下子严重起来。另外，为了增加农业产出，提高产品的产量，人们在土地上投入了大量的化肥。若长期使用又不加以控制，必将对水质和土质产生恶性影响。
3.2经营粗放、设备滞后以及交通闭塞。
3.2.1经营理念存在偏差，重经济产出而忽视生态效益。
开发生态旅游农业要坚持科学、合理、可控，要遵循客观规律因势利导。但是，在现实生活中，很多经营者不经论证便变更土地用途，导致土地资源的严重浪费，甚至可能破坏土质。很多经营者对自身的定位也缺乏深入分析，在农业自然资源的特色开发方面缺乏研判，比较优势不明显。比如说，人们在旅游消费中会制造很多垃圾，这些都要及时妥善处理，以防对环境产生更加严重的破坏。只考虑眼前经济利益而忽视生态环境和旅游资源的保护是杀鸡取卵的短视行为。只有按照可持续发展的思路审视生态旅游农业的发展才是明智的选择。
3.2.2经营粗放，深入开发陷入困境。
一个好的生态农业旅游区必须有着完善的配套设施，这是硬件方面的必然要求。但是，光有好的设施没有好的服务也是发展的一个误区。许多生态旅游农业区推出的旅游产品缺乏认知度和吸引力，根源就在于经营方式粗放，没有深入挖掘旅游资源的文化内涵等内在价值。另外，当前生态旅游农业景点大部分都是当时当地的人们搞起来的，群众的首创精神得以充分发挥。但是，由于文化水平、经营理念、创新精神等方面的不足，他们往往很难将其引入纵深方向，旅游开发长期停留在较低的层次上，活动形式和载体单一，文化附加值严重匮乏。
3.2.3交通条件落后，位置偏僻。
旅游发展，交通现行。没有快速便捷的交通，旅游景点很难为人们充分接受。当前，安徽本省生态旅游农业主要布局在一些交通不便、位置偏僻的区域，游客抵达景区以及在景区游览都十分不便。交通条件的落后和位置的偏僻严重影响了旅游业的又好又快发展。今后，安徽要大力发展交通基础设施，加大这方面的资金投入和政策倾斜，完善交通体系。
4破解方略。
4.1政府科学引导，加大扶持力度。
总体来讲，安徽省生态旅游农业发展还处在层次比较低的起步阶段，很多东西都在探索试验过程中，经营管理和资金保障上的漏洞比较多。政府部门这时候要充分发挥好自己的作用，在生态旅游农业发展的问题上聚精会神一心一意，加大经营管理者们的教育培训力度，加强科学管理、创新思想的指导引导。同时，深入贯彻落实科学发展观，完善该产业发展的政策法规体系，确保生态旅游农业在科学高效的轨道上运营。例如，在兴建基础设施和配套建筑的同时，注意保留原先的有特色的建筑群，将新的发展思路和旧的资源充分整合。在资金投入方面，坚持正确的投资方向，优化投资结构，同时加大政策扶持力度，提高生态旅游农业的整体层次和水平。
4.2在可持续的轨道上良性运营。
生态旅游农业发展的最终出路必然是可持续发展道路，这是没有疑义的。在开发过程中，要正确处理环境、资源和经济发展之间的关系，做到经济效益和社会效益兼顾。在前期准备以及具体实施中，要注意生态学原理的学习和运用，吸取生态农业发展理念。同时，完善生态旅游农业体系内部资源的配置和结构的调整，发挥系统的整体效应和互补效应。在整个旅游资源的开发过程中，始终坚持科学发展观的指导思想，以人为本，统筹兼顾，将眼前利益与长远利益、生态旅游农业资源的开发利用和有效保护结合起来，走出一条资源消耗低、环境污染少、经济社会效益高的新路。
4.3构建科学完善的农业生态环境建设和保护体系。
农业生态环境建设和保护体系，是由农业资源的保护与利用、生态环境建设保护和污染的预防控制等内容构成，运用农业生态学原理、农业系统工程方法和循环经济原理，充分发挥区域生态、资源、农业产业发展优势，促进农业可持续发展的重要保障。当前，要特别注意消除农业生态环境的污染，从源头上加大治理力度；要大力推广沼气等清洁能源，调整农业发展的能源结构；要加大技术研发水平，通过技术手段破解农业生产发展中的各种问题。安徽省是长江、淮河的流经之地，生态建设和保护格外重要。要坚决遏制乱砍乱伐森林资源的不良势头，通过法律、经济和必要的行政手段确保森林资源完好无损，建立多种类型的生态资源保护区域，深化退耕还林工作。尤其是，加大对农民的教育宣传力度，鼓励他们退耕还林，让他们认识到退耕还林的长远意义。
4.4整合区域资源，提高旅游农业的文化意蕴。
任何一个地方在长期的历史演进中必然拥有很多特色资源和优势领域。生态旅游农业发展要真正深入人心，就必须深入挖掘本区域的历史精髓和文化内涵，提高文化附加值和历史厚重感。实践证明，没有文化内蕴的东西是不可能长久下去的。安徽省在长期的历史发展中孕育了很多特色性的东西，这是当地旅游农业发展的灵魂。事实正是如此。置身在安徽省生态旅游农业发展区内，乡村生活的闲适惬意油然而生，游客能完全放松自己的身心，享受大自然的静谧。水车、荷塘、犁等农耕文化的典型特征融入到景区中时，仿佛一切都回到了人类的原始状态，心开始沉静[5]。另外，要深入挖掘各个层次的文化，注意保持一些古镇、地方文化、民间工艺品的原始特色，减少人为因素的濡染，提升旅游农业产品的文化内涵。
4.5发挥市场的资源配置作用，优化经营模式和产业布局。
凡事预则立，不预则废。生态旅游农业发展也是如此。生态旅游农业的发展必须具备天时地利人和三重要素，缺一不可。在拟定规划前要全面考察目标区域，做好可行性论证，征求各方面意见。坦率讲，目前我国生态旅游农业发展层次还比较低，理论支撑明显不足，实践方面也是刚刚起步。成就的背后隐藏着很多问题，如方式粗放简单、利用率低等。因此，在进行旅游农业规划前要对居民收入、生态环境等因素进行全面系统的分析[6]。生态旅游农业发展不是单个农业经营者可以完成的，可以借助于旅行社在生产经营中的作用。从长远来看，这是促进生态旅游农业发展的一条很好的道路。旅行社介入生态旅游农业经营之后，广大农民就不用担心由于文化水平和管理理念落后而引发的一系列问题了。另外，旅行社本身的一系列优势，比如客源较多、管理理念先进、广告优势等都可以在这个领域发展重要作用。旅行社参与进来之后，旅行社和农业生产经营者成为利益共同体，面临经营风险时，双方可以群策群力共同应对，减少经验风险降低运营成本。
5结束语。
不可否认，安徽省生态旅游农业由于相关各方的共同努力取得了一系列的成就，积累了丰富的经验。但是，发展中的问题并不比成就少，需要我们认真研究并予以解答。长远来看，安徽省生态旅游农业的发展必然走依靠科学技术、可持续发展的道路，不断挖掘和提升产品的文化内涵，在新农村建设的时代语境下因地制宜合理开发，增强发展后劲。
参考文献：
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[2]光善万，徐宜国。乡村生态旅游发展的社会动因浅析—以成都为例[j].
成都：资源与人居环境，2008（10）：73-74.
[3]徐宜国。若尔盖草原沙化的人文因素及防治对策[j].安徽农业科学，2009，37（26）：12681-12683.
[4]四川省统计局，四川调查总队。四川统计年鉴（2008）[m].北京：中国统计出版社，2008:355.
关键词：农村；生态环境；管理
改革开放30多年以来，制度创新与技术进步共同带动了农村的快速发展。但农村发展的巨大成就在很大程度上是以牺牲环境与生态资源为代价取得的，产生了一系列农村生态环境问题，对农村生产和生活造成了严重的负面影响。因此，客观上迫切需要解决农村发展、资源利用与生态环境保护之间的矛盾。
1农村发展中生态环境问题成因分析
1.1农村发展模式粗放及产业结构不合理
我国农业发展及其结构调整已逐步形成了“高投入，高产出，高排放”的农业发展格局，对农村生态环境的负面影响较大。当前农村经济增长的特征是生产要素的产出率和利用率低下，科技进步对农业增长的贡献率小。粗放的经济增长方式在很大程度上造成了农村生态环境的恶化。农业产量至少有1/4是靠化肥、农药和地膜等化学物品投入取得的。过量的农药、化肥等的投入造成了严重的农业面源污染，并已经成为水污染的主要来源。农村产业结构不合理，在一定程度上加大了农业生产对生态环境的负面影响。①种植结构的变动。传统的粮食作物施肥量稳步增长的同时，蔬菜、果树、花卉等新兴的经济作物已经成为化肥消费的主体和化肥消费增长的主要推动力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相关性，因此，种植结构演变在一定程度上增加了农业面源污染。②近年来我国畜禽养殖业发展迅猛，占农业的比重不断增加，由于设备落后，不能及时、合理地对畜禽养殖固体废弃物和废水进行有效处理，带来畜禽养殖污染问题，并且具有影响范围广、持续时间长的特点。③盲目的调整行为。受利益的驱动，生态脆弱地区的大量林地、草地向耕地转化，造成水土流失、水体污染，林地、草地大量减少，导致对污染物的吸附作用大大降低，致使农村生态系统遭受破坏。
1.2生态环境管理和保护的法制体系不健全
主要是：①环境立法很少涉及农村生态环境。②环保执法力度不够。
2农村生态环境管理理念
应构建农村发展与生态环境保护相结合的管理模式，将生态环境保护融入到农村发展中；建立符合实际的、激励和约束相容的区域农村生态环境政策、法律与管理体系。
2.1充分认识农村生态环境管理的重要性
农村生态环境问题已经成为影响区域和农村社会经济可持续发展的重要因素，加强农村生态环境管理已显得非常必要。发达国家成功的农村生态环境管理经验的共同点是：非常重视农村生态环境管理，将之视为环境管理的重要部分，非常重视对农村生态环境质量的评估。因此，应结合我国实际，借鉴国外相关经验，提高对农村生态环境管理重要性认识，充分重视农村生态环境管理，将之作为生态环境管理的重要核心部分，并纳入新农村建设之中。加强对重点流域农业面源污染负荷和重点区域农村工业污染状况的科学评估，逐步建立和完善农村生态环境污染监测监控体系，制定切实有效的农村生态环境管理政策。
2.2转变农村经济发展模式
当前粗放的农村经济增长方式加大了农村生态环境污染程度，因此，必须转变传统的农业发展模式，在经济增长的过程中解决农村生态环境问题。种植业和养殖业是农业污染的主要来源。解决农业污染的关键是建立和恢复中断的农业内部物质能量循环流动的链条，减少农业生产中物质和能量的流失。应以循环经济和可持续发展理论为基础，按照循环农业的“减量化、再利用、资源化利用”的要求，从投入端、中间过程、输出端3个有机的过程构建农业发展模式。把专业化的种植活动和养殖活动结合起来，实现种植和养殖两部门之间的物质和能量的循环利用，实现种植业和养殖业区域性的种养平衡，减少环境污染。在促进农业发展的同时保持土壤肥力和生物多样性，保护水资源和生态环境，维持生态系统的功能和健康。对于农村工业发展，应将减少污染做为重要考虑因素，纳入到经济决策过程中，在农村工业发展过程中解决环境污染问题。
2.3构建完善的农村生态环境公共政策体系，综合运用多种政策工具
由于农村环境污染复杂，来源广泛、分散，种类繁多，表现为复合型污染，因此，有效的生态环境管理政策必须影响众多行为者，应构建完善的政策体系，并通过“连锁”机制来激励相关行为主体减少污染排放。综合运用包括产权制度、价格政策、财政政策等多种政策及补贴、教育、激励和行为标准等多种政策工具建立起有效的农村生态环境管理机制。
2.4完善农村生态环境法律体系
目前，中国从事农业生产的劳动力平均年龄在50岁以上，其中上海等经济发达地区务农农民年龄已接近60岁，“老人农业”现象已成为困扰中国农业发展的现实难题。
中国农业部产业政策与法规司司长张红宇在重庆举行的“中国农村经济论坛”上作出上述表示。
在中国，随着“打工潮”的出现并不断壮大，大量农村青壮年劳动力转移，并离开传统农业生产，留下大量老人打理自家的一亩三分地。“老人农业”现象直接引发了三个问题：农业生产进度时常受到影响;传统精耕细作的生产方式逐渐被“懒人农业”替代;农民总体年龄偏高、知识水平有限，农业生产新技术、新设备“推广难”。
在西部农业大区重庆市，不少基层干部说，由于缺乏劳动力，过去种田是“绿肥铺底，农家肥当家”，如今则是省时省力的化肥当家，田地越来越瘦;由于劳动力缺乏，农民不在农田基础建设上下功夫，水库塘堰淤塞，渠道多年失修。农业生产也不再坚持精耕细作的传统生产方式。
重庆一些基层农技干部给记者粗略计算：如果劳动力充足，每亩水稻平均2天就可以完成播种，现在由于青壮年劳力缺乏，平均已拉长到四五天。重庆万州区天河镇天河社区农民王文义说：“家里6亩土地全靠我一个人种，根本种不过来。如果春耕时还遇到寒潮、霜冻、干旱等自然灾害，要抢播抢种，劳动力短缺就更明显了。”
张红宇认为，“老人农业”现象是农业比较效益低、城镇化进程等综合因素影响的正常结果，日本等国家务农农民年龄也都在50岁以上。“老人农业”的出现会对农业生产效率的提高带来不利影响，但这一难题并非无法破解。
据了解，目前中国缓解“老人农业”不利影响的路径主要有两条，一是鼓励土地流转，发展适度规模经营，减少农业生产的劳动力需求量;二是推广农业机械化并加大科技投入，提高农业生产效率。
张红宇说，通过合作社或农业大户实现农业适度规模经营，弥补了农村劳动力转移对农业生产的不利影响。农业部在中国粮食主产区安徽省的调查显示，目前该省从事非农产业的劳动力占农村劳动力总量的2/3左右，而通过规模经营，也有效减少了劳动力需求量，可以缓解老年劳动力不足的问题。同时，土地规模经营主体也更注重粮食生产效率，更在意选用优良品种和现金适用技术，有利于节约成本，增加产量，提高产品质量和效益。
同时，以推动农业机械化发展为例，使用农机不仅能很有效替代劳动力，还能大幅降低生产成本。（卫 国）
关键词：农村；土地；土地流转；经济效益
中图分类号：F301文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）07-0055-01
当前，三农问题是中国经济发展中首先需要解决的问题，将农业发展中存在的三农问题有效地解决，不仅可以促进农业发展，还可以提升农村经济，改善农民生活现状，促进中国经济的发展和现代化建设。在农村发展中土地流转政策的实施，有效的将农业发展中的资源优化配置，提升土地的经济效益。
一、新时期农村土地流转现状
随着中国经济的发展，中国现代化建设的进程在不断加快，当前中国农村经济发展中，三农问题依然困扰着农民，为了促进农业的发展，将农民的生活现状改善，提升中国经济的整体发展实力，中国实施各项农业政策，为农业发展做出各种努力。在众多农业发展政策中，土地流转政策的实施，具有积极的意义，其可以产生一定的经济效益和社会效益，促进农业发展。但是在新时期农村的土地流转政策的实施，并不顺利，虽然是适应时代的发展和变化，但是在当前还存在一些相对突出的问题。
（一）被动性
从土地流转产生的经济效益和社会效益上进行分析，虽然这些都是积极的，但是近几年，土地的转包情况在逐渐的下降，越来越多的农民外出打工，而且其去向和时间也具有不确定性，土地转包在农户不情愿的情况下是无法变更土地承包关系的。[1]在众多因素的影响下，土地流转存在一定的被动性和无序性，在土地流转的过程中，还蕴含着土地纠纷等问题。
（二）不顺畅
在新时期实施土地流转政策，受到一些因素的影响，使得土地流转不畅，这些影响土地流转不畅的因素主要有：当前关于农村土地的法律、法规还不完善、不健全；农村土地市场的发展处于不完善的现状；当前与土地流转相关的政策没有形成；土地供需受到限制等等。虽然实施土地流转具有很多积极的作用，但是在各种各样的因素的影响下，中国土地流转政策的实施，依然存在不顺畅的问题。
（三）不规范
农村地区和城市存在差异性，国家制定的发展政策，多在城市地区实施，而在农村地区的实施相对较少，除非是与农村发展相关的政策，会在农村实施。在农业、农村发展中，实施的政策，也会因为没有相关的法律、法规等文献制度，造成无法有效的实施。例如土地流转制度实施，就存在严重的不规范问题，很多土地流转都是自发进行的，没有形成土地流转合同，流转土地相对分散、零碎等等。
综合进行分析，虽然土地流转制度的实施，受到一定的限制，目前还存在一些问题，但是这并不影响土地流转产生的经济效益和社会效益。为了实现土地流转的经济效益，需要采取一定的措施，提高农民土地流转的积极性，规范土地流转，完善相关的法律法规以及政策。
二、新时期农村土地流转产生的经济效益
随着中国对农业发展的大力扶持，制定农业发展政策，带动了农村经济的发展，实施的土地流转政策，将农业发展中的资源进行优化配置，提升农业发展经济实力，为了有效的实施土地流转政策，国家将农业发展中的相关制定、法律等进行完善，为土地流转的实施提供保障。当前人们对土地流转的认识在不断的深化，也将土地带来的经济效益提升，其在农业发展中，具有积极的作用。
实施土地流转，促进农业的规范发展和经营。在农业发展中，实施土地流转政策，可以产生巨大的经济效益，将土地分配中产生的问题有效解决。农村土地，多以户为主，土地分布相对的分散和零碎，单一进行土地的耕种已经无法满足人们的需求，为此很多农民开始进行土地承包，实施大规模的农业耕种，将农业种植规模进行扩大，实现农业种植的经济效益，而土地流转为农业的规范发展和经营，提供了良好的有力的发展条件。
在农业发展中实施土地流转政策，促进了农村经济的发展，有效地提升了农民的经济收入。土地流转之后，农民可以放心地到其他行业、产业中发展，而农村进行农业种植的农民，其农业生产范围也得到了较大的扩展。土地流转将农业种植中的机械化水平提升，实现了农业的快速、高效发展。近年来国家在农业发展中的财政投入在不断增加，机械直接和间接投入，在也不断地提升，这些和农业生产机械、种植机械的应用，提高了农业的种植效率和生产效率，进而提升了中国农业发展的经济效益。
土地流转实现了农业的特色化发展和规模化发展，将农民土地流转后，进行农业产业结构的调整，实施集中管理和集中经营，形成农业种植特色，促进农业的规范化管理。在新时期，国家的经济发展，需要和时代和发展向相适应，努力的向国际上其他国际的经济实力靠拢。在国家经济发展中，影响其发展速度的就是农业、农村、农民，为了提高国家的经济发展实力，需要在大力的进行农业发展，将三农问题解决，提升农业发展的经济实力。实施土地流转，将农业发展中的资源进行优化配置，提高土地产生的经济效益，进而将农业、农村等相关的问题解决，为中国经济的发展做出贡献。
中国是世界上的农业大国，农业是中国国民经济发展中的重要组成部分，有着重要的作用，为了提升农业发展实力，提高中国经济的发展，需要将农业发展中存在的问题改善。土地流转促进农业经济发展，提升农业经济效益，虽然在新时期实施土地流转还存在一些问题，但是随着中国的发展，这些问题将逐步的被解决，实现农业的高效发展。
参考文献：
[1] 刘卫柏，李中.新时期农村土地流转的方式及其现实意义[J].安徽农业科学，2011(22).
[关键词]可持续发展；农业现代化；生态现代化；环境治理
一、生态现代化理论嬗变及其在农业发展中的应用
（一）生态现代化理论嬗变
生态现代化概念一般认为是由德国学者MartinJänicke在20世纪80年代初的一次柏林州议会辩论中最早提出（郇庆治和马丁•耶内克，2010）。生态现代化理论发展大致经历了强调在工业生产中以科技创新来应对环境危机（从20世纪80年代早期开始），关注经济和文化因素以及产品消费而转向科技、经济市场、政府三者协调平衡（从20世纪80年代后期开始），关注全球化影响及制度本身（从20世纪90年代中期开始）三个阶段，研究区域从西欧国家逐渐扩展到中欧、东欧、北美以及一些发展中国家（Mol，2000）。进入21世纪以来，生态现代化理论仍处在不断发展完善当中，并进一步在世界范围内扩散，成为具有影响力的理论（Jänicke，2008）。生态理性是生态现代化理论的根本，生态理性使人们开始将经济的生产和消费过程视为生态过程，而不仅仅是经济过程。生态现代化理论不断地丰富发展，由单纯地关注科技转向政治、经济、文化，逐渐包含科技、经济和市场、政府、环境运动、环境意识形态五个方面内容（Mol，2010）：（1）科技不仅仅是应对已经产生的环境问题，而是更多地转向环境改善和预防环境危机，将环境保护纳入技术和组织创新的设计当中，而不再过多依靠传统的修复式技术；（2）经济市场要素和组织在环境改善中的作用日益增长，生产者、消费者、信用机构、保险公司、商业协会等成为生态重构、生态创新、生态改善的重要承担者，带来了政府与市场的关系变化，并且将环境成本以货币、价格、供需、产品、服务等清晰地表达出来；（3）政府的角色、位置、运作发生改变，政府管治由从自上到下的命令式的方式转向权力分散下放、更加灵活、更加趋向于公众参与的管治方式，非政府以及跨国、全球性组织和机构逐渐发挥影响；（4）环境运动的角色、指导思想发生了转变，环境运动在环境决策中作用得到显著增强，环境运动指导思想也从单纯的反现代主义转向以合法性、负责任、公开透明、广泛参与为原则；（5）环境意识形态从纯粹地反对经济增长和完全忽视环境保护两个极端转向两者的协调统一，并被广泛接受。
（二）生态现代化理论与农业发展
工业快速发展带来的环境危机同样蔓延到农业当中，农业可持续发展面临严重的挑战，现实困境促使人们开始寻求转变农业发展理念。在发达国家，以现代工业技术为基础的“石油农业”带来严重的环境危机，产生空气和水污染、土壤退化、生物多样性减少、食品安全受到威胁、能源消耗巨大等诸多问题（Kimbrell，2002）。值得关注是，主要发生在发展中国家的“绿色革命”，虽然促进了粮食产量的快速增加，有效降低了全球粮食价格，大大缓解了一些地区的粮食紧张问题，但是“绿色革命”也引发了土壤退化、化学污染、地下水枯竭、土地盐碱化等环境问题，迫使人们转向环境友好型技术，减少对环境的不良影响（Evenson，2003）。此外，“绿色革命”带来生物多样性和地方传统知识的破坏，同时引起贫富分化加深和区域农业发展失衡的问题。“绿色革命”并不是可持续的，农业生态科学成为农业发展的新理念，而在农业生态理念下进行新的绿色革命不仅要注重科技创新，还应与社会调整或变革结合，农业生态视角下政治、经济、文化转向明显（Altieri，2009）。农业发展研究中存在生产主义和后生产主义的二元分立，生态现代化理论则是超越二元论的比较可取的理论分析框架（Evansetal.,2002）。农业生态现代化是生态现代化理论与农业发展相结合产生的，日益表现出一种多维、综合的整体性分析框架，逐渐拓展到科技、经济、生态、社会文化、空间、政治等多个维度，“弱农业生态现代化”正转向“强农业生态现代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，从注重经济驱动科技发展、科技解决问题、物质和能量循环利用，转向需求驱动科技创新、科技适应地方性；经济上，从强调企业化经营、效率优先、追求节约成本，转向推动生产经营网络化、综合化、整体化以及立足于农场水平追求高附加值、多功能农业；生态上，从较多采用生态和基因工程的产业生态视角转向较多采用生物型防护的农业生态视角；社会文化上，从提倡运用现代科技、理性的人地关系转向地方自主内生、人地协同、生产服务化；空间上，从偏重全球化、出口导向、外来资源大量使用，转向关注生产嵌入地方社区，注重本地资源利用；政治上，从自上到下式的单一方向的管治，转向内生扶持政策、参与式方法应用、社区发挥影响以及地方和区域灵活管治。
二、生态现代化视域下农业发展思维
生态现代化理论嬗变过程伴随着发展问题、环境问题、公平问题的继生转换，三个问题日益呈现出交叉、复杂的态势，而西方发达国家多年的环境治理表明，环境问题的解决最终有赖于公平问题的解决。农业发展问题涉及农业环境治理问题，而环境治理牵扯到公平问题。生态现代化视域下农业发展思维转向整体统一的系统视角，农业生态现代化关注目标的平衡性、应对的多维性、行动的多元化。
（一）目标层：发展、环境、公平的统一
工业文明时代的科技进步使人类获得了前所未有的改造自然的能力，促使人类中心主义思潮蔓延，引发了深刻的环境危机。人类不得不反思经济增长与环境保护的问题，增长受制于环境和社会的原因而存在极限问题，技术并不能解决所有问题。环境危机的根源不仅仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人的社会关系，环境问题是社会公平问题的反映。从社会公平拓展到环境公平，将完善发展人类内部以及人与自然的正义，走向兼顾环境问题和公平问题（O'Connor，1998），环境问题的根本解决离不开公平问题的解决。生态现代化视域逐渐从单纯关注环境问题转向环境问题的深层次的社会根源。生态现代化视域下农业发展寻求发展、环境、公平的统一。以现代工业技术为基础的“石油农业”引发严重的环境危机，促使农业发展寻求发展与环境的统一，而环境问题不仅仅与“石油农业”生产技术有关，同样有其深层次的社会根源，人与人之间的社会公平问题一定程度转嫁到人与自然的关系上，从而加深环境危机。农业环境治理成败关键在于能否实现发展、环境、公平的有机统一。
（二）应对层：科技、经济、生态、文化、空间、政治等多维治理
发展问题、环境问题、公平问题的日益交叉复杂化，对问题应对提出了空前的挑战。生态现代化视域下环境危机发生不仅仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人的社会关系，环境治理的视角突破科技局限，拓展到经济、文化、政治等多维视角，环境治理应对从单一向多维转向。西方国家环境治理经历了从单纯关注科技创新逐渐关注到经济社会、文化等方面的过程。发达国家由于基本完成农业现代化，农业发展开始面向农业现代化过程产生的环境问题和公平问题，而发展中国家则更多地面对粮食安全和农业收入增加问题，并着力加快推进农业现代化进程，但环境问题和公平问题已经显现（Pingali，2007）。无论是发达国家，还是发展中国家，农业发展中都涉及环境问题和公平问题，使得农业发展问题复杂化。问题复杂性迫切需要全面、系统的分析与应对。生态现代化理论将环境问题嵌入农业发展本身当中，使农业发展兼顾环境问题，同时指出环境问题有其深层次的社会根源，从而使农业发展本身不是仅仅停留在科技上，而是拓展到经济、文化、政治等多个维度。生态现代化理论为农业发展适应环境问题和公平问题的挑战提供一个可行的框架。
（三）行动层：生产者与消费者的协同
生态现代化视域下环境问题的关注从生产领域拓展到消费领域。面对发展中面临的环境问题，消费领域是整个经济过程不可或缺的重要部分，是可持续发展中重要的影响因素。环境治理不仅需要生产方式发生转变，更重要的是消费方式的转变，从而通过市场机制有效地推动生产方式的转变。可持续性消费是环境问题应对中的重要策略。消费者本身行为则是可持续消费的关键一环，而个人之间可以通过协作消费减少不必要的消费和生产，从而形成新的健康、可持续的生活方式。生产者与消费者塑造是农业发展方式转变的重要环节，两者缺一不可。农业有机生产可以提供健康、天然的不含有毒杀虫剂的高质量产品，同时维持土地肥力和生物多样性，促进乡村可持续发展，因此在欧美国家得到相当重视并发展壮大（Badgleyetal.，2007）。市场经济条件下市场需求成为生产的目的，消费成为生产的调节器，因而消费者塑造的重要性凸显，成为转变生产方式的重要助推器。生态公民是农业可持续消费的重要驱动力量，从某种意义上讲是促成农业可持续消费的根本力量，可克服一些农业可持续消费面临的重要障碍（Seyfang，2006）。
三、生态现代化视域下我国新型农业现代化道路
我国农业正处在现代化进程当中，农业现代化进程仍处在较低水平，农业发展面临环境保护的问题，农业发展与环境保护矛盾随着现代化程度加深将会加剧，农业污染已然不容小视（温铁军等，2013），关系到国家食品安全和农业可持续发展。发达国家的环境治理经验表明，环境治理不仅仅是一个技术问题，而是涉及经济、政治、文化等多方面，环境问题的根本解决离不开公平问题的解决。农业环境治理是我国农业现代化过程中面临的严峻挑战，也是我国新型农业现代化的重要内容。面对日益严重的农业环境问题，生态现代化理论为我国新型农业现代化道路提供了重要借鉴与启示。
（一）我国新型农业现代化应是发展、环境、公平的统一
我国人多地少，人均土地资源相对较少，由此带来的资源、环境压力将会长期存在，而在农业发展中出现的农业污染问题进一步加剧人地关系矛盾。当前中国农业仍然以相对落后的小农经济为主，农业经济效益不高，农民收入水平提高相对缓慢，农村劳动力非农化加剧，并引发一系列文化衰落和社会失衡等问题。我国农业现代化已经不仅仅是一个单纯的技术问题，也不仅仅是一个经济问题，而拓展到政治、社会、文化等多方面的问题。一些欠发达贫困地区环境破坏事件时有发生，甚至一些地区形成恶性循环，区域发展公平问题成为不可忽视的根源，这些地区的环境问题根本解决有赖于区域协调发展。我国农业现代化道路面临两大选择问题：一是继续走发达国家曾经经历的“先污染再治理”的“石油农业”道路，还是探索一条经济发展和环境保护协调的新型农业现代化道路；二是继续走一些发达国家和发展中国家经历的“强发展、弱公平”的农业发展道路，还是走发展与公平相统一的农业发展道路。中国人多地少，生态环境脆弱，城乡、区域差距巨大，难以承受“石油农业”带来的严重的环境压力以及公平问题带来的环境风险转嫁，必须走一条发展、环境、公平相统一的可持续发展的道路。
（二）新型农业现代化需要多维协调推进
我国农业现代化本身面临多重挑战，生态现代化视域下我国农业发展同样面临发展问题、环境问题、公平问题。当前我国农业区域发展不平衡，一方面造成农业生产中心地资源环境承载负荷过重，环境污染不断加剧；另一方面，造成一些非中心生产地的小农生产者破产并由此引发土地荒芜浪费，同时造成一些小农生产者迫于竞争而加大对土地和资源过度开发，从而引发环境破坏问题。问题的交织复杂性需要多维综合应对：（1）在科技上，在关注环境修复技术的同时应更加注重预防性技术创新，从农业生产设计阶段就考虑不同区域的环境因素，最大程度提前规避可能出现的环境问题，而环境恢复往往耗费更大，并造成不良的现实后果；（2）在经济上，在追求农业生产效率和压缩成本的同时更加关注生产网络化、本地化以及提升产品的品质，以带动本地经济和满足更加多样化的需求；（3）在生态上，在关注以工业技术为基础的工业生态技术的同时，应当遵循农业生态理念更多地采用生物型技术，并适应不同地方特性；（4）在社会文化上，在关注依靠科技来专业化生产和协调人地关系的同时，更加主动地根据地方需求展开研究，充分利用本地资源和劳动力实现人地协同发展；（5）在空间上，在关注农业外向型生产和消费的同时，更加注重与本地生产和消费的联结，避免出现“飞地式”发展；（6）在政治上，在关注从上而下的集中、单一的管治手段的同时，应更加注重管治地方化和内生化，充分发挥地方的自主性，防止区域发展失衡。
（三）新型农业现代化需从生产端和消费端两端并举
我国农业现代化不仅包括农业生产方式的转变，而且包括农业消费方式的转变。随着我国市场经济的深入发展，农业生产走向商品化，市场消费需求在农业生产发展中发挥基础性调节作用。当前我国更多是关注农业生产方式的转变，对农业消费方式关注程度并不够，农业消费方式转变迟缓往往拖累农业生产方式的转变。一是虽然我国居民对农产品质量要求越来越高，但是相当部分居民仍然趋向价格偏好，对质量较低水平的产品耐受较强，往往使一些落后生产方式得以存在，这些现象在经济落后的地区问题比较严重。二是随着居民收入不断提高，一些消费者对国家保护的动植物或者由其生产的产品产生不合理的消费需求，推动一些不合理的产业发展，对生物多样性构成严重威胁，破坏了生态环境。三是由于不合理的消费方式，产生了大量食物浪费，耗费大量的农业生产资源，变相对农业生态环境造成压力，而食物里程的拉长也同样会产生间接的资源消耗。农业现代化生态转型应生产端和消费端两端并举：（1）从生产端来说，农业有机生产与中国传统农业的精耕细作相契合，应不断推动农业有机生产科技创新，大力发展生态农业，着力提高农业有机生产的效率，通过有机农业生产的不断提升来推动农业生产方式转变，同时调整和增强农业认证管理机构，加强构建和完善有机认证体系，为农业生产有机化提供良好环境和重要保证；（2）从消费端来说，对于个人而言，应加强环境教育，塑造生态公民，提倡个人节约消费、绿色消费，摒弃过度消费和不当消费行为，而对于整个农业生产网络而言，应充分考虑食物里程因素，构建合理的生产和消费的空间耦合结构，强化农业本地化生产的内生作用，带动本地资源和劳动力的充分利用，减少资源间接浪费。
（四）农业生产地方化有助于解决区域农业发展失衡问题
在未来，农产品的功能将不断增多，农业将从食物、能源供应以及环境改善等几个方面对人类的生活产生巨大的影响。通过农产品的开发和研究，我国将逐渐摆脱环境危机的困扰，且通过农产品供应的可再生能源能够大大缓解我国的能源危机，为我国的经济发展提供充足的能源动力。本文对当前我国的农业经济和政策进行了简单的分析。
1 我国农业经济和政策发展中的前沿问题
随着我国农业的不断发展，其存在的一些问题逐渐凸显，在未来我国的农业经济和政策发展进程中，将逐渐朝着以下几个方向发展，下面笔者将对其中的重要前沿问题进行浅析：
1.1 农业经济学科的前沿问题
对于农业经济的前沿问题，主要从4个方面进行讨论：农业科技经济和政策问题。在农业经济中，主要涉及到我国农业发展的科技创新体系，如何通过生物技术将农产品变为能够提供可再生能源的生物能源问题；农业资源环境问题。水资源和土地资源是农业经济发展保障的根本。然后是农业发展本身对周围环境的污染以及开发生物能源所造成的新污染。这是影响农业发展的主要因素，最后则是全球气候变暖则会对农业产品进行选择；农业生产的要素和市场制度创新。随着农业经济的发展，传统的农业生产模式将越来越不能适应时代的发展的需求，为了保证我国农业经济的重要地位，需要不断对农业生产中的生产模式进行创新；农产品市场变化的问题。为了能够更好的应对全球化的趋势，我国需要不断对农产品的销售和供给等市场进行全面的监管，增强我国农业的竞争力，使得我国农产品在“两种市场”、“两种资源”上抢占商机。
1.2 农村经济发展的前沿问题
对于农村经济发展来说，其面临的问题主要有以下几点：公共物品的供给，政府需要不断加强对公共物品的供应；政府对农业经济的管理，通过建立农民组织和基层民主制度，为农民正常进行农业生产创造良好的外界条件。此外，还需要加大农民的教育力度，帮助农民提高农业生产素质和综合文化素质。
2 我国农产品的供求展望
2.1 我国经济的发展将促进农业向着多功能方向发展
随着我国经济的持续稳定发展，我国的经济将逐渐向着发达国家的水平发展。农业经济的发展使其对可再生能源的促进作用越来越大，随着全球资源紧张的形式越来越严峻，我国将逐渐承担生态环境改善和能源提供等任务，因我国农业创新水平较低和农业科技成果转化率低，导致我国的农业经济发展也将遭受巨大的挑战。
2.3 农产品供给下，我国农业政策新写照
2015年12月底召开的中央农村工作会议制定了新一年的农业工作计划。随后出台的中央1号工作文件《关于落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》中，着重强调“农业供给侧改革”和“新理念”2大热词。优化农产品供给产业链，引导“第三方机制”发挥作用，形成“一主多辅”的多元化信息体系。
2.4 深化改革，推动农业现代化发展
2016年是“十三五”规划的开局之年，农业作为第一产业，只有不断革除阻碍农业发展的不利因素，才可以推动农业走向现代化的道路。提高农业生产机械化和组织化程度，促进多种经营方式创新与壮大。鼓励“第一、二、三产业”融合，落实国家“精准扶贫”、“各地根据自身特点发展特色产业”的政策。
3 我国未来农业发展面临的机遇和挑战
对于我国未来的农业发展，其面临的主要机遇有以下几点：我国将在世界中占据越来越重要的农业地位，这对我国的农产品市场扩张提供了充足的发展空间；当前我国的农产品发展还处在初级阶段，而随着我国农业的发展，我国在未来将成为全球最大的农业产品需求国之一；农业生产对科技创新的要求越来越高。
随着我国农业的发展，其也将会遭遇到其他国家所经历的几个重大挑战。我国农业发展将面临严峻的农业生产安全问题；我国的城市化进程占据了大量的土地资源。在我国农业的未来发展中，土地资源将成为限制我国农业经济的重要原因；我国农业发展受到小规模经营方式的制约。
关键词：现代农业；发展；科技经济
发展现代农业是我国结合基本国情选择的农业发展道路，也是构建美丽中国的重要组成。现代农业的发展离不开良好的生态环境支撑，也离不开高科技的装备，是对我国农业发展的总结和探索。
1 现代农业的发展必须是系统性的和理性的，必须尊重和符合规律
生态资源的有限性决定了利用资源所创造的社会价值。而对生态资源的保护和合理科学的开发利用，确是推进现代生态农业发展的重要基础。现代农业与现代生活息息相关。农业是国民经济的基础，农业产业发展是国民经济发展的重要支柱。现代农业发展的核心任务就是为现代社会发展提供良好的农业产业服务，包括农业的多功能性和农业产业产品，满足人们日益增长的生活需求。观光农业、休闲农业等成为现代生活的重要组成部分。现代农业的发展就是需要市场提供更多更好的农产品及其加工品。现代农业即是保障性产业，也是消费性产业，要注重发挥农业的多功能性作用。
1.1 良好的生态环境是发展现代农业的基础，不良好的生态环境导致生产问题矛盾突出
污染或者复合污染加剧了农业生态环境系统的不安全性、不稳定性。水体污染、土壤重金属污染、白色污染、生物多样性退化、外来生物入侵、大气污染等等都对农业生态环境在空间尺度和时空尺度发展造成了一定的困难。仅以土壤污染为例，2014年4月17日，环境保护部和国土资源部了全国土壤污染状况调查公报。调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。土壤污染具有隐蔽性、累积性和时空长期性等特点，一旦农田土壤被污染了，就很难短时间内根除，而且付出的代价也很高，因此对农业生产和农产品质量安全构成严重威胁，一方面降低土地本能的自然生产力和生产效率，有可能影响农业初级产品的生产总量和质量安全，另一方面也增加了新技术投入的成本。此外，也导致农业污染事故增多，导致的群发事件增多，也增加了社会投入成本。
农业环境资源的有限性和无限需求之间的矛盾更是增加了资源紧张的局面。农产品市场的需求直接影响农业生产的积极性。耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源。我国是有12亿多人口的大国，人均占有的耕地面积仅1.59亩，只占世界人均耕地的44%，而且随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少随着现代社会的发展，从要吃饱到要吃好、吃安全的消费转变，一方面要求农业生产活动提供大量安全的产品产出满足人们日益增长的日常生活所需，二是在确保质量安全的前提下，确保生产出足够数量的农产品。三是资源的有限性与需求无限性之间，加剧了资源利用的矛盾，导致农业生物多样性丰度降低、生态环境的安全性降低，导致农业生产力的超满负荷运行，更是加速了资源环境系统平衡更替，导致系统环境外部经济减弱，不经济增强，也使得环境污染事故频发。社会经济的发展需要农业为工业和商业发展提供基础型需求支撑，这种需求不断扩大和农业生产的相对滞后产生的矛盾直接影响到社会的发展运行。
1.2 我国农业的发展历程证明发展现代农业是系统性和理性的回归
我国的基本国情决定了我们选择农业的发展道路，人口众多、资源禀赋不高、农业生产欠发达、地区发展不均衡等等，都是农业发展面临的现实问题。上世纪70年开的改革开放，促进了农业生产力的大解放，也逐渐开始了向现代化农业过渡的进程，基于市场利益的驱动，高投入高产出甚至掠夺式的开发和生产模式，造成了大量的生态和环境问题，水资源短缺、土壤肥力降低与流失加剧、生物多样性丰度降低等也造成了大量的生态问题。上世纪70-80年代，也是西欧国家农业思想发生转折的时期。密集投入给种、养业造成的环境问题逐渐显现，生物农业、生物动力农业、有机农业、生态农业和综合农业等企图替代常规农作物的思想和方式在发达国家不断出现。上世纪70年代末中国就开始倡导生态农业。生态农业在中国的实践也是现代农业发展与中国国情相结合的产物，第一，极大地丰富了对农业发展道路和发展模式的认知，第二，更好地保护了农业生态资源，是农业生态资源的科学利用、稀缺性和有限性等特征逐步进入人们的视野；第三，促进了和维系了农业的多功能性，实现了农业的产业功能与支撑、服务功能的有效结合，在产业发展方面，生产了更多的生态系统产品，实现提供食物、工业原料等可商品化的产品功能。在支撑与服务方面，发挥了固碳侍氧、涵养水源、保持土壤功能、维持营养物质循环以及生态旅游功能，从而产生了生态观光农业、旅游观光农业、设施农业等等新型的农业发展新模式。当代农业的生态功能具有两方面的含义，一是农业本身就是治理国土保护生态的基本方式，二是农业发展必须遵循生态规律。三是发展现代农业发展也是解决就业和社会稳定的重要措施之一。
1.3 发展现代农业也是党和国家从战略高度提出的发展举措，顺应了世界农业发展潮流
落后的农业耕作技术不仅制约了农业产业的发展，也浪费了大量的农业生态环境资源。现代农业的发展是各种优化技术的组装和实践，创新技术装备的现代农业具备精准、细化、高效、安全的特点。从促进和提升农业产业发展，确保国家长治久安的角度，党和国家对发展现代农业做出了积极的部署，提出更高的期望。现代农业与传统农业相对应，是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。现代科技的应用，使农业的内涵、结构、体系等方面发生巨大变化，与其他行业相互融合。现代农业彻底改变了以手工劳动为主的生产方式，实现了专业化、规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高了农业劳动生产率。十七届三中全会从确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等七个方面，提出了发展现代农业、提高农业综合生产能力的政策措施。党的十更是提出了四化同步发展的现代农业的新理念，明确指出“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”，把现代农业发展作为重要的优先发展方向，应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业成为现代农业发展的一个显著特征，既符合中国农业发展的实际，也符合世界农业发展的潮流。
2 现代农业发展追求的目标是生态安全和可持续的发展，为社会发展奠定良好基础
2.1 用生态系统和生态思想构建现代农业发展的思想基础
生态系统理论和思想是发展现代农业的基本理论思想，生态观和可持续发展观是发展现代农业的基本观点。现代农业发展必须要依靠生态系统理论和生态思想，构建大农业发展体系，要必须既要照顾现实发展的利益，也要着眼长远发展利益，要以环境友好型资源节约型的发展替代模式发展现代农业，要以保护资源、合理利用与开发资源为一体，尽可能地提高资源的初始利用、再生利用等等效能，尽最大可能减少资源浪费和对生态环境的破坏，遵循农业自然科学规律，实现人为发展和农业系统的自我生态平衡，尽可能地减少环境和生态风险。
2.2 社会需求是生产生态安全产品的重要动力
需求――供给是社会经济发展的重要推动力。随着人们对生态环境意识的不断增强，从吃饱、吃好到吃安全吃健康的转变，实现从追求数量型到质量型再到数量――质量型的升级转变，要求农业生产为社会发展提供更多更好质量更安全的生态产品以满足人民大众日益增长的生活需求。这种变化要求，也使得农业从产业型向市场服务型转变，提高了现代农业发展的市场支撑力，发展现代农业既能实现生态安全目标又能促进社会可持续发展，在发展现代农业的同时协同发展相关产业，为社会发展提供了更多的生态产品，为社会的可持续发展和安全稳定提供基础保障支撑能力，发展现代农业也体现了生产和保障稳定的社会责任。
2.3 现代农业是综合性的农业工程，要用现代科技解决好现代农业发展技术和市场接口，实现可持续发展。科技是第一生产力，发展现代农业必须依靠现代科技的进步，用现代科学技术解决好农产生产中遇到的实际问题，包括生物技术、工程技术和环境技术、现代农艺技术等等，解决好技术发展的对接，一方面解决好农业生产的现代化问题和产业化问题，另一方面解决好农业生产中的环境与生态安全问题，确保农业环境生态资源的可持续发展利用，为现代农业发展奠定良好的物质基础，实现农业系统内部物质流、信息流、能量流的合理平衡、交换等等。现代农业的发展离不开市场的支撑，应用信息技术、物联网技术等技术及时将农产品产地环境标识信息、产品种类信息、产量信息和价格变化等与市场实现对接，解决好现代农业生产产品的出口问题。
2.4 现代农业建设是美丽中国的重要组成部分
农业是社会发展的重要基础。美丽中国建设离不开农村农业建设，现代农业的特殊地位和优势足以体现了美丽中国建设的重要内容，环境与资源可持续发展，技术高度集成装备，环境与产业友好融合等等，为美丽中国建设奠定了良好的农业生态环境基础。
3 发展现代农业必须依靠现代技术和经济支撑体系
现代农业发展既是知识技术型的产业也是经济型的产业，涉及到现代技术体系特别是现代农业技术体系的不断发展、完善，也涉及现代经济体系，特别是市场经济体系的不断发展和完善，必须要建立于现代农业发展相适应的产业技术体系和市场运行体系。
3.1 建立可信高效的技术体系，我国发展现代农业既是国情的选择也是发展道路的选择
我国人口众多、资源禀赋不高，近年来经济的高速盲目扩张也带了环境生态问题，特别是农业的粗放式的开发经营，导致了大量农业资源的浪费，农业化学品的高投入造成农产品产地环境污染加剧、农业资源环境时空变化差异明显、区域性的污染事故频发等等。发展现代农业就是解决好环境与资源合理利用的问题，解决好农产品质量安全的问题，降低或者减少农业环境污染或者生态破坏的问题。现代农业发展要依靠现代技术装备，要提高各种现代农业技术的集成、高效开发和安全可控程度。现代农业发展应该是高智能型技术投入，也同时要求是生态关系高度和谐的农业，资源高效利用的农业，也是各种高新技术高度集成的农业，因此必须建立可信赖可控制的技术投入体系，一方面降低技术投入风险，提高现代农业发展程度，实现农业生产的生态化；二是提高技术应用的广度和深度，不断提高资源和环境的利用效率，实现农业生产的设施化、工程化、工厂化；三是确保技术的可行性和安全性，提高农产品质量安全可靠度，实现农业生产的可控化、安全化。
3.2 建立可信的生产、投资与消费体系，根据现代农业发展的要求进一步降低或者规避
市场经营风险，必须建立可信任的生产体系，信任投资与消费体系，确保现代农业发展的市场经营秩序，确保农业产品的可溯源性和安全环保性，按市场规律办事，把现代农业经营、管理纳入市场管理机制，扩大社会的融资和消费渠道，鼓励更多的农业产业技术农民因地适宜选择现代农业的发展模式，扩大家庭农场规模，丰富生态旅游农业内涵等，更好地实现从产地到餐桌一条龙式产业服务与发展模式，更好地促进农业经济发展，提升农业经济发展质量和水平。
目前针对粮食生产核心区建设研究是一个新课题，学术界对此深入研究较少，还没有形成完善的研究体系框架。除了美国等少数发达国家，很少有国家专门研究粮食生产核心区的问题，粮食生产核心区在国际上被称为农业区建设或者农业区域化布局。王景莹[1]区域化布局、专业化生产和产业化经营是世界各国农业发展的一般规律，也是提升农产品市场竞争力的必然要求和结果。从国际比较来看，各国资源条件和经济发展水平不同，各国在农业区域化、专业化过程中，根据各自不同区域的农业生产环境，都打破以州或是省的行政界限，以县或是区为行政单位进行分区，紧密结合农业区域化和专业化过程，促进了农业、农村和农民三者互动发展。从加强各个区域内的农业基础设施建设为研究切入点，发现各个国家农业发展过程中的农业基础设施建设一般包括：农产品流通基础设施建设，农田水利基础设施建设，商品粮棉生产基地建设，林业生产基础和防护林建设等内容[2-3]。Roberto[4]针对开垦荒地、选育良种到改造农业基础设施、增加灌溉面积、提高粮食加工储藏能力、完善粮食市场流通环节以及鼓励在农业生产中应用新科技等具体环节进行研究，明确规定了农业科技投资导向。20世纪80年代以来，国家先后提出了粮食主产区、粮食集中产区和优势农产品产业带等区域的发展概念，从国内研究看，粮食生产核心区是中国近几十年通过实践研究提出的新概念，针对粮食生产核心区的研究较少，主要从宏观和定性两个层面进行简单分析，而针对粮食生产的区域优势研究和粮食主产区的农业产业化、农业发展等方面研究较多，现将粮食生产核心区研究综述如下。
1.1粮食生产核心区相关问题的研究
谈琰[5]从宏观层面，分析了粮食核心区建设政策出台背景、利益主体的矛盾冲突，较为详细地阐述了中国粮食核心产区建设执行层面的困境，并提出相应对策建议；杨邦杰等[6]通过对东北地区的调研，提出了建设国家粮食生产核心区的构想，以黑龙江为例，分析目前黑龙江粮食核心产区的建设情况，发现土地整理标准低、种粮农民收入增加缓慢等因素制约了黑龙江省成为中国粮食核心区的进程；王景莹[1]以河南省为例，在2008年‘中央1号’文件中明确提出粮食核心产区的政策背景下，深入研究了河南省粮食核心区划分与建设，构建划分指标体系，选择层次分析法确定指标权重，指出河南省粮食核心区划分与河南省农业厅划分不合理处，并提出相应对策建议。
1.2粮食主产区现代农业发展研究
杨春等[7]总结了河北省创新粮食生产技术，从而达到粮食产量提高的实践经验，对粮食主产区现代农业丰产具有重要现实意义；平作炎[8]通过分析对粮食主产区的投入力度，试图建立保障利益机制，从而促进农业生产稳定增长，稳定了粮食生产核心区的现代农业发展；赵春雨[9]从中国省区、三大地带以及区粮食生产区域3个方面，选择生产集中度、重心演变轨迹的研究方法，总结了生产区域的特点及规律，展开研究了影响因素，并针对性地提出相关的政策建议；罗万纯等[10]利用面板数据，通过建立理论模型和计量经济检验，分析了粮食生产区域格局及影响因素研究，得出人均耕地面积、粮食单产和非农收入比重是重要因素；伍山林[11]采用粮食生产综合指数，对中西部地区的粮食生产区域变化特征进行描述，实证分析得出人均耕地资源与非农产业就业接力是主要影响因素，并给出相应的政策含义。蔡文著[12]分析了中国粮食主产区农业发展方面的基本特征，基于国外典型的不同现代农业发展的经验，提出了中国不同地区的粮食主产区的农业发展模式；崔凯[13]利用层次分析法（AHP方法）对粮食主产区农业现代化进行分析和评价，比较分析粮食主产区各个时期、各个地域的农业现代化水平，对于正确掌握粮食主产区现代化的发展具有积极意义；蒋和平等[14]针对中国现代农业发展水平，构建评价指标体系，对全国、东、中、西部四个层次现代农业发展水平进行评价，得出全国现代农业的发展水平整体上处于上升趋势，东中西部地区现代农业发展水平的差距明显；蒋和平等[15]、崔凯等[16]采用多指标综合分析方法，对中国农业现代化发展水平进行了定量评价，并比较中国农业现代化整体和区域发展水平。
2现代农业研究
2.1现代农业内涵、特征与理论基础
不同学者根据‘1号文件’，结合自身的研究领域对现代农业的定义给出了不同的理解，拓展了现代农业内涵，提出兼顾生态环境与社会环境前提下发展现代农业。将柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、刘燕华[20]、戴小枫等[21]学者的观点综述如下：大多学者通过分析传统与现代农业的内涵区别，发现现代农业的发展是生产方式、生产力的变革，注入现代农业新的要素，不为实现发展目标、产业功能、实现价值取向、经营方式等的转变，逐步走向商品化、专业化、产业化、市场化、社会化的农业。由于中国农业发展滞后，发展现代农业面临一些问题，张建华[22]从微观、宏观层面总结了发达国家的农业发展不同模式，同时，结合中国实际，指出中国农业需要选择具有中国与区域特色的现代农业发展道路；马晓河[23]认为现代农业发展存在科技水平低、投入不足、农业基础设施薄弱、管理机制不健全等问题，严重影响了发展进程；王碧峰[24]认为农业的资源性约束、产业化水平低、农民素质不高和科技创新能力基础设施条件差等问题，成了制约农业发展的关键因素，导致农业资源利用效率、劳动生产率低、科技推广缓慢等现象依然存在。刘喜波等[25]分析并梳理国内外众多的现代农业发展理论基础体系，认为由农业经济、农业发展和农业生态三方面理论构成，其中农业经济理论代表性理论的有农业区位、农业比较优势理念等；农业发展理论包括城乡统筹理论、农业多功能性理论等；农业生态理论主要包括生态位理论、循环农业理论和可持续农业理论。祝华军等[26]利用“短板”原理，分析认为一国的农业发展内容与模式是由自然、生产要素资源直接决定的，其中，现代农业发展的程度受所有因素中最短缺资源的因素影响；杨兰根[27]认为人均土地资源是发展的“短板”，决定了提高土地产出率和农产品质量，是中国现代农业发展的重要手段，增强农产品国际竞争力，不断提高农民收入；曹承忠等[28]指出制度基础是建设现代农业的关键因素，用科学技术手段装备现代农业，明确了现代农业的发展方向；尹成杰[29]，蒋和平[30]着重探讨了建设中国现代农业的发展途径、基本思路与发展模式，认为现代农业建设的主要内容是根据不同国情，选择建设重点，完善长效机制，从而确保现代农业持续稳定的发展。
2.2现代农业发展模式
现代农业是不断变化的概念，在全球化过程中，通过总结不同国家的发展模式，以期为促进中国现代农业稳定发展。（1）发达国家现代农业发展模式。根据引领现代农业发展的方式的不同，柏振忠[19]总结出了发达国家的现代农业模式有3种。根据不同的自然资源和外部环境条件，李滋睿等[31]总结出具有代表性的美国、日本、荷兰3个发达国家的3种现代农业模式；对发达国家建设现代农业情况，孙浩然[32]、项仁学[33]、孟蕾[34]综合考虑发展路径、自然资源和外部环境条件因素，总结出了三种模式：一是资源节约和资本、技术密集型模式；二是规模型、机械化、高技术模式；三是生产集约加机械技术的复合型模式；蒋和平等[35-36]根据两国的基础条件，介绍了巴西、日本两国建设农业的内容、特点及存在问题，为建设中国现代农业建设提供借鉴。（2）中国的现代农业发展模式。近年来，结合中国国情，从区域发展的角度，利用理论与实践经验相结合的研究方法，摸索大量建设案例，找出不同地区现代农业建设的途径和模式。许开录[37]根据区位条件和经济发展水平，选择差异化、区域化、特色化的农业发展模式，才实现农业产业化、农村城镇化和农民知识化互动并举的发展道路。崔凯等[13]通过实地调研分析方案，从带动现代农业发展影响因素的角度，归纳和总结了4种主要模式；孔祥智等[38]考虑到经济发展与区域环境，将中国现代农业的发展分为4种现代农业模式；李洪山[39]、宋再钦[40]分别从中部应采取产业集聚和东北提高土地适度规模的2个方面来发展各个地区的现代农业；詹慧龙[41]运用指标评价法，对中国各省区现代农业发展水平进行评价，将中国划分为都市型的现代农业、高效外向型现代农业、优势特色产业主导型现代农业、规模经营型的现代农业、生态和特色型的现代农业5个现代农业发展类型区；朱明[42]将中国现代农业建设模式归纳为发达类型、较发达类型、发展中类型、欠发达类型和不发达类型5种。其中，发达类型指农村人均纯收入多于6000元，乡镇企业数量较多，城乡一体化程度较高；发展中类型指农村人均纯收入2500~4000元，城乡差距仍然很大，乡镇企业有所发展但还未充分发育；而不发达类型则指许多农村还处于贫困和刚刚解决温饱阶段，农村人均纯收入低于1500元。
2.3现代农业发展的评价
现代农业评价作体系是一项系统工程，现代农业发展进程中不同阶段，特征也不同。农业部农研中心、杜华章[43]、马秋芳[44]分析采用案例研究方法，对现代农业发展现状进行了综合评价，制定阶段性指标，构建现代农业的指标体系理论体系，反应出不同地区的实际情况，且存在区域差异性，为加快区域化现代农业发展提供重要理论指导。辛岭等[45]利用专家评价法和层次分析法，建立了中国农业现代化综合水平评价模型组测算模型，对中国农业现代化发展水平进行定量测算，得出中国现代农业发展水平整体上升趋势明显，东中西部地区现代农业发展水平存在明显差距，依据此情况提出加快中国农业现代化的对策；罗其友[46]通过建立农业区域协调发展的机制模型和评价方法，对中国农业发展区域的划分和协调性进行了评价，探讨了中国不同农业区域的主导功能定位和制度变革方向。
2.4现代农业发展的研究方法
洪艳等[47]在对现代农业集群发展综述的基础上，参照SWOT态势分析法对中国现代农业产业集群式发展外部环境的机会与威胁，内部资源的优势与劣势进行战略分析，提出现代农业产业集群式发展应实施构架和延伸产业链的专业化战略；杨卫民[48]以分析农业机械化发展竞争力为切入点，研究一个国家或地区的现代化农业产业竞争力，基于SWOT分析方法，对农业机械化发展竞争综合评价，为提升现代化农业竞争力提供了针对的对策建议；闫超德等[49]利用灰色关联分析方法，对变量和农业综合生产力的灰色关联度计算和分析，确定了不同变量对农业综合生产力的影响程度，总结影响河南省现代农业综合生产力的因素；董艳等[50]利用比较优势研究方法，对中国各地区的粮食、经济作物、畜牧业和水产业所具有的资源优势进行比较优势分析，这对促进区域现代农业和农村经济协调发展具有非常重要的理论指导意义。
3结语
关键词:新型经营主体；农业发展；作用；规模化；经营模式；生产模式
随着经济发展速度加快，农业生产规模随之扩大，新型经营主体逐渐显露出一些问题。应加强农业机制改革，逐步加大各项扶持力度，使更多农业经营主体实现自身改革，在农业发展中显现价值。
一、涟水县新型农业主体发展现状
近年来，涟水县以促进农业增效和农民增收为目标，不断加大对家庭农场的指导、服务和培育力度，按照现代农业发展要求，培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场，进一步助力乡村振兴。截至目前，规范化家庭农场983家，其中省级23家，市级55家；全县培育112家县级农业龙头企业，39家市级以上农业龙头企业，其中省级9家。“十三五”以来，涟水县争取省市级资金573.98万元，通过以奖代补的形式，对66个家庭农场生产经营条件进行了装备优化。向市财政争取了100万元资金，在红窑镇建成了集粮食烘干、大米加工、农产品展示展销、农民培训等为一体的家庭农场集聚区。立足古淮河沿线、涟沭结合部两大重点片区，重点培育打造百花园、百药园、百菇园、百果园为龙头的优良平台载体，吸纳各类农业产业化经营主体100余个。加强项目争取力度，助力农业园区“四级联创”，整合各类农业项目资金1200万元，打造青芦笋种植基地，推动红窑农业园区创建国家级园区。南集镇成功创成省级现代农业产业示范园，并获各级财政扶持资金5945万元。积极推动陈师百药园创建省级农业科技园区。加大对县级园区创建奖补力度，推动县级园区全覆盖，已建成11个县级园区。突出家庭农场的示范带动，促进家庭农场由数量向质量转变，重抓农民专业合作社规范化运作、实体化经营。目前各类专业合作社2472家，其中国家级7家，省级31家、市级198家。产业化龙头企业实力不断增强，引导农业龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业集团，培育销售超亿元行业领军型龙头企业。
二、新型经营主体在促进农业发展中的作用
1、推动农业规模扩大随着新型农业经营主体发展规模越来越大，结构组织呈现出多元化特点。绝大多数家庭农场在发展中逐步迈向规模化，营业收入来源渠道越发丰富，提升了农业发展水平[1]。2、丰富经营模式加大对新型农业经营主体的培养，能够起到创新农业经营模式的效果，从而让经济模式更加多元，使农业获得良好发展。并且，许多新型农业经营主体并不是单一经营模式，而是在发展中实现三者利益联结目标，最终一同防御市场风险，从而使农业稳定、健康发展。3、转变农业生产模式构建新型农业经营主体，可以加快农村土地流转速度，利用土地转让最大限度完成利益联结目标，有助于农业提升，实现集约化、规模化发展。同时，农业服务水平显著提升，发展空间更为广阔，农业逐步实现智能化、科学化经营生产。
三、新型经营主体在农业发展中存在的问题
1、土地问题农村地区土地承包转让十分普遍，部分农户不重视土地承包权，采取口头交易形式将土地承包给他人经营，且承包时间较短，若出现一些不确定因素，会直接影响新型农业经营主体的正常运行。并且，部分农村地区土地流转规模较小，难以实现规模化以及集约化发展，最终影响了农业的整体发展。2、资金问题目前，家庭农村土地承包租金上涨幅度较大，新型农村发展中要解决好资金问题。有的农户资金筹集方法匮乏，存在问题很多，不利于农业生产规模扩大，新型经营主体无法推进农业产业发展。同时，国家农业贷款门槛很高，许多家庭农场和企业未达到贷款标准，资金大量缺失，若遭遇自然灾害，会出现巨大经济损失，制约农业发展。3、管理问题随着农业管理相关规定相继出台，规章制度越来越完善。但是，由于农业管理人员缺乏管理意识，工作时执行力缺失，影响了管理效果，制约了新型农业经营主体的发展。部分管理人员思想较落后，专业素养和知识水平无法满足管理需求，国家各项政策的应用落实会受到限制。
四、新型经营主体的优化措施
1、完善各项土地机制农业发展中，需加强对新型农业经营主体的培育。根据涟水县实际发展情况，设立土地流转市场体系，完善各项土地经营机制，实现市场目标体系统一，最终确保农业市场有序发展。同时，根据农业发展情况，完善与优化土地流转制度的结构框架，明确土地所有权属，让土地在交易时具体统一的规定，根据法律法规最终规范土地流转各个环节[2]。2、强化政策扶持力度新型经营主体在农业发展程中应加大政策扶持力度，当地政府部门应重视此项工作，为新型农业经营主体的发展提供更多发展机会，提高专项资金支持力度。同时，创新优化农业补贴模式，可以采取奖励补助或者贴息方法，设置专项农业奖励资金；对于一些企业以及农业养殖人员，要根据其实际经营发展状况，运用分类奖励手段，使些新型农业主体品牌流入市场，并表现出一定价值。涉及农业生产与经营的项目中，相关部门要引导广大农业经营人员承担起自身的责任与义务，努力扩大经营规模，完成对产业链延伸。3、加强监督和引导应结合涟水县新型经营主体发展实际，制定可行管理措施，形成完善、科学的企业经营制度，并将各项内容落实到实际生产中，从而解决各项农业生产经营问题。同时，还要不断对新型农业经营主体中的考核模式以及财务工作制度进行完善，强化内部管理力度，确保不会发生财务情况不清晰、责任不明确的问题，运转规范合理。加大市场标准化建设，全面落实市场质量检测政策，保障农产品质量[3]。
五、结语
新型农业经营主体不仅能够优化产业结构，还能够提升农民的经济收入。要从农业发展实际出发，制定相关政策，保障新型农业经营主体的经营稳定性和安全性，为涟水县新型经营主体的发展寻找更多发展路径，确保农业生产与经营获得更多的经济效益与社会效益。
参考文献
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[2]何芳.创新农业经济管理理念提高农业经济发展水平[J].山西农经，2021(4):33～34.
关键词：低碳农业；影响因素；路径
当前，我国积极地发展低碳农业，旨在减少碳排放，提高环境保护水平，促进农业经济发展，维护粮食安全等。不过，发展低碳农业并不是一帆风顺的。如农民发展低碳农业经济的积极性不高，低碳农业基础设施不完，低碳农业技术创新能力不高等。若是不能够及时解决这些问题，就容易影响农业发展。基于此，要开阔低碳农业发展思路，构建科学的低碳农业发展方案，以便指导低碳农业，促进低碳农业发展。
一、低碳农业与低碳经济的概述
（一）低碳农业
低碳农业主要是指在整个农业生产生活中尽最大化地降低二氧化碳排放量，保障农业经济发展水平。当今，低碳农业已经成为社会发展的重要趋势。我国需要高度地重视低碳农业，为低碳农业发展、推广等提供有效的支持。
（二）低碳经济
低碳经济主要指的是通过利用新技术、新能源、新生产方式、新发展手段等发展得能够减少二氧化碳排放量的经济。在全球气候变暖的大背景下，我国更加注重发展低碳经济，希望提升社会经济可持续发展水平，造福子孙后代。
二、推动低碳农业经济的必要性
（一）有助于推动经济增长
发展低碳农业，可以提高农业生产、收益水平，保证社会经济发展效益。低碳农业对比于传统农业更能够为社会经济发展提供动力，激发社会经济发展活力，实现新的经济增长点。为此，我国应大力发展低碳农业，确保经济发展质量。
（二）有助于保护社会环境
过去主要通过施化肥、打农药的方式进行种植管理，达到提高粮食量产量的目的，但是这种发展方式容易造成土壤污染、水污染等，制约社会可持续发展。而在发展低碳农业经济后，可以减少水土污染。所以说，发展低碳农业有助于保护社会环境。
（三）有助于维护粮食安全
当今，世界面临一定的粮食危机。基于国际环境的变化以及国际关系的变化，使得我国在进口国外粮食方面存在限制，不利于满足人民对粮食的需求。当前，我国有必要发展低碳农业，增强粮食生产能力，加大粮食产量，解决粮食危机，维护粮食安全。
三、低碳农业发展影响因素
（一）农业生产生活污染严重
一方面，农药、化肥使用不合理。随着社会发展，我国提倡发展低碳经济，希望农民改善农业发展方式。然而，农业发展方式并未得到有效的改善。主要表现在以下方面：大部分农民会通过施肥的方式使水果、蔬菜等茁壮成长，而在所种植的水果、蔬菜等发生病虫害时，会通过打农药的方式，治理病虫害，更是有些农民会用高浓度的农药治理病虫害，这无疑更会加剧土地污染。少部分农民才会通过施有机肥、物理治理病虫害的方式进行农业管理。总体来看，农业土地污染相对严重。耕地资源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，这十分阻碍了业发展。另一方面，农业废弃物处理不科学。在种植果蔬时，农民会使用塑料薄膜，给果蔬保温，保证果蔬成长。农民因不注重回收、处理塑料薄膜，而使农业产生了污染。比如，有的农民不注重在果蔬不需要保温措施时回收塑料薄膜；有的农民指出已经用过的塑料薄膜利用价值不大了，所以会通过焚烧、掩埋的方式，处理塑料薄膜。
（二）农民收益低导致动力不足
一般而言，农业生产所获得的收入远比不上进工厂打工、去城市寻找工作等获得的收入多。加之，农业生产对比于为他人打工面临的事项要多。比如，在打工时，只需按部就班的完成自己工作任务即可，可以获得相对稳定的经济收入，而从事农业生产需要考虑节气、季节、降水等对农作物生产的影响，还需要治理病虫害、灌溉农作物等。为获得客观的收入，要关注市场动态，了解农作物价格，进而改变农作物种植策略。此外，外界自然天气的变化容易造成农作物减产。由此可见，从事农作物生产面临的风险大，也不容易提升农民经济收入水平。低碳农业是一种有助于农业发展，保证农民获得良好的收益的农业形式。不过，农民会因低碳农业发展难度大、投入多、见效慢等，而不愿意以低碳农业发展模式指导农业生产种植等多项工作。
（三）低碳农业基础设施有待完善
低碳农业基础设施是发展低碳农业的基础，为提升低碳农业发展水平，就需要完善低碳农业基础设施。从目前现状来看，低碳农业基础设施有待完善。主要表现在以下方面：低碳农业基础设施建设不平衡。一些地区可应用大型农业机械设备，推动农业生产运转工作，而一些地区缺乏大型农业机械设备，不利于提高农业生产效率，这些地区的农民往往通过人力收割、种植等方式，进行农业生产。节水灌溉设施水平低。通过健全节水灌溉设施，有助于节约水源，保障灌溉水平。然而，一些地区没有建设节水灌溉设施，存在严重地大水漫灌的问题，极大地浪费水源。
（四）低碳农业技术水平有待提高
在不断提高低碳农业技术发展水平的情况下，才可以更好地为低碳农业发展提供动力。目前，低碳农业技术水平并不高。主要表现在，低碳农业技术种类少，低碳农业技术不够先进，的缺乏配套技术政策支持等。在这种情况之下，农民就不容易通过发展低碳经济，提升自身农业生产收入水平，并且会使得低碳农业陷入停滞不前的发展状态。
四、低碳农业发展路径探究
（一）创新农业生产生活方式
1.创新农业生产经营方式
在现代社会下，应创新农业生产经营方式，发展低碳农业，促进农业经济健康发展。施肥方面：可以使用农作物秸秆转化技术，将秸秆转化为肥料，鼓励农民使用这种肥料。在这种情况之下，就可以减少化肥对土壤的伤害，提高土地资源保护水平。发展现代农业：了解农村发展情况、发展资源，打造特色观光农业，构建现代化农业，激发农村经济发展活力。
2.推广低碳生产生活方式
随着可持续发展战略、低碳经济的提出，我国有必要推广低碳生产生活方式，提升社会经济发展水平。加大沼气建设。沼气属于一种清洁资源，可用于做饭，而建设沼气池还可以将农作物秸秆和农户畜、禽等粪便等转化成绿色有机大肥料，对于改善土壤质量，促进农作物成长具有重要的作用。因此，政府需要投入资金支持沼气池建设。开展宣传工作。使用农药容易造成水土污染问题。政府需要开展农药使用危害的宣传工作，让更多的农民了解农药使用的危害。与此同时，要宣传科学使用农药的方法、注意事项，确保农民合理使用农药治理病虫害。
（二）激发农民参与低碳农业的热情
为带动农民参与低碳农业的积极性，改善农民农业生产观念，就需要完善低碳农业发展的考核机制。完善低碳农业补贴机制。低碳农业对于促进社会可持续发展，增加农民收益等局域重要价值。但是发展低碳农业所需要的资金量大，这是导致农民对低碳农业望而却步的一项原因。为解决农民资金问题，可以完善低碳农业补贴机制，对于发展低碳农业的农民进行补贴。同时要打造优质工作队伍，确保低碳农业补贴机制的持续性推进，保证农民享受低碳农带来的好处。构建考核机制。将村两委在低碳经济发展水平、低碳经济推广、低碳农业经济补贴工作落实情况等作为考核指标，督促村两委落实工作，。而村委会则需要为农民介绍发展低碳经济的意义，并给予他们合理的补贴，激发农民参与低碳农业的热情。在村两委超出考核指标后，就可以对其进行奖励。
（三）加大对基础设施建设的财政投入
为提高基础设施建设水平，支持低碳农业发展，要加大对基础设施建设的财政投入力度。一方面，加大对农业生产设备的投入力度。了解不同地区农业生产设备投入情况，针对缺乏农业生产设备的地区，开展农业生产设备投入工作，提高农业生产效率。另一方面，加大财政投入用以改善当前的农村灌溉方式。成立专项资金，支持农村灌溉，提高农业发展水平。比如，建设低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基础设施，节约水源，增强水资源利用率。
（四）提高低碳农业科技创新能力
1.提高农业科研能力
农业企业、民营科研机构和高等院校等是农业科技创新的主体。为提升低碳农业科技创新水平，激发农业发展活动，就需要增强这些机构、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳农业科技资金支持项目，鼓励他们参与科学研究工作。与此同时，政府可以组织低碳农业科技培训活动，并从这些机构、院校选拔优秀的人员，进而开展培训活动。
2.寻求多层次科技交流
为增强低碳农业科技创新能力，有必要寻找多层次科技交流，激发低碳农业科技创新灵感。寻求多层次科技交流涉及的工作事项如下所述，举办低碳农业科技交流活动，鼓励科研机构、高校以及科研人士等沟通、交流低碳农业科技创新方法、思路等。此外，可以积极低于在低碳农业科技水平高的国家，交流科技研发手段，并借鉴其科技研发经验，根据我国低碳农业科技发展现状、发展需求等，优化低碳科技研发工作。
五、结语
综上所述，在新的发展阶段，我国提出了可持续发展战略，以便提高社会发展水平。低碳农业是实现可持续发展战略的重要环节，因此我国要主动地推进低碳农业发展，改善农业发展现状，助力乡村振兴战略实施，提高农民人均收入水平。由于低碳农业科技支撑着低碳农业发展，政府需要极加大低碳农业科技研发力度，开发新技术，从而确保农民顺利开展农业种植、生产等多项活动。
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俄罗斯进行了长达七八年的农业改革，表面上大张旗鼓、轰轰烈烈，可是实际上，由于政府对广大农村社会和生产实际的忽视、对广大农民长期以来形成的习惯和心理因素的忽视、决策仓促，农业改革并没有取得实际成效［3］。普京上台后，随着政局稳定、经济形势好转，农业在国民经济和国家战略中的地位显著上升。普京将农业列为与百姓生活息息相关的“四大领域”之一。他指出，目前的任务是把主要精力放在直接决定公民生活质量的那些领域，即在教育、卫生、农业和住房建设领域实施国家计划。普京执政时期，国家恢复了对农业的有效管理，农业发展战略和政策思维都发生了明显变化，更具针对性和系统性，更加务实。普京强调要搞大农业，发展大型农业综合体，将农业变成“大的商品生产者”。随着国家财力的增强和宏观经济形势的好转，农业政策从放任自流逐渐转变为国家积极干预，对农业企业债务、农业发展融资和技术保障等方面加大扶持力度，为农业发展注入新的活力;同时将解决农村社会问题以及治理农村居民贫困问题纳入日程，促进农村基础设施建设，着力解决农业和农村发展中出现的环境问题和生态问题，创造有利于农业生产持续增长、农村经济社会稳定发展的制度环境。普京时代的是叶利钦时代的继续，其目的在于解决叶利钦时代的遗留问题，进一步明晰土地所有权关系，并着重解决农用土地的流通问题［4］。
种植业产量逐渐恢复并超过改革前水平，养殖业也缓慢恢复，外资开始流入农业领域，出现了一些大型农业控股公司。《俄罗斯联邦土地法典》、《农用土地流通法》、《联邦税法典》、《农业商品生产者财物重整法》、《农业发展法》等相关法律的颁布，为农用土地流通提供了稳定、明确的制度保证，确保了农业政策的稳定性。2007年7月，俄罗斯政府颁布了《2008—2012年农业发展、农产品市场调节、农村发展规划》，这是俄罗斯独立以来颁布的第一个农业发展五年规划。规划中提出了一系列农业发展阶段性目标:可持续性农村发展;改进农业竞争力，以替代进口;保护和恢复自然资源，包括土壤资源等。同时预算政策、信贷政策的调整，对农作物收成的保险费补贴的实施，极大改善了农业商品生产者的经营状况，确保了农业的持续发展。2008年，受全球金融危机的影响，卢布进一步贬值，在一定程度上促进了俄罗斯农业的快速发展。据统计，2008年俄罗斯农业总产值为24614亿卢布，较2000年增长约38%，从粮食净进口国转变为一个粮食净出口国［5］。但是，俄罗斯的农业危机并没有从根本上消除，农业领域仍存在很多问题，仍存在大量制约农业发展的因素。主要表现在:农业增长速度波动加大，近些年增长速度逐渐放缓;工农业产品价格“剪刀差”继续扩大;各级预算拨款不足，与农业为国民经济所作的贡献不符;农业生产条件差，基础设施发展水平低，科技水平落后，农业人才短缺;农产品市场竞争力弱，受到外国进口农产品的排挤;一些农业企业的经营情况和财务状况不断恶化，债务负担没有从根本上得到解决等等。对俄罗斯农业改革的评价近年来，随着俄罗斯农业改革的进一步深化，农业状况逐渐改善。但是，农业与整个国民经济相比有明显的弱点:一是增速低;二是不稳定性，波动情况时常出现。制约农业发展的“瓶颈”主要有劳动力、科技创新能力、资金投入等问题。统观叶利钦时期和普京时期农业改革过程及其成效，可以看出俄罗斯农业发展要解决的主要问题。首先，在改革过程中必须根据自身发展特点，寻觅一条符合俄罗斯国情的农业经营组织形式与发展道路;其次，要加强政府对农业的支撑。因为农业是受自然因素影响最大的一个部门，没有国家的有效干预，农业的落后状况很难改变。尤其是2011年底俄罗斯成功加入世贸组织，承诺将农产品平均进口关税从13.2%降至10.8%，并取消适用于国内某些农产品的免征增值税政策。加入世贸组织后，农业将面临更严峻的国际市场竞争，国外农产品将大量涌入，必然会对俄罗斯农业带来巨大挑战。增加对农业的投入特别是科技投入，提高农产品的科技水平，增强其市场竞争力;缩小工农业产品的“剪刀差”，减轻农民负担;加强农业基础设施建设，这些对俄罗斯农业来说，是十分迫切的问题。同时，要不断提高农业劳动者的生活水平和受教育水平，改善农村生活条件，保证农业劳动者稳定性并提高其积极性。
近些年，我国的“三农”问题得到了很大改善。国家对农业的支持力度大大加强，如实行农业税减免、对农业进行各种补贴、实行最低粮食收购价等政策。这些政策极大地调动了农民的劳动积极性，有助于促进农业生产的发展。其次，必须加强对农产品市场的宏观调控，把农产品价格维持在合理水平。现代农业是高度市场化的农业。俄罗斯的农业改革表明，完全放开市场和价格的做法不能保证将农产品的价格维持在一个合理的水平，不能保证本国农产品市场免受外国进口农产品的冲击，不能有效促进农业的稳定发展，不能保护农产品生产者的合法权益。我国的农业改革也是以市场为主线，不断加强政府对农产品市场特别是粮食市场的调控，维持农产品市场的稳定。同时，要正确处理好农业对外开放与保护本国农业的关系。正确处理农产品的进出口关系，注意国内外两个市场的协调和可持续发展，关系到国家的粮食安全和农业发展。再次，明晰土地所有权关系是建立现代市场农业的基本要求，是解放农业生产力的重要条件，但是土地私有化并不是包治百病的灵丹妙药。土地是最基本的农业生产资料，土地所有权的明晰、稳定和合理流转是提高农业劳动生产力的重要保证。俄罗斯农村土地私有化问题引起国内外学者的广泛关注，其中大多数持否定态度。如阿巴尔金认为:“俄罗斯农村土地私有化改革导致大量土地被闲置，在农业生产资料价格上涨、国家补贴减少的情况下，俄罗斯农村土地荒废、土壤肥力下降现象非常严重。”［7］我国学者李刚军指出，俄罗斯仓促实行激进的土地私有化改革，使俄罗斯农业危机日益加重，这种危机关系到国家安全和粮食安全，并制约了整个俄罗斯经济的健康发展。我国目前已经建立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的经营体制，如何在城市化和工业化过程中更加有效地保障农民的土地权益，是目前急需着力解决的一个突出问题。最后，建立健全政策支持体系，并抓好政策的执行和落实。普京执政时期，农业之所以能实现较快恢复和发展，很大程度上要归功于国家农业政策的调整和农业支持体系的完善。我国的农业改革经历了30年的光辉历程，取得了显著成就。党的十六大以来，国家高度重视发展农业，制定了统筹城乡发展战略，确定了工业反哺农业、城市支持农村的方针，明确了中国特殊社会主义农业现代化道路的基本方向和建立社会主义新农村的战略任务，不断加强国家对农村、农业和农民的支持力度，促进我国农村经济的健康稳定发展。
作者：丁超 单位：黑龙江大学
七台河地区现代农业发展存在的问题
(一)农业产业化经营水平低一是主导产业的带动能力不足。七台河地区农业的主导产业以玉米加工、蔬菜储运为核心,虽然近年来已经取得了长足的发展,但是仍然存在着龙头企业的综合竞争实力不强的问题,其现实开工率往往不能达到实际生产能力,且整体规模偏小,技术创新能力弱,产品技术含量不高,融资能力不强,难以发挥其辐射带动作用。二是农民的整体组织化水平不高。尽管七台河市目前已经成立60余个农民经济合作组织,但是整体实力较弱,规模较小,真正能起到为农民提供市场信息服务、协调企业与农户关系作用的合作组织不多。因而多数情况下,仍是分散经营。三是与龙头企业合作的农业生产基地建设水平不高。受资金与规模的限制,生产基地的建设总体水平不高,与龙头企业对接的能力不足,专业化程度不够。难以满足大市场大流通的需要。四是区域品牌未形成。农业产业化水平的高低,往往通过区域品牌效应来带动,但是目前七台河地区的农副产品未能形成国内知名品牌,限制了农业产业化的发展。(二)现代农业农民整体素质偏低,人才缺乏七台河市现有的农村劳动力人口总体素质不高。在法律意识、技能水平、思想观念等方面都处于较低的水平上。进行过农业技术教育培训的农民数量有限,与七台河地区现代大农业对于高素质人才的需求仍有很大的距离。农技推广以及技术创新能力较弱,高技能人员缺乏,而且人员年龄、智能、知识、性别结构仍存在很大的不合理。同时,伴随城镇化以及机械化耕种的快速发展,大量的素质不高的劳动力出现,对七台河地区发展现代农业带来一定程度的阻力。(三)现代农业基础设施供需失衡一是供给总量不足。现代农业发展所需的农业基础设施包括了农村生产性基础设施、生活性基础设施、社会发展基础设施、生态环境基础设施等方面,在过去的几年里,七台河地区已经在不同的基础设施建设上取得了加大的成绩,极大的促进了农民增收、现代农业的快速发展,但是,与现代大农业的发展要求相比,农业基础设施的供给总量上还远远没有达到应有的标准。农村生活基础设施建设中的自来水工程、通村公路、电信网络、燃气、通讯等还没有实现100%的农村需求。农村社会发展基础设施建设中的子女教育、卫生环境、福利设施等方面仍滞后。农村医疗设施建设资金投入不足。政府医疗卫生资金投入远低于于GDP10%的增长速度。农村生态环境基础设施建设中水土治理、生态保护、能源改造等设施建设都不能适应现代农业发展的需要。二是供需结构失衡。在七台河现展扶持政策的有效实施的基础上,农业基础设施建设有了很大的效果,但由于历史欠账问题,以及七台河所辖的不同地区的经济发展水平的制约,七台河地区农业基础设施的供需仍未均衡,特别在供需结构方面。农业基础设施内部组成结构不合理。多数地区以交通、水利、供电等农业基础设施为建设重心,忽视子女教育、卫生环保、燃气等农业配套基础设施的建设。主要是因为部分地区管理人员倾向于见效快、政绩突出的设施建设,如可以量化的的通村公路设施等不惜一切代价进行建设,而对关系到整体农业长远性战略性的农业设施的建设,却一拖再拖。如涉及到农民整体素质提高的农村义务教育设施,经常以经费等借口不予建设。结合阶段性的发展思路,有目的地重点发展某些农业设施是可以的,但不能损害了农民的核心利益。农业基础设施建设没有协调好远期与近期的关系。现代农业的发展、农民生活质量的提高都需要有良好的农村基础设施作为基础条件,但因为基层政府官员过多的关注其政绩,加之干部任期的制约,经济增长指标的要求,使得部分官员一味强调GDP增长,忽略了产业结构优化、社会效益的内容,因此在农村基础设施建设上产生短期行为,重视见效快的基础设施建设,避开长远的见效慢的基础设施建设。部分地区忽视农民急需的、现代农业发展必备的基础设施建设,如农技推广、教育培训、环境整治等基础设施发展滞后。
问题的成因及影响因素分析
(一)农业政策运行体系与现代农业发展不协调一是政策制定环节的信息管理、预测、科学决策等。二是政策执行环节的政策执行力不强。由于没有对执行客体的主观意愿进行充分的调查,发挥政策执行客体———农民在政策制定、执行、监督中的积极作用;没有充分认识政策执行中的各种影响因素;加之政策执行主体的能力不强、素质不高,执行手段简单、被动,产生了不必要的阻碍,使政策在执行过程中偏离了政策的预定目标。三是政策的反馈环节政策体系不完善。现代农业发展是未来农业发展的趋势,对现代农业发展支持的基本目标是清晰而坚定的。但是对于现代农业发展过程中出现的新问题还没有清晰的政策支持体系,其相关配套政策的支持措施的出台远远滞后于社会发展的需要。(二)农户小规模经营与现代农业发展不协调农户小规模经营的传统农业发展模式,限制了现代农业发展的基础条件,现代农业发展需要大规模的运作方式,应当以规模经济为基础。于是,这一不协调的矛盾致使农业产业化经营水平偏低。加之农民经济合作组织数量不多,机制不健全,整体实力较弱,规模较小,不能真正起到为农民提供市场信息服务、协调企业与农户关系作用的重要作用,带头能力强的合作组织不多。因而多数情况下,仍是分散经营。(三)农民培训与教育体系与现代农业发展不协调现代大农业需要有高素质的农民及技术人员与之相适应,而高素质的农民是在良好的教育培训体系才能出现的,当前的农民技能培训的方式过于单一,而且没有完善的机制和体系,很难适应农民素质提高的需求,无法满足现代农业发展对新型高素质农民的整体需求,因而,农民培训与教育体系与现代农业发展之间的不协调矛盾使农民素质无法较快的提高,整体素质偏低。(四)现代农业资金投入及利用效率与现代农业发展不协调农业基础实施的供需均衡离不开充足的资金投入,以及较高资金利用效率。目前造成农村基础设施供给不足,需求失衡的原因就在于现代农业发展所需的资金不足,而且存在着大量的资金浪费以及效率低下的状况。在资金的拨付上,程序繁琐,周期较长。在资金的利用上,重复建设现象严重。在资金的监管上,存在不足与漏洞。这些造成资金的利用效率低,难以形成均衡的基础设施供给,与现代农业发展之间不协调的矛盾成为重要的影响因素。
