时间：2023-07-11 17:36:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购管理实施办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：东风集团；采购管理；规模效应
采购管理是企业为了保障企业所需要的物资供应而对企业采购活动进行规范化、科学化的一种约束管理，对企业采购经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制[1]。企业采购管理在企业生产活动当中起着重要的作用；一方面企业采购管理能够保障正常的企业物资供应，促进企业生产趋于正常化，降低因缺少物资供应而产生的经营风险。二方面对于采购管理规范化、科学化手段的实施，能够保证有效的控制物质生产的成本；三方面企业进行采购管理能够帮助企业降低物资库存，提高企业资金周转率；四方面对采购行为、过程的管理能更有效的控制采购物资的质量。五方面企业通过采购流程的管理，能够在企业整体管理上实现企业自身管理结构的重组优化，对企业长期稳定的发展产生有利的影响。
一、东风集团采购管理存在的问题
1.采购管理宏观整体规范化程度低
东风集团是中国四大汽车集团之一，位居中国企业500强第30位，年销售额达到三千亿元左右，是我国具有一定影响力的大型企业。目前东风集团在汽车工业大力发展的政策推动的契机，能够使得采购活动得到“买方市场”的待遇。但是从整体而言，由于科学化的采购管理发展时期较短、经验较少，整体采购管理发展在国内还处在中端的水平，仍需要不断地提高[2]。欠缺的主要方面在于两点，一是宏观上在于采购管理尚不能在规模、服务和水平上形成较有国内影响力的大公司、大企业的形象，因而缺乏市场的采购完全竞争力和市场联动效应，二是微观上采购信息化硬件配套设施当前还存在欠缺，相关的采购平台的建设质量和建设周期还缺乏有力的计划和手段，这间接制约了采购信息化管理的流畅性。同时针对采购物资和采购服务两大管理内容，还缺乏有效的管理手段，对采购管理服务绩效目的性还不明确，没有形成有效的科学管理机制和流程。
2.采购管理创新能力不够且没有制度保障
采购管理对企业的采购计划进行制定和管理，为企业提供及时准确的采购计划和执行路线。虽则东风集团在采购管理整合上均有很大的突破，但是如果将东风集团采购功能对企业的促进作用量化来看，我们不难发现其效果甚微。针对于企业而言，采购管理创新获得能力、采购管理创新决策能力、采购管理创新共享能力、采购管理创新转化能力、采购管理创新运用能力和采购管理创新管理能力是采购管理环节提升企业工作绩效的基本能力。其关键发展还是在于采购管理发展模式更新和大胆尝试。如果东风集团一味的把采购的目的当做为库存而采购、将质量控制通过事后控制、并缺乏对供应商的有效评价与管理的问题、对采购管理的细节和力度不能把握就丧失了创新发展的机遇。采购管理的方式和管理运作的模式也需要进行探索和总结。另外东风集团在采购管理体制、运行机制等综合管理的考评上还缺乏相应的综合考虑，没有贴近实际采购管理的情况的总结与研讨，在采购工作管理目标、采购管理系统、采购管理工作内容、标准采购作业程序、标准采购作业细则、公司采购规程、采购工作实施办法均存在欠缺，由此东风集团在采购管理运行的评价上还缺乏相应的制度保证。
3.采购管理手段缺乏核心支撑
采购管理手段来源于众多方面的控制和影响，针对于东风集团而言最主要的还是采购市场、采购供应成本、采购物流运输等方面的问题。东风集团采购管理手段整体上呈现弱势的原因就在于没有采购管理核心来支撑整个体系的运行：一是采购管理核心框架建立不完善；采购管理产品的结构存在混乱，体现在为了短暂利益而盲目采购行为没有受到约束，没有进行事先的评估和综合的定位，致使采购服务层次结构重复，没有形成高低层次、错落有致的采购管理分类。一方面在零部件缺乏统一有效的管理体系，对科学化合理采购手段内涵挖掘不够、导致采购混乱、分散采购众多，致使采购产业链没有形成。二方面落后的采购价格管理手段，缺乏相对的综合管理，挖掘不足，没有形成想对应的流畅产业链，缺乏快速响应市场需求变化的能力。三方面定价管理方式落后，只是追求采购短期的利益。四方面关键性环节的欠缺，采购部门与其他部门相互独立、分离，影响作业流程的协调性不能进行纵横的相互联系。
4.采购管理资源开发项目不明确
采购资源包括采购计划、采购信息、采购项目、采购统计数据、招投标流程等项目，只有针对每一个项目进行必要的实践活动，把握住管理的关键、简化程序、实行高效管理才能够达到规范的采购行为[3]。没有进行充分的准备，缺乏一定市场调研，致使采购方式方法的形式老套，不仅不能形成采购规模效应，也使得企业采购成本加大。采购管理资源主要从供应商管理、专家管理采购、资金管理、系统管理几方面展开。针对供应商管理要解决几个问题：一是如何选择优秀的供应商呢？二是如何与供应商保持稳定的战略合作关系呢？三是如何防范采购过程的风险？针对于专家管理采购需要对专家资源进行采集、分类、加工、入库，并建立一套行之有效的项目评审专家库管理系统。针对于资金管理、系统管理要着实考虑资金的合理调配、管理的协调两个方面。东风集团采购管理没有能够明确采购资源的利用与开发，并未形成采购高效管理而产生对企业有利的经济价值，使得采购管理存在盲区和漏洞。
二、东风集团采购管理对策
1.加强采购管理规范化的运行
采购管理的目的就是为了保障供应、加强供应链管理和信息管理。宏观上不能形成采购管理的规模和采购信息建设的滞后，必将严重影响到企业的绩效。东风集团绩效管理在采购供应链管理中具有核心功能，其目的就是使得供应链的管理成本降低，与此同时不能降低物资供应的品质。这两个方面关系到市场竞争的问题，没有科学化的管理的规模和采购信息建设，就不能为企业提供高质量的采购服务和低成本的供应链运行，完全使得采购管理的市场竞争力下降，造成采购管理在市场经济条件下面临困境。在采购管理过程当中，要充分发挥采购人员的服务热情和积极性，做到以人为本，构建良好的内部机制，来保证采购管理的有效性。采购管理管理与开发是一个较为复杂的系统，需要各个方面进行合理的配合和科学化的指导，用市场来进行效果的检验，进行不断的探索。
2.加强制度建设促进采购管理创新
企业创新是企业的生命活力，针对与采购管理而言也是如此。东风集团需要建立完善的采购制度，在采购管理创新获得能力、采购管理创新决策能力、采购管理创新共享能力、采购管理创新转化能力、采购管理创新运用能力和采购管理创新管理能力有所突破。据此建立完善的采购工作管理目标、采购管理系统、采购管理工作内容、标准采购作业程序、标准采购作业细则、公司采购规程、采购工作实施办法，并将将评价机制至始至终融入采购管理当中，形成了评价的有效性和采购管理的完整性，使得服务供应链能够最大化的发生起作用，为采购管理打下了坚实的基础，达到采购管理创新的目的。由于采购管理使得采购活动得以规范，满足了企业生产的要求，使得采购管理的正规化程度大大提高，这直接导致企业生产效率的提高。
3.增强采购管理手段
企业的需求是采购管理必须要重视的问题，采购管理要增强采购管理手段，首先要对企业采购的需求进行分析整理和研究；针对于东风集团，要坚持以企业需求为导向、提高服务质量为目标的采购管理方式方法。一方面在零部件建立统一有效的管理体系，科学合理化对采购产业链形成的机理进行探讨研究，找出短板并加强整改工作。二方面对采购价格管理充分挖掘，横向比较力求数据的完备性。三方面在定价管理方式上，放弃追求短期采购的利益的做法，积极寻求综合性的定价策略和手段。对不同类型的、不同结构形态的、不同特征的、不同区域的、不同发展的物资商品进行详细的研究和归类，利用信息整合手段和资源调配以有效手段来进行分析研究和实施，从企业实际出发加以合理的采购安排；对于空间分布、时间分布、运输特征进行详尽的研究和探讨，在此过程当中还需要加入成本精细的考虑。
4.加强采购资源开发管理建设
资源管理在某种程度上说与采购供应和采购需求有着密切的关系。采购行为要从多种途径上进行分析和考虑，既与社会效益与经济效益有人密切的关系，也与市场高峰期的要求和低峰期的需求相互挂钩，通过两种不同的需求，来合理的安排采购项目和内容等等方式和手段，达到资源管理的有效性。其中东风集团应在采购计划、采购信息、采购项目、采购统计数据、招投标流程等项目环节落实好，在集中采购方式的引导下，建立完备的硬件设施和高效率的信息化处理方式，对数据处理采取集中化的管理手段，建立包括初步采购预算、采购规划和实施方案在内的采购管理创新手段，有效地将整个采购管理过程当中的每一个细节、每一个过程、每一个信息的反馈形成通畅的流动系统，这对于信息的收集、信息的成立、资源的调配、资源的整合完整性有较大的提高和完善，能够将管理作用职能发挥到极致。
三、结语
当前汽车行业产值高、利润率低、行业竞争激烈，为了企业的生存和发展，必须努力降低成本。东风集团需要针对采购管理中存在的问题进行了详细的分析，找出了问题根源，并针对问题提出了解决方案。本文针对东风集团采购管理进行认真的研究，相信会对其采购管理有一定的指导和借鉴作用，可以提高采购的效率，增加东风集团的经济效益，增强东风集团在市场竞争中的优势。
参考文献：
[1]郑新.企业采购管理发展趋势研究[J].管理观察.2009（07）
[关键词] 铁建施工 企业物资 采购管理
物资采购是实现物资供应计划的重要环节，是铁建施工企业生产活动正常进行的前提条件。现代化大生产中，每个施工企业每天都要消耗大量的物资。如果物资的数量不足，规格不符，质量不好或供应不及时、不配套，就会直接影响生产的进行。原材料费用在产品成本中占首要地位，一般占50%～70%，甚至更多。要降低生产成本，降低物资采购成本是关键。因此，物资采购对于企业发展生产，改善经营管理，提高经济效益，起着十分重要的作用。只有加强物资采购管理，努力做好物资采购工作，物资供应计划才能实现，企业生产才能正常进行，企业经济效益才有可能提高。
1 物资采购管理对于铁建施工企业的重要性分析
物资采购始终是铁建施工企业经济往来中的一项主要经济活动，在市场化进程加快，铁建施工企业实施资产经营责任制的形势下，物资采购的地位和重要作用日益显现，更成为职工群众关心的热点、焦点问题。以物资招标采购为核心的统一集中采购模式给传统物资采购方式带来了巨大的冲击，其影响力正在不断地扩大，逐步地被企业越来越广泛地承认、应用和推广，成为企业提高采购效率、降低采购成本和规范采购行为的重要手段。
1.1 物资采购管理工作是铁建施工企业提高铁路工程质量、确保铁路运输安全的重要保证
安全质量是企业永恒的主题，也是企业生存的根本。而物资质量是工程质量和铁路运输安全的重要因素。通过对以往铁路事故隐患和基建工程质量问题的分析，我们不难发现有不少是由于采用不合格的物资、设备所造成的。理论和实践已经证明，由相关技术、经济以及法律等方面专家集体组成进行的物资招标采购行为，由于有一整套事先设计好的，包括对投标者参加投标资格审查等质量监控的程序，这就可以有效地制止不合格产品通过物资采购环节流入施工领域的可能，为确保基建工程质量和铁路运输安全打好物质基础。
1.2 物资采购管理工作是铁建施工企业降低工程成本的重要途径
任何生产企业运营成本的主要部分都是物资和设备的消耗，物资消耗占铁路基建成本的65%以上，因此，千方百计降低物资采购供应成本，是铁建施工企业控制工程成本、扭亏增盈的重头戏。据有关专家研究表明，采购控制和管理对利润的贡献是巨大的，采购金额一般占销售额的50%以上，以利润率10%计算，采购成本降低10%，利润率提高近50%，相当于销售额增长50%才能达到的效果。笔者根据本单位历史某一时期物资招标采购实践统计得到的数据，投标人的最低投标报价比平均投标报价低5%以上。为此，铁建施工企业通过加强物资采购管理，实现物资采购成本的有效控制，是降低工程成本的一个重要途径。
1.3 物资采购管理工作是铁建施工企业反腐倡廉工作的重要关口
在当前普遍存在买方市场的条件下，物资采购环节中，卖方采取送回扣、给好处等不正当手段推销产品的腐败现象时有发生。如何将物资采购的“暗箱操作”变为“阳光下的交易”，增加采购上的透明度和监控制度，杜绝人情采购、关系采购，防止和减少物资采购环节腐败行为的发生，是推动物资系统廉政建设的首要突破口。
1.4 物资采购管理工作是铁建施工企业落实“法人管项目”的重要支点
推行由“经理管理项目”向“法人管项目”转变，是施工企业由“广种薄收”向“精耕细作”转变的重要举措，“经理管理项目”的管理方式将物资、设备采购权，工程分包权等权利完完全全地交给了项目部，又缺乏有效监督，极易发生物资采购和工程管理的漏洞和管理者的腐败。“法人管项目”既限制了项目经理的权利，也更加明确了项目经理的权利和责任，因此又能在制度上保证项目经理权利的行使，充分发挥企业与项目两方面的积极性，能充分保护国家、企业、个人应得的利益，有利于企业的持续健康发展。
“法人管项目”的核心就是要实现项目资源的集中管控，即资金、物资、设备、分包、施组集中管理，实行资金支付审批制度、主要物资设备集中采购制度、劳务分包集中招标制度等。
总而言之，在社会主义市场经济条件下，加强物资采购管理工作，是强化铁建施工企业经营管理，规范企业经营行为的重大举措，是铁建施工企业做大做强的客观要求。
2 影响铁建施工企业物资采购管理的主要困难和问题
2.1 施工地点分散、流动性大，是影响铁建施工企业物资采购管理工作的客观原因
同一个法人单位有多个分布在不同省份和线路的施工工地，由于施工地点分散造成用料的分散，必然会在数量上减弱批量采购的优势。同时，由于铁路施工的流动性，无法和当地的物资供应商建立比较长期、稳定的物资供需关系，当然难于享受到类似固定长期客户的价格优惠，而且在一定程度上也会影响物资供应商参与铁建施工企业物资采购竞标的积极性。
2.2 二级法人管理体制是影响铁建施工企业物资采购管理工作的现实困难
目前，铁建施工企业仍然存在二级法人的管理体制，在铁建施工企业的一个项目部里可能存在几个不同法人的项目分部，由于受各自利益的影响和缺乏统一协调机制，项目分部都按照各自施工的需要进行物资采购，这无形中造成了采购数量的分散。因此，在涉及两个及以上法人单位的项目分部，对完全能形成采购批量的物资采购，能否进行有效的组织、协调和管理，对物资采购管理工作而言是一个很现实的问题。
2.3 物资要料计划滞后和设计多变，在一定程度上也是影响铁建施工企业物资采购管理的外部困难
铁路基建“边设计、边施工、边计划”的“三边”问题，长期以来一直是令物资人员感到困扰和头痛的事情。不管是计划经济年代，还是市场经济年代，应该说物资要料计划都是必须而且至关重要。但是在现实施工中，那种工程早已开工，物资已经采购，但物资需用总量计划却迟迟到不了物资部门的现象早已是司空见惯。没有较为准确的工程施工物资需用总量计划，物资部门在和物资供应商进行价格谈判上就不能占有数量上的优势进行充分的讨价还价。很多情况下，物资人员只是根据技术部门提供的分部分项工程物资需用计划进行订货，计划提出多少就先订多少。
2.4 缺乏一套符合国家《招标投标法》和适应“法人管项目”的物资采购管理制度
当前，铁建施工企业要进行物资采购管理工作，急需根据铁建施工企业的特点，在满足落实“法人管项目”要求的基础上，建立一套行之有效的铁建施工企业物资采购管理制度，形成以物资招标采购为主，询比价采购为辅的物资采购管理约束监督体制。
3 铁建施工企业进行物资采购管理工作的若干建议
3.1 加大宣传力度，提高各方对物资采购管理工作的认识和支持
人的一切自觉行动都是受认识的引导和支配的。随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，物资供求关系以买方市场为主，这使得物资采购工作有了滋生腐败的温床。因此如何规范物资采购行为，历来都是各级领导和监察部门重视和关注的焦点。1999年4月，国家经贸委公布了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，1999年8月30日，九届人大第十一次常务委员会通过的《中华人民共和国招标投标法》以及2011年11月30日国务院通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，更是从法律的角度，进一步明确了物资公开招投标采购的工作。与此同时，中国铁建股份有限公司也下发了物资招标采购的指导意见，各铁建施工企业相应制定了物资招标采购实施办法。物资招标采购是一项涉及计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门的系统性工作，需要各部门经济技术人员的参与、配合和支持。必须充分利用简报、新闻媒介和会议等形式进行大力宣传，介绍物资招标采购工作推行情况，将各方面人员对物资招标采购工作的认识，提高到遵纪守法的高度，自觉推动物资招标采购工作的开展。
3.2 适应铁建施工企业管理体制的改革，寻求新的物流组织管理方式
在国有企业开展转机建制的改革中，有的铁建施工企业已经取消两级法人的施工管理体制，这就为建立新的物流组织管理方式开拓了改革的思路。比如，有的铁建施工企业已经组建了物资设备供应中心（简称物流中心），将下属各公司的物资设备管理人员，配套设施以及现有的物资设备资源集中整合到物资设备供应中心，由物资设备供应中心对物资设备进行统一管理，直接对各施工项目部负责物资采购供应和设备租赁业务，这样的物流组织管理方式有利于对物资设备进行集中招标采购和资源调剂。
3.3 制定物资招标采购相应的一套管理办法、工作程序和工作标准
首先，成立物资招标采购领导小组和物资招标采购办公室，健全物资招标采购工作的组织机构。为了加强对物资招标采购的管理工作，应成立由物资分管领导亲自挂帅，计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门参与的物资招标采购领导小组，负责审定物资招标采购文件与标底，确定中标单位。同时，设立物资招标采购办公室，负责物资招标采购的日常组织和信息管理等工作。
其次，按以下相关内容和原则制定物资招标采购管理办法。物资招标采购管理办法一定要遵循国家招标投标的法律法规，贯彻执行企业上级主管部门物资招标采购的有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，体现真正选定技术先进、质量可靠、交货准时、价格合理、服务周到的投标单位作为物资供应商的评标定标标准。其次，坚持“物资采购五权分离”的原则，形成物资的采购决策、执行采购、物资验收、资金拨付、使用监督等环节和职权相互分离，相互配合，相互监督制约的运作机制。再者，应体现加强物资计划管理的要求，只有加强物资计划管理，才有可能变“多头”采购为“牵头”采购，变分散采购为集中采购，变无序采购为计划采购，变零星采购为批整采购。通过管理促使采购的集中，通过计划形成采购的批量，这是实现物资招标采购的前提条件。最后，应有利于推行以项目施工为中心的“物资集招分供”采购管理模式，在用料比较集中的地区，将所属施工单位的某些物资集中起来，统一进行采购，中标后，由中标单位根据各用料单位的计划，分不同地点、不同规格和数量，逐步供应物资的采购供应方式。
再次，应组建物资招标采购专家库机构，确保物资招标采购评标工作的科学、公正、有效。
最后，应加强对物资招标采购工作的监督检查。对物资招标采购工作的监督检查，包括两个方面，一是监督检查是否存在采取化整为零等各种手段想方设法规避招标采购的行为；二是监督检查是否存在招标过程中违反招标采购原则，不按招标采购程序进行规范操作的问题。
2012年上半年，笔者所在单位通过加强物资招标采购管理，组织物资招标采购合同金额共7274.5万元，比平均报价7809.2万元降低了采购资金534.6万元，降低率为6.85%。
3.4 强化物资询比价采购工作
在当前多变复杂的施工环境条件下，要求铁建施工企业所有的主要物资都进行招标采购显然有很多的实际困难，那么，对于那些不适合采用招标采购方式和不符合招标条件的物资，最好的管理办法就是执行物资询比价采购审批制度。物资询比价采购是物资招标采购的初级简化阶段，两者在目的和意义上的实质是相同的。把物资招标采购和物资询比价采购结合起来，做到大宗物资通过招标形式进行采购，达不到招标采购条件或者不适合招标的物资，经过询比价审批制度进行采购，是铁建施工企业物资采购管理的较好选择。
3.5 加强物资信息计算机网络化建设和物资专业技术人才的培养工作
一方面，随着电子信息技术的迅猛发展，全球化的电子商务应用深入渗透到物流的各个方面。另一方面，长期以来，铁建施工企业物资专业技术人才的培养工作非常薄弱，造成物资队伍普遍存在年龄老化、知识层次低下、计算机等管理技术应用落后。因此，当前要做好铁建施工企业物资采购管理工作，还必须加强物资信息计算机网络化建设，培养一批既掌握铁路施工物资管理业务知识，又能熟练运用现代电子信息技术的物资专业技术人才。
中国铁建股份有限公司于2012年开始运行推广的物资设备电子商务平台（http：），就是计算机信息网络技术在物资采购管理工作应用的实例。
4 结论
物资采购管理工作是一项涉及经济、法律和政策的系统工程，只有从思想上给予足够的重视，从体制上改革物流管理方式，从制度上建立完善的约束，从硬件上投入相应的建设，才能建立起一套适合铁建施工企业特点的物资采购管理体系，实现“管理形式制度化、项目采购集团化、采购工作标准化”，实现物资采购的最佳经济效益和社会效益。
参考文献：
[1] 铁道部体改法规司. 铁道法规新编大全[M]. 北京：法律出版社， 1993.
[2] 法律出版社法律法规中心. 中华人民共和国招标投标法注释本[M]. 北京： 法律出版社， 2011.
[3] 魏国辰. 采购实际操作技巧[M]. 北京： 中国物资出版社， 2003.
一、领导重视，各部积极配合
由于各级领导的高度重视，政府采购工作紧紧依靠和配合部门预算和国库集中收付制度改革，今年，我县积极推行政府采购资金国库直接支付。要求加大政府采购制度改革，与部门预算、国库集中收付制度改革相互促进、相互支持、相互配合的力度，凡是使用财政性资金以及财政性资金配合的资金。都必须对照政府集中采购目录，都要向财政部门上报政府采购计划，实施政府采购，未上报政府采购计划擅自自行采购的，财政核算中心拒付项目资金。
二、大力宣传政府采购法，逐步使政府采购走向正规化
我县政府采购工作紧紧围绕大力宣传和贯彻落实《政府采购法》，使政府采购各项规定深入人心，提高全社会对政府采购制度改革的认识，以扩大政府采购规模，规范政府采购管理为重点，不断完善政府的各项规章制度，促进依法行政。我们利用广播、标语等多种形式宣传《政府采购法》，按要求落实政府采购法，按规定执行政府采购法。并制定了《县××年政府采购目录》和《政府采购限额标准和招标数额标准》，逐步使政府采购走向制度化、法制化轨道上来。
三、构建监督体系，体现“三公”原则
为了使政府采购项目操作程序进入制度化、规范化的运行轨道，进一步健全政府采购监督制约机制，始终坚持“规范为重”的原则，把好采购审批关，并严格按照政府采购程序组织实施，加强现场监督，重大项目邀请纪检监察、审计等部门全过程参与，有力保证政府采购“公开、公平、公正”，增强了政府采购透明度，避免了操作的随意性，从源头上遏制了消极腐败现象，确保政府采购成为真正“阳光采购”。
四、全县政府采购执行情况
×年我县政府采购实际支出万元，比去年同期万元，增加万元。
⒈从货物类采购情况看，我们采取了随到随采购的积极办法，想单位所想，急单位所急，严格按政府采购文件办事，按规定程序为单位提供最好的服务，最好的价格，最好的产品，全年共采购次数次，采购金额万元。
⒉从服务采购情况看：①会议费情况，我们严格按照《县政府采购资金报帐程序实施办法的通知》和《县会议经费管理办法》要求，认真审核各类项目，继续实行“走会、看会”，实事求是，灵活掌握大会食、住情况，积极主动与单位配合，搞好会议期间的服务工作。全年共召开二类以上会议次，预算数为万元，实际支出为万元，节约资金万元，节支率达；②车辆保险情况。根据文件精神，对全县行政、事业单位车辆实行统一保险，根据各单位车辆保险的实际情况与保险签订车辆保险合同，对个别单位资金有困难的，我们采取灵活机动的办法，与保险公司协商，把保险基数降低到最低，这样，即扩大了保险公司的业务，又维护了单位的利益，今年我县行政、事业单位共保险车辆台，保险金额万元，节支率为；③四大家车辆维修情况：我们为了确保车辆维修质量，重点审查维修厂家的信誉程度，在维修车辆时，我们采取了“货比三家”的办法，并提出合理的保养及承诺，每台车优惠－。今年维修小车辆，维修金额万元，节支率。
五、控购工作不能削弱，只有加强
×年我县控购工作，继续按照省政府、省控购办文件精神要求，认真审核资金来源，特别对企业拖欠职工工资的不预审批，对资金不落实的不预审批，凡贷款购车的不预审批，重点控制行政、事业单位的公款消费。严格按照政府采购制度，行政、事业小汽车都纳入了政府采购，全县今年购置小汽车辆，通过我们的努力，控购工作职能不能削弱，而且得到了加强。
总之，一年来，我县政府采购工作虽然取得了一些成绩，但还存在一定的差距，我们决心在新的一年里，将依据“规范操作，循序渐进，协调发展，开拓创新”思路，以规范管理为重点，力争进一步拓宽采购领域，加快工程采购步伐，加大政府采购制度专项检查力度，提高自身的政治素质和文化修养，促进我县政府采购工作健康有序的发展。从而促使大家进一步地做好政府采购这一阳光事业。
《政府采购法》实施四年多来，政府采购工作取得了长足的发展，政府采购规模不断增大，政府采购法规不断健全、采购规程日益完善、政府采购环境日趋和谐。
但我们看到由于《政府采购法》只是对集中采购机构的性质和地位做出了规定，而并未对集中采购机构的设置、行政隶属关系、职责要求等予以明确，这就造成了各级政府集中采购机构在机构设置、管理模式、隶属关系上出现不统一的局面。
一、政府集中采购机构设置不统一
（一）从机构设置来看
据了解，除河南和贵州至今尚未设立政府集中采购机构外，31个省、自治区、直辖市共设有29个省级集中采购机构。其中，江苏设有两个省级采购中心。
（二）从隶属关系看
可以归纳为八种模式：中央直属机关、中央国家机关、河北、山东、福建等10家政府采购中心属机关事务管理局管辖；天津、甘肃、安徽等9家尚未实行“管采分离”，仍然归口于财政部门名下；山西、辽宁等3家由省政府直接管理；海南省设在省商务厅下面；湖北、内蒙古隶属政府办公厅；北京市挂靠在国资委；广东、广西、重庆隶属省机械设备成套局；上海在市政府采购管理委员会领导下工作。江苏的两个省级采购中心，一个隶属于省财政厅，一个隶属省机关事务管理局。未设立政府集中采购机构的河南和贵州，所有的政府集中采购项目全部由社会中介机构采购。
（三）从机构性质来看
29个省级政府采购中心的单位性质各不相同。
（四）从机构规格来看
各级政府采购中心的行政级别不一样。
（五）机构名称来看
各级政府采购中心名称不尽相同。
二、各级政府采购机构运作模式“百花齐放”
《政府采购法》对各种采购方式的具体运作模式只是做了一个框架性的规定，缺乏可操作性，而实施细则又未能及时出台，各级政府集中采购机构就根据自己的情况、各自的理解，相继制定了各种政府采购方式的具体实施办法。
三、政府采购监督“厚此薄彼”
政府采购是一项涉及多方当事人、多个环节的系统工程，应当对这一系统工程的各环节、各方当事人实施“全程”监督，对任一采购环节或当事人监督的缺失或不到位都会直接影响到政府采购“三公”原则及国家整体政策目标的实现。
而从目前来看，对政府采购的监督出现了明显的失衡，政府采购监管机构也好、社会舆论也好只是把眼光放在对采购机构的监督上，而忽视了对政府采购前期工作及后期履约等环节的监督，这种片面的、有松有紧的监督也就失去了它本应有的“意义”。
四、几点建议
（一）尽快出台《政府采购法》实施细则，不仅要对集中采购机构的设置、行政隶属关系、职责要求及各种采购方式的具体运作等予以明确；而且要明确政府采购各当事人职责、法律地位，做到责任和权利的统一。
（二）国家应组建高规格的政府集中采购领导机构，负责协调各有关部门，指导全国集中采购机构的工作。
（三）转变观念、完善监督体制。政府采购管理部门要转变观念。从政府采购一味节约资金转到注重实效、注重质量上来；从追求经济效益转变到讲社会效益和执行国家宏观经济政策上来。在制定法规和政策时，要与国家宏观经济政策相适应，提高可操作性、可执行性。同时要根据不同地区的特点，尽可能地打破地区、部门界限，将有限的采购资源充分集中、合并采购。
建立完善的政府采购项目评价机制和评价体系，包括对各环节、各部门的评价、评价的方式方法，并且公开透明，形成互相监督。
为更加完善政府采购行为,依法加强对政府采购工作的管理,切实提高财政资金的使用华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（[]74号）文件精神，经县人民政府同意，现就有关事项通知如下:
一、实行政府采购的监督管理和具体操作相分离
按照《政府采购法》和省、市的有关规定，将县政府采购中心更名为县政府采购监督管理办公室（以下简称采购办），作为我县政府采购监督管理机构。具体职责是：
1、贯彻执行上级政府制订的政府采购有关规定和制定本县范围内政府采购管理规章制度；
2、编制政府采购计划并监督实施；
3、负责集中采购资金的缴拨管理；
4、负责从事辖区内政府采购业务的机构登记备案、业务监管和业绩考核；
5、负责政府采购信息的统计和工作；
6、负责政府采购管理人员的培训；
7、负责采购文件和采购合同管理备案；
8、建立和管理采购专家库和监委库；
9、按法定权限受理政府采购活动中的投诉事项；
10、负责协议供货和定点采购活动的日常监管；
11、办理其他有关政府采购监督管理事务。
政府采购项目由采购人委托经采购办备案、具有政府采购业务资质的中介机构承办。对零星政府采购实行协议供货制度。
二、严格规范政府采购操作程序
1、政府采购项目实行预算管理和申报审批制度。各单位使用财政性资金采购货物、工程、服务的项目，应编制年度政府采购预算，在认真通过市场调查的基础上科学合理确定采购项目预算金额。采购办将根据各单位的采购预算，编制政府采购年度计划。政府采购项目需按流程进行申报，采购办审核其资金来源和预算、核准采购方式后实施。
2、政府采购方式的确定原则和程序。零星政府采购实行协议供货制度。同时，采购单位也可以自行选择供应商，但要接受采购办的全程监督，并确保采购商品的质量和价格均要优于协议供货商品。凡政府采购预算达到30万元以上的项目均实行公开招标，具体程序分别按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）和《县政府投资基本建设项目招标投标工作实施办法》（望政办发[]11号）执行。因特殊原因要求采用非公开招标方式采购的，需经县招投标领导小组办公会议研究同意且通过组长审签或县政府常务会议决定同意，并报市政府采购监督管理办公室审批后方可实施。
3、政府采购实行统一的评标办法。标准定制商品及通用服务项目采用最低评标价法；规格及技术要求复杂的货物或服务项目采用性价比法；工程（含绿化、土建、装修装饰）项目采用合理定价评审抽签法。
4、政府采购项目实行审查备案制度。按照《政府采购法》的规定，所有政府采购文件和政府采购合同副本应在实施前及时送采购办审查备案。
5、政府采购项目实行验收制度。采购人是政府采购项目验收的主体。大型或者复杂的项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收。验收方成员应当在验收书上签署意见，并承担相应的法律责任。验收合格后，采购人凭供应商开具的有效发票，办理政府采购验收单，由采购单位项目经办人、财务人员签署意见，并加盖单位公章后交采购办审核盖章，作为资金支付凭证。
6、政府采购资金实行集中支付。采购人不得直接向中标供应商支付款项。采购合同及政府采购验收单经采购办审核后，对纳入国库集中支付的项目，按照国库集中支付的程序进行货款支付；尚未纳入的项目，采购人在项目申报时应将自筹资金缴入“政府采购资金专户”，结算时由“政府采购资金专户”支付货款。
7、政府采购资料实行归档管理。采购人、采购机构和采购办应由专人负责，将所有采购文件归档妥善保存15年。
三、加强政府采购的监督管理
1、加大信息公开的力度。根据财政部19号令的规定执行信息公告制度，政府采购信息指定公布媒体为政府采购网，政府采购相关制度和操作流程同时在县公众信息网公开。
2、规范采购单位行为。为确保信息公开和操作程序的合法性，各采购单位应提前一个月进行采购项目的申报审批。在开展政府采购活动中，不得以任何方式排斥和限制潜在供应商，不得与政府采购机构串通作弊，不得向中标供应商提出任何不合理要求，不得与中标供应商签订与招标结果不相符的合同。
3、建立监察员库。监察员从本级人大、政协、检察机关和财政、审计、监察等部门选取产生。采购单位纪检监察员与采购办、监察局为项目常设监委。凡采购预算在200万元以上的项目，每次开标前在采购单位纪检监察员的监督下随机从监察员库中抽取一人，共同组成项目监委，负责开标、评标全过程的监督。
4、加强专家评委库的规范管理。及时更新、扩充专家库，并分类建立详细档案，确保专家库的使用需要。抽取评审专家时，由采购单位纪检监察人员到采购办抽取，并接受项目监委的现场监督。
5、对中标供应商的销售及服务建立跟踪调查反馈机制。对违背诚信、态度恶劣、不按合同履行供货及售后服务承诺，甚至违反国家税收政策且屡教不改的供应商，依法追究责任并取消其三年内参与我县政府采购活动的权利。
6、对定点服务单位实行有效监管。扩大车辆定点维修厂家范围，将4S店引入维修定点厂家，同时将维修更换的旧件回收至采购办统一报废处理，减少监管漏洞。对汽车定点加油实行跟踪反馈制度。不定期对各类政府采购定点服务单位进行明查暗访，对服务质量不合格、销售或服务价格超标等严重影响政府采购信誉的单位提出警告，并予以通报。对存在违法违规行为的，移送有关部门处理并终止定点服务合同，三年内不得参与我县政府采购活动。
7、对政府采购机构的采购活动实行全程监督。对政府采购机构违反规定操作，引起投诉，导致采购活动无效，造成不良影响的，采购办除责令重新开展采购活动外，并予以通报批评。情节严重的，依法追究有关责任，直至取消其资格。
【关键词】政府采购；内部控制；行政事业单位；资产管理
现阶段，国际国内发展形势瞬息万变，不断深化国有资产体制改革，实现国有资产的安全完整成为目前的一项重要任务，因此要对行政事业单位资产管理深化改革，首先要对其采购行为进行规范，其次要加强并贯彻落实在行政事业单位资产管理的内部控制，从而不断提高资产管理水平，充分发挥资产使用价值。本文就政府采购制度和内部控制在行政事业单位资产管理中的运用进行探讨。
一、政府采购和内部控制概述
政府采购是指社会团体组织、事业单位、国家机关为了满足公共服务的需要，确保在依法范围内，利用财政性资金对其服务、工程以及货物进行采购的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的行为。
内部控制指的是行政事业单位为了严格确保财政资金的合理利用，并且保障资产的信息资料的真实性，保障资产的安全性和完整性，进而在单位内部施行的控制、评价、规划、约束以及自我调整的一系列措施、手续、方法的总称。
二、政府采购与行政事业单位资产管理脱节的原因
1.资产管理体制职权不清
当前我国行政事业单位的资产管理体制是依据《行政事业单位国有资产管理办法》最终确定的“国家统一所有、政府分级监管、单位使用和占用”的三级组织形式而建立的。由于该体制并没有划分具体的资产管理职责，也没有对管理的具体责任和权利进行明确，导致了一些地区行政事业单位资产管理部门是财政部门，而一些地区却是国资部门，由于每个地区的管理部门没有统一，因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建设与资产管理制度滞后
当前我国行政事业单位Y产管理的主要依据为《行政事业单位国有资产产权等级的实施办法》《行政事业单位国有资产的管理办法》。但是由于这些规章制度的权威性不高、法律层次较低，甚至有一些部门的法律法规还存在着互相矛盾的情况，这是致使政府采购和行政事业单位的资产管理相脱节的主要原因。
三、政府采购与内部控制在行政事业单位资产管理中应用的重要性
1.政府采购的重要性
在行政事业单位运营时，资金支出的最大项目就是政府采购。所以在其发展过程中，确保国有资产的稳定和安全是非常重要的，这样才能有效防止国有资产的受损，并最大限度的促使国有资产的升值。因此，一定要严格的执行资产管理制度，对于国有资产一定要有详细的记录，对国有资产效益的保障才是最重要的。在行政事业单位发展时，把政府采购和资产管理进行合理的结合，并且使得国有资产一直能够保持合理运用，这不仅可以使国有资产的使用情况变得有法可依，有章可循，还能从根本上改良，杜绝不正之风的现象。
2.内部控制的重要性
内部控制的有效实行符合了我国时代进步的总需求。为了保证国家的快速发展，在行政事业单位的日常运用中一定要增强服务意识，提高人们对行政事业单位的依赖与信任。这就要求国家要切实的完善其资产管理制度，保障国家财产的稳定与安全，并从根本上保障人们的根本利益。在新时期想要行政事业单位从自身发展，一定要保障内部控制的合理实行。面对如今国内外的局势变化，想要长远发展就要务必加强我国新型的社会和政府的建设，并要求单位自身要提升其监管力度，特别是行政事业单位国有资产管理的这方面，才能使得单位有一个长足的发展。
四、政府采购与内部控制在行政事业单位资产管理中的具体应用
1.行政事业单位实行内部控制的策略
想要不断完善部控制体系，我们必须不断的加强内部控制的力度，才能把国有资产的利用率最大化的实现。想要实现这个目标就一定要：（1）认真履行职责，强化内控制度执行。各单位领导高度重视，认真履行对内部控制制度的建立健全和有效实施责任，切实开展内部控制风险评估、党风廉政建设风险防控工作。认真执行“三重一大”制度、重大事项集体决策及会签制度。重点关注经费预算、资金收支、政府采购、固定资产、建设项目及合同管理等业务层面的经济业务风险。实行不相容岗位相互分离及内部授权审批控制措施，业务经办、审核及审批职责相互分离，相互制约，相互监督。严格执行政府采购、建设项目及合同控制等内控措施，确保内部控制制度规范有序运行；（2）切实开展检查，强化内控制度监督。认真开展内部控制制度执行情况专项检查，才能保障内部控制制度得到严格、规范运行，并达到合理保证经济活动合法法规、资金安全和有效使用、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提升公共服务的效果和效率。进而确保良好的内部控制制度得到有效监督，切实防范内部控制运行风险。
2.行政事业单位实行政府采购的策略
对行政事业单位政府采购加强预算控制，必须要使工作人员对于政府采购预算进行深入了解，行政事业单位也要建立一些符合社会发展的要求以及自身发展需要的相关制度，并在制订预算、实施采购的行为时严格遵守；加强工作人员的专业素质培养，以便提高工作人员的业务能力，使得行政事业单位员工都能够准确把握采购预算的流程、内容及其重要性，确保国有资产增值的稳定性和安全性，进而实现采购预算方案选择的最优化。
面对目前错综复杂的国内外发展环境，行政事业单位资产管理工作也变得极其繁琐和复杂，因此在其实施过程中，相关部门要不断提高对资产管理的力度和效果，才能有效地对国家资产的流失进行控制，使国有财产保持安全性与完整性，从而提高政府在人们心中的公信力。
参考文献：
关键词：政府采购；政府采购制度；政府采购协议
文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）02-148-03
一、我国现行的政府采购制度
政府采购是随着国家的出现而产生的，政府采购制度是在长期的政府采购时间中形成的旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例，是针对政府采购行为所指定的一系列规范、约束和引导的制度体系，包括政府采购政策、政府采购程序、政府采购管理、政府采购约束等一系列法律规范，其表现形式是国家管理政府采购活动的法律和惯例，各国都是通过管理政府采购活动的立法确定其政府采购制度。我国对政府采购和政府采购制度的研究和实施起步较晚。目前对政府采购最具普遍意义的全面规定，是1999年4月17日财政部根据《预算法》制定的《政府采购管理暂行办法》，从之日起生效，地方省级财政部门可以依据该(办法)制定具体实施办法。我国政府采购工作开展以来，取得了一些明显成效。
二、我国政府采购制度存在的主要问题
政府采购制度推行以来，取得了较大成绩，但也存在不少问题，而且这些问题都是比较尖锐和复杂的。在当前的关键时期，应该适应新的形势，采取新的举措解决有关问题。
（一）我国政府采购制度存在的主要问题
1.政府采购法制化建设滞后
迄今为止，我国通过了《政府采购法》、《招投标法》两个法律，辅之以财政部颁布的《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等若干规定。2003年1月1日开始实施的《政府采购法》，对政府采购的行为界定、资金管理、程序、投诉机制的建立、供应商的保护以及与国际接轨等方面进行了规范，为政府采购制度的健全和完善搭起了一个基本框架。但这部法律也只是一个过渡性的较为粗疏的框架法，有相当一部分重要的细则授权于行政法规来规定，如集中采购目录和采购限额标准的制定;政府采购合同必备条款的制定;本国货物、工程和服务的界定;采购人员的任职资格等等。由于这些法律和规定尚未形成完整严密的体系，部分规章的法律地位不高，难以发挥其应有的约束功能。
2.政府采购监督管理机制不健全
目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策，导致财政部门整天忙于政府采购的事务性操作，而放松了采购预算的编制、采购性支出资金的管理和监督。
在政府采购监督管理机构方面，有的政府采购监督管理机构和政府采购中心没有单独设立；有的虽然分设，但职责界定不明确，不能很好地协调处理政府采购需求、预算、计划与运行等方面的关系，从招标、评标、签订合同到货物采购、验收等环节未能形成相互制约的格局。
3. 政府采购人员素质偏低
政府采购不同于一般的采购业务，政府采购工作由于政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握社会科学、自然科学等多方面的知识，商品采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产技术、性能等有关，而各地在这方面专门人才很少。在我国，有的省市仅仅是几个人在负责该省市的整个政府采购工作。政府采购专家库的建立工作也进展缓慢，有的地方个别专业的专家只有一两名或者根本没有，没有选择的余地。我国政府采购的工作人员主要是财政部门的人员组成，监督人员也主要由监察、计划、审计等相关人员组成，往往是外行监督内行，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及服务等方面的有关知识和技能知之甚少。现在培养的出来的采购人员、招投标人员，知识结构侧重于商业采购，招投标人员了解的是招投标制度的一些专业知识，具备政府采购综合素质的人员仍很少。
4.政府采购尚未实现规模效益
（1）政府采购规模仍然较小
政府采购规模的大小直接决定了政府采购的成熟程度，也决定了其调控经济的力度。通常，国外发达国家政府采购占当年GDP 的10-15%以上，占财政总支出的30%。近几年来，我国政府采购发展迅猛，但是采购规模小，与国外发达国家相比所占比例有相当差距（见表1）。
表1：2006-2010 年政府采购数据统计
（2）采购范围狭窄
采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目，从我国目前各省市的采购情况看，采购范围狭窄、品种较为单一的问题依然十分突出。主要局限于一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置及管理、接待办会、少数市政工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上。
（3）工程类和服务类所占比重偏低
从表2 的统计数据看，2010 年政府采购中货物类占的比重最大，工程类作为财政支出的大项，所占比重仍偏低，而服务类项目几乎很少。而发达国家一般工程类和服务类采购所占比重较大。如“法国每年用于公共采购各个部分消费的比例是：公共工程占45%，物资占40%，公共服务占15%”。
表2：2010年我国政府采购结构状况
5.政府采购信息化机制不健全
目前，我国各级政府还没有一个完备的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中，采购信息要么通过媒体：主要是在报纸上采购公告，要么是采购机构将采购信息直接发送给有资格的国内外供应商。相反，西方经济发达国家基本都设有查找采购信息的专网，该网一般有信息窗、最佳资产采购方式、采购方法培训等栏目，分别政府采购的法律文件、采购计划、采购信息、采购实践中成功的创新实例及采购培训办法等。如美国，采购金额高于25000美元的采购，都可刊登在美国《商业日报》特设网络或《商业日报》的报纸上。此外，美国政府机构还使用了电子目录及电子合同网络系统，对一切合同业务进行了分类安排，这样，大家随时都可以免费浏览和提取这些信息。甚至通过电子技术直接定货。相比之下，我国采购信息的渠道少，时效性差，贸易手段也相当落后。
三、完善我国政府采购制度的对策
（一）法律层面
1.完善《政府采购法》实施细则
如供应商和中介机构的资格管理制度，政府采购官员和从业人员的监督制度等，对集中采购目录和采购限额标准的制定以及集中采购机构如何设立?谁来监督?如何监督?采购形式如何确定?如何保证公开招标采购成为主要形式?等等问题都需要做出回答、做出相应规定，以增强法律的可操作性。并对现行有关政府采购规章制度进行清理，废止或修改与《政府采购法》规定不一致或不衔接的现行制度规定。
2.开放与保护并重，做好加入《政府采购协议》的准备
经济全球化和政府采购国际化的趋势决定了我国加入《政府采购协议》（GPA）势不可挡。财政部应该尽快拟定加入GPA的“时间表”，结合我国国情，建立起有中国特色的并与国际政府采购规则接轨的政府采购制度。具体我们需要做好的准备包括以下几个方面：首先，我们应该按国际通行的方法逐步改进我国的政府采购制度和规则，使国内采购规则与国际规则接轨。在实践中培养我们的政府采购管理人员，让我国的供应商逐渐适应国际惯例。其次，要保护民族工业，有条件有限制地开放国内采购市场。政府采购市场的开放是必然趋势，但市场开放一定要讲究渐进性和次序性，应该先选择一些国际竞争力强的部门开放，等积累了参与国际政府采购的经验后再逐步放宽限度。第三，我国是一个发展中国家，在GPA的谈判中要充分利用协议中“发展中国家的特殊与差别待遇”，在适用范围、例外条款和技术援助等方面尽量享受待遇。第四，加强国际采购知识培训，注重人才培养。
（二）制度层面
1.构建有效的政府采购监督机制
关于我国政府采购监督机制的构建，可设置四重监督机制：
（1）建立政府采购管理办公室，完善其职能范围。具体负责政府采购预算管理、信息管理、监督检查、制定相关规章制度等职能，不参与具体政府采购项目的操作，以行使监督管理职能保证政府采购的有效执行。
（2）各级监察、审计的监督，侧重于事后监督。
（3）各级人大常委监督，侧重于制度和政策性监督。
（4）社会舆论监督，旨在发挥新闻媒体的传播作用。由于社会监督的主体 和对象都具有很强的广泛性，不受时间、地点和方式的限制，因此必须充分发挥社会监督的力量，以更好地维护国家利益和社会公共利益。
2.加强政府采购管理的信息化建设
中国互联网信息中心最新数字显示到2007年底全国网络用户已达1.82亿，国内外注册的域名和网站有200多万个。网上贸易呈现蓬勃发展的趋势，建立我国的“政府采购网络”已势在必行。完整的政府网络采购制度我们认为应包括以下几方面内容：（1）信息窗，设置政府采购的“政策法规”、“理论研究”、“采购实践”、“采购信息”等窗口。可以查找任何有关政府采购的法律、法规和其它相关的电子资料，充分利用一些新闻媒体己开辟的专栏，在此基础上适时组建专门的信息机构。（2）采购服务库，包括供应商及相关资料库，采购预算、采购项目及相关资料库，招标标书和评标专家及相关资料库，采购案例库，电子培训系统等。（3）电子商务，包括电子招投标系统，电子交易系统，运用电子目录及电子合同网络系统，对一切合同业务进行分类安排，通过电子技术直接定货。
3.提高政府采购人员素质，优化对采购人员的管理
（1）努力提高采购人员专业素质
因为财政部门作为政府采购的主要管理机构，负有保证该制度高效运转的管理职责，不仅要制定政府采购政策，而且要积极参与政府采购的具体管理和操作过程。这就要求财政系统的工作人员不仅要有扎实的专业理论素质和业务操作能力，而且要具备外语、国际商法、国际贸易、国际投资、商务谈判、商品学以及公共关系学等方面的理论知识。人员培训可以从两方面进行：一是输送一批年富力强、业务素质较高的业务骨干参加中、短期培训，重点掌握更多的政府采购理论和管理知识，以培训他们在各个岗位的综合应变能力，并注意引进科技人才，加快政府采购的电算化建设步伐；二是对现有的从业人员，实行短期培训和岗位练兵相结合，使其尽快掌握政府采购的新业务，新知识和具体操作，给考试、考核合格者颁发上岗合格证。
（2）建立采购人员资格认证体制
完善的政府采购制度应包括一套良好的采购人员资格认证体制，使我国政府采购人员的任命工作有一套健全的制度来加以保障。建议在高等院校中设立“政府采购”或者“公共采购”专业，培养采购专门人才。为政府采购事业储备懂理论、会操作、能创新的人才。建议政府采购监督管理部门比照注册会计师、造价工程师等专业，设立“政府采购师”或“公共采购师”考评体系，对从业人员的专业水平、工作实绩和职业道德进行考试和考评，作为采购人员职业从事政府采购工作的“执照”。
（三）经济层面：明确政府采购的范围，扩大政府采购规模
从我国加入WTO后面临的形势和我国《政府采购法》担负的使命来看，政府采购的对象范围还需扩大。各国政府采购制度的适用范围虽然涉及广泛，种类繁多，但一般可根据性质差异分为货物、工程和服务三大类。鉴于我国财政收入、尤其是预算内收入占GDP的比重严重偏低，我国政府采购制度又处于建立初期，《政府采购法》规定我国的政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，这一规定是适宜的。根据我国目前的实际情况，政府采购对象的适用范围应以货物为主，并将大型工程和重要服务项目纳入政府采购范围。我国各级政府每年应逐步将大型商品以及投资额较大的工程和服务类项目纳入政府采购的范围，提高政府采购支出占财政支出的比重。这样可以使采购对象范围同WTO的《政府采购协议》等国际规则接轨。
参考文献：
[1]于安.政府采购制度的发展与立法[M].北京：中国法制出版社，2001.
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[3]张羽振.采取措施积极应对政府采购热点问题[J].中国政府采购，2007，（11）.
关键词：铁路建设；投资总额；采购；物资
中图分类号：F49
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）05-0175-01
从现在来看，铁路方面工程建设项目所需物资的采购成本在投资总额中占的比重很高，这是因为其在项目建设中占比很大，据科学测算，其成本甚至可以占到全部资金的七成，当然最少也会占到六成。从实践来看，铁路方面工程建设项目所采购物资对铁路方面工程建设的质量起到了直接影响，没有高标准的物资，自然无法建设成高质量的铁路，这将会对工程进度产生很大的影响。从总体来看，在目前的投资总额并不多、投资缺口依然很大的情况下，如何能以尽可能低的成本完成质量标准要求高的铁路、以较低成本来实现顺利采购物资的目标，这对于确保铁路方面的工程建设项目顺利实施，减少资金投入等方面优势不小。
1供应链管理的概念
一般认为，供应链管理是通过反馈的信息流和反馈的物资流，可以有效地把产品的供应者和设备的制造者以及各级的经销商、终端链接上的零售商一直到最终的用户组成密不可分的整体。这个有机整体的概念其实是很广泛的，这个概念不但涵盖了实际的开发和购买，还包含了必要的物流以及信息系统的建设和营销等要素。在这种情况下，企业必须要兼顾满足客户要求和自身得以提高的双要求，这样才能在市场上迅速立足进而奠定自己的地位，进而获得更大的成功。要实现这种能力，要从整体流程的观念（即从原材料供应商到向消费者配送或担当最后服务的企业为止）来实行管理。
2物资管理的内涵
物资管理不是一种单调的管理，而是一种系统的管理功能，它包括了从规划到组织设计，从用人措施到领导，同时还包括实际控制这一重要项目，在很多企业的具体管理中，他们更加注重的是以尽可能少的成本来得到组织机构实际需要物资的科学管理理念。做好物资管理工作是保证生产正常进行的重要前提之一。它对于增加产量、提高产品质量、降低成本、加速资金周转、提高劳动生产率、增加企业盈利等方面都有直接和间接的影响。
3中国物资集中采购供应管理的特点
3.1采购量和采购范围正在逐渐扩大
近年来，中国集中采购的数额在不断增大，2000年以前大约只有超过30亿元这样的规模，但到了2008年北京奥运会时期，已经突破了4000亿元，增长了将近140倍。与此同时，很多新的采购内容正在源源不断地加入采购目录，采购所涉及领域的广度和深度都是前所未有的，而且还在不断扩大。
3.2一系列采购制度正在不断完善
1999年我国颁布《招标投标法》，该法对一系列招标采购进行了规范，涉及到了工程和物资方面，同时也对服务方面进行了规范；2002年，我国颁布《政府采购法》，做了更进一步的规范，具有重大的突破意义。此外财务部还于2007年颁布《中央单位政府集中采购管理实施办法》，该办法对于从更深层次做好政府集中采购具有重大的意义，创立了政府采购的全新的运行机制。这些法律和办法对于我国的法制化进程有重大的推进意义，这些不断的变化都在说明，中国政府采购已经走上了正确的轨道，而且已经建立了长效机制，制度化与规范化就是它们最大的优越性。
3.3监督体系初步形成
中国集中采购在机构建设方面，目前已经逐步在向管采分离的方向努力，这些高效的管理体制为采购工作带来了高效性，符合实际的运行机制则成为了有力的配合。此外，专业性的采购部门与相应的监督管理措施的完善都起到了一些推动作用。中国在不断的探索中，逐渐发展成为了以政府财政管理部门牵头、相应监督机构配合，社会力量、企业主、媒体以及公众积极参与的全方位，多角度，综合性的集中采购监管系统，对于重大的采购项目，还会及时公开采购事项等措施，有力拓宽了监督渠道，完备了监督体系。
3.4综合信息系统平台的相应完善
中国目前的政府集中采购已经成为了一种制度并且正在不断完善中，越来越多的政府机构和定点采购已经建立完善了综合信息系统平台，目前已经完善了采购信息公示和中标信息公告的制度建设，同时还完善了相应的信息管理措施，法律方面的完善和监督方面的补全。但这方面信息平台才初步建立，还需要信用评级功能的进一步完善和提高。
4铁路工程物资集中采购供应管理存在的问题
4.1相应的法律与政策还需要不断完善
在铁路方面工程建设项目的物资采购中，现有一些规章制度的力度和细致度不够，这就造成了对集中采购方面很多细则的无力控制，或者可以说是想控制，但是缺乏管控依据。而且很多都没有实际的可操作性，现有的很多管理规定在现实中没有办法去落实，也没有人去落实，也缺乏必要的监督。比如我们经常遇到的信息公示的方式和范围，具体合同的订立等等。这些问题的存在显然和科学的集中采购距离还有很远，也就会导致无法形成规范化合理化的集中采购。由此看来，中国积极完善相应的法律管理是必要的，这样可以取长补短，让理论更加具有可操作性，最终的目的当然是来使得我们的采购工作更加的向着科学的方向发展。
4.2相应的采购管理还需要加强
首先是采购的整个流程需要更加完善。铁路方面工程建设项目的建设单位与承包建设的单位实际需求物资在很多方面是不一致的，甚至是对相同的物资，对于质量的要求也是有差异的，在实际的采购管理中，往往因为没有整体细致的统筹，而造成需要上的偏差，想解决此类问题，应该做好物资需求的计划以及现实动态的采购清单，从而做好统一部署工作。
其次需要进一步对集中采购供应商进行优化。采购方在现实中需要很多可操作性的方案。它需要以实际价格作为指标来确定供应商，这种情况比较常见，但一旦产生安全方面和质量方面的缺陷，后期必须投入很多的人力物力财力进行维护，相应的增加费用，也就是增加了实际的成本。还有物资的环境影响评价以及节能性这些都是需要注意的，现在国家也很重视这些问题。
再次来说，对于合同管理方面的标准还需要完善。铁路方面工程建设项目集中采购目前在合同管理方面的标准还不够统一，因此也产生了一些问题，因此从现实意义来说，加强完善合同管理方面的标准是必要的，有利于真正解决物资采购产生的各种矛盾。
4.3预算管理有待进一步完善
集中采购工作在现实中是不够完善的，很多时候由于预算时间仓促、工程建设的很多项目并不明确、物资材料人工等价格处在不断变化中，没有什么实际价值，偏差大，效果不显著。
4.4监督管理机制有待进一步健全
从监督体制上看，目前主要面临的问题是全方面监督管理力度不够，忽略了对采购前期工作及后期履约等步骤的监督；在实际中的监督管理并没有很好地贯彻落实下来，因此常常显得工作滞后。
4.5电子信息平台有待进一步优化
现在许多采购网站只处于采购信息阶段。最后往往造成采购信息系统无法兼容，数据无法对接，因此可以想象，在那样各自为政的系统中谈论完整的电子信息平台，那就是空谈，因此电子信息平台需要进一步优化。
5具体的应对措施
5.1要营造良好的法规政策环境
在完善相应法律法规的基础上，要明确集中采购参加各方主体违规行为的具体处理方案等。加强设计管理的机构和队伍，搞好设计控制，提升设计质量，深入加强设计深度。实行担保、保险制度来提升风险承担水平。
5.2构建有效的监管考核体系
以公平、公正、公为原则构建供应商评价体系，要求成本不要太高，操作性良好。考核供应商的管理能力、经营效果和效绩。同时对产品种类、价格、作用、风险等加以评估。尽量奖惩分明，好的员工加薪，坏的员工开除。
6结论
铁路工程的物资采购与供应，集中体现了中国铁路工程物资采购供应积极改变和完善目前比较落后的管理模式，构建适应中国铁路工程发展的大框架是很必要的。当前，中国铁路工程物资集中采购供应管理还存在着许多问题，就此，我们应该积极采取一定的措施来应对当前所面临的困难，并不断提高铁路工程建设管理部门的工作效率和效绩，多用贤才，使其能够健康、快速、合理的发展。
参考文献
[1]蒙玉峰.铁路工程物资采购供应管理研究[J].科技创新导报，2010，（17）.
[2]张月芳.铁路工程物资的采购管理[J].铁路采购与物流，2011，（3）.
一
政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务的消费行为。
政府采购制度是一种减少政府寻租的有效途经。权力是政府寻租的基础。政府采购的规模巨大，其采购的订单很可能关系到企业的生死存亡。因此，采购部门掌握的庞大经济资源就是一种权力。由于政府的订单不是每一个生产厂商都能够得到的，于是在政府采购的过程中，企业间为了赢得订单而展开非常激烈的竞争。价格、质量或者服务缺乏竞争力的企业，为了争取到订单往往采取贿赂采购官员，游说政府官员的办法。在相关的政策法规制度不健全，采购活动缺乏严格操作规程以及必要的约束机制时，便会诱发政府的寻租行为。
政府官员的寻租活动实际是一种权钱交易。在进行必要的资源控制时，应尽量做到资源控制的法制化，市场化，社会化。因此被称为“阳光下交易”的政府采购制度，为减少采购过程中政府人员的寻租行为提供了体制上的支持。政府采购制度即是在有关职能部门、公众组织以及社会的舆论监督下，按照公平、公正和公开的原则，运用法定的程序，为行政机关及财政拨款的事业单位公开采购的制度。
建立政府采购制度不仅可以从源头上治理和预防权利寻租，对于加强财政支出，强化预算管理，提高资金的使用效率，加强政府的宏观调控职能都有重要意义。通过公开采购，加大市场压力，也可间接提升国内企业的竞争力。
二
经过20多年改革开放，具有中国特色的市场经济体系已基本建立，市场供应越来越丰富，政府采购的规模也越来越大，我国政府采购各项改革也随之相继展开。
1998年，国务院明确财政部为政府采购的主管部门，地方各级人民政府也相继在财政部门设立了政府采购管理机构，监督管理政府采购活动。1999年财政部继颁布《政府采购管理暂行办法》后，又陆续颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。同时，为了加大政府采购信息的披露力度，让供应商平等地获得信息，我国已形成报纸、网络、杂志三位一体的政府采购信息体系，初步建成政府采购信息管理系统框架。但我国现行的政府采购制度与国际反倾销制度的标准相比，还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：
一是体制。我国目前正处于政治经济体制转轨时期，相对于己经有200多年历史的发达国家而言，政府采购改革和立法才刚刚起步，与政府采购制度息息相关的市场经济体制、行政管理体制改革正在进行，存在着许多不确定性因素，与建立政府采购制度相配套的政策、措施尚不健全。
二是产业。长期以来，在计划经济体制下企业无法作为一个独立的商品生产者与经营者参与市场竞争。改革开放以来采取的一些措施也取得了一定成效，但始终解决不了政企不分和效率低下的问题，导致我国民族产业整体水平较低，企业发展缓慢，规模效益差，产品多是低水平的重复生产，科技含量差。我国的政府采购市场开放后，国外企业就可以进入国内市场参与竞争，这就使国内企业不出国门也将面临激烈的国际市场竞争。
三是法制。市场经济是法制经济，客观上要求依法理财，作为政府部门的购买活动也必须在法律与制度的前提下进行。我国目前虽有政府采购行为和活动，但还没有完善的政府采购法律法规体系。政府采购制度的推行将涉及到多方面利益，没有完善的法律保障，就难以规范有序地运作。政府采购不仅要面向国内市场，还要面向国外市场，因此形成既有中国特色又能与国际接轨的政府采购法律制度势在必行。
四是人才。政府采购不同于一般的采购，它集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身，是一套严密而科学的工作体系，其工作程序、方式都较为繁杂，需要采购人员掌握全面的知识，才能切实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门工作人员，整体素质不高，离专业要求还有一定的距离。
三
面对上述问题，我们应采取以下对策：
一是积极面对挑战，做好定位。我国政府采购制度还处于初学阶段。要发展、求生存，就要结合我国目前实际情况，大胆借鉴西方发达国家政府采购的理论和方法，取其精华，去其糟粕，少走弯路。但是，我们必须意识到，西方国家的政府采购制度也是经过长时间的探索和实践才逐渐发展成熟起来的，我国的政府采购制度建设也需要这样一个过程，不可能一蹴而就，必须充分认识其长期性与艰巨性，做好各项准备。
二是用好入世这把“双刃剑”，促进国内企业的发展。加入世界贸易组织，开放我国的政府采购市场，将我国企业置于国际市场这个大环境中，对水平较低的国内企业来说，既是一个严峻的挑战，同时也孕育着巨大的机遇。适者生存，不适者淘汰。通过规范性的竞争，国内企业不仅可以找到与国外企业之间存在的巨大差距，而且可以学习国外先进的管理经验，引进新技术，提升竞争力。政府采购在国际贸易中属于非关税贸易壁垒，是一个受保护的范畴，因此是世界各国保护国内产业的有效手段。我国应借鉴国际通行做法，采取优先购买本国产品、价格优惠、贸易补偿，在一些领域限制或禁止外国企业进入等措施，对国内企业加以适当保护，避免国内企业市场份额大量流失，确保国内企业在冲击中顺利成长。
三是加快法制建设的步伐。2002年6月29日，全国九届人大第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，2003年1月1日起实施。这是建立和完善我国政府采购制度迈出的关键一步，但仍需继续努力。
四是逐步推进政府采购人员的职业化教育。我国的政府采购方兴未艾、任重道远，更需要一支高素质的专业化队伍。这就要求尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员从业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗，规范政府采购用人机制，加强人力资源建设。如香港政府物料供应处采购人员按专业能力分为多个级别，进入物料供应主任系列的人员，要求持有公认机构发放的物料采购与供应文凭，如英国特许采购与物资协会学位或香港理工大学采购与物料证书等。同时，为了不断提高采购人员的专业水平，还为他们提供再教育的机会。如提供课堂培训，安排高级职员进修专门技能课程，并派遣他们参加本地及国际论坛和会议，及时掌握国际上政府采购发展的最新动态。
企业内部的前期准备工作
1、全员动员。ERP 系统应用到企业的进、销、存、财、质量管理等各个方面，要求全体员工积极参与。因此高层领导的重视与动员每位员工投身其中是保证 ERP系统成功实施不可或缺的因素。2、基础数据规范。ERP 系统处理的对象是数据，要求基础数据必须规范化。进一步来说，就是业务流程应该是规范的、统一的。因此要保证数据的及时、准确、完整就必须做到数据规范化。3、组织机构重组。ERP 系统软件模块是按功能划分的，企业需要根据功能模块进行业务流程的重新改造和部门重组来适应新的发展需要，与系统相辅相成。不能是简单地对原来系统一成不变的替代。而这点正是有系统实施难度最大的环节，要求企业高层领导高度重视并积极讨论与参与决策。
实施 ERP 系统的方法和步骤
需要制定合理的实施办法来确保项目成功完成。1、硬件准备。根据整体规划先对企业信息中心进行扩充，包括对人员及其硬件设施的改进（准备主服务器、存储、应用服务器、路由器并进行线路改造）。然后再对其他系统使用部门的硬件进行调试包括网线重新布置和对计算机调试。2、系统分布实施。ERP 系统包含诸多内容，如进、销、存、财、质量管理等等。但在系统实施初期不能急于求成将摊子铺得太大，应优先安排满足业务流程正常运转的基础模块，其次按照企业管理需要进行分阶段实施，保证 ERP 项目的顺利推行。3、成立项目小组。企业成立项目小组是确保 ERP 系统顺利完成的重要环节。项目小组应该分为项目领导小组和项目实施小组。其中领导小组由企业高层组成，负责政策的制定，部门重组的决策。项目实施小组负责协调公司领导层和部门负责人，对部门负责人进行系统培训，督促其进行本部门的系统实施。4、学习与培训。ERP 系统结合了企业管理和计算机技术，这就首先要求企业各级管理人员学习先进的企业管理知识，其次对企业员工按部门、按职责进行软件具体功能的培训。对技术和管理人员进行 ERP 原理、网络知识、及 ERP 系统安装及使用的培训 ；对操作人员，结合系统的使用进行了普及性培训，使之掌握本岗位的软件使用和操作方法。5、基础数据整理。为了确保 ERP 系统的顺利进行，系统基础数据需要完整且准确，所以要对垃圾数据进行彻底的清理并对基础数据进行规范法整理，如商品信息、客商信息、供应商信息、库区信息、货位信息、职员信息、委托人信息等等。6、模拟运行与系统切换。针对 ERP 各管理模块，用企业实际的业务数据进行模拟运行。每个模块均要进行模拟试验，如销售管理模块、采购管理模块、仓储管理模块，财务结算模块等等，以保证新系统进行平稳过渡。通过模拟运行检验各类基础数据的准确性与合理性，测试和验证各模块的准确度，并及时分析原因进行调整。当模拟运行无问题之后便要进行全业务并行测试，经过一段时间的系统并行之后，没有发生什么异常现象，便要将原来的业务系统彻底的抛弃掉。千万不能犹豫不决，两套系统长时间并行运行，是ERP 实施的大忌。只有这样，整个 ERP 系统才能尽早为企业所用，更好地推进企业的发展。
作者：甄明 单位：天津医药集团太平医药有限公司
（1）通过应用信息技术可以实现不同业务模块间的数据传递，实现预算编制、预算执行、预算调整、会计核算间的数据交互，强化财务预算管理与会计核算间的联系，提升反馈的及时性。
（2）应用信息系统可以固化财务预算管理流程，最大限度的减少手工处理过程中例外事件的发生，从而保障财务预算管理制度的有效，进而保证管理数据的稳定、一致。
（3）应用数据库技术存储财务预算管理的执行过程数据，为管理提升所需的量化分析提供数据基础，为制度完善和流程优化提供决策依据。
（4）应用网络技术使得异地审批、移动办公成为可能，打破传统财务预算管理的地域限制，提升管理效率。
2以信息化建设为核心的企业财务预算管理的主要做法
2.1 开发以数据仓库为基础的财务预算管理系统，构建数据管理平台
（1）以数据仓库为基础，整合财务预算与核算数据。
数据仓库是一种新的数据处理体系，它是在原有数据库基础上，通过数据筛选工具、数据转换工具、查询工具、报表工具、分析工具等，将企业内部业务数据以及外部相关的数据进行统一和综合的数据中心。中核工程在开发财务预算管理系统的过程中，将业务流程数据、财务预算数据、核算数据，以每项业务编号作为系统的标识构建数据仓库，使预算科目体系与会计科目体系相互融合，为应用数据资源，改善、提高财务预算管理效能创造先决条件。
（2）以工作流引擎为基础，实现经费审批流程。
在财务预算管理系统中，工作流引擎技术是实现财务预算执行流程的核心。2010年中核工程了《中国核电工程有限公司预算经费审批权限一览表》，从制度上明确了经费审批流程。在系统开发过程中，以制度为基础构建了工作流，将流程固化到信息系统中。规范了业务流程，保障了财务预算管理制度有力实施，通过明确审批权责，提高财务预算管理的效率，减轻财务的审核压力，强化了专业技能。
（3）应用网络软件系统，实现经费支出的网络流转与及时反馈，提高效率。
在手工进行财务预算管理的过程中，由于人为因素导致审批流程的延迟是比较常见的事情。在手工管理环境中，一旦遇到审批人员缺席的情况，就会造成审批的延误。而网络环境和信息系统，使得异地审批成为可能，打破地域以及时间的限制，提升审批的效率。
2.2规范财务帐务处理模式，以业务为源头、预算为指引、核算为终点，建立财务预算与核算紧密联系
应用财务预算管理系统将会在技术层面为财务预算与会计核算建立固定的联系模式，但是仅仅从技术层面约束是远远不够的。为了规范财务预算管理模式，保障预算业务与会计凭证的一一对应，还必须从规范会计核算出发，通过制度保障数据的对应关系。与会计科目不同，预算科目体系更为贴近业务模式，并且会计科目受到国家以及上级主管单位的规范，并不能自主改变。中核工程根据自身业务特征设计预算科目，不但将预算科目与会计科目进行对应，还将预算科目与会计核算模式进一步进行一一对应，建立了以业务为源头、预算为纽带、核算为终点的业务模式，将每项帐务处理模式与业务、预算归属进行联系，在规范了会计核算模式的同时，强化财务预算科目与会计科目的联系。
2.3以系统应用反馈为依据，不断完善、优化财务预算管理模式
信息系统的变革也代表着管理提升，自2010年中核工程财务预算管理系统应用推广以来，对于系统应用反馈非常重视。2011年初针对系统应用情况，中核工程进行网络问卷调查。参加网络问卷调查的用户共计622人，向各部门领导发出问卷58份，收到有效回复33份。根据调查问卷的反馈，85％以上的用户对于系统的操作模式、系统的风格及运行情况表示满意。在调查的同时，各个部门领导及员工对于系统提出很多改善性建议。自此，中核工程将系统的应用反馈常态化，每年都会根据应用反馈，对于系统的功能及应用模式进行调整。
2.4以数据分析为指引，不断探索财务预算管理、成本控制新举措
（1）集中采购项目的实施与推广。
应用财务预算管理系统后，中核工程通过对于财务预算执行中的数据分析，不断推出控制成本支出的新举措。例如，在结算飞机票时候，通过与机票机构合作，将集中采购管理应用在飞机票采购中，可以降低机票的平均采购成本。
（2）预算定额标准的调整。
在制定中核工程预算定额标准的过程中，财务预算管理系统也发挥着积极的作用。例如，中核工程在制定住宿标准的过程中，通过数据反馈及时调整标准的制定策略。标准制定过高起不到成本控制作用，过低也会影响实际的控制效果。通过进一步的数据分析发现，国内一线城市与二、三线城市的住宿费用差异较大，中核工程统一的住宿标准较为不科学。根据数据分析的结果，中核工程细化了住宿标准，差异化一线城市、省会城市、二三线城市的住宿标准，对于公司的差旅成本控制起到积极的作用。
2.5推广财务预算管理理念，稳步扩展系统应用范围
中核工程在财务预算管理系统的建设过程中并未采用“一步到位”的思路，而是先在总部进行应用，待系统的运行模式稳定后，随后逐步向项目现场、分公司推广。2012年底，财务预算管理系统由总部扩展到总承包项目现场，不仅实现项目现场的网络预算审批，还加强了总部对于现场的财务监督，同时形成以财务预算管理系统为核心的现场经费管理模式，随着中核工程总承包业务逐步扩展，该工作模式将会复制应用到新开工项目中。
3以信息化建设为核心的企业财务预算管理的实施效果
供货商：_________
需方：_________
为了保护供需各方合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《_________省政府采购协议供货制实施办法（试行）》等相关法律法规，签订本合同，并共同遵守。
一、合同采购的产品所需资金
来源构成为：预算内（ ）；预算外（ ）；自筹（ ）。
付款方式为：会计结算中心支付（ ）。
以上按实际情况打“√”确认，涂改无效。
二、打印机品牌、型号、规格和主要配置、单价、数量、金额
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│序号│打印机│型号规格和│基准价│优惠率│协议供│调整│实际采│数量│合计│
││品牌 │主要配置 │ │ │货价格│价格│购价格│││
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│1 │ │ │ │ │ ││ │││
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│3 │ │ │ │ │ ││ │││
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│4 │ │ │ │ │ ││ │││
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│合计：人民币（大写） │
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1．本次招标确定的协议供货价格为采购单位购买中标产品时的最高限制价格，采购单位在签订每一单采购合同前，可以就中标产品的价格、服务条款、付款方式与供货商进行进一步的洽谈。若单次采购金额大于人民币20万元或采购数量超过20台时，采购单位必须按有关规定规定报政府采购中心重新公开招投标。
报政府采购监督管理部门重新确定采购方式。
2．优惠率＝（1－投标报价／基准价）×100％
3．“调整价格”指中标供应商根据需方的采购规模，在协议供货价格基础上给予的优惠。
4．“实际采购价格”＝“协议供货价格”－“调整价格”。
三、保修期：
上述产品的保修期为_________月；免费更换时间为交货后_________月
故障响应时间为：_________小时内；故障排除时间为：_________小时内；
备品备件提供时间为：_________小时内。
四、交（提）货时间、地点、方式：
供货商于_________年_________月_________日前将货物送至以下指定地点交由需方指定收货人：
1．供货商应在交货前向需方提供交货计划；
2．运输、保险和装卸的费用由供货商承担。
五、验收标准及提出异议时间：
验收标准：
1．《_________省政府采购供货协议》第三、五、八、十二、十三条；
2．装箱单；
3．供方保证一次开箱合格率大于98％（百分之九十八）。
提出异议时间：_________
六、货款结算：需方在货物验收合格后原则上在_________工作日内（每月上旬5日前，下旬20日后）全额支付给供货商货款。
七、违约责任：
1．供货商逾期履行合同的，自逾期之日起，向需方每日偿付合同总价万分之三的滞纳金；供方逾期30日不能交货的，应向需方支付合同总价百分之五的违约金，并且不再退还履约保证金。
2．需方逾期支付货款的，自逾期之日起，向供方每日偿付合同总价万分之三的滞纳金；需方无正当理由拒付货款的，应向供方偿付合同总价百分之五的违约金。
3．供货商在协议供货有效期内违反本合同有关质量保证及售后服务的，将予以没收履约保证金，损失赔偿不足部分，按本合同第七条处理；在协议供货有效期外发生质量问题的，按本合同第七条处理。
八、因合同执行而产生问题的解决方式：（可多选）
（a）双方协商解决（）；
（b）向供货商指定协调人反映（）；
（c）向采购中心反映（）；
（d）向政府采购管理部门投诉（）
（e）提请仲裁（）；
（f）向人民法院提起诉讼（）。
供货商指定协调人电话：_________。
省采购办投诉电话：_________。
区政府采购办投诉电话：_________。
省采购中心投诉电话：_________。
区政府采购中心投诉电话：_________。
九、其他约定事项：
（a）需方凭《_________区政府采购申购表》与供货商签定本合同，《_________区政府采购申购表》应作为合同的附件。合同中采购产品的品牌、型号、数量等应于《确认书》上所限定的相一致。
（b）_________省_________年_________季度打印机政府采购协议供货项目（招标编号：_________）招标文件以及投标文件、询标纪要、“_________省政府采购供货协议”、“_________市_________区人民政府采购协议供货补充协议”、“政府采购协议供货承诺书”是本合同不可分割的组成部分，本合同未尽事宜从其规定。
（c）本合同一式四联，供货商、中标供应商、需方、采购中心各一联，由此作为中标供应商结算的原始凭据之一。
（d）本合同应经需方负责政府采购的部门或财务部门审核并加盖需方财务专用章后方为有效。
（e）本合同经供货商和需方签字、盖章后生效。合同内容如遇国家法律、法规及政策另有规定的，从其规定。
需方（签章）：_________供货商（签章）：_________
地址：_________地址：_________
电话：_________电话：_________
开户银行：_________开户银行：_________
账号：_________账号：_________
