时间：2023-07-11 17:36:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇现代农业分析报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2011年，天津市农村工作委员会及时组织有关部门编制了《蔬菜产销信息监测预警工作实施方案》，建设内容概括为蔬菜“1233”信息工程即建设一套蔬菜产销信息监测预警平台、建立两项制度、实现三个互动、提供三个信息服务产品等。建立的《天津农产品市场监测预警平台》，现有15个农业部定点市场和4个基地价格信息，目前该平台正在试运行。
编发了《涉农区县经济社会分析报告》12期，供市领导决策参考。
种种市场信息监测分析工作的开展，为天津市农产品流通起到保驾护航的作用。
开展定点市场管理工作
经过积极组织申报，经农业部批准，2012年1月中旬在杭州授予北辰区老板娘国际农副水产食品城、金元宝滨海农产品交易市场有限公司为第十五批“农业部定点市场”，至此，天津市共有农业部定点市场15个。另外，围绕前一段时期蔬菜价格波动，组织召开了以蔬菜产销衔接为主题的农业部定点市场总经理联席会议，为稳定蔬菜价格、保证市场供应发挥了作用。
“天农网”建设取得了新进展
加强了“天农网”网站信息更新力度。随时掌握机关工作最新动态，力求将最新信息及时上传到“天农网”；召开会议，组织机关处室和有关部门加强信息组织上网；对全国农交会、天津首届农博会和信息技术博览会三次重大展览活动进行现场网络直播；结合政务网测评，对“天农网”有关栏目和内容的改造升级。
2012年，天津农业市场信息工作的指导思想可概括为“123” ，即一个围绕、两个结合、三方面工作：紧紧围绕全市农村工作会议上确定的农业农村工作总体目标，结合设施农业提升工程和农业科技创新工程等委里重点工作，理顺业务、聚合资源、突出服务、狠抓落实，认真抓好农产品市场体系建设、全力推进农业农村信息化和抓好新一轮“菜篮子”工程建设协调等三方面工作，切实履行好职责，使农业市场信息工作在推进现代农业发展和新农村建设中作出更大的贡献。
完成好农业农村综合信息服务示范工程
这是列入天津市2012年20项民心工程的内容，由市农委和市经信委共同承担。主要任务是建设一个综合信息服务平台，开展农产品市场、农业科技、农业气象、医疗卫生、文化共享、教育培训等6类信息服务；按照“五个一标准”在全市有农业区县的行政村建设农村综合信息服务站500个。通过政府引导、市场运作的方式，在有农业区县的医院、农业合作组织、龙头企业、农资经营网点、种植养殖大户、设施农业基地等场所建设农村公共信息服务点1500个。尽快制定出实施方案并部署落实，确保按时完成。
开展好农产品市场监测预警工作
抓好区县农产品市场热点快速报送工作，及时捕捉市场热点，掌握价格和交易动态，在第一时间发现苗头性、突发性和趋势性的问题，以便积极应对、掌握主动、为领导决策提供及时情况；继续做好定点市场联席会议制度，围绕市场热点问题讨论会商；建设好农产品市场信息监测预警系统，完善功能和内容，确保信息及时按要求采集上传。
维护建设好“天农网” ，抓好两类信息服务
农业科技档案的管理及信息资源开发利用是档案管理工作的重要组成部分。现就如何使农业科技档案在推进农民增收及农村经济发展中发挥作用谈几点想法。
一、农业科技档案归档范围及要求
1.农业科技档案是农业科学技术研究活动的真实记录，是从事农业科技研究、生产、技术开发的重要依据。科学合理的归档范围是科技档案齐全完整的重要保证，是整个科技档案管理工作的基础。凡是在科研活动中直接形成的、具有保存价值的科研文件材料均属于归档范围。包括：研究报告、项目建议书、科研课题经费申请及批件、计划任务书、协议书、合同书、试验方案、设计方案、实施方案。实验过程中的重要原始记录，田间调查、综合分析报告。计算文件，检验文件，设计文件、图样，工艺流程，专利申请，重要的国内外来往文件，课题阶段总结、中期评估报告、年度进展及执行情况报告。科技成果申请表、鉴定证书、科技成果奖励与审批文件，获奖凭证（奖励证书及奖状、奖杯、奖牌，专利文件及证书）。科技转让合同、协议书，新品种销售转让协议及批复，成果推广应用中形成的技术文件及工作总结，国内外同行评价及用户反馈意见及技术成果宣传报告等文件材料。2.农业科研文件材料的质量直接关系到科技档案的质量，对归档的科研文件材料的要求，一是，课题主持人要分阶段进行科研文件材料的收集、积累，以便在研究工作结束后，确保科技档案材料能够及时整理、立卷归档，并对所交科技档案的完整性、系统性负责。二是，要求原件归档，且文件制作材料必须易于长期保存。书写工具应选择蓝黑水或碳素墨水，不能用圆珠笔、铅笔来记录归档材料。三是，确定合理的归档时间，对研究周期长的课题按阶段归档，采取每年一次将当年形成材料归档的办法，研究周期短的课题在任务结束时及时归档。
二、提高科技档案的质量，创新服务方式，为农村经济发展助力
1.及时收集档案材料，确保完整、准确、系统、全面。档案资源建设是实现档案事业可持续发展的重要基础性工作，各级农业科研院所要加强档案资源建设，走出传统收集的圈子，跟踪、挂靠研究课题，积极主动地向科研人员收集课题准备阶段形成的文件材料，研究试验阶段形成的各种载体的重要原始记录、试验报告、计算材料、专利申请的有关文件材料，总结鉴定验收阶段形成的工作总结、科研报告、论文、专著、技术鉴定材料、科研投资情况、决算材料等，成果和奖励申报阶段形成的材料（有成果和奖励申报材料及审批材料，推广应用的经济效益和社会效益证明材料等），推广应用阶段的方案、总结、扩大生产的设计材料、工艺文件、转让合同、用户反馈意见等。2.农业科技档案部门要科学规范管理，编制必要的检索工具。编撰简介、简报、文摘汇编、手册等二次农业档案科技文献。充分利用信息资源存储数字化、管理自动化、利用网络化的优势，研究制定相关技术标准，统一相关数据格式，实现信息资源社会共享。编研成果包括公开出版物和内部参考，这是开展农业科技档案信息资源开发利用的一条重要途径。挖掘农业科技档案资源要因地制宜、因时制宜，从农作物新品种、栽培技术、病虫害防治、新成果推广等方面入手，编研各种载体的农业推广技术资料。利用室藏档案资源编研水稻、果树、花卉、畜禽、食用菌等新品种简介以及推广技术材料，汇集多项科研成果与新品种介绍。根据科研成果制作光盘、宣传版面、多媒体、照片、录像带等不同形式和载体的科普宣传材料，充分发挥档案信息的科普宣传作用。3.农业科技档案浓缩了大量的农业科学技术信息，树立为“三农”服务的指导思想，把农业科技档案应用到农业生产第一线，主动配合科研人员，结合科技下乡活动，将农业经济信息送门入户，提高农户科学种养技术，从而加速提高农村经济的发展水平。农业科技档案的管理工作是直接影响到农业经济发展的重要因素。农业科技档案要更好服务于现代农村经济发展，加快农业科技信息传播，促进农业科技成果转化及推广应用，实现信息资源服务生产力，才能挖掘出现代农业科技档案潜在的价值，将科技档案资源转化为生产力，为农村经济发展助力。
作者:姜丽贤 单位:靖宇县科技局
2011年11月23日，ChinaVenture投中集团分析师冯坡了一项资本投资农业的分析报告《产业化凸显农业投资价值 投资者“务农”热情高涨》，他在投中集团长期跟踪农业领域，本刊记者专访了冯坡。
《新财经》：在资本市场疲软的情况下，为什么农业成为资本新的投资热点？
冯坡：资本对农业的关注，主要源于“现代农业”时代的来临。在社会与经济环境、消费者消费水平及消费需求都达到一定程度时，农业现代化、产业化发展既是市场发展需要，也是行业发展的必然趋势。此外，目前整个PE市场面临较大竞争压力，农业领域投资相对滞后，面临的竞争压力较小，而且农业本身具有较强的抗周期性，可以有效降低投资风险。
《新财经》：您如何看待当下资本追捧有机农业的现象？
冯坡：资本对有机农业的追捧，主要源于消费升级导向以及“食品安全”形势下，居民对“有机食品”需求的快速增长。严格来说，与消费服务行业受到资本热捧并无本质差别。
《新财经》：资本追逐有机农业背后的机遇是什么？
冯坡：其背后的机遇主要有两个层面：第一，消费升级导向为有机农业带来更大发展空间，比如对高端食品的需求直接促进有机农业产品销售的增长，而休闲、旅游等方面的需求，则为有机农业开拓商业模式提供了更多可能；
第二，“食品安全”问题带来的机遇，近年来频出的食品安全事故，使得人们对绿色有机食品的需求出现快速增长，无论是终端消费者还是下游的食品企业，都对有机农业产生更大依赖，因此，整个市场规模得到快速扩张。
《新财经》：目前资本投资有机农业的风险是什么？
冯坡：有机农业作为典型的农业细分领域，其主要来自政策、市场、自然风险和企业管理方面的风险：首先政策方面农业投资最大的难点是土地问题，农民和企业都不能拥有土地产权而只拥有土地使用权，而土地使用权流转政策目前还未放开，因此对于农业规模化和产业化是一个很大的障碍；
其次，包括自然资源和自然灾害两个层面的自然风险，前者如水资源减少对农业生产带来的减产风险，后者如冰冻天气对自然作物生长的影响等；
第三，市场风险主要是指市场价格波动以及信息不对称所带来的交易风险，由于我国农业产业相对分散，市场议价能力普遍不强，因此，终端市场价格波动为企业经营带来更多不确定性；
最后，由于农业企业普遍缺乏现代化的企业管理制度，在财务、制度管理等方面不够规范，对企业扩张以及最终登陆资本市场都构成一定障碍，此外，目前农业企业普遍采用的“公司+农户”或者“公司+合作社+农化”的经营模式，也有可能因天气、政策等原因面临大规模违约风险。
《新财经》：你对资本进入有机农业项目有什么投资建议？
冯坡：在产业链角度，投资人应关注产业链延伸较长的企业，因为纯粹的种植、养殖企业受自然气候及宏观调控影响较大，风险难以预期；其次，品牌龙头企业具有较强的盈利能力及抗风险能力，而农业与普通消费品领域一样，品牌、渠道都是企业赖以生存的重要能力，投资人可关注农业龙头企业；团队方面，投资人要注重高管团队的行业背景，技术型团队将有更为广阔的发展前景；与此同时，投资人必须要专注，因为农业企业成长周期较长，创始团队的专注十分重要。
《新财经》：与中粮、万达和汇源这些大集团的农业项目相比，创业者及中小企业实力弱，应如何进入农业领域进行投资？
冯坡：中小型农业企业较难进行产业链整合，因此可以专注于产业链中的某个环节或者细分领域，在以下细分领域，创业者及中小企业有较大的成长空间：
一、生物农业：过去几十年，化学农业在中国得到了淋漓尽致的发展，未来农业增收已经无法再依靠化学品，那么最可能再次刺激农业产量增收的就是生物技术，整个农业领域从上游的种子、疫苗到下游的食品，都将大量使用生物技术。
二、农业装备：随着农业逐渐规模化以及农村劳动力的大量转移，机械化生产将是大势所趋，未来小农经济将快速退出，而代之以机械生产为主的规模经济。近年来农业机械获得了广泛应用，未来该行业还将处于高速成长阶段。
关键词 低碳农业；都市现代农业；碳汇；碳源；策略
中图分类号 F0622; F290文献标识码 A文章编号 1002-2104(2011)02-0130-07
工业革命以来，由于大量化石燃料的使用，森林过度砍伐和草地开垦等造成的温室效应逐步引起全球关注［1］，“低碳经济”应时而生，并由此引申出低碳社会、低碳城市、低碳农村和低碳农业等理念。对于北京等众多试图缔造“都市型现代农业”的大中城市而言，如何在“现代都市”中实现“低碳农业”，无疑是一个新的探索和挑战。
1 低碳农业的源与汇
1.1 低碳农业的定义和特征
广义的低碳农业是一种通过技术改进、制度创新、产业转型、链条整合、新能源开发利用等多种手段，降低农业系统碳源影响，扩大碳汇效应，最终实现以温室气体减排为核心的农业生产发展和生态环境共赢的现代农业。与常规农业相比，低碳农业的外延和内涵更加丰富：首先，从外延来看，低碳农业不仅仅是指农田生产，而是包括种植、养殖、运输、加工、废弃物处理等诸多子系统组成的系统农业。其次，从低碳本身来看，“碳排放”不仅仅是指CO2，而是包括CH4、N2O等在内的所有温室气体，不仅仅指农业土壤的直接排放，还包括传统农业生产“上游”诸如化肥、农药等农资生产和运输的间接排放，也包括“下游”如农产品包装、运输、使用在内的排放，即所谓“从摇篮到坟墓（Cradle to Grave）”或者“从摇篮到摇篮（Cradle to Cradle）的全生命周期排放。再次，从内涵来看，低碳农业以降低整体能耗、减少温室气体为核心，同时也考虑农业生态系统的碳汇效应，力图实现“碳中和”和“负排放”，另外还涉及由减排引发的减缓环境酸化、富营养化等众多生态要素在内的环境影响。因此，低碳农业实质上就是在系统集成的前提下，通过内部自然性资源和外部各投入要素的优化组合，利用技术和制度创新，最终实现农业生产系统的低投、高产、低（负）碳、生态的整体目标。
完整的低碳农业应该具有以下特征［2］：首先，它是一个自然生态系统光热资源利用最大化，外源性投入最优化，资源循环高效利用的开放性系统；其次，它是一个高固碳、高中和、低能耗、低污染、低排放的“两高三低”的高技术集成系统；第三，它是一个从原料开采、农资生产，到农业生产，再到产品使用和废物处理的全生命周期过程；第四，它是安全型系统，必须采取多种措施，将农业产前、产中、产后全过程中可能对社会带来的不良影响降到最低限度。
1.2 农业系统的碳源
工业革命以后，农业生产从传统的依靠系统内部自身循环转变为主要依靠化肥、农药、机械等大量外源性投入的化石农业，这导致温室气体及污染物高居不下，可谓是“高碳农业”，农业成为一个巨大的“碳源”。以我国为例，根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》, 1994 年中国温室气体排放总量约为3 650 TgCO2eq,其中CO2、CH4和N2O分别占731%, 197%和72%。CO2排放主要来自能源活动，CH4排放主要来自农业活动和能源活动，N2O排放主要来自农业活动［3］。董红敏等的研究表明［4］，中国农业活动产生的CH4和N2O分别占全国CH4和N2O排放量的5015%和9247%，农业源占全国温室气体排放总量的17%。预计随着农业成为一个涉及农资生产、农场种养殖、农产品包装、运输、销售以及废弃物处理相结合的综合系统，随着农业系统的外延和内涵的日渐复杂，农业对温室气体所应承担的“责任”越来越大。
梁龙等：北京现代都市低碳农业的前景与策略中国人口•资源与环境 2011年 第2期1.3 从碳源向碳汇转变是低碳农业的希望
在承受巨大减排压力的同时，农业也有着自身的优势。农业系统与工业系统在温室气体排放领域一个最明显的区别在于农业既是碳源，又是碳汇，即农业在排放温室气体同时，又在吸收温室气体。如果措施得当，农业系统的固碳效应不仅可以抵消其自身的排放，还可以部分抵消工业及其他领域的温室气体排放，这就使农业在创造经济效益的同时，还在创造生态效益和社会效益，也使经济上“以工补农”更加“名正言顺”。以美国为例，2009年美国环境保护署（EPA）报告显示：2007年美国温室气体排放总量为7 1501 TgCO2eq，其中农业排放为4131 TgCO2eq，但整个农业系统固碳达到1 0626 TgCO2eq，不但完全“抵消”了农业自身排放，而且使美国温室气体净排放降低为6 0875 TgCO2eq，农业的碳汇效应已经成为美国政府“以工补农”和世界温室气体谈判的重要依据［5］。
我国“以工补农”的生态依据是否存在呢？美国学者Lal根据我国农业土壤碳库损失的资料提出我国50年内土壤固碳潜力为11 Pg,平均每年固碳潜力是224 Tg, 其中最大的潜力是退化土壤恢复，其次是农业耕作管理下的土壤固碳［6］。中科院王效科等初步估算出我国固碳潜力最大的分别是耕地、草地和森林资源，分别为1821 Tg•a-1，917 Tg•a-1，11546 Tg•a-1［7］。如果以国际能源署（IEA）公布的我国2005年温室气体排放5 101 TgCO2eq为基准值［8］，按照Lal的估算，我国每年的土壤固碳可以抵消161%的温室气体排放；按照王效科等人的估算，仅农田土壤固碳就可以抵消131%的温室气体，可见未来农业系统的生态效应远远大于其经济效应。综合国内外研究成果［7-9］，农业系统各要素的碳汇效应见表1。
表1 我国不同生态系统的固碳能力
Tab.1 C sequestration potentials of different
ecosystems in China生态系统类型
Ecosystem types平均植被覆盖度(%)
Vegetation coverageCO2吸附能力(t•hm2•a-1)
CO2 adsorptive capacity落叶针叶林41.839.64常绿针叶林55.539.27常绿阔叶林64.259.82常落阔叶林48.138.9灌丛45.227.53河流32.88.07湖泊19.45.51草地-1.73耕地40.517.63
2 北京都市型现代农业的碳排放现状
2.1 北京农业的基本情况
北京市位于北纬39°56′，东经116°20′，地处华北大平原的北部，全市土地面积16 410.54 km2。地势西北高耸，东南低缓。西部、北部和东北部是连绵不断的群山，东南是一片缓缓向渤海倾斜的平原。北京属暖温带半湿润气候区，全年降水量600 mm左右，主要集中于夏季。根据2008年的土地利用变更调查结果，北京市农用地为110.55 hm2，以林地和耕地为主，林地69.1万hm2，占农用地总量的62.5%；耕地23.34万hm2，占农用地总量的21.1%，未利用地以荒草地为主，北京土地利用类型构建见表2。
表2 北京土地利用类型构成 单位：万hm2
Tab.2 Land use types in Beijing种类
Types耕地
Farmland园地
Garden 林地
Forestland牧草地
Grassland其他农用地
Other agr-land居民点及工矿
Population center交通运输
Transport水利设施
Irrigation未利用地
Others数量23.3412.4269.10.25.4826.792.892.6221.25比重14.20%7.60%42.10%0.10%3.30%16.30%1.80%1.60%13.00%注：数据来源于《北京市2008年土地利用变化情况分析报告》。北京近两年的农业生产情况见表3，图表显示，北京市粮食作物以冬小麦和玉米为主，其次是蔬菜、瓜类、大豆和油料等经济作物，饲料和牧草相对较少，而且呈递减趋势。畜禽则以猪、羊、禽类为主，其次是肉牛饲养，农机比例也相当可观。
表3 2007-2008年北京农业生产概况
Tab.3 The situation of agricultural production of
Beijing in 2007-2008粮食和经济作物
Cereals and
cash crop20082007播种面积
（hm2）
Area总产量（t）
Total yield播种面积
（hm2）
Area总产量（t）
Total yield粮食226 328.91 254 509197 491.31 020 686稻谷444.32 989519.73 192冬小麦63 891.9327 39241 339.7203 850玉米146 187.3879 66713 899.2765 447蔬菜68 188.93 213 11970 099.73 401 037.3瓜类7 881.3333 6948 534.8384 893大豆9 351.119 1148 81614 516油料7 173.2 21 7037 042.921 865饲料3 740.3-4 046.6-牧草1 105.8-1 118.2-牲畜饲养20082007肉牛全年出栏(万头)11.915.64肉猪全年出栏(万头)292.69288.56肉猪年末存栏(万头)179.82168.18羊全年出栏(万只)89.98117.39羊年末存栏(万只)73.278.88家禽年末存栏(万只)2 724.262 950.4农业机械20082007农机总动力(万kW)267300.5柴油机动力(万kW)163181汽油机动力(万kW)3047电动机动力(万kW)7473注：数据来源于北京市农业局网站bjny.省略。
2.2 都市型现代农业本质上是一种低碳农业
1998年，在全国首次“都市农业研讨会”上，北京提出以现代农业作为都市农业新的增长点；2005年北京市《关于加快发展都市型现代农业的指导意见》中，正式将北京农业发展定位为“都市型现代农业”；2006年北京市公布的《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》中，将通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区确定为发展都市型现代农业的主要载体。
顾名思义，所谓都市型现代农业就是都市农业和现代农业的结合体。都市农业是指靠近都市，在城乡边界模糊地区发展起来的，包括观光农业、休闲农业、市民田园等多种形式的农业，都市农业不仅提供农业产品，还为都市人休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。而现代农业是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体的经济和生态等多种功能并存的农业［10］。因此，都市现代农业本质上是一种低碳农业、绿色农业、生态农业。
2.3 北京市农业碳源与汇的初步评估
根据北京市统计局公布的数据，第一产业能源消耗排放的CO2占总能源消耗所排放温室气体的153-253%之间，而农业GDP所占比重从2006年开始稳定在11%左右，与所消耗的能源呈正比，如表4所示。但如果把现代农业投入的诸多要素全部考虑进去，农业的碳源效应是值得关注的，以2008年北京市农业生产的氮肥投入为例，共施用纯氮约697万t，根据IPCC公布的计算方法，施用N肥农田排放的温室气体为036 TgCO2eq，氮肥生产、运输间接排放042-091 TgCO2eq。朱世龙的研究表明［11］，2005年北京温室气体排放CO2、CH4和N2O分别为767%, 143%和79%，其中566%的CO2是化石燃料燃烧所致，173%是毁林、生物量分解所致（可视为农业范畴），但根据该文归类，建筑业和农业占北京市温室气体排放总量的169%，显然对农业排放低估。如果根据黄耀、董红敏等人的研究［4］，农业占CH4和N2O排放量的5015%和9247%，则北京15%-20%的温室气体排放表4 2000-2008年北京市能源消耗量和CO2排放量
Tab.4 The amount of energy consumption and CO2 emission in Beijing from 2000 to 2008 项目 Item200020012002200320042005200620072008能源消耗量（万t标煤）4 144.04 229.24 436.14 648.25 139.65 521.95 904.16 285.06 343.7CO2排放量（万t）10 774.410 99611 533.912 085.313 36314 356.915 350.716 34116 493.62第一产业消耗（万t标煤）104.8105.4103.099.985.686.392.396.498.3第一产业CO2排放量（万t）272.48274.04267.8259.74222.56224.38239.98250.64255.58第一产业排放所占比重（%）2.532.492.322.151.671.561.561.531.55第一产业的GDP（%）2.52.21.91.81.61.41.11.11.1注：数据均来源于北京统计年鉴，2008年为初步核算数据bjstats.省略/tjnj/2009-tjnj/。与农业相关，似乎又高估。我们依照2008年农业生产数据，利用IPCC系列参数初步分析，农业源温室气体直接排放在10-20 TgCO2eq之间，大致为2005年排放总量的5-10%。但根据国际通行做法，农业温室气体排放还包括其“上下游”的排放，因此，北京农业碳源还需要进一步研究。
从北京情况来看，农业GDP仅为北京市国民生产总值的1%左右，与美国相似，但温室气体排放高居不下；就全国而言，农业源温室气体占排放总量17%，而农业在国家GDP中所占的比重大致是10%，研究预测，到2020年、2030年和2050年农业GDP分别会降为6.8%、4.3%、2.5%［5］。情况表明，农业温室气体减排速度远远赶不上GDP比重下降的速度，而国家的战略目标是在2020年实现万元GDP排放减少45%，可见农业减排任务艰巨。
就北京目前的碳汇而言，从表1-2可以看出，林地是北京最大的碳汇：截至2007 年底，北京市森林资源总碳储量为1.1 Pg，森林资源年固定CO2 量约为9.72 Tg。从固碳潜力看，目前北京森林覆盖率达36.5%，大幅度提高较难，但由于北京市森林资源质量不高，还有46 万hm2低效林，森林植被的碳储量仅为21 t•hm2，远远低于71.5 t•hm2 的全国平均水平，另外，北京还有2.73 万hm2 宜林荒山，因此，按照林业局计划，到2015 年还可增加2.91 TgCO2eq•a-1，林业碳汇还具有较大潜力。
关于农业土壤固碳，韩冰、王效科等人研究认为，北京农田土壤通过施肥、秸秆还田和少免耕固碳为0.08 Tg•a-1，相当于吸收了0.29 TgCO2eq•a-1，基本可以抵消农田硝化与反硝化产生的温室气体，而通过提高土壤有机质，北京农田土壤（包括园地）的固碳潜力为0.11 Tg•a-1，相当于固定0.41 TgCO2eq•a-1［7］。资料表明，农田采用免耕方式，每年可减少排放1.23-2.44 tCO2eq•hm2•a-1，如果北京23.2 万hm2 耕地全部实行免耕耕作，每年可减少二氧化碳排放0.43 TgCO2eq，两者合计，农田土壤的碳汇潜力为0.83 TgCO2eq排放。另外，有研究表明，北京目前畜禽粪便产沼气减排0.12 TgCO2eq•a-1，农作物秸秆利用减排0.1 Tg CO2eq•a-1，并且到2015 年还可分别增加0.25 和0.24 TgCO2eq•a-1。
综上所述，目前北京农业碳汇能力大致为10.23 Tg CO2eq•a-1，按照现有的固碳规划，到2015年碳汇潜能大致可以达到14.16 TgCO2eq•a-1，但根据北京未来的发展规划，显然在减源增汇上还有潜力。
3 北京都市型现代低碳农业策略
《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下称《规划》）确立了未来北京“三圈九田多中心”土地利用总格局，同时正在编制《低碳城市规划发展纲要》，力图把北京打造成一个低碳生态的“宜居城市”。根据北京特点，未来的低碳农业建设一是减少碳源，二是增加碳汇，应该从技术和制度两方面着手。
3.1 技术层面
3.1.1 与种植相关的土壤碳汇建设
（1）农田碳汇。《规划》强调北京未来基本农田数量不减少、质量不降低，国内外研究表明，加强农田碳汇建设对减缓温室气体排放意义重大［13-15］。美国West等总结76 个长期定位试验，发现美国作物土壤实施免耕后40 年内可以有效增加土壤固碳，且累积效应来看，农业土壤在100年内仍然是“净”碳汇而非“净”碳源［16］。王礼茂认为，通过提高土壤有机质，全国耕地固碳潜力相当于美国和加拿大两国之和［17］。韩冰、王效科发现，农田土壤总的固碳潜力相当于目前我国能源活动碳排放量的23.9%。从1980 年到2000 年，北京农田土壤有机质从9.64 g/kg上升到12.89 g/kg，仍有着较大的提升空间［18］。目前增加土壤碳汇较为成熟的技术包括：a.实施保护性耕作；b.侵蚀控制；c.改进作物品种；d.有机和无机肥管理；e.灌溉管理；f.采用合理的轮作方式；g.间作绿肥；h.高留茬、减少田间休闲等。
（2）草地碳汇。北京市牧草地虽然仅占全市总面积的0.1%，但实践证明，园地、林地种草是固碳和实现碳中和的重要方法，因此，现有的园林也是未来潜在的草地。增加草地碳汇措施包括:a.严格控制过度放牧，避免鲜草的生产力降低；b.改良草种，引入豆科及深根草种，提高固碳速率；c.采取适当的施肥和灌溉措施，增加其地上和地下部生物量，同时避免N2O过量排放和甲烷氧化能力降低；d.对己退化草地进行适当的封闭式保护。
（3）森林碳汇。森林是北京当前和未来最大的碳汇。北京地区森林普遍以中幼林为主，增加森林碳汇的关键是提高森林质量，具体包括：a.合理地森林更新，包括选择合适的树种、树密度等，使森林的树龄组成结构合理；b.有效地森林施肥，改善森林的生长状况，提高林木固碳速率，同时尽可能减少因施肥引发的温室气体的排放；c.加强病虫害管理，通过保持可持续的森林条件来延长和增加森林立地的碳储量；d.对森林进行合理采伐，减轻对土壤干扰，使森林生物量及土壤碳储量的损失减小到最低限度。
（4）农业森林碳汇。农业森林是指那些种植或生长在草场或农田周围的成片或不成片的特殊森林，如果树、防护林、薪材林等，它们也是都市农业碳汇的组成部分。北京构筑的环城绿化隔离圈，以基本农田为核心的“九田”生态圈中，包含了大量的农业森林。因此，在“三圈九田”建设中，应该通过选择较好的树种、合理的养分供应以及病虫害防治和其它农作措施的综合利用，提高其碳汇效应。
（5）湿地碳汇。湿地是指地表有暂时或永久积水而生成的，以水生土壤、水生植被为主要特征的浅滩。湿地在植物生长,促淤造陆等生态过程中积累了大量的无机碳和有机碳，其碳累积速度为0.35 tC•hm2•a-1［19］。显然，采取合适的湿地恢复措施有利于碳汇建设。在北京《规划》中的“两山八水”建设中，一方面要以流域为单元，因地制宜，尽量恢复历史上原有的湿地，另一方面要维护和完善现有的湿地，防止破坏性开发，真正发挥境内水系和水库湿地的碳汇作用。
（6）城市绿地碳汇。城市绿地指城市中用于绿化的各种森林、树木、灌木、草地等，包括公园、公路绿化地、花园等。绿地具有直接吸收CO2和节省化石燃料碳排放的双重作用，无疑也是都市碳汇。北京城市绿地建设中，实施测土施肥、节水灌溉、科学防虫等维护性手段都是促进其生长和固碳的可行性措施。此外，延长城市绿地的生存期对其地上和地下部的碳累积也有贡献。
3.1.2 与养殖相关的减排技术
2006年联合国粮农组织和2009年看守世界中心（Worldwatch Institute）先后在报告中提出，畜牧相关产业造成的温室气体占全球总量的18%和51%以上，表5是国内(外)运用LCA计算的部分食品的碳排放，可以看出，反刍动物的碳排放远远高于非反刍动物，我国食品的碳排放是发达国家的2-3倍［20-21］。北京市常年畜禽饲养量为2 600-2 800万头生猪当量，根据IPCC提倡的方法，北京畜禽直接排放为2.4-3 TgCO2eq•a-1，与燃料排放相当。根据我国特点，种植业的直接和间接排放比例在1∶1.8-2.3之间，养殖业在1∶3-5之间，可以估算北京养殖业间接排放在7.2-15 TgCO2eq•a-1，可见养殖业的减排任务艰巨。
表5 部分食品生产的温室气体排放
Tab.5 The GHG emission of some food production食品名称
Foodkg CO2eq/kg
(20年）
GHGper 20 yearskg CO2eq/kg
(100年）
GHGper 100 yearskg CO2eq/kg
(100年）a
GHGper 100 yearsa牛肉111.155.5-羊肉96.332.7-猪肉10.53.57-10家禽1.30.381.1-1.6水稻2.40.741.4-1.6小麦0.350.320.67-0.82玉米0.250.220.43-0.47注：括号内年份为影响时间跨度；a为国内相关研究成果。
就目前而言，养殖减排技术主要包括：
（1）开发优良品种减排。研究表明，不同品种反刍动物甲烷排放水平可以相差数倍，如果能培养出低甲烷排放且适应当地环境的反刍动物品种，并进行推广和应用，减排的潜力是可观的。
（2）优化饲养管理技术减排。当前比较成熟的饲料技术包括：a.研究和改进秸秆青贮和氨化技术；b.调整日粮结构特别是粗精饲料比例；c.使用多功能舔砖或营养添加剂等。
（3）粪尿和固体废弃物处理减排。当前北京畜禽粪便处理最常见的办法是发展沼气和堆肥，需要继续推广。对于养殖污水的处理，实践证明以厌氧＋好氧方式能够实现经济和生态的最佳结合［22］。当前关键是加大新技术、新设施的研究、开发、推广，加大后续追踪服务力度。
3.1.3 其他低碳农业减排技术
（1）生物质能减排。目前，北京市小麦玉米秸秆在还田、做燃料和饲料之后，还有0.08 Tg•a-1等待开发利用，林业废弃物的总量为4.5 Tg•a-1，因此，研究和引进生物质资源化利用的技术具有一定减排潜力。
（2）有机农业、立体农业、节水农业减排。研究表明，有机农产品温室气体排放仅为常规生产方式的1/3左右，无土栽培、立体农业更以其不占或少占耕地，充分利用光热资源、降低碳排放而倍受青睐［23］。北京拥有区位优势、科技优势、资金优势、市场优势和信息优势，有发展低碳的绿色、有机农业的条件。
（3）发展循环农业减排。现代循环农业通过物质和能量的多层次、多梯度的循环利用，实现以最低投入获得最佳效益。实践证明，发展种养加结合的循环农业，能够实现一定程度的“碳中和”而达到低碳目的，循环农业也减少了加工、运输的排放，是发展低碳农业的可行措施。
3.2 制度层面
3.2.1 建立农业布局调整机制
研究证明，粮食作物和经济作物、饲料作物轮作、间套作的碳汇效比单一的小麦玉米轮作高得多，而根据北京市土地粪便负荷估算，北京畜禽饲养量控制在1 600万头当量猪较为合适，因此，在保证粮食安全前提下，必须实行种养殖有机结合，进行结构调整，这显然需要在政府引导下统一调整。
3.2.2 建立农业清洁生产机制
农业必须产业化，因此，建立具有自身特色的清洁生产机制，包括对不同产业的设施选用、运行机制、废弃物排放标准等建立严格考评标准，作为进行奖惩和补偿的依据。
3.2.3 建立生态补偿机制
农业整体上属于低利润产业，其生态效应远远高于其经济效应，因此，无论农户生活、农业生产，对实施清洁生产、真正实现减排和发挥碳汇功能的低碳体系和行为，必须进行合理的生态经济补偿，使其达到其他行业的平均利润标准。
3.2.4 建立农业准入机制
未来的低碳农业，是一种高技术、高标准的行业，因此，可以考虑建立农业准入机制，对发展精品农业、精准农业、有机农业、特色农业实行资格准入，具有资质的主体才能得到土地、经济、税收等方面的优惠。
3.2.5 建立法律、教育、税收等综合调节机制
目前我国已经建立了有关种养殖、发展循环经济、低碳经济的法律法规，关键是如何落实，必须通过经济手段，促进人们有意识地进行碳汇建设；同时通过教育宣传，使低碳农业深入人心，运用多种手段，使发展低碳农业成为人们的自觉行动。
总之，通过扩大碳汇和减少碳源，未来北京农业的碳汇可以达到20-30 TgCO2eq•a-1，而其直接的碳源可以减少到4-5 Tg CO2eq•a-1，间接碳源为7-10 TgCO2eq•a-1，通过发展低碳农业，不仅可以抵消农业碳源，还能抵消6%-10%总温室气体，真正起到净碳汇功能，从而为缔造低碳宜居城市发挥应有的作用。
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Prospect and Strategy for Lowcarbon Agriculture
Development in Modern City of Beijing
LIANG Long DU Zhangliu WU Wenliang MENG Fanqiao
(College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193, China)
Abstract To develop the lowcarbon agriculture in modern city is essential to reduce greenhouse gas emission, which is one of the important component parts to realize national macroscopical strategy. In this paper, we propose the definition and characteristics for the lowcarbon agriculture. It is regarded as a modern agriculture system with low input, high productivity, low (i.e., negative) carbon and being ecofriendly, which can be established through technology improvement and system creation. The lowcarbon agriculture has four characteristics, namely open system, integrated technology, lifecycle management and process safety. Using the balanced method of carbon source/sink, we analyze the situation of agriculture in Beijing. The results indicate that the carbon source and carbon sink are 10-20 TgCO2eq•a-1 and 10.23-14.16 TgCO2eq•a-1 respectively,the carbon source might keep a stable level, and carbon sink has a great potential. According to the specific ecocharacteristics and the future position of agriculture in Beijing, the development of lowcarbon agriculture at a technical level should be focused on the soil carbon sink and breeding techniques, which is closely related to cultivation system and greenhouse emission. At the institutional level, we should establish a mechanism that can adjust and optimize the patterns of agricultural production, and development of cleaner production mechanism, ecological compensation mechanism, agricultural market access mechanism and integrated regulating mechanism should also be taken into account. For the prospect of the lowcarbon agriculture in Beijing, the preliminary results indicate that the amount of carbon sink potential might reach to 20-30 TgCO2eq•a-1, and the direct carbon source might decrease to 4-5 TgCO2eq•a-1. In conclusion, through the application of the lowcarbon agriculture in Beijing, the agricultural carbon source might be offset, andtotal carbon dioxide emission from greenhouse gases also might reduce by 6%-10%. Hence,the development of lowcarbon agriculture might actually play a key role in enhancement of the net carbon sink.
Key words lowcarbon agriculture；agriculture ofmodern city；carbon sink；carbon source；strategy［30］周晋红,李丽平, 秦爱民.山西气象干旱指标的确定及干旱气候变化研究［J］. 干旱地区农业研究, 2010,(3). ［Zhou Jinhong,Li Liping,Qin Aimin.Study on the Determination of Meteorological Drought index and Drought Climate Changes in Shanxi Province［J］. Agricultural Research in the Arid Areas, 2010,(3).］
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关键词 绿色有机肥；开发利用；研制
中图分类号 S141 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0224-02
为了适应现代化农业生产的需求，使绿色有机农业的可持续发展，促进农业进步， 认真分析、反复调研，2008年针对山西省农业农村的发展实际，结合当地的资源优势蓖麻饼粕、粉煤灰开展了新型绿色有机肥料的开发与研制工作，目的是合理利用资源、变废为宝，为农业生产服务。
1 资源的开发利用
1.1 蓖麻饼粕
饼粕在发酵过程中能产生高温，属热性肥源，如使用不当，会引起烧根或影响种子发芽[1]。因此，饼粕的利用要经过科学的加工，开发效果才会更好。蓖麻饼粕一般氮、磷、钾含量在8.9%～11.4%[1-2]。根据山西榆次晋北油脂厂的分析结果显示：有机质含量在35%以上未脱脂饼粕全氮含量5.62%、全磷2.17%、全钾2.28%，脱脂饼粕全氮含量8.26%、全磷2.78%、全钾2.49%。山西省是蓖麻生产、加工的主产区域，近年来随着农业种植业结构的调整蓖麻种植面积在逐年扩大，农民收入稳步增加。
1.2 粉煤灰
21世纪以来农业利用的研究与开发也很少。根据太原电厂粉煤灰分析资料表明：含二氧化硅30%～50%、三氧化铝20%～30%、三氧化铁2%～7%、氧化钙0.5%～2.9%、氧化镁0.7%～1.0%、氧化钾0.2%～0.5%、氧化钠0.2%～0.6%、全氮0.14%～0.17%、全磷0.05%～0.10%，分别含有一定的对作物有益的微量元素，如硼、锰、钼、铜、锌等，pH值干灰为9～12，湿灰为8～9。因此，粉煤灰农业利用价值较高。
2 开发的目的与意义
2.1 开发目的
“十一五”期间，现代化农业要求生产绿色产品，减少污染、保护环境发展低碳农业的呼声越来越高。为此，生产绿色产品就必须具备相应的生产资料来保证。化肥（无机肥）在农业生产中带来的危害人人皆知，已不适应绿色农业发展的需要，于是有机肥料在高效农业生产中的地位愈来愈高，需求量也越来越大。
2.2 开发意义
我国是农业大国，目前农业正处于传统农业向现代农业转变的伟大历史时期，农业现代化、农产品优质化是农业发展的目标。实现这个目标，必须依靠先进的科技手段和优质的生产资料来保证。研制新的肥料品种开发农业资源，对农业的良性循环发展，对农业经济的提高具有深远的社会经济意义。
3 研制工艺
以蓖麻饼粕为主料，粉煤灰为辅料进行科学加工。技术路线见图1。
4 研制结果
经过上多次的研究试验，确定了配方和生产工艺，研制出了肥效高、无公害、无污染的绿色有机肥。2011年1月，绿色有机肥产品经山西省肥料检测指定单位山西省农业科学院土壤肥料研究所检验，分析报告见表1。
该产品与国家标准相比，有机质含量60.02%，高于国标100%，总养分（N+P2O5+K2O）含量10.14%高于国标150%，证明该产品肥效高。除含有上述养分外，还尚含有作物所需的硼、锰、钼、锌、铜等微量元素。
5 产品试验示范结果
2010—2012年在同一地块连续3年对该产品进行对比试验，试验设计小区面积12 m2，3次重复，供试作物为高粱、玉米、谷子，在同等价格投入中（按投入3 000元/hm2计算），绿色有机肥（该产品）2 250 kg/hm2和复合肥（9-9-7）750 kg/hm2+尿素（N 46%）375 kg/hm2播前一次性施入土壤进行对比试验。
5.1 高粱试验
高粱栽培试验设计了2个品种晋杂12号、晋杂18号。结果表明，品种间产量有差异，但是增产幅度不大，均趋于逐年上升趋势（表2）。
5.2 玉米及谷子试验
玉米及谷子试验结果显示，2010年施用，产量结果与高粱试验结果相似，没有明显差异。玉米，2010年减产0.6%，2011年增产7.5%，2012年增产16.3%。谷子，2010年增产1.6%，2011年增产12.3%，2012年增产15.6%（表3）。经过对谷子加工成小米后食用鉴定比较，施用有机肥的产品，煮粥米粒易溶化、清香可口，对照米粒坚硬，口感较差。
5.3 瓜、果、蔬菜示范
瓜、果、蔬菜作物上示范结果表明，西瓜、苹果树施用，仅对果实的含糖量（BX）测定，西瓜的含糖量较对照提高21.6%，苹果提高13.5%。口感鉴定，众人评价属优质产品。蔬菜西红柿、黄瓜等施用后，菜农从销售中看出，客户争购，产品畅销，群众反映品质良好。
综合试验示范结果表明，该产品施用后，所生产的商品，属绿色有机产品，市场销售前景可观。实践表明，生产优质产品，使用绿色有机肥是首要的基础因素。
6 展望
目前，我国有机肥生产的主要肥源是畜禽粪便、农作物秸秆、城市垃圾等，资源分散零乱，集中困难，是制约有机肥资源利用开发的瓶颈。饼粕资源的开发利用，具有集约化生产的独特优势，资源丰富，养分含量高，具有开发优势与价值。饼粕是纯天然资源，经科学研制加工，更加完善了肥源的性能，属纯有机绿色肥料产品，肥效高、无公害、无污染。饼粕的开发利用，原料来源于农业、产品又应用于农业，可促使农业的良性循环发展。
绿色有机肥产品，由于养分含量低于无机肥，价格等于或高于无机肥，目前仅能在高效农业中应用。普通农业由于投入产出比较低。农民接受困难较大，使用率不会很高，但是对高效农业开发前景广阔。施用有机肥料显著提高连作土壤酶活性，有机物料可以为作物提供营养和控制土壤传病害[3]。汪 仁等[4]研究结果表明：施用有机肥可以保护细胞结构不受破坏，适当增加用量更好，起到了防止早衰的作用。总之，连续施用有机肥可以改变土壤团粒结构，对农作物的品质有提高作用，是有机农业发展的基础。
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尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实掌握我县粮食产销存情况，去年12月下旬至今年2月初，我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户，对农户和2019年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下：
一、调查村社主要农作物产、销、存情况
(一)主要社农作物产销存情况
16个村社农作物播种面积6642.1亩(含复种小杂粮)，户均8.87亩，人均1.97亩;粮油总产量1223.2吨，户均1633公斤，人均362公斤;粮油商品销售量272.9吨，户均364公斤;粮油储存量873.3吨，户均1166公斤，人均258公斤。其中：
①小麦播种3953.6亩，户均5.28亩，人均1.17亩;总产量752540公斤，亩产190公斤,户均1005公斤，人均223公斤;商品销售量97180公斤，户均130公斤;储存量724280公斤，户均967公斤，人均214公斤。
②玉米播种1186亩，户均1.58亩，人均0.35亩;总产量382215公斤，亩产322公斤,户均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，户均213公斤;储存量128830公斤，户均172公斤，人均38公斤。
③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩，总产量33351公斤，亩产68公斤,户均45公斤，人均10公斤;商品销售量9930公斤，户均13公斤;储存量4490公斤，户均6公斤，人均1.3公斤。
④油料播种925.7亩，户均1.24亩，人均0.27亩;总产量55536.5公斤，亩产60公斤，户均产74公斤，人均产16.4公斤;商品销售量6315公斤，户均8.4公斤;储存量15730公斤，户均21公斤，人均4.7公斤。
(二)2019年预计主要农作物生产情况
2019年，16个社农作物播种面积6373亩，较上年减少269.1亩，下降了4.1%，户均8.5亩，人均1.88亩;预计粮油总产量1421.3吨，较上年增产198.1吨，增长16.2%,户均产粮1897公斤，人均产粮420公斤;预计粮油总储存量725吨，户均968公斤，人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。
二、当前影响全县粮食安全的主要问题
从全县涉及抽样调查的16个社粮食产销存情况和2019年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势不容乐观。主要表现在：
(一)农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策，一定程度上调动了部分农民种粮积极性，但由于实行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分有限，不够明显，同时，还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，去年小麦每亩直接成本280.00元左右(主要含：种子、化肥成本，耕、播、收机械费)，以亩产240公斤，每公斤2.10元计算，亩产值为504.00元，每亩毛利224.00元，计入每亩的粮食直补、良种、农资等补贴收入24元左右,共计248.00元，如果把种植一亩小麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按8个人工和每个工费30.00元计算，人工费240.00元，种田亩均纯收益不足10元，仅不足当前一个农民工1天务工收入的五分之一。纯种粮经济效益盈亏倒挂，很大程度上影响了农民种粮的收益和积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年，自然气候变化无常，我县常常春季缺雨，影响农作物长势;秋季涝雨，影响大秋及复种秋粮收获，造成部分农作物减产甚至绝收。加之，我县粮食生产主要以山塬区为主，农田基本水利设施仍然比较薄弱，很难与自然条件抗衡，不能“旱涝保收”。三是粮食涨价农民得惠甚微。每次粮食涨价，都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入常常被抵消，农民得不到真正的实惠，很大程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降，给粮食生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障农民正常的生产生活支出，种粮不如外出务工，导致大量青壮劳动力外流，把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童，“老人”农业和“妇女”农业现象严 重，这些劳动力素质普遍不高，把种粮当作“副业”，导致新技术推广应用受到影响，进而影响整体粮食生产。
(二)粮食储存量严重不足，农村储粮技术落后。在粮食全面市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降，一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。这次调查结果表明，我
县农户储粮规模较以前大大降低，整体情况是，存粮相对较多的农户已非常稀少，山塬区农户储存略有结余，川区农户储粮严重不足，有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后，防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，农户的产后及储粮损失率在8%-10%之间，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大浪费。
(三)粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织，粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管目前全县已发展形成了23户粮油经营户，一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。
(四)粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一个重要因素。
三、应对当前粮食安全形势的建议措施
(一)充分发挥政府主导作用，建立健全有利于粮食生产的机制体制。粮食是事关经济社会稳定的战略性商品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，充分发挥政府的主导作用。一是建立粮食生产奖励机制。把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置，建立新的粮食生产奖励机制，变以地定补为以种定补，实行多种多补、多奖，少种少补，并对稳定和扩大粮食生产作出积极贡献的粮食产业化龙头企业和种粮大户给予特别奖励，引导粮食生产进入适应新形势要求的良性发展轨道，在全社会营造重视粮食生产的浓厚氛围。二是加快建立土地流转机制。从全县耕地分散种植等实际情况出发，鼓励手中耕地有限、家中劳力有限的农户将耕地整合流转，通过外出务工、返聘打工等其他形式开拓增收途径，切实增加收入;鼓励有头脑、懂经营、会管理、实力雄厚的致富带头人和种粮能手集中流转其他农户手中多余的耕地，整合耕地资源，统一规划，统一种植，规模经营，集约发展，促进一批市场竞争力较强的粮食种植大户和现代粮食产业化龙头企业，力争实现粮食生产的总量最大化、经济效益最大化和社会效益最大化。三是严格落实基本粮田保护制度。合理把握农业种植结构调整的尺度，配套调整农业农村工作考核的导向，宜粮则粮，宜果则果，确保全县用于粮食种植的耕地面积不突破一定的底线，确保粮食生产在全县粮食安全中发挥应有的作用。
(二)切实加大粮食储备力度，提高粮食安全程度。一是加大县级粮食储备规模，做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用，严格按照国家规定的销区保持六个月销量的标准，扎扎实实地做好全县储备粮建设工作，强化仓储管理，做到数量真实、质量完好，确保政府“手中有粮，心中不慌”，关键时期能够调得出、用得上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作，做到“储粮于农”。作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持，深入开展农户科学储粮工作，不断提高农民的科学储粮技术，增强科学储粮、节粮、惜粮的意识，充分发挥职能作用，适时举办农村储粮技术培训，改变农民传统储粮观念，深入农户家中积极开展科学储粮技术指导，鼓励农民采用新式储粮法，引导农户多储粮、储好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金，对储粮农户进行储粮设施补助，并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴，进一步调动农户科学储粮的积极性。
（浙江海洋学院 管理学院，浙江 舟山 316000）
摘 要：随着人民生活品质的不断提高和现代绿色消费对食品原料质量安全的高度重视，有机食品受到了市场的追捧和消费者的青睐，发展绿色有机农业也成了社会关注的话题.丽水市地处浙西南偏远山区，有着得天独厚的发展有机农业的自然地理优势.本文通过SWOT分析丽水市有机农业的优势、劣势、机会和威胁，为丽水市有机农业的发展提出可行性对策措施.
关键词 ：丽水市；高山农业；有机农业；SWOT分析
中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）04-0101-03
1 引言
有机农业发展是农业深度市场化的必然趋势，早在20世纪初，西方国家就已经开始对有机农业进行理论和实践的研究，1972年，国际有机农业运动联盟的成立，标志着有机农业的发展进入新时期.当前，国际农场品市场上美国、日本、德国、荷兰和澳大利亚等发达国家已经形成相当成熟的绿色有机农业生产和消费模式.随着全球化进程加速和国际市场的不断开放，国际有机农产品进出口总额每年都在增加.相比国外，我国有机农业发展的起步较晚，直到20世界90年代，国家开始根据IFOAM相关标准制定我国有机农业认证机构，有机农业在我国迅速发展.根据国家贸易中心统计，世界有机农业市场销售额在2006年已经达到500亿美元，其中美国和欧洲两大市场占市场份额90%左右.前瞻产业研究院的《2014-2018年中国有机农业深度调研与投资战略规划分析报告》的数据显示，全球有机食品市场正在以年均20%-30%的速度增长，“十二五”期间，中国有机农业将保持10%以上的高速发展.丽水市地处浙江西南部，自然环境优美，发展有机农业将迎合市场需求，不仅促进地区农业经济转型发展，而且将给农民带来可观的经济收入.
2 丽水市有机农业发展的SWOT分析
有机农业的发展是新世纪农业发展的必然趋势，虽然短期内我国有机农业无法迅速形成成熟市场模式，但是各地区的特色有机农业的发展将不断填充有机农场品市场占有率.丽水市地处浙江省西南部，有着得天独厚的自然环境和市场区位优势，通过对丽水市优势、劣势、机会和威胁的剖析，全方位了解地域发展有机农业条件，为推动丽水市有机农业发展提供依据.
2.1 丽水市有机农业发展的内部因素——优势
2.1.1 原生态环境为发展有机农业提供优质条件
丽水地区森林覆盖率达79.1%，国家环保部《2013中国环境状况公报》，丽水空气质量在全国大中小74个城市中排名第九，丽水市是天然的氧吧.区域内河流众多，其中瓯江最为有名，瓯江发源于浙江省庆元县、龙泉两县市交界的百山祖处，全长达388公里，是浙江省第二大河，流域面积达1.79万平方公里.河道总落差达1080多米，流经多出水电站，较大的有紧水滩水电站，玉溪水电站和青田滩坑水电站，这些电站不仅仅将水能转化为电能，为区域经济发展提供能源保障，更重要的是通过水库的蓄水，解决了广大人民生活用水和农业生产用水.丽水市山清水秀，受工业化污染影响较少，为发展有机农业提供了优质农耕条件.
2.1.2 临近长三角，市场广阔
从整个长三角区域来看，丽水在农业发展，特别是生态有机农业的发展具备很好的市场区位优势的.第一，长三角地区经济发展，人民的相对生活水平较高，根据数据统计2013年浙江省人均GDP已经达到68593元，仅次于天津、北京、上海和江苏，排名第五.由于有限的土地资源都被商业开发，使得第一产业只能是外扩和外包，巨大的市场需求，推进了浙江丽水地区作为上海大城市的后花园和菜篮子培养.第二，随着近几年食品安全问题的事件连续曝光，消费者对食品健康的不断重视，使得消费者对食品原料的质量要求提高，相比前几年，消费者更倾向于素食类食品，宁愿花更多的钱买生态有机的绿色食品.第三，农业观光旅游，农家乐产业的兴起，吸引了大量的城市消费群体到农村体验式生活.这种农家田园的生活方式受到了大城市，特别是有孩子的白领家庭的口口相传，以一种实体的广告传播传达推动了生态消费和有机农业的发展.
2.1.3 长期发展所树立的一定知名度
经过多年的发展本有的一些农产品发展底蕴，为丽水新一轮的有机生态发展提供了优秀品牌形象和良好的知名度.例如松阳县的银猴茶叶，拥有自己的市场——浙南茶叶市场.松阳有着中国生态茶叶第一县美誉，浙南茶叶市场拥有自己物流配送中心是浙西南最大的茶叶交易市场.庆元香菇有八百多年生产历史，自古就为宫廷贡品，2011年“庆元香菇”品牌价值已达44.01亿元，是浙江省最具影响力的农产品品牌之一.企业发展应该注重品牌打造，在激烈的市场竞争中，只有提供良好的信誉和优质的产品才能赢得消费者的信赖，才能在市场中长远发展.
2.2 丽水市有机农业发展的内部因素——劣势
2.2.1 山区交通不便，影响产品物流
丽水地区主要以公路汽车运输为主，铁路运输为辅，由于河道落差较大和高昂的水运成本基本没有发展航运.丽水2007年底才开通了丽龙高速，这条高速路线的重大意义在于它横穿莲都、云和、龙泉和庆元，联通了浙江西南和福建北部地区，很大程度上拉动了山区经济发展.当前，丽水地区沟通联系长三角的火车班次少，时点差.丽水市还没有运行的动车和飞机场，这些也是导致丽水经济发展缓慢的因素，也是丽水地区经济发展落后的现实表现.
2.2.2 多山地，不利于大规模机械管理.
丽水市土地面积17298平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村庄等占6.06%，是个“九山半水半分田”的地区.虽然总面积宽广，但耕地面积的严重受限，仅有的几个较大小平原地带也多是被居住或是商业开发，山地严重的阻碍了丽水发展大规模连片生产种植.分散的山地同时也影响到了农业生产管理，修建基础水利灌溉设施成本提高，机械翻土和收割也不利开展，极大地影响了农业生产效率和发展规模.
2.3 丽水市有机农业发展的外部因素——机会
2.3.1 浙江省“菜篮子工程”政策扶持
1988年由农业部提出部署的“菜篮子工程”的市长负责制项目.经过多年的发展，“菜篮子”产品产量大幅增长，市场供应总体充裕，质量水平明显提高，呈现持续健康发展的良好态势.2010年，“菜篮子工程”进入了第四个阶段，将进一步加强基地建设，保障“菜篮子”供应也将成为浙江省今后要开展的重点工作.丽水市为浙江省西南经济欠发达地区，政府将给与更多的政策扶持和经济帮助.
2.3.2 市场对有机农产品的需求连年递增
近年来，国内市场对有机农产品的需求量以每年10%左右的速度快速增长，特别是高级酒店、政府部门采购和各大型超市的需求量巨大.根据《2008年中国有机食品市场年度分析报告》预测在未来的十年，我国有机农业生产面积以及产品生产将以年均20%——30%的速度高速增长.报告中还详细说明了国外有机农业市场发展，国内大城市有机农业消费情况，有机农业品种、产量和重点有机农业企业.正是因为有些巨大的市场需求，使得生态有机的农产品供不应求.
2.3.3 土地转让机制逐渐成熟，民营资本投资活跃
随着我国土地流转机制改革的不断深入完善，鼓励通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营.土地流转将扩大农业生产规模，大大提高了土地利用率.浙江民营经济发展实力雄厚，现在许多传统实业起家的企业家拥有大量资本，正瞄准和评估国家政策发展，准备投身生态有机农业产业，希望利用政策扶持和市场导向在农业经济链中分一杯羹.
2.4 丽水市有机农业发展的外部因素——威胁
2.4.1 地域优势不明显
丽水地域发展的特色优势不明显，不像海南，有着独天得厚的热带气候，可以种植热带水果.不像东北，有着天然广阔的黑土地，可以大面积的规模化生产作业.丽水的区位是可以简单复制的，江西也可以种植有机茶叶，贵州也可以开发竹炭产品，福建也可以培育食用菌.丽水地域的有机农业发展是受到本省乃至省外的竞争.
2.4.2 近年来全球变暖，自然灾害频发
台风在炎热的夏季带来降雨和降温，但是过猛的台风带来的强降雨和大风是对农业生产的严重打击.例如，2004年第14号强台风“云娜”，2012年第9号强热带风暴“苏拉”，2013年第7号强台风“苏力”都不同程度地直接或间接造成了农业生产的上千万的损失.素有“江南小火炉”之称的丽水地区也是连创夏季高温纪录，严重的干旱天气也给部分农业生产造成经济损失.
2.4.3 市场服务平台落后，信息交流不够
相对于大城市的信息系统管理而言，丽水地区的网络交易就比较混乱，没有及时的数据收集和整理.市场的供求信息交流不够，没有形成有效地平台去更新和处理供应和需求信息，导致了大山里的好产品为人问津，卖不出去，而大城市的客户却找不到所需原料的尴尬局面.
3 丽水市有机农业发展的对策
3.1 加大发展有机农业的宣传，调动积极性，增强食品安全和绿色消费意识
浙江省是全国经济发展较发达的东部沿海地区，利用优越的地理位置和敏锐的市场嗅觉，其民营经济在全区首屈一指.要通过多层次、多形式、多渠道的宣传活动，普及绿色有机农业知识，提高全社会对绿色有机农业的认知水平，畅通绿色农产品的消费渠道[1].政府相关部门应当积极合理地加强土地流转，扩大农业土地可生产的规模，与此同时加强食品安全教育，提高绿色消费意识，科学合理地指导有机农业发展.
3.2 政府加强相关惠农政策的引导，加大对生态农业发展的资金扶持
随着我国对“三农”问题的重视，每年都会有相关的惠农的政策出台，但是很少得到用心地引导，缺少资金地扶持.在日本，对审查合格的环保型农户，银行可以提供额度不等的无息贷款，贷款时间最长可达12年，在设施农业建设上，政府或协会提供50%的资金扶持，在税收上第一年可减免70%~30%，往后2~3年内还可酌情减免税收[2].政府应当放宽对有机农业的农业贷款限度，增加贷款额度，降低利息.对于业绩较好的有机农业发展户主给予一定的经济奖励和补贴，同时加强有机农业的保险，减少自然灾害对农业生产的破坏给农户造成的损失.
3.3 创新生产经营方式，加强合作，走多样化特色发展道路
大力引进农业发展的先关人才，加强企业加工和大学农业调研，形成产学合力.结合山区自然资源和条件自行研发、引进吸收、创新开展生态农业生产技术.建设以茶叶、食用菌、中药材、高山蔬菜等主导产业为重点的种子种苗工程，加快引进优质绿色生态高效的新品种，促进品种更新[3].发展合作社的形式，有序地组织农民种植和销售，利用合作社集体的资源联系大客户统一管理.在现有发展的基础上，加大对地方拳头产品的投入，形成“一乡一品”的特色格局，走多样化农产品道路.
3.4 依托科学技术，健全安全检测体制，加强质量管理
传统农业是不适应经济发展的新形势的，要改造传统农业，必须依靠农业科技创新，促进农产品优质化、标准化、无公害化和市场化改造[4].利用先进的科技设备和科学的管理理念，相关食品质量安全部门定期地进行有机农业的质量检验，确保品牌的标准化和安全性.加强有机农产品的商标认证管理，将农户农产品质量保证纳入社会信用体系管理.认真贯彻《农产品质量安全法》，并出台农产品安全检测相关政策，并且加大宣传和教育，实行农产品质量安全问责制，将绿色农业产值纳入政府绩效考核和问责制，提高相关部门的监管质量和廉政作风.
3.5 建立网络信息平台，推进市场营销，保证生态农业产业化发展
农产品除了与其他食品共有的特点外，更有贮藏期短、对产品新鲜度要求高等特点，很有必要建立专门的营销网络[5].互联网和电子商务的快速发展催促政府和有机农业发展企业建立专门的有机农业产品门户网站，大大加强了市场农业交流信息的交流.网络营销作为新世纪的潮流将大大提高效率，从而降低风险也减少了成本.利用互联网和现代手机软件进行最新的市场农产品需求收集，并通过网络平台进行营销，建立网络客户群，实现订单式有机农产品生产销售.通过信息品台的互动，及时了解先关市场动态，拓宽农业知识面，学习各地先进的生产方式，进行因地制宜的模仿式发展.
4 结论
通过对地区自然和社会条件的分析，我们认识到丽水发展有机农业是可行的，也是非常迫切的.有机农业的发展必须唤醒农民对食品安全和绿色消费的意识，立足自身资源和特色，加强政府人才资金和技术的扶持，完善农产品安全质量检测制度.与此同时，积极转变农业生产方式，有目的、有计划地引进先进加工技术，拉长原料生加工产业链，完善有机农业产业化体系，开辟标准化和规模化的特色品牌发展道路，科技兴农，实现山区传统农业生产向科学种植的现代农业转型.
参考文献:
〔1〕崔耘.蓬莱市绿色有机农业发展研究[J].山东行政学院学报,2013(6).
〔2〕姜达炳.日本生态农业考察的启示[J].农业环境与发展,2002(4).
〔3〕陈修颖,叶园胜.浙江山区生态农业产业化探析—以磐安县为例[J].金华职业技术学院学报,2011(10).
宝剑锋从磨砺出
“过去的生活经历让我有一种冲动，既然认准了的事我就一定要把它干成!”谈起培育高油玉米种质资源的初衷，宋同明至今仍难忘幼时全民皆苦的年代。
1937年，宋同明出生于河南省宝丰县一个普通农民家庭，那时的农民，除了靠天吃饭，就只有世代传下来的一些农耕技艺，“人人天天吃饱饭”是一个奢侈而不可望及的想象，更别说吃油吃肉了。可是，年小势弱的他却敢于想象等我长大了，定要从事农业研究，让中国人都吃饱饭，让农民的日子好起来，吃得“油滋肉昧”……
也许这正是宋同明一生伟大事业的萌芽与开始。高考前，他毫不犹豫地选择了北京农业大学。1961年，他从北京农业大学农学系毕业后留校任教，成为我国著名玉米育种家和细胞遗传学家李竞雄教授的助手，从事细胞遗传学教学和玉米遗传育种研究。心愿得偿，宋同明深知机会来之不易，刻苦钻研。在李竞雄教授的悉心指导下，他迅速掌握了细胞遗传学教学和研究方法，并开始了伴其一生的玉米遗传育种事业。
期间，宋同明的研究一度受到时局影响而中断，但他始终没有放弃，在逆境中暗暗积蓄力量。1981年，宋同明赴美国进修，成为我国最早一批赴美学习的玉米遗传育种学者之一。
高油玉米的选育，是从1896年在美国开始的，到1992年玉米的含油量已由最初的4.7％提高到20.9％，从而获得高油玉米基础群体IHO。1983年，宋同明从美国伊利诺大学回国时，曾把美国当时大部分公开发放的玉米自交系带回国内，经性状鉴定后分发给育种界同行。后来又通过联合试验等途径引进一大批美国当代优良杂交种，向各育种单位提供了新的重要基础种质。
不仅学习国外的先进技术，宋同明更注重的是根据我国的国情不断变化、创新技术。他在原来单粒种子含油量轮回选择基础上，创造了一个含油量选择新方法，即“大群体、多参数综合轮回选择法”。该方法不仅使含油量选择效率提高50％以上，也对农艺性状，抗病性、抗倒性和粒重等多个参数进行选择。最突出的表现是，随含油量增加粒重降低缓慢，克服了原来方法随着含油量增加，粒重迅速下降的弊端，而且获得的高油新群体，大部农艺性状和抗病、抗倒性均优于原始群体。
经过十多年的努力，宋同明和我国玉米育种界同行们从引进的常规玉米资源中培育了一大批优良自交系，如178，P138、87-1、1145等。以这些新系为骨干，形成了我国玉米育种新的杂种优势群，育成了一批优良杂交种，在我国玉米第五代品种更换中起到了关键作用。而宋同明作为衣大108和3138的联合育种者，分别荣获了2002和2003年度的国家科技进步一等奖和教育部科技进步一等奖。在高油玉米方面，他的“高油玉米种质资源与生产技术系统创新”研究成果荣获了2006年度国家技术发明奖二等奖。
在种质创新的基础上，他还开展了大规模的自交系选育和高油玉米杂交种培育，并取得了重大成就。高油玉米自交系培育属于资源创新的延续和重要组成部分。20多年来，他共计培育了140多个稳定的高油玉米自交系，育成了18个优秀的高油玉米杂交种，分别通过了国家(6个)和省级(12个)审定，使我国在此领域走在世界前列。他培育的农大高油115，是我国第一个大面积推广的高油玉米杂交种。
高油玉米优在哪?
何为高油玉米，它又好在哪，值得宋同明将一生的精力全部投入进去?
高油玉米是玉米的一种新类型，主要特点就是籽粒含油量高，美国标准是含油量要超过5％，而国内标准则是超过7％。高油玉米因其所具有的高脂肪、高能量和高蛋白等众多优点，而被认为是21世纪的玉米。发展高油玉米，将会带来多方面的社会和经济效益，如果利用得好，有可能做到“为市场增油，为城市增肉，为工厂增利，为农民增钱和为国家增税”等多种目标。
大自然不存在高油玉米，所有高油玉米，无论是种质资源或杂交种，都是人类通过现代科技手段创造的。100多年来，美国科学家先后创造了6个高油玉米基础群体，平均含油量达到了11.4％。宋同明经过20多年的艰苦奋斗，创造了包括北农大高油在内的9个基础群体，平均含油量达到了15.5％，最高达20.43％。当前世界高油玉米群体共有17个，依含油量高低排序，在前10名中，他培育的就占了8个。
专家一致认为，宋同明的高油玉米无论创造资源的数量、平均含油量、遗传背景、综合性状等均居世界领先水平。
朝阳产业渐蓬勃
“高油玉米虽然品质优良，但在实际应用中也遇到一些问题，因而推广速度较慢，影响经济效益。”
针对高油玉米产量较低的问题，宋同明根据自己的研究成果和现代遗传学理论，创造了一个高油玉米生产新方法，即普通玉米高油化三利用技术。该项技术开辟了玉米杂种优势利用的新途径，并有可能成为继双交种和单交种之后玉米生产的又一次技术革新。该项技术已获得国家专利，申请了国际专利，并列入了2003国家计委的“国家现代农业高技术产业化专项”。
研究成果离不开实践的检验，他培育的高油647于2000年以33万美元的价格，转让给了美国瑞利生公司5年使用权。他培育的农大364和368两个杂交种目前正在东北华北及西南广大地区推广，他个人直接成果累计的经济效益超过3亿元人民币，创外汇收入300多万美元……宋同明介绍说，通过与国内育种单位和企业启动联合育种项目，形成了13家骨干育种单位和企业参加的覆盖全国的高油玉米协作组，打造中国高油玉米“航空母舰”的愿望正在一步步得以实现。而且，令他感到欣喜的是，中国已经成为世界高油玉米品种和技术的重要输出国。
一生育桃李芬芳
据统计，目前我国高油玉米推广面积达500多万亩，累计推广面积在800多万亩左右，总经济效益约3.2亿元。据中国农科院农业经济与发展研究所最新分析报告显示，如果依照高油玉米占全国玉米播种面积20％推算，每年将会获得88亿元的经济效益。
令人振奋的数字鼓舞着已过年古稀的他愈战愈勇，在将高油玉米事业推向高峰之时，也推动了国际间的交流与合作，带动了我国在相关研究领域(高油与甜、糯玉米)的创新与发展。他在高油玉米和普通玉米种质创新的同时，在甜、糯玉米种质创新和品种培育方面也投入了巨大精力，并取得了丰硕成果。
一、优化产业结构，支撑富民工程
坚持富民与发展相结合、相促进，加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，建立现代产业体系，推动支柱优势产业做大做强，壮大特色资源产业，培育战略性产业，推进现代农业，大力发展服务业、中小企业、劳动密集型产业和民营经济，在提高产业层次和竞争能力的同时，不断增强就业吸纳能力、拓展富民空间。到年，力争全省新增个体工商户万户，新增中小企业5万户，加入农民专业合作社的农户和所带动的农户达到农户总数的以上，服务业从业人数占全省从业人员比重达到。
二、放宽政策准入，做强富民工程
把富民作为发展的根本目的，坚持立足富民谋求发展、放宽政策。要在原有放宽政策的基础上，进一步放宽市场准入和拓宽投资渠道，把富民工程做大做强。
一是拓展居民投资渠道。大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济。加快发展资本市场，规范民间融资。允许依法在单位职工、专业合作社或亲友等内部特定对象范围筹集资金兴办实体企业。推动金融创新，加强居民理财。
二是放开知识产权收益。职务性技术成果在本省转化或入股的，其知识产权由主要发明人或研发团队拥有，科研人员以知识产权入股的，作价金额可达公司注册资本的。
三是放宽个体私营企业设立条件。实行创业筹备期制度，筹备期2年。筹备期间符合国家法定前置审批条件的，允许正常生产经营，并享受新设立企业相关政策。
四是放宽企业经营场所限制。城乡居民住房在不危害公共安全前提下，在征得本栋建筑物内其他业主的同意下，可凭社区或村委会证明办理非生产企业住所。对毕业2年内的高校毕业生从事动漫设计、电子商务、翻译服务、软件设计开发、网络技术开发等不影响周边环境和公共安全的经营项目，以及机动车运输（含货物运输和旅客运输）、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户，经营场所可登记为经营者的家庭住址。
三、推进全民创业，壮大富民工程
把创业作为富民的重要途径，通过创业促进就业，增加城乡居民财富。
一是积极鼓励引导各种模式网络市场发展，推进专业市场、各类企业开展网上交易，鼓励大学毕业生、下岗职工、个体工商户、农民等利用网上交易，多种形式拓宽就业渠道。积极协助做好农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。
二是积极落实《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。对初创企业的大学毕业生，允许注册资金分期到位。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，免收登记类和证照类等收费。
四、支持农村发展，促进富民工程
强化制度创新，加大政策扶持，加快建设现代农业产业体系，加快农业产业结构调整，搞活农民家庭经营，促进农村经济发展，增加农民收入。
一是落实放宽市场准入条件的政策措施，为农民创业创造宽松的市场环境。加大对农民自主创业的支持力度，积极发展观光农业、渡假农业、乡村旅游、生态旅游等新型农业经营，搞活农民家庭经营。努力推进农村经济市场化、产业化进程。对我省增产百亿斤商品粮工程等大的“三农”建设项目予以重点支持，促进农业龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人等各类市场主体健康发展。
二是充分发挥工商部门的职能作用，强化市场准入便农、市场流通富农、经济合同帮农、商标品牌兴农、红盾维权护农等各项服务。切实开展农民专业合作社与城市企业、广告企业对接，在省市两级局建立起广告助农专家团队，引导广告企业承包、、推广农民专业合作社及优质农副产品的工作。引导农民专业合作社实施商标战略，加强农副土特产品的商标注册，提高农产品附加值，增强市场竞争力。实施合同帮农，在各乡镇工商分局（所）建立“合同工作咨询指导站”，引导农民专业合作社发展“订单农业”，减少农业生产风险。
五、实施商标战略，打造品牌富民
充分发挥品牌战略在经济转型中的作用,促进“资源依赖”向“科技依托”、“制造”向“创造”的转变，增强品牌意识，走品牌富民之路。
一是要认真落实《省工商局关于推进优势特色效益农业商标品牌建设的实施意见》，做大做强主导产业和优势农产品。实施“三个一”工程，开展“一所一标”、“品牌村”建设工作，以玉米、大豆、大米、人参、鹿茸、食用菌、中药材等优势特色农产品种为重点，大力培育和发展有市场竞争力的农产品品牌，将农业资源优势转化为经济优势，促进农业增效、农民增收。
二是认真落实《省工商局关于指导服务企业争创驰名商标和注册地理标志商标的实施意见》，支持企业走自主品牌发展之路。建立和完善省市县三级联动商标培育认定机制，建立对企业梯次培育体系，把科技含量高、拥有自主知识产权、规模较大、主业突出、经济效益好、市场潜力大、能够拉动地方经济增长点的大企业、大集团列入重点培育认定对象，积极培育推荐驰名著名商标，支持和鼓励企业做大做强。开展地理标志商标普查论证工作，挖掘和利用地理标志资源，支持符合条件的单位申报地理标志商标。指导地理标志商标注册人完善管理制度，规范地理标志的使用，提高农产品品质和附加值。努力做到培育一件地理标志商标，带动一片产业，富裕一方群众，推动一方农村建设。
三是积极引导驰名著名商标企业实施“走出去”战略，及时申请商标国际注册。宣传商标马德里国际注册法律知识，指导有出口计划的生产型企业和在国内有一定知名度的服务型企业及早将主打品牌进行海外注册，避免商标遭遇海外抢注，提高国际市场竞争力。
六、建立服务制度，服务富民工程
要以为富民工程服务为主线，大力创新企业登记服务机制，畅通企业登记通道，拓展富民空间。
一是积极探索不冠行政区划企业名称登记远程受理，做好与国家总局衔接工作，明确受理权限，理顺工作流程，为我省企业申请不含行政区划的企业名称登记提供便利。研究制定《关于冠用“”、“省”企业名称网上远程核准办法》，授予各市、州、局和部分符合条件的县级局远程核准权限，方便企业就地就近办理登记。
二是实行大项目工商联络员制度。对全省大项目、重点项目、优势项目、新兴产业项目给予重点支持，采取专人负责，通过提前介入、现场指导、全程跟踪、即来即办等方式，点对点联系，面对面接触，为企业提供政策法律咨询、登记注册、商标、合同、广告等方面的全程服务。
三是继续实行登记服务绿色通道和上门年检、企业聚集区域集中办理年检、预约年检，到企业现场办公、跟踪回访等服务工作，在打造服务的载体和机制上下功夫。
四是建立市场主体信息机制，做好市场主体登记管理基本情况分析，实行主要登记数据半年提示或公告，建立登记监管数据综合利用机制，提高年度登记数据分析质量，为政府和社会各界提供科学的数据分析报告。
今年将重点做好以下工作：
一、加强数据质量的控制，做到统计数据真实可靠。
加强数据质量评估，确保数据真实可靠。继续实行统计数据质量下管一级数据评估制度，各镇、街的增加值、固定资产投资、出口供货值、农民人均纯收入等全局性敏感指标，必须经区统计局核准后方可公布。各级统计人员要强化质量意识，层层建立统计数据质量监督控制机制，对统计数据认真审核、评估，对于出现的异常现象，要主动向
上级统计部门做好指标异常分析。各级统计部门要严格审核基层报表，及时指出和纠正错误，切实把好数据质量关。
规范基层统计工作，提高源头数据质量。全区各级统计部门和基层企事业单位，要注重加强统计基础建设，认真健全统计工作制度。
规范统计工作流程，严格执行和遵守各种报表上报时间，加强对统计工作的规范管理。从今年起，将对各镇、街及部门统计年报进行评比，予以通报。年内，市、区两级统计部门要统一又个全市企事业单位开展一次专项检查，树立一批典型单位和示范企业。
适应新形势的变化，保证统计数据的完整。随着我区经济和社会事业的快速发展，将给统计工作带来许多新问题和新课题。统计工作必须尽快适应变化的形势，正确分析和判断经济发展趋势，制定相应的统计指标，保证统计数据的科学完整和及时有效从而对各级领导的决策咨询起导向性的作用。
现代农业统计要构建与我区都市农业发展相适应的统计制度和方法。以现代化农业园区建设为载体进行相关调查，对于新兴农业的品种，价格体系进行规范。支柱产业统计强化又如精细化工、电子信息、机械制造、环保产业、服装靴业等我区支柱产业和优势产业的统计监测，提出有针对性的统计分析，客观反映对我区经济拉动效能。劳动社会保障按季度进行综合统计汇总制度，及时反映失业、就业和岗位变化情况。商贸统计要逐步建立适应新型业态和经营方式发展要求的调查指标体系，加强汽车、电子、生产资料、新型建材等市场的跟踪统计。投资统计要通过多种方式及时全面掌握投资项目情况，尤其要做好全区基础建设及重点项目的跟踪统计真实反映基建、房地产、技术改造和农村投资的发展状况。外经统计要加强对外招商引资的跟踪监测，对外商投资办企业要及时建立卡片，探索电子统计台帐的运行模式，汇同相关部门共同制定科学有效的统计方式。服务业统计重点关注现代物流、路港、金融保险、旅游、信息咨询等产业的发展情况、就业状况、逐步完善统计体系。文教科技统计要逐步拓宽文化产业，教育产业、体育产业、环保产业等新型产业统计，协调指导有关主管部了习做好统节十调查分析和综合汇总。
二、加强统计制度管理方法改革，保证统计数据及时完整。
正确处理好政府综合统计与部门统计的关系。部门统计是政府统计的重要部分，政府综合统计离不开部门统计；特别是在政府目标责任制考核工作中，部门统计的作用更加重要。但应当明确，部门统计是在政府统计的综合管理下，独立负责地开展统计工作。部门统计涉及全区GDP等经济，总量的数据，要与区统计局及时沟通。各主管部门在向上级主管部门报送本行业相关统计资料的同时，必须及时抄送同级统计部门存档备案，对外的信息必须经过区统计局的认可，以保证统计数字一致性，避免数出多门，这是部门统计的职责和义务。
为配合税收体制改革，做好在地统计。今年市统计局对各区（市）县主要经济指标按属地进行汇总。因此，各级统计部门要给予高度重视，协调运行。要充仍拥第二次全国基本单位普查资料，把本地区单位数搞全、搞准，以此推算各行业、各所有制数据，为开展属地统计奠定基础。今年重点要放在私营企业的劳动保障的在地统计，此项指标将直接影响到各镇街增加值测算和地区再就业工作，望各镇街等相关部门给予高度重视．
满足地方各级领导的需要，调整相关的统计报表内容及行业统计．随着经济体制改革的不断深入，经济成份和经济结构日趋多元化，为了不断满足各级党政领导宏观决策的需要，逐步完善国内生产总值表的内容已迫在眉睫，经过一段时间的试点运行，国内生产总值新的报表形式将在全区全面铺开．国内生产总值报表的分组将改为国有、集体、外商投资、个体私营等，目前国内生产总值表的汇总程序已编制完毕．改制企业仍按原报表渠道上报。
社会消费品零售总额采取限额以上企业全面报表和取额以下企业和个体户抽样调查推算相结合的方法，使这项指标计算更动口科学合理。
各工业小区在今后经济发展中将会起到举足轻重的作用，强化工业小区的统计工作势在必行，各级政府要引起足够重视．工业小区如营城子小区、辛寨子小区、大连软件国、环保产业园等小区的统计工作要有专人负责，其负责统计资料的采集整理加工汇总上报，同时做好重点企业的统计工作．
进一步完善金融机构统计内容。将召开驻区内金融机构业务交流会，将金融机构统计内容进年亏充实和修改，以适应经济发展的新形势．
三、强化统计分析精品意识，提升统计服务水平。
用先进的统计理念整合包装统计产品。扩大宣传力和影响力。实施“提速工程”，在遵循3K＆制度的前提下，提前《统计公报》、《统计快报》、《统计月报》的时间。季度性的统计分析和定期《统计简报》、不定期的《统计专报》要在第一时间内送达到各级领导的手中。要花大气力丰富统计资料的内容，如《统计年鉴》、各种普查资料等。提升资料的水平和质量，打造一批统计精品，扩大统计信息宣传水平。
深入基层，加强调研。区作为率先基本实现现代化的先行区和“大大连”建设的主战场，实现跨越式的发展。作为各级统计部门，要改变过去只对报表汇总数据进行分析的工作模式。跳出统计看统计，走出机关，深入基层，深入园区，深入市场，对当前社会的热点、难点、敏感问题进行调研，向各级领导提供有力度、有深度、有广度的分析材料。真正发挥统计的参谋作用。学习兄弟县市区及外地的先进经验，加以创新、唯我所用，提升整体统计服务水平。区统计局今年将对全区有影响、有分量的统计分析报告进行奖励。
对热点问题进行跟踪监测。加强对宏观形势的分析，紧跟形势变化对主要指标进行监测，围绕率先基本实现现代化、我区发展建设纲要“十五”计划，本届政府目标，实行责任分解，每年创亏一次监测分析报告。继续加强市政府对区政府，区政府对各镇街经济指标的考核汇总和审核工作，及时向区委、区政府提供指标完成情况，进一步发挥统计依法监督的职能作用。加强对热点问题、敏感问题的监测，如：小康社会的指标体系、大项目建设跟踪、非公有制经济的发展、兄弟县市区及全国大中型城市经济运行情况等内容的分析和相关数据的采集，及时向有关领导反馈，发挥统计工作的特殊作用，树立统计部门的形象。
全面改进咨询方法，定期统计数据。改变过去有时被动式提供咨询的方法，对各级领导关注的指标，及早采集到位，通过网络或电子邮件等形式，定期向领导传输，将印刷材料和人工送达的时间剔除，避免出现由于提供数据不及时而影响决策工作的现象。为了维护统计数据的权威性，杜绝数出多门的现象，更好地为各级领导决策当好参谋。今年，区统计局将在《》报、政府网和统计信息网定期向社会统计数据，开辟统计专栏，进行统计分析，提出科学建议，全方位提供统计咨询服务。
四、加强统计法制建设，进一步优化全区统计工作环境。
抓住有力契机，将统计普法和法制宣传教育推向。今年，是《中华人民共和国统计法》颁布实施ZO周年，全区上下将利用报纸、板报等方式开展进行纪念宣传活动，在《报》和《统计快报》上开辟专栏，进行广泛地《统计法》宣传活动，各镇、街要根据实际情况，做好《统计法》宣传工作。区统计局将举办统计法规专题讲座。抓住典型案例进行重点宣传，开展《统计法》知识竞赛活动。市局还将以领导干部为重点；举办乡（镇）以上政府主管统计领导、大中型企事业单位领导于部法制培训班。
做好统计“四五”普法培训工作，加大统计执法力度。今年将对镇、街有关统计人员进行“四五”普法培训，采取多种方式宣传统计有关法律法规知识，同时继续加大统计执法力度，采取日常检查与集中重点检查才目结合的方式，将年报与月报所做记录做为违法案件查处的重要依据。对于屡次迟报、拒报统计报表的单位将给予严肃查处。对规模以上大、中型企业要进行重点检查，对抽样调查样本单位的统计基础工作要加大检查指导力度。各单位要对2002年的统计资料进行整理归档，建立健全原始记录统计台帐，做好迎接各级统计执法检查的准备。
各级统计部门要运用法律手段，建立起正常的统计秩序。坚持“三不”，即统计数据不被计划牵着鼻子走、不相互攀比、不受外界干扰，客观公正地搞准统计数据。要依法规范统计数据对外的，任何部门、个人不得擅自向外提供或调整由其他主管部门负责汇总的统计数据，确保全区主要统计数据的一致性。各项统计调查及增设的统计项目必须严格依法统计。今后创亏业的部门统计不经区统计局批准备案，擅自下发报表，进行统于十凋查，基层单位有权拒绝上报，以进一步强化依法统计意识，规范统计调查内容，避免不必要的人力、资源浪费，减轻基层统计人员的工作量。
五、加快统计信息化建设，用科技带动统计工作的发展。
统计部门是专门的信息部门，掌握着丰富的大量的信息资源，只有利用现代化的信息技术进行有效的开发和科学的管理，才能真正转化为生产力。因此强调统计的信息化建设是建立电子政务的重要组成部分，是各级政府提高工作效率和工作水平的客观需要。
我区信息化建设的目标是建成“四网一库”。即区统计局局域网、统计信息工作网、统计信息公众网、党政领导咨询决策查询网和历史资料数据库。
加大数据库的建设力度。建设统计数据工作平台，力争将所有年度和进度数据，历次普查数据分类整理入库，再对丰富的统计数据进行深度加工，为建成可以任意加载分类资料的先进的查询系统打下基础。
加快局域网的建设，拓展其功能的延伸。不断加强局域功能的开发。正式启动OA办公自动化系统，在此平台上，实现磁介质、纸介质的无纸化办公。进而捆绑党的领导干部咨询决策查询网，上联区级党政领导，横联综合部门及行业主管部门，实现信息互联互能、资源共享。
启动统计工作信息内网和统计信息公众网。建成和启动上链省、市统计局，下接镇、街统计部门，横联有关部委办局的全区统计工作信息系统。实现全天候网上直报、超级汇总。进而推广重点房地产企业，规模以上工业企业、亿元市场等行业的网上直报。统计信息公众网将搭建区政府网的平台上，网站信息力争丰富，重点在政务公开、统计信息、分析报告、数据查询等方面下功夫，创出品牌，最大限度为广大公众服务，同时成为宣传和鼓舞全区人民建设现代化新型城区的窗口。
实现“四网二库”建设，需要各级领导的关心和支持。需要上下齐动。各镇、街、有关区直部门要在5月底前，将联网电脑和专用电话准备好。区统计局将于6月底前完成与镇、街和有关区直部门的联网工作。有条件的镇、街要推广到村、社区居民委的联网工作，要建立统计数据分库或备份。区统计局将予以软件支持和技术上的指导。
要加大力度抓紧实施统计信息建设“十五”规划，全面启动OA办公自动化系统，建立统计系统办公自动化网，实现与市局、区委区政府和镇、街网上传输工作，进一步加强软件技术培训。全区21个农村经济调查点微机培训已经开始，现已有17个调查点能独立操作计算机，处理住户调查程序。培训工作还要进一步加强，要建立我区农村信息网页，并组织各镇、村统计人员完善农村经济统计数据库工作，将历史资料全部入库，实现资源共享。房地产企业、限额以下商业企业部分资料也将逐步完成网上传输。
六、加强领导、精心组织，认真做好普查工作。
认真组织好投入产出调查。投入产出调查是国务院批准的国家统计局、计委、经贸委、财政部组织实施的重要的国情、国力调查。通过调查可以掌握国民经济各部门之间的技术经济联系。中间需求与最终需求之间的联系，以及产业结构、产品结构、投资结构、消费结构和进口结构等各种重要比例关系，是宏观经济决策的重要依据。各有关部门和被调查单位要充分重视和协调配合。调查和报表工作，真正把此项调查任务抓实抓好。
全面完成第三产业普查。第二次全国第三产业普查是国务院批准实施的，这项工作对我区健全服务业统计制度、搞全搞准服务业统计数据是一次难得的机遇，各镇、街要以高度的责任心和严谨的工作态度，充分做好普查前的准备工作。尽快成立机构，选配人员、落实经费精，心制订本单位的普查方案，搞好相关人员的培训Q和试点工作。开
展各种形式的宣传活动，为普查的顺利实施良好的工作环境。
加强规模以上工业企业的统计调查。规模以上是指年产品销售收入500万元以上的工业企业，2002年全区规模以上工业企业86家，实现工业总产值413499万元，占全区工业总产值27.4％。随着政府招商引资的力测口大和我区新型工业化进程加快，规模以上工业企业已成为全区工业生产的主力军，代表我区工业产业化的发展方向，规模以上企业数量也将进一步增加。目前，国家、省、市统计部门已由公布全部工业企业统计指标，改由规模以上企业取代，特别是统计方法制度改革后，搞准规模以上工业企业数量对于推算全区和各镇、街工业经济总量、计算工业增加值等指标至关重要。各镇、街要严格按照区政府的要求，认真做好规模以上工业企业调查工作。
七、加强统计队伍建设，为统计事业快速发展提供有力的保证。
（1．云南农业大学 经济管理学院，云南 昆明 650201；2．湖南农业大学 经济管理学院，湖南 长沙 410128）
摘要：通过对云南省菜籽油供需情况的分析，表明当前菜籽油自给率仅45%左右，造成菜籽油供给缺口的影响因素主要是：人口总量增加及城镇化进程加快、人们生活水平提高和消费结构改善、油菜籽总产量少、菜籽油产量有限等。再用Logistic阻滞增长模型预测云南省未来人口变化，进而对云南省未来菜籽油消费需求进行预测。结果显示：云南省未来人口上限为5574万人，到2020年人口数量为4914万人，菜籽油的需求量将达到60万t，未来菜籽油的供给缺口约为自给量的2倍。最后提出保障云南省食用油供给安全的措施建议：扩大油菜种植面积并充分挖掘生产潜能；引导居民树立正确的消费观，倡导理性、健康消费；充分利用省外食用油市场，建立健全食用油储备体系。
关键词 ：菜籽油；供给缺口；需求预测
中图分类号：F 326.12文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0039.05
收稿日期：2014.07.15修回日期：2014.10.09网络出版时间：2015.01.0713：06
基金项目：云南省现代农业油菜产业技术体系建设项目（A3007712）。
作者简介：曾健国（1988—），男，湖南郴州人，硕士研究生，主要从事农业经济、农村与区域发展研究。
*通信作者：吴进明（1970—），男，云南通海人，副教授，主要从事农业经济管理、农业政策研究。
网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.009.html
Supply Gap Analysis of Yunnan Rapeseed
Oil and Its Demand Forecast
ZENG Jianguo1 ， WU Jinming1 ， LI Jinxiao1 ， LIU Wenjuan2
（1. College of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China；
2. College of Economics and Management， Hunan Agricultural University， Changsha 410128，China)
Abstract：The rapeseed oil supply and demand situation of Yunnan province is analyzed， which indicates that the current rapeseed oil self?sufficiency rate is nearly 50%， the influence factors of rapeseed oil supply gap is mainly caused by increasing population， accelerating urbanization， higher living standards， improving consumption structure and shortage of rapeseed oil production due to less rapeseed output. And then based on Logistic Block Growth Model（LBGM）， the authors forecast the future population trend and the future consumption demand for rapeseed oil in Yunnan province， the results show that the upper limit of the future population of Yunnan province is 55.74 million， up to 2020， the population is 49.14 million， the demand of rapeseed oil approaches 600000 tons， which means the future supply gap will be up to two times of self?sufficiency level. Finally， in order to guarantee edible oil supply security of Yunnan province， the authors propose such measures as expanding the acreage of rapeseed crop and fully tapping production potential， guiding residents to establish a correct concept of consumption and advocating rational and healthy consumption， and taking full advantage of outside edible oil markets to establish and improve the edible oil reserve system.
Keywords： rapeseed oil； supply gap； demand forecast
云南是我国传统的菜籽油主消费大省之一，人们在食用油的消费上更青睐于菜籽油，菜籽油也是云南省第一大食用油油源，全省一半以上食用油为菜籽油，其产量直接影响到全省的食用油供给安全，关系到全省近4700万人口的日常生活和社会稳定。然而，37%的食用植物油自给率凸显出云南省食用油供给的严峻形势［1］。因此，正确认识当前云南省菜籽油供需现状，分析和把握云南省未来菜籽油消费需求形势，并积极探索保障全省食用油安全的供给路径，极力提高全省食用油自给率，这对于满足居民消费需求以及促进省油菜产业的健康持续发展都极具十分重要的现实意义。
一、云南省菜籽油供需状况
云南省是全国油菜主产省份之一，全年可产菜籽油19万t左右。近年来，由于云南省油菜种植面积和单产的双增，加上压榨技术不断改进，平均出油率水平由2000年的30%提升到目前的35%，最高可达37%，菜籽油产量也在不断增加。2013年菜籽油总产量为19万t，较2012年同比增长5.6%，与2003年相比，产量增加了11万t，增加了2.4倍，年均增长9.0%，与同期油菜籽总产量年均增长速度（9.2%）相当。
西南和西北地区是全国菜籽油主消费区，尤其是四川、云南和贵州。近年来，传统的部分油菜主产区长江中、下游地区的菜籽油消费呈下降趋势，但西南和西北地区菜籽油消费呈不断增加趋势，此两大地区的菜籽油产不足需，每年需从湖北、江苏和安徽等地调入大量菜籽油以满足市场的需求。目前，云南人均食用植物油消费量为11 kg，低于全国的19 kg，但较2003年的4.3 kg相比，增加了近3倍。2013年云南省食用油需求量约61万t，其中食用植物油51万t，动物油10万t，但菜籽油消费量达41万t，占食用植物油消费量的80%，食用油总消费量的67%［1］。
从表1可以看出全省菜籽油供需形势不容乐观，其自给率仅45%左右，近11年来，菜籽油供给量与消费量均持续快速增长，供给量的增速略快于消费量，供给量与消费量分别增加了2.4倍和2.3倍，年均增长9.0%和8.6%。同期菜籽油供给缺口扩大了2.2倍，由2003年的10万t增至2013年的22万t，自给率增速缓慢，尽管由2003年的44.4%提高到2013年的46.3%，年均增长速度0.4%，仍有50%以上的缺口，这极大凸显出云南省食用油供给安全的严峻形势。
注：2003—2010年数据来自云南统计年鉴（2004—2011年）；2011—2013年数据来自云南省现代农业油菜产业技术体系。
二、云南省菜籽油供给缺口的影响因素分析
（一）城镇化速度加快及人口总量持续增长
云南城镇化速度自改革开放以来一直持续加快，2012年总人口4659万人，其中城镇人口1831.5万人，农村人口2827.5万人，总人口是1978年的1.5倍，同期城市人口增长了5倍。1978年的城镇化率为12.2%，2012年达到39.3%，城市人口以每年4.8%的速度增加，每年近100万人由农村人口转为城市人口。而城市人口是菜籽油消费的主要群体，其人均消费量是农村人口的2倍，这必然会大幅增加菜籽油的消费总量。其次，云南省人口总量的快速增长是导致菜籽油消费总量大幅增加的直接原因。从1978—2012年，云南省的总人口从3091.5万人增至4659万人，35年间人口增长了50.7%，年均增长速度1.2%。近年来，人口增速还在不断加快，从2002—2012年每年以0.73%的速度增长，增速是改革开放时期的2倍。云南省城镇人口的增加及进城人口的增多加上总人口的快速增长，使菜籽油消费总量迅速增加。
（二）生活水平大幅提高及饮食结构改善
改革开放以来人民的生活水平变化巨大，居民生活水平大幅提升，其消费能力随之大大提高，尤其是生活消费性支付比例大幅增加。云南省城市居民人均可支配收入2012年达到21075元，是2000年的3倍，1990年的14倍；农村居民人均纯收入从1990年的490元增加到2000年的1479元，净增了989元，增长了3倍，2012年又比2000年净增了3938元，增长了4倍［2］。城市居民人均年消费性支出也从1990年的1272元增加到了2010年的11074元，增长了9倍；农村居民人均年生活消费性支出从1990年的453元增加到了2010年的3398元，增长了8倍。
人们生活水平的大幅提高和消费结构的改善是菜籽油需求量急剧上升的最主要原因。从2000—2012年云南省油菜籽产量的年均增速是人口年均增速的11倍，即使油菜籽产量增速远远大于人口的增速，但却落后于消费增长速度，它不仅要满足人们食用的需求，还得一部分用于工业消费，这必然会增加菜籽油的消费量，需要更多的菜籽油来满足市场的需求。
其次，随着生活水平的提高是人们生活饮食结构和消费观的极大改善，居民越来越注重“健康消费”，在食用油选择上更注重“营养”与“安全”。在食用油的品种上，菜籽油的营养价值较高，其所含饱和脂肪酸相对较低（饱和脂肪酸含量越低，营养价值越高），这无疑使人们在选择食用油时更青睐菜籽油［3］。此外，近年来，受转基因食品的侵袭，人们的消费观变得更加谨慎，相对其他食用油而言，转基因菜籽油在市面上现身较少，大家在心理上给菜籽油贴上了一个“安全”标签，这也使得人们更偏好于菜籽油，其需求量也与日俱增。
（三）油菜籽总产量少，菜籽油自给量有限
对于一个近4700万人口的传统菜籽油消费大省而言，2013年其菜籽油供应量仅19万t左右，人均占有量不到5 kg，仅为人均消费量的一半，这凸显出其总产量的严峻不足。2000年之前云南省油菜籽年均总产量不到20万t，年均产油量不到10万t，自给率仅30%左右，直到2013年菜籽油产量才接近20万t，但自给率依旧不高，仅为46.3%。尽管云南省产籽量在逐年提高，但增量不大，难以短时间内大幅提高，而居民的消费量却在与日俱增，其极差势必越来越大，产需缺口逐年扩大。随着经济社会的发展、人们生活水平的不断提高和消费观念的改变，未来人们对菜籽油的消费还将持续增加，供给缺口还将继续扩大。
三、云南省未来菜籽油消费需求预测
（一）云南省未来人口数量预测
至2003年以来，云南省总人口每年以0.7%的速度增长，2012年全省总人口为4659万人，2013年全省总人口近4700万人。考虑到当前人们生育观念的转变、自然资源和环境条件等因素对人口增长的影响，云南省未来人口数量的变化不会太大，人口数量增加将不会超过社会和环境所能容纳人口数量的最大极限［4］。在此，选用Logistic阻滞增长模型来预测云南省未来的人口数量。
假设：（1）人口增长率r为人口数量x的线性减函数r(x)；（2）xm是自然资源和环境条件下所能容纳的最大人口数量（单位：万人）。
模型估计结果表明，云南省的人口上限为5574.22万，据模型预测，云南省2020年将达到4939.3万人，2030年将达到5128.1万人。
（二）云南省未来菜籽油消费量预测
2013年云南省人均植物油消费量约为11 kg，考虑到云南省是西南地区传统菜籽油消费大省，较其他食用油相比人们更偏好菜籽油，并且未来人们生活水平在不断改善，因此，对植物油的消费量也会逐年增加，并以菜籽油为主。2014年云南省人均菜籽油消费量按11 kg计算，往后每年增加0.2 kg。以此类推，再根据云南省未来人口的预测结果，预测出云南省未来菜籽油的需求量，见表2。
由表2可知，随着云南省未来人口数量的增加及生活水平的提高，菜籽油的需求量呈逐年增长趋势，预计到2020年菜籽油的需求量为60万t，2034年将达到77.9万t，较2013年增长59%，平均每年以2.2%的速度增长。目前云南省菜籽油的自给量仅20万t左右，在现有条件下欲短期内大幅度增加自给量还存在一定的困难，未来云南省菜籽油供给缺口将长期存在，并呈扩大趋势，缺口约为自给量的2倍。由于该预测未考虑到菜籽油的工业用途，随着社会经济的发展，菜籽油的工业用途不断增多，用于工业消费的菜籽油数量将不断增加，因此，实际生活中菜籽油的消费量应比所预测的数量要大，供给缺口可能比实际中的还要大。
四、促进云南省食用油供给安全的对策建议
随着云南省人口的不断增长、生活水平的日益提高、消费观念的改变和城镇化进程的加快，全省对菜籽油消费需求总量上还将持续保持刚性增长态势。仅40%左右的食用油自给率，给全省人民的“食用油安全”敲响了警钟，云南省近4700万人口“舌尖上的安全”亟待解决。
（一）扩大油菜种植面积，充分挖掘生产潜能，提高菜籽油自给率
要从根本上解决云南省食用油供给安全问题，必须首先立足本省从自身出发，扩大油菜种植面积，提高油菜籽总产量，进一步提高菜籽油自给率。要扩大油菜种植面积就必须全力挖掘全省油菜生产潜能，充分开发利用云南省20万hm2冬闲田，在扩大种植面积的同时，主攻单产，提高含油量水平。若充分利用全部冬闲田，则每年可增加近15万t菜籽油，提高30%的菜籽油自给率，云南省食用油自给率可提高到60%，这对云南省食用油供给是一个巨大的贡献，极大地缓解食用油供给的紧张局势。其次，政府应从整体出发顶层设计，打通“最先一公里”，多管齐下，加大对油菜生产支持力度，加强科学研究和先进科学技术的推广，努力完善油料良种补贴、种植补贴及价格收购等政策；全力落实“最后一公里”，提高农户油菜种植的积极性，确保提高生产效率，增加产油量。
（二）引导居民树立正确的消费观念，倡导理性、健康消费
居民的消费观念很大程度上引导着其消费选择，在全省食用油供给紧张情况下，居民要树立正确的消费观，调整消费结构，理性消费，不要过于把眼光聚焦在菜籽油上，可适当选择其他种类健康、安全、营养的动植物油。比如：猪油、大豆油、花生油、橄榄油等。居民消费结构的调整，可增加其他油脂的消费比例，激发其他油脂产业的发展潜能，促进油脂产业的全面发展，缓解菜籽油单方面供给压力，提高本省食用油自给率［5］。
（三）充分利用省外食用油市场，建立健全食用油储备体系
尽管云南省植物油产量在逐年提高，但其增长速度却不及消费增长速度，要保障全省食用油供给安全就必须充分利用省内、外两个市场，适时协调好两个市场，合理调入充足的油脂，维护省内食用油市场稳定，满足居民需求。其次，要建立健全云南省油脂储备体系，加强政府宏观调控和制度保障，完善储备结构，增强市场调控能力，将油脂储备调控与承储企业经营相结合，共同致力于缓解市场矛盾。创新云南省油脂储备体系，实行动态储备方式，在保证储备安全、储备质量的基础上，根据市场供需形势进行储备油轮换适时调整，保证储备油常储常新［6］。要保证云南省食用油供给安全，还必须树立正确的油脂观，对油脂产业的发展及油脂安全给予更多重视，提高政府与市场双控效率，全面保障云南省食用油供给安全。
［
参考文献］
［1］云南省现代农业油菜产业技术体系. 关于促进云南油菜产业提质增效保障全省植物食用油安全供给分析报告［R］. 2013：10.
［2］云南省统计局．云南统计年鉴2013［M］．北京：中国统计出版社，2013．
［3］沈金雄，傅廷栋．我国油菜生产、改良与食用油供给安全［J］．中国农业科技导报，2011，13（1）：1.8．
［4］张海翔，赵鸭桥，张德亮，等．粮食安全——云南的探索与实践［M］．昆明：云南大学出版社，2012：136.145．
作为陕西强县，如何加快财税体制改革、完善公共财政体系、创新财税征管制度？记者就此采访了靖边县财政局局长米靖平。
创新管理构建公共财政新机制
记者：靖边县近年来经济快速发展，财政稳步增长，请具体谈谈靖边的财政工作情况？
米靖平：近年来，靖边县财政收入每年以20%以上的速度增长，特别是2012年财政工作再上新台阶，全县财政总收入完成96.03亿元，其中地方财政收入完成17.01亿元，较2011年73.7亿元财政总收入和14亿元地方财政收入都有很大突破。
当前靖边县经济社会发展正处于跨越调整转型的攻坚期，企业产能没有全面释放，新的财源点尚未形成，仍然是保工资、保运转、保民生、保稳定的财政状况，要完成“十二五”规划各类重点建设项目任务，财政压力巨大，况且大部分中省市项目必须要求有县级配套资金。在此条件下，靖边县充分发挥财政资金的“引导效应”和“杠杆作用”，以推动县域经济的高增长势头。
记者：为实现靖边财政收入持续快速增长，靖边县财政局在强化征管环节做了哪些工作？
米靖平：靖边财政局重点研究组织收入管理措施，建立了局领导包抓征收部门工作机制。一是落实任务、强化责任。靖边财政局实行征收部门和个人目标责任制，将任务分解到月、到旬、到日；二是开展税源普查，建立税源台账；三是建立按月召开收入分析会制度，定期召开财税库和重点企业收入、生产调度分析会，确保收入按进度均衡入库；四是为整顿和规范税收秩序，严格依法治税。
记者：在推进县域财政体制改革，全面提升财政管理水平上靖边财政局有哪些创新之举？
米靖平：首先是全面推进“四位一体”财源监管体系建设。一是健全机构。成立了靖边县税源监控管理领导小组和靖边县税源监控管理办公室，制定计划和职责；二是资源共享。搭建起财政、国税、地税、工商、住建等十二个部门之间经常性的信息交流和数据交换，实现财税库银之间的横向联网、信息比对和数据共享，定期形成税源分析报告，为政府决策提供科学的宏观经济和财税信息依据；三是创新举措。成立了张家畔镇税源监控办，配备了专门人员，对全县的房屋租赁税加强征管，仅此一项对财政的贡献达到1100万元。
其次是全面推进国库集中支付改革。有效克服了财政支出层层转拨、资金流经环节过多的局面。
最后是全面推进乡镇标准化财政所建设，达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。全县22个乡镇财政所已通过市级验收，全部达到A级水平。
记者：靖边财政局在加强监管，实施财政科学化、精细化管理方面有哪些新突破？
米靖平：首先是加快改革步伐，非税工作取得新突破。强化对非税收入管理工作的考核、检查力度，设立了“政府非税收入征收大厅”，全面启动“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管方式，实现非税收入收缴彻底分离。
其次是加大税收征管力度，“两税”征收任务取得新突破。一是加强税收征管力度，成立的五个税收小组签订任务责任书，明确落实税收责任；二是加强税源监控，各税收小组对重点税源单位和零散税源纳税人所占用土地情况摸底、统计、核实，并进行汇总、建档，为开展税收工作奠定基础。
第三是乡财乡用县监管和乡镇会计集中核算工作取得新的突破。
财政杠杆撬动县域经济新跨越
记者：在促进县域经济社会又好又快发展方面，靖边县财政局有哪些重要举措？靖边财政局下一阶段的工作重点是什么？
米靖平：工业园区是靖边县域经济的重要增长点，也是提高工业发展水平、实现“工业强县”目标的必然选择。按照“规模化、精细化、园区化、清洁化”的要求，靖边统一规划了能化园区、中小企业创业园区、光伏产业园区和现代农业园区，总面积达50余平方公里。靖边财政局积极筹措资金，大力支持园区发展，投入巨额资金完善园区的基础设施，打造良好的投资环境，使园区形成以能源化工为龙头，以中小企业和农业产业化项目为两翼的产业集群，成为了带动县域经济快速发展的中坚力量。
