时间：2023-07-11 17:36:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展新业态，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近日，农业部印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016―2020年）》（以下简称《规划》），对“十三五”期间全国农产品加工业和农村一二三产业融合发展的思路目标、主要任务、重点布局、重大工程、保障措施等做出全面部署安排。
《规划》指出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以坚持农民主体地位，增进农民福祉为出发点和落脚点，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市场需求为导向，以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力为目标，以新型农业经营主体为支撑，以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，强化农产品加工业等供给侧结构性改革，着力推进全产业链和全价值链建设，开发农业多种功能，推动要素集聚优化，大力推进农产品加工业与农村一二三产业交叉融合发展。
《规划》提出，到2020年，农村一二三产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成，农业生产结构更加优化，农产品加工业引领带动作用显著增强，新业态新模式加快发展，产业融合机制进一步完善，主要经济指标比较协调、企业效益有所上升、产业逐步迈向中高端水平，带动农业竞争力明显提高，促进农民增收和精准扶贫、精准脱贫作用持续增强。
《规划》确定了四方面重点任务。一是做优农村第一产业，发展绿色循环农业、推进优质农产品生产、优化农业发展设施条件，夯实产业融合发展基础。二是做强农产品加工业，大力支持发展农产品产地初加工、全面提升农产品精深加工整体水平、努力推动农产品及加工副产物综合利用，提升产业融合发展带动能力。三是做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务、积极发展电子商务等新业态新模式、加快发展休闲农业和乡村旅游，拓宽产业融合发展途径。四是创新融合机制，培育多元化产业融合主体、发展多类型产业融合方式、建立多形式利益联结机制，激发产业融合发展内生动力。
《规划》结合主要任务，依托自然和区位优势、重点产业、优势产业集群，对融合发展区域功能定位、重点产业结构、农产品加工园区和产业融合先导区建设进行了合理布局。围绕关键领域和薄弱环节，提出了专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、产业融合试点示范四项重大工程。
随着“大众创业、万众创新”由城市向农村的深入推进，加之互联网科技这一春风，农村创新创业取得了一定的成效，并呈现出创业主体多元化、新产业、新业态、新模式等明显特征。而“物联网+”时代的到来会令农业等生态产业的技术得到提升，互联网改变的是农产品流通，随着产业互联网的发展，逐渐向产中、产前等领域扩展，发展前景令人看好。
一、"互联网+"在农业技术推广中的作用
随着社会的发展，科技的创新与进步，“互联网+”时代已经走进人们的生活。“互?网+”这个词，对大多数人来讲已不陌生。结合当前农村劳动力减少、人口老龄化等现实问题，培养新型职业农民，成为未来农业发展的一个必然方向。近年来，农村用户手机上网的比例已达8成，越来越多的农民成功转型成为“新农民”。电脑和手机的普及不仅提高了农民对于新兴技术的认知，也提升了部分农民的素质。越来越多的农民通过网络，学习更先进的技术手段，购买更加方便的农业载具。在提升自我认识的同时，学到了新知识，掌握了新技术，使农民的工作方式不再繁重化和单一化，从而利用互联网真正的可以实现技术共享、成果共享、经验共享。“互联网+”的大时代背景下，跟不上时展的农民，也只能被动的望洋兴叹，这样的农民会被时代所逐渐淘汰。因此，只有让互联网在农业技术推广中展现真正对农民有价值的作用，他们才肯买账。在互联网科技信息技术发展如此迅猛的今天，打造新型职业农民队伍是农业发展走向机械化、现代化、智慧化的重要任务。职业农民也应该紧跟时代的步伐，增强自己的本领，反哺到现代化农业发展与经营中。空巢化和老龄化是农村的真实写照。如何在日益老龄化的农村地区培养新型职业农民成为一个难题。例如：农业电商助力经济腾飞。近年来，电商企业进军农业科技领域的例子十分常见：从产品O2O延伸发展；通过互联网进行全面服务，找到创新盈利模式；与政府和大型农业经营主体对接，开展农村综合服务，其服务不仅包括产品供销，还包括金融产品、农资交易、农业技术服务、农产品追溯等平台的搭建。这样一来，“互联网+”才算真正的走进农村，帮助农民。而农民可以利用互联网所带来的新兴模式的产业链带动农业发展，提升自身的经济，从而用简单、快速、有效的线上模式，创造更高的价值。此外，供应渠道、农村电商、土地电商等领域在近几年也均有巨头出手和创业者入围。互联网改变的其实不仅仅是农产品流通，随着产业互联网的发展，逐渐向产中、产前等领域扩展。因此，在各个垂直细分领域，特别是在猪肉、粮食、大豆类经济作物、农机装备、仓储物流、农机金融等领域会产生更加优秀的农业互联网企业。
二、"互联网+"在农业技术推广中的发展前景
“互联网+”模式下的农村创新创业取得了一定的成效，并呈现出创业主体多元化、新产业、新业态、新模式等明显特征。但创业项目同质化、科技创新不足、高层次人才缺乏、融资难、政策服务体系不完善等成为当前制约农村创新创业的主要问题。因此，未来农业领域发展机会，可抓住以下三个方面：
1.规模化，机械化、智能化的作业方式势必成为主流。农业现代化发展与农机智能化发展息息相关，我国农业现代化经过落后到追赶的演进，如今正向创新迈进。在农业发展的新时代下，将呈现以物联网、移动互联网、大数据、云计算等为支撑和手段的一种全新现代化农业形态。农机行业发展要突破“上有天花板，下有地板”的双重挤压，必须加快发展智能农机装备技术，农机农艺深度融合，提升农机装备的供给能力，缩小与国外产品差距。支撑现代农业发展，保障粮食和产业安全，既是农机人的历史机遇，也是农机人的历史挑战。在呈现科研领域农机化最新成果的基础上，才能谈互联网+、智能化、电商平台、农机新能源、农业新技术、金融助力等新型而广义的农机化概念，为推进现代化农业出谋划策。农业硬件装备的需求增加，也将带动着农业机械的智能升级及衍生服务的创新，例如无人驾驶农机、自动化设备、植保无人机、农机贷款等。
2.“互联网+”大背景下，农业化生产有量可依，产品有路可销。随之农业创新保险、农产品价格指数保险等应运而生，它囊括了农业资源、技术、市场、气象等各方面的数据，使农业生产有量可依，产品有路可销。市场需求加大，农业保险的创新，又将进一步拉动农业气象、农业大数据的发展。但是从实质来讲，我国“智能化”的农业市场并不乐观，不少人都在盘算自己的小九九，从而只顾眼前利益，不顾以后的发展前景。国家方面对农民的补贴有限，而且只对部分机型补贴，这就形成了新产品在研究和推广上的成本很高，产品的成本增高，相应的售价也会增高，这样一来，不少农民也只是对“互联网+”抱着观望的态度而已，从而制约了农业的发展。不少农民就又会决定重新“吃老本”。其实只要国家适当改变策略，农民还是很乐意接受“互联网+农业”这种新兴模式的。例如：适当放宽政策，加大优惠力度，让农民从慢慢接触互联网电商开始做起，一点一点的派遣专人指导与讲解“互联网+”模式的良好运营与发展。而且还应改变农民对“互联网+”的偏执看法。利用互联网将原本各自为政的每户农民团结起来，建立完善的农业企业生态链，让每个人可以在这个圈里分享经验和优秀的技术，使农民更快速地掌握新技术的要点，从而带动农民谋求“互联网+”大时代背景下的新发展，全面走向致富的道路。
3.电商作为连接生产和消费的重要环节，将主导未来的农产品市场。销售渠道对于促进农业发展升级、农民增收具有重大意义。电子商务就是在互联网线上做营销和销售，与传统零售一样，有各式各样的销售渠道，从近几年大的发展方向平台店铺模式到微商再到社群电商，品牌都在逐步亲近消费者，用内容和信任获取更高的转化和复购，社群电商将是大品牌如何实现规模化销售的挑战。电商为农产品销售打开了另一道大门，如今模式虽已成熟，但缺乏创新动力，如何打通供应链通道，或能更快的撬动农村市场成为一个困扰农民的大难题。
因此，如何行之有效的解决这个问题才是重点。当务之急，农民应利用互联网建立一条相对完整的供货-出货体系。例如：可以模仿奇安软件的模式来完善自己的电商渠道，从而快速有效的掌握一手信息。利用多渠道的信息更能让农民掌握有价值的供货和出货渠道，从而使原本无力的市场加入创新元素，让市场不再只具备雏形。同时市场一体化后，营销模式将变得不再单一，从而真正有效的实现农业新需求和供给侧的有效衔接。使“互联网+”与农业发展相融合。
三、结语
当前“互联网+”环境下，发展现代农机就是要实现农业机械化与信息化相融合，做到四方面战略同步推进：一是农机政务管理高效化，提高办事效率、整合行业资源、辅助政府决策；二是农机服务便捷化，做到更便利、更精准、更高效；三是农机生产智能化，通过科技融合带领农业发展；四是农机营销网络化。
江宇虹是剑桥管理学博士，曾做过戴尔大中华区高管，创办过自己的云服务公司。但就是这样一个海归金领，却挽起裤腿成为了一个“地道的农妇”。
2012年，江宇虹在北京昌平区百善镇租下了16个大棚，创办阿卡农庄，进行有机蔬菜种植。江宇虹提出，要用流程化、标准化的IT思维来改造农业生产。在她看来，农场就是一个IDC（互联网数据中心）机房，温室大棚是机柜，农技人员是IT技术员，农民是IT维护人员，地里的一垅垅菜是服务器上跑着的应用。
每个植株之间的间隔，除虫黄板距离地面多少厘米，防虫网要做到什么密度……江宇虹把传统的经验变成数字化的IT语言，通过IT手段和物联网技术把种植这件事简单化。整个种植过程和关键数据都可以实时监测，使蔬菜质量得到管控。
阿卡农庄通过会员制的形式，聚集了一批中高端客户，这其中既有世界五百强的企业会员，也有消费能力强的家庭会员。这种会员制服务，企业、家庭及个人均可租用农场的大棚，参与种植和采摘，也可以将自己的地全权委托给农庄管理。农庄提供实时上线的蔬菜视频和照片，会员可以通过手机，远程实时监控自己菜地的生产全过程。
在销售端，与传统的先种植再销售不同，阿卡农场通过预付费模式，按需生产，按量定价。这样既减少了中间环节，也保证了销路，还免受市场价格波动影响。
经过4年多的发展，阿卡农庄已在全国布局了3个生产基地，600多个大棚，拥有2万多家庭会员，200多家企业会员。另外，阿卡农庄还推出了O2O乡村游平台――村会玩，整合周边地区农庄、乡村民宿、农特产品，提供乡村生活综合体验服务。
江宇虹将互联网的技术创新、理念创新、模式创新充分应用到农业生产、流通、消费等各个环节，实现了互联网与农业的跨界与融合。
从新农人到新农业
在千万农民进城淘金，人们担忧“谁来种地，如何种好地”之时，却有一群人逆流而动，主动选择上山下乡，用新理念、新技术、新方法改造着乡村与土地。
他们，被称为“新农人”， 中国社科院信息化研究中心主任汪向东认为应该从三个“新”来认识和定义新农人―农民的新群体、农业的新业态、农村的新细胞。
新农人正在成为“现象”。据农业部统计，全国返乡创业人数累计超过480万，根据阿里研究院的《中国新农人研究报告》显示，阿里零售平台上的新农人规模已经超过百万。这种庞大的新生群体以及不断增长的趋势或将成为推动农村现代化发展的主流力量。
之所以成为现象，这当中有新农人内心回归乡村、改造乡村的理想使然，但更多的是农业风口之下，广阔市场前景带来的巨大吸引力。
与传统农民的单一来源相比，新农人结构趋于多元化，来自包括零售、IT、互联网、金融在内的各行各业。可以说，新农人带着明显的跨界特点，这样职业来源的多元化背景也有利于为农业带来成熟行业的经验。
对于急需变革的农村和农业来说，新农人的价值十分巨大，他们在改变农业生产和流通模式、拉动农民创业就业、保障食品安全、推动生态环境保护、建立新型互联网品牌等方面都扮演了极其重要的角色。他们有的用科学理念转变传统方式，实现农业提质增效;有的瞄准农产品痛点，用一根网线对接产销，促进农民增收;有的寻求农村新业态的空白点，开发农业多种功能，激活农村发展新动能。
由此可见，在中国，农业的价值正在逐步被发现和重视。农民不再是一种被动选择的身份，变成了一种新型的职业选择，而这种选择往往关乎产业的走向。
产业大佬爱土地
事实上，新农人并不仅限于个体，工商资本、现代农业企业、科技创新企业、新型农业经营主体等，从某种角度而言，也扮演了新农人的角色。
阿里巴巴、京东、苏宁、恒大、联想……巨头下乡，产业大佬纷纷携资本、技术、人才、资源进军农业。究其原因，这当中除了农业大发展带来的产业机遇驱动，也不乏巨头企业推动现代农业发展，打造绿色、健康农业产业链的情怀和责任因素。
近年来，食品安全问题直接促进了消费者对绿色生态农产品的旺盛需求，这也促进了巨头进军农业，打造安全、放心农产品并形成产业化发展的脚步。
比如，丁磊、刘强东进军农业，一个直接因素就是想探索出全新的农业模式，规避令人担忧的食品安全问题，让消费者吃上放心的猪肉、大米、水果、蔬菜。再比如联想，2010年柳传志宣布进军农业，其中一个重要原因就是希望改变中国食品安全问题。因此，旗下的现代农业板块公司佳沃集团成立之初，便确立了全产业链运营、全程可追溯、全球化布局的“三全”战略。
事实上，这些巨头企业在农业领域的诸多实践，的确为当下的农业发展注入了更多的积极因素，并带来了活力和启发。
在生产环节，他们采取专业规模集约化生产，保证合理产量的同时，更追求质量，以此来换取更高的产品溢价。以联想佳沃为例，其出品的每一颗蓝莓，都要经过200多项技术标准的操作或检测，所有数据在消费终端都可以查询。这样的蓝莓价格，自然要高出普通蓝莓几倍。
在销售环节，他们擅长借助综合资源，实现社会化营销。比如，网易在“丁家猪”身上安装了传感器，可以实时监测各种数据。而丁磊为了证明猪肉的安全，更是准备通过直播方式将整个养殖过程公开，提升消费者对猪肉品质的信心。另外，“丁家猪”连续三年出现在世界互联网大会宴请嘉宾的餐桌上，当互联网的半壁江山都在吃着他的猪肉时，想不出名也难。
因此，从当前农业发展现状来看，必须有一批具有资本、技术、人才和创新发展能力的巨头企业进场，才能真正把产业机遇转化为市场价值。
我们需要什么样的农民
中国现有约13.6亿人口，农民占比超过60%，农村经济活力提升的同时催生了一个新的名词“城归”。据调查统计，目前“城归”已经占到4 000万外出农民工的四分之一。
著名经济学家厉以宁认为，中国正在悄悄地进行一场人力资本革命，新的人口红利正在产生。而新的人口红利正是来自农村，“城归”回来后将给农村带来变化，农民在城乡二元体制改革以后，不是一种身份，而是一种职业。这种人力资本革命，实际在为中国下一步创新做准备。
风口来了，新一轮制度和人口红利也正在形成。那么，在未来，我们到底需要什么样的农民？
对标农业发达国家丹麦，虽然高度的农业机械化减少了大量人力劳动，但当一个农民并不容易，需要经过五年的学习，并且获得执业证书才可以成为一名农民。严格的职业准入制度，加上现代农业技术的充分应用，使得丹麦成为世界上农业问题解决得最好的国家之一。
推动农民职业化，同样也是中国农民演进路线的趋势和方向，在这个过程中，从传统农民转变成新型农民至关重要。
从某种角度而言，新农人可以算作新型农民的早期形态和探索者，但他们在海量的农业人口中所占比例并不大，要想从根本上改变农业生态，仍然任重道远。因此我们需要依靠新农人带动和影响更多的传统农民，使其具备适应现代农业发展的能力和素质。
四平市深刻把握农村经济发展变革，加快农村经济换档升级，推动三次产业融合发展，发挥丰富的农产品资源和农村生态环境资源优势，推动“农加工”“农加游”“农加网”发展，延伸加工链，拓展服务链，接续价值链，助推全市农村经济走上三产融合、工农一体、城乡互动、良性循环的发展轨道。
一是积极延伸产业链。发挥龙头企业带动作用，发展农业产业化经营，产中发展农产品加工业，产前带动农户建设原料基地，产后延伸发展物流和营销体系，推动产业链条延伸融合；壮大农产品加工业。以项目建设为重点，以龙头企业为带动，以生产基地为依托，持续发展壮大玉米、水稻、大豆、杂粮、花生、生猪、肉牛、肉禽等十大产业链条，发展粮食加工、畜禽加工、特产品加工业三大产业，2016年全市农产品加工业产值达到460亿元；带户建设原料基地。全市34户省级以上产业化龙头企业，采取租赁土地面积、农民以土地入股、订单面积、购买土地等形式，发展规模经营。采取合同联结带户、合作联结带户和股份合作带户方式，带动农户14.5万户；采取农户参与股份合作、企业向农户支付保底收益、企业向农户支付股份分红等方式支付21644万元。企业直接联结带动农民合作社、家庭农场442家。企业从事运输物流、商业餐饮、金融担保保险、乡村旅游休闲等第三产业收入3853万元；发展现代流通体系。伊通县营城子镇黄牛交易市场，年交易黄牛量20万头。四平市华利农业科技有限公司从事农业基地种植、农副产品深加工、电子商务三个经营板块，以“电商+龙头企业+合作社”产供销一条龙的运作模式，打造从田园到餐桌的经营理念，形成了“风险三次分担、效益合理分享”的产业联盟运作机制，切实增强“一二三产”长效发展的内在动力。
二是积极推进功能拓展。依托地域特色、民族文化、乡土风情，大力发展具有四平特点的休闲旅游农业，四平市现有休闲农业经营主体144个，带动农户3888户，年接待113.6万人，实现利润4642万元。正在打造以伊通县大孤山镇温泉度假为龙头、双辽市一马树森林公园为龙尾，覆盖伊通县大孤山镇――铁东区石岭镇、叶赫镇、山门镇――四平市区――梨树县――双辽市休闲农业精品路线。叶赫人家、龙王人家等农家乐品牌倍受欢迎，梨树县蔡家镇《关东农耕博物馆》、梨树北方巴厘岛、铁东花鸟园、明居红酒山庄等一批文化休闲农业景点运营良好，带动周边种养、流通业发展。梨树霍家店“最美休闲乡村”拓展餐饮服务、特色农业、农畜产品加工、旅游观光四大产业，休闲农业年接待观光人数15万人次，带动农户570户。
三是积极推进要素融合。新技术新业态新模式向农业各个环节渗透融合，打破产业边界障碍，提高产业整体水平。技术渗透，加强产品研发。全市省级以上农业产业化重点龙头企业有一半有研发投入，投入科研经费及科技推广经费超亿元。信息渗透，积极发展电子商务。启动物联网建设试点，全市共建立物联网数据采集点7个；伊通县“三家”信息综合服务平台开始运营，建设标准化信息服务站36个。积极推动电商村级基地建设。目前，全市已建379家“好家乡”网络超市，年营业额1000多万元。梨树县以吉林省浩丰生猪交易市场有限公司为载体，建成以“互联网+生猪交易市场+养殖场（户）”的生猪网络销售平台。新业态渗透，探索农业工厂化发展。积极推进新能源与工S化与绿色农业有机结合。双辽农业光伏生态示范产业园、伊通县光浮农业园区建设初具规模，推进新能源向温室热量的转化、蚯蚓粪肥、食用菌生产、蚯蚓鸡蛋等有机农业发展。（来源：四平市政府）
关键词：共享经济；农业；共享农业
1荆州共享农业的表现形式
1．1农地的共享
土地共享主要是指农民将土地的相关信息发送到规范的网络共享平台。一是供需双方根据各自的实际需求直接进行磋商，从而使得土地使用权得到高效流转。二是平台对土地进行使用权的收购，平台再将使用权转让给其他消费者，消费者可以根据自身需求对土地进行收购使用。这种土地共享的模式，可以很好的利用互联网信息平台，整合闲置土地，加快土地流转和集约化、规模化，让供需双方达到共赢。
1．2农产品的共享
农产品共享与农村物流共享密切相关，近年来，随着电子商务的迅猛发展，农村购物数量和质量都在提升，农村的物流也呈现井喷式发展。这就为农产品共享提供了条件，在确保农产品质量的前提下，将农产品通过互联网平台进行预售，消费者不仅仅局限于产品消费，更可全程参与、管理农产品生产全过程，最后依托农村物流将产品送入消费者手中；消费者也可以亲身体验农产品收获过程，体验农村文化和饮食，带给消费者另一番体验。这种模式：一来为农产品生产者增加了销量；二来为消费者增加了满足感，形成一种良性循环。
1．3生产工具的共享
我国农村地域广阔，地形复杂，土地分散化严重，小农户生产占主体，小规模生产带来的一个问题就是农业生产工具的现代化难度较大。小农户购买现代农业机械成本巨大。农业机械的使用成本和维护成本也高，而且农业机械使用率较低，当机械闲置下来就是一种巨大浪费，这就为农业生产工具共享提供了发展空间。利用现达的信息网络，对于闲置的生产工具进行信息共享，对供需双方进行匹配，实现农业生产工具共享，避免资源浪费，提高工具的使用效率，节省农民生产成本。
1．4农技的共享
当下，知识的共享随着信息化已经深入我们的生活。农业科学技术业发展迅速，但是农业科技的推广难度不小，当农户遇到一些种养或者生产性问题，又或是农业生产工具的操作问题，都可以通过互联网交流平台进行咨询，政府也可以整合行业专家进行答疑，回答农民遇到的各种问题。类似于以前的农业热线，现在具有更多的咨询渠道，信息发展也更加完善，农业科学技术的共享更加便捷，降低了农民生产成本，有效提高农业生产效率，间接增加了农民的收入。
1．5劳动力的共享
我国一直是廉价劳动力大国，但是随着我国经济水平的稳步上升，社会条件不断进步，城乡距离的进一步拉大，农村的廉价劳动力现象将一去不复返。而且很多农业生产仍然是劳动密集型，劳动力是农业生产工不可或缺的因素，但是目前劳动力缺失、劳动比例失衡现象严重。目前仍以小农生产为主的方式严重限制了劳动力流动，通过共享平台，可以做到家庭劳动力的有效利用，解决劳动比例失衡，农民可以根据自身的时间来调整务农、务工的工作时长，充分利用生产力。
2荆州共享农业存在的主要问题
2．1现有政策法规很难适应共享农业新兴发展业态
共享经济的发展是依托互联网存在的，互联网经济不同于实体经济，它的跨地域、跨行业的特点明显，由此带来的是现有政策法规很难与共享农业发展相匹配。一是互联网平台企业和责任人的法律地位和责任界定模糊不清，易造成行业混乱；二是平台的行业划分、雇佣关系，平台税收等难以明确规定。互联网的发展是不可避免的，但由此带来的行业混乱和责任不明，给政策法规的制定带来了巨大挑战，不可避免就会出现一些政策法规触及不到的地方，从而为共享平台的发展带来不利影响。
2．2农业共享平台数据获取困难
共享农业的发展动力仍然是大量的共享数据。农业作为相对弱质的产业，随着气候变化较为明显，尤其要注重实践性和科学性。因此，农业共享的平台数据显得尤为重要，但是事实上，很多重要数据只是掌握在少数人手中，平台公布的数据的可靠性有待商榷，也有待实践来检验。对于知识水平相对较低的农民来说，对数据的甄别能力弱；对平台来说，数据整理和维护也是需要剧的成本。由此可见，数据的共享面临着重重困难。
2．3共享农业监管和信用体系亟待健全
共享农业是信息化发展与农业生产的结合产物，是一种新型经济发展业态，新生事物必然在行业发展的规范性方面有所欠缺，以及出现一些行业监管问题。新兴行业鱼龙混杂，市场准入条件不够完善，难以规范和监督市场参与者的各种行为。而且，谁来作为监管者仍然难以确定，最终政府不得不出面，无形增加了监管的隐成本。制定一套适用的监管机制需要时间成本、人力成本。另外，新兴行业的崛起，带来的又一个问题是行业信用体系的建立，互联网平台的信息量巨大，如何甄别这些信息得到有用信息，都是亟待解决的问题。
2．4缺乏共享农业发展的保障机制
共享农业是一个新生儿，在很多方面还没有很成熟的体制机制，尤其是保障机制。不同于传统的行业，发展了这么多年，各种机制已经趋成熟，而共享农业首先在地域上不受限制，其次是在行业上不受限制，以农业为基础，融合了加工业、物流业、服务业、餐饮业等多个行业。因此，相比于传统行业，在行业管理、行业发展保障、劳动关系等各方面都要及时进行调整，以维护该行业的健康发展，而这些机制体制的建立时间比起行业崛起速度慢了很多。
3荆州共享农业发展的建议
3．1政府创新管理方式，规范法律法规
共享农业发展模式下，平台企业、农民获取信息的能力都会大幅度增加，需要政府更加开放的治理环境。敢于放权，让农民与企业、市场之间走得更近，使得市场中的利益体相互促进和监督，形成良性循环。但同时，也要完善相关法律法规，规范行业发展，促进公共服务建设，明确企业责任，划定责任界限，明确共享农业法律界限，规范共享农业市场化发展，避免市场混乱。
3．2建设共享农业协会，共享农业信息
类似农业合作社，建立共享农业行业协会，一方面企业之间可以互相沟通，交换市场信息，能及时应对市场的瞬息万变，企业之间的联合有利于降低企业之间竞争成本，共同维护共享信息的整合，信息搜集范围和完整性也能得到有效加强，进而有利于市场均衡发展，更加明确共享农业发展的规划。另一方面，农民可以从行业协会得到更为全面和可靠的信息，形成双向互补共赢，实现共享农业健康发展。
3．3加强信用体系建设
信息的准确性直接决定了共享农业发展的进程和方向，信用体系的建立是必不可少的环节。加强互联网平台与信息搜集整理部门的信息对接，规范信息管理，严格审核平台消费者资格，达到降低交易成本和风险的目的。一是打破信息交换壁垒，消除信息不对称，加强消费者、企业平台、政府部门有效信息的流动。二是政府等公共部门的相关信用数据在合理化处理后对平台和消费者公开，以便于对共享农业参与者身份的审核，并进一步加强社会信用体系建设。
党的报告提出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好
“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
在继续推进农业农村现代化征程中，农村产业搭台，人力资源唱戏。人力资本的提高对农业农村发展的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。近年来，经济转型升级、传统产能过剩的大背景下，大批农民工、一些企业主、甚至大中专毕业生敏锐的意识到，家乡农村对资金、技术和人才需求潜力很大，是大有作为的广阔天地，农村的人力人才资源正呈现出“春暖燕回巢”的增长趋势。因此，在这种趋势下，合力配置农村人力人才资源，激活主体动力，对乡镇振兴战略的实施至关重要。
一要强化政策统筹整合，加大政策支持力度。转变政府职能，建立“一站式”服务网络，简化手续，减免收费，对农民工回乡创业、就业实行“因势利导、积极支持、完善服务”的方针，使他们的合法权益得到保护。同时实行税收、资金利用、土地使用等方面的优惠，提供制度便利。建立维护有利于农村经济发展的主体环境。二要围绕技能提升，提供专项培训。重点针对新兴职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，创新培训模式，建立政府主导、部门协作、产业带动的培训机制，就地培养更多爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民。三要注重产业培育，吸纳各型人才。紧密结合当前农业发展趋势，大力发展农村新产业新业态，下大力气结合现代农业产业园、农业科技园区、返乡下乡人员创业园等发展平台次年才，实施“回家工程”，发展“归雁经济”，使其成为推进农业供给侧结构性改革的有生力量，为农业农村发展注入持久的新动能。
大力推进农村实用人才的培养，挖掘更多“田秀才”，培育更多“土专家”，全面助力现代农业健康发展，使乡镇振兴战略快速着陆。
关键词：泉州；休闲农业；转型升级；路径
中图分类号：F304.1
文献标识码：A
文章编号：1673-5919（2015）02-0046-05
休闲农业是城市化和工业化的产物。休闲农业是以农业、农村和农民为背景，利用农业资源、农业景观和农村环境，以农林牧副渔生产和农村文化生活为依托，增进人们对农业及农村体验为目的，具有农业生产、农村生活、生态保育、生命教育“四生一体”和一、二、三产业功能特性的新型产业型态。
1.泉州休闲农业发展亟待转型升级
1.1 休闲农业呈全产业链发展态势
休闲农业发展需要相关产业支撑，同时需要突出“农”字，贴近自然，除了提供优质农产品外，还提供观光、体验、餐饮、娱乐等服务。目前，全国各类休闲农业经营主体已超过180万家，年接待游客9亿人次，营业收入2700亿元，带动900万农民受益，接待人数、经营收入均保持年均15%的增速，发展呈“井喷”之势。休闲农业正从农民自发发展向规划引导转变，经营规模已从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，而且呈全产业链发展态势。全产业链发展包括以农产品延伸、以农民延伸、以农业自身和农村自身延伸等方面发展。以农产品延伸主要是在对农产品品种进行拓展、丰富，对农产品深加工，开发农产品的多种消费利用途径，将生产、销售、服务连结为一体，进一步拓展农产品市场空间，特别是满足休闲消费的需要。以农民工延伸主要是充分发挥和利用农村丰富的剩余劳动力的作用，在对农民工培训和教育的基础上，将农民工从农业生产领域延伸到农产品加工、销售和休闲服务行业。以农业自身延伸主要是充分发挥和利用农业的多功能性和农业特有的生产经营方式，创造优美的绿色生态休闲环境，为人们提供观光旅游、休闲养生、生产体验、娱乐教育等多种休闲服务、以农村自身延伸主要是利用农村的传统文化、生活起居、自然生态等资源，为人们提供特有的休闲服务。从而形成高科技主导型、旅游产业带动型、文化产业主导型、新农村建设示范型、工业产业反哺型休闲农业等等，具有独特的产业功能和很强的关联带动作用。
1.2泉州休闲农业转型升级的紧迫性
从需求上看。按照国际标准，人均GDP超过3000美元之后，人们的旅游模式就进入了休闲时代，开始讲旅游品质，注重幸福指数，其中就包括休闲指数。2013年，泉州人均GDP已经超过6000美元，城镇化率为61.6%，城镇居民恩格尔系数也持续下降为36.5%。泉州居民尤其是城市居民的休闲需求大大增加。我国已与20个国家和地区建立起双边或多边自由贸易区，其中的服务贸易包括休闲旅游的需求会大大扩张。泉州经济较为发达，又是文化名古城，越来越多的城市居民，包括本市、邻近市县、周边省市乃至海外游客渴望了解泉州风土人情、乡村美景佳肴。近几年，来泉州旅游人数大幅增长（如表1），尤其对休闲农业的业态类型需求日益增多。同时，休闲农业发展也是农民的需求。相比之下，泉州农民人均纯收入还较低，如果能通过休闲农业转型升级的价值外溢，获得创业或就业，那么，这是增加城乡居民接触，提高收入水平，提升农村生活品质一个很好且有效的渠道。在这个过程中，农民有天然的优势。
通过调查发现，对休闲农业的需求明显有别于其他旅游。从游客的偏好和体验看，消费者主要是受过教育的成年人，对休闲农业点的忠诚度高并有乡村旅游体验亲朋好友的意见是其主要的信息来源，主要动机足暂时远离日常生活，放松肌体和心情。但调查表明，旅游者感知质量与其满意度之间缺乏相关性，喜欢农村景观的游客停留时间长于那些体验型游客。对休闲农业的游客细分发现，其中约57.1%关注自然、环境和宁静，有约28.6%为乡村旅游活动所吸引，如户外和文化活动，典型的乡村生活：一小部分约14.3%是与朋友共度时光。总之，休闲农业成为他们提高生活质量，实现游憩体验的重要载体之一。
从供给上看，泉州的休闲农业起步于20世纪90年代。泉州的休闲农业的规模、质量、效益都有了很大的发展（如表2）。目前全市已有各类休闲农业点137个，其中较大规模的有70多个。全市休闲农业点经营面积共计11413.33 hm2，拥有全国休闲农业与乡村旅游示范点l家，福建省休闲农业示范点16家，福建省休闲农业示范乡镇6个，泉州市休闲农业示范点30个。休闲农业大大拓展了农业的功能，为建设现代农业，促进农民创业和就业、增加收入、文化传承提供新的途径。
现在，泉州进入休闲农业快速发展的黄金期福厦高速铁路贯穿境内，公路通车总里程15500km，居福建省第一位，公路密度达1.423 km/km-，分别是全国和全省的3.5倍和1.76倍，交通基础设施网络日趋完善，交通通达性良好。中心城市面积扩展到98 km2，海湾型大城市框架逐步形成，极大促进泉州与全国各地及世界各地的经济、文化交流加之泉州拥有“东亚文化之都”等城市名片，有“ 金改区”、“综改区”的政策利好外溢，这些都能有力促进泉州休闲农业转型升级，并把泉州建设成为“都市型休闲农业聚集中心区”。泉州休闲农业已有休闲农场、生态农业观光农园、现代农业示范园、教育农园、民俗文化村、度假山庄、农家乐、森林人家、水乡渔村等基本形式。泉州休闲农业还有很大的提升空间。一是乡村旅游住宿，包括住宿类型、服务质量、住宿状况。多样化的住宿规模和类型有利于吸引对旅游地具有不同印象的旅游者。二是乡村农、景观，这是构成乡村旅游的吸引物主体 三是乡村交通，通过调查发现乡村休闲旅游者很注重适当的交通方式。四是农产品开发，这既是延长、产业链，提升价值的关键环节，也是给游客更多特色消费选择。
2.制约泉州休闲农业转型升级的瓶颈因素
2.1缺信任
泉州仍存在化肥、农药、激素、工业污染等符种污染造成农产品安全问题，如激素猪肉、速成鸡、果蔬的农药残留等。多数土壤板结、酸性增加、活性降低，若不改良将无法长出高质量的农产品。 农产品良莠不齐、以次充好的现象仍然存在。而多数消费者缺乏分辨能力，不信任由此产生。从而引发休闲农业发展两大矛盾：一是城市人群对高品质农产品的需求逐步增长与当前农业生产方式带来农产品安全危机间的矛盾；二是普遍存在的地域性结构性农产品供需失衡带来的农产品滞销的矛盾。从产业链纵深发展看，还存在工商资本对投资休闲农业缺乏信任。休闲农业与工商贸等产业的融合发展不足。泉州还没有允分利用其他产业优势来支撑发展休闲农业。短期内休闲农业的产业链延伸不够，以传统农家乐为主，缺乏高附加值的项目。
2.2缺特色
游客多样化休闲需求，与泉州休闲农业点散落分布、配套服务设施落后形成较大矛盾。目前，泉州休闲农业形式的内容仍很单一。仅停留在观赏乡村田园风光、农家餐饮，缺乏深度参与性的活动，很快失去对游客的吸引力，游客停留时间短，往往是“一日游、过境游”。而且，产品功能单一，文化内涵欠缺。由于进入门槛较低，一户农家就可以开办一个小型的农家乐，当一个案例成功时，很容易吸引经营者“群起仿之”，同质化竞争激烈。创意设计欠缺，未体现地方特色，更没有对传统文化进行深层次挖掘、提炼和包装。许多乡村和文化景观及栖息地正在丧失，景观的创造性破坏仍在继续，并在乡村空间变化的亚文化之中产生“遗产景观”。
2.3缺规划
泉州市已制定休闲农业与乡村休闲产业发展规划，但规划落实水平较低。一是各白为政，低水平重复建设严重，缺乏全产业链安排。二是休闲农业的行业标准和规范滞后，缺乏制度导向。三是基础没施建设还有“短板”。城镇化质量不高，城镇基础设施特别是城郊高速公路、公共交通“最后一公里”问题以及休闲农业的水利设施落后等不能有效地提高休闲农业的发展水平。因为休闲农业与经济社会发展有显著的相关性，休闲农业经营主体个数和休闲农业年营业收入和城镇居民数呈正相关，和公路里程数呈负相关。四是缺乏对本地需求的细致调研分析。忽视休闲农业发展巾业主融资贷款难，土地流转难等问题。
2.4缺资金
休闲农业投资的来源主要来自农村集体、农户、财政、农商行等，这些渠道的资金获得都受到诸多限制。项目初始投资往往是农民一部分现金投入和村集体土地使用权、集体资产投入。财政投入相对有限，资金扶持大部分仍是支农资金，基硎；没施等公共品的供给仍欠缺。巾小休闲农业企业争取金融贷款难度大，融资渠道还不够通畅。农户单一经营抗风险能力差，农业政策性保险还没有覆盖到休闲农业，险种设计不能满足休闲农业企业和农户的需求。同时，资本市场的资金还没有大规模进入休闲农业与乡村旅游市场。
2.5缺培训
泉州休闲农业几乎没有专业人员的生产指导多数休闲农业点为家族式经营，没有专门的经营管理团队与专业技术人才。休闲农业缺乏对产业上游、中游和下游进行系统性开发管理。真正集提供餐饮、住宿、农事体验、科技示范、度假、会议、娱乐、购物等多功能为一体，规模较大的综合性休闲农业点仍然很少。农户整体素质与服务水平一般化，服务内容、质量及卫生条件等都不尽如人意。从表二看，休闲农业营业收入中，农副产品销售收入占70%，其他环节包括住宿服务，仅占一小部分。另外，农产品缺乏精细开发，而农产品开发是需要技术和创意的。加之工资待遇低，频繁的人员变动使休闲农业企业要承担很高的人力培训成本，仅仅依靠企业自身的培训是不能满足休闲农业发展需求的。
2.6缺品牌
休闲农业发展的一大难题就是销售难。多数休闲农业发展方式粗放、管理水平不高，宣传力度不够。市场竞争是品牌竞争，没有品牌，就没有好的市场和好的效益。泉州的休闲农业在国内市场、国际市场还缺少大品牌、知识品牌、这和泉州发达制造业涌现“安踏、匹克”等众多知名品牌形成鲜明埘比，壁垒森严，甚至毫不相干。没有依托本地制造业品牌资源优势，包括客源、营销渠道、广告宣传等，没有很好地整合特色产业基地，组成产业联盟或组成合作企业，培育出休闲农业品牌。泉州有9个特色农产品获国家地理标志产品保护，如铁观音、老醋、芦柑、篾香、漆篮等，却没有挖掘既有本地优势的农产品，培育一批在全省、全国都有知名度的品牌休闲农业产业。
3.泉州休闲农业转型升级的路径选择
泉州的休闲农业转型升级须引入现代休闲度假发展思维，延长产业链条，走产业融合发展之路以“农”为基础，又超越“农”，在经营上充分结合工、商、贸及服务，把差异化与优质化发展作为竞争策略来促进休闲农业转型。
3.1 统筹规划，注重休闲农业前后向关联
要把休闲农业纳入整体规划，并与“美丽乡村”建设规划很好衔接，引导适宜发展的地区有序推进。合作下的竞争才能使得各个休闲农业点彼此间的关注度加强。区域内休闲农业资源的合作有利于构建多样化的乡村旅游线路产品及差异化的休闲农业体验产品。这种合作也使得科技、文化、创意、生态等方面对休闲农业的支撑力度形成合力，使休闲农业的发展环境不断完善，推动休闲农业的转型。因此，要围绕构建区域休闲农业产业链，组建区域休闲农业企业集群，以现有的休闲农业点为支撑，打造泉州的三大休闲农业带：一是沿海大通道滨海休闲渔业带；二是沿G72滨江休闲农业带；三是沿G324生态休闲农业带。
休闲农业的多样化发展须打通“任督”二脉。一是从生鲜农产品精细供应服务到农产品深度加工，直至文化创意产品。随着保鲜技术的发展，农场与电商及社区配送结合起来，形成连锁产销体系。对农产品精心研发，从日常烹饪，到花样翻新的各种食谱；从各种饮料糕点食品，到日常生活系列用品，要兼容并包。同时，将旅游产品及农产品用整体形象设计与艺文意涵包装，提升产品价值，带动消费。将3D引入稻田画、花园画等种植中，通过人工技术控制稻秧、花草的株高，让图案呈现出凹凸有致的立体画面，形成观赏效果“稻梦空间”、“花花世界”。二是拓展休闲农业的体验环节。在产前、产中、产后开发更多更好的体验环节让游客去玩去做。“四生一体”更多的是服务.服务品质已成为休闲农业吸引游客的关键，尤其是要把生命教育放进去，针对不同需求消费者推出：教育农场、生态养老、养生茶吧、养生泥浴、药浴等，休闲农业产品将融人更多的传统文化、农耕文化、古镇文化、自然遗产，如剪纸、灯谜、南音、小偶戏、闽南歌、拍胸舞、“打桂花”节等，将节庆活动的文化性与体验性，娱乐性与趣味性充分揉合。
3.2 市场主导，政府和行业组织两翼推动
当前休闲农业与乡村旅游目的地开发项目将会成为工商资本进入的优先选择项目之一。在符合规划和川地管制的前提下，鼓励农村集体经济组织以集休经营性建设用地使用权人股联营等方式与工商资本共同开发休闲农业与乡村旅游。随着市场需求不断变化，新的休闲农业形式不断涌现。如围绕老龄化社会特征显现，泉州要大力开发以接待老人到农家异地养老为主的养老型休闲农业等。
要充分发挥政府推进作用。一是出台扩大休闲农业消费需求的激励政策。国务院近期出台扶持六大类消费项目政策，推进“绿色消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费”等。 泉州可以每年开展“泉州人游泉州”的活动，有计划发放“旅游券”促进休闲农业产品的消费。二是承担公共品建设。梯度推进道路、水利、信息化等基础没施建设。具备优势条件的地区要加大财政倾斜度，做好路线规划，提高出发地与休闲农业点之间的通达性，完善配套道路指引和照明，随着电子商务不断兴起，提高与中国休闲农业网、福建村游网、海峡旅游网、福建森林旅游网等的合作，对接泉州市农村科技信息服务平台，完成世纪之村一农产品追溯服务平台、龙付通支付平台等开发，开展在线咨询、网络预定等服务。三是在产业链关键点制定标准和规范。乡村旅游的“住”“吃”显然是有别于景区旅游的。休闲农业项目建设中的环境保护、表演场所服务规范、体验项目服务规范、安全规范等需要进行立法规范。
利用行业协会还可推动产学研结合依托农林专业的旅游专业的高校和职业巾专联合休闲农业研究所、福建乡村休闲发展协会以及相关龙头企业，建立高校储备人才和在职从业人员的培育系统，满足休闲农业对规划没计、经营管理、服务等各种需求。
3.3创意营销，营造休闲农业品牌
①借助网络平台消除泉州休闲农业与市场的信息不对称。网络平台的优势在于生产者和消费者直接交易、中间环节为零。可与Google、百度等合作，把实景街拍图运用3D技术带米的体感游戏，让更多游客在You-tube上体验泉州乡村休闲农业景区美景。同时利用新业态发展带动休闲农业。 “途家网”是中高端度假公寓在线平台，是依托国际领先的分散式酒店管理经验和专业服务标准，紧密结合线下旅游地不动产存量以及线中优质的呼叫中心服务的新型平台。日前“途家网”与福建多地签约客房总套数为1.4万套。
②创新休闲农业的经营方式。GSA农场模式，即社区支持农业（Community Surpport Agriculture），农场提供给消费者有机农产品，同时还有小块土地，一般面积40-60m2租给客户种植，农场提供技术指导。这种体验模式展示了现代农业生产过程，体验农业收获乐趣并和客户建立起信任度和忠诚度。休闲农业要设计出更多的体验活动，除采摘外，还可以有制作、酿造等。通过游客体验与消费，将农产品由初级的产品转变为商品，进而转变成礼品甚至艺术品、作品
③区域休闲农业的联合营销。区域内各休闲农业点资源互补，共同拥有一定客源，联合营销是通过合作将区域内各个休闲农业点作为一个整体来联合组织旅游线路开发和旅游宣传，有效整合区域间休闲农业资源。泉州可在“东亚文化之都”的统筹下，充分挖掘泉州主要的农业节庆活动，每年举办一次较大型的主题鲜明、内容丰富、参与性强的节庆活动，如“市民农园嘉年华”，扩大泉州休闲农业的知名度，增强吸引力，并逐渐汇聚吸收来自全国的文化创意、园区创意、包装创意和设计创意。
3.4规范管理，提升环境和服务质量
可面向国内外进行托管招商，借助专业投资管理公司，引入更专业更科学的综合经营管理模式。好的环境和服务质量可以使游客身心愉悦，提高休闲农业点的形象，也可以使游客转变为区域旅游的“义务宣传员”。2014年4月1日，我国出台《有机农业生产管理办法》。加强对休闲农业的生产过程、生产投入品和产品质量的嘛测。泉州需完善休闲农业示范点的评级体系，重视游客体验和意见。对已获得休闲农业示范点按照标准进行动态管理。需要建立健全市、县（市、区）、乡（镇）级农产品质量安全监管体系，完善农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等综合性监督检测体系建设，以及农产品质量安全呵追溯管理平台建设二同时要保护休闲农业资源。用经济、法律手段引导休闲农业摒弃那种高农药、高化肥、高残留、高污染的生产模式。在生产过程大力推广有机肥，提倡测土配方施肥等技术，形成测、配、加工、指导一条龙服务，因地制宜地指导农民科学用肥，把住土地投入关。
3.5 财金支持，重视休闲农业创新和人才培养
加大对休闲农业的财政扶持力度做好相关政策衔接给予税收优惠支持，“农家乐”经营户给予减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策。把休闲农业场所纳入政府采购体系。要逐步建立休闲农业发展基会，专项支持休闲农业的规划制订、基础设施建设、宣传推介和产业促进等工作。从2009年起，泉州市每年安排支农资金100万元，用于扶持鼓励10家休闲农业示范企业。
创新休闲农业的金融服务模式。提供财政贴息贷款或政策性免息贷款，增加授信额度、落实农户生产性贷款担保风险补偿政策，推动农村金融产品创新。扩大农业保险品种范同，把休闲农业纳入险种范围，健全农业保险与农业救灾相互结合、互为补充的农业风险保障和补偿机制。鼓励民营资本投资休闲农业及乡村旅游市场。但要做大做强需要创新发展模式。 PPP模式（Publir-Private-Partnership）利益共享、风险共担，可与外资、民资合作发展混合所有制经济。具有公共服务性质义能促进休闲农业发展的公共品的供给，可以通过政府采购、明确财政补贴额度，为PPP创造条件。如休闲农业技能人才的培养及从业农民的培训。要提供更多的专业培训机会，让相关人员掌握有机农业生产技术，接受最新的服务标准和法规要求，
[关键词] 农业经济 可持续发展 战略分析
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0013-01
我国是一个农业大国，在以经济建设为中心的今天，实现农业的可持续发展是全面建成小康社会的内在需要。农业是国民经济的基础，农业经济的可持续发展是我国总体经济可持续发展的基础。近年来我国政府已有明确指示，要求打好农业面源污染治理攻坚战，切实推进农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展。本文结合我国农业经济发展中存在的问题，提出了实现农业经济可持续发展的措施。
1 农业经济可持续发展具体内涵
1.1 农业经济可持续发展定义
农业经济可持续发展是我国“可持续发展”基本战略中重要的一环，作为我国第一生产力，农业自古便是我国经济的重要支柱，因此，落实农业经济中可持续发展手段，对于我国经济发展而言，拥有着至关重要的作用。当前，广义上来说，可持续发展的整体目标在于满足人们基本生活的同时，确保能源、土地和森林等众多自然资源的可持续再生，并保证其利于子孙后代繁衍生息。然而，将其定义在农业可耻系发展战略之中，其实际定义却又有了全新的不用解释。当前我国提出的农业可持续发展战略主要是通过对农业生产技术及方法的变革，确保有效利用当前现有资源，并在不破坏农业基本生态环境的基础上，保证整体农业发展可持续、有效、有益于人类文明进步的方向发展。其不但注重农业生产本身，也将农村经济建设、农民意识培养、生态环境可持续发展保护等众多内容涵盖其中，从而形成了具有中国特色，并利于中国社会长治久安稳定和谐发展的全新经济发展政策。在农业可持续发展政策中，可持续发展推动农业经济与社会形态与生态环境完美契合，从而促进农业生产向“生态农业”与“有机农业”转型，最终形成良好的“绿色农业”经济产业形势，促进并推动整个农业可持续发展建设完成，并最终促进全国、乃至世界的可持续化发展。
2 我国农业可持续发展面临的资源危机
2.1 农村人口增长过快以及农民收入较低给农业经济的可持续发展带来较大的压力。我国基本国情是农村人口基数大，再加上我国对农村的计划生育政策，导致我国农村人口增长过快，人口增长过快的问题与我国当前农村经济发展的速度和医疗教育发展的速度不成正比，就会导致农村人口数量和质量之间的矛盾不断加剧，其结果是农村劳动力素质得不到提高，农民的就业问题凸显。贫困导致资源环境的恶化，环境的恶化又加剧了农村贫困的程度，形成了一系列的恶性循环。
2.2 农村资源的短缺和农村生态环境恶化给农业经济的可持续发展带来较大的压力。优美的生态环境和充足的自然资源是农作物赖以生存的基础和保障，但是随着自然资源的短缺和环境的恶化，生产要素持续发展的能力下降，导致非法占用土地、盲目开发、浪费土地的现象时有发生，再加上我国淡水资源的短缺和分布不平衡以及浪费现象的存在，致使我国农业经济可持续发展受到影响。
2.3 国家对农产品的调控力度不足给农业经济的可持续发展带来较大的压力。近年来我国对农产品的调控能力不断被削弱，农产品供给和需求之间的矛盾日益凸显，土地质量的降低和耕地面积的减少带来农产品供不应求的后果。
3 推动我国农业可持续发展的策略
3.1 开展劳动力就业创业培训，大力转移农村剩余劳动力。首先，搭建供需对接平台，积极组织开展就业专项服务活动，为进城务工的农村劳动者提供就业机会、其次，搭建技能培训平台，以就业为导向，开展订单、定向、定岗等多种模式的培训。积极引导培训机构，根据人力资源市场需要和企业岗位需求，建立健全培训与就业紧密结合的机制，科学确定培训内容，创新培训方式，采取“就地培训”“就近培训”“校企联合”等灵活多样的方式，将培训与用工需求相结合，力求提高劳动者技能和收入。再次，搭建创业服务平台。对有创业愿望和具备创业条件的农民工提供政策咨询、创业培训等服务，帮助其成功创业并带动就业。积极开展大学生创业孵化基地建设，通过孵化基地的平台作用，搭建创业人员的交流平台，发挥创业的倍增效应。
3.2 转变农业发展方式，实现农村经济持续增产。转变农业发展方式，必须改变单一追求粮食增产的目标。前一阶段，在我国农产品市场供应偏紧和农产品市场价格上涨压力比较大的时候，农业发展的主要矛盾和任务必然是增产保供给，随着我国农产品市场形势的变化，保障农产品数量供给不再是当前的主要矛盾，但由于过度追求产量带来的资源环境矛盾凸显，农业生产成本高、农民收入水平低、农业效益和竞争力低的矛盾凸显，尤其是在粮食主产区更加突出，这使农产品品质提高、农业资源保护、生态系统保育等方面的要求就显得更加迫切了。因此，我们一定要改变强调保障国家粮食安全就是要实现粮食持续增产的观念，要在稳定提升粮食产能的前提下，将食物安全、资源安全、生态安全和综合竞争力的提高放在更加重要的位置。
3.3 鼓励支持工商资本进入农业，实现农村经济的多元化发展。实现农业发展方式转变的突破，关键是调动农业生产经营主体的积极性。相对小规模农户而言，工商资本进入农业，可以带来资金、技术、先进经营模式和理念，更容易在农业发展方式转变上取得突破。以新的思路、新的视野和新的办法，大力支持和鼓励工商资本进入适合企业化经营的农业领域，利用工商企业雄厚的经济实力和先进的发展理念改造传统农业，探索和发展新业态、新产业、新模式，促进一二三产业融合，提高农业的规模化、产业化、现代化水平。
都市观光农业项目用地打“球”
重庆一户农家乐，10多座木质“农家旅舍”环湖而建，建筑物离地挑空一两米，使用钢架作支撑。农家乐负责人说：“之所以要腾空建房，就是因为政策规定农业用地不能改变用途，但农旅配套又必须建接待设施，离地挑高建木房风险就较小。”
山前绿树成荫、景观廊道、亭台水榭绕湖而建，景色宜人；山脚下占地1亩多的花卉植物主题餐厅呈现乡村民居风格，古色古香，配套主题餐厅，可供游客用餐、娱乐；山上400多亩林地栽种杨梅、樱花等，可供采摘、观赏……重庆某区一农业观光园建于2012年，业主张天新（化名）累计投入3000多万元，重点以特色效益农业为基础，配套发展休闲旅游。
经过多年投入，项目已成熟，游客接待量持续增长，但张天新坦言，自己心里总是悬吊吊的、不踏实，原因就在于观光园以临时生产用房和农业附属设施建设的名义，搞起了主题餐厅和住房，打了用地政策“球”。
张天新说：“流转之前，观光园的地大多是撂荒地，由于流转租金比较高，农户默认了我们修房的行为，但是土地流转有期限、农地改变用途也违规。合同一到期，农民要求原貌归还土地该怎么办？土地执法部门来查处，要求拆掉房屋，又该怎么办……这些我们心里都打鼓。”
无独有偶，另一个都市农业项目也是“戴”着建农业附属设施的帽子，其实搞的是永久经营性建设。项目业主刘海（化名）说，公司搞休闲垂钓观光农业，要想赚钱，厨房、餐厅、住宿设施也是必须配套的。但现在农业项目用地难，基本批不了建设用地指标，就只能打“球”。
相比用修农业附属设施名义直接建房，有的项目做法就更“巧妙”些，如修建水泥柱，将建筑物从地方腾空，使项目看似满足政策规定的建筑不破坏耕作层的要求；有的则修建所谓的阳光餐厅，其中保留一定的绿地、水塘，看起来好像没有改变土地用途；有的则修建木屋，如果被查处，也可以低成本拆除……
都市观光农业项目用地“球”问题多发，与项目投入不规范，踩用地红线有关。同时，一些合理的建设用地需求无法得到满足，也迫使不少人选择“绕着政策走”。
“搞特色效益农业，不能光就农业说农业，要发挥农业休闲、观光、旅游功能，延长产业链，建设配套用房和设施有客观需求。但农业建设用地管控严格，如果触碰红线，风险很大。”重庆两江艺龙实业发展公司流转了2000多亩土地，发展花卉苗木和有机农产品，总经理尹诗麟说：“公司曾打算依托有机农产品种植，发展采摘体验、观光旅游项目，农产品附加值能大幅提升，就因为用地指标没法落地，配套设施建不了，最后不得不放弃。”
根据相关规定，农业结构调整，可以允许在农地上建设一定数量的临时生产用房，不办理产权。但什么是临时？临时期限有多长？都没有明确规定，各地都在“摸着石头过河”。随着农业投资体量越来越大，用地矛盾可能会越来越多暴露出来。
补贴政策难“落地”
都市观光农业成长需要用地指标，而规模化粮食生产则更需要政府补贴扶持。但原本鼓励集约、规模农业发展的大户补贴政策，在操作层面上也面临不少问题。
根据政策，重庆的种粮大户补贴标准为规模50-100亩的，每亩补贴160元；100亩以上的，每亩补贴230元。但在基层，原本面向规模经营的大户补贴，却遭遇了散户分利的现实尴尬：流转出土地的农民虽不种粮，却也要求比照其他种粮农民享受农资补贴、粮食直补等，分享大户补贴资金。
“这些年国家出台不少补贴政策，种粮农民打心眼里欢迎。可补贴是按承包面积，补给土地承包者，并非我们这些实际耕作人。”重庆梁平县种粮大户胡永刚说，村里农民把土地转包给我们，除了能收取租金外，补贴款还要切一块返还给农民。不种粮的能得到150元，种粮的只有10元/亩，这对我们这些坚持务农的人的积极性多少有些挫伤。
垫江县新民镇种粮大户潘治才流转土地103亩，按照每亩230元标准，能得补贴2.3万元。“我实际能拿到手的也就1.6万元，其余的钱都要‘返还’给租给我土地的农户。”潘治才说，这些农民虽然自己不种地了，但一样要求享受补贴；如果不给钱，就不流转地。
通过对重庆农区30多个种粮大户走访发现，近七成大户土地流转面积在50亩至100亩，政府补贴扣除散户分利后，大户实际到手的补贴款一般只有四五千元，有的地方甚至出现“散户拿补贴大头，大户所剩无几”的情况。各地种粮大户反映，现在不少农民将补贴资金看作是政府普惠利，而不是国家鼓励粮食生产的专项资金，觉得补贴款就应该有自己的一份。再加上一些地方土地流转不规范，有的是口头协议，有的没签正式合同，转出土地的农民相对强势，如果不返还补贴，就要收回土地。
在梁平县仁贤镇仁贤村，流转240亩土地种粮的大户胡永刚原本很有信心：按照亩均1000斤稻谷产量、每斤1.3元市场价计算，种粮一年毛收入有30多万元。扣除每亩1200多元租地、种植成本，再加每亩230元的大户补贴，一年下来纯收入能超过6万元。这个收入，比外出务工高，还能就近照顾老人、小孩，也算有吸引力。
但现实的经营账单是：胡永刚每亩补贴实际到手仅80元，一年到头忙下来，总共赚不到2.5万元，平均月收入2000元左右，不如外出打工。对于胡永刚而言，目前种地就面临“进退两难”：不能足额拿到大户补贴，继续种无利可图；如果放弃，此前耗资10多万元购买旋耕机、抽水机等设备，就相当于打了水漂，损失很大。
固定投入变成“死资产”
除了用地政策、涉农补贴之外，目前一些农村金融政策也不利于农业新业态成长。例如，随着各地土地流转加快，农业生产配套建设了越来越多的附属设施和生产管
理用房，然而由于没有明晰的产权，这些“沉淀”在土地上的资产，已引起农业大户普遍担忧。
在重庆某农业园区，从2008年建设以来，已入驻农业龙头企业超过50家，形成了优质粮油、晚熟柑橘、花卉苗木等特色产业。“一方面农业发展缺资金，另一方面即便有资金投入，也难以获得保障，无法融资循环，成了‘死资产’。”谈到农业项目的融资瓶颈，园区管委会主任透露，为解决这个问题，政府也想了不少“土办法”，例如根据乡村道路、水利设施、林木、农业生产配套设施等不同投资项目，区级涉农部门可以给企业出具投资证明，以降低银行贷款门槛。即便有这些措施，金融机构仍不认可农业投资形成的固定资产是有效抵押物，融资依然困难。最近6年以来，园区农业企业投资累计超过40多亿元，但每年贷款也仅有2000多万元。
河南省信阳市息县农业大户于庆海，流转了1000亩土地种西瓜，为了提高生产效益，于庆海每30亩地就打一口深机井，还自费配套修建了灌排沟渠，装了变压器，基础设施一次性投入40多万元。于庆海说：“西瓜每种植3年就要换一次地，建在土地上的配套设施没有产权，也不可能卖给农民，每次换地就等于资产‘白送’一次。”
发展规模效益农业，不同于以前一家一户种养殖，必须付出土地租金、人工成本、运行费用，要实现良性发展，没有融资支持是不可想象的。重庆锦程农业开发有限公司专业从事苗木种植、柑橘苗木育种、加工，公司项目经理熊企说，本来农业就是高风险行业，再加上目前项目发展基本还靠企业自有资金维持，稍有不慎，资金链就可能断裂，经营风险很高。
密云位于北京东北部，上风上水，素有“北方小江南”之称。根据《北京城市总体规划(2004-2020年)》，密云县被列入生态涵养发展区，规划还明确了密云“首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发旅游休闲、会议培i,Jil~H生态农业”的定位。密云以此提出了“绿色国际休闲之都”发展定位，确立了绿色发展理念。正是这样的功能定位决定了密云将产业发展转向了创新驱动、创意推动的发展模式，立足生态经济，发展休闲产业，打造京津市民休闲游憩的理想空间，优先发展经济与生态和谐共进的绿色产业成为了密云经济发展的指导思想。创意农业的高端、高效、高质、多样的特异性使其成为密云产业发展的重要路径之一，走特色、高效的创意农业发展之路，综合开发农业的经济、生态、景观、环境和文化功能，发展能够充分体现密云生态环境价值、展示生态密云绿色形象、培育国际绿色休闲之都的特色产业——创意农业，从而形成生态、经济、景观效果俱佳的都市农业新业态，成为密云县产业发展、经济增长、农民增收的一个新亮点。
2密云发展创意农业的优势
2．1生态资源优势突出
根据北京市的功能定位，密云县被定位为生态涵养发展区，首都饮用水重要水源地。密云县库区水面面积l88km，蓄水量43．75亿m，2010年密云库区的生态服务价值达40亿元。全县森林覆盖率超过57％，水体质量达到国家二级标准，空气质量达到国家二级标准，绝大部分地区大气质量达到国家一级标准，这3项指标居北京市各区县之首，可以说密云县已成为净水、净土、净气、无公害的绿色乐园。生态资源成为密云创意农业发展的天然优势。
2．2绿色农产品品种多样
密云县户籍总人口43．2万人，其中农业人口26．2万人。从总体上说，密云县是一个以农业为主的农业发展县，土地肥沃，物产丰富，农林牧渔各业兴旺发达。密云是全国“三高”生态农业示范县，是北京的副食品基地。良好的环境使密云生产的农副产品无公害、无污染，是自然天成的绿色食品。目前已有密云水库淡水鱼、山楂果茶等10余种产品获得了绿色食品证书。有机农业已形成品牌化生产，多年农林业种植积累下来的果木品种为观光果业的发展节省了大量的成本，其丰富多样的农产品成为了密云创意农业发展的资源基础。
2.3旅游资源得天独厚
自然资源丰富，旅游资源得天独厚，全县具有开发价值的旅游资源达100多处。历史文化底蕴深厚，人文景观享誉全国。近年来密云投入大量资金对历史人文景观、遗址、遗存进行修复、保护和开发，提高了区域的文化内涵，为密云的旅游开发营造了丰富的历史人文景观。司马台长城以晾、险、奇”和独特造型被长城专家罗哲文教授称为“中国长城之最”【4】，千年古镇古北口镇是目前保存良好2个长城古镇之一(另一个为山海关)。密云共普查出非物质文化遗产项目618项，国家级非物质文化遗产1项，市级非物质文化遗产5项。这些为开发农业新功能提供了重要的自然与文化资源。
2．4休闲产业初具规模
经过多年建设，到2010年已形成了以密云生态精品卫星城为中心，带动东西南北4条旅游热线的“一城带四线”的休闲产业分布格局。全县开放景区33家，度假村、星级饭店29家㈣，旅游民俗村40个，其中市级旅游民俗村23个，密云己成为集休闲、度假、旅游、娱乐、商务、会议为一体的旅游度假胜地，曾获“国际最佳旅游休闲名县”称号。
3密云创意农业现状及存在问题分析
3．1密云创意农业发展现状
北京是中国农业旅游发展较早的城市。密云依托其区位优势、生态优势、资源优势、市场优势，使多功能性的都市型现代农业得到了很快的发展。截至2009年末，全县实际经营的农业观光园157个，观光园总收入13226万元；民俗旅游接待户1696户，民俗旅游总收入11180万元；观光园和民俗旅游从业人员5620人；接待人数达到495万人次；旅游综合收入10．6亿元。此外，应运而生的创意农产品也层出不穷，极大地提高农业附加值，增加了农业吸引力。目前北京的创意农业可以基本总结为7种比较典型的模式，其中3种模式就是以密云的创意农业为案例总结出来的，即“紫海香堤”多元创意组合模式、“植物迷宫”景观农业创意模式、“爱斐堡酒庄”产业融合创意模式[al。这些模式都是都市型现代农业、休闲旅游、文化创意融合而形成的兼具生产、生活、生态功能的高端高效的产业。
3．2密云创意农业存在问题分析
总体来看，密云创意农业已经迈出了坚实的脚步。一段时间以来，其特异性、生态性、野趣性吸引了游客的注意力，其高效优质的特性也使其成为了京郊农业发展新的增长点。但是这种产业还刚刚起步，没有形成规模，也没有形成自有的特色品牌，知名度和竞争力还较低，其创意影响的持久性和产业发展的持续性还需要时间的考验，其发展潜力还未能充分显现出来。目前，创意农业对全县农业及社会经济的贡献率还仅仅只占很少的一部分，创意农业发展也暴露出了一些问题，具体表现在以下6个方面。
(1)观光农园普遍创意不足，旅游策划相对滞后。过分依赖农业资源，许多观光农园就是从原来的经济种植简单转变而来的，功能单一。
(2)资源没有得到有效整合，缺乏科学的整体规划和创意设计，特色不明显。由于农业生产的季节性较强，景区内项目单一，则缺乏竞争力。相比其他地区，密云农业旅游借助于生态涵养区潜在的优势对游客有着更大的吸引力，但是两者并没有有意识的加以筹划，共同发展。
(3)农业文化内涵的挖掘不够，地域特色文化不突出。观光采摘是目前农业旅游主要的效益来源，城乡差别的新颖性促进了创意农业的起步，然而仅此还远远不够，以乡土文化为核心是乡村旅游的未来发展趋势和新的增长点]，创意农业作为一种融合型的农业类型，自然也是如此，但农业文化的研究与内涵的发掘在现代化的进程中长期以来遭到了忽视，所以其文化元素难以在创意农业实践中体现是一个普遍存在的问题。
(4)产业链没有形成，配套设施不完善，影响了创意产品的推广和市场的开拓。农业是一个弱质产业，分散经营的农业经济模式使的产前、产中、产后的联系处于一种白发形成的状态，尽管近几年来产业链的问题已经引起了多方的关注，也出现了许多的农业合作组织或者“企业+农户”的产业链模式，但是总的来说，目前郊区创意农业缺乏的是一条符合市场规律的完整的创意农业产业链。
(5)创意农业只处于一种零星分布的状态，未能发挥品牌带动效应，市场影响有限；山区丰富多样的地形地貌和小气候条件虽然有利于一些特色的农产品生产，但土地资源稀缺、分散，不利于创意农业规模化的发展”，北京目前的创意农业品牌并不多。(6)创意农业项目经营运作不够，一些创意农业初期具有极强的影响力，但是后期经营运作存在问题，往往效益不佳，甚至难以为继。
4密云创意农业发展原则
通过对密云创意农业发展的优势、现状及存在问题的分析，提出密云创意农业发展应遵循的原则。
4．1环境承载力原则
由于密云被定位为“首都生态涵养发展区”，因此密云的发展必须以保护水源及其生态环境为前提，任何开发行为必须在环境承载力的基础上进行。
4．2创意产品独特性原则
在现有特色资源发展利用的基础上，进行创意产品的开发与挖掘，形成具有密云特色的创意农业产品，提升产业的吸引力和竞争力。
4.3智力引领原则
20世纪90年代出现旅游农业之后，中国创意农业呈现出现代农业和旅游农业“双轮驱动”的局面，即一方面在现代农业上继续进行创意，另一方面是在发展旅游农业产业上推进了前所未有的休闲、观光、习技、品尝、购物等观光农业创意业态”1。密云创意农业的发展需要走科技创新与文化创意相结合的道路，农业产品的开发集现代科技与智力于一体，促进劳动密集型的第一产业向智力密集型和服务密集型的第三产业转变，从而促进产业升级，提升产业发展水平。
5密云创意农业发展思路及建议
5．1整合资源，科学规划
要加强都市型现代农业对城乡一体化发展促进作用。应在密云资源承载力的范围内，进行资源整合，整体规划，将自然景区与农业旅游及单个以农户为主的农业旅游统筹规划，有效整合，利用密云发展的后发优势，将生态资源的保护、农业资源的开发、乡情民俗的保持结合在一起，高端起步，打造精品，提高档次，带动密云经济社会的发展。具体而言，首先针对几大区域制定发展战略，确定发展目标。其次，对目前遍地开花的观光农园制定统一的服务标准。第三，在全面要求的基础上，选择有发展潜力和发展要求的园区进行重点创意策划。
5．2挖掘特色文化资源，开发主题产品
北京农业文化资源深厚，农业物质、精神消费的市场广阔，因此突出特色资源，形成创意性的农业品牌是首都农业发展方向”。门头沟樱桃沟是一个古为今用的创意u，利用樱桃沟独特环境条件，选用现代优良的大樱桃品种，形成自己的唯一性产品，在千亩樱桃园中将农业成果与农业文化、寺庙文化、自然景观融为一体，游客慕樱桃之名而来，但是在休闲的过程中品味的是山水，是文化，丰富了旅游的内涵，拉长了产业链，提高了效益。密云全境具有丰富的生态资源与人文资源，应以此为基础，以主题创意为切入点，深度挖掘，增加创意元素，开发主题产品，形成具有密云自身特色的创意农业产品。如通过开发古道、古树资源，发掘特色资源的文化价值，形成创意农业的核心产品；通过挖掘生态文化资源的独特性，将农业资源、生态资源与休闲养生需求相结合，创意京城慢生活模式，培育休闲典型，打造绿色国际休闲之都。
5.3构建产业链条，增加服务价值
综观世界创意农业的发展，完善的产业链起了重要作用。荷兰创意农业的成功关键就在于其产业链的发达，荷兰是全球最大的花卉出口国，花卉产业是一种综合农业产业，它与文化渊源、市场需求、人文环境、物流、技术创新、产品营销、品牌建设、创意人才等密切相关，与相关产业关联度极高。花卉文化、科技创新、技术推广、市场信息、营销组织等分工合作，形成了荷兰花卉产业的完整的产业链条。荷兰几乎所有的大宗出口农业品都是如此，产业链战略成为了其成功的秘诀所在。中国的农业普遍产业化程度较低，产业链不完善，而创意农业作为产业融合性很高的产业其发达的产业链正式创意农业成功发展的必要条件。因此，应以市场需求为导向，对创意农业的核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业进行创意设计和功能提升，结合农村的生产、生活、生态资源，将农业产品和服务产品相结合，使农业各环节连结为完整的产业链条，推动集农业、旅游业、创意产业融合的创意农业发展。
关键词：现代农业；供给侧改革；结构调整
农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，而以农业机械化为基础、生产技术科学化作为动力源泉、农业信息化为重要技术手段的现代农业，将是落后的传统农业生产力向世界先进水平的农业发展的有效方式。现代农业是充分利用先进科学技术、高水平工业体系下制造的生产资料和实施科学管理的社会化农业，是一个综合的农业体系，这个体系的形成是建立在完整发扬中国传统农业优良传统和总结历史经验的基础上，以现代工业为载体运用先进科学理论进行农业基础设施建设，改变传统生产方式，以市场经济的需要为出发点，在实际的生产过程中，基本目标、生产方式、发展方向存在着很多不同点。由此看来，现代农业是一种商业性的农业，产前、产中、产后三大产业部门一体化经营，形成一个由市场导向与农业发展相关的、为农业发展服务的产业群体，产业群内部结成相互依赖、相互促进的利益共同体，彼此间及时传递市场信息，以科技成果、市场信息和各种物质资源支撑农业的各个环节发展。
而我国农业如今已从重视产品的数量转换到产品的质量和效益，农业供给侧改革就是通过自身的努力调整，使农民生产出符合消费者需求的产品，产品的质量和数量都要达到一定的要求，实现产地与消费地的无缝对接。供给侧结构改革深入到农业领域，调整农业结构以提高农产品供给的有效性，增强农业资源在市场中的配置，推动农业生产提质增效，破解我国农业发展困境。
一、现代农业发展的困境
当前我国现代农业面临诸多矛盾和难题，在粮食生产上呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象；农资生产受农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等因素的影响和挑战；国内外农业资源配置扭曲严重，国内过高的粮食生产成本在海外不具备竞争优势，增产越多亏损越多等等问题。
1.现代农业发展水平低
农业产业化经营是在市场经济条件下通过农业产业经营组织间的重新组合而形成的新的经营制度。我国在渐进式改革过程中于20世纪80年代中期，在东部沿海经济发达地区出现了农业产业化经营组织模式，其现代农业发展水平仍然较低，主要表现为：（1）主导带动能力不足；（2）农民的整体组织化水平不高，仍是分散经营，难以形成规模化经营；（3）与龙头企业合作的农业生产基地建设水平不高，农副产品未能形成国内知名品牌。由于没有农业产业化经营与管理，农民处于分散式的事实，导致了农民的收入普遍难以有更大的提高；（4）由于现代农业要求规模化、产业化生产经营，而我国农业土地使用是实行家庭联产承包制，要实现土地的集中使用，就需要完善土地使用权的流转机制。
2.从业农民素质过低
从事农业生产的农民大都是一辈子面朝黄土背朝天，自身文化水平低。在传统农业中依靠前辈对农业生产的经验进行传承积累获得必要的生产技能。但是现代农业的特点决定了传统农民的命运，即不适合在现有的文化知识水平上从事现代农业的生产。劳动力是现代农业的关键因素，一切规划和方案的实施都要依靠农业从业者来操作，离开这一因素，发展现代农业就是一句空谈，农业从业者技能水平的高低决定其所完成工作的质量。现代农业的高标准要求与传统农民的低技术水平之间有着不可逾越的鸿沟。
3.基础设施薄弱，缺少先进科学技术的应用
农业的基础设施正如农业在国民经济中的地位，是生产一切物质资料的基础，是从事农业劳动的根本保障。资金的匮乏、平常维护和保养的缺失、建设年底的久远等诸多因素造成境内各项农业设施的陈旧、毁坏和废弃，给发展现代农业造成了一定影响。尤其是水电管网、农业机械方面存在着严重不足，耕种期拉闸限电、收割期缺少机械的情况尤为突出。
先进农业科学技术的应用是现代农业发展的一大助推剂，是在其它现有基础不变的情况下，提升农业生产和发展水平的最有利因素。若没有完善的措施，现代农业的发展将滞后不前。
4.社会资金准入和招商机制不明确
合理吸引和利用外来资金，是建设现代农业的强有力措施，是殊为关键的一点。社会资金的匮乏一方面是因为自身宣传的力度不够，相关配套设施的不完善。最为重要的准入机制的不明确。在招商过程中，没有建立起科学、合理、透明的招商机制。对待大规模投资与小额投资的不同态度，让进行初期接触，开展先期小额投资的企业产生顾虑。打击了外来资金的积极性和主动性，片面追求短期经济效益和影响。
5.农村金融和保险发展滞后
近年来，尽管政府各个部门对发展农村中小金融机构取得了共识，但由于农村中小金融机构监管难度大，监管部门担心出现系统性风险，在政策上采取了严格的准入政策，导致农村中小金融机构发展滞后于农业农村发展的需求。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效的担保抵押物，加上申请手续繁复、隐易费用高等问题，很难从正规金融获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又较小，远不能满足其资金需求，严重限制了其发展壮大。
二、农业供给侧结构性改革
农业供给侧结构性改革，即是优化供给结构，通过结构优化改善供给、满足需求。
1.土地制度改革。一是农村土地承包经营权权属落实；二是农村集体经营性建设用地改革；三是农村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化农村土地制度改革，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营；保护农民的土地财产权益。
2.农业结构调整。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。通过结构调整，提过农业发展的质量和效益，促进国际国内两个市场联动，能够减轻国内耕地、水等自然资源的压力，缓解经济发展和环境容量之间的矛盾；促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更好满足消费者需求。结构调整的主体主要是新型经营主体，即专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，包括农业产业化龙头企业，他们是商品农产品供给的主体，也是现代农业的主体。
3.粮食供给改革。通过粮食供给改革，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于没能正确运用最低保护价政策和收储政策而造成的后果。
4.全产业链条的变革。既包括农产品生产，也包括农产品加工、储运和营销。供给侧是相对的，相对农产品加工业，种养业是供给侧，但相对于农产品消费终端需求，种养加销都是供给侧。农业供给侧结构性改革，不仅要优化农产品生产，还要优化农产品加工、储运和流通，提升农产品的品质、品相、品牌，为消费者提供更丰富、更适销对路的产品，满足人们对农产品多样化、优质化需求。农业供给侧结构性改革是全产业领域的变革，不仅要提供满足农产品需求的有效供给，还要开发满足与农业多功能性相伴而生的服务性需求的有效供给，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展农业休闲观光和乡村旅游，为消费者提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。
三、农业供给侧结构性改革下对现代农业发展的启示
农业供给侧结构性改革，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，更有利于资源优势发挥和生态环境保护，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系，提高农业质量效益和竞争力，促进现代农业的快速发展。
1.优化产品结构。要顺应市场需求变化，增加销路好、效益高的农产品生产，调减滞销品种生产。当前突出的是适度调减玉米等供过于求的农产品生产，推进粮改豆、粮改饲，适度控制玉米生产，促进供求平衡。要树立大农业观念，合理调整粮食统计口径，科学开发各种农业资源，引导各地不仅盯着耕地、盯着粮油调，而且盯着山海、盯着林草调，统筹粮经饲发展，推动肉蛋奶鱼、果菜菌菇全面发展，为消费者提供更丰富多样的农产品供给。要着力提升农产品质量安全水平，坚持“产出来”和“管出来”两手发力，推升我国食品和农产品生产的质量安全门槛，大力推进农业标准化生产、品牌化营销，调优品质，培育品牌，形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制。
2.优化区域结构。现代农业发展要形成优势产区集聚，完善扶持粮食主产区和重要农产品生产功能区的政策，形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局。认清当前农业供给侧结构性改革的时代背景，这是在主要农产品供求基本平衡、个别品种供过于求背景下的调整改革，是在全国主要农产品优势产区和特色农产品产区基本形成下的调整改革。区域品种结构优化要稳定基本面，重在“边际调整”，对生态问题突出地区、气候不适宜地区有计划地进行一些退耕、休耕、轮作，促进产品供求平衡的改善，增加生态产品供给。粮食主产区和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整，着力调优品质、节本增效，推广清洁生产方式和循环农业模式。
3.优化业态结构。推进一、二、三产业融合，拉动农业产加销全产业链条，推进一体化经营，整合产业链、共享价值链，以工补农、以商补农、以游补农，发展壮大新业态、新产业。一方面要抓住电子商务引发营销革命，推动农产品生产、流通、消费的全方位变革，让各地农产品搭上电子商务的“无形之网”，实现卖全国、销全球。另一方面，充分利用我国旅游消费持续升温的契机，加快发展休闲农业和乡村旅游，把这种休闲性、体验式的旅游市场做大做好，让更多农民参与进来，从中受益增收。旅游消费是温饱之后的升级型消费，农村观光旅游具有大众性、休闲性、常态化的特点，市场越来越大，正处在井喷式增长阶段。乡村旅游既依托农业功能拓展快速发展，又有力地推动农业产加销经营方式的变革。
4.优化经营体系结构。农业经营主体的经营素质和规模结构，很大程度上决定着农业供给的质量效率，也是影响农业成本的重要因素。优化经营体系结构是推动农业供给侧结构性改革的重要举措。在稳定完善农户家庭经营基本格局基础上，发展新型农业经营主体和服务主体，提高农业规模化经营水平。既要发展土地流转型的规模经营，又要发展服务引领型的规模经营，形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营体系发展格局。土地规模经营的大小与农村劳动力转移关系密切，农村土地种植地域的多少与农业基础设施条件、机械化水平、社会化服务密切相关。
现代农业的发展过程中出现的问题并非一日之寒，破解也不是一日之功，必须遵循经济规律和自然规律，把解决短期矛盾与化解长期制约结合起来，因地制宜、循序渐进，充分尊重农民和其他经营者的主体地位，确保现代农业在农业供给侧结构性改革的指导下快速推进。
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不可否认，目前农业现代化的水平在不断提高，但相较于全面建成小康社会以及“四化同步”的要求，三农问题依然是制约经济社会全面发展的瓶颈。
相比城市而言，公共资源对农村的覆盖范围和支持力度还不够，不能满足农业农村发展对各种公共产品的实际需要，包括公共基础设施建设投资体制、教育卫生文化等公共服务体制、社会保障制度等仍带有明显的二元特点，城乡居民仍属于身份不同的社会群体，在就业、教育、医疗、社会保障等领域所享受的公共服务水平仍存在较大差距。因此，加快农村、农业的现代化进程愈加迫切。
当前，我国正处在加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，可是现实的情况却并不十分乐观。最为明显的就是，由传统农业向现代农业跨越的动力不足。
农业现代化面临新挑战
当前，农业现代化仍面临着新的挑战，具体表现在以下三个方面。
首先，农业资源和生态环境“双约束”日益趋紧，同时农业生产产后损失仍然存在，大量农业副产品仍未得到有效利用。国家粮食局数据显示，因为农户储粮设施简陋、装卸运输环节抛洒遗漏、过度或粗放式加工等因素，我国每年粮食产后损失超过700亿斤。此外，我国粮油、果蔬、畜禽、水产品加工副产物年均超过5.8亿吨，其中60%被作为废弃物丢掉或简单堆放，远高于发达国家不到10%的比例。
其次，国内外大宗农产品价差和国内库存“双扩大”。目前，我国粮棉油糖肉等主要农产品国内市场价已全面高于国外产品配额内进口到岸税后价，有的产品一度高于配额外进口到岸税后价，同时我国粮食储量大，库存消费比远超过世界粮农组织的17%―18%的安全区域水平，去库存、化风险难度不断加大。
再次，农民工和外出务工收入增幅“双下降”。农民工新增人数从2010年达到1245万人以后逐年下降，2015年全国农民工比上年增加352万人，同比增长1.3%，增幅回落0.6个百分点;农民工月均收入3085元，同比增长9.4%，增幅回落0.4个百分点，农民收入持续较快增长难度不断加大。
面对挑战，补齐短板，不仅是农业、农村本身的需要，也是全面建成小康社会的全局战略需要。要从更高的层面、更宽的视野、更长远的发展谋划角度，来推进相关政策的落实到位。
例如，关于如何解决农民就地就近就业的问题，如何协同推进新农村建设和新型城镇化，这需要做好统筹工作，要做好规划、布局，包括整个区域发展的布局定位，也包括各专项规划和各方面政策的统筹与衔接。要考虑到城乡在产业发展、交通等基础设施建设、教育、医疗、文化等公共服务及其他社会发展方面，都需要进行科学合理的布局，这些需要建立在对当地资源环境等自然条件、人口容量、城乡定位等方面的考量上，站在更高层面去统筹布局。
农业产业提质增效的“法宝”
面对的问题是多重的，也是复杂的，因此找准突破口至关重要。
农产品加工业是衡量农业现代化水平的重要标志，是经济社会发展的重要支柱产业，也是保障国民营养安全健康的重要民生产业。“十二五”时期，我国农产品加工业快速发展，主营业务收入从13万亿元增加到20万亿元，保持了较快增长的好势头，在补短板、促融合、带就业、增收入中发挥了积极作用。此外，还应该看到的是，绿色加工潜力巨大，可以通过发展农产品加工业，将大量加工副产物变废为宝、化害为利。同时，充分利用专业大户、合作社、企业在农产品产加销上的融合发展，可以加快“互联网+”等信息技术向农业的渗透速度，并且随着电子商务、加工体验和中央厨房等新业态的不断涌现，农业现代化发展的多元化融合趋势将更加明显。
可以说，农产品加工业在推动现代农业生产要素优化配置、延伸农业产业链价值链，促进一二三产业融合发展、提高农业质量效益和竞争力中有着极为独特的作用。
提高农产品加工综合利用率和副产物的循环全值梯次利用水平，实现绿色可持续发展，并通过把农产品增值收益和就业空间更多留在农村，促进农民就业和就地就近城镇化发展，增加农民收入，让农民平等分享现代化成果，推进新农村建设和城乡统筹发展。一是有利于促进农业提质增效，补齐农业现代化短板。发展农产品加工业，能够有效延长农业产业链、提升价值链，构建现代农业产业、生产和经营体系，为农业注入现代要素，实现农业多层次增值增效，能够适应、支撑和拉动农业种养结构调整和库存化解，缓解资源环境约束和生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，提高农业综合实力和竞争力，加速推进农业现代化。二是有利于引领农村产业融合，推动农村社会和谐稳定。发展农产品加工业，能够将农业流出到工商业的就业岗位和附加价值留在农村、留给农民，防止大量的农产品在城乡之间运来运去而产生巨大的能耗物耗，从而为农村留住更多的资源和人气，吸引人口聚集和公共设施建设，推动人口向小城镇、中心镇集中，找到解决“三留守”和农村空心化的出路。三是有利于农民就近就地就业增收，助力农民脱贫致富和全面小康。发展农产品加工业，能够引导农户按照加工和市场需求组织生产，引领农业从生产导向转向消费导向，缓解农产品卖难和价格波动，将拉长的农业产业链条细分出更多环节和空间，打造了农民就业增收新模式，特别是对精准扶贫、精准脱贫起到积极的作用。
农产品加工业的潜力在哪里？
近年来，农产品加工业步入了黄金增长期，具备了进一步发展的基础和条件，蕴藏着巨大优势和潜力。
从基础和条件看，一是总量迅速扩大。2015年我国农产品加工业主营业务收入19.4万亿元，增幅一直比工业平均水平高4～5个点，成为农业发展的新增长极。二是产业加速集聚。农产品加工业发展立足资源优势，逐步向优势主产区和城市郊区集聚。全国加工园区1600家，汇聚了3.5万家企业，形成了一批集中加工区和品牌。三是规模企业增多。规模以上加工企业7.6万家，大中型企业占16.15%，销售收入超过100亿元的有50家，其中超500亿元的5家。
从优势和潜力看，一是结构优化升级。食用类加工业主营业务收入占农产品加工业的一半以上。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，在市场竞争和“走出去”中具备了一定的优势。二是绿色加工潜力巨大。目前我国8亿吨秸秆和5.8亿吨加工副产物未能得到综合利用，通过发展农产品加工业，对副产物开展循环、全值和梯次利用，实现对各类资源的变废为宝、化害为利，实现绿色化可持续发展。三是融合趋势明显。农民合作社吸收农民以资金、土地经营权、交售农产品入股发展加工流通;企业向农户注资建基地，向经销商注资连物流;“互联网+”等信息技术向农业渗透，发展电子商务、加工体验和中央厨房等新业态，都实现了融合发展，蕴藏着农产品加工业巨大的发展潜力。同时，全面建成小康社会、城乡居民收入倍增、人们消费结构变化、消费档次升级，正在形成新市场新需求，现代装备技术、生物技术和信息技术发展，正在催生新业态新供给，为农产品加工业发展开辟了广阔空间。
抓住“四化同步”的“牛鼻子”
总体而言，我国农产品加工业发展水平还不高，与国外差距较大。农产品加工率只有60%，低于发达国家80%的水平，加工和农业产值比值为2.2：1，低于欧美日韩等发达国家的3.4：1，精深加工水平更低，面临着一系列问题和挑战。
在整体竞争力上，我国农产品加工开发能力还与将丰富的农产品资源转化为经济优势的发展要求不相适应，优势整合不到位，产品结构调整滞后于市场需求和消费结构变化，名牌少、档次低、总体竞争能力弱。
在规划布局上，还比较缺乏科学的规划和合理的布局，生产能力分散，地区及企业间的合作比较欠缺，区域间难以统一协调，产供销管理环节存在分割现象，农产品加工产业集聚园区内有效产业联动尚未形成。
在产业内部发展上，资源综合利用率偏低，产品加工不足和过度加工并存;加工专业的标准优质原料缺乏，农产品分散生产与集中加工矛盾突出;科技支撑不足、装备研发投入不足，工艺与装备的匹配性不高;质量安全监管体系不健全，加工农产品存在质量安全隐患。
在支持政策体系上，有针对性的扶持和引导还比较缺乏，财政投入力度总体较小且支持方向更多偏向大型龙头企业。此外，金融支持政策、公共服务体系、用水用地用电等配套政策还不完善，有的政策虽已出台但落地实施还比较困难。
当前和今后一个时期，要从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业作为潜力巨大的战略性支柱产业和新的经济增长点、作为 “四化同步”中一举多得和牵动全局的“牛鼻子”，充分借鉴国内外成功经验，加大发展推进力度。
第一，优化区域布局规划和产业发展重点。一是引导农产品加工业向优势产区、中西部地区、农民工主要输出地区等梯度转移，促进农民工就地就近就业，既缓解季节性的人员和农产品的不合理无序大流动，又繁荣农村产业，将农产品加工业发展与新型城镇化有机结合起来。二是鼓励玉米深加工企业启动现有产能，同时控制玉米替代品进口，化解玉米等农产品的超高库存压力和风险。三是聚焦初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新型业态、合作社、龙头企业、科技人才、质量品牌、加工园区、主产区加工，以及农业生产业等方面的发展，引导农产品加工业转型升级。
