时间：2023-07-11 17:37:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇现代农业发展方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指点思维
以市委总体计谋为指点，具体贯彻落实区委“两个带头”、建立“三最”要求，以现代农业开展和新乡村建立规划为引领，以农业财产构造调整优化为目的，以科学性、指点性、前瞻性和可操作性为根本准则，树立和完美现代农业开展监测评价目标系统，完成从概念农业向准确农业、从定性农业向定量农业改变，推进现代农业的规划化、科技化、市场化和可继续开展。
二、任务重点
（一）树立健全任务机制
现代农业开展监测评价任务指导小组，担任该项任务的统筹布置。参照市级平台和试点区县的功经历，建立区现代农业开展监测平台，首要包罗软件和硬件两局部，软件系统包罗数据处置、系统操作和果展现等内容，硬件包罗效劳器置办和材料购置等内容。
（二）树立全区农业监测评价目标系统
区现代农业开展监测目标系统由农业可继续开展程度、农业出产要素程度、农业运营治理程度、农业综合产出程度、乡村经济开展程度和乡村情况管理程度等六大类目标组。
1、农业可继续开展程度目标。首要对农业可继续开展的资本情况进行评价，由丛林掩盖率、管理水土流掉面积比例、农业浇灌用水应用系数和耕地保有率四项目标组。
2、农业出产要素程度目标。首要对农业出产要素开展情况进行评价，由当局投入增进率、农业科技提高奉献率、农业机械化综合程度和从业人员技艺培训率四项目标组。
3、农业运营治理程度目标。首要对农业运营治理情况进行评价，由农用地规划运营比重、农人组织化水平、优质农产物基地比重和农业规范化效劳掩盖率四项目标组。
4、农业综合产出程度目标。首要对乡村一财产开展程度进行评价，由地盘综合产出率、农业劳动综合产出率、农产物商品化率、农产物平安及格率四项目标组。
5、乡村经济开展程度目标。首要对乡村一二三财产联动开展才能进行评价，由城镇化率、农业添加值、农人人均纯收入、村庄旅行收入比重和农产物深加工率五项目标组。
6、乡村情况管理程度目标。首要对乡村出产生涯情况改善情况进行评价，由栽种业污染管理率、养殖业污染管理率和乡村生涯污水管理率三项目标组。
（三）抽样布点
依据树立都会现代农业开展监测评价市级平台的要求，我区已确定拔取黄土镇三村村和黄土镇洪安村作为样本村，各项数据以村为单元进行查询。为了取得更具体、精确的根底数据，更好地推进现代农业开展监测评价任务，另增设大面街道蒲草村和柏合镇长松村为查询点。
（四）查询计算
在区现代农业开展监测评价任务指导小组的指点下，由区发改和经信局牵头，组织区农发局、区计算局、区水务局、区疆土局、区财务局、区科技局和区文旅局等部分和街（镇）乡任务人员，参照现有查询计算准则,接纳具体查询和抽样查询相连系的方法进行数据采集，对换查计算后果进行科学评价和认定，确保数据真实有用地反映我区现代农业的开展状况。
（五）剖析评价和出具年度申报
在市发改委、市计算局、市农委和区现代农业开展监测评价任务指导小组的指点下，由区发改和经信局牵头，组织相关部分任务人员及专家，对监测数据进行整顿、计算和剖析，给出客观、科学的监测评价结论，最终形本区年度监测评价申报，供区当局决议计划和上级部分参考。
三、进度布置
现代农业监测评价任务今年度分三个阶段进行：
（一）发动培训阶段（2012年9月20日前）
首要义务：召开现代农业开展监测评价任务发动会，统筹部分分工、落实详细任务人员，做好设备设备装备等相关预备任务。
（二）监测计算施行阶段（2012年9月21日至2012年12月21日）
首要义务：由区发改和经信局牵头，区农发局、区计算局、区水务局、区疆土局、区财务局、区科技局和区文旅局等部分协同共同，重点展开现代农业开展监测评价相关目标的监测和查询计算任务，树立现代农业开展监测评价目标的季报和年报准则，完季度和半年监测评价申报。
（三）评价申报阶段（2012年12月25日至2012年1月10日）
首要义务：依据查询计算的目标完状况，组织相关范畴专家和营业主干对区现代农业开展近况进行剖析评价，形科学详实的今年度监测评价申报。
四、任务职责和要求
（一）职责分工
区现代农业开展监测评价任务指导小组首要担任总体摆设、人员布置、进度督查和果审核等任务；区发改和经信局担任牵头组织施行监测评价任务。区农发局首要担任农业机械化综合程度、从业人员技艺培训率、农用地规划运营比重、农人组织化水平、优质农产物基地比重、农业规范化效劳掩盖率、农产物商品化率、农产物平安及格率、农产物深加工率、栽种业污染管理率、养殖业污染管理率等11项目标的监测搜集任务；区计算局首要担任农业添加值、农人人均纯收入、农业劳动综合产出率、地盘综合产出率、丛林掩盖率、城镇化率等6项目标的监测搜集任务；区水务局首要担任管理水土流掉面积比例、农业浇灌用水应用系数、乡村生涯污水管理率等3项目标的监测搜集任务；区疆土局首要担任耕地保有率目标的监测搜集任务；区财务局首要担任当局投入增进率目标的监测搜集任务；区科技局首要担任农业科技提高奉献率目标的监测搜集任务；区文旅局首要担任村庄旅行收入比重目标的监测搜集任务。
（二）数据采集和报送要求
各相关部分和街（镇）乡要按期、定人前去样本村采集义务分化表中的各项监测数据。数据报送的根本流程是各部分先将采集数据报送至区发改和经信局，经区发改和经信局、区农发局和区计算局一起对数据进行剖析和测算，并由区发改和经信局将测算数据报送至指导小组审核，然后报送至区当局进行认定和确认，数据确认后返回至各部分，最终由各部分按要求将确认数据上报至市级对口部分。
数据报送执行季报制，要求各部分在每季度次月3日前（节假期顺延）以表格方式报送至区发改和经信局。
五、保证办法
（一）进步看法
树立科学的监测评价目标系统和办法是权衡现代农业开展程度和阶段、查验农业和乡村经济任务效、推进现代农业疾速开展的主要伎俩。展开全区现代农业开展监测评价任务既是开展现代农业的客观需求，也是推进现代农业跨越式开展的主要行动，对积极推进现代农业又好又快开展具有非常主要的意义。各相关部分和街（镇）乡要实在强化对该项任务主要性的看法，仔细实行职责，积极推进该项任务深化展开。
（二）增强指导
为增强对监测评价任务的组织指导，立区现代农业开展监测评价任务指导小组，具体担任该项任务的组织协调、指点和办公室日常事务任务。各有关部分和街（镇）乡要确定一名分担指导，依照任务要求，将义务分化表中的任务分派到一个或多个详细科室担任，并落实到详细人员，人员布置须汇总至区发改和经信局。
（三）增强协作
现代农业开展监测评价任务是一项系统任务，各有关部分和街（镇）乡要在指导小组的一致指导下，执行分级担任、上下联动的任务机制，明白各部分任务责任，树立任务责任制，促进相关部分、街（镇）乡之间的有机协作。对触及多个部分的监测目标，要树立样本拔取、数据搜集和材料报送联念头制，按期进行谈判。
党的“十”提出了全面建成小康社会的奋斗目标，强调：“小康不小康，关键看老乡”。小康社会的全面建成，关键在农村，难点在农民，重点在农业。而随着我国城镇化进程的不断加快，传统农业在向现代农业转型的过程中也面临新的挑战：农村劳动力大规模转移，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化的现象越来越突出。外出人员不愿回乡种地，留守的农民种不好地，农业生产面临后继乏人的尴尬境地。要解决好“谁来种地”的问题，需要大力培育新型职业农民。而此次教育部、农业部联合推出《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，首次将新型职业农民培育纳入我国中等职业教育体系，对加快培育新型职业农民、推进现代农业发展意义重大。
方案在培养对象和培养目标上更具针对性。方案提出，50岁以下具有初中或以上学历的农民均可报名参加学习，这一规定首次打破了我国中等职业学校在招生年龄上的限制。据有关数据统计，目前我国农业劳动力年龄主要集中在40岁以上，而之前的职业教育大多面对的是年轻人，很多40岁以上的专业大户、家庭农场经营者等都有再学习的强烈愿望，却鲜有接受系统培育的机会。方案的此项规定，向更多有需求的农民敞开了职业教育的大门，也抓住了这些真正有意愿、有能力务农的农民，极大地调动了农民学习的积极性。方案提出，要培养“具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代农业发展和新农村建设要求”的新型职业农民，这样的培训目标也是对我国新型职业农民标准的再一次诠释和界定：新型职业农民不仅需要掌握新技术新知识，更需要具备全面的文化素养，需要现代化的理念和科学精神。可以说，这样的培训目标针对性更强，也更符合我国现代农业和社会发展的需要。
方案在培养内容和培养方式上则更具可操作性。方案提出实行弹性学制，有效学习年限为2～6年，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业。在专业设置上基本涵盖了农业生产的各个领域和环节，并提出可根据实际情况再做调整。此外，在教育方式上也突破了传统“围墙学习”的概念，更加侧重农业生产实践，主张将课堂办在示范园、办在田间地头，方便农民“就地就近”学习。可以说，在培育新型职业农民上，中等职业教育方式将更加灵活，课程设计更加贴合实际，也更加符合农民的实际需求。
时代的发展需要和呼唤更多的新型职业农民。不容置疑的是，培育新型职业农民也将是一项长期的基础性的战略任务，它将伴随着农业现代化的全过程，可谓任重而道远。此次方案的出台不仅契合了时展的需要，更满足了职业农民培育的现实需求，为新型职业农民的培育营造了良好的氛围，提供了更好的政策环境，创造了更好的时机，是我国培育新型职业农民的一项重大的创新，迈出的重要一步。伴随着方案的出台和落实，我们有理由相信，大批具有现念、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民必将不断涌现，成为推进现代农业发展的重要力量。
（农民日报 肖力伟 吴 佩）
摘 要 本文主要简单的介绍了“互联网+”背景下农业的含义，通过对现阶段“互联网+”背景下农业发展中存在的问题进行分析，来探讨今后“互联网+”背景下现代农业发展的有效路径，以将农业与互联网相结合，推动农业的快速发展，使其能够适应当下的环境，提升现代农业经济效益，从而保障我国农业的可持续发展。
关键词 互联网+ 现代农业 发展路径 可持续发展
随着我国社会经济的不断发展，科学技术已经成为当下的热门话题之一。近年来，互联网与人们的生活密不可分，无论是在人们的日常生活中，还是在社会各行各业的发展中，互联网技术都起到了不可磨灭的作用。二十一世纪是一个互联网时代，在这种背景下，传统的农业发展模式受到了阻碍，其必须迎合新时期的发展趋势，将“互联网+”融合于农业发展过程中，以形成有效的产业整合，提高农业生产效率，促进农业经济的大力发展。“互联网+”背景下的现代农业，需要不断地完善产业结构，实现智慧农业的转型，制定科学的农业发展路径。
一、“互联网+”背景下农业的含义
“互联网+”农业指的就是将传统农业与现代互联网技术相结合，并利用网络技术来实现农业发展模式的转型，提升农业生产技术，优化农业产业链，挖掘和丰富农业生产相关信息，以推动我国农业的现代化发展，保障农业的稳定增长。
二、现阶段“互联网+”背景下农业发展中存在的问题
现阶段“互联网+”背景下农业发展中存在的问题主要有：一是网络在农村的普及度不高。虽然如今互联网的发展大家有目共睹，但是在部分偏远落后的地区，网络条件并不是十分好。当地的农民缺乏网络交易意识，而且对网络的应用也不熟悉，以致于其仍然使用传统的农业生产运营模式，无法真正实现有效的“互联网+”农业。二是还未重视农业产业链的核心地位，在转型过程中忽视了现代农业产业链的制定和完善；三是部分农民对新事物的接受能力比较慢，对互联网的应用还未完全掌握。农产品的信息还是过去的传统手法，未能发挥电子商务的作用，从而导致农业电子商务服务效果不显著。
三、今后“互联网+”背景下现代农业发展的有效路径
（一）向智慧农业转型
在互联网时代下，现代农业应当改变传统的农业发展模式，向智慧农业转型。首先，要将互联网技术贯穿于农业发展的每一个环节中，以提高资源利用率。通过互联网技术的应用，能够科学地控制施肥灌溉，有效分配人力资源，促进耕种的精准度。在农业的生产过程中，利用互联网技术，能够保障农业生产的专业性，提升农业生产效率；其次，要充分利用大数据，升级农业生产技术。物联网是互联网技术发展的产物，其能够通过大数据来把控各项信息，实现便捷而有效的通讯，可简化农业生产的繁复性。比起传统的数据，物联网的大数据所包含的信息要更为广阔，数据类型要更为丰富，具有结构不单一、规模大的特点。在农业生产中利用大数据，完善物联网体系，能够有效的实现智能化生活，对田g的土壤、生态环境和作物等实施实时监控，及时发现耕种中的问题并采用针对性的方案来解决，可提高农业的生产效益。
（二）完善互联网背景下农业的产业链
现代农业想要取得良好的发展，核心任务是制定现代化农业产业链并不断地完善。为避免发生农业生产和销售中的各项问题，则必须遵循共赢原则。现代农业应当做好市场调查，明确市场的农业产品需求，发展龙头企业，以带动和发展其他生产企业。要重视农产品加工企业的持续发展，推动农村经济合作社的发展，加大对农村经济发展的扶持，提高企业竞争力。除此之外，还应当建立完善的农业电子商务平台，扩展农产品的网络销售渠道，合理配置资源，实现农业产业链的创新。
（三）促进农业电子商务的发展
电子商务是互联网发展的产物之一，其是一种全新的购物模式，能够对农产品的销售起到重要作用。这种新型的销售方式，能够减少产品的流通成本，缩短流通时间，提高农产品的销售量，从而提高农业的销售量，增加农民的收入。这种经营模式可以让人们更了解农产品，丰富农产品的类型，有利于现代农业的稳定发展，也是互联网背景下农业发展的必然需求。
四、结语
将互联网技术与农业相结合，是社会发展的必然要求，也是现代农业发展的趋势和方向。就当下而言，“互联网+”背景下的现代农业已经取得了一定的成效，发展速度快，但是仍然还存在着一定的问题，有待于进一步改善和解决。这是一项长期工作，不可急于一时。“互联网+”背景下的农业有着良好的发展前景，在未来的发展过程中，要善于发现问题并有效解决问题，制定完善的现代农业发展制度，寻找最适合现代农业发展的道路，以推动我国农业的可持续发展，保障我国农业经济发展的稳定性。
参考文献：
[1] 伊恩桥.“互联网+”背景下现代农业发展路径选择[J].农技服务，2016（15）：183.
[2] 柳妍，王鹏.“互联网+”背景下生态农业发展路径研究――以武汉市广地农业科技有限责任公司为例[J].现代商贸工业，2016（20）：12-13.
[关键词]农业机械化 人才培养模式 理论教学体系 实践教学环节
[中图分类号] C961 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）14-0062-03
一、引言
农业机械化专业是高等农业院校最重要的专业之一，其任务是培养具备将农艺与工程相结合、进行农业装备结构设计的能力，掌握现代农业装备的使用维护与运行管理等综合能力以及适应现代农业发展的高素质人才。虽然早期农机教育为我国农业和农村发展输送了大批优秀人才，但经过多年的教学调查研究表明：随着农业科技的不断进步与发展，20世纪形成的人才培养模式已不再适应现代农业发展的需要，培养的学生实践动手能力不强，毕业生在招聘市场中表现不理想。因此，如何结合黑龙江省现代大农业的飞速发展以及市场对人才的需求，针对原有人才模式进行改革以取得最佳的人才培养效果是目前亟待解决的课题。东北农业大学工程学院针对农业机械化专业人才培养模式进行了深入的改革与实践，并取得了显著效果。
二、 现状与问题
（一）专业知识面窄
现代农业以生物技术、信息技术为先导，正朝着环境、资源、生态可持续发展的方向发展。然而，我国20世纪的人才培养模式和课程体系完全照搬前苏联模式，仅注重专业知识的深度，却忽略了知识面的宽度，造成专业划分过于细致、专业课涉及领域较窄、培养方向单一等弊端。进而导致本科毕业生在竞争激烈的就业市场中适应能力差、就业率低、就业质量不高等诸多问题。
（二）课程体系老化、设置不合理
早期的农业机械化专业的课程设置仅重视对学生的指导作用，而教学内容严重滞后，与现代农业科技结合不紧密，虽然生产中的农业机械设备更新了，但没有在教学中得到丰富，实验内容也没有改变，仍使用陈旧的仪器设备；知识结构也不尽合理，开设的必修课大多仍是传统的，一成不变的，完全没有现代气息，很难激发学生的学习兴趣。而一些时髦课程的开设，仅为迎合市场导向，没有反映最新知识，导致学生虽然学习了很多课程，但每一门都是点到为止，以至于所学的知识基础不牢，厚度不够，适应不了现代农业生产对农业机械化专业人才的需求。
（三）实践教学体系不完善，教学效果不佳
（1）实验教学仪器与实验配套教材不完善
实验教学仪器更新较慢，设备老化严重。陈旧的设备跟不上农业机械科技发展的步伐，有些甚至早已在农业生产中淘汰。仪器设备的数量也不能满足教学的要求，学校为学生开出的实验项目多数为演示性实验，学生没有亲自动手实验的机会，造成实验教学效果不佳，学生不愿参与实验课程的恶性循环。由于实验设备陈旧，实验配套教材的实验内容与实验教学方法缺乏创新，所以学生对实验课的学习不感兴趣，上实验课时草草应付了事，达不到实验教学效果。
（2）没有形成完善的实践教学体系
实验课开设的种类和内容与实际生产的技术需求脱节严重，没有将农机新技术、新设备引入实践教学中，使毕业生缺乏竞争力；有些实验课则附属于对应的理论课程，不为学生动手能力的培养而只服务于理论课的巩固学习。这些不单独设课的实验课学时数少且没有学分，往往不被学生所重视。
（3）不重视实践教学环节
学校对实践教学环节不够重视，因而在实践教学管理中没有完善的评估和考核体系，实践教学考核无据可依，使得实践教学水平良莠不齐，效果不佳；实验室建设资金明显不足，很多实验课没有配套实验室，开不出实验项目；学校不重视实验师资队伍建设，实验教师很少得到培训进修机会，使得师资队伍人员不足，稳定性差。
三、改革实践与措施
要想培养能够适应现代农业发展的农业机械化专业人才，就必须满足农业生产对专业人才的需求。东北农业大学工程学院确立了以“夯基础、强能力、树人品、广适应”为指导思想的农业机械化本科人才培养模式。
“夯基础”指的是既要注重培养学生本专业的理论基础知识、基本技能和专业素养，又要培养学生掌握相关交叉学科的理论基础知识；“强能力”指的是培养学生独立学习知识的能力、运用专业知识解决问题的能力、实践动手能力和综合创新能力；“树人品”指的是培养学生健康的人格、高度的责任心，将学生培养成为具有积极进取、艰苦奋斗和奉献精神的人；“广适应”指的是培养学生适应社会发展、科技进步和经济发展的能力。为实现“夯基础、强能力、树人品、广适应”的人才培养新模式，我们对原有模式进行了大刀阔斧的改革，制订了新的人才培养方案，优化了理论教学体系，强化了实践教学环节。
（一）修订人才培养方案
在新人才培养方案的修订过程中，我们秉承新科技、新方法、宽口径、综合性的基本原则，整合原有专业主干课程，增设与农业科技发展紧密相连的专业选修课，开设最新的农业、农机相关专业课程，增开博导专题讲座、创新方法导论、科研创新实践等创新类课程。同时，重视实验教学、技能实习、课程设计和毕业设计等实践教学环节，以保障学生专业知识、实践能力和创新能力的综合素质的培养，提高学生在就业市场中的竞争力。
（湖南环境生物职业技术学院 湖南 衡阳 421005）
摘要：概述了现代农业的主要内涵与基本特征，阐述了现代农业发展背景下对农业高职人才的专业、知识、素质与能力要求。在此基础上，提出了现代农业发展背景下农业高职人才的培养策略。
关键词 ：现代农业；农业高职院校；人才培养
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）09-0025-04
作者简介：徐娟（1976—），女，湖南益阳人，湖南环境生物职业技术学院商学院讲师，研究方向为高职教育与企业经营管理。
基金项目：全国农业职业教育“十二五”科研课题“高职农业类专业学生职业能力与职业素质培养的研究与实践”（项目编号：148）
现代农业生产呈现出规模化、产业化、标准化、机械化、科技化、信息化、生态化、国际化的特点，正朝着高科技农业、多功能农业、可持续农业、标准化农业、信息化农业、工厂化农业方向发展。农业高职院校应主动适应现代农业发展需求，多层次、多形式、多渠道培养不同规格的农技人才；要面向农村经济、面向农业生产、面向农民兄弟，走一条多方位、多层次办学的路子。
现代农业的主要内涵与基本特征
（一）现代农业的主要内涵
我国原国家科学技术委员会对现代农业的内涵分为三个领域来表述：产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等领域；产中领域，包括种植业（含种子产业）、林业、畜牧业（含饲料生产）和水产业；产后领域，包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制作用下，与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。
目前，人们普遍认为：现代农业就是用现代经营方式、现代科学技术、现代管理手段和现代物质装备条件武装农业，集市场化、科学化、组织化、设施化、机械化、集约化、信息化、社会化等诸多特征为一体的农业发展模式，是逐步走向商品化、市场化的农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，形式是专业化，方向是持续化，目标是产业化。
（二）现代农业的基本特征
市场化程度日趋成熟 市场机制在资源配置中起着主导作用，市场体系日益完善，农产品商品率得到前所未有的提高。农业打破了内部物质循环的局限性进而实现物质的开放式循环，从自给农业发展为市场化农业。
产业体系日臻完善 农业发展突破了产销脱节、部门分割、城乡界限明显等局限性，使农产品的生产、加工、销售等各环节走向一体化，农业与工业、商业、金融、科技等不同领域相互融合，城乡经济社会协调发展，农业产业链条大大延伸，农产品市场大为拓展，逐步形成了农业专业化生产、企业化经营、社会化服务的格局。
工业装备普遍使用 随着现代工业的发展，农业生产各个环节和整个过程逐步由现代机械取代人力、畜力及手工工具。农田水利化、农地园艺化、农业设施化以及交通运输、能源传输、信息通讯等的网络化、现代化成为现代农业发展的基本趋势。
先进科技广泛应用 生物技术和信息技术逐步渗透到农业的各个领域，农业科研的领域和范围不断扩大，农业生产的深度和广度不断拓展，农业的可控程度大大提高，农业增产依靠科技进步来实现。同时，农村劳动者素质的普遍提高，也正成为推动现代农业发展的强大动力。
生态环境受到重视 注重农业经济与生态环境的协调发展，农业的可持续发展越来越受到广泛的关注和重视，正成为现代农业发展的新理念和新趋势。
现代农业发展背景下对农业
高职人才的知识、素质与能力要求
（一）现代农业对农业高职人才的专业要求
与传统农业相比，现代农业的专业需求有了很大变化，由过去的以生产为主变成现在的生产、加工、经营、服务多种专业并举。概括起来，主要有以下几类：（1）农业技术类专业人才，包括农学专业、园艺专业、设施农业专业、园林技术专业、水产养殖专业、畜牧兽医专业等。（2）生态环保类专业人才，包括农业生态专业、环境监测与治理技术专业、农业环境保护技术专业、农产品质量检测专业等。（3）食品加工类人才，包括食品加工技术专业、食品营养与检测专业、食品贮运与营销专业等。（4）流通服务类专业人才，包括物流专业、市场营销专业、电子商务专业、生态旅游专业、观光农业专业等。（5）工程机械类专业人才，包括水利工程专业、灌溉与排水技术专业、机电设备运行与维护等。（6）经营管理类专业人才，包括经济管理专业、工商企业管理专业等。
由于现代农业的内部分工越来越细，对人才的专业需求不仅表现为不同专业的差别，而且也表现出同种专业不同层次之间的差别。以生产类专业为例，它既需要研究型的高科技人才为其发展提供理论与科学技术的持续动力，也需要应用型、推广型和服务型人才将科学技术转化为现实生产力，实现农业发展、农村进步和农民增收。
（二）现代农业发展对农业高职人才的知识要求
知识是能力和素质的载体，没有丰富的知识，不可能有较强的能力和较高的素质。人才的知识结构大致包含文化基础知识、专业基础知识、专业技术知识、专业拓展知识等，前两者构成基础知识，后两者构成专业知识。对于高职人才来说，拥有必备的文化基础知识和专业基础理论，不仅是胜任当前技术密集型岗位的需要，而且是知识再生和迁移，进一步学习与提高以适应将来岗位变迁的出发点。具体而言，农业高职人才应具备如下知识结构：
文化基础知识 文化基础知识是高职人才必备的基本知识，要求具备一定的政治、哲学、法律、公文写作、文秘、体育、计算机、英语、网络等方面的知识。
专业基础知识 专业基础知识是所学专业必备的基本知识，是专业学习的基础，同时，对于学生走向工作岗位之后的发展有着重要作用。比如，园艺专业学生必须具备一定的化学分析、植物与植物生理、土壤肥料、农业微生物、遗传学等专业基础知识。
专业技术知识 指的是所学专业领域内的相关技术知识。比如，园艺专业主要有蔬菜栽培及育种、果树栽培与育种、设施园艺等基本知识。同时，还要及时了解专业领域里的最新知识，以适应迅速发展的现代农业需求。
专业拓展知识 指的是所学专业领域以外的跨专业或相近专业的知识。比如学农学的学生必须掌握基本的植物保护、园艺等专业的知识，了解动物科学与动物医学方面的基本知识，这样才能在现实的农业生产领域较好地开展工作。
（三）现代农业发展对农业高职人才的能力要求
现代农业发展要求农业高职人才具备以下六种能力。
专业能力 指的是在所学专业领域里的专业核心能力。比如，兽医专业学生的专业核心能力是动物疾病的诊断与防治；园林技术专业的专业核心能力包括园林植物养护能力、园林工程设计能力、园林工程施工能力、园林工程管理能力等。
实践能力 指的是保证个体顺利运用已有知识、技能去解决实际问题所必须具备的那些生理和心理特征。它是对个体解决问题的进程及方式上直接起调节控制作用的个体生理和心理特征的总和，是一个复杂而统一的身心能量系统。这一系统包含着四个基本构成要素：实践动机、一般实践能力因素、专项实践能力因素和情境实践能力因素。对于学生实践能力的培养应当以实践能力结构为依据。
创新能力 指的是运用理论知识，在科学、艺术、技术和各种实践活动领域中不断提供具有经济价值、社会价值、生态价值的新思想、新理论、新方法和新发明的能力。创新能力是现代农业产业优化升级的核心。现代农业发展领域的创新，主要包括农业生产技术创新、农业生产管理模式创新等。
创业能力 《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》明确要求，创新创业教育要面向全体学生，融入人才培养全过程。现代农业发展要求农业高职人才树立创业理念、增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力，在农业产业实践中提高经营水平、扩大经营规模、领办经济合作组织、创办农业企业，在实践中培养造就一批现代农业企业家，为现代农业发展和社会主义新农村建设提供有力的人才保证和智力支持。
团队协作能力 是指建立在团队的基础之上，发挥团队精神、互补互助以达到团队最大工作效率的能力。对于团队的成员来说，不仅要有个人能力，更需要有在不同的位置上各尽所能、与其他成员协调合作的能力。现代农业产业发展要依托现代农业产业技术体系创新团队，才能在服务产业发展、推进科技进步等方面发挥重要作用。
职业迁移能力 职业迁移是指人们随着社会进步和竞争加剧，打破一生只维系于静态的一次性职业岗位的模式，进行跨岗位、跨职业、跨行业的职业变动。职业迁移能力也可称为通用技能，是职业主体将所从事职业的知识应用到新情境、解决新问题时体现出的一种素质和能力，包含对新情境的感知和处理能力、旧知识与新情境的衔接能力、对新问题的认知和解决能力等。迁移能力是职业生涯中专业技能之外的能力，它能适应岗位需求的不断变化，是伴随人终身的可持续发展能力。
（四）现代农业发展对农业高职人才的素质要求
现代农业的一个重要标志就是从业人员素质的现代化。现代农业发展对农业高职人才的素质要求包括以下四个方面。
思想道德素质方面 要求树立正确的人生观、价值观和世界观，有强烈的社会责任感。树立大农业观念、大生态意识、大环境意识，具有脚踏实地、艰苦奋斗、吃苦耐劳、甘于奉献的精神。要爱农、学农、乐农，主动承担起改变农村、农民和农业现状的责任，做现代农业产业发展的带头人。
专业素质方面 要树立严谨的科学精神，甘于探索的寂寞，经得起工作中失败的考验。有敏感的市场意识、创新意识、创业意识，有积极的开拓精神、进取精神和创新精神。要朝着懂技术、会管理、善经营的复合型人才目标迈进。
文化素质方面 要具有较高的文化素养，既有容纳世界优秀文化的胸襟，更有继承和发扬优秀民族文化的责任感与自豪感。能保持一种良好的心态，胸怀宽广，眼光远大，热爱自然，寻求和谐。
现代农业发展背景下农业高职人才的培养策略
（一）转变教育思想，明晰办学定位，构建适应现代农业产业发展的办学顶层设计
农业高职院校要坚持“以服务现代农业产业为宗旨、以就业为导向、走产学结合发展的道路”的办学要求，主动承担服务地方农村经济发展方式转变和现代农业产业体系建设的时代责任，以服务“三农”与社会主义新农村建设为出发点，以培养适应现代农业产业化生产、加工、流通与服务需要的懂技术、会管理、善经营的复合型专门人才为己任，树立以市场为导向、以学生为主体、以素质为基础、以能力为本位、以创新创业为目标的新教育思想，树立大产业观、大综合观、大市场观，不断深化教育教学改革与人才培养模式改革，提升学生的职业能力与职业素质，构建适应现代农业产业发展的办学顶层设计。
（二）对接现代农业产业，打造涉农特色专业（群），满足现代农业产业结构调整和优化升级需求
作为农业高职院校，要对接现代农业产业，打造特色专业（群），延长专业链，满足现代农业产业结构调整和优化升级需求。要在加强原有种植类、养殖类等优势专业类群建设的基础上，根据产业升级和结构调整需要，增设观光农业、绿色食品生产与检测、食品加工、生态旅游、物流管理、市场营销、工商企业管理等现代服务业方面的新专业。形成与现代农业产业化生产、农产品加工、流通与服务相适应的特色专业群。例如，以畜牧兽医为代表的农业技术类特色专业群、以园林技术为代表的环境美化类特色专业群、以食品加工技术为代表的农产品加工服务类特色专业群、以物流管理为代表的流通服务类特色专业群、以工商企业管理为代表的经营管理类特色专业群等。
（三）实施系列培训工程，开展技术咨询服务，提升服务地方区域经济社会发展与服务三农的能力
实施系列培训工程 一是实施农业企业员工（农民）培训工程，着力培养和造就一支觉悟高、有文化、懂技术、善经营的技术骨干队伍；造就一批服务现代农业主体的优秀企业家；培养一支精干的经验人队伍，重点培训农民自办的各类流通组织的带头人和业务人员。二是实施农技推广人员培训工程，全面提高农技推广人员的专业知识和业务素养，培养一支适应现代农业产业发展需要、具有较高业务素养、较强奉献精神的农技推广队伍。三是实施农村基层干部培训工程，着重培养与提升农村基层干部适应市场经济的能力、依法行政能力、农业信息处理能力和运用农业科技的能力。
开展技术咨询服务 一是成立专家智囊团，为地方政府与农业企业科学决策提供智力支持，发挥高职院校服务当地社会、经济的职能作用，推进高职院校产学研一体化发展。二是鼓励教师个人积极承担农村、农业企业（行业）的技术开发与技术服务项目，解决实际技术难题，为现代农业发展提供强有力的技术支撑。三是学院与农业企业、农户合作，以“公司加农户”、“产业技术联盟”等形式，大力推广农业新技术，服务现代农业发展，实现农业企业和农户增收。四是以服务新农村建设为切入点，全面开展农业科技咨询服务。可选择省级重点建设的新农村示范村作为试点，建立现代农业示范基地，探索构建综合服务的院村合作平台，共同打造农业高职教育服务新农村建设的典范。五是以知识更新为目标，面向农民广泛开展农业技术培训。在服务形式上，学校转变为农服务模式，设立为农服务窗口，建立为农服务网站，开通为农服务热线。
（四）深化教育教学改革，提升学生综合素质，把学生培养成适应现代农业产业发展的创新创业型人才
加强思想政治教育工作，提高学生的农业综合素养 农业高职院校要把社会主义核心价值体系、现代农业企业优秀文化理念、社会主义新农村建设与生态文明建设理念融入人才培养全过程，强化学生职业道德、职业精神的培养，尤其是学农爱农、吃苦耐劳精神的培养。
深化教学内容改革，建立与现代农业职业岗位相适应的课程体系 要坚持知识、能力和素质协调发展，深化课程体系、教学内容和教学方法等方面的改革，实现从注重知识传授向更加重视能力和素质培养转变。要根据现代农业发展和科技进步的需要，及时更新教学内容，将新知识、新理论、新技术、新品种、新材料、新设施充实到教学内容中，要将国际化现代农业生产、加工、流通的工艺流程、农产品质量标准、流通服务规范等引入教学内容，增强学生参与国际竞争的能力。要优化课程结构，构建以主干课程与选修课程相结合、显性课程与隐性课程相结合、有利于专业交叉与融合的课程体系。
推进深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才
培养模式改革，着力培养学生的创新精神和创新能力
要与现代农业行业（企业）共同制定专业人才培养方案，实现专业与农业行业（企业）岗位对接；推行“双证书”制度，实现专业课程内容与农业职业标准对接；引入农业企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；推行任务驱动、项目导向、情境教学等教、学、做一体的教学模式，将学校的教学过程与农业产业的生产、加工、流通过程紧密结合，校企共同完成教学任务，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。
系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，提高学生的实践能力 强化教学过程的实践性、开放性和职业性，学校与农业企业联合组织实训，为校内实训提供真实的岗位训练，营造职场氛围和农业企业文化；鼓励将课堂放到现代农业产业园区、农村家庭农场等生产一线，在实践教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面与企业密切合作，培养学生的实践动手能力、分析和解决问题的能力，提升教学效果。
拓展国内外产学合作办学，培养创新创业型人才 加强农业高职院校与农业企业、行业、地区的联合培养或合作培养，增强和提高毕业生的就业能力。在院校与农业企业、地区联合或合作培养的过程中，学生可以较早、较快地了解农业高新技术、农业经营管理的现状与要求，可以更早地了解工作要求，增强和提高毕业生的就业、创业能力。
参考文献：
[1]施智明.高职教育中职业迁移能力的开发与培养[J].产业与科技论坛，2012，11（6）：133-134，135.
一、项目概述
1、项目提出背景、意义及必要性
2、攻关目标和内容
3、项目形成成果、知识产权及完成时间
二、项目立项的必要性及市场需求分析
1、项目技术攻关的必要性
2、项目的市场需求分析
三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础
1、国内外技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础
2、国内外技术发展趋势
四、项目计划项目及主要研究内容
1、主要目标
2、研究与开发内容
3、项目的技术关键，包括技术难点、创新点
五、技术、经济效益分析（含市场风险分析、推广应用前景及产业化可行性）
1、技术经济效益分析（含经济效益、社会效益）
2、推广应用前景分析（产业化可行性）
3、项目实施的风险分析（含市场风险、技术风险、管理风险等）
六、计划实施年限、经费预算及来源渠道
1、年度计划
2、经费预算
3、经费来源
七、必要的支撑条件、组织措施及实施方案
1、必要支撑条件
2、组织管理的措施
3、组织实施方案
八、其它说明
九、行政主管部门（县、区）意见（并加盖公章）
项目实施方案（一）
根据自治县民委“马民经（**）19号”项目合同书内容和四川省民族两金管理相关规定，现就2007年低产茶园改造项目具体实施制定如下方案：
一、项目实施总体要求
通过对劳动乡、老河坝乡、民建镇三个乡镇部分老化茶园采取换种、深修剪、追施肥料等技术措施，实施低产茶园技术改造，通过改造大幅度提高项目区茶园生产性能，增加产量，提高茶叶品质，达到较大幅度增加经济收入的目的。同时通过项目实施引进优良高产品种、推广适用先进改造技术，对广大茶农进行技术培训，达到科技推广宣传，带动全县茶叶生产科技含量稳步提高，促进民族地区农业经济快速发展。
二、项目实施地和工作量
㈠劳动乡柏林村1500亩（其中换种500亩、深修剪1000亩）；井池村深修剪1800亩。技术培训1000人次。
㈡老河坝乡永红村1000亩（其中换种400亩、深修剪600亩）。技术培训500人次。
㈢民建镇天星村600亩（其中换种100亩、深修剪500亩）。技术培训500人次。
三、项目实施单位和项目组织
县科技局、劳动乡人民政府、老河坝乡人民政府、民建镇人民政府。由县科技局负责统一协调相关工作、技术支持和补助资金筹措；乡镇人民政府负责发动村组干部群众，并组织具体实施。
四、主要技术措施
㈠换种。对茶树树龄长，树势严重衰弱，产量低，品质差，生产性能无法恢复的茶园，选用现在最优品种，如名山131、福选九号、福鼎大白等进行换种。此项工作于2007年11月上旬完成。
㈡深修剪。对茶树树龄在十年左右，由于管理不善造成树势有所减弱，出现减产，但生物经济年限还很长的茶园，采取深修剪、追施肥料、防治病虫等技术措施，恢复茶园生产能力，增加产量，提高品质。此项工作于2008年6月完成。
⒈树冠更新。深修剪一般在春茶结束后进行，剪去树冠上部5——8寸的细弱枝条，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力强的骨干枝。
⒉根系更新。在根系旺盛生长来临之前进行深耕，结合施有机肥。耕作深度应增加到9——16寸。
⒊改良土壤，提高肥力。对土壤瘠薄的茶园，在茶树行间沿树冠边缘垂直掘出深40厘米，宽50厘米的沟，取出地土放置在行间熟化，新土填入沟中，实行土壤局部更换；对茶园进行改梯、建梯，并按新茶园的要求，修建排蓄水系统，防止和减少水土流失；深耕施有机肥，通过深耕结合施有机肥来逐步加厚耕作层，一般深耕30厘米以上，尽量做到表土与底土互换。
⒋强化改造后的管理
增施养料：包括增施基肥、追肥及根外肥。
修剪养蓬：低产茶园树冠，不论采用何种修剪改造，在初期都要按照新茶园培养树冠的要求，采用修剪和打顶养蓬方式培养树冠，直至茶树树冠养成后才能正式投产开采。
合理采摘：树冠改造后的1——2年，要贯彻“以养为主”的原则，在茶树高度未达到70厘米，树幅未超过1米时，只能采用打顶培养树冠，要采高留低，采中留顶，采密留稀，抑制主枝生长，增加分枝密度，提高生长枝数量。
病虫防治：以农业防治、生物防治为主，化学防治为辅。
五、资金安排。本着茶农投入为主、政府补助为辅的原则开展该项目实施。项目资金初步安排如下：
㈠劳动乡柏林村换种500亩，需茶苗款27万元（300万株），项目资金补助10万元；深修剪改造茶园1000亩需肥料款15万元，项目资金补助5万元。
㈡劳动乡井池村深修剪改造茶园1800亩需肥料款27万元，项目资金补助15万元。
㈢老河坝乡永红村换种400亩，需茶苗款21.6万元（240万侏），项目资金补助12万元；深修剪改造600亩需肥料款9万元，项目资金补助3万元。
㈣民建镇天星村换种100亩需茶苗款5.4万元，项目资金补助3万元；深修剪改造500亩需肥料款7.5万元，项目资金补助2万元。
以上四项合计项目补助资金：50万元。
六、项目要求
㈠确保项目实施质量：为了扎实抓好项目实施，保质保量，对项目区参与项目实施的茶农实行实物补助形式，即由乡镇人民政府对农户直接补助苗和肥料，不补助现金。同时确保茶苗品种纯度和肥料质量；
㈡通过项目实施起到带动项目区茶叶生产产量和产值大幅增加，促进社会主义新农村建设；
㈢通过项目实施进一步提高科技在农业生产中的支撑作用，激发广大群众用科技、学技术的积极性，不断提高生产技能，为科技成果的转化和先进技术推广打下良好基础；
㈣强化项目资金管理，提高资金使用效益，确保党和政府的政策不折不扣惠及群众。
项目实施方案（二）
一、指导思想
认真贯彻十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设示范基地；品牌经营，实施标准化管理；市场化运作，创新经营机制；注重与环境协调，实现可持续发展；更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业园区化发展，促进农业结构调整、现代畜牧业发展、山区林业综合开发、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。
二、基本原则
（一）优势产业原则。立足我市产业特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代农业示范园区，推动特色高效农业发展。
（二）科技先导原则。综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。
（三）“三整合”、“三集中”原则。整合项目，整合资金，整合科技，推进农业资源聚集，破解现代农业发展资源要素约束难题。土地向业主大户集中，促进规模化发展；农民向园区集中，促进农民向产业工人转变；项目向园区集中，促进投入整合。
黑龙江省是国家重要的商品粮基地，粮食总产量、商品量和调出量均居全国首位，在全国具有特殊的地位和作用。而“两大平原“耕地面积占全省的80%以上，粮食产量占全省的90%以上，是黑龙江省乃至全国重要的粮食主产区。在“两大平原”开展现代化农业综合配套改革试验，是目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，已纳入国家综合配套改革试验区管理。综合配套改革试验为我省加快发展带来了难得的机遇。
黑龙江省制定的实施方案，明确了综合配套改革试验将以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、确保农民持续增收为目标，将牢牢守住农村基本经营制度和生态环境保护的底线，坚持走合作经营道路，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，努力把两大平原建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，加快推动我省由农业大省向农业强省转变，为全国粮食主产区实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发挥示范引领作用。实施方案重点从加快构建现代农业产业体系、创新农业生产经营主体、深化农村土地管理制度改革、创新农村金融保险服务、大力推进农业科技创新和应用、搞活农产品市场流通、加快水利建设与管理体制改革、加强生态建设与保护、完善农产品质量安全体系、加快城乡一体化发展、完善农业支持保护政策等11个方面细化分解改革试验任务，谋划和设计区域布局、实施路径和方法。主要任务：一要加快构建现代农业产业体系。科学发展优质高效种养业，抓好玉米、水稻、大豆、小麦等优势产业带建设。重点发展“两牛一猪”，兼顾发展其他畜禽和水产养殖业。大力发展绿色食品产业，重点搞好大米、山特产品、水产品和蔬菜等产品的系列开发。积极发展农产品精深加工业，打造全产业链经济;二要创新农业生产经营主体。培育农民合作组织、专业大户、家庭农场和农业企业等四种经营主体，逐步建立起以农民合作组织为主体、以专业大户和家庭农场为两翼的新型农业生产经营体系。加快土地流转，促进土地规模化经营，增强农业抗风险能力和市场竞争力。新型农业生产经营主体带动农户到2015年覆盖面达到80%以上。深化农村土地管理制度改革，优化城乡用地结构;三要提高农业综合生产能力。大力兴水用水，创新管理体制和投资主体，加强水利基础设施建设，推进水价改革，实现水资源优化配置。发挥农业科技的支撑作用，加快农业科技服务合作化、社会化步伐。提高现代农业装备水平，提高田间综合机械化程度和农机装备省内配套率;四要抓好农业社会化服务。搞活农产品市场流通，创新农产品流通方式和交易方式，培育壮大多元化市场流通主体。完善农产品质量安全体系，树立绿色有机品牌，实现从农田到餐桌全程质量控制，打造全产业链的食品安全品牌。建立健全农村金融服务体系，创新农村金融产品和服务，增强金融保障能力、拓宽农业保险形式;五要加快城乡一体化发展。加大社会公共服务和社会保障体系投入，在规划布局、公共服务、社会保障、城乡就业上，探索建立在现代农业基础上的城乡一体化发展之路;六要完善农业支持保护政策。增加资金投入，建立完善粮食生产和生态补偿机制等支持保护政策体系，调动政府抓粮和农民种粮积极性。
（黑龙江日报）
摘 要 财政支农工作的重点是财政支农资金整合和支持现代农业生产发展，现代农业生产发展资金的设立，是创新财政支农方式的重大举措，是强农惠农的重大政策。本文首先阐述了财政支农资金整合理论及意义，通过财政支农资金整合中面临的问题，简单分析了平湖市当湖街道钱家村社区服务中心，财政支出项目财政支农资金整合中，存在高估算情况。提出新时期发展现代农业的财政支农资金整合的政策建议。
关键词 财政支农资金 整合 建议
一、财政支农资金整合的现实意义
财政支农资金整合有狭义和广义之分。狭义的财政支农资金整合是指对分散在各部门和各单位内部的、专用于支持“三农”某项事业或某些有专项用途的财政资金进行清理归并，统一规范管理、规划项目、有序集中投入，形成统筹安排的投资机制；广义的财政支农资金整合是指对现行“三农”工作的管理体制及其相应的财政资金分配制度的调整归并。整合财政资金，就是将中央、省、地市财政部门预算安排下拨的支农资金与地方财政部门资金、农口部门安排的支农资金集中起来，以地方和产业发展为平台，捆绑使用，集中财力办大事。
本文通过财政支农资金整合存在问题，简单分析了平湖市当湖街道钱家村社区服务中心，财政支出项目财政支农资金整合中，项目预期设定的目标和依据均不充分，存在高估算的情况，使实际项目执行与预期计划偏差较大，最后提出财政支农资金整合的对策，希望进一步丰富自身关于财政支农资金整合的有关知识，同时为我市开展财政支农资金整合工作提供参考。
二、财政支农资金整合存在问题
（一）支农资金支出缺乏必要论证，管理实施效果较差
财政支农资金管理主要集中在下指标、分资金,拨付渠道乱而多。支农专项资金依据一般是单位报告、领导批示等确定,至于项目的真实准确程度等, 缺乏必要的论证，没有一套规范的各项支出执行标准。各渠道下拨的支农资金的执行由县乡政府或事业单位自行联系设计、施工单位,项目设计、预算是否真实准确, 没有经过专门机构审定施工单位是否有资质,致使项目执行中时常出现重拨轻管, 调整支出、频繁追加等情况,预算缺乏科学依据,存在较大随意性。影响了财政支农资金使用的规范、安全、有效, 导致实施效果较差, 不能在农业生产过程中发挥“导向”作用。
例如表1平湖市当湖街道钱家村社区服务中心财政支出项目报告该项目作为扶持经济薄弱村、壮大发展村级集体经济，拓宽村集体经济收入来源，促进村级经济发展壮大，是十分必要和可行的实事项目。但对该项目财政支出来看，的确还存在诸多问题，主要有以下几个方面：一是项目计划征地5.5亩、建筑面积5500平方，项目总投资653万元，而实际项目总投资404.59万元。二是在项目资金筹集方面，计划市财政补助200万元、街道财政补助150万元、村自筹303万元，而实际到位资金是市财政150万元、街道财政150万元、村自筹104.59万元。三是项目支出预期计划与实际支出相差很大，如：装修费实际支出占预期支出的5.83%、水电及场地费实际支出占预期支出的15.02%等等。
（二）支农资金挤占挪用，削弱了支农效率
现行的支农资金拨付渠道有两种, 一是财政部门渠道, 二是行业部门渠道, 不同资金来源的拨付渠道不一, 财政部门的拨付, 资金到位相对缓慢；行业部门的拨付, 资金在部门各环节内部运转,滞留与滴漏问题突出。两种渠道的资金运行存在过程长、环节多、管理成本高等问题, 致使管理监督机制难以有效形成。支农项目的选择缺乏客观标准, 拨付没有明确的支出标准, 用款单位的支出随意性较强, 一些农口国有事业单位受人员臃肿、运行经费不足, 再加上自利动机、地方保护主义现象等影响, 都热衷于自己搞项目,上级部门对资金分配的截留资金越多,影响越大, 基层并用于农民的资金有限。
（三）支农资金使用分散难以形成合力
现行的财政支农是由传统计划经济体制延续而来,科目分类、管理体制都是以部门块块为主。目前支持农业生产类资金、农业基本建设投资、水利建设基金、农业综合开发资金、良种补贴资金、农业科研推广资金、粮食直补资金、病虫害防治资金、农村救济费、动植物疫情防治资金、农村水土保持补助费、农业产业化资金、农民培训资金等, 分属财政、发改委、国土、农业、科技、交通、民政、水利、教育等多个部门管理。各部门在资金分配上都面面俱到、自成体系, 对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同,致使项目申报政出多门,各自为政,不同渠道拨付的支农资金在项目布局、建设内容、使用等方面存在多头申报、交叉重复, 资金管理方式多样等问题。
三、新时期发展现代农业的财政支农资金整合对策
（一）顶层规划，抓好规划编制
一是按照有关要求，对项目建设内容、产业发展状况、资金投入概算、支农资金整合方案、资金补助标准和具体用途、项目预期效益以及组织保证措施等项目实施方案内容与实际执行要一致。二是严格方案编制。对项目实施方案编制工作的重要性要提高认识，按照“看得出、摸得着、有指标、能考核”的要求，合理、科学、细致、认真地编制好项目实施方案。规范方案编制内容。三是明确资金补助标准。现代农业生产发展资金具体的补助标准要细化和明确。例如图3-1平湖市当湖街道钱家村社区服务中心财政支出项目，在项目实际支出时超出预算。所以在以后的项目建设中，要加强项目的前期调研预测，并运用充分的目标依据来合理确定预期目标，使项目实际执行与项目预期目标一致。
（二）高端推动，搞好配合
召开整合支农资金支持现代农业生产发展联席会议和高层会议制度，进行全面安排和部署。一是整合支农资金预算环节。根据事业发展、履行职能的需要，对预算中的项目支出进行部门清理，对用途相似、性质相同的项目支出整合归并，突出对重点现代农业发展的预算安排。现代农业生产发展专项资金要在部门预算环节安排，用于现代农业发展和优势特色农产品。二是与部门搞好配合，加大对涉农专项整合力度。三是对项目审批权限继续下放。
（三）主体监管，开展绩效评价
对资金运行各环节，要联合相关部门，建立绩效评价指标体系，在放权的同时对中期验收和评估考核要加大力度。同时，纪检、监察、审计部门联合监督，推行“立体”监督模式，村民代表考核打分，委托中介机构开展“第三方”审计。强化绩效考评，建立健全制度，是保障支农资金高效使用、安全运行的前提和条件。完善计划统计等方面基础工作，进一步建立健全现代农业生产发展项目申报、绩效考评、检查验收等方面制度。
（四）深度整合，突出粮食产业
调整预算编制，归并预算专项，并逐步建立现代农业生产发展的专项资金支持体系。预算执行上，通过联席会议制度，各项资金统筹协调，形成集中投入，向主导优势项目区域投入机制。扩大现行农业综合开发资金的投入，做大产业。特色农产品的发展根据优势规划重点扶持，形成规模。
参考文献：
[1]胡振虎.财政支农资金整合:整和、政合与整壑.当代财经.2009(05).
一、指导思想
粮食生产功能区建设要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保障粮食安全这个总目标，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。
现代农业园区建设要紧紧围绕我县农业转型升级，通过统筹规划、整合优化、改造提升，优化产业结构、提升科技应用、改善基础设施、健全服务体系，全力建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、主体充满活力、经营机制完善、辐射效应明显的现代农业园区，使之成为主导产业集聚的功能区、先进科技应用的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我县现代农业又好又快发展。
二、目标任务
（一）任务
根据浙政办发〔〕7号文件精神，粮食生产功能区要按照《浦江县－年粮食生产功能区建设规划》,通过8—10年努力，力争全县建成7万亩粮食生产功能区，整体达到亩产吨粮的生产能力，其中到年底建成4万亩。根据全省现代农业园区“125”工程建设任务，通过政府主导，市场运作的方式，我县从年起，力争用5年时间，建成2个现代农业综合区，3个主导产业示范区，10个特色农业精品园，50个现代农业示范基地。现代农业园区每年制定具体建设计划，明确目标任务，各类园区建设年限分别为：现代农业综合区在4年内建成，主导产业示范区在2年内建成，特色农业精品园在1年内建成，现代农业示范基地在1年内建成。
（二）目标
1、粮食生产功能区
（1）农田设施完善。耕地集中连片面积100亩以上，山区50亩以上，周边水系通畅，农田格式化，田面平整；区内排、灌分系，具有较高的抗旱与排涝能力；田间道路成网，布局合理，能适应大中型农机下田作业要求；农电输电线路、变压器等设施能满足农业生产安全用电需求。
（2）农田质量提升。通过土壤改良、地力培肥，改善标准农田地力状况，达到土壤有机质含量与酸碱度适宜、耕作层厚度适中、理化性状优化、农田养分平衡的土壤培肥要求，农田总体地力水平良好。
（3）生产技术先进。粮食生产功能区内主导品种、主推技术、统防统治、测土配方施肥基本普及，复种指数200%以上，其中至少有一季种植粮食作物。水稻生产综合机械化水平达到80%。“千斤粮万元钱”、水旱轮作、稻田养鱼等高效生态栽培模式逐步得到广泛应用。
（4）服务体系健全。加快农村土地承包经营权流转，减少季节性抛荒，培育发展种粮大户、规范性粮食生产专业合作社，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行统一机械作业、育供秧、植保、烘干等服务，推进粮食适度规模经营。
2、现代农业综合区
按照省级同类建设标准执行，现代农业示范基地按照金华市现代农业示范基地标准执行。通过建设实现良田（地）、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
（1）加快集聚，建设样板。
一是加快集聚优势产业。围绕水果（葡萄、桃形李、蜜梨）、蔬菜（杜瓜）、茶叶、林产品（香榧、竹笋两用林）、畜禽等农业产业，向规模化生产、集群化方向发展。
二是加快集聚先进科技。进一步扩大钢管大棚、喷滴灌等高效设施，以及先进适用机械的推广，加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输，集中建设一批设施农业示范点和农机化示范基地。力争现代农业园区的科技贡献率达70%以上，主要生产环节的机械化率80%以上。
三是加快集聚高效模式。大力推广农牧结合、农林结合、农渔结合、立体种养和能量循环等多种高产高效模式，推广粮经轮作、水旱轮作、稻瓜轮作、稻菇轮作等新型农作制度，推进农作物秸秆还田和畜禽排泄物资源化、循环化利用，推进现代农业园区高产、高效、优质和生态、循环、清洁生产。
（2）加强联动，促进农业增效。
一是加强龙头带动。大力培育扶持规模农业龙头企业，开展规范化农民专业合作社建设，增强对现代农业园区的联结带动功能。积极鼓励农业龙头企业和农民专业合作组织参与粮食生产功能区和现代农业园区建设，开展订单生产，实行统一服务，加强产销对接，提升产业化经营。加快推进农产品加工园区建设，大力发展农产品精深加工业，提高农产品的附加值，促进农业增效、农民增收。
二是加强市场拉动。着力加强农产品产地市场建设，大力培育中介组织、农民经纪人等农产品流通队伍和营销大户，进一步健全农民信箱和农产品营销管理中心功能，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，推行连锁经营、直销配送等现代物流方式，组织外设窗口、外进超市、外出展销、外向出口和农超对接，构建高效的公共信息和市场服务平台，确保农产品销售渠道畅通。
三是加强休闲促动。依托现代农业园区建设，深入挖掘特色产业、优质产品、规模基地、高效设施及生态环境等资源优势，因地制宜，合理布局休闲观光农业发展，积极拓展现代农业园区建设形成的绿色景观、农事体验、科研教育、休闲观光等多种功能，着力做优一产，提高现代农业园区生产能力；做强二产，推进加工增值；拓展三产，延伸产业链条，促进三个产业紧密衔接和联动发展，引领构建现代农业产业体系。
（3）加速推进，提升产业层次。
一是加速推进优质生产。遵循市场导向，大力推进标准化生产和差异化发展，加强“三品”认证和良种推广，园区名特优品种覆盖率达100%，“三品”认证率达100%。进一步推进农产品品牌建设，省级现代农业综合区和主导产业示范区至少形成1个省级以上名牌农产品，特色农业精品园至少形成1个金华市级以上名牌农产品。全面推行农产品生产记录、产地准出，严格园区农业投入品使用管理和农产品检验检测，健全农产品质量安全追溯制度，保障生产经营的农产品质量安全。
二是加速推进机制创新。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，引导工商企业、社会资本投资现代农业园区建设，鼓励专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业，以及科技人员、大学生参与粮食生产功能区和现代农业园区建设和经营，引导农业科研院所、民营科研机构通过合作共建、技术入股等参与园区建设，形成政府引导的多元化投入机制。借鉴工业园区建设的经验，推行园区建设项目法人化管理，全面落实创建和管理责任，形成政府加强服务、业主自主经营的机制。引导通过土地流转、农民合作、统一服务等形式，提高园区生产规模化、组织化程度。
三是加速推进高效服务。建立健全“三位一体”农业公共服务体系，深化农技推广责任制度建设。大力培育扶持农机、植保等专业合作组织，提高农民组织化程度，不断加强农资经营、动物诊疗等专业化服务，统一开展全程机械化生产和病虫统防统治，统一开展产品包装、营销，拓宽服务领域，健全服务机制，提高服务效率。
三、工作保障
（一）健全组织，加强领导。县政府成立由分管副县长任组长的“两区”建设领导小组，下设“两区”建设办公室，办公室设在县农业局，具体负责我县粮食生产功能区和现代农业园区建设工作的指导、监督、考核和政策实施等工作，进一步完善“两区”建设考核机制，将“两区”建设任务列入各乡镇（街道）创业承诺及新农村建设考核指标。各乡镇（街道）要成立相应的“两区”建设领导小组，建立“两区”建设办公室，安排工作人员，落实工作职责，及时解决“两区”建设中出现的矛盾和问题。
（二）制订规划，加强引导。按照“十二五”现代农业发展规划和粮食功能区建设实施方案，进一步明确目标任务和工作进度，细化工作要求。每个粮食功能区要有行政负责人和技术负责人，做到技术专家、技术骨干、技术标兵三位一体，确保工作进度和工作成效。现代农业园区建设坚持因地制宜原则，注重与土地利用总体规划、城乡建设规划和粮食生产功能区规划的衔接，科学规划布局，合理择址建设，确保现代农业园区建成一片、保护一片。
（三）整合项目资源，加大投入力度。在努力争取上级农业“两区”建设项目资金支持的前提下，按照“服务‘两区’、渠道不变、归口管理”原则，做好农田水利建设项目、地力提升工程、现代农业发展扶持项目的资金整合工作，重点支持“两区”公共基础设施、机械购置、设施农业、统防统治、种子种苗、科技推广、贷款贴息、技术培训等环节，确保每年县级投入“两区”建设资金不少于2000万元，其中农田水利建设资金不少于600万元，地力提升工程资金不少于400万元，现代农业发展扶持资金不少于800万元，县财政安排专项资金200万元。农业综合开发项目、林业“兴林富民”项目、农业产业化提升项目、农业科技成果转化项目重点安排在农业“两区”内。县“两区”办要研究制订“两区”建设资金的管理使用办法，提高资金使用效率，促进农业“两区”建设工作顺利开展。
一、以人才培养为基础，构建适应现代农业发展需要的卓越农林人才培养体系
1.不断优化卓越人才培养目标体系，夯实卓越人才培养基础
河南农业大学围绕现代农业发展需要，积极构建卓越农林人才培养目标体系。早在2004年，学校就提出了“3+1”两段式培养模式，即前三年学习理论，后一年实践，把教学实习、生产实习和毕业实习结合起来，保证实习的连贯性，提高实习的效率。之后，学校又建立 “两段双强、四分双需”的培养方案，即把理论教学与实践教学分为相对集中的两个阶段，理论教学重点强化基本理论和素质教育，实践教学重点强化学生的综合运用能力；按照满足学生个性化需求、满足社会对多元化人才需求的原则，在四年级（或三年级下学期）对学生进行分流培养。2010年，学校根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和现代农业发展需求，进一步优化了卓越农林人才培养目标体系。
2.深入探索卓越人才培养实践体系，保障卓越人才培养质量
学校把理论教育与实践锻炼结合起来，提高学生实践动手能力，保障卓越人才培养质量。一是搭建实践载体。例如：学校与河南人民广播电台合办大学生青年志愿者“科技点播台”，与郑州市联合开办农业科技服务“110电话热线”，与地方政府联合选派学生到农村基层挂职科技副村主任，与暑期社会实践相结合开展“送科技下乡”。二是建立实践基地。学校依托郑州科教园区、许昌校区和分别设在扶沟县、民权县等的16个卓越农林人才培养教学实习基地，拓宽学生实践空间。为加强培养效果，学校在这些基地长期派驻实习教师，并在管理上实行“三三制”，即三个实习教师，每人必须承担三门实习课，一门实习课必须有三个教师上课。三是鼓励学生创业实践。
3.积极完善卓越人才保障体系，激发卓越人才培养活力
学校积极完善卓越人才保障体系，不断激发卓越人才培养活力。一是构建“三层面三平台”的实践教学保障体系。“三层面”即通过课程实验、教学实习和毕业实习三个层面培养学生基础技能、专业技能和应用能力；“三平台”即以国家、省、校三级重点学科实验室为依托搭建实践创新平台，以校院两级教学实验中心为基础搭建实验教学平台，以校内外实习基地为依托搭建实践教学平台。二是创新产学研结合保障机制。学校与地方政府（企业）合作构建了由校本部向基层延伸的“三环”实践教学基地：一环包括校内科研机构、实验室，二环包括学校科教园区、大学生创业中心等，三环包括近百个分布于全省各市县的固定合作基地。三是实施创新学分激励机制。学校以各院实验中心为依托，以开放实验室为平台，鼓励学生参与创新项目。四是建立创新人才培养试验区能力训练机制。学校积极开展人才培养模式创新实验区建设，在教学内容、课程体系、实践环节等方面加大改革力度，倡导启发式教学和研究型学习，强化学生的实践能力训练。
二、以科技创新为载体，构建适应现代农业发展需要的现代农业科技创新体系
1.围绕“粮丰工程”建设，搭建科技创新平台
学校按照“整合、延伸、拓宽、提高”的原则，紧紧围绕保障国家粮食安全和河南粮食生产核心区建设，发挥自身优势，重点选择对影响农业快速发展的重点领域和关键环节进行技术创新。学校从管理体制入手，打破学科壁垒，推动资源整合和共享，产生新的学科增长点，推动各学科的相互促进、协调发展和共同繁荣。学校依托“2011计划”河南粮食作物协同创新中心、小麦玉米作物学国家重点实验室、国家小麦工程技术研究中心、郑州国家玉米改良分中心等30多个国家和省部级科研机构，通过资源整合，协同创新，搭建服务现代农业发展需要的科技创新平台；学校 “十一五”期间先后承担国家“973计划”、国家“863计划”、国家自然科学基金、国家支撑计划、国家跨越计划、国家农业成果转化等多项科研项目。
2.围绕“粮丰工程”建设，完善成果转化体系
学校紧贴国家粮食核心产区建设和中原经济区建设，结合河南省农业生产实际，加大农业新品种、新技术、新成果的科技转化力度，助推现代农业快速发展。小麦新品种“豫农202” 与多家种业组成“育、繁、推”联合体，仅第一年推广面积就超过130万亩，成为学校有史以来推广面积最大的小麦品种；玉米新品种“豫玉22”，推广区域涵盖了全国22个省区，是当前中国第二、黄淮海夏播区第一大玉米推广种子，占河南省玉米面积1/3。陈彦惠教授研制的玉米新品种“豫单998”创下了全国省审品种一次性转让费之最；王泽霖教授主持研制的“四联油乳剂灭活疫苗”技术转让后，从转让费中拿出1000万元设立“王泽霖奖学金”。 学校积极创新成果转化机制。一是健全人才考核评价机制，将科技成果转化等相应指标纳入科技人员考评体系，加强职称评聘与科技成果转化的关联度，提高参与技术转移、科技成果转化的科技人员职称评审比例。二是完善科技成果转化利益分配机制，引入科技推广奖励机制，鼓励科研教师进行研究开发、技术创新，对科技成果转化利益按成果完成者50%、所在学院25%、学校25%分配，突出成果所有者的中心地位。三是社会资源参与科技推广。学校突出政产学研协同创新， 与企事业单位签订校院、校地、校企合作协议，协同共建现代农业科技推广体系，拓展科技成果转化范围。
3.围绕“粮丰工程”建设，完善科技保障体系
学校通过搭建高层发展平台和实施人才强校战略，为科技创新提供保障体系。2009年，学校成为农业部与地方政府合作共建的第一所高校。农业部按照“8+1”模式，使学校享有与8所农业部、教育部共建院校相同的政策待遇，申报农业部项目不再受省内指标限制；2009年，学校与国家烟草专卖局签署了合作共建烟草专业的战略合作协议，国家烟草专卖局将连续5年每年投入1000万元支持学校烟草科研平台建设和人才培养；2012年，河南省人民政府与国家林业局签订合作共建河南农业大学协议，共同支持学校发挥优势，深化改革，为推进现代农业建设提供人才保障和科技支撑。与此同时，学校在内部实施创新型人才计划，通过实施“高层次人才引进工程”促进教师队伍建设整体水平的提升，通过实施“中青年骨干教师培养工程”挖掘校内人才潜力，通过实施“特聘教授+团队工程”建立高层次人才成长平台。
三、以社会服务为延伸，构建适应现代农业发展需要的现代农业技术服务体系
学校坚持“以服务求支持，以贡献求发展”的理念，通过服务模式创新、服务平台搭建和人才队伍建设，积极探索服务“三农”的新思路、新途径、新机制。
1.创新社会服务模式，服务现代农业发展
一是创新校地合作模式。学校以“科教富民行动计划”为基础，先后与南阳、信阳、济源、濮阳、许昌、温县、浚县、兰考县等25个市、县建立了多领域的校地合作关系，在决策咨询、技术开发、成果转让、人才培养等方面为地方提供多方位的服务。
二是创新校企合作模式。学校先后与中国烟草总公司、中地海外建设集团、河南三高集团公司、河南花花牛乳业有限公司、河南大用集团、河南华英集团等企业建立产学研合作关系，为企业研制新产品、开发专利提供服务。学校采用“龙头企业+科研实体+种植基地+农户”和“订单种植、合同收购、优质优价”的运行模式，在国内率先开展优质小麦产业化开发，辐射带动了主产区小麦产业结构的优化升级；学校依托“国家烟草栽培生理生化基地”，率先在全国主产烟区进行封闭性的“优质烟千亩示范方”开发，形成了完善的“千亩方”管理技术，为促进行业“产学研”结合提供了新经验。
三是创新现代农业发展模式。学校根据自身专业特色及人才、技术优势，找准服务中原经济区的着力点，与地方政府主动对接、融合，选定农业大县民权县和方城县，与地方政府合作建设“9‥1”模式的“转变农业发展方式综合改革试验区”。试验区以生态保护为前提，以粮食增产为核心，以农民增收为基础，以科技投入为保障，以规模生产为特征，建立了高产保粮区、农民增收区和农村新社区等三大核心区。高产保粮区利用科技投入弥补土地减少，用90%的土地生产110%的粮食；农民增收区以节省下来的10%的土地发展绿色高效农业产业，促进农民就近就业，实现农民增收；农村新社区利用规模化的农村洁净能源技术，规划建设以低碳环保为特征的农村新型社区，提高农民生活质量，以科技改善民生。
2.搭建社会服务平台，服务现代农业发展
一是搭建科研平台。学校依据河南省特色农业产业布局，将校内各级各类科研机构向基层延伸，在全省建立了25个科研分中心，加快了学校新成果及新技术的中试、熟化、示范与推广。科研分中心、试验站结合已有的校内科研平台和乡村科技开发基地，形成了“校内创新平台+地市科研站+乡村科技开发示范点”的科教服务网络，构建了支撑河南现代农业发展的农业科技创新和推广体系，使农业科技成果的快速转化推广畅通了渠道。
二是搭建项目平台。学校把承担重大项目与建设产学研合作基地结合起来，先后在贵州、四川、重庆等省、市以及河南省18个地市建设了194个集科学研究、品种展示、新技术推广于一体的试验站，为产学研结合提供了支撑；学校利用每年承担的100多项科技扶贫、科普传播工程、农业综合开发、科技特派员项目，根据当地产业发展需求，大力开展技术推广、技术服务和技术培训。2010年，河南省首次在全省20个高产示范县实施了“河南省农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划”，学校作为科技依托单位负责方城县、许昌县、武陟县、滑县、濮阳县、浚县等6个县的建设项目。学校承担的项目数量和经费总额位居全省高校首位。
三是搭建信息平台。学校依托自身优势，创新农村信息服务机制和运营模式，组建了互联网、电信网、广播网、电视网、报刊网“五网合一”的“全程化、全员化、全方位”的立体型科教信息服务平台——“中原农村信息港”。“信息港” 集农情智能监控及远程视频诊断、农业科技信息咨询服务和现代农业技术远程培训于一体，缩小城乡“数字鸿沟”，实现“平台上移、服务下延”，为现代农业发展提供全方位信息服务。
3.夯实人才队伍建设，服务现代农业发展
一是成立专门机构。学校专门成立了地方合作处，协调全校地方合作与社会服务工作，地方合作处作为地方合作的专门部门，承担了参谋、调研和督察学校地方合作与社会服务工作开展的重要职能，并对各学部、学院及地方挂职干部开展地方合作和社会服务工作起指导作用。与此同时，学校在全国率先成立农村发展与管理学院作为培养“村官”的专门机构，为“三农”提供人才支撑。
二是创新科技挂职模式。学校主动与地方政府联合，结合地方特色产业发展选派专业教师挂职科技副县长、硕士生挂职科技副乡长、本科生挂职科技副村主任，从而实现地方行政体系与高校科技体系在现代农业中的有机结合，形成“科技副县长—科技副乡（镇）长—大学生志愿者”科教富民服务体系。目前，这种合作模式已经扩展到南阳、信阳、鹤壁、济源等多个地市。
三是选派科技特派员。为深化学校科教富民行动，拓展校地（企）合作空间，促进产学研密切 结合，认真组织实施了科技特派员行动计划。鼓励和引导广大教学科研人员深入企业、农村开展技术服务和基层创业，实现学校与企业、农村的技术和人才对接。
总而言之，坚持农业的基础地位，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路，既是我国农业现代化发展的重要任务，也是高等农业院校发展的良好机遇。高等农业院校要顺应这一潮流，结合我国高等教育自身的改革，坚持在相关制度体制框架内激发自身活力，寻求服务现代农业发展与自身变革的结合点。
参考文献：
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[2]胡民强.珠三角现代农业发展与高等农业教育的变革[J].高等农业教育，2010，（4）.
[3]郭涛.我国农业高等教育现状思考[J].高等教育，2011，（4）.
一、肯定成绩，坚定信心，坚持推进现代农业示范园区建设不动摇
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下继续强力推进现代农业示范园区建设，迈出了新步伐，取得了新成效，实现了新突破，全市现代农业示范园区建设总体上已经由探索起步阶段进展到持续发展阶段，呈现竞相发展、又好又快发展的良好势头。最近，全市灾后恢复重建现场会参观了利州大石、朝天羊木、苍溪三井、元坝平乐等现代农业示范园区，与会领导、代表对园区建设成效给予了充分肯定和高度评价。现代农业示范园区展现的强大生命力得到干部群众的广泛认可，赢得了普遍赞誉。经过三年来的探索，我市初步走出了一条山区、贫困地区发展现代农业的路子，树立了一批“可看、可学、有效益”的典型。毫不夸张地说，我市农业园区的建设和实践,已经在改造传统农业、建设现代农业中发挥了积极的作用。具体表现在以下几个方面：
（一）探索了适应山区特点的现代农业发展路子。土地零散、环境不一、地貌多样、资源分散一直是山区发展现代农业的障碍，我市客观分析农业发展面临的自然约束和资源约束，顺应自然，整合资源，确立了适应山区特点的“建园区带基地、兴产业促增收”的现代农业产业基地发展路子，探索了“多园一业、块状覆盖”的现代农业示范园区建设模式。这一路子和模式，既适合山区地理、气候等自然条件差异明显，土地、资金、技术等农业资源集中度低的特点，又适应现代农业规模化发展的要求，有利于合理构建企业、专合组织、农户之间的利益联结机制，实现产业增效、农民增收、企业赢利三者统一。这一路子是多年来我市农业工作发展经验和教训的总结，是集体智慧的结晶，是我市农业发展思路、理念的大转变，是农业增长方式的大转变，是抓农村工作方式、方法的大转变。
（二）推进了农业基础设施和城乡环境面貌的逐步改善。农业园区建设的首要任务是基础设施改善。通过几年的发展，各类农业园区通过对田、林、路、渠、库等的综合治理，把一大批农田建成了“田成方、路成网、树成行、渠相连、土肥沃、生态环境优良”的标准化农田，极大地改善了农业生产条件。由于在推进园区建设中，把产业发展与城乡环境综合治理、新村建设、观光旅游相结合，促进了城乡环境面貌大改观。按照“一个园区就是一个观光景区”的建设理念，各地把现代农业示范园区建设成为生态农业、循环农业、观光农业示范区。部分县区的现代农业示范园区按aaa级景区打造，园区建设有效拓展了农业功能，带动了乡村旅游发展。
（三）加大了对农业的资金整合投入力度。现代化的园区必须有多元化的投入相配套。全市各地为加快农业园区建设，一是千方百计整合涉农项目资金，把土地整理、农综开发、以工代赈、扶贫、新村建设、乡村道路建设等国家项目打捆使用，集中投入园区，激励了企业投入，带动了农户投入，形成了以国家项目资金为导向，企业、业主和农民投入为主体的多元化投入机制。改变了过去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的状况。核心示范区按照亩平投入不低于1万元，其中国家项目投入不低于5000元的标准整合资金，加大投入。启动建设的31个现代农业示范园区已整合各类项目资金13.2亿元，整合社会资金15亿元。市县两级财政投入2.8亿元。
（四）提高了农业科技水平。农业园区的成败关键在于先进科技的武装程度，在于高科技农业产业的发育水平。各地把高新技术与先进适用技术的推广应用结合起来，寻求科技对生产和产业的支撑，园区联合大专院校开展科技研发、推广。目前全市大多数农业园区建立了产学研相结合的农业科技研发推广体系，试验、引进、示范了一大批新品种、新技术，配套、组装、集成了一批产业发展的关键技术。川农大、省自然科学研究院、中茶所等分别在猕猴桃、茶叶、食用菌、蔬菜等产业园区建立了专家大院、科研所。已建的31个园区引进、示范、推广新品种200多个，新技术50多项。先进农业科技在园区的推广应用，有效地促进了农科教结合，提高了农民素质和科技应用能力，从而使园区逐步成为现代科技的孵化器、建设现代农业的样板区、培育现代农民的主阵地。
（五）初步建立了市场化运作机制。园区的生命力，取决于能否按照市场的要求，运用管理工业的先进理念，实现企业化运作。各地按照政府扶持、部门支持、企业运作的思路，积极探索园区的经营管理方法和模式，构筑市场化运行机制。全市园区基本形成了“集中流转，多元经营，股份合作，风险保障”的生产经营机制，形成了“大园区+小业主，大基地+小庭园”的园区带动农民增收机制。各地不断创新“企业+专合组织+农户+基地”的产业化经营模式，苍溪县积极探索龙头企业、专业合作社、农户以股份合作的形式联办园区机制。利州区建立区、镇、村三级土地流转中心（站），建立土地流转基金，有效保障农户和经营业主双方利益。各县区积极探索产业发展风险保障机制，政府和企业（业主）共同出资建立产业发展风险调节基金，降低农民发展产业的自然风险和市场风险。目前，全市各级财政和龙头企业已筹集产业发展风险调节基金3100余万元。
（六）打造了一批具有示范带动效应的样板工程。农业示范园区是一扇窗口，把现代农业的科学技术、经营观念、管理方式及其经济、社会和生态效益展示在人们面前，提供了可看、可学、可推广的现实样板，从而推动了农业的发展和进步。苍溪三井、白桥，利州大石，元坝平乐、紫云，朝天羊木、平溪，剑阁木马、剑门关，旺苍木门、南阳，青川板桥、三锅等园区分别带动了猕猴桃、茶叶、烟叶、食用菌、蔬菜等优势特色产
业的发展壮大。在全市灾后恢复重建现场会上，我点评苍溪县三井现代农业示范园区时指出，该园区可以用“一大、二高、三好”六个字概括。一是大气魄、大面积、大规模；二是高起点规划、高水平建设；三是示范效果好、推动力好，领导称好，群众叫好。三井园区有三点值得其它园区学习，一是高起点规划，高水平的建设，把产业、新村、乡村旅游、基础设施配套和城乡环境打造统筹规划、统一建设；二是强力整合，大力投入，利用园区建设平台，整合所有资源和项目，以整合的理念，解决了农村、农业发展的投入问题；三是不断创新机制，特别是采取“龙头企业+基地+专合组织+农户”发展模式，探索循环农业发展、低碳农业发展，取得了显著成效。当然，每个县区都有这样的好典型，元坝昭化、平乐园区结合旅游资源优势，培育旅游龙头企业开发旅游业，大力推动农产品入超市；利州大石园区充分利用城市近郊区的优势，着力将园区打造成为城市蔬菜供应基地、科技示范普及基地和市民休闲观光景区，形成了“服务城市，致富农户”的园区建设新模式。在全市农业示范园区的带动下，建成猕猴桃产业基地14万亩，茶叶产业基地26万亩，核桃产业基地50万亩，烟叶产业基地 9万亩，青川黑木耳产业基地3000万棒（袋），油橄榄产业基地14万亩。现代农业示范园区建设带动了我市现代农业产业基地规模扩大，质量提升，效益增加。总之，全市现代农业示范园区建设的推进，给生产经营带来了全新的理念，给农业增效和农民增收创造了新的亮点，促进了全市农村大发展、农业大提升和农民大增收。能够形成这样好的局面，得益于：一是加强领导，强力持续推进；二是科学规划，统筹安排；三是整合资源，不断加大人力、物力、财力投入；四是不断创新发展的理念和思路，探索新的机制和模式；五是强化督查督办，逗硬考核。
在总结农业园区建设经验、充分肯定成绩的同时，我们必须正视存在的困难和不足。一是既要看到园区在基础设施改造等方面取得的成效，也要看到有的园区规模小、带动力不强，特别是个别县区谋划迟、启动晚、推进慢、上半年等、下半年赶等问题；二是既要看到企业化经营对园区建设的推动作用，也要看到园区运作机制需进一步探索，责权利关系、投资主体和收益分配等有待进一步明晰，生产者和经营者缺乏积极性等问题；三是既要看到园区产业化经营快速推进的效果，也要看到个别园区目标定位不明确，优势特色不明显，主导产业不突出，经济效益还不高等现实。全市园区建设不是一年、二年，一蹴而就能够完成的，离现代农业发展要求还存在较大的差距，需不断提升、巩固完善，实现新的更大的发展。为此，要进一步理清发展思路，提升产业层次，完善发展机制，提高经济效益，努力实现质的提高和量的扩张的互促互动。
二、加快进度，提升质量，全面完成今年园区建设目标任务
从总体规划来看，我市现代农业示范园区建设可分为三个发展阶段，即：20__-20__年为探索起步阶段，20__-20__年为持续发展阶段， 2013年-2020年为全面提升阶段。今年到20__年，是我市园区建设持续发展时期，是完成50个万亩园区建设目标的关键时期。在去年12月27日召开的全市现代农业示范园区和生态小康新村建设暨农田水利基本建设现场会上，提出了建设农业示范园区的“六强化、六提升”的工作思路（即强化规划引导，提升园区生命力；强化产业基础，提升园区竞争力；强化资源整合，提升园区承载力；强化农民主体，提升园区带动力，强化统筹结合，提升园区集聚力），得到市政府马华市长高度认可，要求按照这样的工作思路不折不扣的落实，希望各地在今后的工作中要继续参考执行。关于园区建设，今天我主要强调五个方面。
一是在项目实施上要加快进度。今年，市上提出了新建园区扩规模，已建园区增效益，现代农业示范园区和产业基地建设工作继续保持全省领先地位的工作目标。目前，离年终仅2个月时间，各地要增强紧迫感、责任感，抢时间，抢进度，又好又快推进园区建设，力争今年新建的10个园区早见成效，已建园区质量效益明显提升，园区运行管理机制更加完善，农民持续增加收入，全面完成园区建设目标任务。已实施的项目，要加快工程进度，严格工程质量，保证资金投入；个别未启动的项目，要加快启动。要继续坚持项目责任制度，把责任落实到部门，落实到人头。要继续坚持督查督办制度，坚持县区已经形成的周例会、周通报好的做法。
二是在特色产业上要做大做强。特色是构筑差异性竞争的必备条件，是广元农业发展的必然要求。“广元七绝”是市委、市政府在深入分析广元农业资源状况的基础上，突出重点，突出特色，遴选的一批具有广元独特优势的农产品，受到农业专家的高度赞誉和市场的热烈反应，各地一定要在明确园区定位的前提下，坚持“有所为，有所不为”的原则，坚持“多园一业、块状覆盖”的建设模式，特别注重与“广元七绝”紧密结合，有针对性地发展特色产业，形成专业化的规模优势，区域化的特色优势。
三是在设施装备上要提升水平。先进设施装备是园区先进性特征之一。要完善农田基础设施。结合农业综合开发、农田水利建设等，加强排灌设施、机耕道路、电网库房等基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷，进一步改善园区生产条件和防灾减灾能力。加强耕地质量建设，结合实施标准农田质量提升等工程，采取工程、农艺等多种措施，加大园区耕地地力培育。要大力发展设施农业。扩大钢架大棚、喷微灌、温湿调控设施的应用，提高生产设施化、精准化生产，集中建设一批设施农业示范点，加快设施栽培技术的推广。要提高农业机械化水平。充分利用农机购置补贴政策，进一步拓宽补贴范围，加大主导产业先进适用机械的应用，提高园区生产作业机械化水平。同时，要加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，完善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平。
四是在科技运用上要加大力度。要广泛运用高新技术和先进适用技术，不断开展试验示范，总结筛选出适合当地的设施农业技术、安全农产品生产技术、病虫害防治与控制技术、新型种植模式等，着力提高科技应用水平。要以智能化农业信息技术为切入点，开发利用农业专家系统、决策支持系统，进行农业资源管理和动态监测、决策咨询，进一步提升园区的整体实力。深入推进农科教合作，大力推广生态农业、循环农业技术，加强现代农业职业农民、创业农民培训，提升园区核心竞争力和产业发展质量效益。
五是在机制创新上要力争突破。突出加大以农民增收为核心的机制创新力度，积极探索农户土地入股、股份合作的农民参与园区建设经营机制，进一步完善促进农民持续增收的利益联结机制，加快农民专业合作社建设，提升农民组织化程度。继续完善园区投融资机制、风险保障机制、科技创新推广机制、运行管理机制，增添促进园区可持续发展活力。
三、高度重视，科学统筹，做好20__年园区建设规划
20__年以来，全市坚持规划先行、科学规划、统筹规划的原则，组织大学、院所编制完成了《广元市现代农业示范园区建设总体规划》和已建现代农业示范园区建设规划，全市园区建设规划体系基本形成，园区建设规划编制评审工作走上了制度化、规范化轨道。实践证明，科学编制园区建设规划，以规划统领园区建设，可以确保现代农业示范园区建设的科学性、先进性和可持续性，解决长期以来农业产业发展存在的低水平和随意性，是我市用工业化理念、现代农业理念抓农业发展的集中体现，是我市自然农业向工程农业转变的标志，对推进我市传统农业向现代农业跨越具有十分重大的意义。一是要早谋划，早确定。尽快确定20__年新建园区。市园区办要加大园区选址、产业的指导力度，各县区要根据园区建设总体规划，科学论证，慎重
决策，根据“三沿三有”的原则（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基础，有产业，有项目），确定出20__年新建园区。二是务必继续坚持“市上统筹，县区主体，一次规划，分步实施”的原则，坚持“依托院校，专业规划，统一评审，批准实施”的规划编制评审制度，精心组织，加大投入，加快编制进程，不断提升规划质量和水平。目前，还有少数县区没有确定20__年的园区建设规划编制单位，这些县区要于近期及早确定，力争今年11月底完成县区20__年园区建设规划的编制初评工作，12月进行全市统一评审，20__年1月全面启动新建园区项目。三是进一步加强园区建设规划的组织管理，加强规划培训和交流，健全园区建设规划编制评审机制，完善规划编制评审标准、程序，确保20__、20__年园区建设规划顺利进行。四是要进一步提升规划理念，突出特色、突出重点，明确思路目标。园区规划要与“十二五”发展规划，汶川地震灾区发展振兴规划相衔接，紧紧围绕现代农业产业基地建设，把新农村建设、城乡一体化发展与园区建设有机结合，实现统筹规划。同时，要提出“十二五”园区建设规划，促进园区建设全面协调可持续发展。四、严格标准，精心组织，认真做好园区建设年度考核工作
关键词 农民培训工程；措施；现代农业；发展；江苏赣榆
中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0328-01
农民是新农村建设的主体，建设现代农业要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民[1]。因此，农村人才工程是落实科学发展观、加速现代农业发展的一项重大的系统工程。围绕赣榆县农业生产现状和发展需要，积极探索农民培训工程的新路子[2]。通过多年实践，笔者已初步总结出适合赣榆县现代农业发展需要的、而且切实可行、行之有效的培训新方法、新模式，并取得了一定的社会经济效益。现将主要做法与体会介绍如下。
1 强化领导，组建培训平台
加强领导是搞好农民培训的关键[3]。按照“政府推动、部门监管、单位实施、整体推进”的原则，构筑培训平台。一是县、乡两级政府建立起分别由1名副县长和1名副镇长任组长的农民培训工程领导小组，具体负责组织领导工作，每年县与镇两级政府都要签订农民培训工程目标责任状，确定目标任务、考核奖惩等内容，将农民培训工程纳入政府行为，列入各级政府的考核内容。二是由县农业干部学校制定年度计划，具体负责实施。县农业委员会与县农业干部学校签订培训合同，明确双方权利、义务；县农业干部学校与各镇农技中心、各村签定并经县农业委员会和各镇政府鉴证的培训协议；县农业干部学校与讲师团成员签订了授课合同书。由于各级领导重视，建立了“上下联动、一级抓一级、层层抓落实”的培训体系，从而确保赣榆县农民培训工程的顺利实施。
2 编印教材，丰富培训内容
教材的内容及其水平是搞好农民培训的基本条件。一是根据省统一提供的培训工程讲义目录选购了20余种培训教材；二是组织讲师团成员编印了200余种针对性强、可操作性强、简单明了的技术明白纸，印刷量达50万张以上；三是为提高培训质量和效果组织有关专家重新编写了“优质稻米生产”、“优质强筋小麦栽培技术”、“黑莓栽培技术”、“大樱桃栽培技术”、“科学养猪”、“泥鳅养殖技术”等8种农民培训教材，印量10万册；四是刻录无公害稻米生产、测土配方施肥、有机茶栽培、大樱桃高产栽培、养殖新技术等光盘1 000张以上。由于教材内容丰富、资料齐全，满足了农民培训工程需要。
3 加强师资队伍建设，提高培训质量和效果
教师的素质和水平直接影响到培训的质量和效果。一是利用当地科技人员组建农业专家讲师团，建立讲师团成员管理制度，实施“三定、两保、一评”的管理方法，即：定量化工作指标、定检测方法、定奖励制度；保机制运行、保任务完成，评工作等级。通过日志制度，调研问卷制度、信息反馈制度、定量检测每人工作完成情况、评定等级、实行奖优惩劣。由于制度健全、奖惩分明，充分调动了讲师团成员的积极性。二是利用江苏省高等院校、研究院所人才多和赣榆县地处沿海开发城市外资企业多的两大优势，聘请中外专家来赣榆县讲座培训，每年2～3次，受到了领导重视、农户欢迎。三是定期组织讲师团成员到江苏省高等院校培训，不断提高师资队伍的培训能力和水平。
4 明确目标任务，做好各类技术培训
一是抓好实用技术培训。农业实用技术培训是农民培训工作的重点[4]。每年根据当地、当时农业生产需要组织讲师团到全县18个乡镇、429个行政村进行农业实用技术的巡回培训，每次培训都由村委会、镇财政所、农技中心和县农业干部学校签章的培训报告，各村都填报了参训农民登记表。为使培训更具针对性、实用性，在夏秋2季播种前组织讲师团主讲当年推广的主要农作物品种特性、栽培要点和如何识别种子、化肥、农药等产品的真假伪劣以及相关法律法规，这有利于提高当年良种覆盖率，同时可为农民维护合法权利提供法律依据。二是在不同作物的关键生育期讲授肥水调控、病虫草害防治技术。每年组织2轮常规的实用技术培训，每轮培训人数4.5万人次以上。二是抓好农民创业培训。在抓好农业实用技术培训的同时，为加速现代农业发展必须认真抓好农民的创业培训。制定了创业培训实施方案；建立了5个实习基地；培训内容主要按4大模块进行，每位学员拥有1套4本以上的教材和讲义，每期培训24学时以上。还制定了严格的考核制度，要求认真做好考核记录，培训台账规范合理，并应用计算机进行档案管理。截至2011年底，共举办职业农民培训班12期，培训农民1 830人，还选出350人分批参加市农干校组织的农民创业培训班学习。通过农民创业培训，广大学员在专家指导下制定了创业方案，实现了创业、立业走向农业致富之路。三是抓好“致福工程”农民上网培训。信息灵、市场明、农业兴。现代农业的发展离不开市场，也离不开信息。“致福工程”就是利用网络平台，教农民上网，既能丰富农村文化生活，又使农民利用网络信息技术走向致富之路，这是致力扶农、为民造福的一项惠民工程。赣榆县农业干部学校创办了网络信息网，积极组织创业培训班学员和具有初中以上文化程度的农技员、村干部、种养大户、农民经纪人和部分农民参加培训。几年来，共举办培训班50余期，培训人数2 000余人，在培训的学员中有1 920人购买了电脑，千余名学员在网上建立了网页，开始了网上交易，通过收发电子邮件、网上信息等现代化信息技术，学员上网获取有价值信息逾1 000条，经济效益逾1 000万元。通过“致福工程”结合创业培训，全县已凸显出一大批农民致富能手。
5 结语
总之，赣榆县农民培训工程的实施，提高了广大农民的文化科技素质，加快了新品种、新技术的推广应用，也增强了农业部门的服务效能，又激发了广大农民的创业精神，从而确保赣榆县粮油的持续增长，又加快了现代农业的发展。
6 参考文献
[1] 吴小凤.如何构建适应新农村建设的农民培训体系[J].农业经济，2006（10）：63-64.
[2] 徐庆国，黄丰.关于新型农民培训工作的思考[J].湖南农业大学学报：社会科学报，2007，8（1）：47-49.
