时间：2023-07-11 17:38:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民营医疗市场分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、医疗市场分析：
随着人民生活水平的不段提升，人们对医疗卫生消费提出了更高的要求。从单一的救死扶伤演变成追求健康、追求优质的生活品质和以品牌为导向的消费活动。医院将面临一个理性消费的时代、知识经济的时代、全球经济一体化的时代和微利时代。
这些时代特征决定了我们的医院管理将逐步进入以患者满意度、忠诚度、医院知名度和美誉度为中心的品牌经营时代。医院只有加强品牌建设，实施品牌经营战略，才能创造优势，增强竞争能力。一个品牌所拥有的巨大价值在企业经营中的重要性已经不言而喻了。中国每年的卫生支出接近4800亿元，约占国民生产总值的5.3%，据业内人士估算，这一数字还将以10%以上的速度增长，市场潜力巨大。宝安作为深圳的第一大区拥有近200万人口，其规模已经可以媲美于内地的中等城市。对于任何一个医疗服务机构来说，都是一个不可估量的黄金市场。但在现有的医疗市场的格局下，公立医院暂时仍占据着大部分市场份额，随着民营资本和国外资本的不段涌入，经营模式和服务理念优势的彰显，医疗市场的格局势必颠覆。
2、医院优势：
xx医疗是深圳一家按三级甲等医院的要求为标准建设的，集医疗、教学、科研、预防保健、康复为一体的最大的民营综合性现代化医院。是深圳市医疗定点医院、深圳市120急救网络医院、深圳市工商保险定点医院、深圳市商业保险医疗定点医院。医院依山傍海，风景秀美，述职报告环境幽雅。拥有各类先进的诊疗设备和过硬的技术人才队伍。
3、医院的劣势：
相对于公立医院，民营医院缺乏信誉度，人才队伍不够稳定，起步晚，品牌知名度不高，所处地段社区环境不成熟，交通不方便。
4、争对手分析：
（1）宝安人民医院（全市第八人民医院，南方医科大学附属深圳宝安医院）优势特点
a、优势特点长期经营，是宝安市场最老牌的医院之一。
b、地理位置优越，位于宝安老城区，人口密度大，就医方便。
c、医疗水平高。
d、拥有稳定的就医人群。
（2）西乡人民医院（广东医学院教学医院，天翻地覆的改造为患者提供更舒适的治疗环境）优势特点
a、地理位置优越
b、服务质量较好
c、每周二、五宝安日报健康栏目
d、宝安的老牌医院，有较为固定的服务人群。
3、妇幼医院优势特点
a、专长突出
b、地理位置优越
4、阳光集团春天医院
5、优势特点：
a、地理位置优势（位于107国道、公路局对面）
b、广告力度强（拥有该集团下属的英雄广告公司为其推广，广告投入仅前期就好称100多万元）
5、宣传目标：第一目标人群——深圳关外包括西乡镇新安镇及附近最广泛受众，第二目标人群——关内最广泛受众。
6、广告效应：提高医院品牌的知名度、美誉度，在社会中形成良好的品牌效应。
7、销售促进：充分宣传医院的品牌形象，包括企业的品牌形象和各科室的品牌形象。彰显医院各科室的医疗优势和服务品质。通过相关的公益广告活动提升医院在受众心目中的美誉度。
8、广告投放方向：在选择广告投放时要充分考虑到医院的社会形象，对媒介的选择宁少勿滥，求精求优。对各时段、各媒介要有充分的对比考量。多选择形象好，广告效应高的广告媒介。
二、计划具体内容。
xx医疗从建立起至今已走过一年，通过过去一年的广告投放，xx医疗品牌在宝安也有一定的知名度，基本上已完成其品牌的一个导入期。xx年我们的广告投放将将是一个品牌初步成熟的过程。在这个过程中我们的广告计划应着重以下方面：
1、每个季度与社保局联合主办一次大型的公益讲座，树立起xx医疗在公众中的公益形象，提高社会美誉度。
2、医院形象代言人：聘请医院形象代言人，用于平面媒体的宣传。
3、医院外围布置轮廓灯，以加强附近居民及大众对xx医疗的印象。
4、在医院门诊四楼增设一个“儿童欢乐天地”。
5、医院内添置多个顾客意见箱“您的意见是我们进步的力量”。
6、雇用或调派“关爱大使”，主要任务是将“关爱的信息”带给每个顾客，如主动向病人问好，为顾客解答问题，记录意见等。
7、公交车体广告：在宝安主要路段投放一定的公交车广告。
8、大型户外广告牌：在南头关口附近做一个户外广告牌，宝安主要路段安放2至3个大型户外广告牌（不要与路牌指引重复），一是起到宣传的作用，二还可以用作路牌指引功能。
9、广播：冠名一个交通频道广播节目，覆盖有车族。
10、电视广告：每天在宝安电视台（翡翠频道）播放数次1分钟医院广告，加强xx医疗在人们心中的品牌印象。如推出系列广告，医院形象—宏厚资本及超优质人性化服务；手汗治疗中心——一朝去除手汗多的困扰；妇产科vip区——让太太做幸福女人；耳鼻咽喉——一根头发丝治疗酣症。
11、宝安日报每周以软文形式开一个健康专题栏目，加深公众对xx医疗的认知。
12、1·1元旦节，对医院环境要作相应的布置，比如在大门口要做两个大灯笼，横幅等等要做出节日的气氛。
性 别：男
出生年月：19**-**
学 历：本科
毕业院校：*****大学医学院
专 业：临床医学
现工作地：上海****医院***科
工作岗位：医院信息管理(医院网络维护及信息管理,兼职营销宣传策划)
申请职位：医院信息管理、临床各科住院医师、医院市场推广策划、医院医务管理等相关职位
联系方式：138********(上海号) [email]*******[/email] (Email)
自我评价
在校期间学习刻苦,成绩优秀,掌握扎实的医学基础理论、基本知识和临床基本技能、熟练的操作技术及较强的自学提高能力。
为人诚信开朗，勤奋务实，有一定的组织管理能力, 有一定的市场策划推广经验,有较强的适应能力和开拓精神，有良好的职业形象和素养； 责任感强，热爱集体，能恪守以大局为重的原则，愿意服从集体利益的需要，具备奉献精神
大学学习及实习感言
四年大学的临床理论学习形成了我严谨的学习态度、严密的思维方式，培养了良好的学习习惯，一年的临床实习工作经历更提高了我分析问题解决问题的能力。尤其是在实习过程中实习医院给我提供了许多动手实践机会，使我对临床各科室的常见病能够做出正确的诊断和最佳的处理。强烈的责任感、浓厚的学习兴趣，动手能力强、接受能力快，并且能够出色的完成各项工作任务，使我赢得了上级医师的一致好评，更使我信心百倍，成为我今后工作生活中的资本。
实习兼职工作及经验
从实习开始便着手规划组建医院信息系统（HIS）[医院门诊计价收费+门诊药房发药+门诊药房管理+药库管理+出入院管理+护士工作管理+电子病历系统+中医医嘱+住院信息中心......]
制作了医院的网站
成功引进多名医学专家并已组建专科，为医院创造了可观的经济效益及良好的知名度，同时负责专家的日常生活照顾工作；招聘了一个班组的护士。
实习期间还负责医院全体职工的计算机知识普及和提高教学工作。
策划多起医院活动宣传方案
通过实习期间的各项工作对医院的整个运作流程及财务医务等相关情况有一定的了解
了解医院的基本构架及文化理念
熟悉了相关的医疗政策法规
尤其是学习到了一些实习医院院长先进的管理理念
实习期间有意识的到药房、药库、器械科、医保办、放射科、检验科等辅助及相关后勤科室实习，对以后的医务管理工作打下了良好的基础；
休息时间走访考察了京城的部分三级医院及优秀民营医院，学习和了解了一些他们的文化和先进的理念。
在校期间社会实践
2002．11―2003．05 大学生就业指导服务中心（联系就业单位，就业招聘信息 ，协助举办招聘洽谈会，收集就业信息，完成就业网站初版。
2003．07―2003．09 ****城区，开办暑期家教培训班。
2003．05―2004．05 院校内各部门勤工俭学。
2004．07―2004．08 ****学校，电脑教师
2004．04―2004．12 ****精英装饰设计工程有限公司，网络信息员。
2004．082005．11 ****市安琪幼儿园园长，负责全园事务。
2005．062006．03 北京市****医院临床综合实习
2006．032006．06 河北****医院信息科
2006．072006．09 广东省***市****医院-市场策划
2006．10 上海******医院-网络咨询及推广
英语能力
英语基础知识扎实，对English有比较浓厚的兴趣。初中至高中英语成绩都是非常优秀的。大二一次性通过国家英语等级考试四级（CET-4）,大三又一次性通过六级（CET-6）
计算机能力
医学信息系统+临床信息系统+PACS+Win xp+win server2003+office+html+css+asp+ps+dw+sql+access+日常软件+网络检索及应用+硬件维护
职业规划（发展方向）
医学信息管理，医院临床各科医师及辅助科室医师，医院的信息化建设以及网站的制作维护，医院的行政助理等。
论文方向
①民营医院的现状(管理,市场分析调研,运作,规划等相关课题)
经营管理就是企业、事业单位在市场经济条件下，进行以“效益为中心”的全面统筹和管理运转，把计划、生产或服务、业务管理、经济管理、质量管理、市场营销等各种功能有机地结合起起来，以追求最佳的社会效益和经济效益，医院作为特殊的行业，要想在激烈的竞争中立于不败之地，必须以市场为本求发展，以人为本占市场，以精神为本造就人，抓住发展的机遇，深化医院改革，创新医院经营管理的理念，对内加强制度建设，改善服务态度，提高医疗质量，降低医疗成本，对外塑立良好的医院形象。
一、建立适合医院发展的经营模式
医院经营管理是从它所具有的经济实体性的角度，将医院内部的经济管理与医疗技术、服务管理有机结合，使社会效益与经济效益相统一的经济管理活动过程。当前，公立三级甲等医院除了承担政府的社会公益性和福利性职能外，还承担医学院校的教学和科研工作，由于医院的服务对象具有特殊性，时时刻刻在与生命较劲，医护人员及医院管理者承担着巨大的压力，面对高风险又竞争激烈的医疗市场，我们更需要建立风险评估机制，可以通过购买保险，同时加强内部管理，完善医院内部控制制度，提高医疗服务质量和医疗技术水平等使风险降到最低。
当前我市各三级医院的经营管理模式，主要侧重于医院内部的经营管理，通过提高优质高效的服务质量、精湛的医疗技术、高尖端的医疗设备及医院规模等方面来提高自己的竞争实力，赢得市场份额，同时民营医院和外资医院参与到市场竞争中来，使患者对医院的综合服务质量、医疗技术需求日渐提高等各方面的因素影响。同时我们应看到国外医院先进的经营理念和管理模式进入国内医疗市场，如：他们宾馆式的医疗服务、经营机制的灵活多样化、注重劳动生产率的提高等先进管理模式进入了国内医疗市场，因此，医院经营管理模式不能再是原来那种自我封闭的组织与安排模式。面对医疗市场激烈的竞争和有限的资源约束，医院的领导班子必须想方设法来提高工作效率，通过降低成本，提高医疗技术水平，改善服务流程和服务态度、加强对外宣传，突出本单位的优势特色医疗等来赢得更多的市场份额，从而实现医院经济效益和社会效益双丰收，即医院管理模式要做到由内到外，内外相结合的经营管理模式。医院要想在市场经济中立于不败之地，还必须借鉴企业的经营模式，注重医疗市场的开发，营销策略要随着医疗卫生体制改革的政策不断调整。
在市场经济条件下，医院要想生存和发展，就必须学会以市场为本，掌握市场规则，合理获取资源，努力降低医疗成本，提高医疗技术水平，改善服务态度，真正做到“以病人为中心”急病人之所急，想病人之所想，充分体现人性化的温馨服务，以人为本的服务理念。因此，医院要从过去只重视对财政拨款进行预算管理，过度到实现医院业务收支预算、现金流量预算、项目预算及医院全成本核算管理，将竞争引入医院，使医院在激烈的竞争中得到更快的发展，稳定医院的人才队伍。随着盈利性医院和非盈利性医院的划分与确定，医院管理者要更多关注医疗市场，作好深入的市场调查研究工作，了解广大人民群众的需求及对医疗费用的承受能力，对于医院重大筹资和投资活动要做好市场调研，写出可行性分析报告，在充分的论证的基础上做出决策，如：医院设备的购置，要考虑到医疗技术水平、市场需求和病人的承受能力，避免设备购置后闲置不用，造成浪费。经营理念创新，就是要建立适合医院发展、能让老百姓叫好的经营管理模式，其职能就是要重视资源的合理配置和有效利用，注重医院经营活动过程物化劳动和活化劳动的投入产出效益，追求在社会效益最优基础上的经济效益最大化。
二、创新医院经营理念
（一）医院的生存价值
医院作为特殊行业，与生产企业不同，它的服务对象是患者，这就决定了医院生存的价值取向，是全心全意为患者服务，做好疾病的预防和保健工作，同时承担政府公益性、福利性的公共卫生服务职能，医院只有在提高社会效益、完成政府的公共卫生服务职能的基础上才能谈提高经济效益，这是医院的最高理念，是医院全部经营理念的灵魂。
（二）医院经营的目标
医院经营目标，是指一定时期医院经营活动所要达到的预期成果。大致包括5个方面：
1.承担政府赋予的社会责任目标。它规范了医院作为特殊社会组织的社会责任和贡献，即作为一种特殊社会组织的价值基准，也就是被社会利用的卫生服务程度、规模等，是医院经营的基本依据。
2.发展目标。医院发展的规模、技术水平、人才建设、资产增长，以及横向的国内外同类医院相比较而确定的预期目标，它指明医院前进的道路和发展的方向。
3.服务目标。医院在一定社区范围内为人群提供的医疗保健服务，不仅优质、高效，而且人群有能力支付。
4.经济目标。目前，医院经济补偿机制尚未健全，国家对医院的资金投入远远不足。据中国卫生经济学会第12次学术年会报告，安徽省的一项调查显示，2003年至2005年，县级以上公立医院获得的财政补助只占同期财政对医疗卫生事业投入的1/4，全省医院平均92.58%的支出靠医院创收解决。另据调查，2006年北京市直属医院在不含财政补助收入的情况下大部分医院亏损，含财政补助的情况下仍有三成医院亏损。从我院2009、2010、2011三个年度的财务会计报表数据来看，在不含财政补助收入的情况下总共亏损3200多万元，包括财政补助收入仍亏损240多万元。显然，医院要想在市场竞争中赢得更多的社会效益和经济效益，必须创新经营理念，降低医疗成本、提高技术水平、改善服务态度，现在是病人选择医院而不是医院选病人，只有患者满意的医院才是好医院、也只有患者满意你才能提高社会效益，从而争取更多的市场份额，医院才有经济效益可言，医院才能做大做强。
5.市场目标。医院医疗服务市场的占有率、营销的目标市场、医院竞争力、医疗市场的开发和渗透的潜力都可列为医院的目标。
（三）以市场为本求发展、以人为本占市场
医院进入市场竞争，想获得更快的发展，诚信至关重要，他是立院之本，所以要加强对职工的教育培训，使所有员工都能树立信誉至上的思想，信誉是医院的无形资产，经营好了，医院能获得的高于正常投资报酬率所形成的价值。因此，必须把医院的组织声誉、医疗声誉、服务声誉，看作是医院的生命，作为一种医院的观念性无形资产来保护和经营。医院要发展必须通过市场分析，做到知己知彼，通过自身的优势获取医疗资源，使医院做大做强。如我院通过中医特色优势，把中医外治疗法引入到各临床科室，同时，加强重点专科专病的建设，如：全国中医乳腺病医疗中心、广西中风病医疗中心、广西骨伤病医疗中心、桂林市蛇伤病防治中心等四个具有中医特色的疾病防治中心，由于市场定位准确，人才队伍稳定，技术不断创新，医院近三年来均以20%左右的速度在发展。医院经营理念要做到与时俱进，不断创新，这是医院生存发展之本，特别是在知识经济时代，人的主观能动性显得尤其重要，必须充分发挥人的主观能动性，通过人才引进和培训，稳定医院人才队伍，加强技术资源、管理资源、医疗产品及市场等领域的开发创新来使医院做大做强。
（四）建立医院经营管理机制
经营机制是在经营活动中，医院与外界各经营单位之间以及医院内部各个经营部门和经营环节上下之间的相互联系构成的经营关系和因果关系，以及全部因果关系所产生的宏观效应的总和。主要有:
1.经济补偿机制，这是任何一种经营活动中最基本的经营机制。医院在经营活动中要不断消耗物化劳动和活化劳动，如果得不到及时的补偿，医院的现金流就会断裂，医院将存在生存危机，这是医院经营管理的一个基本。医院经营的经济补偿分为财政拨款和医院自身业务收入补偿两个方面，目前财政补助远远不能满足医院业务发展的需要，所以主要是加强后者的管理，建立健全医院经营管理机制，创新经营理念，做好开源节流，通过多渠道来筹措资金，加强与各部门之间的联系和有效沟通等获得经济补偿。
2.经营竞争机制，医院之间的竞争不同一般商品市场的自由竞争，他们主要是在服务质量、技术水平、市场开拓、就医环境等方面进行经营竞争。同时在医院内部各部门之间也存在着质量、科研、技术进步和综合效益等方面的竞争。
3.分配激励力机制，医院必须建立健全内部激励机制，避免吃大锅饭，搞平均主义，在分配制度上制定各项工作量和服务质量考核指标，如：门急诊人次、收治病人数、平均住院天数、治愈率、出勤率、病人满意度等指标，使劳务费与各指标挂钩。我们应看到，劳务费分配制度的建立必须通过完善权、责、利相统一的经营管理机制，只有通过制定分配激励机制考核指标并抓好落实才能充分调动职工的工作积极性。
4.约束机制，公立医院作为承担政府公共卫生服务职能的公益性、福利性事业单位，其经营活动首先要认真执行国家的卫生工作方针、政策，遵守国家的法律、法规，否则就会使经营秩序偏离正确的轨道。约束机制就是要求医院所有的职工都必须在医院经营活动的各方面自觉遵守各项法律、法规，自觉抵制医药购销行业的不正之风，做好保护人民健康的忠诚卫士，加强职业道德、遵纪守法、信守合同等经营自我约束。
5.质量保证机制，该机制是医院得以持续稳定发展的重要保障机制，是在一定的医疗卫生体制和有关政策、医疗资源利用等软硬件环境下形成的质量保证，以及医院内外环境因素所造成的一系列连锁反应和综合效应的总和。医院质量管理是医院管理的永恒话题，医院必须建立健全医疗质量保障体系，建立院、科两级的质量管理委员会，院长作为质量管理的第一责任人，各科室负责人对本科室的质量负责，加强对医院核心制度的执行力度，由院级质量控制小组成员定期检查各科执行制度的情况，对发现的问题及时反馈并整改，将各项考核指标与劳务费挂沟，建立和完善医疗质量管理责任追究制和医疗危机预警制，消除医疗隐患，保障医疗安全，加大对员工的培训力度，把质量意识贯穿到每个职工的心理，严防医疗差错事故的发生，保障医院正常医疗经营秩序，从而提高医院的社会效益和经济效益。
医院要稳步发展，在经营管理中就要与时俱进，不断创新，通过优质的服务，精湛的技术，安全的保障，来赢得病人的赞赏，提高医院的知名度，因而医院要从“形象、仪容、姿态、语言、服务质量”等方面转变观念。“以病人为中心”是我们医院经营管理的宗旨，以病人需求为服务导向，要从过去病人找医院，转变到医院找病人的现状中来，急病人之所急，想病人之所想，把“以病人为中心”的口号落实到日常工作中，把只关注疾病的本身，转变到关注病人的身心健康、疾病的预防、健康教育上来，树立治疗关口前移的服务理念，真正做到以市场为本求发展，以人为本占市场，以精神为本造就人，对内加强制度建设，改善服务态度，提高医疗质量，降低医疗成本，对外塑立良好的医院形象，这样医院才能获得双赢。
参考文献
[1]陈洁.医院管理学经营管理分册[M].人民卫生出版社，2003.08
[2]陈洁.医院管理学经营管理分册[M].人民卫生出版社，2003.08
[3]姜天一.成本核算:医疗矛盾的“暴风眼”.中国卫生，2009（1）:62-63.
关键词：医疗 建筑 项目 设计
中图分类号： TU246 文献标识码： A 文章编号：
前言
随着业主责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，业主对工程投资效益愈加重视，工程前期决策管理将大量增加。面对加入WTO，中国建筑市场国际化是我国经济对外开放的必然趋势，市场国际化程度的提高，外资项目将会大大增加，这些工程项目一般都要委托进行项目管理，这就急需国内的工程管理业尽快成熟起来，适应建设项目管理的需要，代表业主进行全方位、全过程的工程项目管理将是中国建设监理行业发展的必然趋势。
一、传统的医疗建筑设计理念的变化
1经济体制的变化
计划经济体制下的医院，是由于紧缺而向上级申请一笔款项，然后批一块土地，有多少钱就盖多大楼，不够用时再加层，或见缝插针盖临时建筑。处于市场经济体制的今天，在用地不足，预算有限的情况下，也要树立总体规划、分期实施的目标，为未来的发展打好基础，决不能只考虑一时之需。在设计前期就应确定医院内最重要的部门，在设计中就应充分考虑如何满足其空间需求。
2医疗模式、医疗技术和信息技术新的外科和诊断技术大大缩短了病人需要医护的住院时间，使病人可以选择“一日诊疗”代替以往的住院留医。同时，迅猛发展的信息技术使遥距诊疗成为可能。
3护理思想的转变，“以病人为中心”的护理哲学已被人们广泛地认可。医护人员在改变护理者的角色和态度的同时，也鼓励病人参与自身的治疗过程。
4突发公共卫生事件的出现要求医疗建筑的规划和设计变革非典疫情的爆发使集中式布局的医院受到严峻的挑战和考验。暴露出此类布局的致命弊端：布局的紧凑及集中容易成为二次感染的源头，其设计方法应与普通医院不同。
5可持续发展的思想，任何医疗建筑都不能做到一劳永逸。医疗建筑是有机生长中的建筑体，是动态的、可持续发展的，而且必须在其整个生命过程中不断发展、不断调整、不断适应。
二、医疗建筑工程的项目管理
1 集成管理―项目的总体策划是项目管理的核心，良好的开端是成功的一半，要使项目的技术经济最合理，必须有一个优良的策划。依据建设单位总目标“工期短、质量好、费用低”的要求，综合多年设计、项目管理和施工监理的经验，首先应将重点放在三阶段的时间、质量、成本分解和三阶段工作界面的划分与衔接上，提出了各阶段目标值。
2 第一阶段招标时，由于设计图纸只完成基础部分，故采用的是工程量清单计价方式。这种计价模式对工程量的计算错误或工程变更所带来的风险由业主承担，对投标所报的成本、单价等所带来的风险由承包方承担。
（1） 为了确保该阶段目标的实现，项目部配备必要的质量监理工程师，依据监理实施细则进行质量控制，制定关键节点，进行进度控制，配备专职造价师实施跟踪测量及时进行完工工程量计算。
（2）为了早发现问题，避免返工和索赔发生给业主带来风险，在项目负责人（总监理工程师）的统一领导下，各专业工程师及时审图，使得所有图纸问题均解决在施工实施前，为费用、进度和质量目标的实现奠定了基础。
（3） 为了给第二阶段施工创造条件，项目部将管线的预留、预埋作为工程的重点工作进行管理，从而保证了一、二阶段的顺利衔接。
（4）为了降低成本，业主决定甲供钢筋。要保证甲供钢筋确实省钱，采购钢筋的规格、时间和数量必须准确，为此项目部专业工程师和造价工程师联合测算，明确各种规格钢筋的连接方式，依据专业工程师审批合格的图纸，及时准确计算各种规格钢筋用量。仅此一项，建设单位节省投资100余万元。
3 第二阶段是工程三项目标实现的关键阶段。由于该工程为建设单位自筹资金建设，费用的控制要求很高。为了保证费用目标的实现，第二阶段的招标采用的是建设单位进行多项平行发包和甲供多项材料的合同方式，这种方式使建设单位的投资最低，但项目管理单位的协调工作十分繁重，项目管理公司必须有很高的技术、管理和协调能力，才能保证工程的质量和进度。
（1） 针对第二阶段的工程特点，项目部以合同管理为中心，在帮助建设单位进行总承包单位和专业分包的招标文件编制时，重点做好施工界面的划分和进场时间的要求，确保招标工作不漏项、不重复，专业施工穿插合理。施工过程中应将管理的重点放在各专业分包队伍的协调上，建立畅通的沟通渠道，制订合理的采购计划，严格遵守工程变更的管理程序和进度计划的检查落实监督机制。
（2） 总承包单位的招标采用的是，明确平行发包的专业工程和甲供材料，明确总承包单位管理配合内容，并要求总承包单位对此服务内容进行报价。控制好设计变更和洽商，将建设单位的投资风险将最低。
（3）进度控制：项目部依据总体策划和现场条件、工程特点、施工工序，按各阶段制定的分解目标统一组织、协调各分包单位进场施工时间、关键节点的完成时间和工程最终联合调试时间。通过合理制定和分解进度计划，严格督促计划执行，及时调整校正计划，加强协调为计划实现创造条件。
（4） 质量控制：由分包商提出各自的质量控制方法，经总承包单位统一后，报我们进行审批，通过监理工程师的现场检查、验收和中间旁站来实现。充分调动总包单位的积极性，每周进行一次施工质量评比，比、学、赶、帮，共同努力实现质量目标。
（5） 费用控制：项目部依据费用目标，采取了三项措施：一是通过合同条款的约定和工作界面清晰划分，明确各专业分包单位的工作范围，避免出现作业面的空缺和重复；二是帮助建设单位编制甲供材料和设备的招标书，采取市场招标，通过竞争最后确定产品的价格；三是严格控制预算外费用，包括设计变更、施工洽商、现场签证和索赔等引起的额外费用。同时对工程费用实施进度跟踪审计，使建设单位能及时安排和调动资金。
（6）在符合国家的有关建设规范，在维护设计和监理单位的责任、维护建设单位和施工单位的正当权益的前提下，充分与承包商和业主沟通、协商，科学、有序的进行变更管理，有效的控制投资，避免不必要的纠纷发生。
（7） 材料、设备采购：工程的主要关键设备和材料，均为建设单位自行采购。项目部通过公司的设备材料数据库，结合医疗建筑的特点，通过准确的市场分析，保证项目实施过程中采购工作按计划有步骤的顺利进行。
4第三阶段是配套工程招标及施工。建议在设计图纸尚未全部完成时就开始动力站的土建施工，故动力站土建部分采用的是工程量清单方式，其余部分均为总价包干方式。
（1） 本工程的配套设施为动力站房和污水处理站房，其方案的优化对后期运行十分重要，为此公司技术部配合项目部对该部分的实施方案进行多次论证，经与设计单位和建设单位的沟通，对冷水机组的供电方式、冷却塔的设备选型进行优化。
（2） 在场区管网施工过程中，项目部根据该阶段的施工特点，将测量控制作为工序交接、检查验收、签证的重要依据。
（3）场区绿化工程是整个工程的最后一项，结合气候条件和医院特点，综合考虑建设投资，工程管理单位需协助建设单位与设计单位共同确定绿化方案，明确苗木的种类、数量和大小，并对现场实际发生的土方量进行实际测量。
结束语
医疗建筑设计是功能要求较高, 人流、物流较为复杂的民用建筑类型之一。与其他公共建筑设计水平相比, 我国的医院建筑显然差距较大。医疗建筑需要人们更多的关注, 也期盼更多的建筑师加入到医疗建筑的设计领域中来。
参考文献
[1] 陈励先. 医疗建筑设计概念的更新初探[J]. 建筑创作. 2001(02)
[2] 康芳. 面向21世纪的医疗建筑──日本圣路加国际医院改扩建[J]. 建筑创作. 2001(02)
一、把科学发展观落实到抓工业经济上，推动工业经济更快更好发展
一是夯实项目基础。实施百名干部扶强百个项目工程，着重抓好达产见效和在建项目，力求在主要经济指标上取得新突破。抓好项目筹划和项目包装，重点抓住现有个在谈项目，力争深层次包装一批特色项目，争取早立项、早开工、早见效。进一步加强项目工作的组织领导，通过设立“重大项目投资奖”，鼓励域外投资者和区内企业家安心在振安区创业、发展。
二是做大工业园区。以工业园区化为主攻方向，抓住市政府对欣泰科技产业园的政策机遇，进一步开发东平工业园区，使其成为行业分工细致、企业布局合理、建设风格独特的高标准工业园区。发挥同兴镇起步早，见效快的优势，按照谁投资，谁建设，谁管理，谁受益的原则，制定工业园区升级实施方案，赋予相应的优惠政策，促进园区规模快速膨胀。五龙背、九连城、楼房、鸭绿江工业园区要进一步加强园区升级和管理工作，力求在规划水平和入驻企业总量上有新提高，努力创建市级工业园区。到年底，全区工业园区新增入驻企业户，园区内企业产值要达到亿元。
三是做强规模企业。以现有户规模企业为支撑，年内再发展户规模企业，使全区规模企业总数达到户，实现规模以上工业产值亿元，增长。其中，超千万元的户，超千万元的户，超亿元的户，实现工业规模企业半壁江山的新格局。要设立规模企业科技创新奖励基金，加大向上争取科技专项的工作力度，对科技含量高，并有科研项目的企业予以扶持。
四是调优产业结构。要按照“两条腿走路”的方针，在大力发展一般加工制造业项目、加快壮大工业经济总量的同时，加快发展高新技术产业，加大传统产业改造力度，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。充分发挥我区己经形成的六大支柱产业优势，着力做强造纸、食品、净化材料和汽车零部件产业。
五是立足长远发展。科学发展观强调的是全面发展、协调发展和可持续发展，绝不能以牺牲环境和资源为代价，换取一时的经济增长；绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价，满足眼前的需要。我区是资源型城区，在向新的经济增长方式转变过程中，要由以资源优势为主转向以结构优势为主，充分发挥结构效益，并做到开发利用资源和保护节约资源并重，大力发展循环经济和环保产业。要贯彻落实以人为本的发展观念，高度重视安全生产、标准化生产，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
二、把科学发展观落实到农业和农村工作上，进一步加快农业产业化、农村工业化和乡村城镇化步伐
贯彻落实科学发展观，必须用现代工业理念谋划农业发展，跳出城市工业、农村农业的二元思维定势，用工业化方式组织农业生产经营，走减少农民、富裕农民、工农互动、城乡一体的发展路子，把振安区建成为城市服务的副食品生产加工基地。
第一，用工业理念抓农业，就是要树立生产围绕市场转的观念，以市场为导向，通过建立各种中介组织、市场促销机构，形成专业化的营销体系，引导农民认识市场、进入市场，使千家万户的生产与市场联结起来，以市场引导调整。下半年重点抓好汤山城食用菌、同兴杜鹃花、九连城无公害蔬菜生产协会等农民专业经济合作组织建设，健全章程，完善制度，适时升级。
第二，用工业理念抓农业，就是要改变“一个农户承包三五亩地、分布七八块田、种养上十几个品种”的状况，突出规模效益，加快优势农产品基地建设，形成特色鲜明、规模较大的区域化、专业化布局。年内要抓好个园区的升级，楼房的树莓、葡萄和金矿的蓝莓要尽快形成规模。同时还要建成奶牛、肉羊、山羊、生猪等四个畜牧业养殖小区。同兴变电的花卉园区要建成丹东市最大的杜鹃花生产基地。
第三，用工业理念抓农业，就是要积极培植名牌产品。品牌是参与市场竞争的基础，是提高农产品附加值的手段，是进入国际、国内市场的通行证。没有品牌，农产品很难进入超市，也难以得到消费者认可。我们要从农业标准化建设入手，抓好无公害农产品基地建设，保证农产品安全生产。做好新技术、新品种引进，推广工作，年内引进果菜类新品种个，开发食用菌新品种个，努力培育几个在省内第一、国内有地位、能够进入超市的知名品牌。
第四，用工业理念抓农业，就是要树立扶持龙头企业就是扶持农业工业化、支持农民进入市场的观念，引进、培植、壮大龙头企业，通过龙头企业的带动，将农业产前产中和产后各个环节联结为完整的产业链，进行一体化经营。年内要重点落实户新建企业，农户种养基地与龙头企业“订单”量要达到以上。
三、把科学发展观落实到对外开放和招商引资工作上，进一步提高外向型经济水平
一是努力创造招商引资条件。要以振兴东北老工业基为契机，想方设法吸引域外客商或大企业并购我区国有集体企业或建立联系联营关系。抓好鸭绿江国际旅游节的筹备和布展工作，推出一批民营企业对外招商项目，特别要推出运转良好、效益优良、有市场发展潜力的民营企业开展对外招商，为他们寻找更大的合作伙伴，把他们做成我市区一流的企业。
二是努力营造招商引资优势。充分发挥我区的工业园区优势，依托已见雏形的个工业园区招商引资，把更多的投资者请进来，寻求适合工业园区发展的项目。充分发挥我区的产业优势，依托“六大支柱产业”招商引资，为支柱产业打造知名品牌积蓄力量。充分发挥我区独特的资源优势。吸引域外客商带资金、技术、项目与我们联手合作，拉动区域经济增长。充分发挥现有的工业物源优势。目前我区尚有家停产半停产国有和集体企业厂区、厂房、设备闲置，要积极吸引外资对这些停产半停产企业实施改造，对工业物源进行合理的开发利用，积极寻求合作伙伴。
三是创新招商引资方式。在当前各地竞相招商的形势下，我们必须实行全方位的、灵活的招商引资方式，由过去分散、被动、传统的招商，向主动、多元、科学化的方向转变，以全新的理念、全新的视野和更加灵活的方式抓好招商引资工作。要组织定向招商。对招商项目逐个确定定向招商的重点企业和重点客商。利用各种关系向其渗透，做到信息搜集到位、项目准备到位、线索跟踪到位、领导工作到位，只要有百分之一的希望，就要百分之百的努力，直至成功。要进行专题招商。聘请专业人员设计包装招商项目，真正把我们的资源搞清楚、优势说明白、市场分析透、项目做到位，实现与国家产业政策、客商投资重点、市场开拓潜力的有效对接。要强化以商招商。加强与已经到我区落户的客商的联系，不仅要与他们交朋友、处感情，更要为他们排忧解难，解决棘手问题，同时还要帮助他们想方设法降低成本，不断增加企业效益。
报告目录第一部分 行业定义及特性第一章风险投资相关定义及特性1
第一节风险投资概述1
一、风险投资释义1
二、风险投资的特征1
三、风险投资与一般投资的区别2
第二节风险投资因素分析3
一、风险资本3
二、风险投资人4
三、投资目的4
四、投资期限5
五、投资对象5
六、投资方式5
第三节风险投资在开放式创新中的地位和作用5
一、美国高新技术行业开放式创新的组织模式5
二、风险投资是开放式创新的关键环节8
三、风险投资在企业创新模式的作用9
四、风险投资支持创新的优点及其局限性10
五、政策建议11
第二章中国风险投资行业投资特性12
第一节风险投资行业特性12
一、高风险性12
二、高收益性12
三、低流动性13
四、风险投资大都投向高技术领域13
五、风险投资具有很强的参与性13
六、风险投资有其明显的周期性14
第二节中国风险投资相关情况分析14
一、风险投资基地形成的条件及启示14
二、我国风险投资中的政府作用22
三、风险投资选择的重要条件24第二部分 行业发展情况分析第三章国外风险投资发展分析25
第一节国外风险投资市场分析25
一、国外风险投资市场发展概况25
二、走向全球投资新时代的风险防范28
三、2008年海外风险投资资金涉足农牧产业32
四、2009年全球金融十大趋势32
第二节美国风险投资发展分析38
一、美国风险投资的特点38二、2008年美风险投资基金现状41
三、2008年美国Web2.0投资现状41
四、美国清洁能源市场发展及风险投资42
五、2009年美国风投形势预测44
第三节德国对外贸易和对外投资风险管理46
一、德国的风险控制服务相关机构46
二、德国企业应对对外贸易和对外投资风险措施49
三、德国政府对外投资风险管理部门及相关管理办法50
四、德国对外贸易和对外投资相关法律、法规59
五、2009年德国投资4亿欧元于可再生能源的热利用领域59
第四节风险投资模式的国际比较分析60
一、组织模式的国际比较60
二、风险投资资金来源的国际比较61
三、投资对象与投资方式的国际比较62
四、政府扶持与政策法规及其实施效果的国际比较64第四章中国风险投资业发展分析66
第一节2009年中国风险投资业发展分析66
一、2009年创投行业景气分析66
二、2009年二三线市场投资风险发展分析69
三、风险投资青睐的企业分析71四、创业投资企业的风险管理分析72
五、2009年中国创业投资机构50强75
第二节2009年中国市场创业投资研究76
一、2009年中国创业投资市场发展态势76
二、2009年中国创投市场新募分析84
三、2009年中国创投市场表现分析85
四、2009年中国创业投资和私募股权市场发展十大趋势86
第三节中国天使投资发展情况分析91
一、天使投资行业发展概况91
二、天使投资的特点93
三、发达国家的天使投资93
四、中国天使投资业的发展94
第四节风险投资存在主要问题及发展对策96
一、风险投资存在的主要问题96
二、发展我国风险投资的对策分析99第五章中国创业投资市场研究分析107
第一节2009年中国创业投资市场投资规模分析107
一、中国创业投资市场投资案例数量和投资金额分析107
二、中国创业投资市场单笔投资金额分布109
三、中国创业投资市场投资案例数量分析112
第二节2009年中国创业投资市场投资行业分析113
一、TMT行业和非TMT行业投资分析113
二、热点行业投资分析115
三、热点细分行业投资分析121
四、投资阶段分析123
五、投资轮次124
六、投资地区125
七、中外资投资126
第三节2008-2009年创投及私募股权投资市场募资研究128
一、2009年中国投资市场基金募集规模分析128
二、2009年中国投资市场基金募集类型分析134
三、2009年中国投资市场基金中外资投资分析138
四、2009年中国投资市场政策法规143
五、2009年我国私募股权投资情况分析147
六、2009-2010年中国私募股权投资前景看好148第三部分 行业关注领域分析第六章金融危机下风投关注热门行业分析149
第一节医疗行业149
一、2009年医疗行业受风投的青睐149
二、2009年医疗行业投资发展优势155
三、2009年医疗行业投资焦点158
四、2009年医疗行业投资弊端161
五、2009年医疗服务行业投资机会分析167
第二节教育行业170
一、2009年教育行业投资发展优势170
二、2009年早期教育成风投新掘金点172
三、2009年教育行业投资发展方向178
四、2009年教育行业投资发展弊端180
五、2009年教育行业投资形势分析182
第三节消费行业185
一、2009年消费行业投资发展动态185
二、2009年消费行业投资发展焦点186
三、2009年消费行业投资发展弊端187
四、2009年消费企业投资发展态势194
五、2009-2010年消费行业投资形势预测196
第四节清洁能源198
一、2009年清洁能源行业投资发展前景198
二、2009年清洁能源行业投资发展现状199
三、2009年清洁能源行业投资发展焦点201
四、2009年清洁能源行业投资发展弊端212
五、2017年清洁能源市场发展预测222第七章我国互联网发展现状及投资分析223
第一节我国互联网发展现状223
一、中国互联网企业的特殊性分析223
二、2009年中国互联网仍具投资价值225
三、2009年互联网投资规模分析227
四、2009年互联网风险投资趋势调查232
第二节网络游戏发展分析233
一、2009年网络游戏行业的收购态势分析233
二、2009年中国网络游戏行业发展态势分析236
三、2009年中国网络游戏行业规模分析238
四、2009年金融危机对网游企业的影响239
五、2008-2010年我国网络游戏投资形势分析246
第三节web2.0发展分析248
一、2009年Web2.0发展分析248
二、Web2.0网站发展势态252
三、金融危机对Web2.0网站的影响254
四、中国十大Web2.0运营和盈利模式解析256
五、2009年对企业化Web 2.0的预测260
第四节电子商务发展分析262
一、2009年电子商务发展状况调查分析262
二、2009年我国电子商务发展趋势与特点264
三、2008-2010年电子商务投资趋势269
第五节网络视频发展分析271
一、2009年中国网络视频市场发展现状271
二、网络视频发展新趋势274
三、2009年网络视频十大预测277
四、2009年网络视频投资形势分析279第八章中国风险投资其他领域分析282
第一节中国电子信息产业发展及风险投资分析282
一、电子信息产业融资需求特征分析282
二、2009年软件行业发展态势292
三、2009年管理软件产业链整合并购分析293
四、2009-2012年我国软件行业投资趋势294
第二节中国生物医药产业发展现状及投资分析296
一、生物医药产业风险投资特性分析296
二、2009年生物医药及新药领域投资预测300
第三节中国能源环保行业发展现状及风险投资分析303
一、可再生能源渐成投资主战场303
二、2009年能源环保业成为风投新投资热点304
三、2009年能源革命中的风险投资机会305
四、2009年风险投资看好太阳能行业306
五、2009-2010年能源和环保产业发展形势预测307
第四节连锁行业风险投资分析308
一、风投机构投资连锁企业发展分析308
二、高成长连锁行业将引发资本热投314
三、2009年超市及专业连锁行业投资形势分析315
四、2009年连锁加盟行业发展三大趋势315
第五节风险投资对于我国保险中介业的影响316
一、风险投资进入保险中介业的现状分析316
二、风险资本投资泛华保险服务集团的模式分析319
三、风险投资进入保险中介业的障碍、作用与挑战322
四、前景展望324
第六节跨国石油投资的风险管理324
一、跨国石油投资的主要风险324
二、跨国石油投资的风险管理327
第七节其他行业风险投资动态328
一、2009年汽车零部件业风险投资机会分析328
二、2008-2010年风险投资对民营物流企业的影响330第四部分 行业运作模式分析第九章风险投资的融资渠道分析332
第一节融资部分来源介绍332
一、基金组织332
二、中小企业科技创新基金332
三、投资银行333
四、银行承兑334
五、政府贷款334
六、私人投资者335
第二节风险投资的融资渠道分析336
一、国外风险投资资金的来源渠道336
二、我国风险投资资金来源渠道现状336
三、发展“官助民办”式的风险投资目标模式338
四、培育多元化的风险投资民间投资主体338第十章风险投资运作分析341
第一节风险投资机构的运作分析341
一、风险投资及风险投资机构341
二、风险投资机构的特点342
三、风险投资机构的投资准则343
四、风险投资机构的投资策略344
五、风险投资机构的运作过程346
六、风险投资机构的退出机制348
第二节风险投资财务运作分析351
一、风险资本筹集351
二、风险投资决策352
三、风险投资管理355
四、风险投资退出358第十一章风险投资的退出机制360
第一节风险投资退出机制发展分析360
一、退出机制在风险投资中的作用和意义360
二、风险投资的退出方式363
三、我国风险投资退出机制的建立364
第二节我国风险投资退出的主要现实途径分析369
一、买壳或借壳上市369
二、设立和发展柜台交易市场和地区性股权转让市场370
三、在国外二板市场或香港创业板上市370
四、企业并购与企业回购371
五、清算退出371
第三节风险投资退出方式的选择371
一、风险投资最佳退出路径371
二、风险投资退出渠道之出售376
三、风险投资退出渠道之IPO 376
四、风险投资退出机制并购模式探析377
五、风险投资退出之股权转让/产权交易380
六、风险投资退出之管理层回购381
七、风险投资退出之清盘381
八、我国风险投资退出渠道的合理选择381第五部分 主要企业分析第十二章国际风险投资在华投资情况分析386
第一节国际风险资本在中国发展现状分析386
一、2009年国际VC青睐中国美容连锁386
二、2009年国际VC瞄准中国运动营养品业387
三、外商直接投资的特征分析及引导388
第二节国际风险资本在中国的投资特点390
一、国际VC在中国的运作模式390
二、国外风险投资在中国获暴利391
第三节国际VC中国化的要素分析392
一、VC的优势392
二、VC的本土化进程393
三、VC的作用393
四、VC的利益394
第四节国际风险资本在中国的投资策略探析394
一、国际风险资本在中国的投资策略394
二、对国际风险资本在中国投资的思考398第十三章中国风险投资业领先企业分析401
第一节IDG技术创业投资基金401
一、公司概况401
二、公司投资理念402
三、2009年公司动态403
四、2009年公司最新发展动态405
第二节软银赛富投资顾问有限公司409
一、公司概况409
二、公司发展概况410
三、2009年公司投资行为分析412
四、2009年公司最新发展动态415
第三节红杉资本中国基金416
一、公司概况416
二、2009年公司动态416
三、2009年公司投资行为分析417
第四节联想投资有限公司420
一、公司概况420
二、公司最新动态421
三、2009年公司投资行为分析421
四、2009年公司发展战略430
第五节深圳市创新投资集团有限公司431
一、公司概况431
二、公司投资及退出策略433
三、2009年公司投资行为分析434
第六节智基创投442
一、公司概况442
二、2009年公司投资行为分析443
三、2009年公司最新投资动态446
第七节鼎晖创业投资中心453
一、公司概况453
二、2009年公司投资行为分析453
三、2009年公司最新发展动态459
第八节海纳亚洲创投基金463
一、公司概况463
二、2009年公司投资行为分析463
第九节英特尔投资466
一、公司概况466
二、2009年公司投资行为分析467
三、2009年公司最新发展动态475
第十节上海华盈创业投资基金管理有限公司476
一、公司概况476
二、公司投资理念477
三、公司投资行为分析478
第六部分 相关政策及趋势展望第十四章风险投资相关政策分析481
第一节风险投资激励机制的税收环境分析481
一、风险投资机制与税收环境481
二、风险投资的税收效应482
三、分期设计营造风险投资的税收环境483
第二节风险投资政策趋向487
一、中国不再鼓励外商投资介入部分重要矿产开采487
二、残疾人创业的优惠政策488
三、2009年创业享受税惠分析489
四、2009年加大创新成果产业化投融资支持力度490
五、2009年工信部推动建立产业风投基金491
六、2009年银行与PE合作趋势分析492
第三节促进风险投资政策的思考495
一、风险投资需要政府支持495
二、政府扶持风险投资的适当方式496
三、完善我国风险投资税收优惠政策的设想498
第十五章中国风险投资行业发展趋势501
第一节2009年VC市场前景501
一、2009年VC生产和消费需求预测501
二、2009年VC周期预测501
三、2009年中国VC企业的生产优势及市场地位预测501
四、2009年风险投资机会分析502
五、2009年风投资本市场预期情况503
六、2009年产业结构将发生巨变504
七、2009年风险投资将面临信心考验504
八、2009年全球风险投资公司遭遇融资危机508
第二节2009-2011年中国风投发展趋势508
一、2009年风险投资发展预测508
二、2009年风险投资四大热点510
三、2009年-2010年风险投资形势预测515
四、2009-2012年VC投资和退出预测516附录518
附录一：《创业投资企业管理暂行办法》518附录二：《中华人民共和国合伙企业法》(修订后) 525
图表目录
图表：资本市场的划分3
图表：一般项目投资过程14
图表：风险投资公司投资时评估活动涉及的个人和机构18
图表：欧洲、美国和日本的风险基本来源28
图表：2003年至2007年德国风险投资担保情况58
图表：2007年德对外投资担保行业分布情况表58
图表：2007年德国对外投资担保项目和金额区域分配表59
图表：金融风暴下的中国风险投资企业SWOT战略模型分析69
图表：2009年中国风险投资的区域分布71
图表：2009年中国创业投资机构50强75
图表：2009年中国创投市场财务投资事件统计81
图表：2009年中国创投市场战略投资事件统计82
图表：2009年中国创投市场兼并收购事件统计83
图表：2009年中国创投市场企业上市事件统计84
图表：2009年我国创投市场资本募集分析图85
图表：2009年我国创投资本市场新基金来源分析表85
图表：2009年我国创投资本市场投资分析图108
图表：2006年-2009年中国创投市场季度投资规模108图表：2007年-2009年中国创投市场季度投资规模109
图表：2007年-2009年中国创投市场季度投资规模109
图表：2006年-2009年中国创投市场季度平均单独投资金额110
图表：2009年中国创投市场单笔投资金额分布110
图表：2009年中国创投市场中外资投资规模111
图表：2009年中国创投市场中外资投资规模111
图表：2009年-2009年中国创投市场中外资投资比例比较111
图表：2009年-2009年中国创投市场中外资投资比例比较112
图表：2007年-2009年我国创投市场财务投资对比图112
图表：2006年-2009年中国创业投资市场投资案例数量和中国企业景气指数比较113
图表：2009年中国创投市场TMT行业和非TMT行业财务投资分析图114
图表：2008中国创投市场TMT行业和非TMT行业投资规模114
图表：2009年中国创投市场TMT行业和非TMT行业投资规模114
图表：2007-2008中国创投市场投资TMT行业和非TMT行业平均单笔投资金额115
图表：2009年-2009年中国创投市场投资TMT行业和非TMT行业投资案例数量比较115
图表：2008中国创投市场行业投资规模117
图表：2006-2008中国创业投资市场各行业投资案例数量比较118
图表：2006-2008中国创业投资市场各行业投资金额比较119
图表：2008中国创投市场行业投资案例数量比较120
图表：2008中国创投市场行业投资金额比较120
图表：2008中国创投市场热点行业投资金额分布121
图表：2008中国创投市场互联网细分行业投资案例数量比例122
图表：2008中国创投市场互联网细分行业投资金额比例122
图表：2008中国创投市场医疗健康细分行业投资案例数量比例123
图表：2008中国创投市场医疗健康细分行业投资金额比例123
图表：2006-2008中国创投市场企业不同发展阶段投资案例数量124
图表：2007-2008中国创投市场企业不同发展阶段融资金额124
图表：2008中国创投市场个轮次投资规模125
图表：2008中国创投市场地区投资规模126
图表：2008中国创投市场中外投资规模127
图表：2008中国创投市场中外投资案例数量比例127
图表：2008中国创投市场中外投资金额比例127
图表：2009年中国私募股权投资市场投资规模129
图表：2009年中国创业投资及私募股权投资市场开始募集基金目标规模130
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金规模130
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场首轮募集完成基金规模131
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金规模131
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场开始募集基金目标规模132
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金规模132
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金规模比较133
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场开始募集基金目标规模133
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金规模133
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金不同类型规模134
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金不同类型规模134
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金不同类型数量比例135
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金不同类型数量比例135图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金不同类型规模比例136
图表：2008年-2009年中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金不同类型规模比例136
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金中外资规模比较137
图表：2008中国创投及私募股权投资市场开始募集基金不同类型预计规模138
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成外资基金规模139
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金中外资规模比较139
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金中外资规模比较140
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成外资基金规模走势图140
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成外资基金规模140
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金中外资数量比例141
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金中外资数量比例141
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金中外资规模比例141
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场募集完成基金中外资规模比例142
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场首轮募集完成基金规模142
图表：2008中国创业投资及私募股权投资市场开始募集基金中外资目标规模143
图表：2009年我国医疗行业融资事件154
图表：目前医疗行业风投所关注细分领域155
图表：2009年我国教育行业融资事件178
图表：2009年我国消费相关行业融资事件186
图表：目前消费类行业风投所关注细分领域196
图表：2002-2011年中国网络购物市场交易规模229
图表：2009-2011年中国网络购物市场规模终主要影响因素230
图表：2002-2011年中国网络购物市场细分规模及增长率230
图表：2003-2011年中国网上旅行预订市场规模231
图表：2001-2010年中国搜索引擎市场规模231
图表：2007年我国网络游戏运营商现金储备一览233
图表：2003-2011年中国网络游戏市场规模及增长率248
图表：2009年中国网络视频市场规模273
图表：2009年中国网络视频厂商市场份额273
图表：图中统计分析所选取的上市公司名录292
图表：风险资本投资于生物医药企业不同阶段的期望收益率和回报倍数300
图表：泛华发展历程319
图表：泛华创业计划流程320
图表：泛华基于统一平台的销售模式的优势321
图表：泛华的销售渠道322
图表：科技型中小企业各阶段的融资组合333
图表：风险资本投资科技型中小企业流程333
图表：风险机制的运作机理图361
图表：我国风险投资预期的退出方式分析369
图表：2009年IDGVC投资行业情况404
图表：截止到2009年IDGVC投资行业分布404
图表：截止到2009年IDGVC投资企业商业状态405
图表：截止到2009年IDGVC投资企业发展阶段405
图表：2009年软银赛富投资行业情况410
图表：截止到2009年软银赛富投资行业分布411
图表：截止到2009年软银赛富投资企业商业状态411
图表：截止到2009年软银赛富投资企业发展阶段412
图表：2009年红杉资本中国基金投资行业情况419
图表：截止到2009年红杉资本中国基金投资行业分布419
图表：截止到2009年红杉资本中国基金投资企业商业状态419
图表：截止到2009年红杉资本中国基金投资企业发展阶段420
图表：2009年联想投资行业情况429
图表：截止到2009年联想投资行业分布429
图表：截止到2009年联想投资企业商业状态430
图表：截止到2009年联想投资企业发展阶段430
图表：2009年深圳市创新投资集团投资行业情况441
图表：截止到2009年深圳市创新投资集团投资行业分布441
图表：截止到2009年深圳市创新投资集团投资企业商业状态442
图表：截止到2009年深圳市创新投资集团投资企业发展阶段442
图表：2007-2009年智基创投投资行业情况444
图表：截止到2009年智基创投投资行业分布445
图表：截止到2009年智基创投投资企业商业状态445
图表：截止到2009年智基创投投资企业发展阶段446
图表：2009年鼎晖创业投资中心投资行业情况457
图表：截止到2009年鼎晖创业投资中心投资行业分布458
图表：截止到2009年鼎晖创业投资中心投资企业商业状态458
图表：截止到2009年鼎晖创业投资中心投资企业发展阶段459
图表：2007年7月-2009年12月海纳亚洲创投基金投资行业情况464
图表：截止到2009年海纳亚洲创投基金投资行业分布465
图表：截止到2009年海纳亚洲创投基金投资企业商业状态465
图表：截止到2009年海纳亚洲创投基金投资企业发展阶段466
图表：2009年英特尔投资行业情况473
图表：截止到2009年英特尔投资行业分布474
图表：截止到2009年英特尔投资企业商业状态474
图表：截止到2009年英特尔投资企业发展阶段475
图表：2006-2007年上海华盈创业投资基金管理投资行业情况478
图表：截止到2009年上海华盈创业投资基金管理投资行业分布479
图表：截止到2009年上海华盈创业投资基金管理投资企业商业状态479
我国国际收支“双顺差”的产生是一个经济过程。从国际社会，而非本国的角度来看，本国贸易顺差的长期积累意味着他国贸易逆差的积累，他国将面临更紧的国际收支流动性约束，如果由经常账户造成的流动性紧约束能够被金融和资本账户的盈余所抵消，则该国能够在名义上保持国际收支平衡。但金融项目形成的收支盈余具有更大的流动性和脆弱性，国际金融资本很可能因国际社会上的风吹草动而发生逆向流动，所以，在金融市场不完善的情况下，大规模金融项目顺差与大规模经常项目逆差的组合并非高枕无忧，理想的状态是两个项目呈现互补性大进大出，且各自基本保持平衡。换言之，顺差国动用外汇储备强化逆差国资本市场信心的做法有利于减缓，甚至避免潜在的国际收支流动性危机，从而起到短期内顺差国汇率升值所达不到的效果。
本国贸易顺差引发贸易伙伴国“汇率低估”指责的原因还不仅仅在于国际收支流动性约束的考虑，而且与贸易伙伴国的相对产业结构有关系。如果本国的出口品在既定汇率下具有太强的价格竞争力，从而威胁到贸易伙伴国国内产业的发展，那么要求汇率升值的呼声就会最先从贸易伙伴国的相关产业部门或其政治代言人那里发出。但要求汇率升值的呼声并不会发生严重的“一边倒”，因为该国相关消费者集团和对外投资者集团（尤其是该国流出的出口导向型FDI）将可能在汇率升值中受损。所以，从贸易逆差国本身来看，要求顺差国汇率升值的压力也是结构性的，而非全局性的。20世纪70、80年代日本对美国的持续贸易顺差引发日元的大幅升值，这是以美日两国产业结构的不断收敛为基础的。而21世纪的今天，中国对美国的持续贸易顺差是以中美两国巨大的产业结构差异为基础的，人民币升值外部压力的基础可能是脆弱的。
近年来我国外汇储备不断攀升，截止到2007年3月份，我国的外汇储备已经达到12020-31亿美元。不断积累的“双顺差”确实造成了巨大的资源浪费，这种浪费还不是主要体现在本国资本的无效利用与某些行业外国直接投资的高成本引进（相对于国际借贷），而在于依靠本国廉价资源积累的贸易顺差和分享中国股权（中国经济增长的红利）的FDI流入形成的外汇储备被闲置或以低息重新借给了贸易逆差国的美国。[1]因此，从“双顺差”国的角度看，问题的最关键点不在于汇率，或者更准确地说，当前阶段的关键点不在于汇率，而在于改进国内金融系统资源的效率，以降低FDI的低效、过量①流入，在于通过逐步放宽私人持汇比例，放宽国内资本的境外投资限制，以培养国内资本走出去的国际竞争力。汇率升值可能会对国内贸易部门的结构升级和技术进步具有一定的倒逼作用，同时会引导资源在贸易部门与非贸易部门之间的均衡配置。但是，正确的逻辑并不一定能够得出正确的政策，因为政策是对各种正确逻辑的轻重权衡。国内贸易部门的产业结构升级和技术进步更大程度上来自于国内（国际化的）企业竞争，而非汇率升值。资源在贸易品与非贸易品部门之间的均衡配置理论上虽然会受汇率的影响，但影响两部门资源配置偏向的主要因素可能不是汇率，而是行政性垄断造成的进入壁垒（尤其像金融、教育、医疗、公共服务），况且在国内储蓄富余的情况下，资源配置本身并没有达到可能性边界，放松对相关非贸易品部门的行政性管制就会推动资源配置向可能性边界的移动，这一过程不需要汇率升值来实现。当然，以上论证的前提不能被忽视：现有条件下或当前阶段，随着国内不合理管制的减少和经济结构的调整，汇率这一价格手段在优化资源配置中的首要作用将重新体现出来。
一、汇率升值压力的“虚与实”
(一)汇率升值压力之实
基于比较优势的出口导向战略和以地方政府为主导型的对外招商引资，使得中国经济以很快的速度融入到全球化分工之中，分享到规模经济和专业化分工带来的好处，最终体现为GDP的高速增长。中国地域范围内可贸易品的国际价格竞争力引发了人民币汇率升值的实际压力。
可贸易性是价格竞争力形成和发现的根本前提，20世纪80年代以来的对外开放大大增加了中国商品的可贸易性，使中国从一个基本上处于封闭状态的经济走向一个开放的经济。贸易开启了竞争，竞争发现了（比较）优势，优势引导了专业化分工，分工形成了规模经济、范围经济和技术进步，从而大大提高了一国之内乃至全球的资源配置效率，降低了最终消费者获取商品和服务的成本。中国加入WTO再一次降低了贸易管制和贸易壁垒，增加了中国商品的可贸易性，从而为建立在劳动比较优势基础上的国际分工趋于强化。
同时，外资的导入直接提高了中国地域范围内的劳动生产率。但外资企业究竟对在国内扭曲性政策下成长的内资企业，尤其是民营企业产生了何种效应，是技术溢出还是竞争替代，恐怕很难以总量数据来说明。但是就中国区域内的整体竞争力而言，只要外资导入带来的劳动生产率提高，或者社会福利增进，大于国内企业因不公平竞争而造成的社会福利损失，整个中国地域经济竞争力还是增强的，只不过这种竞争力在外部环境冲击作用下的可持续性值得怀疑。我国加工贸易中的绝大部分，总出口中的接近一半是外资企业提供的，这足以说明外资企业出口商品的价格竞争力，这种价格竞争力是三方面因素的结合：第一是与中国本土优势相适应的技术落差；第二是中国向外资企业提供的种种超国民的优惠政策（税收、土地等）；第三是低廉的劳动力成本和企业社会责任成本（如环境保护、劳工权益等）。因此，外资企业出口产品在世界市场上的价格竞争力是真实的，并产生实际的汇率升值压力。
中国改革开放的一个重要方面就是逐步放弃了政府计划，更多地依靠市场来实现资源配置，而竞争是市场运行的一个基本特征。国有、外资、集体、民营等不同性质企业之间的竞争，地方政府、主管部门之间的竞争，正是这些主体之间的竞争将最终贸易品的价格压低到一个“均衡”的水平。但是，如果竞争的规则不同，竞争主体之间的权利不对称，那么所得的“均衡”价格就是不同的，比如地方政府之间的竞争可能将环境治理的成本外部化，从而变相增加本地企业产品的价格竞争力，竞争均衡的结果是有些地方政府不在乎作为跨地区公共产品的环境保护问题。
最后，作为本国资源禀赋之一的劳动，看似实现了市场定价，其实不然，这是一种“半市场、半行政性”定价。所谓的“半市场”指的是，在农村内部或是在城市内部，就业者工资的决定基本上是市场化的，而当劳动者从农村跨入城市的时候，劳动者的实际工资决定就不得不受到行政性定价的干预（如户籍制度及其附属的社会保障），于是出现“同工不同酬”，甚至“优工低酬”的现象。坐落于城市的制造业部门正利用了城市化进程中的这种“准行政性”定价机制，大大降低了劳动密集型产品中劳动这一要素的投入成本，创造出超强的价格竞争力。国内资源使用中也存在类似的问题，为实施地区性、行业性的优先发展战略，政府将资源类产品进行准行政性定价，使之低于市场供需决定的均衡价格，从而导致了国内资源的过度低效率使用和资源密集型产品的过度出口，在贸易品部门产生了超乎寻常的价格竞争力，导致了贸易顺差的大量积累和FDI的持续流入，形成不断扩大的外汇储备，造成了汇率升值的压力。
(二)汇率升值压力之虚
与不断积累的贸易顺差，持续流入的FDI，不断扩大的外汇储备规模这些令人振奋的数字相比，中国经济的实际可持续竞争力到底如何？总量数据背后是否存在结构性的差异？数量背后是否隐藏着质量的陷阱？升值压力的表象之后是否暗含着贬值因素将随国内体制改革的推进而自动消除？
既有研究表明，中国贸易顺差的不断扩大在很大程度上是FDI大量流入，并且聚集到加工贸易领域的结果。[2]加工贸易的性质决定了它的顺差制造机制。一方面，东亚国家和地区的劳动密集型产业或劳动密集型工序转移伴随着顺差转移，这在一定程度上体现了东亚其他国家和地区国际经济竞争力，只是在国际分工价值链的最底端体现了中国制造业的低劳动成本优势。另一方面，东亚国家向外大规模转移贸易顺差的同时，利润分配却有向母国收敛的趋势。②当然，这是按照比较优势规律进行国际分工的必然结果，是一种国际间的“帕累托改进”，但它同时也孕育了所谓的“比较优势陷阱”。比较优势会不会发生动态演进，竞争优势会不会发生国与国之间的逆转，这一方面取决于本国经济内生增长的质量和政府驾驭宏观经济的能力，另一方面则取决于国际环境的历史机遇。我国外资主导型加工贸易所表现出来的出口竞争力，以及这一制度安排下的顺差累积机制提前制造了中国经济竞争力的“幻影”。如果说从“幻影”到真实竞争力是一个不可缺少的发展过程，如果说一国经济真实竞争力的提高必然伴随着实际汇率的升值，那么，我们认为当前的人民币升值压力是提前到来的“警笛”，预示着人民币阶段性小幅升值的必要性和国内经济结构调整的紧迫性。
技术进步导致的劳动生产率提高是实际汇率发生变化的主要原因之一。[3]我们可以把我国总体上的技术进步区分为三种类型：第一种是FDI导入直接形成的中国地域范围内的外生技术进步；第二种是FDI导入这一外部冲击所导致的国内企业内生技术进步；第三种是国内企业自主的内生技术进步。如果FDI外生导入的技术进步无法实现本地化的自我增强，而是随着本地劳动力成本和其他社会成本的上升而再次成为“飞地”，同时，如果国内产业没有通过第二种内生技术进步机制获得可持续发展能力，如果国内企业自主的内生技术进步通道又被外资的大量引入暂时切断，那么这种结构性的技术进步对应的是中国经济可持续竞争力的脆弱性。
国际贸易的一体化与生产的垂直非一体化分工相辅相成，从产品间贸易到产品内贸易，汇率变动对贸易流量的影响已大大减小。[4]例如，大进大出的加工贸易在面临汇率升值时，出口价格的上升为进口成本的下降所抵消，因此汇率升值是促进还是抑制贸易顺差，在逻辑上并不是确定无疑，这种情况下贸易进出口流量在更大程度上内生于发达国家主导的垂直非一体化分工基本格局。这也就是说，传统的由贸易顺差导致汇率升值压力的理论逻辑，以及通过汇率升值来缩小贸易顺差的政策主张在新的世界经济分工模式下丧失了很大一部分解释力。认识人民币汇率升值的真实压力也要从当前我国的国际贸易方式，以及贸易方式背后的国际分工模式出发，否则很有可能根据看似完美的传统逻辑得出偏差很大的政策推论。
最后，考虑中国的国际收支失衡问题不能脱离我国经济转型的特殊历史背景，尤其是以均衡市场分析法来求解中国问题的时候更应该注意转型中的根本的制度性非均衡，无视这一点就会在习以为常的逻辑出发点之前就产生谬误。从某种意义上说，转型就是不断校正扭曲的过程。影响外部均衡的内部扭曲主要包括：第一，城乡分割的就业体制和社会保障的非均衡配给导致流入贸易部门的劳动力价格决定长期处于扭曲状态，从而创造出了超乎寻常的劳动力成本绝对优势，出口商品因此而具有的竞争力将随着国内就业和社会保障体制的完善而逐步减弱；第二，环境的社会价值将随着经济发展水平而增加，环境成本的内部化是必然的趋势，以牺牲环境而换取的出口产品竞争力也是不可维持的；第三，国内金融扭曲导致民营中小企业缺乏金融支持，部分行业行政性垄断导致民营经济进入门槛过高，最终导致了贸易品部门的国际竞争力主要体现为外资企业的国际经济竞争力，而非“国力”概念上的竞争力，同时导致了非贸易品部门的资源流入不足和发展滞后。消除金融扭曲，解除对经济的不当管制，可能要比通过汇率调整，从而影响资源配置有效得多；第四，强制结售汇制，以及单边资本流动管制的必要性产生于外汇和储蓄缺口，随着“双顺差”时代的到来，这些制度的存在不仅虚增了人民币升值压力，而且不利于国内货币和资本市场的完善，不利于国内金融市场的国际化和金融创新的自发拓展。总之，结构性偏差的最好治理办法是结构性改革，而非单纯的总体价格调整。
二、在“虚实转换”中增强中国经济实际竞争力
既然“双顺差”背后隐藏着国际分工的新模式，隐藏着国内体制从非均衡向均衡状态的嬗变，隐藏着汇率升值压力的“虚与实”，那么，我们就有理由将汇率调整的方式和进程作为一种战略性的工具，为国内体制转化争取时间，为经济结构调整创造有利环境，以增强我国经济的实际竞争力。
(一)生产率：从分割到收敛
经济竞争力的增强往往体现为劳动生产率的提高，但劳动生产率的提高未必能准确地反映经济竞争力的真实状况，尤其是当国内经济存在生产率“分割”的情况下更是如此。我国的“双顺差”积累和劳动生产率提高与外资主导型的加工贸易密切相关，而加工贸易与中国经济可持续竞争能力之间仅存在弱相关关系。因此，如果说传统国际分工格局下贸易顺差是一国国际经济竞争力的一个充分信息表达量，而在产品内分工和垂直非一体化国际分工格局下，贸易顺差则是国际竞争力的一个不充分信息表达量。政策上，短期内应该有选择地提高加工贸易领域外国投资的准入门槛，降低“双顺差”造成的竞争力虚增，中、长期内则应以培养中国企业的国际竞争力为目标设计财税、金融等一揽子改革方案。
(二)外部失衡的内部治理
外部失衡固然与国际分工的大格局密切相关，但这种分工格局和分工模式不是一国政策或国际政策协调所能决定的，从可控性来看，通过内部治理来间接调整外部失衡更具有现实意义。加快劳动力市场的城乡一体化步伐和政府对劳动者权益的公平保护立法；加快国内金融体制改革，尤其是促进民间金融的合法化经营，使国内金融市场真正能够起到优化资源配置的作用，消除“双顺差”长期维持的国内金融扭曲；逐步取消对内歧视的财税、土地等优惠政策，构建各类性质企业公平竞争的政策环境；通过官员绩效考评，强化环境污染等公共事务治理中的中央政府权威和中央政府对地方政府之间的协调能力，将环境等公共物品的社会成本内部化，降低虚增的我国出口产品价格竞争力。
(三)打开汇率升值促进产业升级的“阀门”
汇率升值促进国内产业升级的逻辑需要三个关键性前提。第一，贸易部门的产业上升通道是明确的，或者这一上升通道是开放式的；第二，贸易部门自发产业升级所需的金融支持是配套的，不存在产业升级的结构性流动性约束；第三，贸易部门过剩资本向非贸易部门的流动是无障碍的，从而才能推动相对落后的非贸易部门的发展。但我们不能对汇率升值的产业升级效应过于乐观。国内产业进步更多地应该建立在充分的国内市场竞争之上。美国的贸易逆差正是其产业结构不断地自主性升级的结果，而把我国的产业升级寄希望于汇率升值这一外部变量则有本末倒置之嫌。
(四)在渐进升值中重构均衡，谨防“双顺差”逆转
人民币升值的过程只能是渐进的，因为：第一，站在我国经济实际竞争力的角度看，“双顺差”形成的汇率升值压力“实中有虚”，并且仍在“虚实转化”之中，判断一次性升值的均衡点是不可能的；第二，外部失衡在很大程度上是内部制度非均衡的结果，因此对国内金融、财税扭曲性政策的矫正，对土地市场，劳动力市场的进一步完善，对环境污染等社会成本的内部化等等都会影响到外部均衡的位置。反之，大幅升值可能引起相对于实体经济的汇率超调，这对于一个汇率调整尚缺乏弹性的体制而言往往是致命的。或许汇率超调本身的影响还不会太大，超调的汇率如果跟国际政治经济的随机扰动性因素或突发性外商投资预期不稳定性因素相耦合，与外资企业利润的回流潮与投机资本回流潮相叠加，很有可能引发突然的“双顺差”逆转，对这种可能的情况应该有所准备。
(五)开放，让世界更均衡
中国已经越来越多地融入了世界，并产生越来越重要的国际政治经济影响力，下一步是如何更均衡地融入这个世界，[5]并善用不断增强的国际政治经济话语权提升开放的质量，增强中国经济的可持续竞争力。从出口退税、加工贸易、对外投资等一系列政策调整来看，中国的对外开放战略正经历从非均衡到均衡，从单向开放到双向开放，从局部开放到全面开放，从规模集聚到质量提升的重要转变。中国的国内改革与对外开放互为犄角，中国在开放中转型，任重而道远。
注 释：
① 这里的低效是相对于国内金融系统有效条件下的FDI流入，这时的FDI更大程度上是与国内资本技术互补而不是竞争性替代。过量也是相对意义上的，而非绝对意义上的。
②人民币升值预期一旦形成，外资企业的利润汇出减少，这就进一步增加了中国的外汇储备，加剧了升值压力，同时意味着升值预期实现后的较大规模外资流出，这一长期积累――瞬间释放的过程本身就蕴藏着金融风险。
主要参考文献：
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[5]姚枝仲，何 帆．外国直接投资是否会带来国际收支危机[J]．经济研究，2004（11）．
The Illusive and Real Pressure of RMB Appreciation:
Transformation of Global Competitiveness of China's Economy
Tang YugangAbstract: This paper explores the illusive and real pressure of RMB appreciation from the perspective of real competitiveness of China’s economy. The opening policy, the reforms on domestic institutions and foreign exchange rate formation mechanism should serve the objective to enhance real competitiveness of China’s economy. In view of the disequilibrium characteristics of China’s political economy, the managed step-wise appreciation of RMB is not only direct reaction to the outside pressure, but also the strategic tool to promote short-term opening policy adjustments and long-run economic and financial institutional reforms.
使农村土地的所有权与经营权分离，极大地解放了农村生产力，但同时也造成了农村土地产权不明晰和土地细碎化经营的后果，而这正是导致目前农业生产规模化程度低、农产品生产成本高、科技含量低、农业比较效益差，农民增收困难的关键因素。
农村土地是不可再生的稀缺资源，对于它的高效开发利用只有两个途径：引入科技、资金、信息等新的生产要素，提高单产和农产品品质；或通过土地流转把土地集中到更有效率的人手中进行规模化集中开发，以降低成本，提高农业比较效益。对于引入科技、资金、信息、技术等新要素，政府已经连续多年来将其作为农业工作的重点来抓，并取得了较为显著的成效。但目前的问题是：一家一户的小农经济对于农业新要素的有效需求相对不足。由于土地经营规模小，比较效益差，许多农户放弃经营农田出外打工或经商，宁愿让土地荒芜也不愿在上面投资更多的资金和精力。在许多地方，农地的浪费和低效化经营已成为不争的事实，必须通过土地流转来提高土地的经营效率并促进农民增收。
一、农地流转的现实障碍
1、农地产权残缺。一种明晰并富有效率的产权制度应该是所有权、占有权、使用权、收益权、处分权的统一。但《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》等法律法规对农村土地产权的界定是"土地国有或集体所有，农户经营"。即意味着农户不是土地的所有者，只有使用经营权。而乡村集体代表国家掌握土地的终极所有权，有权对土地进行处分。这种所有权、处分权与占有权、经营权分离的产权已成为农地流转的体制，也成为一些乡村组织借地发财，损害农民利益的政策依据。目前，在非农建设用地上，一些地方政府和乡村组织借建开发区、开发房地产，建设小城镇的机会，垄断土地一级市场，获取大量土地出让资金，而失地农民仅得到为数很少的土地征用补偿金，利益分配比达到7：1甚至更高，严重损害了失地农民的合法利益。一些地方乡村组织采用行政强制手段，利用"反租倒包"方式，低价从农户手中取得土地，高价租让给农业产业化企业，从中赚取差额利润。同时由于土地家庭承包制导致的土地细碎化经营状况，一些需要土地的农业产业化企业需要和分散经营的农户分头谈判，增加了交易成本。而分散的农户由于缺乏组织难以联合起来维护自身利益，结果往往是在谈判中处于劣势，地价被过份压低；或是被乡村组织低租高包，使自身合法权益受到损害。
2、流转农地供给不足。农村社会保障机制的缺位，使农地的流转风险和机会成本加大。而土地对农民来说，具有特殊的生存保障功能。从满足农民的衣食住行、婚丧嫁娶到承担子女教育和养老医疗费用，土地几乎承担了本应由国家和社会对农民承担的所有保障职能，所以除非找到能获取更高收益并较为稳定的非农岗位就业，否则农民不会轻易出让自己最后的保障权利。根据沈阳市的抽查统计，大约有64%的农户愿意继续承包土地，而其中有79.4%的农户认为土地是生活的基本保障，不愿转让。尽管外出务工收入在农民人均纯收入中的比例在逐年上升，但出外打工可以缓解一时经济困境，解决不了长期收入来源问题，随着非农职业周期性、季节性、结构性的调整，或当处于阶段性失业时，种地会成为农民的首选谋生之计。所以，有的地方农民尽管出外打工顾不上经营耕地，宁愿让土地荒芜，也不愿租赁给别人经营。这在客观上造成了流转农地要素的供给不足。如榆林市子洲县三川口镇八塌湾村，全村共150多人，现在家人口不足50人，外出务工人口高达67%，由于缺乏青壮年劳动力，全村耕地大面积撂荒，但大多数农户不愿将其流转给外来户。
3、农地需求相对不足。由于农业生产需要投资量大，农作物生长周期长，面对的自然风险和市场风险较大，投资收益率低。同样的土地，投资工业要比农业项目的比较收益高，所以即便是体制障碍消除了，农民自愿出让土地了，也未必立即就有许多企业和种养大户前来接包土地从事农业生产，尤其是地处偏远山区，土壤肥力差的土地，更是少有人问津。这在一定程度上造成了流转农地需求不足。如榆林市清涧县，在风调雨顺的情况下，种植市场看好的黄豆，一亩最高亩产80公斤，扣除籽种、化肥、农药等费用，亩收入200元左右，一个劳动力经营20亩，年收入也只有4000元左右。而外出打工每天收入在20元左右，半年就能达到全年收入。过低的收益导致这些地区耕地大面积撂荒，但是却无人承包开发。
4、非农产业吸纳农村剩余劳动力就业能力不足。一是乡镇企业发展减速，吸纳农民就业能力不足。从陕西省的统计情况看，乡镇企业发展速度明显放慢，1995-2002年期间，总共增加了6.3万家企业，年均增长速度为1.1％，其中2001年为0.6％，2002年为-2.67％。乡镇企业吸纳就业能力不足。1995-2002年,乡镇企业的从业人员年均增长仅为1.5%。其中，2001年转移向乡镇企业的农村劳动力为29.65万人，与2000年同期的45.8万人相比下降35.3%。由于吸纳就业能力下降，靠乡镇企业增加农民收入的难度进一步加大。二是农村剩余劳动力向城市转移空间有限。目前国有企业大量减员分流，下岗失业职工增多；一些城市采取某些对农村劳动力流动限制的措施，农民进城务工经商机会骤减；加上受自身文化素质及技能因素的制约，农民进城增收的门路越来越窄。目前全省760万农村富余劳动力，初中以下文化程度达600万人，占79%。由于知识和技能储备不足，农村富余劳动力外出务工大多只能从事一些简单的肩挑背扛型的体力活，很难适应目前非农职业技能化的要求。
5、农地要素市场不规范。一是流转行为不规范。一些乡村组织利用手中的土地所有权，违背农民意愿，强行反租倒包，集中土地搞开发。有的借流转名义随意改变土地的农业用途，侵害了农民经营自，损害了农民经济利益。二是缺乏土地流转中介组织。由于缺乏土地流转中介服务机构，农地流转信息得不到沟通，导致有的地方大面积的撂荒地无人承包开发，有的地方涉农企业和承包商需要农地却找不到可用资源，流转地资源紧缺与相对过剩并存，影响了土地资源的合理流动和有效配置。三是缺乏流转监督机制。对于违规流转农地缺乏相应的惩罚措施，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准。四是流转程序不规范。目前农地流转大多以口头约定为主，即便签订合同也只是简单协议，对双方权利义务及违约责任没有明确规定，一旦出现纠纷无法追究责任。且大多数流转地没有登记并进行公证。
二、农地流转中的政府行为
针对以上问题，农地流转中的政府行为应该把着力点放在：转变政府职能、规范流转程序、创新流转机制、培育流转市场、保护农民权益、减少农地依赖、强化服务体系建设上面，综合应用经济、行政和法制手段，推动农村土地的合理有序流转，实现土地规模化经营，促进农民收入快速稳定增长。
1、转变政府职能，准确定位政府角色。在农地流转中，政府既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转，从中获取超额利润的"越位"行为，又要克服对违规流转放任自流，缺乏服务规范机制的"缺位"行为。要坚决从土地流转市场上退出来，变强制为引导，变干预为服务，抓好土地流转的宏观调控、监督监测和中介服务。一是制定土地利用总体规划，控制好土地流转总量、结构和动态平衡，引导农地流向优质高效农业项目。二是建立流转服务机构，为农地流转提供信息、中介、登记、公证等服务。三是监督农地流转的程序、流转合同是否规范合法。四是强化耕地保护，依法查处巧立名目改变农地用途或违背农民意愿强制流转的坑农行为。加强基本农田建设，确保耕地占补平衡。五是制定优惠政策，积极扶持吸引农业产业化龙头企业和种养大户对流转农地进行农业产业规模化经营开发。
2、加强法制建设，规范农地流转程序。一是抓紧研究制定农地流转方面的法律法规，科学界定农地产权归属、交易方式与流转程序，保护农民权益，促进农地流转。二是建立健全农地流转合同制度、交易登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度，明确流转双方权利义务，协调化解农地流转纠纷，规范流转程序。三是完善农地价格评估制度和土地流转补偿制度。在兼顾集体、农户和承包者利益的前提下，科学合理地确定土地流转补偿标准和利益分配比例。四是积极落实《土地承包法》，坚持土地承包三十年不变的政策，促使农村耕地承包经营权物权化、长期化，为顺利实现农民土地使用权转让奠定法理基础。
3、创新流转机制，优化农地资源配置。要在充分尊重农民和投资者意愿的基础上，在现有的土地制度框架内，大胆创新土地流转机制。借鉴成都"股田制"，鼓励农民以土地入股，直接参与投资企业的利润分红，变土地资源为土地资本；借鉴海口"五统一分"制，将农民手中不能流转的分散土地资源进行互换整合，根据市场需求，因地制宜对当地种植业结构做出整体规划，"统一规划、统一耕作、统一技术、统一种苗、统一销售、分户管理"，形成优势产业区域化布局、规模化生产、产业化经营的局面，以降低生产成本，提高农民收益；借鉴山东"田保姆"做法，对因出外打工缺乏劳力而荒芜的农田实行代耕、转包、转让、出租等多种灵活有效的方式，收益分配由双方商定，优化人地资源配置；借鉴大连模式，对于大片农村集体闲置土地可"上市招标"实现高效流转。总之，要鼓励农民采取多种行之有效的方式优化农村土地资源配置，增加农民收入。
4、建立健全中介服务组织,培育农地要素市场。以县乡土地服务部门为依托，以农村专业协会为主体，构建农地流转中介服务网络。普查流转地资源，收集供求信息，进行供求登记建档；开展政策咨询，提供合同范本，调解流转纠纷；邀请土地评估机构进行土地等级评估定价，进行大面积流转农地的租赁招标；代办土地流转手续，组织供需双方谈判，为供需双方搭建流转桥梁。培育农地市场，引导农地要素合理流动，优化农地资源配置。
5、尊重农民主体地位，保护农民合法权益。农地流转要以农民自愿为前提，坚持以农用为主，以保护农民权益、促进农民增收为目标。坚决反对乡村以各种名目违背农民意愿进行的圈地开发和反租倒包行为。积极鼓励农户之间进行农地转包、出租、互换、转让、代耕等流转行为，引导流转农地向农村种养能手集中；对农业产业化企业用地要尽量采用租赁或入股经营的方式，尽可能为农民提供稳定的收入来源，最大限度地保护农民利益。对公共建设用地，要坚持将土地征用补偿金的大部分交给农民，并要为失地农民办理失业和养老保险。
县返乡农民创业就业调研报告
本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。
(一)外出务工人员情况：
外出农民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。
(二)返乡农民工创业就业特点
1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。
2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。
3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。
4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。
5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。
6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。
(三)返乡农民工创业就业的作用和意义
1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。
2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来了阳光雨露。一是为小城镇发展提业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。
3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。
二、返乡农民创业存在的困难和问题
(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策
1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。
2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。
3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。
(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。
1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。
2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。
3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。
4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难 政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。
(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。
造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为 9.1厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。
(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。
(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。
(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。
(七)缺乏对创业就业优秀人才的激励机制。调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。
三、返乡农民工创业就业的建议
(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一年度至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。
(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。
(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人自愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。
(五)完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境。一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。
