时间：2023-07-11 17:38:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村振兴战略发展现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
落实落细建设方案，深入促进教育资源互联共享,以下是和大家分享相关的定点帮扶工作参考资料，提供参考，欢迎你的参阅。
7月15日，XXX大学党委书记XXX带队前往XX县XX镇食用菌产业园、“纳米小镇”筹建基地，XX镇XX村金银花产业服务中心，XX镇党定村XX养殖数据中心，考察调研学校定点帮扶工作。该校副校长XX及相关单位负责同志一同参加考察调研。
惟农是务 凝聚乡村振兴合力 在XX镇食用菌产业园的种植大棚，XXX与正在参加暑期劳动实践的同学们亲切交流，详细询问同学们的劳动和生活情况。“多到乡亲们家里走一走，多和村里的孩子们交流交流，在科技方面提供一些力所能及的帮助”。在听到同学们用温度传感器帮助解决大棚恒温问题后，校领导对同学们主动思考、积极寻求优化方案的行为表示充分肯定，鼓励同学们发挥所学所长，用科技创新为传统农业赋能。
XX镇是XX校友XX院士的故乡。结合当地产业、教育、资源特点，学校积极对接协调资源、提供智力服务，帮助XX镇形成了建设“纳米小镇”的乡村振兴方案。校领导一行在实地走访考察“纳米小镇”筹建基地后表示，学校将继续深入对接，挖掘拓展定点帮扶领域，帮助落实落细建设方案，深入促进教育资源互联共享，为“纳米小镇”建设及当地产业发展给予持续有力支持。
青春奉献 集聚人才振兴活力
在XX镇XX村金银花产业服务中心，作为学校劳动教育实施方案中的重要一环，本次劳动实践课程一经，就有800多名同学踊跃报名。竹园1号书院XXX同学便是其中之一，“大家挎着篮子开始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走进美丽乡村，我们学到了书本中没有的知识，体验了劳动的辛苦，收获了劳动的经验，感受到了劳动的快乐”。
XXX为参加劳动实践的同学们讲述了学校帮助XX村做大做强金银花产业脱贫致富的历程。他指出，XX村人均收入从2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整体脱贫致富，正是中国千千万万个贫困村脱贫的缩影，充分体现了我国脱贫攻坚战取得的伟大成就。他表示，自2013年被确立为中央定点帮扶单位以来，学校始终把定点帮扶工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，充分发挥学校优势，与地方共同打造特色产业，帮助人民群众脱贫致富，为国家打赢脱贫攻坚战作出了西电贡献。
XXX勉励同学们珍惜参加劳动实践的宝贵机会，深入乡村、走近群众，亲身感受人民生活和乡村面貌发生的巨大变化，更加深刻地理解乡村、理解社会，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，同时还要关注农村发展现状和农民实际需要，结合所学为国家乡村振兴战略积极贡献力量。
科技赋能 汇聚产业振兴动力
“羊奶的质量怎么保证？”“异常情况如何预警？”“技术研发进度如何？”在XX镇党定村XX养殖数据中心，校领导深入羊舍，详细了解人工智能的奶山羊精细化管理和奶山羊健康监控运作流程，询问现实工作存在的难题。
了解到科研人员根据党定村奶山羊现实需求因地制宜制订方案，不仅降低了奶山羊的发病率、提高了羊奶质量，还降低了养殖成本、减少了浪费情况，受到村民们的欢迎，XXX指出，要进一步加强对接，摸清产业现状和发展瓶颈，因地制宜施策施技，用人工智能和大数据技术持续赋能当地奶山羊产业发展，帮助农民群众鼓起“钱袋子”。他强调，相关科研人员要主动将自身科技攻关与乡村产业紧密结合，真正把科研成果运用到乡村振兴一线，把科研项目做到田间地头，把论文和科研成果写在祖国大地上。
关键词：乡村振兴战略；甘肃省；农业保险
一、前言
乡村振兴战略旨在推进我国农业农村的可持续发展，农业保险作为农村金融体系的重要组成部分，为减贫、脱贫发挥了重要作用。2019年，中国人民银行等五部门联合《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，从建体系、抓重点、求创新、强基础四个层面进行了顶层设计，并提出要持续提高农业保险保障水平，增加农保险种、有效提升覆盖面，科学确定保费补贴机制，增加财政补贴种类，探索发展具有地方特色的农产品保险，完善农业再保险体系。甘肃省作为脱贫攻坚难度较大的省份，2020年已如期完成脱贫摘帽，但仍然要把巩固脱贫成果、防范返贫恶化作为重点工作。因此，加强甘肃省农业保险发展研究，为实现乡村振兴战略目标具有重要意义。
二、甘肃省农业保险发展现状
（一）农业保险覆盖情况
近年来，甘肃省农业保险整体发展情况良好，各项指标稳步上升，覆盖率逐年增加。保费收入从2013年的5.73亿增长到2020年的19.13亿；保费赔付额从2013年的3.07亿增加到2020年的15.72亿；赔付率从2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保险密度从2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保险深度从2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。据银保监会数据显示，近三年甘肃省累计签单保费44.5亿元，共赔付28.3亿元，其中直接受益农户301.5万户次，有力支持了农户的稳定增收和特色产业的良好发展。但据甘肃省2020年农户参保户数计划表显示，全省申报参加农业保险的农村居民7203939人、1830158户，[1]仅占全年农村居民20460133人、5055097户的35.21%和36.20%，也反映出甘肃省农业保险的普及率还有着较大的增长空间。
（二）农业保险经营模式
农业保险因农业的弱质性而具有收益外部性、高风险性、高赔付率、高技术要求等特点，被界定为半公共商品，世界各国对其发展也都采用“市场+政府”“自愿+强制”的双向引导。我国自2004年试行“有政府补贴的商业化农业保险”，2007年按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则在全国范围推行。甘肃省农业保险亦采取“市场+政府”的经营模式，即委托商业保险公司经营，政府给予一定的补贴。人保财险、中华联合财险、国寿财险、太平洋产险、平安产险、黄河财险等12家保险公司都担负着甘肃省农业保险业务的经营，并且“每县经办机构原则上2家，不超过3家”，经办期限3年，通过竞争性磋商等简易程序确定服务地区，进而与地方政府签署战略合作协议，[2]推进农业保险防灾减灾、助力农业灾后恢复生产。在中央保费补贴支持下，2007年开始逐步推进农业保险试点工作，如2007年在甘州、安定等地试点能繁母猪险种，2008年试办奶牛保险，2010年试办玉米制种保险，2012年在天水、庆阳、平凉等地开办森林保险等；同时，也开发了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、马铃薯、中药材等甘肃农业特色险种。目前，全省政策性农业保险已多达105个，覆盖羊、牛、薯、药、果、蔬六大主导产业[3]。
三、乡村振兴战略下甘肃省农业保险发展中存在的问题
具有时空差异的资源禀赋结构导致甘肃省乡村发展的差异化分布，也使农业保险发展兼具背景性的共性问题与特性问题。
（一）甘肃省经济水平落后制约了农业保险发展
农业保险功能的有效发挥需要有充足的保险保障资金，该资金一部分来自保费收入，一部分来自投资收入。目前，为引导和支持农民参加农业保险，通常由政府财政为投保农户提供保费补贴，这就意味着地方经济水平好坏直接影响农业保险发展水平。对甘肃省而言，近年来，经济总量逐年上升，但与全国其他省份相比差距较大，长期以来经济体量位居全国末端梯队。2020年，全省GDP实现9016.7亿元，实际增速3.9%，总量仅高于海南、宁夏、青海、四省区；全省人均GDP约3.41万元，不及全国同期人均GDP水平一半。与此对应，全省财政收入亦有限，2020年全省一般公共预算收入874.5亿元，仅为广东省的6.77%、浙江省的12.07%。实体经济发展的落后，使得投入农业保险的财政资金不够充足，严重制约了全省农业保险的发展。另一方面，经济发展落后意味着农民收入低，限制了农业保险购买积极性。统计数据显示，2020年，甘肃省农村居民人均可支配收入10344.3元，较2019年同比增长了7.4%，但仅占全国平均水平17131元的六成，居全国各省排名最低位次。这种农村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃饭的传统观念过于浓厚，对农业保险认知不充分，致使农村居民主动投保意识弱，直接影响农业保险的发展。
（二）农业保险供给力度有待增强
农业保险属于政策性保险，国家旨在保护粮食安全和农业经济发展，但农业产业固有的低收益、高风险、高赔付率使农业保险盈利性较差，与保险公司的商业逐利目标矛盾。为此，国家自2010年起推出多项促进农业保险发展的税收优惠政策，如2010年5月财政部和国税总局联合下发《关于农村金融有关税收政策的通知》，对保险公司为种、养殖业提供保险业务取得的保费收入，计算应纳税所得额时按90%比例减计收入；保险机构从事农牧保险及相关技术培训业务免征营业税及后续对应的增值税。这些税收优惠政策在2017年财政部的《关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，还允许经营政府给予保费补贴农业险种的保险公司在企业所得税前扣除巨灾风险准备金，具体按补贴保险保费收入的25%计提。甘肃省贯彻执行，即使这样，农业保险的高风险成本和低保费收入下的优惠政策之比仍不及盈利效应，甘肃省还是农业自然灾害频发地区，农保赔付率更高一些。这些明显抑制了保险公司参与农业保险发展建设的积极性，整个市场政府主导力量明显，市场自发调节力度弱。与此同时，省内保险公司之间的数据信息共享平台尚未完全建立，容易导致承保农作物的方位、面积等数据不准确，农业指标监测设施不完善，不利于承保工作的进行。各保险公司针对农业保险特色产品的开发创新力度也不足。目前，甘肃省农业保险覆盖了包含主粮作物、藏系养殖、森林在内的主要农产品，以及包含果树经济作物、特色养殖、蔬菜种植等在内的特色种养殖产品，但大多保险产品同质化现象明显，缺少市场竞争。同时，随着新型经营主体和特色经济林果类产品种植规模的增加，逐步开展了针对苹果、玉米的“保险+期货”试点，增开高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李广杏、茶树、湖羊、绒山羊、黑山羊等11类品种的天气、价格指数保险；以及红花椒、核桃、油橄榄、藜麦、金银花、设施蔬菜、中药材等9类产品的收入保险。这些创新型险种总计20余种，仅占全部农业保险品种的18%，并且很多尚处于试点环节，未大规模推行，创新力度明显不足，理赔标准和理赔方式上的较大差异也影响了相关产品的信服度与普及率。随着市场主体的不断增多，规模种养殖大户越来越多的对理赔提出高要求，传统的成本保险已经无法满足农户化解风险的需求。与现有物价匹配的产值保险、收入保险成为主要需求，但现有产品表面创新多、质变节点少，尚未涉及到深层改革，这些都从供给层面影响着甘肃省农业保险的可持续发展。
四、乡村振兴战略背景下甘肃省农业保险发展对策
以乡村振兴战略的实施背景为依托，要想获得甘肃省农业保险的高质量发展，必须重点解决财政补贴、需求提升和供给增强三大问题。
（一）加快地区经济发展，增强财政补贴力度
经济有效增长是带动农业保险良好发展的动力，而农业保险的良好发展又可以推动农业经济的快速增长。因此，一方面，借助“丝绸之路经济带”建设中甘肃省的特殊地理位置优势，顺应国家双循环战略、乡村振兴战略等发展契机，积极推动省内实体经济的发展，增加财政收入，同时优化财政资源统筹，增加对乡村振兴等重要领域的财政支出比例，确保并逐步提升农业保险保费补贴。另一方面，提高中央财政转移支付资金的利用效率。作为经济欠发达省区，甘肃对中央财政转移支付依赖程度较高。2010-2019年，全省财政收入占全国财政收入的均值仅为0.463%，而财政支出占全国财政支出均值却达到1.658%，全省财政支出与财政收入的比值从2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]财政部数据也显示，2013-2018年，中央对甘肃省财政转移支付总量（不包含税收返还）从0.16万亿增加到0.2万亿。中央财政转移支付已成为甘肃省财政支出的主要来源。以财政补贴为主的农业保险在甘肃省试点以来，中央、省级、市县三级财政补贴比例分别约占40%、25%、15%，2007-2019年，累计政府保费补贴61.23亿元，占保费收入的83%，其中，中央、省级、市县级各自累计补贴额为25.66亿元、21.69亿元、13.89亿元，[5]中央补贴是主要构成。2020年，全省农业保险保费收入19.13亿元，按照“财政补贴资金计划”，中央补贴3.49亿元，省级补贴5.04亿元，分别占保费收入的18.24%和26.35%。乡村振兴战略实施中，在甘肃省加快经济发展同时，资金缺口仍需中央政府补贴，因此，既要积极争取中央财政专项转移补贴，还要提高转移支付资金的使用效率，加强资金使用监督，避免寻租、资金缺位错位使用情况，确保资金用在最主要的地方。此外，一些特色性、经济价值高的果蔬类农产品，农民投保需求受到地方财政压力和省政府保险任务计划限制，只能部分投保，保险覆盖率较低，亟需财政补贴的持续增加。乡村振兴需要继续推进“一县一品”“一村一品”特色农业产业发展，相关农业保险则因产品特色多处于创新试点环节，并由县级财政主要补贴，而省内高贫困率意味着多数县级政府地方财政有限，无法承担高额保费补贴，保障规模有限；农民的低收入也制约了自缴保费比例不能太高，这就导致“全而弱”的恶性循环。从长远发展来看，甘肃省农业保险的健康可持续发展仍需中央财政的大力扶持。
（二）提升农民需求
提升农民需求是促进农业保险发展的根本。按照目前甘肃省农业保险中确定的中央补贴品种，除育肥猪实行“成本+目标价格”保险、由农户承担20%的保费以外，其他实行成本保险，农户承担保费占比5%-30%不等。其中，承担比例最低的是公益林，农户仅分摊5%；商品林分摊比例最高，需分摊30%；马铃薯、能繁母猪农户分摊20%，玉米、棉花、冬小麦为15%，青稞、藏系羊、奶牛为10%。苹果、中药材、肉牛、肉羊、蔬菜、鸡等省级补贴品种则区分农户贫困程度，贫困户承担10%，非贫困户承担20%。与此同时，作为成本保险，相关补贴品种的保额根据开办时的物化成本确定，从300元到10000元不等，费率从2%到6%不等。据统计，2007年，全省农户自筹保费546万元，占总保费收入13%；2019年，自筹保费33380万元，占比20%；2007-2019年间，农户累计自筹保费12.02亿元，仅占保费收入的16.3%[6]。传统补贴品种保额与现行物价增长速度的脱节，使农户享受低费率同时，又认为成本投入和保险赔付之间有差距，尤其是设施投入大的高经济价值农产品，更因保障程度不高而降低了农户投保意愿。这就需要依托乡村振兴战略，在产业脱贫的基础上积极推行产业振兴，提升农户手工技能，增加稳定的从业工资收入和财产净收入，从而可持续地提高农户可支配收入，在现有消费基础上满足农业保险费用开支的增长，从根源上缓解甘肃省农业保险投保率低的现状。此外，还需加大农业保险宣传力度，改善农户传统“认栽”观念。在偏远农村地区，保险普及力度并不乐观，一些农户只知道社保，对农业保险知之甚少。因此，在乡村振兴战略持续推进的政策环境下，乡村干部以及农业、保险等相关部门工作人员应深入村社，积极开展农业保险普及宣讲会，为农户们讲解农业保险的专业知识和理赔案例，通过浅显易懂的方式让农户意识到“以小换大”的风险防范重要性，了解农业保险的功能，积极配合国家政策的顺利开展，增强参保积极主动性。同时，利用“抖音”、“快手”等民间流行并易于接受的短视频方式，找当地已参加农业保险并获益的农户做代言，多做产品介绍和优惠政策宣传，从而提高农业保险投保率。
（三）提高保险公司供给积极性
1.继续推行并落实财政部规定的有关促进农业保险发展的税收优惠政策，提升税收服务质量，营造良好的税收营商环境，鼓励并吸引保险公司主动开展农业保险业务，提供更多的农业保险服务，积极协助甘肃省乡村振兴战略的落实。2.引入更完善的竞争机制，建立多元主体的农业保险市场。截至目前，甘肃省尚未有专业性的农业保险经营主体开展服务，农业保险由综合性商业保险公司经营，并只占各经营主体业务的小部分，这就使服务专业性欠缺，在产品设计和费率厘定及条款制定上专业性不强，提供服务的积极性和质量也劣于专业性农业保险公司。未来可以在提升经济发展、确保并增加地方补贴的基础上，吸引专业性农业保险公司来甘肃拓展业务，增加市场竞争力，提升服务质量。3.规范保险经营管理，提高理赔效率和精准度。《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中指出，地方政府要结合自身财政情况增加对农业保险的补贴，引导保险机构到农村基层网点，下沉服务重心，开拓新型农业保险产品试点范围。因此，一是甘肃省政府要进一步结合乡村振兴发展需求，科学确定保费补贴机制，推动“以奖代补”政策的试点；二是现有从事农业保险的各家保险公司应加大对农险业务的重视，积极创新农业保险产品类型，增加对乡村振兴中“一村一品”的高经济价值特色农产品保险保障，明确理赔范围，做到精、准、细。在现有成本保险为主，试点产量指数保险、价格指数保险、产值保险、“保险+期货（权）”等产品形式的格局中，根据保障对象的特殊性，试点成熟后逐步推广普及。三是提高理赔服务质量，及时赔付，增强保险信誉度，提升农户投保热情。四是利用互联网技术，拓展农业保险的产品宣传、开发创新，完善省内“互联网+农业保险”的发展模式，推进农业保险承保的电子化发展。
参考文献
[1]甘肃省农业农村厅关于提前下达2019年中央财政农业生产发展专项转移支付资金计划的通知
[2]甘肃省保险行业协会.甘肃省农业农村厅组织召开农业保险工作联席会议[OL/ED].
[3]王曼丽.甘肃省政策性农业保险效率评价及影响因素研究[D].2021年甘肃农业大学硕士论文，第18页；
[4]李永海、潘菊霞.甘肃省财政转移支付对居民收入差距的影响研究[J].陇东学院学报2021（5）：33-37；
[5]王曼丽.甘肃省政策性农业保险效率评价及影响因素研究[D].2021年甘肃农业大学硕士论文，第19页；
关键词：市区经济；发展模式；资源禀赋；发展路径
一、导言
（一）市区经济的界定市区是人口、资本、人才、技术和资讯等生产要素的集聚地，公共设施和公共服务较为完善，是加速城镇化进程和转移农村富余劳动力的主要力量，承担着引领、示范和带动全市经济社会发展的重要责任。市区经济又称为城区经济，是综合性、系统性的概念。地市级之间的竞争很大程度上取决于各自城区经济之间的竞争优势。市区经济具有方向性和向导性，是拉动全市经济发展的引擎动力。市区经济具有高收益型，其经济生产效率远远高于其他地区。市区经济产业链条长，产业关联度高，有体制创新的活跃性，是改革的试验区。
（二）市区经济研究述评作为城市经济学研究的热点和前沿问题，现有对市区经济的研究主要包括市区经济发展的定性研究和市区经济发展过程中的投入——产出关系以及发展效率评价的定量研究。市区经济的发展是三明市全市发展的重中之重，是全市发展的龙头，只有市区经济发展起来才能发挥辐射带动作用。本文在对三明市经济发展现状进行描述性分析的基础上，提出市区经济发展效率提升的策略，为增强发展三明市市区经济提供理论依据和实践指导。
二、三明市市区经济发展现状
（一）市区经济的发展持续受到关注2007年，三明市人民政府印发了《三明市人民政府关于加快市区经济发展的若干意见（试行）》，从拓展市区经济发展空间、促进市区工业提速增效、扶持建筑业做大做强、支持商贸物流与旅游业加快发展、推动市区经济和社会事业协调发展、积极创造市区经济发展条件等方面，加快区域中心城市发展，增强市区经济的实力与带动力，推动市县一体化和城市联盟，促进三明市的加快崛起和更大跨越。2019年，三明市委经济工作会议再次提出要实施区域协同发展战略，主动融入闽西南协同发展区建设，进一步加快市区发展，大力实施乡村振兴战略，做好内外协同“两篇文章”。市区经济社会的发展进步是实现这些目标的重要基础和保证。三明市区经济发展质量如何，对三明市经济发展影响大小需要评估与反思。
（二）市区经济发展质量不乐观通过对2013年-2019年三明市统计年鉴的梳理（表1），三明市区经济总量占全市（共含12个县市区）经济总量一直保持在20%多一点，在2019年下降到20.1%。
（三）产业机构优势不明显通过对一二三产业市区占比分析，第一产业和第三产业占比较为平稳，其中第三产业占比最高，约为全市第三产业总量的四分之一。第二产业占比有增长，但增长并不明显（表2）。
（四）市区尚未形成要素集聚通过对人口数据的梳理，三明市以及市区常驻人口总量均逐年递增，市区人口增速略高于全市人口增速，但增速不明显，说明市区未形成人口集聚优势（表3）。
三、三明市市区经济发展缓慢的原因
（一）财政体制改革市区经济发展研究中最为关注的问题是财政体制改革。按照税种的不同，市政府与区政府将财政收入划分为市级收入、区级收入以及市区共享收入。区所辖范围内的较大比例财政收入上缴市财政，使得市区财力明显偏弱。省直管县财政的好处是减少行政层级，激活了县域经济的发展，但缺点是直接减弱了地级市政府对全市经济的管理能力，使得各地级市的中心城市发展缓慢。
（二）制约发展因素较多三元与梅列两区面临发展空间受限、工业企业外迁、产业结构不优等制约因素。通过大力发展集约低碳型、集聚效益型、消费驱动型、科技文化融合型和城市治理服务型经济，实现经济发展从粗放型向集约型转变，经济增长从要素驱动型向创新驱动型转变，发展目标从单纯追求量的增长向结构效益并重转变，走出城区经济转型发展的新路子。
（三）城市规划落后城市规划是一个城市建设和发展的总纲，它明确了一个城市的功能和发展目标，决定城市未来的发展方向。目前三明市区在城市规划领域存在的问题主要有：规划落后，特别是城郊规划落后；规划发展不均衡，市区发展重点项目多落地梅列区；规划特色不鲜明，与其他地级市城区规划趋同。综上所述，市区经济实力不断地下降，其带动性无法有效体现，对全市的调控能力也会减弱，整个区域经济的协调性可持续就会受到影响。因此，市级经济的发展必须引起各方重视。关注市区经济发展现状不仅要分析经济发展水平的高低，还要考察经济发展活力的强弱及经济发展潜力的大小。市区经济发展与行政管理体制没有决定性的关系。加快发展市区经济的突破点在中心城市自身的发展，以及市与区之间的工作机制。
四、三明市市区经济发展建议
（一）三明市市区经济发展模式梅列区和三元区作为一个地方中心城市所在地，具有对周边的带动引领作用，如果经济实力不断下降，其带动性就不能有效体现。目前，两区拥有独特的区位优势，土地成本高，要素资源相对集中，需要承担价值链分工体系中的高附加值环节，与两区的企业、居民共同创造市区独有竞争优势，构建城市优先机制，要将梅列区与三元区作为全市的经济高地。因此，梅列区和三元区经济的发展亟待引起三明市各方面的重视。探讨三明市区经济的发展，就是基于市区发展的价值取向，寻求市区内资源的最优配置，这些资源包括财政收入、土地、人口等。如何形成上述资源的集聚是市区经济发展的核心任务。
关键词：现代农业发展规划；发展不足；规划建议
农业发展规划，是指各个地区根据当前的经济、社会、技术、自然等状况与未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期的一种计划形式。本研究以简阳市为研究对象，结合《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》纲要，分析简阳市的现代农业发展现状、规划存在的不足与短板、并提出对规划的优化建议。2020 年是简阳市现代农业发展规划的最后一年，简阳市的现代农业规划成效初显，但是在规划的执行过程中依旧存在一些不足与短板，研究分析这些规划实施中的不足与短板，并针对不足提出相关优化建。一方面可以为简阳市制定后续的农业规划积累经验，另一方面也能将相关的不足纳入后续规划中，完善后续规划。
1 简阳市现代农业发展现状
1.1 综合生产能力
简阳市粮油播种面积239.93 万亩，粮油总产量72.4 万t；发展特色水果30 万亩，总产量10.95 万t；发展蔬菜29.9 万亩，总产量47.68 万t。全市已建成万头规模猪场28 个、标准化养殖小区236 个，成功创建部级标准化示范场3 个、省级标准化示范场5 个；生猪出栏125.10 万头，羊出栏92.70 万只，家禽出栏928.45 万只，肉类总产量12.13 万t。发展核桃14.4 万亩，花卉苗木2 万亩，香椿3 万亩，林下经济19.6 万亩。实现水产品总量3.1 万吨[1]。
1.2 产业化发展
简阳市着力规范土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，推进农业产业化发展；已完成农村土地确权颁证工作，实现耕地流转66.7 万亩。推进7 个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4 亿元，撬动社会资本7.8 亿元，发展特色产业1.5 万亩，全市农业适度规模经营率达50.24%，特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重达87.56%，累计创建“三品一标”产品124 个[2]。培育国家级农业产业化经营龙头企业1 家、省级农业产业化经营龙头企业15 家。培育农业合作社1406 个，其中国家级示范社12 个，省级示范社27 个；培育壮大集体经济改革，，成立股份经济合作联合社40 个村、集体经营开发公司24 个村、土地股份合作社114 个。登记注册家庭农场137 个，培育种养大户4000 余户。
1.3 农业品牌创建
加快推进现代农业园区建设，完成投资6.28 亿元，实施园区基础设施建设8.52 万亩，新增产业3.18 万亩。重点打造“简阳晚白桃”、“简阳羊肉”和“简州大耳羊”3 个区域品牌，注册了“力盛”、“福海源”、“蜀娇”、“天宫山”、“土荡荡”、“如林”、“蜀台红香椿”和“新星红山鸡”等农产品商标40 余个。简州大耳羊获国家级新品种审定命名，简阳晚白桃获得地理标志证明商标认证，并进入2015 年全国互联网地标产品（果品）50 强；“蜀新1 号”核桃获通过四川省林木良种审定委员会审定，2016 年9 月获第13 届全国林产品交易博览会金奖；“蜀台红香椿”椿芽获四川省森林食品“天府七珍”称号；注册农产品商标40 余项，其中驰名商标3 个、著名商标10 个。
2 简阳市现代农业发展规划存在的不足
2.1 规划作用不够充分
简阳市制定了《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》，但是在实际操作的层面，规划内容与实际情况存在一定的差距。首先，产业准入条件与项目准入条件、园区建设方面的标准不够完善。简阳市纳入到成都市的代管区域的过程中，各方面的环境都在不断的变化与变革，许多在规划中制定的标准与成都市的一些上位规划存在一定的差距。其次，农业政策的扶持力度不大并且不够精准，一方面在规划中相关农业政策的设计的扶持力度不足。另一方面就是在实施过程中，没有精准的定位，对于相关涉农政策没有精确实施。第三是规划中关于涉农的相关项目的整合度不够高，各个涉农项目之间联系性没有得到充分的体现，每个涉农项目作为相对独立的个体进行项目建设，整合度不够高。第四是在项目和业主引进方面存在随意性和不可控性，规划的引领作用发挥不强。
2.2 “农商文旅”融合不足
现代农业是一种多功能农业，应该强调现代农业的生态、观赏、休闲、文化等多个方面。简阳市的现代农业规划在设计过程中，对现代农业生产体系构建、休闲农业与观光农业发展、农业品牌建设等各方面做了具体的规划安排。但是，对现代农业“农商文旅”融合发展规划不足，所以导致了现代农业的各个方面发展各成体系，没有充分发挥现代农业的融合优势，没有充分激发现代化农村的发展优势。导致简阳市的农业资源、生态资源、旅游资源融合度不高，产业链条延伸不够长，农产品的附加价值低，农民的收入水平增长受限。
2.3 对农村生产能力与生产技术现代化保障不足
简阳市2019 年GDP超过500 亿，农业对简阳市的GDP贡献超过百分之二十五，在简阳市的现代农业规划中，通过完善农业基础设施、构建新型农业经营体系等方式能够充分的增强农业的发展能力。提升农村生产能力与生产技术现代化水平是提高农业现代化水平的重要途径，同时生产能力现代化与生产技术现代化也是现代农业的重要特征。但在简阳市的现代农业规划中没有提出如何提升农村生产能力与生产技术现代化水平。在农业生产过程中则体现为大多数的丘陵地区的农业生产过程中，传统的种养技术、经营模式占比依旧较大土地规模化开发程度不高，农业科技程度不够高、产业链条不够长、市场竞争力不够强，农业和农村资源碎片化现象严重。农村的生产能力依旧落后，生产技术依旧没有实现现代化。难以形成规模化生产，从而导致市场竞争能力不强，而传统的农业生产技术，不仅效率低，而且产量低、质量低且产量不稳定，没有经济效益。
2.4 对农产品深加工比较薄弱
简阳市规模以上农产品精深加工企业仅26 家、总产值约25 亿元，其中精深加工率仅为34.2%，产值仅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工产品主要为泡菜、调味品、粮油深加工，标准化和规范化程度不高，品牌影响力较弱，市场竞争力不强。在简阳市现代农业规划中，对农产品加工的相关规划中，建设重点是建设农业生产园区，巩固现有老字号品牌生产规模。对果蔬的加工仅处于初加工的状态，但是这一类农产品可以进行精加工，延伸产业链条，增加农产品的附加值。而更多的农产品又处于未加工状态，在前期生产结束后就直接进入市场，价格与质量都不具备优势。完善规划中对农产品初加工，精加工的规划，有助于延长农产品的产业链条，增加农产品附加价值，增加农民收入。
3 简阳市现代农业发展规划的优化建议
3.1 坚持规划先行
首先，针对原有产业准入与项目准入条件、园区建设在规划中不够完善的问题，要充分的设计产业准入条件、项目准入条件、园区建设标准等各方面。其次，充分考虑简阳市融入成都市的政策机遇与挑战，以及“空港新城”建设的机遇与挑战。加强简阳市涉农规划与成都市的各项规划的衔接。第三，在规划实施的过程中加大农业政策的支持力度与精准性，按照规划的农业政策精准落实在相关的农业项目中。第四，在规划中加强各项涉农项目的整合度，统筹规划涉农项目建设，做到系统性与特殊性兼顾。最后，在规划中要注重项目和业主引入方面的随意性和不可控性，充分发挥规划的引领作用。3.2 推进“农商文旅体”融合发展“农商文旅体”融合是一个系统构造，其中的五个维度相互作用、彼此关联。“农商文旅体”融合是包括空间融合、业态融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生态、生活、生产于一体的城市发展模式，有利于更好服务城乡广大居民[3]。在规划中充分将“农商文旅体”融合发展，可以借助农村特有的自然文化遗产、优美自然环境，培育农产品加工、休闲农业、创意农业、康养农业等各个产业体系，充分发挥农业的经济价值、生态价值。科学把握城乡统筹和三产融合发展大势，以农业为本构建产业跨界融合发展现代产业体系，拓展现代农业生态圈创新链、供应链、产业链、价值链[4]。第一，实施“农业+旅游”、“农业+文创”、“农业+互联网”、“农业+品牌”等一系列计划，促进一二三产业相互渗透，融合发展。坚持文创产业化，产业文创化，鼓励各类主体将创意运用在各个涉农规划中去。积极利用互联网、物联网、大数据等高新技术在农业产业发展中的应用，以“线上农业”带动“线下农业”。以创建国家有机产品认证示范县，国家地理标志产品保护示范区等契机，着力构建品牌运营体系，推动现代农业转型升级。以田园综合体促进“农商文旅体”深度融合发展。“田园综合体”是一个多功能、多业态搭建业务结构的综合运营，跨产业、多功能，就超于了原来的综合运营。综合体突破了原有的惯性用途，从而在思想上打破惯性思维。激发原来收到局限的资产和资源效能，形成乡村社会发展到广阔产业空间[5]。
3.3 提升农业生产能力与生产技术现代化水平
在规划中加大对农业生产能力与生产技术现代化水平给提升计划，第一需要确立科学合理的技术路线。重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断的提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系[6]。第二，需要全面拓展和延伸农业科技领域。促进农业产前、产中、产后技术体系的配套和产业化开发[7]。促进农业各个科技领域相互衔接、紧密结合、协同发展。充分利用多方力量完成对农业生产能力与生产技术现代化，例如，农业科研院所、技术市场、电视大学、技术讲座等一系列的力量和活动。在简阳市的涉农规划中，要实现农业现代化，就必须提升农业生产能力与生产现代化水平。在后续涉农规划设计与规划实施的过程中，加强对农村农业生产者的技术培训与农村生产设施的完善。促进传统农业与现代高新技术相结合，并发展有机农业、绿色农业。
3.4 促进农产品加工业发展，延伸农产品产业链条
第一，简阳市的樱桃、晚白桃等果蔬具有易腐败，保鲜难度大的特点，在采摘下树后，能够销售的时间便迅速的变短，所以在简阳市现代农业规划中应该注重对这一类易腐果实的保存。第二，就是演唱这一类农产品的产业链条，为其增加附加价值。第三，完善农产品的挑拣分级，做好差别化分类，细分市场消费类型，满足不同层次的消费者需求。在简阳的现代农业规划中应该注重农产品产后粗加工与精加工的品类与种类，加大对农产品加工业的政策支持与资金支持，增强简阳市农产品加工业的产能。做好简阳市的农产品加工业，延伸农产品产业链条。一方面，对于传统的以泡菜、调味品、粮油、面食加工等老牌农产品加工企业，要提升这些企业的标准化与规范化程度，加强品牌影响力，增强市场竞争力。另一方面，对于简阳的樱桃、晚白桃与猕猴桃等果蔬类农产品，要逐渐完成从粗加工到精加工的转化，充分利用粗加工与精加工这两种加工模式，衍生农产品的产业链条，增加农民收入，提高资源利用水平。
参考文献
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关键词：低碳农业；影响因素；路径
当前，我国积极地发展低碳农业，旨在减少碳排放，提高环境保护水平，促进农业经济发展，维护粮食安全等。不过，发展低碳农业并不是一帆风顺的。如农民发展低碳农业经济的积极性不高，低碳农业基础设施不完，低碳农业技术创新能力不高等。若是不能够及时解决这些问题，就容易影响农业发展。基于此，要开阔低碳农业发展思路，构建科学的低碳农业发展方案，以便指导低碳农业，促进低碳农业发展。
一、低碳农业与低碳经济的概述
（一）低碳农业
低碳农业主要是指在整个农业生产生活中尽最大化地降低二氧化碳排放量，保障农业经济发展水平。当今，低碳农业已经成为社会发展的重要趋势。我国需要高度地重视低碳农业，为低碳农业发展、推广等提供有效的支持。
（二）低碳经济
低碳经济主要指的是通过利用新技术、新能源、新生产方式、新发展手段等发展得能够减少二氧化碳排放量的经济。在全球气候变暖的大背景下，我国更加注重发展低碳经济，希望提升社会经济可持续发展水平，造福子孙后代。
二、推动低碳农业经济的必要性
（一）有助于推动经济增长
发展低碳农业，可以提高农业生产、收益水平，保证社会经济发展效益。低碳农业对比于传统农业更能够为社会经济发展提供动力，激发社会经济发展活力，实现新的经济增长点。为此，我国应大力发展低碳农业，确保经济发展质量。
（二）有助于保护社会环境
过去主要通过施化肥、打农药的方式进行种植管理，达到提高粮食量产量的目的，但是这种发展方式容易造成土壤污染、水污染等，制约社会可持续发展。而在发展低碳农业经济后，可以减少水土污染。所以说，发展低碳农业有助于保护社会环境。
（三）有助于维护粮食安全
当今，世界面临一定的粮食危机。基于国际环境的变化以及国际关系的变化，使得我国在进口国外粮食方面存在限制，不利于满足人民对粮食的需求。当前，我国有必要发展低碳农业，增强粮食生产能力，加大粮食产量，解决粮食危机，维护粮食安全。
三、低碳农业发展影响因素
（一）农业生产生活污染严重
一方面，农药、化肥使用不合理。随着社会发展，我国提倡发展低碳经济，希望农民改善农业发展方式。然而，农业发展方式并未得到有效的改善。主要表现在以下方面：大部分农民会通过施肥的方式使水果、蔬菜等茁壮成长，而在所种植的水果、蔬菜等发生病虫害时，会通过打农药的方式，治理病虫害，更是有些农民会用高浓度的农药治理病虫害，这无疑更会加剧土地污染。少部分农民才会通过施有机肥、物理治理病虫害的方式进行农业管理。总体来看，农业土地污染相对严重。耕地资源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，这十分阻碍了业发展。另一方面，农业废弃物处理不科学。在种植果蔬时，农民会使用塑料薄膜，给果蔬保温，保证果蔬成长。农民因不注重回收、处理塑料薄膜，而使农业产生了污染。比如，有的农民不注重在果蔬不需要保温措施时回收塑料薄膜；有的农民指出已经用过的塑料薄膜利用价值不大了，所以会通过焚烧、掩埋的方式，处理塑料薄膜。
（二）农民收益低导致动力不足
一般而言，农业生产所获得的收入远比不上进工厂打工、去城市寻找工作等获得的收入多。加之，农业生产对比于为他人打工面临的事项要多。比如，在打工时，只需按部就班的完成自己工作任务即可，可以获得相对稳定的经济收入，而从事农业生产需要考虑节气、季节、降水等对农作物生产的影响，还需要治理病虫害、灌溉农作物等。为获得客观的收入，要关注市场动态，了解农作物价格，进而改变农作物种植策略。此外，外界自然天气的变化容易造成农作物减产。由此可见，从事农作物生产面临的风险大，也不容易提升农民经济收入水平。低碳农业是一种有助于农业发展，保证农民获得良好的收益的农业形式。不过，农民会因低碳农业发展难度大、投入多、见效慢等，而不愿意以低碳农业发展模式指导农业生产种植等多项工作。
（三）低碳农业基础设施有待完善
低碳农业基础设施是发展低碳农业的基础，为提升低碳农业发展水平，就需要完善低碳农业基础设施。从目前现状来看，低碳农业基础设施有待完善。主要表现在以下方面：低碳农业基础设施建设不平衡。一些地区可应用大型农业机械设备，推动农业生产运转工作，而一些地区缺乏大型农业机械设备，不利于提高农业生产效率，这些地区的农民往往通过人力收割、种植等方式，进行农业生产。节水灌溉设施水平低。通过健全节水灌溉设施，有助于节约水源，保障灌溉水平。然而，一些地区没有建设节水灌溉设施，存在严重地大水漫灌的问题，极大地浪费水源。
（四）低碳农业技术水平有待提高
在不断提高低碳农业技术发展水平的情况下，才可以更好地为低碳农业发展提供动力。目前，低碳农业技术水平并不高。主要表现在，低碳农业技术种类少，低碳农业技术不够先进，的缺乏配套技术政策支持等。在这种情况之下，农民就不容易通过发展低碳经济，提升自身农业生产收入水平，并且会使得低碳农业陷入停滞不前的发展状态。
四、低碳农业发展路径探究
（一）创新农业生产生活方式
1.创新农业生产经营方式
在现代社会下，应创新农业生产经营方式，发展低碳农业，促进农业经济健康发展。施肥方面：可以使用农作物秸秆转化技术，将秸秆转化为肥料，鼓励农民使用这种肥料。在这种情况之下，就可以减少化肥对土壤的伤害，提高土地资源保护水平。发展现代农业：了解农村发展情况、发展资源，打造特色观光农业，构建现代化农业，激发农村经济发展活力。
2.推广低碳生产生活方式
随着可持续发展战略、低碳经济的提出，我国有必要推广低碳生产生活方式，提升社会经济发展水平。加大沼气建设。沼气属于一种清洁资源，可用于做饭，而建设沼气池还可以将农作物秸秆和农户畜、禽等粪便等转化成绿色有机大肥料，对于改善土壤质量，促进农作物成长具有重要的作用。因此，政府需要投入资金支持沼气池建设。开展宣传工作。使用农药容易造成水土污染问题。政府需要开展农药使用危害的宣传工作，让更多的农民了解农药使用的危害。与此同时，要宣传科学使用农药的方法、注意事项，确保农民合理使用农药治理病虫害。
（二）激发农民参与低碳农业的热情
为带动农民参与低碳农业的积极性，改善农民农业生产观念，就需要完善低碳农业发展的考核机制。完善低碳农业补贴机制。低碳农业对于促进社会可持续发展，增加农民收益等局域重要价值。但是发展低碳农业所需要的资金量大，这是导致农民对低碳农业望而却步的一项原因。为解决农民资金问题，可以完善低碳农业补贴机制，对于发展低碳农业的农民进行补贴。同时要打造优质工作队伍，确保低碳农业补贴机制的持续性推进，保证农民享受低碳农带来的好处。构建考核机制。将村两委在低碳经济发展水平、低碳经济推广、低碳农业经济补贴工作落实情况等作为考核指标，督促村两委落实工作，。而村委会则需要为农民介绍发展低碳经济的意义，并给予他们合理的补贴，激发农民参与低碳农业的热情。在村两委超出考核指标后，就可以对其进行奖励。
（三）加大对基础设施建设的财政投入
为提高基础设施建设水平，支持低碳农业发展，要加大对基础设施建设的财政投入力度。一方面，加大对农业生产设备的投入力度。了解不同地区农业生产设备投入情况，针对缺乏农业生产设备的地区，开展农业生产设备投入工作，提高农业生产效率。另一方面，加大财政投入用以改善当前的农村灌溉方式。成立专项资金，支持农村灌溉，提高农业发展水平。比如，建设低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基础设施，节约水源，增强水资源利用率。
（四）提高低碳农业科技创新能力
1.提高农业科研能力
农业企业、民营科研机构和高等院校等是农业科技创新的主体。为提升低碳农业科技创新水平，激发农业发展活动，就需要增强这些机构、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳农业科技资金支持项目，鼓励他们参与科学研究工作。与此同时，政府可以组织低碳农业科技培训活动，并从这些机构、院校选拔优秀的人员，进而开展培训活动。
2.寻求多层次科技交流
为增强低碳农业科技创新能力，有必要寻找多层次科技交流，激发低碳农业科技创新灵感。寻求多层次科技交流涉及的工作事项如下所述，举办低碳农业科技交流活动，鼓励科研机构、高校以及科研人士等沟通、交流低碳农业科技创新方法、思路等。此外，可以积极低于在低碳农业科技水平高的国家，交流科技研发手段，并借鉴其科技研发经验，根据我国低碳农业科技发展现状、发展需求等，优化低碳科技研发工作。
五、结语
综上所述，在新的发展阶段，我国提出了可持续发展战略，以便提高社会发展水平。低碳农业是实现可持续发展战略的重要环节，因此我国要主动地推进低碳农业发展，改善农业发展现状，助力乡村振兴战略实施，提高农民人均收入水平。由于低碳农业科技支撑着低碳农业发展，政府需要极加大低碳农业科技研发力度，开发新技术，从而确保农民顺利开展农业种植、生产等多项活动。
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关键词：乡村旅游；问题；对策
“乡村旅游”最早亦称农业旅游(agritourism) ,在习惯将旅游称为“观光”的东亚和东南亚地区,乡村旅游又被称为“农业观光旅游”,在这些地区,乡村旅游被定义为:以农业资源为基础的旅游项目的统称。上述定义从乡村旅游发展历史的角度阐释了乡村旅游发源于农业旅游的事实,但随着历史的发展,该定义已经不适应现代乡村旅游的形式与内容,笔者认为,即乡村旅游就是以乡村社区为活动场所，以乡村特有的景观环境和人文环境为旅游资源，吸引旅游者前去旅游的一种具有生态性质的旅游形式。
一、遵义乡村旅游发展现状
（一）乡村旅游资源概况
1、由特殊地质地貌构建的自然景观的奇特性。遵义市位于贵州北部，属云贵高原向四川盆地湖南丘陵地带过渡的东斜坡北段，全市土地面积30780km2。全市喀斯特地貌发育三维空间的不断扩展,导致地形演进过程的变化十分复杂,发育于地表的漏斗落水洞、洼地、峰林、峰丛、天生桥、岩溶湖、瀑布、跌水,与发育于地下的溶洞、暗河、暗湖等纵横迭置,形成了一个极富地域特色的自然“岩溶博物馆”。
丹霞地貌是我国南方红色岩系发育的一种特殊地貌。在遵义赤水市境内以侏罗、白垩纪出露地层中，有一千多平方公里的丹霞地貌著称于世。 赤水的丹霞地貌，以其艳丽鲜红的丹霞赤壁，拔地而起的孤峰窄脊，仪态万千的奇山异石，巨大的岩廊洞穴和优美的丹霞峡谷与绿色森林、飞瀑流泉相映成趣，形成很高的旅游观赏价值，令游人倾倒。
2、多民族构建的文化原生性。全市有仡佬、苗、土家、布依、彝、侗、回等36个少数民族。据遵义市第五次人口普查数据表明，有少数民族人口89万人，占全市总人口12.2％。多种族群和不同地域的文化因子经反复对撞和相互涵化,逐渐积淀在贵州文化的各个层面中,各民族的建筑、服饰、饮食、婚俗、祭祀、节庆、艺术等等,无不富含着异彩纷呈的人文底蕴。
3、天然避暑型气候的独特性。遵义的避暑型气候资源已属于越来越稀缺和珍贵的生态环境资源。遵义的气候温暖湿润,属亚热带湿润季风气候。气温变化小,冬暖夏凉,气候宜人。降水较多,雨季明显,阴天多,日照少。丰富的乡村旅游资源为遵义乡村旅游的发展奠定了坚实的基础。
（二）遵义乡村旅游开发模式
目前，遵义乡村旅游开发模式有三种：
1、环城休闲度假山庄，这种模式以遵义市汇川区董公寺镇最为典型，即以田园生态环境和各种农事活动为吸引物，将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，以满足城市居民回归自然的心理需求。
2、环城休闲农家乐村寨，这种模式以遵义市红花岗区新蒲镇最为典型，主要的经营特色是休闲度假，接待的游客主要来自于遵义市两城区。全镇发展乡村旅游的农户的民居全部为黔北民居风格，村寨内民居风格统一。
3、外向型度假避暑村寨，这种模式以桐梓县最为典型，桐梓县境内交通便捷，区位优势明显，境内属亚热带高原季风气候，冬无严寒、夏无酷暑、雨热同季、雨量充沛、无霜期长、四季分明。桐梓县以其良好的气候和区位优势，在每年夏季吸引力大量的重庆游客来此避暑。
二、遵义乡村旅游发展存在的问题
（一）规模小
目前遵义乡村旅游开发仍呈现出一种自发状态，普遍存在着投资与经营规模小，地区分布和组织形式零散、项目低水平重复设置、市场竞争秩序乱的局面。除董公寺镇、新蒲镇、桐梓县等个别村镇已初具规模外，其余多呈“小打小闹”的零星状态。
（二）内容单一，缺乏层次性
遵义的乡村旅游还主要停留在观光层而上，乡村度假、采风、民间手工艺品的制作、民俗文化研讨、夏令营等内涵丰富的乡村旅游活动尚未展开，乡村旅游还停留在“春大赏花、秋大采果”和“品尝农家饭”等传统单一的层次上，缺乏地域性和多样性，乡村旅游商品粗制滥造，富含民族特色的旅游商品稀缺。
（三）乡村环境卫生等基础设施较差
乡村卫生设施缺乏，特别是饮水和厕所的卫生条件差；卫生观念落后，如部分地区存在“人畜同饮”、“人畜共居一楼为畜圈、一楼居幻”等，使游客望而却步。此外乡村的通达性较差，乡村生态旅游突发事件的安全应急系统也急待建设。
（四）宣传力度小，缺乏整体策划，尚未形成品牌
由于遵义目前的乡村旅游大多是农户或村镇自发进行，缺乏整体策划，难以在主流媒体或重要窗口进行捆绑宣传；加上缺乏对乡村旅游具体项目的具体策划，尚未形成知名品牌，外界对遵义乡村旅游的优势和特色知之甚少。
（五）乡村旅游从业人员匮乏、现有人员素质较低
乡村旅游从业旅游的开发和管理都需要高级别的人才,需要懂旅游、懂管理的双重人才。当前开发乡村旅游的人才奇缺,加上资金的短缺和部分政府主管人员的不重视,直接影响了旅游人才的培养和引进。乡村旅游地的管理人员主要是政府官员和村干部,且分工不到位,职责不清,管理混乱；从业人员主要是当地农户,真正懂得旅游开发和经营管理的人才极其缺乏。
三、遵义乡村旅游发展的对策
（一）进一步优化以乡村旅游为龙头的产业政策，发挥乡村旅游的带动作用
三次产业的恰当的发展比例，将形成合理的产业结构。建议做法如下：
1、调整传统农业生产结构，大力发展旅游农业。乡村旅游区第一产业要坚持走特色化、产业化之路，并逐步提高农民组织化程度。通过围绕旅游业调整农业结构，引导农民由传统的计划农业向旅游农业发展。
2、以乡村旅游市场为导向，调整工业产品结构。乡村旅游区第二产业要发挥聚集效应，尽量将其布置在城郊的工业园区，以种养业和乡村旅游业为依托，构建资源加工型工业体系。其中可以主要包括：农副产品的深加工，即食品饮料工业、保健医药工业、旅游购物品加工工业。
（二）实施政府主导的社区参与乡村旅游发展战略
在乡村旅游发展的过程中，如何确立政府、企业、个人的权利及权力边界，达到社会各部分各负其责，共同承担乡村旅游区社会发展的任务至关重要。
政府主导型旅游发展模式是国家或地方政府为了给本国或本地区经济注入新的活力，在政府规划指导下，采取各种措施，对旅游开发给予积极引导和支持，营造旅游环境，有意识的发展旅游业，以带动社会经济的全面振兴。
积极创新旅游业发展模式。农村地区应在充分尊重当地农民合法权益和意愿的基础上，鼓励农民以股份合作的方式兴办乡村旅游，逐步整合分散的乡村旅游点，提高乡村旅游的组织化程度。
（三）加强基础设施建设，改善乡村旅游区软硬件环境
交通、通讯设施的完善，水利、电力设施的建设，教育、民生设施的提高等都决定着乡村旅游区开发的程度和发展前景。基础设施也会影响到农村总体经济水平，从这种角度看，基础设施建设的重要性更加增强。因此，乡村旅游区要在已有基础上，加大投入，制定优惠政策，进一步加快公路、通讯、能源、水利建设的速度，尽快改善乡村旅游区生存条件和投资环境，为其经济的全面振兴奠定基础。在加快改善硬件设施的同时，也要提高其软件环境，以适应经济发展的需要。
（四）加大教育投入，提高劳动力素质
积极培养旅游人才。目前，旅游企业发展的较好的地区都十分重视人才的培养。具体的做法是，定期或不定期地对在岗人员进行培训，以提高业务人员的素质；通过与高校合作，以定向招生的方式培养发展旅游业急需的各种人才。目前，乡村旅游区旅游专业人才比较缺乏，文凭层次较低，尤其缺乏高层次人才，对农村地区的乡村旅游基础研究尤为不利。
（五）加大投资力度，促进乡村旅游进发展
制约农村地区乡村旅游业发展的一个重要因素是缺乏旅游开发资金。巧妇难为无米之炊，兴办任何事业都要解决资金问题。我国是一个发展中国家，国民经济实力还不很雄厚，不可能对农村地区发展乡村旅游业有多大的投入。如何筹集资金办旅游是农村地区发展乡村旅游业的一个难题。借用一些贫困地区办旅游的做法，是:不等、不靠、主动“找米下锅”，广聚社会闲散资金为我所用，坚持景区开发筹资社会化。
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以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府《关于大力实施乡村振兴战略加快发展现代畜牧业的意见》，以落实新阶段农牧民补助奖励政策为契机，主动适应畜牧业发展趋势新要求，加快推进我市畜牧业转型升级，增加农民收入，加快促进我市经济又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持灵活施策的原则
坚持因地制宜，灵活施策的原则。农牧民补助奖励资金由省级原则提出资金使用方向，我市制定具体补助奖励政策实施方案时，应结合实际，科学合理谋划设计补助奖励内容、方式、标准。
（二）坚持可持续发展的原则
坚持禁牧不禁养的方针，引导鼓励草食畜标准化规模养殖，重点支持草食畜圈舍补助，大力发展草食畜生产，保障牛羊肉有效供给。
（三）坚持落实权责的原则
坚持农牧民补奖“资金、任务、目标、责任”四到位，建立目标责任制，分解任务指标。各相关部门要充分发挥指导、统筹、监督作用。完善政策落实工作机制，建立健全检查验收制度，加强资金管理和监督检查，确保资金任务落实到位。
（四）坚持公开透明的原则
坚持政策实施全程透明，自觉接受农牧民和社会监督。做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，保证政策落实公平、公正、公开，切实使政策成为社会认同、群众满意的德政项目和民心项目。
三、补助奖励资金使用范围
根据我市草食畜发展现状，在全市范围内开展草食畜圈舍补助建设项目。
（一）补助范围
全市符合禁养区和用地（有养殖备案手续）规定、粪污处理设施达标、自主投资建设并投入生产的牛羊规模养殖场。农村居民利用自家庭院进行养殖的不在补助范围之内。对规模养殖场以前享受过奖补资金的，予以冲减后再实施奖励。
（二）圈舍建设标准
圈舍建设为全封闭并有固体墙体，墙体为砖、彩钢板或水泥板材料，墙高1.5米以上，单栋舍面积不低于60平方米，舍内有食槽、饮水等设施,不能混养。
（三）补助标准
1、基础母牛规模养殖场补助标准。
符合以下条件的补助10万元。验收时基础母牛存栏50头以上，牛舍面积400平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
符合以下条件的补助20万元。验收时基础母牛存栏100头以上，牛舍面积600平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
符合以下条件的补助30万元。验收时基础母牛存栏120头以上，牛舍面积800平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
2、育肥牛规模养殖场补助标准。
符合以下条件的补助10万元。验收时育肥牛存栏100头以上，牛舍面积400平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
符合以下条件的补助20万元。验收时育肥牛存栏150头以上，牛舍面积600平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
符合以下条件的补助30万元。验收时育肥牛存栏200头以上，牛舍面积800平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
3、肉羊规模养殖场补助标准。
符合以下条件的补助10万元。验收时羊存栏200只以上，羊舍面积500平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
符合以下条件的补助20万元。验收时羊存栏300只以上，羊舍面积700平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
符合以下条件的补助30万元。验收时羊存栏400只以上，羊舍面积900平方米以上，办公室、库房、技术服务室等100平方米以上，粪污处理设施达标。
四、申报程序
牛羊规模养殖场到所在地乡镇政府申请，乡镇政府进行初审将符合条件的建设项目以书面形式，经乡镇主管领导签字并加盖乡镇政府公章后，报农业农村局备案。
五、验收时间
2020年12月份开始。
六、项目验收
采取现场核实方式进行验收。由市农业农村局、市财政局、市生态环境局市分局和乡镇政府组成验收组，对项目建设进行一次性（存栏、舍、环保）现场踏查验收圈舍建设、现存栏量、粪污处理设施，并填写踏查登记表。
七、资金拨付
验收结束经公示无异议后，经市政府批准后，市财政局拨付资金。补助资金不足时，按圈舍面积大、中、小顺序安排。
因传统思想束缚我国农村人口的消费观念，致使我国农村旅游市场从未得到应有的开发与重视，其旅游价值潜力仍远未达到饱和态势。虽然近年来，由于我国经济发展水平的不断提升，加之我国三农政策的出台并大力实施，促进我国农村建设步伐的加快，但是农村旅游在我国仍类属于新兴产业，因此，如何提高农村旅游产业链条的价值；如何优化农村旅游发展现状；如何高配农村旅游资源、调整产业间的供求关系成为我国农村旅游市场改革的重要问题。
当前，虽然我国农村旅游产业遍开经济之花，但是其产业运作模式仍未脱离老旧的分散式经营框框，其框架式、分散式、小规模式的产业运作模式严重制约了产业竞争能力的提升，制约了产业经济助力作用的充分发挥，笔者基于现阶段我国农村旅游现状进行分析，研究旅游营销诉求的统一方法，以期找出最优的、最具竞争潜力的营销手段。
一、日本农村旅游特点及其对我国农村旅游发展的启示
特点：日本农村旅游的最大特点是将科技旅游与观光旅游相结合，从而衍生出一种全新的旅游形态，日本农村旅游崇尚精英示范联动发展模式，精英即：在地区经济、政治、文化水平、公信力以及社会关系等方面相对优势明显的个人，其通常具备较强的参与意识和自我意识，并且其能够对当地旅游发展造成一定积极影响和推动作用的村民。笔者仅以日本上野县四贺村现任村长为例，此人在当地烟业、蚕业运作失败、村民生活状况每况愈下时，利用废弃的桑园地等带领四贺村村民开发了逗留型市民休闲农园，取得了良好的经济效益，同时也促使其他村民积极参与到乡村旅游接待中来，从而实现了四贺村经济的复苏。
启示：日本政府认为在农村人口外流比例失衡、生产萎缩等不利情况下，通过发展乡村旅游，一方面能够稳步提高农村人口收益，同时也可以满足城市人口的休闲及消费需求，纵观日本五个综合国土规划，通过发展农村旅游振兴农村地区策略也是用愈加清晰、明确。自此我国提出三农改革，其很多地方都以农村旅游发展为契机，带动农村经济发展。
二、现阶段我国农村旅游市场营销策略问题分析
当前我国很多农村旅游社在营销过程中存在较多问题，其实际营销成果并不理想，已经成为阻碍我国农村旅游产业有效发展的重要因素。
（一）市场营销理念的缺位现象
一是近年来我国农村旅游经济呈持续上涨态势，特别是旅游黄金周时段农村旅游景点都求不应供，以至于很多农村旅游社过于自信，自认为其知名度能够长久维持单位的运营与发展，忽略了促销的重要性；二是个别旅游单位对促销的瞬时效应报以过多期望，总希望投入促销经费后能够立即收回，在一段时间内缺乏客观认知促销目的的意识，致促销所能带来的长期经济利益而不顾，无法坚持长期营销规划，从而导致长期利益不显、短期利益得不到等问题的发生；三是忽略了农村旅游定位，许多农村旅游社没有根据自身资源配置营销市场，不顾及差异化的品质竞争诉求，不仅影响了农村旅游社的社会效益，同时也影响了旅游产业的整体形象。
（二）营销工作没有系统的指导依据
营销这门学科涉及的内容十分丰富，农村旅游社在运用营销策略时，应从调研工作做起，明确营销群体及营销目的，制定科学合理的营销计划，最后才能实施执行工作，农村旅游社在任一营销环节都必须认真考核其科学性与可行性，不能有丝毫马虎。但是就我国农村旅游社营销策略运用现状来看，其营销计划与营销策略的运用仍停留于初始阶段，许多农村旅游社在制定营销计划时缺乏完整规划，更不要说分几步走、如何走等细节规划了。虽也有某些农村旅游社非常重视营销策略，并制定了较为健全的营销规划，但因单位缺乏营销指导依据，使得营销策略的制定总不能准确定位市场需求，很难达到经济之花遍地开的效果。再加上很多农村旅游社仅逐短利，不能更不愿制定长远的战略规划，使单位在一段时间内积累的旅游价格优势与产品营销优势在短时间内消散一空。
（三）旅游营销市场缺乏规范秩序
强化法制管控力度，以法律为武器规范市场营销活动是我国农村旅游社必须重视的关键性问题。据笔者了解某些农村旅游社以不正当营销手段为武器拉拢游客，例如：诋毁其它农村旅游社的声誉或以虚假信息拉拢游客等，这些不正当的营销手段不仅损害了企业的社会形象，同时也严重威胁到农村旅游市场的发展前景。还有的农村旅游企业采取个人承包或旅行社承包方式运作，经营人员只顾及短期效益，忽视了品牌营造等问题，在处理营销方式运用问题上不得当，经常发生违约等客商纠纷事件，此类做法在扰乱市场营销秩序的同时，也损坏了旅游单位的形象，使旅游供求市场都极受影响。从长远利益来看“依法经营、守法营销、竞争有序”是维护农村旅游社及游人双方权益的最有效手段。
（四）营销方法与手段落后
据笔者调研可知，我国农村旅游社过于追求口播传播及回头客宣传，虽然这不失为一种有效的营销手段，但是笔者认为这种营销手段更类似于传统的贴广告、发传单，其营销方式早已与信息时代相脱轨。笔者认为，在新时期，如何运用网络及信息技术开展营销工作是决定营销效率及营销成果的关键，如农村旅游社过分执着于口碑和回头客宣传，先不说其营销方式是否先进，仅就营销范围而言，该种营销方式就不适于大范围的播撒营销种子。
关键词：生态休闲 旅游产业
生态休闲旅游是当今世界旅游业发展的热点，是旅游产品中增长最快部分。它除了是一种以休闲为目的，追求精神文化需求的旅游活动外，同时也是回归自然、复归人性的生态休闲行为，强调人与大自然的和谐一致，增强爱护、保护自然的意识。发展上犹生态休闲旅游，是打造赣州市特色旅游品牌、繁荣旅游经济的重要内容，面对生态休闲旅游快速发展的大趋势，上犹开发生态休闲旅游符合产业发展方向，同时也是调整产业结构、促进旅游产业发展的需要，有助于推动地方经济发展。
1 上犹生态休闲旅游产业发展现状
上犹县是赣州市最早提出发展生态旅游业的县（市），1997年就提出了“旅游兴县”口号，后经2006年引进安远集团投资开发陡水湖和五指峰两大景区，旅游产业发展规模初具。打造上犹生态休闲旅游品牌，也正是顺应了国际休闲旅游和国内消费趋势。随着资源、区位等优势的凸显和《赣南苏区振兴发展规划若干意见》的深入实施，赣崇高速公路的竣工通车，各类政策的叠加效应集中释放，与赣州中心城区同城化发展战略，上犹生态休闲旅游已迎来一个前所未有的发展新契机。2007-2010年上犹县共接待国内外旅游人数95.06万人次，实现国内旅游收入55318万元；2011年全年旅游人次突破38万，增长34.2%，旅游总收入2.31亿元，增长34.1%；2012年旅游人次突破50万，增长29.6%，旅游总收入3.1亿元，增长34.8%；2013年接待游客66.21万人次，旅游总收入4.12亿元，分别增长24.26%、27.48%；2014年，旅游接待总人数约98万人次，实现旅游总收入约6亿元，增长42%。凭借着良好的生态资源和优秀的旅游资源，形成了“一条鱼”、“一幅画”、“一块石”、“一杯茶”、“一列小火车，” 这五张名片。2007年成功入选“中国生态旅游大县”66强，被评为中国“最具魅力的生态旅游大县”和“最具发展潜力的生态旅游大县”，2008年被评为“中国石艺之乡”，2009年被评为“中国最佳文化生态旅游目的地”，并成功承办赣州市第三届生态旅游文化节，2010年被评为“中国低碳旅游示范县”，2011年成功入选“中国最具影响力的文化旅游百强县”，2012年在中央电视台中文国际频道的《华人世界》栏目的《客家足迹行》节目中宣传推介了上犹的生态旅游。
2 建议与对策
上犹生态休闲旅游发展中虽然存在着旅游资源十分丰富，在国内享有一定的知名度，但目前正处于一个从政府主导发展向市场主导发展的转型期，在体制机制、投融资需求、产品开发、市场开拓等方面都面临着诸多困惑、与周边知名生态休闲旅游区相比还有较大差距。
2.1 发展观念有待加强，体制机制还需理顺。近年来，上犹县出台了《上犹县旅游配套产业发展方案》等一系列政策，启动了旅游文化城、赏石文化城、文峰四星级酒店、游客服务中心等一批重大旅游项目建设，陡水湖创建国家4A级旅游景区，“世界级旅游珍品”赣南森林小火车园村至窑下旅游专线重新开通运行，梅水园村被评为全省首批4A级乡村旅游景点。上犹县委县政府对旅游非常重视，但是形成的格局是非常单薄的，还需要进一步转变观念，真正把旅游产业当作支柱产业来发展。虽然自2006年以来携手安远集团开发两大项目，但旅游开发体制、陡水湖景区旅游管理体制还未理顺。要建立健全领导协调机构，形成发展合力；要科学编制规划，按照产业化、特色化、精品化、差异化和生态化原则，合理谋划产业布局。
2.2 旅游基础设施建设财力投入不足。旅游项目招商引资难度大，资金渠道少，数额小，景区基础设施薄弱，独特性、唯一性资源不够，还没有形成自己的品牌；旅游产业发展投融资理念比较落后。旅游资源市场化进程过慢，政府投融资平台建设发展不快，跟不上发展需要。要树立旅游业大招商、大发展的意识，加大旅游招商引资力度，实行全民招商。制定优惠政策，放低准入门槛，激活社会资金，以确保我县旅游产业得以快速健康发展。
2.3 旅游文化内涵含金量低。文化是旅游的灵魂，也是现代旅游业特质，挖掘并物化文化是旅游提升的重要方面。为全面建设旅游强县，2013年上犹县重点推出了陡水湖景区、上犹油画产业园、赏石文化城、旅游文化城和“印象客家”民俗文化旅游岛五大丰富的文化旅游资源，但却缺乏深度挖掘，没有得到合理的开发和利用，尚未形成产业文化，旅游景点显得文化底蕴单薄，品位不高。因此重点挖掘茶业文化、奇石文化、渔业文化等十大文化，充分利用上犹生态山水文化、客家民俗文化、茶文化等丰富的生态旅游资源。
2.4 配套服务不完善。生态旅游需要高素质的专业管理人才和服务人才，生态旅游规划人才、项目包装专业人才、公关宣传人才、产业营销专业人才少；宾馆、饭店、商业、度假村、乡村特色农业等方面的经营管理及农业、厨艺等技术人才还比较缺，旅游人才队伍建设有待加强。成熟旅游线路较少，旅游服务体系不健全。旅游项目中体验性不强，娱乐性、体验性、参与性产品开发少，缺乏足够的市场竞争力和独特卖点。景区景点建管存在档次不高，“食住行游购娱”六要素配套服务不完善，接团力较差等问题。因此要按照优化布局、提升档次，完善功能的思路，完善旅游景区、建设旅游产业园、健全旅游要素。
特色农业是新时期农业农村发展的需要，也是实现农业增效、农民增收和加快农村产业结构调整最直接、最现实的途径。按照市委要求，为积极探索发展农村经济、助推脱贫攻坚、带动农牧民持续增收的有效途径，根据市政协2018年工作要点安排，市政协常委会组成由昌旺主席任组长，陈玉旭副主席任副组长，市政协经科委、提案委及各乡(镇)州、市政协委员参加的调研组，于2018年8月28日至9月30日深入各乡镇，就全市农村特色农业发展状况开展了为期一个多月的专题调研。调研组重点了解了各乡镇立足本地资源，在发展设施农业、庭院经济、特色经果、无公害蔬菜、中藏药、牦牛、阿坝中蜂、小家畜禽等种养殖业方面取得的成效、经验和存在的主要困难问题。现将调研情况报告入下。
一、全市特色农业发展现状及主要特点
近年来，我市立足农业资源优势，加大政策扶持力度，大力发展特色农业，扶持农产品加工龙头企业和农民专业合作组织发展，实现了农村经济较好发展。
（一）农村产业布局特色凸显。我市紧紧围绕州委、州政府“一干多支、五区协同” 区域发展新格局的安排部署，坚持把“五大发展理念”贯穿于农业农村工作始终，按照“传统产业上档次、特色产业上规模、产业化经营上水平”的总体思路，大力调整产业结构。依据全市自然地理特点，将农村产业布局规划为“两带两区”。一是东中部蔬菜产业带。即梭磨、卓克基、马尔康、松岗1乡3镇，地处梭磨河流域和国道317沿线，交通便利，气候适合反季露地蔬菜，且大部分群众蔬菜种植已有较好基础，重点发展反季大白菜、莴笋、莲白等蔬菜经济。二是西南部中藏药和粮食产业带。即党坝、白湾、木尔宗、脚木足4个乡，地处杜柯河和脚木足河下游流域，峡谷纵横、耕地多集中在河滩和高半山，重点发展白湾海椒、党坝莴笋、中藏药和青稞等粮食、经济作物。三是东北部和西北部高原畜牧业产业区。即地处脚木足河上游流域的草登、康山、日部3个乡的西北部片区和地处茶堡河流域的沙尔宗、龙尔甲、大藏1镇2乡的东北部片区。这两个片区海拔高，远离交通干线，气候相对较差，重点发展牦牛、藏香猪等畜牧业和中藏药、油菜等特色种植业。目前，全市在实施特色农业布局规划时切实以实施农业产业化振兴为抓手，积极推进产业特色化、布局区域化、基地规模化，规划建设的“两带两区” 雏形基本形成。如梭磨乡马塘、砍竹、色尔米等村400余户、共1000余亩，以种植大白菜和莴笋等绿色蔬菜为主，建成秋冬反季节露地蔬菜基地，主要销往蒙阳、白家等大型蔬菜批发市场；松岗镇哈飘村、丹波村以“公司+基地+农户” 发展大棚蔬菜24.5亩，以土地流转模式，种植反季露地蔬菜500亩；脚木足乡利用浙江援建资金120万元，在巩固提升白莎村400亩青红脆李标准化生产基地基础上，利用河坝海拔较低区域扩展建立差异化特色水果基地400亩; 党坝乡在格尔威村投入资金151万元建设了花椒基地118亩；木尔宗乡投入70余万元，发展羌活、赤芍、秦艽、铁棒锤等中药材种植面积200余亩，通过土地流转、劳务用工等形式，建成中药材（羌活）示范基地1个；龙尔甲乡在干木鸟村投资50万元，建设青稞基地400亩，以集体经济入股分红形式投入50万元在干木鸟村建设藏香猪养殖基地，现存栏达到300余头；日部乡在巴朗村、中热村投资150万元，实施豆薯基地项目1000亩；按照环保要求，采取集中育肥和种养循环的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松岗镇建成牦牛标准化养殖基地，以该基地为龙头辐射带动全市发展牦牛（肉牛）养殖产业成效明显；阿坝中蜂已初具规模，全市蜂群共计10864群，其中中蜂养殖合作社11家，大户（50群以上）11户，集体经济养殖阿坝中蜂15个村。
（二）龙头企业辐射带动能力不断增强。目前，全市特色农产品龙头企业有三家：一是阿坝州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收购牦牛18500头，年销售收入2174万元，培育形成30个订单基地，带动3500户农户增收。二是阿坝州雪源食品有限公司，年实现工业总产值2461万元，销售额2100万元，税收72万元，企业利润318万元，收购牦牛2700头，加工牦牛肉270吨，生产牦牛肉干48吨。三是马尔康蓝盈农业开发有限公司，主要是一家集果蔬生产、销售、林下养殖为一体的现代化农业企业。流转土地217亩，每亩1000元，季节性用工每天6至7人，每天每人100元，林下种植青椒、川红花等。公司全面推进土地规模化集约化经营路子，大力发展特色种养殖业，以“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，形成“产、销”一条龙经营，从而带动区域内农户增收致富，促进乡村振兴，龙头企业对特色产业发展起到了较好的拉动作用。
（三）农民专业合作社、土地流转经营等新型农村经营主体的农业生产经营机制逐步形成。目前，我市已发展各类农民专业合作社248个，年销售收入4266万元，净利润853万元，合作社固定资产总值达5900万元。现有从业人员4000余人，入社农户4155户，带动非成员户数1700户，覆盖全市 10乡4镇105个村。通过招商引资、对口帮扶等措施大力发展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚设施农业等特色农业，全市共流转土地4982亩，在经营流转土地过程中，实现农村剩余劳动力转移4210余人，收入达7500余万元。新型经营主体的形成和发展，推动了特色产业的健康发展。
（四）品牌建设及农产品认证工作开始起步并加快推进。全市立足特色农业资源优势，积极实施农产品品牌战略，大力扶持农业无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，农产品品牌建设及质量安全认证工作取得了初步成效。积极组织相关企业和农民专业合作社参加阿坝州与成都市的农商对接活动。今年有一个企业、四个合作社、一个家庭农场的产品申报了“净土阿坝”品牌，首批被批准的“净土阿坝”品牌为雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列产品。制定马尔康地区品牌发展规划并按进度组织实施，大力发展“三品一标”产品认证登记，目前我市已拥有无公害农产品10个，绿色食品1个，有机农产品5个，地理标志1个。通过品牌建设和农产品质量认证工作，进一步提升了企业知名度、农产品竞争力和附加值，为加快推进现代特色农业发展奠定了良好基础。
二、存在问题
虽然我市特色农业取得较好成绩，但与发展现代农业的要求还存在差距和不足。主要体现在：
（一）特色农业总体发展水平低，生产规模小。我市绝大部分地区道路交通不畅、灌溉设施缺乏、各类生产管理条件落后，抵御自然灾害的能力差，仍然沿袭着“靠天吃饭”的传统生产方式，冰雹、洪涝、干旱等自然灾害以及病虫害对农业生产的影响仍然十分严重。农业结构调整虽然有了新进展，但传统农业生产格局没有改变，特别是沟内七个乡镇传统农业转型仍然比较难，农业有产出，但效益低下。龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体虽有较大发展，但农业产业化带动能力总体偏低，大部分农户和大户种植存在自发性、盲目性、滞后性。全市龙头企业普遍存在规模小、档次低，产品科技含量不高、市场竞争力弱，整体带动能力不强的问题。农民专业合作社虽然已发展到248个，但合作社成员平均才16.7户，远低于全国80户的水平。品牌建设和农产品认证工作虽然已起步并加快推进，但认证率低，农业的发展潜力还没有真正挖掘出来。
（二）特色农业发展社会化服务体系不健全。目前，全市的农业社会化服务主体仍然集中在产前和产中，而产后的资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合比较薄弱，内容比较单一，形式比较简单。同时，随着市场化的不断发展，农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质量的要求也越来越高，但由于缺乏科技人才，农业示范区、生产基地建设滞后，新型职业农民培训少、服务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后，服务体系不健全，无法提供高效优质的服务，特别是在新技术、新品种等农技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、农产品信息服务等方面还不能满足需求。
（三）农产品流通体系建设滞后。目前，我市及周边还缺少专门的农产品集贸批发交易市场，现有农产品交易只有依赖城区的2个综合市场，农产品流通体系基本处于原始落后的自发状态。今年全市虽陆续在各乡镇实施了电子商务进农村综合示范项目，但由于网络基础、基站设施、人员培训等工作不能短期完成，此“短平快”体系还根本未发挥作用。流通基础设施薄弱、市场主体规模小、流通信息服务滞后、农产品流通体系不完善，这些问题已经严重影响了农村经济的发展，成为制约特色农业发展和群众增收的瓶颈，加快推进农产品流通体系建设势在必行。
（四）大部分乡镇农牧民文化素质不高，传统种养殖观念难以改变，同时还有个别乡镇群众受藏区宗教信仰“戒杀生”影响，导致引进推广新品种、新技术和发展养殖业困难重重。全市各乡镇在发展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿坝中蜂、藏香猪、牦牛等特色农业方面虽取得较好效果，但都普遍存在广大农牧民接受能力差、积极性不高，致使全市特色农业规模化种养基地少、特色产品规模小、集约化程度底，统一的标准化和规范化操作等先进技术推进慢，种植不够科学，管理不够规范，产量低，产品质量不高，经济效益不明显。
三、对策建议
面对新形势、新任务，要适应农村经济发展“新常态”，就必须坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心，以主导产业、产品为重点，以产业发展规划为引导，实行区域化布局、社会化服务、一体化经营，促进特色农业产业化带动能力大提升。根据我市实际，按照市委、市政府确定的“两带、两区”的农业产业空间布局和精准扶贫的总体要求, 不断强化农业产业基础设施条件，大力推动科技创新和实用技术推广应用，建议重点抓好以下六方面工作：
一是强化规划引导，优化产业布局。根据全市特色产业优势及发展现状，按照“区域化、规模化”的要求，统筹规划，科学布局，重点以产品结构、产业结构、布局结构和功能结构的调整为中心，形成主导产业、主导产品、主导企业、产业园区规模化与基地化的产业主线，要规划布局好农产品加工、农产品市场。要以乡村振兴为契机，特色农家乐、自驾游营地、家庭农场等为载体，嘉绒民俗文化、宗教文化、红色文化、自然风光等为元素，积极探索发展农牧业观光、体验的特色旅游产业。
二是落实政策措施，加大资金投入。认真贯彻落实国家、省州一系列优惠政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大对新型农业经营主体和农业基础设施建设的投入力度。积极争取项目，在加快改造提升市域交通主干道基础上，逐步做好成片产业区内的灌溉设施、农牧业交通路网、电力设施、土地草场围栏等配套设施建设；加强土地整理、农资供应、技术培训、流通信息等服务；用好专项发展基金，重点扶持特色农业生产基地、品牌建设、特色宣传、网络信息、电商服务等的发展，引导和推动我市特色农业健康快速发展。
三是以科技示范为引领，加快社会化服务体系建设。要积极抓住浙江省绍兴市嵊州市、成都市崇州市对口援建我市和省、州有关单位帮扶我市的大好时机，加强与援建、帮扶地区、单位的科级部门、企业、实体或经济成功人士、组织等密切合作，利用先进、适用的理念和科学技术，大力推广标准化生产和新品种、新技术，为我市特色农业发展提供科技支撑。建立和完善多层次、多形式的农业社会化服务体系，加强政策法律咨询、新型职业农民培训、动植物疫病防控、测土配方施肥、市场信息等产前、产中、产后服务，重点发展信息技术服务、电子商务等新技术服务。
四是依靠龙头带动，大力培育新型经营主体。重点扶持龙头企业发展。按照扶优、扶大、扶强和动态调整的原则，选择经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。引导龙头企业围绕干果、特色水果、杂粮加工、畜禽屠宰、肉类加工、食用菌加工、中药材加工等特色产业跨区域经营，延伸储藏、运销、服务链条。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农民专业合作社、广大农户建立紧密型利益联结关系。大力扶持农民专业合作社发展。政府及相关部门要从管理、财政、金融等方面采取有效措施，切实支持合作社的发展，切实把国家扶持合作社的一系列优惠政策落到实处；培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理的合作社带头人，规范内部管理，健全机制，提升合作社管理水平；鼓励合作社依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地，实行标准化生产，品牌化经营，规范化管理，满足市场需求，增加农牧民收入。
一、主要做法
（一）打造产业示范基地
“丰饶的土壤，适宜的气候”造就了迁西县为最佳板栗适生区，成就了迁西“中国板栗第一乡”的盛誉，板栗生产管理经验丰富。多年来，迁西县充分利用自身优势，大力推行标准化生产，制定出台了《迁西板栗示范园标准》等一系列政策文件，加强生产标准化宣传，扩大标准化基地规模；积极做好板栗的绿色有机生产，县内建有燕山科学实验站、县林果技术培训中心、乡镇林果技术服务站、村林果技术服务队等板栗科研、示范、技术推广基地。全县建成万亩板栗标准示范园3个，千亩标准示范园20个，板栗专业村达320个，在全县范围内形成了板栗标准化生产的辐射带动网络。目前全县板栗生产基本实现了基地建设品种化、生产技术规范化、生产过程无害化、采收储藏科学化的标准化模式；全县有70万亩板栗基地顺利通过了河北省无公害果品产地认证，迁西县已经成为全国最大的板栗出口基地。
（二）争创行业第一品牌
迁西县独有的自然气候条件，使域内板栗具有其它板栗无法比拟的优良品质。为争创行业品牌，2002年，“迁西板栗”证明商标在国家商标局成功注册， “迁西板栗”商标在2005年被评为“河北省著名商标”、2008年被认定为中国驰名商标，成为我国板栗行业中第一枚驰名商标。2014年在浙江大学中国农产品区域公用品牌价值评估中，这县“迁西板栗”品牌价值达19.30亿元。
（三）抢占市场最重份额
随着国内、国际市场接轨，以及国内消费水平的不断提升等影响，国内板栗市场越来越成为市场的绝对主体。为抢占国内板栗市场，这县致力于迁西板栗产业与周边县区板栗产业、全国板栗产业的共同发展与进步，利用各种媒体进行全方位宣传，先后举办了“全国板栗产业发展研讨会”、“（中国）金秋板栗节”、“中日栗商恳谈会”、“中国・迁西栗花节”等一系列大型活动；积极参加世界地理标志大会、中国特产文化年、中国（廊坊）农产品博览会等活动，强化迁西板栗在市场上的影响，多手段抢占市场份额。为开辟国内更广阔的市场，积极与国内大中城市超市建立合作，成功打入美国沃尔玛旗下在广州、成都的山姆会员超市和台资企业好又多连锁超市。建立网上专卖店，并适时向国内外客商供求信息，为全国板栗商户、栗商、栗农间接创造经济效益3000多万元。目前，这县根据板栗产业的发展现状，大力发展药材种植、禽畜养殖等林下经济、开发乡村旅游、利用栗树剩余物养殖栗蘑等，不断延伸产业链条。
（四）拓展产业多元经济
这县注重全面发展板栗产业，经济开发日益呈现多元化。在产品深加工方面，在继续做好糖炒板栗、真空包装板栗仁、栗子罐头、栗子饼等传统产品基础上，把科技元素融入开发栗花、幼栗茶、板栗酒、黄酮酒等高端产品；在开发树下经济方面，发展散养野猪、柴鸡等畜牧业，效益突显；在板栗剩余物开发方面，利用栗花研制开发出栗花香水、栗花花露水，利用栗木制作工艺品，用废弃的栗树枝加工制作板材等；在栗蘑培养方面，2014年，全县以栗蘑为主的食用菌栽培达到3000万棒，年产鲜栗蘑600余万公斤，销售收入达1.3 亿元。在生态旅游方面，建起了中国板栗博物馆、板栗观光园、板栗“农家乐”旅游场所等，推出了“栗花节”、“板栗节”等旅游节目，吸引着城里人离城下乡“赏栗花，观栗景，拾栗子，煮栗饭”，带动栗农增收2亿元。
二、几点启示
迁西板栗产业发展业绩是值得自豪的，但产业发展过程并不一帆风顺，是经过多年的摸爬滚打、探索实践，经历诸多困难与挫折的过程中不断发展壮大的。在产业发展中，有以下几点重要启示。
（一）发展定位是奠定产业振兴的基石
多年来，迁西县始终把板栗产业发展作为重中之重的工作来抓，始终强调板栗产业对栗农的增收致富、对栗乡人民的情结、对全县的地域文化的重要作用和影响。县委、县政府从发展战略上始终把板栗产业作为一项基础产业来抓，作为全县最具优势和特色的产业、促进农民增收的基础产业来打造，把板栗产业作为建设林牧大县、实施生态立县的重要支撑。
（二）成立专门机构是力促产业发展的保障
县委、县政府的正确领导和大力支持是产业发展的保障。为发展壮大板栗产业，这县自2000年开始就成立了板栗产业发展专门机构―迁西县板栗产业化办公室，专门负责全县板栗产业发展政策、加强板栗市场监管、扶持龙头企业发展、推进产品品牌建设等工作，促使迁西板栗走上了产业化、品牌化、规模化发展道路。
（三）标准生产是引导栗农增收的途径
这县根据资源分布情况和潜在优势，采取区域化布局，推广科学、标准化栽培，提高株产、增加亩产，提升规模效益，实现了板栗产业的产量扩张。板栗由上世纪的亩产20公斤发展到目前的亩产60公斤，并使板栗质量得到保证和提高。产量的增加、质量的保障使栗农收入成倍增长，栗农收入由过去人均不足千元，发展到日前人均2000多元。
[关键词]禄劝县：县域经济：发展
发展县域经济是解决农业发展、农民增收、农村稳定的根本出路。积极探索县域经济发展思路，努力提升县域经济综合竞争能力，是实现现代新昆明全面建设小康社会目标的重大现实问题。为此，笔者就近年来对禄劝县域经济发展情况进行了一些调查分析。
一、禄劝县经济社会发展现状和影响经济发展的客观因素
禄劝彝族苗族自治县位于滇中北部，距昆明市72公里，总面积4249平方公里，山区面积占总积的98.4％，境内地势东北高，西南低，自东北向西南呈阶梯状缓降，最高海拔轿子雪山主峰马鬃岭4247米，最低海拔普渡河与金沙江汇合处为746米。县辖16个乡镇，194个村(居)民委员会，总人口45万人，有彝、苗、汉、傣、壮、哈尼、回等24种民族，少数民族为13.65万人，占总人口的31％。
禄劝属典型的山区农业大县，是国家和省市重点扶持县之一。十多年来，通过国家、省、市的扶贫攻坚，禄劝的综合经济实力明显增强，经济社会保持了较快的发展态势。2010年全县地方财政收入突破3亿元大关，地方财政支出超过6亿。但是经济发展中还存在着农业基础薄弱，农业产业结构调整缓慢和力度不大，后续财源缺乏，农民增收小而难，财政增长困难，后劲不足的突出问题；工业上存在着企业设备落后，规模小、成本高、市场小、资金周转难、亏损多、效益低、对财政贡献少的现状；还有第三产业和非公经济的发展严重不足的结构性问题，使县域经济发展缓慢，支柱财源单一，财政收支矛盾比较突出，支出增长大于收入增长，打基础、搞建设的发展资金投入严重不足，从而制约了县域经济的发展。
“十一五”期间，禄劝经济社会取得了一定的成绩，但与其他发达地区相比，差距不但没有缩小，而且有进一步拉大的趋势。人均GDP仅7112元，在全省128个县区中排名97名，在全市排名第12位，远远低于全市28773元的水平，也低于全省6733元的水平，和全省73个重点扶持县8271元的水平相比也有一定的差距。地方财政收入在全省排名48位。在全市排名第13位。而人均地方财政收入排名省第78位，在全市排名第13位。农民人均纯收入在全省排名66位，在全市排名第13位。特别是工业总产值，在全省仅排名74位，在昆明排名倒数第一。按人均水平落后11年，比全省发展水平落后7年，在北部五县区中处于中下水平，按照世界银行对经济社会发展阶段的标准，我县处于工业化的初始阶段。财政困难，群众贫困，发展不快，发展不足仍是禄劝急需解决的主要问题。
制约禄劝经济发展的因素有客观的和主观的，在历史的和现实的，客观因素主要有以下几点：
(一)基础设施滞后。一是道路交通滞后地，县内普通二级路仅20.3公里，四级柏油路仅为208公里，沙石路197公里，其余1721.47公里均为等级外乡村公路。北部乡镇公路干线大多数为断头路，未形成网络交通成为全县经济社会发展的“瓶颈”。二是水利设施滞后，近几年修建的水库，其输水沟渠还不配套，原来的沟渠多为发动群众修建的毛沟渠，等级低、质量差，而且年久失修，时通时阻，效益退化，没有很好地发挥作用，全县水利化程度较低，旱涝保收的土地面积少，这些问题集中表现在绝对贫困的干热河谷地区，县内三大旱区(汤郎、大松树、则黑)的水利设施，小水窑建设远还没有完成，干旱状况没有得到根本的解决，致使干热河谷地区群众返贫容易致富难。三是农村电网设施老化。全县的农村通电率达97％，农网改造率仅为20％左右，电力设施老化，农村电价居高不下，边远山区农村用电难，用不起电的状况依然存在。四是通讯落后，信息不灵。全县16个乡镇的集镇所在地已开通程控电话，但还有40％的村委会未开通，全县的电话普及率还仅有10％左右。
(二)工业基础薄弱。2010年，全县有工业企业803个，完成工业总产值135260万元。但从总体上看全县工业发展落后，三次产业结构比例中工业仅占23.2％，处于最低水平。而且民营经济总量小，非公经济发展缓慢，缺乏对财政有支撑作用的大型企业。
(三)综合经济实力弱。由于产业结构单一，农民收入低，贫困面大，贫困人口多，贫困的程度深，全县的综合实力弱，财政收入低，刚性支出大，收支矛盾突出，自我发展能力弱。
(四)科技水平不高。劳动力受教育程度低，科技投入不足，推广手段落后，科技对经济增长率的贡献低。
二、发展县域经济的思路及对策
(一)解决思路，以发展为第一要务
思路决定出路，在工作中首先要解决思路，树立发展是执政兴国的第一要务的观念。长期以来，禄劝由于地处在山区，受传统观念的束缚，接触外界的信息、技术等相对薄弱，造成打不开工作局面，寻求发展的思路单一，致使县域经济得不到较快发展；加上资金紧缺，市场观念差，满足于自给自足，小打小闹，严重影响了经济的发展。因此，在工作中必然要以加快发展为主题，经结构调整为主线，以改革开放和科技发展为动力，以提高人民生活水平为目标，按照“农业稳县、工业强县、旅游富县、科技兴县、生态美县”的发展思路，解放思想，开拓创新，真抓实干，把全县各族人民的思想认识统一到行动上来，上下一致，同心协力，一心一意谋发展，积极创造条件，善于把握机遇；善于从劣势中发展优势，才能实现快速发展。一是要吃透中央、省、市的政策，用足用活政策，为加快地方经济发展出主意，想办法；二是把发展作为当前工作的第一要务来抓，只要有利于发展，有利于人民生活水平的提高，都要争取人力、物力、财力去做，并做出成效；三是要吃透县情，掌握地方区域的实际情况。能发展什么项目，如何发展，都必须充分了解市场，大环境、大区域与县域实际可不可行，不能盲目投资，重复建设，同时也不能裹足不前，一叶障目，什么也不敢想，不敢做；四是要有敢想敢干的务实精神，解放思想的力度如何，关键要看发展的程度，发展的程度如何，关键要看实干的强度。解放思想不能局限于字面上，口头上和头脑里，必须要落实在实际工作上，落实到行动中，使人民群众看得见，摸得着，真正得到解放思想带来的实惠。
(二)加大农业结构调整力度，培植后续财源
禄劝是山区农业县，几年来，县委、县人民政府在产业结构上作了较大的调整，但调整力度不大，收效甚微，没有形成规模，没有形成稳定的财源产业。其主要原因：一是产业发展量小，试种试养的多，推广面不足；二是项目引进、发展、销售一条龙的指导不够，重项目引进，轻生产发展，忽视销售引导；三是科技政策，资金投入严重不足，形成产品市场占有率低，农民得到实惠少。因此，在抓好我县支柱产业烤烟生产的基础上，一是要调 整区域产业结构。要根据各乡镇的地理、气候、环境、资源为主，不能“一刀切”要以优化资源配置，发展区位优势为重点，以提高产品质量，增加效益为目的；推行一乡一业、一村一品、一地一特色，大力推进“绿色产业”把环境和资源优势转化为经济发展优势；二是要调整产业结构模式。要走“公司+基地+农户”的产供销发展路子，走农产品加工增加附加值的路子，形成农户产品加工的龙头企业，形成科技型，流动型加工的产业链，带动农业，养殖业的全面发展；三是调整产品结构，增强产品的科技含量，市场占有率，促进产品成本的升级换代，推广优良品种，使农民增加收入，扩大消费。同时对山区要做好扶贫开发与资源利用，基础建设的相互关系，靠市场、靠政策、靠特色，加强财源建设。
(三)培育发展烤烟、电矿、旅游、畜牧、林果五个支柱产业，培植和壮大财源支柱产业
1、继续巩固支柱产业地位。禄劝烤烟种植历史悠久，资源条件好，群众种烟积极性高，多年来烤烟生产是禄劝的支柱产业，而且在今后一段时期内也将是重要的支柱产业。近几年来禄劝的烤烟生产实现了从数量扩张向质量效益型的转变,2010年实现上等烟比例80％以上，均价15.08元／千克，产量1545万千克，烟农售烟收入达到24365万元以上，税收4160万元。
2、大力开发水能资源，矿产资源，走电矿结合的发展路子。水资源是禄劝的一大优势资源，全县有大小河流431条，其中径流面积50平方公里以上的有21条，人均拥有量4300m3，高于全县平均水位。水能的理论蕴藏量89.9万千瓦，可开发利用的为67万千瓦。目前已开发利用了2.6万千瓦，占可开发量的4％。随着经济、社会、科技的发展进步，对电的需求量在不断增加，禄劝提出走电矿结合的产业发展的路子，就要把丰富的能源和矿产资源优势转化为经济优势，以此来带动其它产业的发展，以大产业带动大发展。
3、以旅游及民族文化资源为重点，带动第三产业的发展，使之成为禄劝新的经济增长点。要围绕把轿子雪山建成“滇中第一名山，世界级旅游精品”的发展目标和“南有石林，北有轿子雪山”的旅游发展格局要求，加大以轿子雪山风景区为龙头，皎平渡红色文化旅游区，罗婺民族风情旅游区为重点的各项配套设施建设，尽快把旅游业发展成禄劝的一个后续支柱产业，努力实现“旅游富县”的目标。要充分挖掘县内丰富的民族文化资源，把民族文化培育成一个重要的产业。一是要开发民族民间工艺美术品，成立民族文化艺术服务中心，对民族民间工艺美术品进行产业化动作。结合旅游业开发和浓郁的民风民俗活动，加大宣传、促进销售。二是挖掘整理民间文化艺术要以《罗婺神韵》为主，形成禄劝的文化艺术品牌。
4、抓好撒坝火腿产业的开发和发展。畜牧业是禄劝的传统优势产业，其发展是促进农民增收的重要途径。要紧紧依靠禄劝撒坝猪资源优势，加大对禄劝撒坝火腿产业化开发步伐，建设稳定的撒坝火腿原料基地，走“公司+农户+基地”的发展路子；加强市场营销，扩大品牌宣传力度，使畜牧业产业真正变成禄劝的支柱产业。
5、抓好生态资源管理及开发，积极开发生物资源。禄劝境内有丰富的生物资源，森林覆盖率高，不但有野生中药材2000余种(其中国家重点保护的有200余种)还有如红豆杉、苏铁等珍稀植物。积极开发生物资源，将对地方经济发展具有重要意义。
(四)构建科学合理的开发格局
鼓励各个(乡)镇依托资源比较优势，按照组团、区块集约布局，按布局合理、协调发展的原则，科学规划，因地制宜发展特色经济和优势产业，避免低水平重复建设和乡镇之间的恶性竞争，力争在“十二五”期间形成布局合理，协调发展的“一个经济圈，两条经济带，一条经济走廊”的区域开发格局。建立健全区域协调发展的互动机制，充分发挥企业在跨区域资源配置中的主导作用，健全和完善市场机制，促进生产素质在区域间自由流动，鼓励和支持各个(乡)镇开展优势互补，互利互惠，多种形式的经济合作与交流，建立健全区域合作共赢机制，促进产业在地区间合理分布和分工合作。
(五)加强城乡结构调整，积极推进城镇化建设
城镇是处于城市与农村之间，是连接城市与农村的桥梁，对农业、农村的发展具有辐射带动和示范的作用。所以，小城镇发展要以大城市和农业产业发展为依托，树立“小城镇，大战略”的发展策略，做好小城镇的规划、投入和发展工作。一是立足优势，建设特色城镇，城镇结构要结合城乡的区域状态，以产业为依托，以城乡为一体，结合新农村的建设进行科学的规划，合理适度地发展三是扩大城镇人口规模，推进城镇建设进程，对小城镇人口实行城市化管理，鼓励农民进城务工经商，增强小城镇的吸引力和凝聚力；三是坚持城镇建设与农业产业化的发动机，是小城镇建设的基础，尽力把农产品加工企业、乡镇企业、私营企业的发展纳入城镇规划中，引导农民的自身特点经商办厂，突出产业优势，扩大小城镇消费和流通，使小城镇支撑和带动农业产业化的发展，来促进经济的协调发展。
(六)加大招商引资力度，大力发展非公经济
加快禄劝经济发展，不仅要靠自身努力，还必须扩大对内对外开放，要在加强硬环境建设的同时，搞好软环境方面的建设，要创造宽松的政策环境，凡是有促进地方发展的项目，只要不违法违纪，一切优惠条件都可以谈；要创造良好的法制环境，维护公平竞争，要营造诚实守信的信用环境，增强社会的信用意识，以大招商促进禄劝的大发展，用禄劝的资源、人力、土地等优势促进招商引资工作。
要认真落实非公经济有关政策，鼓励非公资本进入基础设施建设，公用事业及其他行业，要消除体制，搞好服务，切实解决非公企业在投资、生产、经营等方面遇到的困难和问题。要发动群众兴办经济总量上规模，管理上水平、实力上台阶。
(七)加快教育改革，实施科教兴县战略
百年大计，教育为本。要加快禄劝经济又好又快的发展，人才是关键，所以必须加快教育改革，振兴教育事业，培养和引进适应地方经济社会发展需求的劳动者和高素质人才。要围绕农业增效、农民增收的主题，大力加强科技培训，促进科学技术成果的转化运用，提高劳动者科技素质，加强科技队伍建设，强化服务意识，更好地为经济建设服务，使科教兴县的口号真正落到实处。
总之，发展县域经济不会是轻而易举之事，是需要我们的各级领导干部和广大人民群众的共同努力和奋斗，脚踏实地、团结一致、奋发进取才会有我们的社会经济的发展，才会有我们县域经济的跨越式的前进。
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