时间：2023-07-12 17:07:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)发展生态农业是全面贯彻落实科学发展观的客观要求党的十报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。鄱阳湖生态经济区生态农业发展有利于推动科学发展观在江西得到真正落实，确保社会主义新农村建设取得实际成效。发展是科学发展观的第一要义，是我党执政兴国的第一要务，也是振兴鄱阳湖生态经济区生态农业的根本前提。在加快构建鄱阳湖生态经济区现代农业产业工作中全面贯彻落实科学发展观，就要始终把加快生态农业的发展作为一切工作的出发点，改善农村生态环境，提高农业综合效益，促进农业发展方式转变。社会的进步和经济的发展，对农业提出了更高、更新的要求，不仅要提供数量充足、品质优良的农副产品满足人们的生活需求，而且要求农业发展能科学、合理、有效地依托和利用自然资源，因地制宜，与生态环境相协调，实现农业的可持续发展。鄱阳湖生态经济区为生态农业发展提供了一个优良的环境，鄱阳湖生态经济区应该利用生态环境优势，大力发展生态农业。必须遵循科学发展观，把可持续发展作为鄱阳湖开发战略基点，在当前以及今后相当长的一段时期内，湖区各项工作都要以经济建设为中心，把近期发展与长远发展结合起来，以经济、社会、科技、人口、资源、环境的协调发展为目标，加强地区间的优势互补，以协调城镇化与工业化进程，实现资源的综合和持续利用。因此，鄱阳湖生态经济区发展生态农业，是从江西的现实出发，全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的一项重大战略举措。
(二)发展生态农业是农业和农村经济持续发展的必然选择农业生态系统是人们赖以生存与发展的物质基础。我国农业生态环境本来就十分脆弱，生态环境承载力不高，农业容易受到自然环境的影响，受自然资源的限制。因此，实现生态循环是转变农业发展方式的重要选择。可从发展生态农业入手，推广循环经济理念，实行农牧结合、产业联动，从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。生态农业将在总量上降低农用化学品的使用量，在结构上推广符合绿色生态的新型产品。实践证明，发展生态农业，推行生态循环模式，形成一个良性运转的大产业链，有助于加快农业发展方式的转变，实现人与自然的和谐共处。生态农业的发展，不但可以提高农业经济效益，增加农民收入，而且可以逐渐地改善农村的生态环境。发展生态农业应该遵循自己对可持续发展的认识。两者在目标、手段、措施等方面的一致性说明了发展生态农业恰恰是在农业和农村贯彻可持续发展战略方针的最佳途径。而由于农村城市化和城乡一体化发展新格局日益显露和形成，生态农业不应该仅定义和局限在传统意义上的农业和农村，更应该拓展到现代涵义上的大农业、大“农村”。发展生态农业必须着力发展资源节约型、环境友好型农业，采取切实有效的措施，尽快推进农业增长方式的根本转变。必须大力支持代表农业新型生产方式的绿色循环经济、废物循环利用、低毒高效农业领域。结合农业区域资源特征，调整优化农林牧渔业结构，大力发展高效生态农业。把农业生态环境保护作为统筹城乡社会经济协调和全面建设小康社会的重要内容，把农业发展建立在自然环境良性循环的基础上，努力实现农业和农村经济的可持续发展与农村生态环境保护的统一。
(三)发展生态农业是建设富有中国特色现代农业的重要方向生态农业的基本特点符合现代农业的发展方向。它不仅是建设富有中国特色现代农业的重要方向，也是实现高效、优质和可持续发展的现代农业的重要途径。农业现代化是我国农业和农村改革与发展的重要任务。在农业经济效益不断提高、农村进一步繁荣、农民收入逐步增加的基础上，现代化是进一步提高农业生产率的必要手段。发展现代农业，必须找准产业发展方向。实践证明，建设富有中国特色现代农业，必须因地制宜，充分发挥当地的优势，找准产业发展的切入点。只有建立在资源禀赋优势基础上的产业，才能实现可持续发展。而生态农业发展正是顺应这一要求，从农业发展的内在规律出发而兴起，代表了现代农业的发展方向。走中国特色农业现代化道路，是一项艰巨、复杂和长期的历史任务。农业的现代化就是生产效率的现代化和产品质量的现代化。从生产效率讲，我国农田基础设施还有很大的提升空间，从国家政策的路线看，这方面将会不断得到强化。从生产质量角度讲，近些年我国食品安全问题层出不穷，“镉大米”等事件说明我国传统的化工农业道路难以为继，生态农业将成为未来发展的有效路径。发展生态农业要根据现代农业的一般特性，结合我国各地经济社会发展的实际，把发展生态农业作为发展现代农业的具体实践形式，在建立以工促农、以城带乡的现代农业发展机制和支持发展生态友好型农业方面进行积极探索和实践。生态农业还是一个科学的人工生态系统，它以生态、经济、社会三大效益的协调统一为目标，用现代高新技术成果与传统农业技术精华相结合，从而提高太阳能的固定率、生物能的利用率、农业劳动生产率和资源利用的有效率。总之，它要求在提高农业综合生产力的同时，创造一个良好的生态环境。因此，生态农业是一种适应市场经济发展的现代农业体系，是富有中国特色现代农业的重要方向。
(四)发展生态农业是改变农业生产落后的主要途径与措施改革开放以来，随着工业化的不断发展，人类在创造物质文明的同时，也加剧了对自然环境的破坏，导致了各种自然灾害的频繁发生，这无疑对受自然环境影响较大的传统农业来说是一个重大的冲击，加上江西省农业内部结构尚不合理，农业生产与市场需求尚不统一，阻碍了江西省农业和农村经济的发展。目前，鄱阳湖生态经济区农业所面临的问题依然是无效生产能力过剩，有效需求不足的矛盾。由于江西省经济基础薄弱，对农业的投入不足，传统农业抵御自然灾害和适应外部市场变化的能力不强，加上工业、农业产品价格“剪刀差”的存在，农业在市场竞争中处于不利的地位，与工业相比，效益偏低。因此，要发展农业，必须要依靠自身的发展，调整农业内部产业机构，形成一种融种、养、加、产、供、销、商贸为一体的产业链，提高农产品的附加值，增加积累，多业并存，全面发展，而发展生态农业正是实现农业产业化的基础和必然条件。生态农业是在生态生产力观指导下，运用生态工程技术武装的优质、高效、集约农业，其内容相当丰富，其途径多种多样。首先要求根据当地的实际情况，把生态建设与农业结构调整紧密结合，使传统农业向现代农业转向。其次要发展农业产业化，形成有地方特色的农业产业群、产业链和产业带。生态农业是在宏观和中观层次上，运用自然生态学原理和技术指导的农业。而且，生态农业的发展会与生态家园、生态产业的发展有机地结合起来，形成具有比较优势的生态产业群、产业带、产业区和产业基地，成为生态农业的重要组成部分，成为新农村建设的重要组成部分，是改变农业生产落后的主要途径与措施。
二、鄱阳湖生态经济区发展生态农业的若干对策
一直以来，鄱阳湖生态经济区内各级政府根据自身优势，因地制宜，大力发展生态农业，取得了一定的成绩，但与当前鄱阳湖生态经济区建设的要求相比，依然存在不少问题，制约着鄱阳湖生态经济区生态农业的进一步发展，如自然灾害的频繁发生，农业的投入不足，农业生态环境的不断退化，工业污染潜在风险存在等。因此，本文着力探索鄱阳湖生态经济区发展生态农业的有效对策，以破解当前鄱阳湖生态经济区生态农业发展中的突出问题。
(一)加强宣传，增强公众发展生态农业意识生态农业是我国现代化农业发展的重要方向，各级政府必须向广大农村干部和农民宣传发展生态农业的必要性和紧迫性，高度重视发展生态农业。农民是生态农业的实践者，只有让农民充分认识到发展生态农业的必要性及其巨大的经济、社会和生态效益，才能真正激发他们发展生态农业的热情，带动他们思想观念的转变，从而才能使生态农业得到真正的推广和普及。因此，要做好以下工作:(1)加大宣传力度。可通过电视、广播、报刊、杂志、网络等宣传媒介，以生态知识培训班、网络咨询、电视讲座、生态知识竞赛、生态农业县(乡、镇)评选等多种形式宣传生态农业的相关知识，总体规划生态农业的广阔前景，形成发展生态农业的广泛共识和大力发展生态农业的良好氛围，提高公众环境意识和对环鄱阳湖生态经济区农村环境及湖泊生态系统价值的认识，使公众自觉参与到生态农业建设中来。(2)举办培训班。人的行动是受思想意识支配的，生态农业发展能否顺利，在很大程度上取决于人们对生态农业的认识水平。因此，各级政府及有关部门应该举办各种形式的学习培训班，向农村干部和农民传授生态农业的基础知识和农村实用技术，让他们知道合理利用农业资源、保护生态环境不仅利在当代，而且还会福及子孙后代。
(二)加大投入，构建多元化投融资运作体系生态农业的发展需要大量资金的支持，建议不断拓宽资金投入渠道，多途径、多方式解决生态农业发展的资金“瓶颈”。(1)争取中央、省里从资金层面对鄱阳湖生态经济区生态农业给予大力支持，优先发展生态农业，重点扶持生态农业基地和农产品加工龙头企业。(2)引导金融机构加大对生态农业的金融支持，对于从事生态农业的龙头企业和农户给予低息贷款，以优良的金融服务成为生态农业发展的“助推器”。(3)适当的时候，可以考虑由省政府牵头，成立相关的生态农业发展投资基金，从社会中募集所需资金。可进一步完善发展优惠政策，通过政策引导、要素保障、完善服务等举措，鼓励社会闲散资金用于生态农业项目建设和投入，鼓励农民参股，支持民间资金积极参与生态农业发展，助推生态农业转型升级。鄱阳湖生态经济区应充分发挥政府投资的作用，引导国内外企业、社会和民间等的资金投入到发展生态农业当中，建立多元化投融资运作体系。各地政府要积极鼓励农户发展生态农业，给予政策上的帮助、资金上的支持和技术上的指导，要培育和扶持一批龙头生态农业企业，采取以奖代补的方式对生态农业企业进行补贴。通过税收、补贴等方式，持续调整农业化学品的使用，鼓励生产低毒、高效、低残留的农业化学品，通过升级栽培模式，尽量减少农业化学品的使用。出台有机肥使用补贴政策，鼓励有机资源再生利用，农业开发资金、农业产业化资金等要结合区域开发，将发展生态农业作为投入重点。国家还应尽快建立健全生态补偿机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。
(三)保护生态，改善生态经济发展的外部环境良好的生态环境是生态农业发展的基础。鄱阳湖生态经济区生态农业要实现可持续发展必须推进生态环境保护和治理，改善发展生态经济外部环境。(1)推广农业实用技术。减少污染，降低投入，使用低毒、高效的农药、化肥、可降解膜和节水灌溉设备。推进育种技术、饲料研发和农产品深加工。(2)提高防范能力。加强对自然灾害的研究，认真总结自然灾害发生的规律，尽可能做到事前防范，研究并制定自然灾害事后补救措施，将自然灾害的影响降到最低，做到“预防为主，防治结合”。(3)重点发展循环经济，实现农业废弃物循环利用。加强污染处理设施建设，并确保正常运行。鄱阳湖生态经济区还应该大力推进农村环境整治工程建设，加快农村资源循环利用。沼气工程是目前适合我国大部分农村地区的有效环境优化工程之一，是以沼气开发利用技术为中心的种养加有机结合的循环型生态农业体系。鄱阳湖生态经济区也不例外，从能量利用来看，作为农业废弃物的秸秆和畜禽废物分别是生态系统中第一、第二营养级所产生的废物，含有较多能量，因而具备源化利用的物质基础。合理地开发和利用农业废物，既能保护农业环境，又具备较大的经济利益。应加强农业资源保护，促进生态农业的发展，继续实行最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设，确保耕地保有量保持在1．212亿hm2，基本农田不低于1．04亿hm2。此外，还应发展设施农业，它可有效解决鄱阳湖生态经济区日益突出的人、地矛盾，增强抗风险能力。总之，应以生态文明理念推动鄱阳湖生态经济区建设，改善发展生态经济的外部环境。
(四)培养人才，构建农技推广服务体系鄱阳湖生态经济区生态农业的持续、健康、稳定的发展离不开一个强有力的农业技术推广服务体系。培养人才，构建农技推广服务体系，可以从以下方面努力:(1)落实县、乡农技推广服务机构的业务经费及人员工资。建议县、乡两级政府将农技推广服务机构的业务经费和人员工资纳入财政预算，全额及时拨付。(2)创新人事管理制度。改革用人机制，实行聘用制度，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的农技人才。要认真做好人力资源规划，建立创新人才培养选拔与利用机制。(3)加大基层农技推广服务机构基础设施建设力度。逐步解决基层农技推广服务机构的办公场地，为其配置必要的办公设备和专业仪器设备，增强基层农技推广机构服务生态农业的手段和能力。目前，鄱阳湖生态经济区内的农民科技文化水平和科技服务能力不高。因此，鄱阳湖生态经济区亟须构建生态农业发展的科技人才体系，在发展生态农业过程中不断加大科技投入，同时加大生态农业科技开发力度，积极研发和创新技术，重点培养和造就一批技能型、复合型人才，加大人才培养和引进，为生态农业发展提供有力的人才支撑。大力发展生态农业，在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。
三、结语
一、休闲农业与乡村旅游简介
休闲农业最早在法国、意大利等国兴起，最初以小规模的观光园区形式出现，后来发展到集观光、休闲、娱乐为一体的有组织的休闲观光农业园区。目前休闲农业正在向更加多元的方向迈进，如日本的市民农园、英国的市民在农家打工、美国的创意田地等。我国的休闲农业是在世界休闲农业成功发展的背景下，随着城市化进程的加快，居民可支配收入和闲暇时间的增加以及农村道路交通条件的改善下，而逐步发展起来的。［1］乡村旅游是随着人类社会城市化和工业化的发展在19世纪的欧洲发展起来的。在人类进入城市化和工业化以后，人类生存生活的空间也呈现出“钢筋混凝土化”，加上所谓“文明和进步”对生态环境的破坏，安静的田园生活和美好的乡村环境越来越成为城市居民的向往，此时乡村旅游的出现恰逢其时。我国乡村旅游的出现，受工业化和城市化的影响，起步较晚，20世纪80年代是大多学者比较认同的时间。［2］随之，各地开始纷纷效仿，涌现出了一批各具特色的乡村旅游点。目前，我国乡村旅游发展很快，与农业结合产生了有特色的休闲农业旅游，形成了农家乐、采摘园、民俗文化村、生态农园、古村镇等多种类型。乡村旅游的功能大多仍以观光旅游为主，其中一部分已具备休闲度假功能，主要分布在经济发达的城市郊区和旅游景点附近。
二、景德镇休闲农业与乡村旅游的发展优势及存在问题
近年来，景德镇市以发挥农业资源优势为基础，以旅游市场需求为导向，把农业建设、科研管理、产品加工、休闲度假等融为一体，开发了一批休闲农业产品，吸引了众多城市居民和部分外国游客参与，取得了明显的经济社会效益。
1、发展优势(1)本身资源具有一定的发展优势。景德镇丰富的物种资源和良好的生态环境是其独特优势，也是景德镇经济社会发展重要的资源和基础。景德镇市属亚热带季风性湿润气候，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，且光、热、水配合良好。盛产稻谷、蔬菜、茶叶、香菇、油菜、花生等。景德镇市是江西省商品粮、林业、茶叶和蔬菜基地。浮梁县是全国标准化的茶叶生产县，也是江西省唯一的茶叶标准生产县;乐平是全国的江南菜乡，乐平梅岩种猪场是全国标准化养猪场;德宇生态园被国家农业部评为全国五星级休闲农业示范点，这些都为景德镇市发展休闲农业与乡村旅游创造了良好条件。(2)政府加强了对农业旅游资源开发的宏观控制和指导。江西休闲农业是在“促进中部地区崛起”和“鄱阳湖生态经济区国家战略”这个背景下提出来的。农业、农村经济是中部崛起的重要支柱和基础，2009年9月23日国务院审议并原则通过的《促进中部地区崛起规划》已经开始实施，该规划明确了一系列有利于中部地区农业发展的政策措施，要求完善扶持粮食生产的各项政策，加大农业基础设施建设投资，大力发展农业产业化经营，推进农村结构调整等，同时要求加强资源节约、生态建设和环境保护，实现可持续发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。不同于以往的休闲农业与乡村旅游投资的随意性和开发的盲目性，现在景德镇政府日益重视区域发展的总体规划，用前瞻性的规划理念来指导实际开发，取得了相应的成就。目前，德宇生态园、玉田湖风景区、翠平湖休闲度假区、杨湾风景区等都在科学的理念指导下取得了一定的经济和社会效应。(3)休闲农业与乡村旅游资金得到整合。虽然随着城乡一体化建设的推进，政策面的支持力度加大，但用于休闲农业与乡村旅游的资金投入仍然有限，且大部分是民间资金，这样的资金投入常常会导致有一点钱作一点事，很难去执行良好的规划，造成了休闲农业与乡村旅游难以上规模，因而扩大对农业特别是休闲农业与乡村旅游资金的整合，全方位、多层次地整合势在必行，凡性质相同、用途相近的资金，都应纳入整合范围，统筹安排，集中使用。
2、存在问题(1)模式单一、雷同化，休闲农业基地相对分散，使乡村旅游缺乏吸引力。现有的休闲农业与乡村旅游模式大多是在农家乐的形式上发展起来的，因而挖一个水塘，养殖一些鸡鸭，种几亩蔬菜就被当作是休闲农业与乡村旅游了，这种农家乐形式可以说形式上是比较单一的，而且可复制，造成了大多数经营模式的雷同，从对游客的吸引力来说，只是根据出行远近与菜肴口味做一个综合考虑罢了，休闲农业与乡村旅游的发展应该更加结合地域特色，发掘创意和体验，使游客得到心情放松与内心的愉悦，从统筹规划的角度也应该将休闲农业与乡村旅游根据地理上的分布做合理的规划与布置，从而达到空间上的合理安排。(2)未形成具有市场竞争力的旅游产品，乡村文化内涵挖掘不够。每一个地域，在历史进程中都会形成各自独有的文化特征，文化是地域的身份标识，也是极具旅游价值的资源。［4］那些有着深刻地方特色烙印的农业文化，是休闲农业与乡村旅游的核心，也是与其他旅游相区别的特征，那些传统的农耕文化和农村传统文化是游客们在休闲农业与乡村旅游中最高的精神体验，同样，地域特色鲜明的乡土文化也是需要依靠休闲农业与乡村旅游的载体，来得到继承与发扬。休闲农业是一种体验经济，要求经营者更新思路，推陈出新，迎合市场，而目前大部分的休闲农业经营者显然还没有跟上市场的进程。
三、景德镇休闲农业与乡村旅游发展对策
1、大力挖掘农村自然人文资源，丰富旅游文化内涵景德镇自然历史文化资源丰富，但这些文化资源的挖掘和整合度不够，吸引力不足。应深度挖掘当地自然文化资源，丰富旅游文化内涵;整合文化资源优势，打造特色文化品牌;系统开发各种文化资源，景德镇可开发的资源很多，如颇具特色的瓷文化、茶文化、易文化、傩文化、道教文化、秦汉医药文化等传统文化延续传承至今，经久不衰。流传于民间的婚丧嫁娶、修房上梁的传统习俗，风味十足。源于春秋战国时期江南祭祀茶神仪式上的歌曲发展过来的浮梁茶歌，仍传唱至今，此外还有沧溪、严台古村落文化、乐平的古戏台文化等，这些资源目前很多都没有被科学的利用或是与休闲农业结合起来运用，具有很大的发展空间。
2、搞好休闲农业的规划工作休闲农庄在建设中要强化规划意识，整合资源，规范发展，突出特色。一是把开发与保护结合起来，生态效益和经济效益结合起来，近期与远期结合起来，因地制宜，合理布局，突出特色，真正贯彻科学发展观。二是要明确区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，打造景德镇旅游品牌。当然这一切要建立在认真分析本地区的区位条件、资源优势、市场客源及周围环境条件的基础之上。
3、拓宽资金渠道，使社会资本与休闲农业资本完成对接发展休闲农业的各种投资方式中，以多元化的投资方式为多见。所以，一方面政府要以区域性基础设施为投资的重点，进一步加大在此方面的投资力度，特别是商业银行和农村信用社在信贷支农中也应以此为重点。另一方面，要吸引企业或公司的资金开发休闲农业。同时，要进一步加大民间资本的吸纳力度，鼓励有一定经济实力的农民投资休闲农业开发。
1.1生态农业发展初具规模
发展无公害农业和开展标准地生产是象州生态农业发展的亮点。农业标准地建设方面，全县已创建国家桑蚕标准地示范基地24万亩，为广西优质稻标准地示范县，拥有桑蚕标准和优质稻地方标准。生态农业品牌认证方面，全县已获得无公害水稻生产基地认证21．78万亩;无公害西瓜生产基地认证1万亩;无公害大米产品认证18万吨;有机水稻生产认证500亩。象州红米获国家地理标志认证，认证面积2．5万亩，水稻有机转换产品认证2000亩。
1.2生态农业技术普及推广
象州县大力推广运用生态农业技术，严格农业投入品市场监管，推广生物、植物源及高效低毒低残留生物农药，推广性诱剂、诱虫灯等绿色植保防虫技术;开展危害生态农业环境调查，防控外来有害生物，进行农业污染源普查和农产品产地重金属污染普查;开展蔬菜农产品质量安全检测工作。现每年推广高效低毒农药250吨，有机生态肥料3万吨，秸秆还田40万亩，种植绿肥12万亩，推广测土配方施肥65万亩次，沼气池入户率达45%。猪—沼—果、果—灯—鱼、稻—灯—鸭等生态种养模式初具规模。
2生态农业发展存在的主要问题
1)认识不足，重视不够，投入不足。传统农业思想意识根深，温饱满足感强，干群对发展生态农业未完全认识，理解不透，从而资金投入就受到制约，自然影响到生态农业发展。2)农业投入品污染控制难。农业污染源面广、量大，农业投入品种类多，监管规范使用有效控管仍较难。全县年农药使用量130吨左右，化肥使用量7．5万吨左右。3)兽药鱼药、饲料使用不合理，加剧农业环境污染。兽药鱼药超量使用，以及违规使用禁用药品、饲料添加剂等，导致动物产品污染，畜禽粪便污染等严重。4)“三品一标”农产品基地规模及档次不高，品牌效应影响力不强。目前，象州县虽有无公害产品、绿色食品、有机食品、地标产品，但品牌效应力小。5)生态农业发展的农产品加工龙头企业不多，生态农产品的产、供、销及深加工产业链不长，产品效益不高。
3象州县生态农业发展的建议
3.1切实加强领导，落实组织保证发展生态农业是项长期、艰巨的生态工程，要按十要求，切实加强对发展生态农业的领导，把生态农业放在三农工作突出的地位来抓，成立发展生态农业领导小组，形成齐抓共管的局面，并把生态农业工作列入各镇乡各部门绩效考评重要组成内容。
3.2制定发展生态农业的长远规划制定生态农业发展规划，要充分立足于保护和完善农业生态环境，着眼农业质量和效益，重点解决农产品质量安全问题。
3.3加强科技支撑，提高农业生态建设能力建设生态农业，必须依靠科技支撑，要把实施科技兴农与加快发展生态农业有机结合起来，逐步改善生态环境，引进和运用先进农业生产技术，开展农民实用农技培训，普及生态农业技术，不断提高生态农业的科技含量和科技转化率。同时，要推行生物资源综合利用技术，通过秸秆还田、秸秆过腹还田、沼气生产等方式，充分利用生物质资源;推广测土配方施肥技术，普及绿肥种植，减少化肥使用量，改善耕地结构，控制农业污染源;推广农作物病虫害综合防治，使用绿色植保技术，开发和使用生物农药，低度低残留农药;逐步推广可降解地膜，消除白色污染;实行蚕沙集中无害化处理，防止污染环境。
3.4开展农田环境治理和养蚕环境整治工作组织农田废弃物回收，净化农田环境。要发动群众开展农田废弃物清拾，集中处理工作，使之养成田间地头顺手捡垃圾的习惯，创造生态田园环境。病蚕、死蚕要集中深埋处理，防止病传染扩散，污染养蚕环境。
3.5建立清洁田园村规民约的长效机制设立发展生态农业补偿奖励机制，鼓励推动生态农业发展。利用村规民约制度来约束群众的意识行为，形成制度管人，大家遵守，相互监督的长效机制，财政拿出一定的资金，对发展生态农业突出的单位和个人进行奖励，推动生态农业的发展。
3.6加大投入，推动生态农业发展要不断增加对农业生态环境建设的投入，开展生态基础工程建设，要建立发展生态农业资金投入的长效机制，将生态投入纳财政预算，并随财政增长而增长，同时，建立优惠政策，吸引其他社会资金投入生态农业开发中来。
3.7加强农产品质量安全监管认真抓好农业执法工作，严厉打击各种假冒伪劣农资商品，杜绝高毒高残留农药的使用，加强农产品抽检工作，确保农产品质量安全。
3.8加快发展品牌农业，促进生态农业建设品牌农业是建设生态农业的载体和主要内容，要加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品基地建设，通过品牌农业提高农产品产值和效益，促进生态农业的发展。
3.9抓示范，建基地抓好生态农业示范基地建设，通过示范样板影响带动产业规模发展，集成现代农业科技，综合运用示范样板中，为发展生态农业集累经验，为生态农业发展奠定技术基地。
4结语
关键词:农业；水利建设；设备；措施
农业水利工程主要目的是使农田得到充分灌溉，通过对水源的适当调配来满足农田作物生长需求，同时农业水利工程还可以在一定程度上起到疏导河流的作用，降低洪灾发生的概率，有着很大的社会价值。因此，必须分析造成农业水利建设滞后的因素，寻找正确的措施处理发展中存在的问题。
1农业发展中水利建设发展滞后的原因
1.1管理责任落实不到位
在农村，许多农业水利建设是由国家出资和农民集资建设的，其管理工作主要是由农村自行组织管理，但在相关税法及税收政策改革后，其农村组织在农业水利建设中起到的作用逐渐弱化，其具体管理责任主体没有得到确认，这些农田水利工程的归属主体与责任主体的指向并不明确，造成管理工作落实不到位。针对这种情况，我国出台过相关的政策对管理工作进行确定，但在实际中起到的效果却非常小，责任不明造成管理工作问题愈发突出，限制了农业水利建设的发展。
1.2资金投入不足
我国农田较为分散且农户较多，因此对小型水利工程的需求量也非常多，而这些水利工程无论是在前期的建设投资上，还是在后期的管理维护上都需要有充足的资金作为基础支持。在兴建小型水利工程中，国家给予的资金支持无法满足水利工程的发展需求，而在相关的税费改革后，农民对税费内容产生错误的认识，认为水属于自然资源，国家收费并不合理，这就造成对农业水利建设所需的建设资金及管理资金认识上的欠缺，再加上劳动力的流失及资金投入不足等问题造成农田水利工程没有足够的资金支持其建设及维修，限制了农业发展的脚步。
1.3缺乏相关的建设维护人才
农业中使用的水利工程以小型为主，这些分散的水利工程在检查维修上有一定的难度，而且在农村具有专业素质的建设维护人才较少，并且一些维护人员没有受过系统的技术培训，造成在实际的检修工作中技术人才及维护人才短缺的现象愈发严重。再加上农田水利工程在长时间使用和运行的过程中出现老化及损耗的情况，如果得不到及时的维护及检修将会使其部分功能出现退化，严重时将会使水利工程完全停止运行，需要投入更多的资金进行维修及重建。
2农业发展中水利建设发展的措施
2.1各级领导要重视对水利工程的监督和管理
管理工作是保证农业水利工程正常运行的条件，因此需要确立相关的管理制度，保证管理工作有据可依，在实际中可以顺利实行下去[1]。同时领导需要重视水利工程的管理工作，加强与相关部门的沟通与协调，从而确定管理工作的各个流程，设立专业的管理部门管理农田水利工程的运行，规范其工作机制，落实工作的具体责任，加强对农业用水的监督及管理工作。政府有关领导高度重视该工作，在农村设立了水管站，同时也建立了农民用水协会，这些部门都专门负责农村用水问题，对水源进行协调管理，这才是农村小型水利工程的建设发展之路。
2.2加强资金投入力度
首先，在农业水利建设中最主要的是国家资金财政的支持，国家需要加大对其建设资金的投入力度；其次，地方政府需要将农业水利建设款项纳入财政预算中，使农田水利工程有更大的资金投入；再次，通过吸收社会的资金来充足建设资金，拓宽资金来源渠道；最后，可以在农村中集资修建，相关部门需要制定优惠措施来鼓励农民出资建设水利工程，水利部门需要加大宣传力度，让农民认识到水利工程的优点。对于农业水利建设资金需要设立专款专项，保证资金可以用到正确的地方，确保为农业水利建设及培养人才提供充足的资金支持，并加强资金的管理工作，避免出现不必要的资金浪费情况。
2.3积极培养和使用水利建设维护方面的人才
科学技术是第一生产力，为保证水利工程建设的质量、后期管理和维护的质量，必须培养和使用水利建设维护方面的人才。因此，中央要组织培训班，从基层选拔业务骨干，进行专业、系统性的培训，培训后发放资格证明，然后委派到地方指导基层工作，然后再对下一层的人员进行技术方面的培训。此外，针对现有的灌溉系统的老化情况，应积极维修和加固。
3结语
完善农业水利建设及促进其发展需要经过长时间的规划和实施，而限制农业水利发展的原因主要集中在管理、资金、人才等方面，因此在实际中需要根据农田水利工程的实际情况有计划地加大人力、物力的投入，从而有效地推动发展，以此实现农业水利建设的真正目的，促进农业的进步和发展。
作者:白延荣 许莉 单位:陕西省白水县林皋水库灌溉管理处
2009年11月26日，由农业部农业机械化管理司主持，农业部规划设计研究院等单位承担的全国设施农业发展专家座谈会在四川成都召开。座谈会主要针对设施农业发展现状、全国设施农业发展“十二五”规划、设施农业发展政策、编写设施农业阳光工程培训教材等问题进行了广泛的交流和探讨。
出席本次座谈会的专家有来自农业部规划设计研究院(设施农业研究所)、四川省农业机械管理局、中国农业大学、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、北京农林科学院、华中农业大学等科研院所及部分企业代表50余人。
专家认为，当前我国设施农业发展迅速。据农业部规划设计研究院设施农业研究所齐飞所长介绍，目前我国设施园艺面积已经突破334.3万公顷(含小拱棚)，全国人均占有设施面积25m2，总面积居世界前列，已成为设施园艺大国。其他与会专家也根据自身研究领域，结合研究、推广、经营经验，就设施农业发展现状、设施农业技术与装备及发展中存在的问题等方面，开诚布公地、积极踊跃地提出了自己的所感所想、意见和建议，希望能为设施农业未来的发展添砖加瓦，共商行业发展大计。
专家指出，制定全国设施农业发展“十二五”规划十分必要。通过制定“十二五”规划，明确发展设施农业的指导思想、目标任务、发展区域重点和主推技术、工作重点、保障措施等。制定好规划是推动设施农业健康有序发展的重要保障，是促进设施农业科学发展的重要基础。专家们一致认为，该规划要与相关的农业发展规划、产业发展特点、区域布局、产业结构调整相结合，顺应现代农业新的发展形态，科学谋划设施农业发展，促进社会主义新农村建设和现代农业发展。
专家提出，人才培养是提高设施农业发展成效的重要突破口。加大设施农业技术人员培训是提高设施农业技术应用和管理水平的重要手段。对一般农民来说，从大田生产到设施生产是一个大的跨越，必须通过技术培训，使农民适应新的种植方式和生产手段。农业部规划设计研究院设施农业研究所周长吉副所长，提出了编写阳光工程农机培训材料的大纲。专家们指出，要明确培训教材的使用对象是农民，培训教材应突出针对性和实用性，图文并茂，结合实际技术问题，解决农民日常生产中的问题和需求。专家建议注重培养设施安装、环境调控、栽培管理等方面的设施农业技术人员。建立专业的设施农业培训网站和设施农业培训机构，组织并鼓励企业进行设施农业的理念和技术管理等方面的培训。
专家建议，进一步加大设施农业发展的扶持力度。加大设施农业科研和设施高新技术推广力度，尤其是加大对设施农业装备的购置补贴力度，是促进设施农业发展、提高设施农业科技水平的重要措施。专家认为，设施农业购置补贴应该发挥好引领和导向作用，应优先补贴能提高生产力、劳动效率和整体产出率的机械设备，如CO2施肥器、无土栽培和系统调控等设备。应体现不同地区的补贴差异。此外，也有专家建议，西部地区在进行设施农业建设时也应补贴。
农业部农业机械化管理司有关负责人表示，将认真研究听取专家的合理化建议，进一步完善“十二五”规划大纲，多方征求意见，争取把首部全国设施农业发展“十二五”规划制定好。要进一步调整完善阳光工程设施农业培训教材提纲，力求有效实用，要在推广目录和购机补贴政策中体现对设施农业发展的政策支持。
1、制度保障
1.1 制定低碳农业发展规划,明确目标政府要将发展低碳农业纳入中长期规划,明确低碳农业的战略目标、战略步骤和战略重点。要组织有关部门、专家开展调研,尽快研究制定低碳农业发展战略、规划和专项规划,如:《关于发展低碳经济的指导意见》、《福建低碳农业发展规划》、《废弃物资源化利用和清洁生产等专项规划及其实施方案》等,以明确一个时期的发展目标和发展措施。规划要把发展低碳高效农业放在突出位置,除了中长期规划目标外,要有阶段性目标和年度目标、各个阶段低碳农业发展的项目和措施、明确投入渠道,做到切实可行。
1.2 建立机构,加强组织协调 建立专门的机构,如成立省级促进低碳农业发展领导小组,强化对发展低碳农业的领导,负责协调各个阶段低碳农业发展战略及重点项目,解决低碳农业发展中的重大问题,组织开展低碳农业碳排放强度评价、推动低碳农业发展以及低碳农业示范试点工作等。
1.3 加强监督检查,建立奖惩机制 加大监督检查力度,逐步将低碳农业的相关指标纳入政府绩效考核范围;建立针对农产品生产全过程的监督、报告和评价体系,设立能效和排放标准,建立节奖超罚机制,制定以有机碳含量为基本指标的耕地地力升降的财税奖惩条例、对采纳保护性耕作技术、施用有机肥(包括秸秆还田、畜禽粪便利用、商品有机肥等)生产、运输、利用制定集成式的激励政策及措施。
2、经费保障
2.1 加大财政扶持 在财政安排中,要重视对低碳农业的投入,逐步探索形成财政支持低碳农业发展的长效机制。各级政府每年要安排一定资金投入低碳农业项目试点,建立节能减排专项资金,在土壤保护和改良低碳技术改造方面给予更有力的支持,加大对农田水利等农业基础设施的资金投入,建设与改善节能、节水等低碳农业的基础设施等。
2.2 加强金融支持 发展低碳农业要充分发挥农业政策性信贷资金的支柱和导向作用,通过示范、引导将资金合理配置到低碳农业:①制定有利于低碳农业发展的信贷政策。大力支持低碳农业技术的研发和应用、低碳循环农业示范基地、农作物秸秆等生物质的综合利用项目、沼气等农村清洁能源建设工程、生态环境基础建设等。②以市场为导向,重点扶持低碳农业规模化发展。集中信贷资金,重点支持科技含量高、发展潜力大、辐射带动力强,具有一定规模的重点低碳农业项目、低碳农业示范园、低碳龙头企业,给予优先贷款、贷款贴息等,以促进低碳农业规模效益的形成。
2.3 拓宽投入渠道 加快农业科技投融资体制改革,拓展融资渠道,引导金融机构、民间资本,加大对低碳农业技术研发和成果转化的投入,鼓励企业、高校、科研单位以及其他社会组织开展低碳农业技术研发和实施产业化示范应用项目,形成全社会、多元化、多渠道的农业科技投入格局。同时,在低碳农业领域引入科技风险投资,建立低碳农业风险补偿基金;积极争取外资、台资赴闽投资低碳农业技术和项目,促进低碳农业对外、对台的合作交流。
3、政策法规保障
3.1 健全低碳农业法律法规体系 我国分别于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清洁生产促进法》和《促进循环经济法》,这2项法律成为我国发展节能减排,发展低碳经济的一个基本法制保障。在现有的法律框架下,还应考虑就农业资源的节约利用、农业生产排放物等问题进行立法,制定专门规范低碳农业发展的法律法规,使其成为今后发展低碳农业的主要依据。同时,在制定与修订与农业有关的其他法律过程中要融入低碳农业的理念,如应修订《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《节约能源法》等法律,要贯穿低碳农业的理念,对农业资源的节约、废弃物的回收、有害物质的使用和排放等作出特殊的规定。福建在遵循现有法律的前提下,还应根据当地实际,制定一批操作性强的地方性的法规和规章及实施细则。逐步健全福建低碳农业法律法规体系。
3.2 制定财税优惠政策 ①鼓励企业参与低碳农业发展,完善促进低碳技术发展的税收激励政策,如:对企业采取低碳农业技术进行财政补贴;对企业从事低碳技术研发给予一定程度的所得税减免;对低碳农业技术的研发、引进、转让和使用予以税收方面的激励等。②出台政策优惠措施鼓励低碳农业发展,如新增清洁农业、循环农业等方面的补贴转自LUNWEN.1KEJIan.com品种,对增施有机肥、能源和资源节约、农业废弃物资源化利用、农村清洁能源和可再生能源等实施低碳补偿等。
关键词：创意农业；创新发展；政府补贴机制；“二阶段”补贴
中图分类号：F302 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2017）01-0160-07
Abstract The development of creative agriculture is the results of innovation of operators， and the innovation of operators need government support. On the basis of investigation and analysis about government subsidies for creative agriculture， the compensation mechanism which would use two phase system model contract was optimized based on the incentive theory. The research showed that “two-stage” subsidy mechanism could distinguish the innovation levels of operators and effectively motivate operators to carry out innovation work. The key of improving the effectiveness of subsidies was reasonable reward standard and ratio of different grades at the second stage.
Keywords Creative agriculture；Innovative development；Government subsidy mechanism；“Two-stage” subsidy
创意农业以市场需求为导向，将农业生产、农村生态和村民生活与创意产业相结合，形成多元化的产业链和价值体系，从而实现资源优化配置、产生更高附加值的一种新型农业生产方式[1]。现有研究表明，影响创意农业发展的因素包括政策法规、资源禀赋、人力资源、市场需求、金融支持、知识产权保护等[2-5]；创意农业的发展需要因地制宜制定发展规划，设计出有利于创意产业与农业融合发展的推进机制；鼓励工业企业、文化企业、科技企业投资和支持意农业发展[6]。
政府支持力度较小、支持效果差是影响我国创意农业发展的重要因素之一。对于我国创意农业发展政策的研究，学者们从产业政策、财政政策、金融政策、税收政策等方面进行了分析和探讨，提出政府财政部门可以灵活运用财政补助、公共财政支出、政府财政采购、财政转移支付等多种财政手段，引导和鼓励社会民间资本投资创意农业领域[7]；政府应设立创意农业发展的财政专项资金，并实施全产业链布局的投资模式，使创意农业产业链的各个环节相互支持、相互协作[8]；专项资金应重点支持产业关联度高、带动能力强、与农民关系紧密、有较强市场竞争力的创意农业项目[9]；利用财政专项资金设立创意农业贷款风险补偿机制，建立创意农业融资风险补偿基金，分散创意农业企业的信贷风险[10]；政府在制度安排上应注重对经营主体的积极性和创造力的激励和调动[11]；制定创意农业知识产权的申报与保护的相关政策，对有关创意农业专利申请与保护费用予以补贴[12，13]。
现有关于我国创意农业政策的研究，主要立足于创意农业的独特功能和产业属性，提出相应的制度安排和调控措施。其中，政策补贴是主要调控措施，这与创意农业的特性相符合，也与现阶段我国创意农业的发展需求相符合，也具有较强的可行性。但现有研究中，对如何提高政府补贴措施有效性的研究深度不够，这在一定程度上制约了研究结论对实践的指导作用。鉴于此，本研究在现有研究基础之上，立足经营主体的内在需求和决策机理，从激发经营主体积极创新的角度出发，研究提高政府补贴措施的有效性来驱动经营主体提高创新努力水平；通过政策有效性的提高，实现政策资源的有效配置和最大化利用，进而提升创意农业创新发展绩效，创造出更加优质的产品和服务来满足消费者需求。
1 现行政府补贴机制的有效性分析
创意农业作为一种新型的农业发展形态，却摆脱不了农业高风险的特质。创意农业的生产需要创新思维、高新技术和设备、高素质从业者和高资金投入，这使创意农业产业化的发展门槛提高，隐藏了很大的投资风险。同时，创意农业赖以发展的创意和设计，在实践中容易被模仿，知识产权保护难度较大。此外，创意农业在我国尚处于起步阶段，规划不足、人才缺乏、金融支撑体系不完备、市场不稳定等因素也制约了创意农业的发展[14]。降低创意农业发展的风险和困难，需要政府通过科学激励与约束，提高经营主体的抗风险能力。
1.1 现行主要政府补贴措施
为促进创意农业发展，全国各地均出台过相应的补贴政策。以辽宁省为例，省政府出台的《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》、《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》、《加快发展现代农业实施意见》、《农业综合开发、扶持农业优势特色产业，促进农业产业化发展的指导意见》、《关于加快转变农业发展方式，建设现代农业的实施意见》等各项政策中，都涉及促进创意农业发展的相关措施。例如，创意休闲农业项目基础设施建设时，政府按照固定资产投入额的10%给予补助，最高可达500万元；对经营企业所需的经营性贷款可纳入农业贷款担保补助范围；设置人才培训专项经费，对从业人员进行免费的专业培训；对创意农业经营主体给予税收优惠和贷款支持等。
U（a，m1，a*，mH）=U1（a，m1）+U2（a*，mH）。 （4）
公式（4）为连续可导函数。由于效用可叠加，因此，U1m1=0，则a′m1=0，这说明创意农业经营主体努力创新的工作水平与政府第一部分补贴标准m1的大小没有关系。这是符合实际情况的，因为只要经营主体能够进行创新，就会获得第一部分补贴m1，因此，经营主体通常不会以较高的努力水平进行创新。
第一阶段补贴标准是创意农业创新发展的“保健性”因素，其激励作用较小。因此，在实践中这一标准通常不应该过高，并且最好采取“补助”形式。例如，政府对经营者建设道路、给排水、电力、通信、卫生等基础设施给予一定补助。设定第一阶段补贴标准时，主要依据当地创意农业经营主体的基础条件、经营规模、服务项目、服务水平、经营能力、经营成本等因素确定，并据此设定补贴“门槛”。对达到设定标准的经营主体给予相应补助，以提高经营主体的满意度，强化其参与创意农业创新发展的信心和动力。
3.3 第二阶段内较低补贴标准mL的设定
第二阶段内较低补贴标准是激发创意农业经营主体努力创新的“基础性”激励因素，对经营主体努力创新工作具有一定激励作用，但激励效果有限。这是因为
a′mL=hmL=f（π*-a）U′2U′1
在实践中，设定第二阶段内较低补贴标准mL时，应重点考虑区域内创意农业经营主体的共性需求、普遍发展水平、经营能力和区域内创意农业整体发展状况等因素。例如，在创意农业发展较快的地区，这部分补贴应较低、覆盖面也应较大，旨在引导各主体规范经营、科学发展、合理竞争；在创意农业发展较慢地区，这部分补贴应相对较高、覆盖面相对较小，重在为那些优秀的经营者提供补偿，以降低其创新成本。
3.4 第二阶段内较高补贴标准MH的设定
如前述分析，由于a′mH=hmH=-f（π*-a）×U′2U′1>0，表示第二部分补贴中，较高补贴标准mH越高，经营主体获得的补贴就越多，就越会努力工作去创新。这与实践中经营主体的理性决策相符合。因此，第二阶段的补贴标准mH是影响经营主体努力工作的重要因素，应该具有更明显的“针对性”，以满足经营主体的个性化需求。
在实践中，在设定第二阶段较高补贴标准时，需要综合考虑本地创意农业财政专项资金额度、各类经营主体的数量与规模，以及本区域创意农业发展水平和发展目标等因素。例如，在创意农业发展较快地区，这部分补贴应该较高，重点激发经营主体积极进行业态创新、技术创新、项目创新和模式创新；在创意农业发展较慢地区，这部分补贴可以适度降低，其作用仅在于引导经营主体形成创新意识、逐步开展创新活动，而并不强调创新的内容和水平。
3.5 第二阶段内重点补贴比例p的设定
由于a*是由政府内定的第二阶段奖励标准π*决定的，而π*是由政府对外公布的比例p间接给出的。单个经营主体在选择a时，会将π*视为给定的，来决定自己努力创新的行为。因此，可以通过分析p对经营主体创新水平选择的影响来间接分析a*的影响。依据补贴机制优化模型，可知重点补贴比例为：
当f（π*-a）>0时，a′p
在实践中，首先，地方政府应对本区域内发展创意农业的村镇、农业科技园区、农业生产基地、创意农业体验园等各类经营主体进行分类统计，依据不同类型经营主体的数量、规模，确定不同的补贴比例。其次，应注意本区域创意农业整体发展水平，并充分考虑发展规划与战略、各经营主体的效益情况和创新积极性，以及历年补贴情况来确定不同的补贴比例。另外，补贴比例要根据各因素的变化及时调整。通过重点补贴比例p的设置，使政策资金向创意农业“示范点”、“聚集区”、“重点村镇”、“龙头企业”等具有发展前景的经营主体聚集。
4 实证分析：大连市创意农业政府补贴机制的优化
4.1 现行相关补贴政策
目前，大连市各级政府尚无针对创意农业的专项政策。对创意农业的政策扶持，主要通过鼓励现代农业、发展休闲农业与乡村旅游，以及苗木补助、种业补贴、现代渔业补贴和现代村镇建设补贴等专项补贴政策来实现，相P政策措施如下。
从2003年开始，大连市政府出台鼓励投资农业的优惠政策，在资金补贴、土地出让、税费减免、项目审批等方面实行倾斜；对争取国家专项资金支持、科技成果转化、开拓境外市场、扩大经济技术交流与合作、从事出口贸易等企业给予更大扶持。2006年，大连市政府建立专项资金，对依托农业发展旅游的达标乡镇和村给予5 000元到10万元不等的资金补贴。2008年大连市政府出台的《加快休闲农业和乡村旅游发展实施意见》和2010年出台的《大连市关于发展都市型现代农业的意见》中都明确提出发展创意农业，并给予相应的税费优惠、贴息补助和金融扶持、用地扶持等。
【摘要】我国的农业已经朝着现代化的规模方向发展，但还是世界上发生自然灾害最频繁的农业大国，我国的设施农业发展得还并不够完善。本文主要探讨保险法在我国设施农业中需要完善的一些内容。
【关键词】保险法;设施农业;完善
一我国设施农业保险的发展状况和存在问题
我国的设施农业保险还处于初步的发展阶段，但是保险已经覆盖了很多农业产品，开办的区域也已经覆盖了全国的很多省市。可以说在农业发展的过程中解决了相当一部分的农业风险问题。同时，为农民承担了一部分风险责任，让农业发展更加顺利和稳定。可以说是我国的设施农业发展，使得我国的农业取得了历史性的突破。我国实施农业保险式的农业发展更加稳定，并且还推进农业结构的战略性调整和农业发展内容的更新。但是我们还是要清醒地认识到我国设施农业保险的发展过程中还是存在着一系列的问题。无论是在规模、发展速度还是立法强度等方面，都还达不到现代农业发展的需求。其中最为关键的一点就是我国设施农业保险的法律法规还不够完善。由于我国农业保险的立法情况严重滞后会导致农业保险行政部门无法及时地采取措施保障农业生产的顺利进行。虽然我国农业保险已经有了很多年的发展，但是到现在为止，农业保险相关的法律法规还没有得到确定。如果没有法律法规进行指导和规范，我国设施农业保险的发展就会很难顺利进行下去。农业所面临的风险是多方面的，有自然风险，也有市场的风险，特别在设施农业的过程中遭受自然风险的情况是最让人们担忧的。由于我国设施农业保险的建立和建设不够完善，我国很多保险公司不愿意将更多的精力投放在农业的保险中。我们很容易就能发觉保险公司参与农业保险业务的积极性并不是非常高。就算有部分保险公司参与农业保险业务，但是保险的产品还是非常少，不能够满足农民的需要。据统计，目前我国仅有少数保险公司参与农业保险业务，更别说专业的农险公司，他们所承担的风险更大，而且很多农民没有很好地了解农业保险这一相关的知识。就算我们已经提供了农业保险，但是农民的参保率还是非常低。造成这一现象的主要原因，不仅仅是因为农民缺乏这方面的意识，更主要的原因是农民参与设施农业保险相关门槛儿比较高。很多农户无法以自身的名额去参与农业保险，更为普遍的情况是农户申请保险的过程是非常复杂的。
二完善我国设施农业保险法的具体措施
首先，相关的立法部门要加快设施农业保险的立法进程，进一步完善关于设施农业保险的相关法律法规。因为有完善的农业保险体制，我们国家的农业发展才会更加迅速。其次，降低农户参与农业保险的门槛。在这一过程中，就需要相关的部门加强农业保险宣传力度，让更多的农户了解到设施农业保险的好处，并且将参保流程的复杂性降低。让更多的农民能更加轻松地参与农业保险，减少自身农业生产的风险。有了完善的农村保险法律法规，农户参险就会更加有保障，同时也会使得设施农业发展得更加顺利。最后，促进我国保险公司参与农业保险，国家可以提供更多的发挥作用空间，从而提高各大保险公司参与农业保险的积极性。同时，还可以制定一些优惠政策，鼓励更多的专业农业保险公司的发展。在注重完善相关法律法规的同时，提高保险公司对农业产品的关注程度，鼓励他们加大农业产品保障力度。我国是一个农业大国，并正在向着现代化农业强国方向发展，毫无疑问，建设设施农业是一个正确的发展方向。在这个过程中完善设施农业的保险法是非常关键的一个环节，法律法规的不断完善会给我国农业发展带来光明。
参考文献
［1］冯晓港．浅谈设施农业的现状及发展趋势［J］．农家参谋，2017（6）
［2］卢锐．浅谈发展设施农业的意义及举措［J］．农民致富之友，2017（5）
作者：杨杰
1.建昌县设施农业发展现状
2008年以来，建昌县的设施农业发展极为迅速，尤其以养马甸子乡、和尚房子乡等乡镇的设施农业发展规模最大。建昌县委、县政府十分重视建昌县设施农业发展，每年都拿出大量资金用于发展设施农业生产。到目前为止，该县蔬果播种面积大约4万亩，主要品种有西红柿、黄瓜、辣椒、青椒、豆角、草莓、油桃等。其中，日光温室面积0.5万亩，大棚1.9万亩。全县设有省级示范区50个，市级示范小区20个。从效益上看，每栋温室（80米×7.5米）年纯收益2.0～3.0万元，每年为农民增收2～3亿元，可实现3万人就业。随着建昌县朱小线“绿色长廊”工程的开启，拉动本县经济增长，将设施农业发展带向新的高度。
建昌h设施农业生产采取政府引导，农民自愿的原则，实现“四个统一”，即“统一规划设计，统一调整土地、统一施工、统一品种”，从而形成产业优势。其投入有靠政府扶持（占1/3以上）、银行贷款（占1/3）和农户自筹（占1/3以下）三种途径。在经营方面，农民以户为单位，自主经营，通过经济合作社的桥梁纽带作用，以批发形式出售，走向市场。县农村经济局设有蔬菜办，各乡设有蔬菜站，主要从事产前、产中、产后服务工作，定期为农民进行技术培训，做好技术指导与服务工作，使农民达到技术过硬，投入热情高，从而提高产量的效果。
2.建昌县设施农业的政策措施
建昌县设施农业在政策上都给予了很大扶持。一是政府加大资金投入，每栋温室（80米×7.5米）政府扶持资金5000元。二是政府负责各棚区的水、电配套资金。三是政府对各棚户打井给予300元的补助。四是进行土地调整，在土地合同法要求的前提下，负责协调有分歧的土地。五是县农业技术部门负责技术培训工作，下到田间地头，现场指导。六是各乡镇政府为设施农业发展制定地方优惠政策、奖励措施。
3.存在主要问题
3.1资金不足
棚菜生产尤其是日光温室大棚的资金投入较大，若要继续扩大生产，许多支农资金难以到位，一定程度上影响设施农业的发展。
3.2农业推广部门职能难以发挥
由于乡镇改革，大部分基层农业、农机等推广部门被取缔或被削弱，使许多农业项目难以推广。
3.3农民素质较低，发展思路滞后
“旧产业、旧产品、旧方式”的观念没有彻底打破，很多农民只看到传统产品的生产，不愿在品种、产业更新上下工夫。从而导致技术信息滞后，种植品种、模式相对比较单一。
关键词：内蒙古；农业发展；耕地利用
农业的发展与人民切身利益、社会安定和国民经济发展有着紧密联系，也直接影响着我国在国际竞争中的独立自主。内蒙古农业发展和耕地利用已取得了较为显著的成效，如农作物及粮食作物播种面积扩大，农田水利建设水准有所提高等，但为进一步促进农业现代化建设，仍有必要采取措施来加快农业的发展，加强耕地利用。
一、内蒙古农业发展策略
1.优化农业发展政策
内蒙古耕地总面积700hm2，占全国耕地面积的7个百分点以上，因此，加快内蒙古农业发展意义重大。要想促进内蒙古农业发展，首当其冲的是要立足于国家政策，走一条与自治区实际相符合的具有特色的农业现代化道路。农业现代化道路即发展高产、优质、高效、生态、安全的农业，这是实现传统农业向现代农业转化和过渡的必由途径。另外，还应当坚持以家庭承包为基础，充分结合基本经营制度，切实让广大农民从农业生产活动中受益，以此激发他们的生产积极性和主动性。要实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，建立新型的农业与工业、城市与农村的关系，更好地解决“三农”中所存在的问题。
2.引进科学技术
技术是第一生产力，发展现代化农业，提高农业产量和质量，关键是发展农业科学技术。第一，树立科技生产的理念，重视科学技术对农业生产的影响，依靠科技的进步提高农业生产质量，降低农业生产过程中的消耗，进而促进农业生产效益的实现。第二，提高农民农业科技的素养。农民作为农业生产的主体，生产方式与观念直接影响着农业生产活动。为了将科学技术更好地引进和落实到农业生产活动中，必须加大对农民农业科技的教育，提高全体农民的文化素质和科技素质，使其成为有文化、懂科技、会经营的新型农民。第三，加大对农业科技人才的培养教育。人才是核心竞争力，在农业科技推广和指导活动中，应当组建一支高素质的科技队伍，并将高科技人才下放到基层农业生产活动中，从事专门的农业生产活动指导工作。
3.加大对农业的投入
农业生产活动是以一定的投入为前提基础的，增加农业投入，确保农业物资生产资料充足是实现农业现代化的必要条件。一般而言，农业投入主要分为物质投入和资金投入，资金投入即是对农业生产活动投入一定量的农用资金，或者对农业科技研究与推广投入研发资金，以及对改善和建设农业基础设施的资金投入等现象，都属于资金投入行为。而物质投入是物资的形式，如化肥、农膜、农业机械、柴油等农业生产资料。加大农业投入，才能确保农业物质生产资料的供应顺畅，从而促进内蒙古农业生产快速发展。但在开展农业投入时，需要注意从农业生产实际出发，优化农业生产资源的配置，提高资源的使用效率。
4.实行农业产业化经营
农业产业化经营是一种科学的农业发展理念，是以市场为主导，农户为基础，工业化思路谋划和加快农业发展的方法。农业产业化是与市场经济环境下生产力发展相适应的经营模式，是实现我国农业发展道路现代化的重要保障。农业产业化经营有效地实现了生产、加工、销售为一体的经营方式，将千千万万个农户和千变万化的市场有机地结合在了一起，加强农业生产活动与市场经济的紧密联系。为了更好地服务于农业产业化经营，内蒙古地区还可以大力发展乡镇企业，积极发挥对繁荣农村经济、增加农民收入、转移农民就业等的优势，为农业产业化经营建立以乡镇企业为载体的中转点，以此加快内蒙古的农业现代化进程。
二、内蒙古耕地利用策略
1.建立健全耕地保护制度
农用耕地是开展农业生产活动的基础前提，将农业耕地控制在合理范围内是实现我国农业稳产的重要保障。农业耕地作为一种宝贵且相对紧缺的资源，数量有限，特别是对于内蒙古而言，近年来由于建设用地及生态恶化等因素，农业耕地范围大量减少，而且由于对耕地保护意识的淡薄，造成了部分农业耕地污染，导致土壤肥料下降，耕地品质不高等。因此，建立健全耕地保护制度，完善相应的法律政策就显得尤为重要了。第一，实行最少耕地保护制度，明确规定耕地数量的最低限额，同时，加强对用地总量的控制和监督，严禁开垦荒地等行为，确保农用耕地总量在合理的范围内。第二，加大对违法行为的惩治力度，对于明确违反耕地利用和保护的违法行为，应采取行政强制措施，还要采取加倍处以罚款、赔偿等手段。
2.做好耕地保护及治理
耕地保护及治理是农业发展的重要内容之一，耕地治理作为一项系统性工程，面临的问题多样复杂，比如建造栽培设施、节水灌溉、土壤改良等，为了加快治理的速度和成效，必须以连续性投入大量治理资金为保障。所以，要加大对耕地的治理，就要保证资金的投入和供给。由于非耕地相对于可耕地而言，自然环境条件更为恶劣，因此，加强非耕地的保护及治理更为急迫，要把非耕地的保护及治理放在重点，要加大对非耕地地区的投入。另外，对于基础设施与技术装备的建设资金，内蒙古各级政府要建设专项农业治理和保护资金，专款专用，以此确保耕地保护及治理的有序、稳定进行。政府部门还可以发挥主导功能，主动牵头，呼吁社会力量参与到项目建设中来，形成以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化融资体制，为耕地保护及治理提供强有力的保障。
三、结语
农业是我国第一产业，是国民经济的基础。耕地是农业生产的基础，是一种特殊的农业生产资料。耕地利用、农业发展与我国社会经济发展息息相关，紧密联系。在加强耕地利用，促进农业发展时，内蒙古还应当加快农业信息化建设，发挥信息资源的优势，促进农业生产及农村经济的发展，提高农业综合生产能力，加快农业现代化的步伐。
参考文献：
[1]张立伟，衣保中.农业竞争力的制约因素及提升对策[J].内蒙古社会科学(汉文版),2012(2):117-120.
关键词：少数民族地区 农业 科技创新 研究 勐腊县
中图分类号：S-1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（b）-0207-02
农业科技创新，在农业发展过程中发挥着重要的作用。我国少数民族地区经济和科技比较落后，对现代农业科学技术还不能很好地接受，特别是我国瑶族聚居区，因其大多居住在山区，科技创新工作更是落后。因此借助农业科技的创新与推广来改变落后的状态，促进少数民族地区特别是瑶族地区的发展就变得非常必要。
1 勐腊县瑶族地区农业科技发展现状
勐腊县地处云南省西双版纳州东南部，人口总数20万，面积7056 km2，勐腊县有26个少数民族，少数民族占全县人口的72%。
2008―2012年，勐腊县农业农村经济工作把贯彻科学发展观放在更加重要的位置，不断加快了农业基础设施建设步伐，具体表现在以下几点。
1.1 农业基础设施和农业装备水平不断提高
注重农业基础设施建设是增强防御自然灾害、促进农业发展、加快产业升级、增加农民收入的重要措施，五年来勐腊县积极争取各级政府的投入，认真组织实施了勐腊县中低产田地改造、稳农田建设、勐腊县生猪标准化规模养殖场建设、勐腊县退耕还林基本口粮田建设、中央财政扶持现代农业发展生猪产业项目、勐腊县万头生猪养殖场建设、农产品质量检测中心、中央财政扶持现代农业发展蔬菜产业项目以及勐腊县有害生物预警控制站、农技推广基础服务体系建设等数十个重大项目建设，极大地提高了全县农业基础设施，从而使得农业产业持续快速发展。
5年来，由于国家实施购机补贴政策，农户购买机器积极性提高，农业机械化水平提升迅速。农业机械的合理利用以及设施农业的发展，大大改进了农业生产基础，提高了劳动生产效率，因此创造了良好的条件来促进勐腊县现代农业的发展。
1.2 通过开展农业科技推广活动，使得产业科技含量明显增加
（1）开展各种农业科技培训活动，提高农民整体的科技意识。
（2）认真组织实施良种工程，农产品质量逐年提高。
（3）先进农业技术推广速度加快。勐腊县根据当地实际，科学地规划制定了勐腊“十一五”农业科技推广项目实施计划，根据计划派遣了农业科技人员帮助组织农业科技推广工作。
1.3 农业信息与农产品流通体系建设工作稳步推进，信息服务水平进一步提高
为实现全县农业各个环节信息化，更好地为广大农民群众服务，“十一五”期间开启了农业信息与农产品流通体系建设工作。同时获得省农业厅批准，建立勐腊农业信息网络站，更好地与其他县市和专业协会进行信息交流，促进共同发展。
2 勐腊县瑶族地区农业科技创新与农业推广中的不足之处
尽管在“十一五”期间，勐腊县瑶族地区农业科技创新取得了良好成果，但在发展过程中依然存在许多的问题和困难，形势依然严峻。
2.1 农业科研创新和推广协调机制还不完善
勐腊县瑶族地区在农业科技发展过程中，农业科技创新体系各机构协调不力。农业科研、教育和推广分别属于不同的业务部门和行政管理部门，缺乏横向和纵向的联系和协作，农业科技创新过程所需要的科研、教育、推广缺乏联系，发挥不了整体作用。而且由于农业科学研究与农业生产缺乏适应性，导致科研成果转化为农业发展所需的生产力速度较慢。
2.2 缺乏稳定的农业科技投入体制
勐腊县瑶族地区对农业科研的投资力度仍然不足，农业科研、科技推广和农民培训的基础条件薄弱。从短期来看提高科技对经济发展的推动作用明显，但从长远来看，政府的科研行为应以反映当地公共利益为目标，促进该地区整体的科技发展。
2.3 农业技术创新与推广的方式不全面，人才短缺
农业技术缺乏有效的推广手段，农民发挥不出理想的效果。瑶族地区的农民思想观念落后，导致新科技成果转化成生产力速度缓慢。目前，基层科技人员文化程度不高，农机队伍中接受继续教育的人数也逐年下降，知识层次和知识构成不能满足农村经济发展的需求。
2.4 科研人员脱离实际，研发不注重实用性
农业科研队伍很难走进农村、农田，他们的研发缺乏实用性调查，忽视了“实验――示范――推广”整个流程，使得瑶族地区农民对农业新科技缺乏信心，短时间内很难接受、消化、吸收。有些研究成果虽然能够参与评奖、获奖，但由于脱离实际，不切合市场需求，仍然不能转化为现实所需的生产力。
2.5 农业科技推广服务体系建设滞后，难以适应现代农业发展需要
农业和科技系统机构庞大，县财政困难，严重制约了全县农业科技推广工作的开展。加上思想观念僵化落后，遇到问题习惯于凭经验凭感觉，加之信息服务专业技术人才不足等原因，造成全县农业科技信息利用率低和服务落后的现状。
3 保障瑶族地区农业科技创新与可持续发展的措施
当前制约勐腊县瑶族地区农业发展的因素有很多，如何才能从根本上解决农业发展的基本问题，使农业发展与人口、资源、社会、经济协调起来，走可持续发展的道路，关键在于农业科技创新。为此勐腊县瑶族地区必须将农业科技创新摆在更加重要的位置，并采取措施保证农业科技的创新与推广。
3.1 加快农业科教体制和机制的创新
加深农业科研机制革新，按照有益于农业科技创新，有益于技术与农业的有机结合，有利于促进新农村发展的方针，建立起分别担负公益性作用和经营的农技推广队伍，逐步形成无偿和有偿服务相配合的新型农技推广体系。
云南省重要的农科院校―― 云南农业大学，以科技创新平台为依托，以重大科研项目为纽带，以促进农村、农业、农民发展为服务目的，加强科技创新与推广队伍建设，为推进农村经济的不断发展提供强有力的人才支持。所以勐腊县瑶族地区在今后的农业科技创新中一定好好利用这一资源，同时云南农业大学也要积极的提供技术指导和帮助，促进边疆少数民族地区的发展，促进整个云南的发展。
3.2 为农业科技创新服务加强投入
因勐腊县瑶族地区财政经费十分匮乏，仅有财政收入及上级补助才能保证机构运转，无钱投入农业体系建设，因此上级政府应对边疆贫困县在财政投资上重点倾斜，把农业技术服务体系建设摆上政府的重要议程，加大农业技术体系建设的投入，逐步改善农业科技推广机构的办公条件和技术装备。
3.3 加强农业科技引进力度，促进农业科技成果转化
一方面，把推动农业科技创新、加强勐腊县瑶族地区农业先进技术作为重点；另一方面，把促进农产品商品化、加速农业工业化作为发展目标。
在瑶族地区专门组织一批县级农业科技成果转化项目，创办一批科技型的企业和农业组织，建设一批农业科技成果转化示范园区，把农业科技成果转化作为一种产业化来发展。
3.4 实施人才战略，提高科技队伍素质与农民整体素质
在勐腊县瑶族地区，现有农业服务队伍知识老化，文化程度偏低，难以为新时期现代农业服务。通过学习培训，不断提高勐腊县瑶族地区农业科技人员的技术素质，增强科技服务的能力。
3.5 大力培育农业科技创新主体
通过宣扬勐腊县瑶族地区的民族、区位、资源等优势，引导更多的工商企业向本地区投资，特别是为农业科技发展注入资金。在本地区建立若干农业科技创新团队，为当地农业发展提供新思路、新方法、新技术，改变传统农业的发展方式。
3.6 立足当地进行农业科研创新
农业科技必须为农业发展服务，要使农业科技成果转化成真正的为农业发展所需要的生产力，就必须摆脱传统的农业科研与农业发展不相适应的状况。勐腊县瑶族地区要根据自己的区位与资源优势，开发出具有本地区特色的农业产品。
3.6.1 开发特色经济作物
根据“把橡胶产业做强、把普洱茶产业做优、把养殖产业做大、把新兴产业做特”的方向，进一步调整优化产业结构，重点还是做好橡胶、茶叶等传统产业的发展；加快发展香蕉、石斛、版纳印奇果等优势新兴产业；大力开展以冬早蔬菜瓜果、特色小糯玉米为主的冬季农业开发。
3.6.2 发展特色牧业
坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的思路，重点发展茶花鸡、滇南小耳猪产业，使得养殖朝规模化、小区化、集约化方向发展，把茶花鸡、滇南小耳猪产业做大做强，取得竞争优势。
3.6.3 促进开放农业发展
充分发挥勐腊县热区生态资源和区位优势，利用国内国外“两种资源、两个市场”，促进全县农业向开放农业方向发展，促进农业与二、三产业的有机结合，农业与国内、国外的交流互动，从而扩充农业内涵，拓展农业领域，提高农业收益，引领开放农业可持续发展。
3.7 认真做好农业科技的推广与培训工作
3.7.1 加大农业标准化生产的推广力度
以实施有机食品、绿色食品、无公害农产品“三品”产地认定整体推进项目为载体，全面推进农业标准化生产。
3.7.2 推广良种良法
要加大优良品种引进、实验、示范推广的工作力度，从中筛选适合勐腊县生产实际及符合市场需求的优良品种，实现良种良法配套，以此实现全县农业生产良种良法推广工作的新跨越。
4 结语
勐腊县瑶族聚居区在由传统农业向现代农业过度的关键时期，农业科技的创新与推广显得至关重要。面对农业新技术革新的潮流，应该保持清醒的头脑，把握时机，大幅度增加农业投。同时政府应把农业科技创新作为解决“三农”问题的重点，大力支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究，积极推进农业科技“进村进户”工作机制，加快农业科技成果转化与市场结合，从而促进瑶族地区农民增收、农村繁荣、农业发展，让广大的农民一起共享科技创新的丰硕成果，为整个中国少数民族的科技创新树立榜样。
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