时间：2023-07-12 17:07:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业区域发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：F123.2 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.025
The Design of Agricultural Regional Planning Drawings
LIU Xin-yu，HUANG Xue-qun，NIU Gao-hua
（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin,Tianjin 300192,China）
Abstract: This article summarized design principles, ideas, drawing content and technical support, which also analyzed the drawing designs with this kind of programming by taking examples of general plans including modern agriculture in Beichen District and Binhai aquarium fish science park in Tianjin, so as to propose suggestion to further improve the design of planning drawings.
Key words: agricultural regional planning; drawings; design ideas; paint software; layout diagram
农业区域规划是指如何在空间和时间上科学合理地安排各种农业生产，使有限的农业资源获得最大的效益。编制好农业区域规划，优化农业区域布局是农业结构战略性调整的一个重要任务[1]。
农业区域规划成果包括规划文本和规划图件两部分。规划图件是以各种符号反映农业自然条件、经济条件，包括农业资源的种类、特征、数量、质量，以及农业类型或农业区域的空间位置。表达某些用文字难以表达清楚的区域差异，用制图手段清晰地定位、定性和定量，反映农业资源状况及其变化。为因地制宜指导农业发展服务，为工程的规划设计及科学研究提供依据[2]。
规划图件是规划成果的重要组成部分，它可以在空间上表述规划的内容，为规划提供更形象、更直接的描述。具有空间定位性强、表达准确、直观性好等特点。
1 农业区域规划图件设计原则
1.1 遵循实际原则
坚持实事求是的态度。编制图件所采用的各种资料要准确可靠，在图中所表示的线条、面积、位置要力求准确，要有充分的科学依据。
1.2 遵从文本原则
图件要与文本内容相符合，要遵从文本、服务于文本。合理确定图件比例尺、色彩风格，参照土地利用总体规划制图规范，准确表达文本中的重要内容。
1.3 创造性原则
图件要基于文本的表述性之上更加形象生动的表现规划内容，就要有独特的创新性，要敢于突破以往的图件模式，尝试用更新奇及生动的形式表现规划内容，这要求图件编制人员具有良好的规划水平并能充分理解规划文本的内涵，敢于突破传统。
1.4 艺术性原则
图件的内容是通过它的特殊的艺术形式表达出来的，一个好的图件，直观易懂，要通过其特殊的艺术特点表现出图件的直观性和生动性，更好地传递规划内容的信息，使得规划更具有说服力和表述性[3]。
2 农业区域规划的类型及编制内容
农业区域规划按照其规划主题方向可分为两种类型，区域性农业规划和农业园区规划。
2.1 区域性农业规划
区域性农业规划是以一定地区的农业布局为研究对象。而地区是指某一地域整体的组成部分，即地域单元。区域性农业规划是以整个地区的综合发展规划为基础，欲解决整个地区的农业生产力发展综合配置问题。此类规划图件的编制内容一般包括以下3方面。
(1)区域总体综合规划布局。其主要是表现规划地区农业的分布及分区等总体情况。
(2)分产业农业规划布局。通过农业的各个分项分别表示，及农林牧渔等，表现各产业规划的一般情况、特点及分布，规划的主要意图和具体内容等。
(3)分块农业规划布局。在规划地区以下，根据合理分区的要求，按照一定的原则，划为若干规划分区，并对各个区内的农业资源等进行合理规划和布局。如按照地区的各个行政单位进行划分，及各个镇或者村等。
2.2 农业园区规划
农业园区规划是指以单个地块的布局为研究对象。以单个园区性质为基础的规划，此类规划面积一般不大，且规划内容比较具体，是属于详细性规划。此类规划图件的编制内容一般包括以下2方面。
(1)园区总体布局及规划分区。主要表现园区内的各个功能区及其内部详细规划内容。
(2)园区附属设施规划布局。包括园区内部道路、给排水、电力、卫生设施、绿化及旅游路线等布局。
3 农业区域规划图件设计思路及技术支持
3.1 设计思路
农业用地又称农用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地（如水库、闸坝、堤埝、排灌沟渠等），以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等[4]。
在收集所设计地块的综合背景下，根据区域土地利用总体规划、城镇总体规划、产业发展规划等指导性规划，确定农业产业发展的空间范围，对农业用地现状进行分类，重点区分开一般农田、基本农田和养殖水域等土地利用类型。并严格按照土地类型进行后续的规划设计。
按照区域农业结构类型，各个地块性质及特点区分其产业类型及功能，绘制出功能分区图和布局图。根据所处区域及其与外界区域关系等绘制出区域位置图、相对位置图以及道路、水系图等。
3.2 技术支持
农业区域规划图纸的设计要充分利用计算机应用软件，选择好的绘图软件首先要看其操作是否方便快捷，界面是否简洁明了，是否简便易学等，最后看其提供的功能是否适合于规划。
目前广泛应用的绘图软件主要有：CAD、Adobe Photoshop和Adobe Illustrator等。
采用的其他软件还有Google Earth，3D MAX等。
4 规划图件设计的实证分析
4.1 天津滨海观赏鱼科技园区总体规划
天津滨海观赏鱼科技园区地处天津津南区八里台镇，在津南国家农业科技园区规划区内，是市农委、市滨海委、市科委建设天津市6个滨海农业科技园区之一。
规划的依据及参考资料包括：津南区土地利用总体规划（2006─2020年）、津南区城市总体规划（2008─2020年）、津南区八里台镇域总体规划、津南国家农业科技园区总体规划和该园区地块现状图及CAD图件等。
经过对天津滨海观赏鱼科技园区CAD图的测量，园区地块总面积70.81 hm2，地块呈长方形（南北向延长）。根据园区现状图，园区地块南部有大片的水面，可以充分利用这些原有自然条件进行水面养殖和景观创意；园区地块北部紧邻津港公路，交通优势明显，是园区物流交易场所选址的最佳位置，有利于人流、物流的集散和交易，故在此处设立出入口和交易中心最为合适；园区地块中部土地平整，面积开阔，很适宜进行观赏鱼的生产设施建设（图1）。
滨海观赏鱼科技园区将建成中国北方观赏鱼研发中心、北方观赏鱼综合服务平台、高水平现代化观赏鱼产业化示范基地、北方观赏鱼集散物流中心的功能定位。园区将形成观赏鱼养殖业、物流配送业、科技服务业、休闲文化产业4个主导产业。由此，基于对周边环境、交通组织的分析和对区域环境的综合考虑最终将滨海观赏鱼科技园区从北向南依次布局为研发服务区、物流配送区、标准化养殖区、新品种展示区和种苗繁育区，形成物流研发、设施生产、展示繁育等有分明区域特点的园区分布。
依据整体规划、主导产业及观光休闲的需要，规划园区道路时，选线位置要合理，主次分明，功能明确，分级布置道路。园区的过境道路要与其内部道路连接畅通，道路密度适当、位置合理，规划道路的骨架应将各个功能区完好的连接。主要过境道路有北部的津港公路、西侧的天嘉湖路、中部的友谊南路延长线和南部的唐津高速，构成园区对外交通体系。园区内设定“二纵五横”的主干道路体系，各功能区配合主干道路建设多种形式的甬道、简易道路等，实现路网体系畅通。园区设出入口3处，其中2处分别位于津港公路上，1处位于天嘉湖路与新品种展示区交界处（图2）。
园区内土地利用现状类型主要为耕地、河流、坑塘水面等。园区在规划后，土地利用类型主要有设施养殖用地、生态养殖用地、物流加工用地、科研办公用地、科技试验示范用地、基础设施用地等。
根据以上方法，确定图件比例尺，确定图件主要反映的内容，设计图纸21张，主要类型包括以下5点。
(1)位置及区域图。包括区域位置图、产业空间布局图、农业园区分布图，共3张。
(2)土地利用图。包括土地利用现状图、土地利用规划图，共2张。
(3)园区功能及布局图。包括功能分区图、平面布局效果图、园区鸟瞰图，共3张。
(4)园区设施分布图。包括道路分析图、给排水分析图、旅游线路图，共3张。
(5)园区意向图。包括物流研发意向图、标准化养殖意向图、种苗繁育意向图、新品种展示意向图、绿化意向图，共5张。
4.2 北辰区现代农业总体规划（2009─2015）
北辰区地处城市近郊，其农业必须以发展高水平设施农业和高科技现代农业为目标。该规划的设计是针对北辰区农业地面积逐年减少的问题，通过规划主要解决未来北辰区农业产业结构特点，以及各主要乡镇农业结构分布问题。
规划的依据及参考资料包括：《天津市城市总体规划（2005年―2020年）》、《北辰区土地利用规划修编指标落实方案（2006年―2020年）》、北辰区区域图（CAD版本）以及各乡镇提供的镇域图。
此类规划一般是采用由点到线和由点到面的方法。点就是在规划范围内，农业分布的聚集地（如园区的分布等）。线和面就是点有一定规律分布而形成的条状带和块状（如产业带和功能区等）。通过点的分布，总结出其分布规律，并将其以线和面得形式表现在图上。在此利用了系统分析中的演绎法。
根据规划内容，先在《北辰区土地利用规划修编指标落实方案（2006年―2020年）》上区分开一般农田，基本农田和水域，在草图上分不同颜色标出，并根据提供资料标出北辰区近期一些重点建设项目及占用土地。
根据各乡镇提供的资料，统一标出各种种植业类型用地，如设施农业、特色种植、生态种植等；标出养殖业小区分布，如生猪养殖小区、奶牛养殖小区、蛋鸡养殖小区等；标出水产养殖小区分布；标出种源农业、旅游观光小区等分布。
通过系统的分析，将以上各种农业要素进行整理并分类表现在图纸上，及形成了各种产业分布图和功能分区图等。如将种植业分为设施种植用地，特色种植用地，生态种植用地等，并根据其在北辰区的分布形成三带两区：设施种植的3条发展带，特色种植和生态种植的两个发展区，同时标出各个重要发展节点（图3）。
根据以上方法，规划共设计图纸21张。主要类型包括以下5种。
(1)北辰区位置及区域图。包括区域位置图、区域交通图，共2张。
这主要体现了北辰区所处的地理位置以及北辰区周边交通情况，用以说明北辰区有利的的地理、交通状况。
(2)北辰区农业布局及功能分区图。包括土地利用规划图、农业功能板块布局规划图、特色农业园区布局规划图，共3张。农业功能板块布局规划图（图4）将北辰区未来农业分为3大板块：西部特色农业板块、中部精品农业板块、东部生态农业板块。农业特色园区布局规划图表现北辰区未来构建的“一区九园”的现代农业空间布局。
(3)北辰区水系、道路、绿化图。包括道路分析图、水系分析图、绿化系统分析图，共3张。分别表现了北辰区区内道路交通、水系以及绿化的状况。道路分析图表现了北辰区区内高速公路、道路和铁路分布状况。水系分布图根据北辰区水利局提供的资料，在表现全区主要河流的基础上标注了扬水站、倒虹吸、涵闸、桥的位置。绿化系统分析图分别表现了道路、铁路、高速公路、河道两侧的绿化以及主要节点的绿化。
(4)北辰区农业主要产业布局图。包括优质高效种植业（图3）、健康水产养殖业、生态畜禽养殖业、种源农业、农产品加工物流业和休闲观光农业布局规划图，共6张。
(5)重点镇农业规划布局图。包括双街镇、双口镇、青光镇、小淀镇、大张庄镇、西堤头镇农业布局规划图，共6张。这几张图件的主旨是将各乡镇农业根据其农业类型划分出设施种植区、水产养殖区、果品种植区、生态种植区、休闲观光区和畜牧养殖小区等。同时标出乡镇在北辰区的地理位置和一区九园在各乡镇所处位置及其功能分区图（图5）。
5 进一步提高图件设计水平的建议
农业区域规划图是农业区域规划成果最直接的表现，在各项农业区域规划工作中不可缺少。
近年来，随着计算机软件技术的日益更新，农业区域规划图的编制的技术和要求也逐年提高。同时，图纸设计的基础资料也更加详尽，以前的底图一般都是纸质，需要进行扫描，并在CAD中描绘出线条，现在底图已经基本电子化，直接就可在CAD中打开并导成图片格式。这样绘图的速度和质量也得以大大提高。
农业区域规划图的设计有一定的规律和版本参照，同时设计人员在设计的过程中也要注意一些问题。
5.1 努力提高业务水平
设计农业区域规划图不仅要熟悉农业规划的知识，也要不断提高使用绘图软件的能力，更加熟练地使用各种软件，每一款软件的功能都有其侧重点，一个好的图纸是利用多种软件相结合的作品。同时，充分挖掘使用的绘图软件的功能可以使绘图工作达到事半功倍的效果。
5.2 借鉴其他规划图件
要充分利用空闲时间多参考其他农业规划图，不能生搬硬抄，而是学习和借鉴其他图件中所运用的新技术和新方法，要善于总结，勤于思考，取百家之长，在一个特定的时期可以形成一套自己独立的风格。
5.3 不断探索更加新颖的绘图内容
好的农业规划图件是可以最直观的表述文字的内容的，因此能够更全面、更出色地将文字的内容表现在图纸上就是绘制好的规划图件的一大重点。在实际工作中，要不断探索、尝试新的图纸类型将文字中所阐述的一些特定性问题，如文字中的规划依据、优劣性分析用图片的形式，更好的表现等。
农业区域规划图纸和文字都是规划不可缺少的一部分，但目前文字与规划仍然为独立的两个部分，笔者认为能够将文字和图片更好地结合，在文字中穿插图件，图件中形象的表述文字的内容，将两者融为一体，必将使得农业区域规划的内容更加丰富、直观，也必将使得农业区域规划的整体水平得到进一步的提升。
参考文献：
[1] 杨文飞.试论市场经济条件下我国农业区域规划编制的基本原则[J].福建论坛:人文社会科学版,2007(7):26-29.
[2] 热拉尔・希巴里斯，唐正平.多语种土地词汇手册(中文版)[M].北京：中国财政经济出版社,2005:130.
一、区域中心城镇具有优区位的发展优势
(一)现有的大城市和中心城市都处于自然条件、交通条件较好的地方，本身具有发展的优势，这是城市发展规律。但欠发达平原农业区大城市数量少，而且发展水平有限，难以辐射和带动广大的周边地区发展；小城镇建设又难以适应欠发达平原农业区未来的发展需要。因此，优先在有利于城市发展的地方发展区域中心城镇，是有效回避大城市无能为力和小城镇对未来缺乏适应性的有效途径。
(二)区域中心城镇的发展，使更大范围的财力得以集中起来，增强城市的自我发展能力。远离大城市和中心城市的小城镇经济效益差，不易解决自身的财政问题，难以发展。中外历史和现实经验表明，中国欠发达地区的大城市较少，小城镇过于分散的特点，使得小城镇难以接受大城市辐射的同时，也造成了自身财力薄弱。区域中心城镇的发展，使更大范围的财力得以集中起来，增强城市的自我发展能力。
(三)区域中心城镇比小城镇经济效益更高，更易谋生，有更多、更好的发展条件和发展机会，有更好的科学教育文化环境和基础设施。在农业人口向城镇人口转移的流动过程中，大城市和中心城镇比小城镇有更大的吸引力和更大的人口容纳能力。同时，区域中心城镇容易形成较高的人口聚合效应和规模效应，客观上有利于第三产业上一个新台阶。
(四)积极发展区域中心城镇，能够创建出较多的就业机会，可以促使农业人口向非农业人口转移。随着近几年党的一系列惠农政策的出台，欠发达平原农业区的农民由于人均耕地较多，获得了大实惠，农民看到了农业经营和农村发展的广阔前景，也同时强化了很多农民固守土地经营的动机。小城镇所固有的诸多弊端已使农民认识到成为城镇居民的总收益和经营安全指标，明显低于农村居民。这使得农民更愿意选择农村居民和“游击市民”的双重身份。区域中心城镇能呈现给城乡居民真正的城市形象，通过产业聚集，商机凝聚，科技发展，功能完善，成为区域内经济文化的中心地带，其巨大的市场潜力和广阔的市场发展前景，势必对城乡居民在区域中心城镇的发展创业产生巨大吸引力，促使农业人口向非农业人口转移。
(五)发展区域中心城镇，有利于区域内产业合理布局，突出产业特色，提高规模经济效益。经过优化组合，使县域内由原来的十个分散的乡镇，发展为若干个各具产业特色的区域中心城镇。这种组合不是盲目的，而是在地理位置接近的基础上，突出产业特色，凝聚商机人气。这样，便于区域中心城镇打破原有的条块分割，在一个更大的区域范围内进行规划建设，更好地发挥区域中心城镇在人才、资金、资源、基础设施等方面的聚集效应，在较短时间内达到同县城相当的城市规模和水平，从当前小城镇所欠缺的居民稳定性、文化品位、人才聚集、产业发展、城市功能和管理等各方面，实现真正的城市化，使区域中心城镇同县城一起成为带动周边农村经济发展的增长极，促进欠发达平原农业区经济的全面发展。
二、区域中心城镇优区位发展存在的问题
(一)人口聚集少。尽管欠发达地区县域中心城镇发展越来越受到重视，但由于利益机制的影响，大中城市却在急剧扩张，农村人口大量流入大中城市，仅有一小部分流入了县域中心城镇。据统计，近几年累计约有2亿农村_人口流入城市主要是大中城市，其中只有3％流入县域中心城镇，最终导致县域中心城镇发展缓慢，缺乏吸引力和凝聚力，这已成为欠发达地区县域中心城镇发展的重要限制性因素。
(二)产业积聚滞后。产业积聚是城市化的立足点，没有产业积聚，就不能达到人口积聚。因为依据产业链上的分工协作而在某一地区聚集的众多企业形成的产业群，可起到很大的人口与劳动力的积聚作用。同时随着产业积聚会形成较大规模的专业市场以及其他的批发、零售、餐饮、交通运输业等，这可大大增加创业与就业机会，带动人口聚集。目前，欠发达地区城镇产业离散，聚集人口和劳动力能力偏低，一些农村城镇产业呈乡村化特征，产业分散在乡村比重高，劳动力离散程度高，呈现出家家点火，村村冒烟的农村工业格局，使农业劳动力实现产业转移的同时，并没有完成就业转移，在空间上的转移更为滞后，从而造成众多的“离土不离乡、进厂不进城”的兼业性摆动人口，严重制约了人口和劳动力向城镇的合理流动，使得中心城镇发展水平很难提高。
(三)经济内生优势差。企业是市场的主体，中心城镇的活力与企业活力是紧密相联的，中心城镇的地位，在很大程度上取决于是否拥有竞争力很强的企业群体和富有竞争精神的企业家和人才队伍。如果区域中心城镇的各类企业集中，生产能力强，商品市场繁荣，这一积聚特征决定其具有产生现代市场经济所需的高效率、高效益的内生机制，这将进一步推动市场体系发育，实现市场的规模化、专业化和现代化。但在我国目前人才流动格局中，城镇处于人才流动的最末梢环节。城镇不仅在吸引人才方面处于弱势地位，现有人才存量也存在很大问题。一是高学历、高层次、高素质人才少，企业经营管理人才少，适应市场经济的复合型、创新型人才少、有一技之长的适用型人才少；二是人才流失严重。绝大多数考入大、中专院校的学生毕业后难以返回城镇寻找就业门路，而且由于种种原因每年都有一些年富力强、学有专长或业有所成的人才流向外地寻求发展机会。同时，一些优秀企业生产能力转移严重地削弱了中心城镇的内生优势。
(四)城市社会运行系统不完善。区域中心城镇建设不仅需要完善的基础设施等城市基础支持系统和城市生产系统等城市经济运行系统，而且需要科学的城市社会运行系统。城市社会运行系统是城市文明与发展的标志。城市化水平的提高并不只有经济这一个指标，更重要的是能为工作生活在其中的人们带来多大的便利。这种便利来自工作、学习、生活、娱乐等各个方面。所以城市社会运行系统应当以人为本，实现城市的生产发展、生活舒适、生态良好。但目前，欠发达地区区域中心城镇建设的一个突出问题是，强调城市基础支持系统功能，重视城市经济运行系统建设，而对于城市社会运行系统建设投入少，重视不够。由此导致了大量高技能人才和成长型或成熟型企业流失。而对于留下来的劳动力和企业来看，留下来只是一种无奈的选择。
三、区域中心城镇优区位发展的主要措施
(一)做好区域中心城镇的发展规划，适当合并乡镇以增强城
市对资源的集聚能力。规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，区域中心城镇建设就会无章可循，就会变成一团乱麻。也将给区域中心城镇的长期发展和未来建设造成隐患。要用改革和发展的观点，使发展规划既科学又超前。乡镇的合并要尽可能按照经济区域来进行，不能平均化。合并时就要尽可能把处于同一经济区域的乡镇归到同一行政区域。而不要人为割裂，否则，将不利于区域经济的发展和结构优化。要通过乡镇合并使经济资源配置效率达到最大化，而不是简单地把几个乡镇合并在一起。
(二)选择优化城镇作为重点聚集地。目前，我国县域内的许多小城镇规模小、积聚能力弱，极大地限制了特色产业发展和工业化水平的提高。这就决定了区域中心城镇的建设和发展有一个区位选择问题。具体做法是依据积聚效益和规模效益原则，选择区域内一个或几个资源禀赋条件较好、产业特色明显、地处交通要道，市场前景较好、有产业发展前途的城镇作为建立“增长极”的基础，通过区域中心城市发展的内在机制和外部动力作用，辐射周围乡镇，打破块块分割的地方保护主义，促进统一市场的形成，使他们最终发展成为小城市，并进一步发展成为区域中心城市。
(三)以经济发展为中心，强化主导产业地位。发展区域中心城镇必须以主导产业为经济依托。主导产业是在一定经济区域内形成的，它的确定，应该以市场为导向，以经济效益为原则，以资源条件为基础，要打破原有的区域界限。加强原有主导产业之间相互配合，与渗透融合，在较大的范围内形成规模经济。为此，要通过工业园区建设促进原来分散的相关企业集中连片发展。地方政府应积极引导企业向工业园区集中。对于新建企业，一方面从严审批在村里企业的用地，或者新建企业原则上不予审批，迫使其在工业园区内落户；另一方面，对于在工业园区内落户的企业要给予各种优惠政策，使在工业园区内集中的企业既能够享受到集中服务的好处，又有成本优势，并且不影响原来的产权关系。对于老企业，应该本着自愿集中的原则，以相应的优惠政策和一定的利益来调动人区的积极性。
(四)积极推进优质生产要素向区域中心城镇集中，强化区域中心城市的集聚功能。积极推进优质生产要素向中心城镇的集中，这是从根本上强化和扩大区域中心城镇功能的需要，也是新形势下提高区域中心城镇的城市化水平、把区域中心城镇建成欠发达平原农业区经济增长极的需要。为此，要克服单纯把区域中心城市视为培育市场、聚集人口的场所，而应从实现现代化、社会化、工业化、市场化、城市化的高度，着眼于从提高区域中心城镇的整体功能上去完善区域中心城镇的发展，坚决突破传统的小城镇单一低功能模式的束缚和影响。
(五)通过制度创新对外资进入和有序竞争进行合理安排。制度创新的目标就是要实现城市化与工业化的同步及与经济发展的协调。通过制度创新，努力改变工业小区或开发区每乡一个、遍地开花的现状，积极引导企业和外资向工业园区集中；要以是否有利于本地资源优势的发挥，是否有利于经济的持久发展，是否能对地方经济发展起带动作用为标准，建立招商引资项目的遴选机制。通过这种机制，使从本地资源优势出发的招商引资项目占到相当大的比例，最大限度地实现招商引资对支柱产业和龙头企业的促进，从而带动地区经济的发展；通过制度创新，加强产业积聚优势，发展产业集群，改善外部服务，降低交易成本，集中力量实行专业化，提高内部合作效率。同时，集群内的企业可有效解决情报系统不完善，信息来源少的缺陷，为增强对外竞争力创造条件。
都市农业现状及对策
一、金台区都市农业发展历史
1、初级阶段（2000―2005年）
市场经济不断成熟，资源在城乡两个空间中寻找最佳配置，城市在体验乡村生产、生活、生态的新奇时，乡村价值源泉的塑造重新找到了一个接口――都市农业。金台区北坡农家乐乡村游拉开了金台区都市农业发展的序幕。2000年登山锻炼的城里人越来越多，一部分有经济眼光的农民在自家门口经营起了面皮、搅团、凉粉、油饼等农家小吃。这样既方便了城里人，又增加了经济收入，实在是一举两得，到2003年已经形成了一定规模。农户自发式的经济行为开启了城乡经济交流的新渠道，传统农业通过功能再造开始自觉地迈向第三产业。
2、形成阶段（2005―2010年）
金台区“十一五”农业发展规划，坚持从城郊优势出发，按照“强化基础、特色开发、科技支撑、突出服务、促进增收”的发展思路，进一步优化农业区域布局，大力发展民俗生态旅游、休闲观光为主的都市农业。金台区都市农业发展的格局和构架基本形成，包括胜利塬观光农业区、蟠龙塬体验农业区、六川河生态休闲观光农业、优质粮油小杂粮生产基地、无公害蔬菜基地、干鲜杂果基地、特色养殖基地、食用菌生产基地及花卉苗木生产基地等园区。
二、宝鸡市金台区都市农业发展现状
1.都市农业产业结构不断优化
畜、果、菜等优势产业区域布局合理、特色鲜明，形成区域化专业生产格局，优质专用农产品比重达到60%。
2.粮食综合生产能力逐步提高
到2010年，粮食播种面积稳定在15万亩左右，总产稳定在2.1万吨左右，单产水平有较大上升；优质粮种植面积近一步扩大，到2010年达到4万亩。
3.都市畜牧业取得跨越式发展
到2010年，奶牛存栏达到2000头，肉牛5000头，猪30000头，鸡20万只；肉、奶、蛋产量分别达到1.5万吨、0.8万吨和0.23万吨；畜牧业产值达到0.7亿元。
4.都市农业生产组织化程度不断提高
农业产业化龙头企业发展壮大，全区市级以上重点龙头企业达到5个，其中省级1户，市级1户，区级3户；农民组织化程度不断提高，共建立新型农民专业化合作经济组织14个，带动农户2300户；市场体系日益健全，全区共建设30多个农产品交易市场，其中年交易额超过亿元的农产品专业批发市场3个。
5.都市农业产业化程度不断提高
按照“扩大开放引龙头，嫁接改造育龙头，政策扶持壮龙头”的发展思路，大力发展农副产品加工龙头，努力开拓农副产品销售市场构建优势农产品产业体系和市场营销体系。积极完善农产品龙头企业和农户之间的利益调节机制，大力发展订单农业，形成龙头带基地，基地连农户的产业格局。积极推进各种形式的联合与合作，大力兴办农产品销售型、技术服务型等多种类型的农民专业化合作经济组织，围绕特色产业和农产品加工、销售，开展系列化服务。农产品销售品牌化取得突破，马家塬葡萄、杨家槽苹果、南北社设施蔬菜纳入全省农产品原产地保护范围。
6.农业科技推广体系不断创新
建成专家大院3个，农业科技示范园7个，推广关键实用技术20多项，有效解决了科技与农户的对接；区乡农业科技推广机构组建课题组，围绕特色产业开展配套技术研究，重点推广标准化栽培、作物秸秆综合利用等10种模式，科技对农业贡献率达到了45%。
7.都市乡村民俗旅游业形成规模
目前，胜利村、蟠龙山村共有农家乐经营户123家。其中：胜利村77家，蟠龙山村46家。两村由市旅游局授牌的经营户53家。据不完全统计，2010年，全区农家乐乡村旅游及就餐者60余万人次，农家乐经营户年均纯收入在3.5万元左右，最高可达10万元。仅此一项，年增净收入600余万元。
8. 动物性、植物性食品质量提升
依托高产奶牛繁育中心，实施以胚胎移植为重点的性别基因控制生物工程，积极引进优良畜种和胚胎，提高良种生产能力和水平。大力发展饲草产业，推广粮经饲三元种植结构，饲草饲料面积达到了3万亩，其中青贮玉米2万亩，紫花苜蓿1万亩。实施畜禽防疫工程建设，全面推行畜禽防疫“双轨制”，加强畜禽疫病诊断检测、疫苗保存运输、兽药监察、重大疾病控制长效机制建设，确保畜产品安全。实施无公害产品品牌建设，扩大无公害标准化生产示范基地辐射带动作用，加强产前、产中、产后管理，加强原产地和产品认证，推行农产品质量安全承诺和追溯制度，争创品牌产品，增强市场竞争力。
三、宝鸡市金台区都市农业存在的问题
1.自然条件差，都市农业基础设施薄弱
金台区是典型的旱作农业区，硖石、金河、蟠龙、陵原等乡镇地形复杂，沟壑纵横，自然条件极为恶劣，全区可灌溉面积仅占总耕地面积的8%，山坡地占总耕地面积的50%以上，属于需要改造的中低产田。加之农业基础设施建设欠账较多，在增量上也不能满足发展的要求，难以保障新阶段农业持续、稳定、健康发展。
2.都市农业与城乡统筹发展认识不足
对建设有“农”的城市，提升城市环境品质，增加区内农民收入并保障食品安全融入城市整体统筹规划的趋势和前景认识不足。没有将农业与城市化建设发展结合起来，农业产业结构不适应城市发展需要。城乡一体化中要素资源配置不够合理，农业产业结构调整及产业改造升级滞后，统筹发展的大格局没有真正形成。小规模种养殖业投资规模小，集约性弱，资金效益不高，经济效益差。
3.都市农业投资不足，发展缓慢
金台区都市农业利用毗邻城区的区位优势，错位发展近郊、远郊现代农业、休闲观光农业、特色农业的步伐缓慢，点多、面广、线长，基础弱、投资少、规模小、档次低的问题任然比较突出。农业区域经济持续增长的内生动力不足。
4.都市农业公共物品特征定位不明确
都市农业向城市提供集生产、生活、生态为一体的复合性产品和服务。与一般农业相比，都市农业具有显著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市农业显著的公共物品特性，政府应在政策、资金、人力等诸多方面，加大对都市农业的引导和扶持作用，加快构建工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加快都市农业的发展进程。
5.都市农业脆弱性认识不足
都市农业是在应对都市环境污染与改变用地功能带来“暴富”的诱惑等矛盾中生存的脆弱产业，应将都市农业发展纳入整个城市发展的总体规划，并通过制定法律规章，切实对都市农业予以保护。
6.都市农业城市性与农业性联接偏颇
一方面，都市农业最基本的特点是城市性，都市农业是城乡融合关系，城市需要农业，农业依托城市，城乡互动、协调发展。另一方面，都市农业体现农业特色，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵。都市农业是一项复杂而系统的工程，单靠农业自身是难以实现的，必须靠全社会的共同努力。
7.政府在都市农业发展过程中的作用不显著
政府缺乏宣传和推广都市农业的理念，政府管理层、规划部门及社会各层对其功能与作用的认识不足。都市农业投融资机制缺失，政府缺乏都市农业基础设施建设的投入兴趣――以政府投入为引导、全社会广泛参与的多元化都市农业产业投入新格局尚未形成。政府对培养都市农业各类专门人才队伍缺乏认知。
四、构建金台区都市农业产业的建议
1.科学管理土地资源，保证都市农业建设
金台区都市农业发展应从高起点、新格局、多功能、有特色的区域定位、目标定位出发，对城市生态用地、耕地、农业建设用地和农业基础设施进行分类保护、规划与管理，确保粮油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生产基地、休闲农业用地的正常运行，避免土地资源浪费，保证都市农业建设的顺利进行。
2.合理利用自然资源，发展都市生态农业
合理利用金台区川、塬、水、林自然资源，发展以荒山绿化和水土保持为主的林（果）―牧―农―加工型的良性循环模式和集约化畜禽养殖场的畜禽粪便―沼气―综合利用―水回收―无污染排放的生态模式；发展城乡植树绿化、环带绿化、风景经济林带和农田林网化，净化、美化、绿化城乡生态环境；开发旅游景、教育基地、度假村等休闲观光的场所；开发安全、营养、无污染的绿色食品，发展生态农业，走农业可持续发展之路。
3.推行适度规模经营，加强市场建设
随着城市大市场的形成和变化，推行适度规模经营，提高农业的组织化程度显得日益重要。通过推行“一村一品”发展专业农场基地和专业农户，围绕“一个主体（奶牛），两个稳定（猪鸡）”，推进硖石、蟠龙、金河等畜牧业传统产业区发展，加快畜牧小区建设、标准化高产技术示范、社会化服务体系建设；与餐饮行业联系与协作，发展订单农业；加强建设批发交易市场网络；发展产销直挂，减少流通环节，丰富市场。
4.建设都市农业开发区，推进农业产业化
通过优选金台区都市农业主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、系列化加工、企业化管理、社会化服务，优化组合和配置生产要素，运用高科技、智能化的手段，走高投人、高产出、高效益的资金、技术、知识、信息密集型的农业发展道路，建设都市农业高新科技开发区，引进科技人员和高级研究和管理人员，培养能适应都市农业发展要求的新型农民，推进农科教相互联动，带动农业向集约化、科技化、产业化更高层次发展。
5.治理农业污染，保障食品安全
治理农业自身生产活动的污染，解决化肥、农药和固体废弃物对环境和农产品的污染，切实保护水土健康，强化“从农田到餐桌”食品管理体系，保障食品安全。
参考文献：
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乐都县位于青海省东北部湟水河中游，东经102°09’～102°47’，北纬36°16’～36°46’之间，海拔1850～4484m。位置介于中国西部地区两大枢纽城市—兰州、西宁之间，西距西宁62km，东距兰州165km，是这两大省会城市之间联系通道上的重要节点。兰新铁路线，兰西高速公路，兰青铁路和109国道穿境而过，距青海最大的航空港—曹家堡机场40km。县境东西长64km，南北宽76km，现有土地面积3050km2，占青海省全省面积（70.25万km2）的0.43%，占海东地区总面积（13391km2）的22.78%。行政隶属青海省海东行署，全县共辖7镇12乡，354个行政村，7个居民委员会。
二、发展机遇
1.全球视野——新欧亚大陆经济带形成
新欧亚大陆经济带东起连云港，以陇海、兰新铁路为骨架，西经中亚、欧洲有关国家至荷兰鹿特丹港。在中国境内全长4131km，贯穿江苏、山东、安徽、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等10个省区主要中心城市，将中国内陆腹地与中亚、南亚、各国的贸易发展开辟了一条重要通道。新欧大陆桥经济带将对整个中西部地区的开发起到示范和带动作用。
乐都县处在青海经济发展的中心区域，发展空间与机遇必受到重要的影响。如果抓住经济全球化和新欧亚大陆桥经济带开发的有利机遇，扩大对周边地区的开放，在经济带中充分发挥比较优势进行区域协作，能够加快推进融入经济全球化的进程。
2.国家层面——新一轮西部大开发战略
我国正在实施的西部大开发战略分为三个阶段：奠定基础阶段、加速发展阶段、全面推进现代化阶段。目前，西部大开发已经进入加速发展的新阶段，乐都县农业作为特色产业，一定会在这个阶段得到国家更大的支持。
3.西部地区层面——兰西经济区的崛起
2009 年，著名学者贺有利博士提出《 设立兰州一西宁经济区的建议》，使之成为西部大开发的“第四增长极”，将有利于西宁都市经济圈、兰州都市经济圈的建立。沿着“两圈”，可以实现从青海东部的西宁经甘肃中部的兰州到宁夏北部的银川“一轴”发展，同时，实现 “五辐射”：分别至关中—天水经济区、成渝经济区、新疆、内蒙、的五条经济辐射带。乐都县位于兰西经济区的重要结点和连接纽，通过这个结点，将促进乐都社会经济的发展，加强乐都对省内其它地区辐射带动。
4.青海省域层面——“四区两带一线”空间发展战略
青海省将形成“四区两带一线”的空间发展格局，包括东部地区、柴达木地区、环青海湖地区、三江源地区（四区），沿黄河发展带、沿湟水发展带（两带）及兰青一青藏铁路发展轴线（一线）。其中，东部地区包括西宁和海东地区，海南州贵德县，黄南州同仁县、尖扎县，共16 个县（区），面积3.04万km2。乐都县位于东部地区核心区域，是重点发展现代农牧业的区域，在整个农牧格局中地位十分重要。
5.青海省东部城市群以及西宁海东一体化发展
青海省东部城市群总体规划中提出的空间结构为“一核一带一圈”。“一核”即核心区，指西宁市城区；“一带”即沿湟水流域轴线型城镇发展带；“一圈”即以西宁市为中心的东部城市圈，包括大通、湟中、湟源、平安、乐都、互助、民和七县。乐都处于核心的位置，将被打造成为青海省东部次中心城市，对周边县市具有很强的聚集、引领和辐射带动作用。
三、优势分析
1.资源优势
（1）人口资源
2010年乐都县人口29.5万人，为海东人口第三大县，占全省人口总数（全省人口总数为557.3万人）的5.29%；其中乡村人口数24.06万人，农村劳动力资源13.86万人、农业从业人员12.9万人。
（2）土地资源
乐都县耕地总资源45.8万亩，在青海东部农业区各区县行政区域面积中位居第三，在全省主要农业县位于第六位；占海东地区总面积（13391km2）的22.80%，占青海省总面积（72.12万km2）的0.42%。
（3）文化资源
乐都历史悠久，境内人文资源众多，县域范围内现有全国重点文物保护单位2处，省级文物保护单位22处，县级文物保护单位43处，各级文物保护单位共计67处，是青藏高原重要的文化大县。瞿昙寺、柳湾墓地遗址、央宗寺、羊官寺、西来寺、关帝牌坊、鲁班亭等都十分著名，“花儿会”、“高庙社火—亭子”、“灯皮影戏”等非物质文化遗产特色鲜明。
2.产业优势
（1）在全国农业区域布局的优势
乐都县是中国西北鲜食用、加工用和种用马铃薯优势区的重点县，是青海省主要蔬菜生产种植区。就马铃薯生产而言，按国家规划要求在这个优势区内到2015年，马铃薯种植面积稳定在1800万亩，平均亩产达1200kg，总产量达2160万t，区内优质脱毒种薯普及率提高到50%，在符合种薯繁育条件的地区，生产优质种薯300万t，优质种薯在全国种薯市场上占有率达26%以上。外销鲜薯700万t，专用薯面积和订单面积分别占22%和30%以上，加工专用薯满足本区加工企业需求，加工转化率达35%以上。
乐都的蔬菜产业在全国所占比重较少，但在青海省的农业产业布局中，占据十分重要的地位，对保障青海省城乡菜篮子供应起着举足轻重的地位。
（2）在青海省、海东地区农业布局的优势
乐都地处河湟谷地，是青海省重点的农业大县。在《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》、《青海海东高原特色国家农业科技园区》等规划中乐都县都被定位于重点发展特色优势农作物、设施农业、农区特色畜牧业发展的优势重点区和核心示范区。从这些规划来看，乐都县在整个海东地区和青海省农牧业发展格局中有十分重要的地位。已是全省现代农业发展的主导和先行区，乐都也充分具备了这样定位的优势条件和自然禀赋。
（3）青海省乃至青藏高原重要的蔬菜生产基地县和菜篮子工程保障县
20世纪70年代以来，乐都县充分利用良好的区位和自然优势，在全省率先发展以日光温室为主体的设施蔬菜和特色露地蔬菜产业。乐都长辣椒、紫皮大蒜、大樱挑、反季节菜用马铃薯、特色蔬菜等均已是享誉中外的具有地理标识认证的特色产品。
乐都是全国无公害蔬菜生产示范县，所生产的蔬菜占青海省蔬菜供应量的30%是青海省乃至青藏高原重要的蔬菜生产基地县。作为菜篮子工程保障县，乐都县的肉、禽、蛋的生产技术、规模、产品质量和供应量在青海省位居前列，在保障城乡供应和新一轮菜篮子工程建设和发展中有举足轻重的地位。
3.经济优势
一、全乡概况
××乡地处金沙江畔，位于××县城西北部，距县城1**公里，乡域国土面积168平方公里，东邻万德乡和发窝乡，南接田心乡和高桥镇，西与环州乡接壤，北与元谋县姜驿乡隔江（金沙江）相望，是××目前唯一的民族乡。境内居住着汉、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7种民族，少数民族约占总人口的81%。境内地形地貌复杂，山高坡陡，沟壑纵横，勐果河、沙拉河、环州河三河南北纵贯全境，形成四山夹三河的低热河谷地形。立体气候明显，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大荞地）。年平均气温25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，气候炎热，常年无霜，宜广泛种植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋葱、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各类多种经济林果及热区作物。20**年，全乡辖8个村民委员会，60个自然村，75个村民小组。有4003户，14389人。其中，农业户3659户，农业人口14032人，占总人口的95.7%。现有耕地面积14845亩，其中水田5335亩，旱地9510亩，人均1.05亩。粮食总产量598万千克，人均有粮353千克，工农业总产值517万元，人口自然增长率为3.9‰，全乡经济总收入为3075万元，农民人均纯收入1344元。由于基础设施比较薄弱，农业农村发展后劲不足，经济社会发展速度缓慢，乡级财政收支困难重重等诸多原因，故是一个集贫困、山区、民族、宗教为一体的典型的民族贫困乡。
二、农业产业化发展现状
近年来，我乡以优质香蕉、优质稻、冬玉米等为代表的农业产业化取得了较大进展。通过认真总结我乡近十多年来冬农开发和热坝作物栽培经验，细化发展目标，狠抓措施落实，优化区域布局，发挥河谷优势。在“优质化、市场化、产业化”上狠下功夫，在“优质率、商品率、增加值”上大做文章，突出重点，狠抓优质香蕉、优质水稻、优质菜豆、冬早玉米、热区水果基地建设，培育拳头产业，发展“一乡一业、一村一品”区域特色农业，取得了显著成效。
1、种植业内部结构明显优化
按照“注重特色，突出重点，规模经营”的发展思路，坚持稳水稻，保香蕉，增定单，重冬季农业，充分发挥比较优势，大力调整主要粮经作物的作物结构、品种结构。到20**年优质稻面积达到3640亩，产量205.5万公斤，产值3**.25万元；优质香蕉面积4020亩，产值350万元；冬玉米面积由1200亩，产值112万元，优质菜豆面积1000亩，产值161万元，花生1280亩，产值62.5万元。我乡已经发展为全县最大的香蕉生产基地，粮经作物品种结构、品质结构明显优化。
2、科技措施、良种良法在农业产业化发展应用上成效显著
一是加大了科技培训力度，做好新型农民培训。20**年共组织各种培训350场(包括专题培训及以会代训)、黑板报48期，合计受训群众7600多人次，大大提高了广大人民群众的种植管理水平和市场竞争意识。二是水稻良种桂朝系列、楚粳系列面积达4000亩，多蘖壮秧、扣种稀薄、单行条栽、双龙出海等措施的应用率达98％以上。三是做好特产农业、订单农业的引导和指导服务工作。配合县农广校完成新型农民科技培训工作。共培训24场次，培训农户215人，合计150人毕业获得“绿色证书”。
3、特色、优势产业框架基本构建
经过近十年的探索，特色产业、优势产业框架基本形成。依托低冬季热河谷光温水资源，注重冬季农业开发，形成了河谷冬玉米、冬番茄、优质菜豆为主的特色农业种植带，20**年发展种植了1100亩冬玉米，1000亩优质菜豆，350亩冬番茄。利用夏季光热资源，在河谷两岸发展优质花生1200亩，玫瑰茄450亩，优质柑桔300亩，龙眼150亩，大青枣450亩，石榴450亩，形成了河谷热区水果种植带。
三、存在的主要困难和问题
我乡农业产业化经过近十年的探索和发展，取得了一定成效，已呈现出良好的发展势头。但与发达地区相比，还存在诸多差距，主要表现在以下几个方面：
一是产业结构调整力度不大。表现为优势产业少且规模小，缺乏具有示范和品牌效应的基地典型，产业竞争力弱。种植上依然以分散的小规模农户家庭经营为主体，种植品种散而且规模小，制约了生产效率。个体经济实力弱，难以抗拒自然和市场所带来的双重风险，导致收入增长困难。
二是缺乏龙头企业带动，后续发展力量不足。近几年，我乡发展产业规模小，在引进龙头企业开发产品加工方面非常困难，尤其是缺少跨行业、跨地区的规模大、知名度高、带动能力强的龙头企业在我乡投资带动，导致农产品市场竞争力不强，发展后劲不足。产品在产、供、销等环节上不能很好地衔接。
三是基础设施薄弱，制约农业产业发展。我乡农村水、路等基础设施滞后，造成“有水不能用，产品运不出”，旱季河水从谷底流过，半坡农地缺水严重；雨季时常断路，造成农产品滞压，严重影响了农业生产。
四是劳动者素质偏低。表现为由于农户分散种植，缺乏必要的栽培管理技术和市场导向，优质高效农业意思淡薄，种植品种杂、乱，管理水平低，造成农业产出率低，农产品质量差，严重影响了群众生产积极性，制约农业产业化发展进程。
这些问题的存在极大地制约了我乡农业产业化进程，我们必须认真对待，深入研究，落实措施，挖掘潜力，破解发展难题。
四、今后工作的意见和建议
农业产业化是农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事，也是建设社会主义新农村和推进和谐社会建设的主要目标。当前，我乡的农业产业化正处于加快发展的关键时期，我们必须牢牢抓住国家西部大开发、生态环境建设、扩大内需、移民搬迁扶持等机遇，紧紧围绕农业结构调整战略和“十一五”发展规划，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以发展高效生态农业为目标，突出特色和重点，狠抓农业产业化发展的关键环节，采取切实有效的对策和措施，加快农业产业化发展进程。
1、优化农业区域布局。遵循“面向市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，围绕农业结构调整战略，结合××乡农业产业化发展五大基地建设(即优质稻、优质香蕉、冬玉米、优质菜豆、优质河谷水果基地)，整体推进，重点突破，优化农业区域布局。依托我乡低热河谷资源，重点发展优质香蕉、优质稻、无公害菜豆、双低油菜、中药材、热区水果等特色主导产业，按照基地化、规模化、标准化、现代化生产要求，加速传统农业向现代农业的转变。
2、培育主导产业。一是发展优质香蕉。在所所卡、××、东甸、白马口、庄房发展优质香蕉3500亩。二是发展优质水稻。在所所卡、××、东甸、白马口、庄房、达卧6个村委会夏季发展高档优质稻4000亩。三是发展冬玉米。9月中旬在所所卡、××、庄房3个村委会利用秋热发展地膜冬玉米1000亩。四是发展无公害菜豆。利用秋季光热资源在东甸、白马口发展无公害菜豆1000亩。五是发展玫瑰茄。在白马口、以赤叨、东甸发展优质玫瑰茄1000亩。
3、发展特色产业。按照农业结构调整战略和“十一五”发展规划，把农业产业化战略与农业结构调整、扶贫开发、移民后期扶持等有机结合起来，根据自然条件和资源优势，打破行政区域界限，统一规划，统一品种，优化农业区域化布局。在达卧、××、发展优质柑桔300亩，石榴300亩。在××、所所卡、东甸、白马口发展优质芒果200亩，大青枣350亩。
关键词：传统农区；工业化；城镇化；农业现代化；“三化”协调
中图分类号：F326.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0017-02
走新型工业化、城镇化和农业现代化的“三化”协调科学发展的道路，是传统农区面对发展现实、破解发展难题的必然选择。正视和分析传统农区“三化协调”的问题，积极探索“三化”协调科学发展之路，破解“三化”协调科学发展的“短板”和“软肋”[1]，探寻解决问题的着力点与切入点，对于破解传统农区“三化”协调发展难题具有重要意义。
一、传统农区推进“三化”协调科学发展的“短板”和“软肋”
（一）传统农区的“短板”问题
1.支柱性产业动能不足，产业结构层次低。传统农区一般说来有着较好的农业基础，农业比重较大，主导产业以农业为主；但另一方面，其工业化水平低、总量小，主要从事初级农产品的生产与开发，产品、产业结构性矛盾突出，经济发展缺乏支柱性产业，大众产品多，知名品牌少，商品市场竞争力弱，工业化进程仍处于工业化初级阶段向中级阶段转换过程中，支柱性产业缺乏，产业化经营效益不强，对地区经济拉动力较弱，资源优势仍难以转化为竞争优势和经济优势。
2.基础设施建设滞后，竞争能力受制约明显。从资源禀赋的视角看，传统农区资源并不缺乏，但由于长期的城乡二元社会分治管理，致使传统农区的交通、电力、信息、物流、商贸服务等基础设施建设和科技、教育文化、医疗卫生等社会公共设施整体滞后于经济发达地区，再加上管理体制的不健全，思想观念的保守落后，投资环境的相对较差，导致其对资金、技术、人才等生产要素的吸引力十分有限，招商引资难度较大，在激烈的市场竞争中，往往陷入被动和不利经济环境之中。
3.农业发展基础薄弱，农业现代化水平不高。虽然传统农区农业基础较好，但也存在着农业基础设施薄弱、农业现代化水平不高等问题。一是现代农业发展的人才不足的问题日益凸显；二是农业技术装备水平不高，农业科技创新和技术推广能力较低；三是由于农业的比较效益差，资金、人才等农业生产要素加速从农村向城市流动，农业和农村持续发展的能力被严重削弱；四是农业生产经营规模小，土地流转的规模小，专业化、标准化、规模化、集约化水平不高，农业基础设施水、电、路建设滞后，农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全。
（二）传统农区的“软肋”问题
工业化、城镇化和农业现代化协调发展，是一个互动的整体。当前，传统农区“三化”协调发展亟待解决的问题是夯实农业基础，这也是传统农区转变经济发展方式需要着力解决的“软肋”问题。
1.农业生产要素持续流失，城乡差距扩大。在市场机制和城乡二元管理体制的作用下，在工业化、城镇化发展的进程中，由于农业的经济比较效益较低，导致资金、技术、人才等农业生产要素加速从农村向城市流动，从农业向非农产业转移，城乡发展失衡加剧，城乡差距不断扩大，城乡收入差距持续拉大的局面没有根本扭转。
（1）农业生产成本不断提高，农民生产积极性受损。由于受国际经济环境的影响，特别是资源短缺的影响，导致了农业生产成本持续上升，农资、农机、农具、土地、人力等生产费用的大幅上涨，相当程度上吞噬了农业的经济效益，农业生产步入高成本、高价格、低收益时代；同时，农业生产的高成本，也直接侵害了农民的经济利益，严重影响了农民从事农业生产的积极性，加强对农业的支持和保护迫在眉睫。
（2）农村人口结构加剧变化，劳动力素质下降凸显。在市场机制作用下，农村青壮年大量外出，导致农村人口结构急剧变化，农业生产副业化、农村空心化、农民老龄化的现象日益明显，农村留守儿童、妇女、老人等社会问题逐渐突出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存的特征更加明显，一方面是土地资源稀缺、人均耕地少，另一方面是土地“撂荒”、“闲置”的情况随处可见，农业亟待进行。
二、传统农区推进“三化”协调科学发展的着力点
工业化、城镇化、农业现代化协调发展是城乡一体发展的核心内容，推进“三化”协调科学发展，要从农民进城入手，走新型城镇化、工业化、农业现代化的道路，适应新时期“三化”协调科学发展的要求。
（一）着力推进工业发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供动力
1.加快经济结构转变培育支柱产业。工业化是城镇化的加速器，一方面，工业化为城镇化提供了产业支持；另一方面，工业化必然导致城镇化，并加速城镇化[2]。由于传统农区产业结构不合理，工业化水平低，支柱性产业动能不足，导致其城镇化缓慢。因此，传统农区要以“三化”协调科学发展为主题，结合地方实际，积极承接产业转移，大力培育特色支柱产业，促进产业升级，强化产业支撑，加快新型工业化建设步伐，增强对城镇化和农业现代化的带动作用。一是结合当地实际加快改造提升纺织服装、食品加工等传统加工工业。二是立足地方基础和优势，积极培育新材料、新能源等战略性新兴产业。三是改善投资环境，加快产业集聚区建设，增强吸引力，培育特色支柱产业。四是加快城乡规划、区域经济结构等的调整，化解矛盾，为实现经济持续发展创造条件。
2.坚持新型工业化与新型城镇化良性发展。新型工业化与新型城镇化协调发展，不仅能有效地“引领”区域经济整体协调发展，还能有力地推动区域经济“三化”协调科学发展。坚持新型工业化与新型城镇化协调发展。其一，要加强规划统筹，制定科学的产业规划和城镇规划，强力推行规划实施，用科学规划引领“工业化、城镇化”互动发展，做到时间上同步演进，空间上一体，布局上功能分区[3]，为三化协调科学发展提供动力机制。其二，依托载体建设增强城镇实力，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，以工业化带动城镇化，促进产业发展和城镇发展互动，以产兴城。
（二）着力促进城镇发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供载体
1.建立发展协调的现代城镇体系。其一，科学规划和建设城市，拓展城市发展空间。把区域中心城市作为以城促产、以城带乡的主导力量，把县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，构建结构有序、功能互补、整体协调的现代城镇体系。二是大力发展现代物流业、金融服务业和现代新兴服务产业，强化城镇服务功能，吸纳各类资源要素加速向城镇集聚，为创造更多的就业岗位，推进农村人口转移创造条件。三是全面强化小城镇建设。小城镇建设是拉动消费的推进器，统筹城乡的联结点，因此要把积极发展小城镇作为推进城镇化的重要抓手，抓好抓实。
2.努力提升城镇的综合承载力。一是要加强城镇基础设施建设，提升公共服务设施水平，增强城镇综合承载能力，大力推动服务业与制造业融合发展，完善服务功能，提升城镇品位，健全人居环境，提升区域经济综合竞争实力，大力增强城镇综合承载能力。二是要实施中心——边缘带动战略，加快发展区域性中心城市，促进中心城市和小城镇协调发展。
（三）着力推进农业发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供基础
农业现代化滞后是影响和制约工业化、城镇化协调发展的重要因素，因此，高度重视新型农业现代化在“三化”协调发展中的“基础”地位十分重要。
1.加快现代要素投入改造传统农业。其一，加快制度创新，促进农村人口有序向城镇转移，健全以城带乡和城乡人口布局优化的长效机制。其二，加快建设现代农业经营主体、产业体系，进一步增强现代农业发展的内生动力，提高农业综合生产能力和农业土地产出率。其三，强化农业结构战略性调整，优化农业生产布局，加快粮食生产功能区建设，完善土地承包经营、流转的服务体系和激励机制，不断提高农业的经济效益。
2.破解城乡二元结构统筹难题。一是以增进农民利益、保障农民权益为核心，积极推进户籍管理、土地管理、农村产权制度改革，以及养老、医疗等公共服务体制改革，加快构建有利于城乡经济社会协调发展的体制。二是切实落实工业反哺农业政策，加速农业现代化发展进程。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，改革公共财政支出结构，不断增加国家财政对“三农”投入的力度，完善资源要素向“三农”倾斜的机制，构建“三农”投入稳定增长机制。
三、传统农区推进“三化”协调科学发展的切入点
推进“三化”协调科学发展是实现城乡协调发展的关键环节，也是一项复杂的系统工程。传统农区“三化”协调科学发展的关键在于找准工业化、城镇化和农业现代化的切入点，推进工农和城乡的良性互动。
（一）科学编制规划，为推进“三化”协调科学发展提供前提
规划工作关系到传统农区城乡一体化发展层次和水平，推进“三化”协调科学发展，首先就要坚持以科学规划引领“三化”协调发展。地方政府作为规划的编制者和引领者，要站在三化协调发展的高度，坚持城乡规划一支笔，最大限度地优化城乡空间布局，全面描绘城乡一体化发展的宏伟蓝图，对城镇的布局、农民居民点的建设、人居环境的改善等都要做出合理的安排。其次，坚持公开规划，编制规划要认真倾听群众心声，尊重群众意愿，充分发挥群众支持、参与城乡一体化发展的积极性和主动性，最大限度地保证规划的科学性。
（二）加大“三农”投入，为推进“三化”协调科学发展提供财政支撑
“三化”协调科学发展必须始终把保护农民群众切身利益放在突出位置，着眼于解决“三农”问题。一是增加农业固定资产投入，特别是增加对水利等农村基础设施、基础产业及公共服务部门建设。二是按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，改革地方财政收支制度，增加财政支农资金投入。三是强化金融机构支持“三农”的义务和责任，充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构涉农信贷投放的积极性。四是改革支农资金管理体制和方式，进一步健全“三农”投入长效机制。
（三）积极承接产业转移，为推进“三化”协调科学发展提业支撑
产业转移是产业由一个区域转移到另一个区域的经济现象。承接产业转移是传统农业区经济启动与发展的良好契机。一是承接产业转移能为加快传统农业区“三化”协调发展提供技术支撑；二是承接产业转移能为传统农业区壮大建立优势主导产业；三是承接产业转移能加快传统农业区推进服务业迈上新台阶。通过承接产业转移，重点建设一批带动作用强的重大工业项目，这对促进中心城市产业尤其是高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业等的跨越式发展，培育整体竞争优势有重要意义。
（四）大力推进新农村建设，为推进“三化”协调科学发展提供抓手
创新城乡发展一体化机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总要求，坚持“政府引导、群众自愿、示范带动、分类指导”的基本原则，坚持高标准规划，高起点建设，以点带面，示范推进的方式，因地制宜，大力推进新农村建设，不断完善社区公共基础设施，提高社区公共服务水平，充分发挥新型农村社区公共服务平台的功能和作用，最大程度地调动农民的积极性，从而引导农民自觉地向新型农村社区集中。
一、辽宁农业科技经历的三个明显发展阶段
1、第一个阶段是对自给自足基础上产生的传统农业技术的改造过程。主要是：良种繁育技术、施肥技术、灌溉技术和新式农机具应用技术，以及轮作倒茬、改良土壤，改混种为间种、清种等新的耕作技术。这个时期仍呈现典型传统农业特征，农业产出严重受自然条件制约，科技贡献份额只有20%左右，但科学种田深入人心，土地及劳动生产率均有一定提高，食品安全有了明显改善。
2、第二个阶段是传统技术与现代技术共存的“二元技术”发展时期。这是一个相对时间较长的时期，期间现代技术逐步取代传统技术成为农业生产主体技术，使科技贡献份额提高到40%以上。这一时期，良种普及、品种更新换代、利用杂种优势、增施化肥、配方施肥、塑料保温、地膜覆盖、农药防治病草虫害、农业机械、优化栽培（饲养）等现代技术得到广泛应用，使辽宁农业生产水平有了质的飞跃，实现了农产品由短缺到自给的历史性跨跃。据统计数据显示，2010年辽宁省粮食总产量353亿斤，居全国第13位；蔬菜总产量3764万吨，居全国第5位；水果总产量600万吨，居全国第5位；肉类总产量435万吨，居全国第7位；蛋类总产量286万吨，居全国第4位；奶类总产量130万吨，居全国第8位；水产品总产量575万吨，居全国第4位。但冷静地分析这个时期的技术需求模式，土地替代技术发展较快，土地生产率显著提高，但土地质量呈急剧下滑趋势，生态环境变得十分脆弱。资本替代型技术发展缓慢，致使科技创新主体承载力弱，农业资源的配置无法有效地成为科技创新的动力。劳动替代型技术虽然也得到较快的发展，但劳动生产率的提高幅度与土地生产率的提高幅度相差巨大，进而表现为增产不增收，农民人均收入增长缓慢。
3、第三个阶段是随着农业和农村经济面向“多元技术”发展的需求，现代农业科技快速发展的起步时期。这一时期的农业技术需求模式是多元化分布的，摆脱仅仅依靠提高土地生产率为目的单一生物技术改造模式，逐步形成多学科综合性的、知识密集、技术密集的大农业格局。随之产生的现代农业园区、农业产业化龙头企业以及特色农产品优势区域的形成逐步规模化、专业化等等，对现代农业技术形成强势需求。但遗憾的是，科技的研发不能很好地与生产实际结合，甚至严重脱离实际现状。特别是在部分欠发达地区实用技术尚存在供给短缺局面或覆盖农产量不足的现象。这些均对发展现代农业科技照成严重的挑战。
二、由不同因素形成的辽宁主要农业区域对农业技术需求的特点
第一类是大中城市郊区、沿海沿交通要道经济发达地区。这类区域的技术需求特点是对劳动和土地的高度替代，逐步向资本密集型过渡，比较典型的是设施农业技术。第二类是中北部粮食产区和以农业为主要收入来源的地区。这一类地区土地生产率已达到相当高的程度，进一步提高土地生产率将会造成边际收益下降及环境资源恶化的结果；此外非农就业比率相对较低，过剩的劳动力拥挤在日益减少的土地上，因此劳动生产率相对较低，所以，劳动密集型技术、低耗高效和资本节约型技术动手术成为这一区域的主要技术需求目标。第三类是自然资源条件较差、经济发展相对缓慢地区。这类区域由于土地生产率低下，因而劳动生产率亦较低，所以改善生产条件，提升土地生产率是主要技术需求方向。
三、世界上发达国家农业技术需求特点及对辽宁的启示
1、世界上发达国家的农业基本上有两种类型：一是北美大农场式农业，专业化程度、机械化程度、商品率和劳动生产率均达到极高水平，以高度资本替代和劳动替代型技术模式为主；二是欧洲、日本的家庭农场农业，经营规模相对较小，但比我国农户经营规模大得多，资本高度密集，技术选择也趋向于劳动节约和劳动生产率的提高，但更注重可持续发展与政策性的保护。
2、世界发达国家的农业与辽宁农业比较，现代农业特征的差异，前者以劳动替代型技术为主，后者以土地替代型为主；在具体技术指标上，再不能象以前那样，以单位面积化肥、农药单位面积投入量已超过世界平均值，且已经开始成为问题，而机械投入量是差距较大，但这又需要大量的资本投入。
3、从以上的分析，是否可以得出一个启示：即在农业科技发展上，不能趋附于发达国家的模式和经验，而应着眼于辽宁实际现状，确定农业科技发展战略。辽宁农业人口人均耕地2.4亩，劳动力人均不足10亩，粮食作物及主要经济作物单位面积产出量均大于全国平均值。农村劳动力过剩是显而易见的，而城镇吸纳能力较长时期很难承受，且耕地数量的逐渐减少又是不可逆转的，所以农业技术需求重点应该是劳动密集型、资本节约型的，同时资本密集型技术的应用要与劳动生产率的提高相同步，不宜超越，免得造成开发资源的浪费。
四、辽宁推进现代农业建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业的科技取向
1、加速研发农业有机废弃物资源进入农业生物质循环系统技术，以恢复和提高土壤肥力；加速研制新型控/缓释肥、生物肥、专用肥，提高养分（有机和无机肥）利用率。
2、采取发掘与引进相结合、常规技术与生物技术相结合的优质、高产、多抗、专用动植物新品种选育，提高品种生产潜力和产品市场竞争力。
3、创新适应国情的设施、养殖、园艺、绿色食品等劳动密集型技术，挖掘农业内部增收潜力，提高土地生产率。
一、社会经济类型的变化与运输业的发展
经济的发展与交通运输业的发展是相辅相成的。在经济发展初期，各地的经济发展相对比较落后，生产方式主要是以农业经济为主，经济发展区域性明显，规模相对较小，所以在以农业为第一生产力的时候，交通业的发展相对作用较小。随着经济的发展、经济结构的调整，生产方式从第一产业向第二产业即工业产业迈进，这个时期第一产业所占的比重越来越小，第二产业在经济中所占的比重越来越大，特别是随着工业化发展的进程，市场规模在不断扩大，工业的发展主要集中在能源、矿产、钢铁等一些大型建设方面，这些工业矿业的发展急需交通的运输对接。工业的发展当然也包括轻工业的发展，轻工业凭借轻小的发展优势在各地迅速崛起，其对货物的运输需求也在逐渐加强，促进了国民经济的发展。在经济发展的不同时期，对交通运输业的发展要求也是完全不同的，交通运输的形式也经历了翻天覆地的变化。工业的发展促进了交通运输业的发展速度，当然对于交通运输的要求也越来越高，经历了从以往的快速，到安全，到舒适方便的更高要求的变化，所以在经济发展中要有相应的交通体系作为经济发展的中心点对外辐射。
二、公路交通运输促进区域经济发展的理论基础
1.中心辐射理论
弗里德曼的认为，任何国家，任何地区都是由中心辐射周边的发展空间模式组成。在不同资源，不同市场，以及周围硬件软件的发展中会存在不同程度的差异。在区域的发展中，如果一个地方的空间集聚效应形成，就会形成强大的中心优势，其在经济发展中就会有很强的竞争力，这个区域就是经济的中心地带。中心带动周边，对于的薄弱地带，经济的附属关系就会很明显的显现出来。随着中心辐射优势的显现，空间结构二元次模式，在经济发展中的附带作用就会越来越明显。但随着交通的不断发展，市场发展的不断加快，这些中心地带的优势也会越来越小，逐渐形成一体化发展的趋势，会有中心向周边扩散发展的过程。在大陆经济的发展过程中，交通运输是链接城市与农村的重要工具，随着道路的不断扩修发展，地区招商工作的不断加大，这些都是带动当地经济发展的重要手段。所以在经济一体化的发展过程中，交通是必不可少的也是很重要的经济纽带。
2.点轴开发理论
对于点到面，点到轴的发展，有理论认为，交通的发展包括公路、铁路、航空、河流等各个方面的建设上，都是连接一个点到一个面的流动发展的过程。在生产成本和运输成本不断降低的同时，会形成周边地域经济发展的优势。简单地说就是在交通干线发展轴线上，是经济发展的集中辐射地点，这些点轴发展的模式都得益于交通干线的发展。例如：我们熟知的公路旁边的工业园、特色产业园的发展都是集中在交通便利的主干线周围，这充分说明交通的发展对于带动区域经济的发展是极其重要的。
3.区位发展理论
对于区位发展，有经济学家认为，工业区位的理论上增加了对于农业区位的理论研究，是距离消费远近决定的，这对于农作物布局发展有着重要的影响因素。由于在交通运输方面产品生产产生的成本、运输的成本、以及市场交易的成本，这三个方面，运输的成本是决定农业区位的比较重要的因素，也是直接影响到农业生产地区经济发展的因素。所以对于交通快捷的地区，就直接减少了成本的支出费用，以及生产的时间成本，这些对于区位经济的发展有着不可估量的作用。
三、我国目前高速公路发展的现状
高速公路的发展，始于五十年代，那时候主要以扩建高速网络为主，经历了两个五年发展规划。第二阶段主要是在第三第四第五个五年规划中开始实施的。在我国的六十年代，为了适应经济的发展，在完善扩充高速网络的同时，也提高了公路建设的质量和等级标准。我国高速公路发展的第三个阶段主要是发展公路的等级和质量。在进入八十年代，随着改革开放的深入以及经济的不断发展，我国的高速事业进入了一个快速发展时期，这个时期的公路发展主要集中在公路的质量和等级方面上。
四、交通运输对经济发展的影响
1.交通的发展加快了产业结构的调整。公路的发展对于改善经济结构，促进城乡一体化发展，为农民增加收入创造了有力的条件。公路的发展让优质的产品走出去，高效的科技引进来，进一步的加快了农业产业的发展壮大，加快了农村以及偏远地区的经济发展。
2.加快发展旅游文化产业，为当地的经济发展铺设强快之路。交通运输业的发展也带动了当地旅游资源的开发，在吸引外来人员发展旅游的同时，也促进了当地的文化旅游产业发展。
(一)我国农业人均土地少，经营规模小以及缺乏规范种植的现状，发展现代化农业过程中管理创新，有利于解决农产品需求日益增长与农业资源制约加大的矛盾。加强新村农业试验场农民种业技术员培训，充分利用市场机制与政府推动机制，大力发展科技农业、现代化农业。随着工业化、城镇化的推进，用于农业生产的耕地资源和淡水资源逐步减少。发展现代化农业过程中管理创新是解决这一矛盾的有效途径。发展现代农业，坚持走高产、优质、高效并举之路，既可以提高农业经济效益，又可以提高农产品产量；既可以充分利用农业资源，又可以提高农业资源利用效率。发展现代化农业过程中管理创新是通过提高单产、节约资源提高产量和效益的，既是高产、优质农业，又是资源节约型农业。
(二)我国要解决十几亿人的吃饭问题，这始终是经济社会发展的基础。发展现代化农业过程中管理创新，促进农民持续增收，发展现代农业的根本目标是提供足够数量的和高质量的农产品。我国的农业生产尽管取得了举世瞩目的重大成就，但仍然存在着突出的挑战。我国农业比较效益下降。发展现代化农业过程中管理创新，可以实现增产增效、节本增效、提质增效、提高附加值增效，这就从提高产量、降低成本、增加附加值等关键因素上促进农民增收。因此，只有发展现代农业过程中的管理作用，提高农业比较效益，才能从根本上解决持续增收问题。
(三)发展现代化农业过程中管理创新，有利于解决保护生态环境与农业面源污染的矛盾。随着全球农业的加快发展，化肥等农业化学投入品增加，农业资源过度开发，农业面源污染严重，给农业生产带来严重影响。这就要求加快发展现代化农业，把农业的经济效益、生态效益、社会效益统一起来，积极发展高产优质型、环境友好型、资源节约型农业。
二、管理创新现代化农业的目标
随着农业国际化发展和新一轮农业科技革命推进，一些农业发达国家高效农业发展不断加快。特别是进入21世纪以来，随着工业化、城市化发展，全球农业面临的收入与效益、供给与需求、生产与资源的矛盾凸显。在这样的大背景下，无论是地多人少的国家，还是地少人多或地人适中的国家，都把管理创新现代化农业作为重要任务，作为解决农业发展面临突出矛盾的有力措施。未来全球农业的竞争是发展高效农业的竞争，是建设、管理、创新现代化农业的竞争。新村农业试验场管理创新现代化农业的目标有以下几个方面：
1、使新村农业试验场整体农业布局得到优化
把新村农业试验场建成北京农业先进科技示范基地和培训基地，使农场整体布局得到优化。把科技园建成为国家级小麦、大豆、水稻试验园，并新增5到8个小麦、大豆新品系。把试验场发展成为北京乃至全国现代科技农业的样板、休闲观光农业的样板、有机农业的样板。食品产业发展规划上，将以食品园区为平台，做大做强传统食品，做精做细特色食品，做优做长现代食品产业链，逐步建成为北京最大的食品产业基地。将依托城镇建设农副产品、农业生产资料、消费品批发交易市场，打造现代物流业。生态城镇建设将依托农场优美的生态环境、观光农业和丰富的河网化资源，大力推进城镇生态文明建设，使新村农业试验场成为区域经济中宜业宜居的新型现代生态城镇，成为北京人居住、休闲的“后花园”。
2、新村农业试验场农业资源得到科学利用
管理创新现代化农业加强农业科技培训，使得农民的科技文化素质得到提高。使农业资源和农产品综合利用水平明显提高。耕地资源和淡水资源得到有效保护，科学使用农业化学投入品，农业面源污染得到有效治理。新村农业试验场的整体农业资源合理利用、循环发展，农业区域优势发挥和市场需求得到有效结合，使得整体农业布局得到优化，形成农产品进入国内外两个市场的流通营销体系和能力，以及应对农业国际化竞争和挑战的较强实力，把农业资源和农业结构调整作为发展现代农业的前提和基础。使新村农业试验场的整体农业及农产品生产区域化、规模化、专业化水平明显提高，形成布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补、发展协调的高效现代化农业。
3、新村农业试验场综合生产能力明显提高
发展创新现代化农业是确保粮食等主要农产品有效供给和农民持续增收的农业。确保粮食等主要农产品有效供给，促进农民收入大幅提高，是发展高效农业的主要目标，坚持把加强农业综合生产能力建设作为发展高效农业的重要途径。以农田水利为重点的农业基础设施建设明显加强，农业物质技术装备水平不断提高，农业社会化服务体系基本形成，提高农业的综合生产能力。
4、新村农业试验场农业经济效益大幅提升
发展创新现代化农业是现代农业的重要生产经营模式。发展创新现代化农业的内涵十分丰富，包含明确的市场导向、有力的科技支撑，以及农业发展的基本方向和目标，具有鲜明的标志和特征。坚持把提高农业比较效益作为发展高效农业的核心任务。农业比较效益低的状况得到明显改善，农民持续增收动力增强。农业产业化经营加快发展，农产品加工业结构升级，农民尽可能多地得到农产品加工、流通环节利润，深度开发利用农产品，提高农业比较效益。
三、管理创新现代化农业的具体做法
加快高效农业发展，必须从我国国情出发，立足资源优势和国际国内市场需求，深入推进农业结构战略性调整，不断优化农业区域布局，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步与创新，提高农业规模化、组织化程度，积极发展农业产业化经营，建立健全农业社会化服务体系，走具有中国特色的高效农业发展之路。新村农业试验场农业的具体做法是：
1、立足北京现有资源优势，建设新村农业试验场优势农产品产业带。
要立足北京的气候资源优势，根据新村农业试验场农业资源，优化农业区域布局，促进农业结构调整和优化。要按照农业区域优势，确立当地的产业目标和主攻方向，建设优势农业产业带，提高农产品的产出率和商品率。目前，新村农业试验场优势农产品区域布局已基本形成，对农产品增产的贡献率明显提高。
2、建设、保护新村农业试验场农业基础设施建设
要大规模实施土地整治，加快中低产田改造，提高耕地质量；加强农田水利和生态建设，集中建设水利骨干工程，要进一步加强建设和保护，加强水利等基础设施的建设。要建立健全种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系等农业基础体系完善。
3、加快推动新村农业试验场循环农业发展
要按照减量化、再利用、资源化的原则，发展农业和农村经济，建设资源节约型、环境友好型农业。要循环开发利用农业资源，提高农业劳动生产率；综合发展种养加工业，提高农业整体产出率。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，积极推广废弃物综合利用技术、相关产业链链接技术和可再生能源开发利用技术。要积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，循环利用资源，努力提高农业投入品的利用效率。
4、加快新村农业试验场农业科技进步创新
重点推广农作物简化栽培技术、测土配方施肥技术、无公害农产品标准化生产技术、农作物病虫害综合防治技术等先进农业科学技术。加快发展新村农业试验场的科技进步是现代化农业的核心。要加强关键技术攻关和高新技术研究，建立农业优质、高产、高效、生态、安全的技术体系。要积极发展农业机械化，拓展农机作业领域。要适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。要重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、防灾减灾等领域科技创新。
5、健全新村农业试验场农业社会化服务体系
建立经营性的农业社会化服务体系。创办各类专业服务组织，在机械化防治病虫、测土配方施肥、供种供苗、农机服务、农业科技信息服务、土地经营权合理流转等方面，推进生产产业化、经营规模化、服务社会化。为农民提供全程化、系列化服务，有效解决农村缺劳力、缺技术、缺信息的问题，建立农业产前、产中、产后全程化服务体系，建立队级植保机防专业队OO个、农机专业合作社6个，配备农田作业机械3000台套，同时建立肥料、农药、种子等农业生产资料专业化服务体系。把经济效益和社会效服务体系结合起来。健全新村农业试验场社会体系要求坚持高产、优质、高效并重，农业综合生产能力明显提高；农业经济效益大幅提高的前提下关注社会服务基础设施的建设。
6、积极发展新村农业试验场适度规模经营
要按照依法、自愿、有偿原则，尝试新村农业试验场以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
7、培养新村农业试验场新型农民科学种田
应把依法规范、加快发展新型农民合作组织作为创新农村经营体制的战略举措，增强农民互助合作意识，切实按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，充分发挥合作社在组织农民、落实政策、对接市场等方面的作用，提倡农民科学种田，使农业的效益得到最大化。
一、企业要提高自身实力，拓展融资渠道
1.利用集群和供应链的优势发展壮大
循环农业区企业的集群是指以一个主导产业为核心的相关产业的及其机构在该区域空间内的集合，企业可以把集群和供应链的优势加以充分的利用，加强相邻各个企业间的相互沟通，从而提高公共资源的利用率，为企业节省一定的生产成本。
循环农业企业形成供应链可以高企业自身的效益，形成产销结合的机制，节省中间的成本和交易的资本，减少循环的周期。同时还可以提高一个企业的产业规模，不断的发展壮大自身，以获取更多的利润，从而成为当地农业龙头企业。
农业龙头企业是农业产业化的关键环节，现实中政府有关的项目及资金重点扶持渠道很多，且大都是无偿资金或优惠贷款，如国家科技部的农业科技成果转化资金，农业综合开发资金等。企业获取政策扶持有关信息后，应积极做好申请前的准备工作，通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术，生产市场方面的优势、劣势，发展潜力，财务状况，把本企业的内在价值充分挖掘出来。
2.诚信经营
人无信则无以立，企业更是如此，诚信是企业赖以生存的根本，也是一个企业的潜在的资产，是一个企业最基本的东西，只有做到诚信经营才能获得更多企业或个人的信任，这样才会有助于树立起一个企业的良好形象。每个企业特别是循环农业区企业在经营过程中都应该诚信经营，杜绝弄虚作假。这样才可以增加外界对自己的信任，也可以增加对外界的信息透明度。
3.多渠道筹资
循环农业企业在提高自身实力的同时，还有注意多渠道筹资，渠道包括：银行贷款、社会资金、政府补助、科研项目资金、税收优惠资金、农业保险资金等。对于循环农业企业而言，应首先争取政府补助和科研项目资金，然后再考虑银行贷款、社会资金和税收优惠资金。
二、政府应加大政策扶持，完善保障措施
1.加强对循环农业的规范指导
政府应高度重视循环农业的发展，要用强大的法律法规作为保障，确保循环农业企业的发展落到实处。政府应制定长期的循环农业发展规划，时常加以监督，组织相关部门协调合作，把政策法规落到实处；同时，政府还要把循环农业企业的发展作为工作的重点内容，以促进循环农业企业的有效快速发展。
2.加大资金投入，完善多元投资机制
资金是企业生存发展的血液，少了资金的支持，企业就无法正常的运转。有了资金作为保障，农业循环经济的效益就可以得到有效的提高。政府对循环农业的支持不仅包括政策和法律上的支持，在资金方面的支持也是必不可少的。在循环农业企业发展的基础建设和技术上推广上，应该成立专项的基金给予支持；政府可以引导银行等金融机构增加对循环农业企业的投资贷款，号召社会各界人士和普通民众投资循环农业企业，扩大资金的来源。
3.大力发展民间中小金融机构
我国目前已经成立了较多中小银行，遍布城乡，它们专注于服务中小的理念，给当地的中小企业注入了充满动力的血液，有效带动了当地的中小企业以及循环农业企业的发展，在一定程度上弥补了国有四大银行的不足。但与国外的发达国家比较，我国专门成立的支持循环农业企业发展的金融机构或者金融产品相当缺乏。政府部门应该引导民间中小金融机构进行改革创新，为循环农业企业的发展创造有利的条件。另外民间中小金融机构应该自觉遵守金融法规，不违规操作，不进行非法融资，把原则放在第一位，这样才能持久的谋求发展，长期存立。各个循环农业区企业才能更放心的向民间中小金融机构进行融资。
4.创新技术，发展科技
时代在进步，企业的发展离不开技术的支持，循环农业企业作为一种新型的企业更需要先进的技术来带动，政府应该推进加快循环农业企业在技术上的创新，为循环农业企业的发展提供科技方面的支撑。除了学习和引进国外先进的技术外，还要重视对我们国家高科技人才的培养。目前我国在循环农业研究上的人才缺乏，为此，我国应该多注重在循环农业上的人才培养或者引进，要制定中长期人才培养方案，尽量在短时间为农业循环经济的发展提供大批科技人才；其次，应该根据各个地方循环农业经济发展的现实性的需要，加大可用于循环农业企业发展的新产品、新技术、新模式的研发力度；最后，在技术基本成熟时，要选择示范性基地，在农户、村落、园区以及地方四个层面上将技术研究成果推广开来，在示范基地的发展中总结出成功和失败的经验，为我国家循环农业企业的发展提供借鉴。
5.积极运用财税手段
财税政策是政府部门通过税收优惠减少循环农业区企业的税务负担的一种方式。政府在财税政策上适当降低循环农业企业的税率，以利于其内源性融资渠道的贯通，在一定程度上缓解循环农业区企业的财务困境，让循环农业企业有更多的资金可以自由支配。财税减免政策是政府扶持循环农业企业的有效措施，通过在税收上的优惠和减免，企业可以将更多的资金运用于其他方面的投资，这样子就可以获得更多的利润。
三、银行等金融机构加应大对循环农业企业的支持力度
1.银行等金融机构应创新专门针对循环农业企业发展的产品
银行等金融机构应该根据贷款的对象的不同特点采取不一样的程序，有效的解决循环农业企业的不同的需求。我国大部分银行等金融机构在贷款的程序上是按照一些大型企业的标准来衡量的，但是这个对中小型的循环农业企业有时候是不公平的，它们在很多方面是赶不上大型企业的，这样的方式往往会延误中小型循环农业企业的贷款，不能缓解循环农业企业的融资困境。虽然我国已经在改革银行等中小金融机构，但是目前来看也依然没有摆脱传统的典当模式，企业贷款都要有抵押，这样的要求也正是中小循环农业企业的软肋。因此我国的银行等金融机构，应该不断创新金融产品，在国家政策允许的范围内，创新专门针对循环农业企业的产品，以缓解这类企业融资难问题。
关键词：农机维修；服务
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0139-1
1 完善农机维修服务体系建设的必要性
1.1 实施农业机械维修是农机化发展的重要保障措施
《农业机械化促进法》《农业机械维修管理规定》和国家出台的一系列惠农政策，极大地调动了农民种粮的积极性。如何减轻农业生产劳动强度、提高生产效率和经济效益，是农业部门长期解决的问题。国家的农机购置补贴政策，拓展了农业机械使用的宽度及深度，同时农业机械在使用中，也都出现不同程度的损坏和老化，这就需要农机维修业为其恢复机械性能。如果不及时排除故障和维修，不仅延误农时，给农民造成一定的损失和机械的浪费，也会直接挫伤农民购机和用机的积极性。有农机维修企业做后盾，农民可安心购买和使用农业机械，从源头解除农民的后顾之忧，对农业机械化可持续使用与发展起到保障作用。
1.2 实施农业机械维修是农业机械可持续使用的首选途径
农业机械在使用过程中出现疲劳磨损或毁坏，已改变了机械设计性能，为恢复机械使用性能而对整台机械或总成部件更新又不现实，只有采取修理途径来恢复机器的使用性能。由农机维修人员对故障机械及时修复，使其尽快恢复良好的技术状态，不误农时，及早投入农业生产；由农机维修企业对故障机械实施修复术，农机户降低生产成本、提高作业效率、增加收入；由农机维修业为农民朋友实现了农业机械可持续使用愿望，为后续农机发力。目前，农业机械化已成为农业生产、农民生活、农业区域经济发展的重要生产工具。在农业生产环节中已经呈现了“耕田不用牛、挖渠不用锹、浇田不用挑、播收不弯腰”的景象，这与农业机械拥有量的壮大及农机维修企业的发展是密不可分的。
1.3 农业机械维修是对农机动力节能降耗的有效手段
能源紧张是不争的事实，国家提出建设节能型社会，并从资源综合利用方面提出了今后建设工作的重点，其中明确提出推进农业机械节能。农机维修业的宗旨是以养修并进，恢复机器“元气”为出发点，确保了机械的完好率和可持续使用效能。恢复机器的设计能耗。旧件修复，不仅保留整台机器的材质及零件的精度配伍，还维持了整台机器部件的同等使用寿命，从而也降低了农机再投入成本。由此可见，农机维修业对有修复潜能的农业机械具有投入修理成本少、降低油料消耗明显、提高机械使用效率、延长整台机器报废期等优点。因此，农机维修业的发展是节能降耗的需要，也是农机化可持续利用和发展的重要组成部分。
2 加强乡村级农机维修网点建设的几点建议
2.1 将农机维修网点建设列入农机化发展规划
各级农机主管部门应把农机管理、技术推广、教育培训以及农机维修网点建设摆在同等重要的位置，在制定农机化发展规划的同时，把农机维修网点建设列入中长期规划，区域合理布局农机维修网点建设。一是要本着便民、利民的原则，即农机维修能满足农民“就近省时、质量好、花钱少”的心理；二是考虑农机维修业投入产出的效益原则，即引导维修业户区域合理性建立维修网点、投资规模，确保维修企业的工作量及经济效益。三是农机维修网点建设工作要有专人管理，制定有效的工作职责，设立健全的业内档案，有效地指导农机维修行业的发展。
2.2 制定农机维修质量标准
目前，农机主管部门应尽快制定拖拉机、柴油机及耕种收机械维修质量标准，提高维修业者的可操作性和农机手的质量鉴别能力，减少因维修质量鉴定不清所引发的纠纷，维护农机手和维修企业的权益。县级农机主管部门也要加强农机维修企业的监督管理，履行对农机维修企业的审定、维修职业技能考核鉴定和维修质量的监督检查工作职责，同时要做好各项服务工作。
2.3 加强农机维修人员的技术培训工作
农机主管部门应把农机维修人员培训工作列入年度工作计划，在每年的培训工作中，要涵盖农机维修人员的培训目标，培训还要以多渠道、多形式、多目标进行。一是培训工作同“阳光工程”结合起来，减轻学员的经济负担；二是理论培训与实践活动结合起来，做到边讲解、边示范、边操作、边指导，启发式教学，让学员多解决工作中的疑难问题，并学到新东西。三是培训应与职业技能考核鉴定结合起来，搞好岗前、岗中理论知识及技能学习，确保培训实效。
2.4 年度实施农机维修企业资格认证审核
农机维修企业在规范化管理的基础上，还要强化监管机制，加强对农机市场的监管力度。农机部门应与工商、技术监督、公安等部门密切配合，取缔无资质、无照经营企业，对农机维修企业进行跟踪监管。加强对企业行业的职业道德和职工的技术培训，年度要对企业的资质认定和维修人员的职业资格实施审核制度。确保农机维修企业的等级不“缩水”，同时维修人员的技能水平得到提升，让维修质量和农机户的权益真正得到保证，打造农机维修企业优质服务、公平竞争、诚信经营的优化环境。
关键词：城乡统筹；规划研究；一体化；交通体系
1.城乡统筹规划是城乡一体发展的需要
伴随着工业化、城市化的快速发展，我国目前多数地区已进入城乡各自独立发展阶段（少数地区正在向城乡一体化方向迈进），城乡矛盾日益成为当今社会问题之一。城市和乡村作为人类聚居空间的两种基本形态，各有特点、密切联系、互相依赖、互相促进。要实现城乡统筹发展，就必须实行城乡统筹规划，决不能孤立地编制城市规划和村庄集镇规划，必须把城市放在所处的区域之中，通盘考虑，统筹协调，城乡才能和谐发展。
1.1城乡差别有进一步扩大的趋势
随着城市化进程的加速，我国城乡差距不仅没有缩小，还有进一步扩大的趋势。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90∶1，2003年继续扩大到3.24∶1，2004年收入差距比为3.2：1。近几年的数据为：2010年为3.23：1，2011年为3.13：1。可以看出城乡收入始终保持在一个较高的水平。
城乡一体化的目的就是要实现生产要素在城乡之间畅通对流，缩小城乡居民在生产生活水平、精神文化层次等方面的差距。
1.2城乡结合部矛盾突出
随着乡镇工业的兴起，城市与乡村的空间界限日益模糊，与城市生产、生活相关的功能和设施越来越多地转移到以前的农村地区，于是在城市与乡村交叉地带出现了“城乡结合部”这一特定地域。城乡结合部往往成为最具活力但各种矛盾又非常突出的一个地域。城市规模的迅速扩大使得现有城乡结合部的城市化进程大大提前，城市建设往往会突破原有总体规划确定的规划区界限，而现有的土地利用规划同样无法控制这些区域的无序发展，从而出现了规划与管理的真空地带。所以要实现城镇化的快速健康发展，必须重视城乡结合部的有序控制和科学规划，变无序的混乱自发状态为有序的合理组织状态。
1.3城乡建设的无序、生态环境恶化
乡镇工业的快速发展，使得乡村土地开发强度明显增加，非农用地规模迅速扩大。城乡建设用地空间扩展由于缺乏共同的、有效的管理方式和监控机制，各自为政的村、镇建设从区域整体看已经造成非农建设用地无序扩展、用地布局混乱及各种功能的相互干扰与制肘。这种无序的扩散将导致建设的混乱、基础设施无法共享，造成严重的资源浪费和环境破坏。面对这种混乱局面，有的经济发达地区开始将以建设为主的城市总体规划和以保护为主的土地利用规划结合起来，形成覆盖全市域范围的城乡空间规划。
2.城乡统筹规划的范围界定
因为城乡一体化规划的对象是一个不确定范围的区域，因而规划就具有范围不确定、模糊性强的特点，所以规划的首要任务就是界定规划范围。范围的大小应根据实际的经济发展情况来确定，经济发达、发展速度较快的区域，规划范围就应当扩大。例如深圳市总体规划即将整个市域范围纳入规划范围，进行城乡一体化规划。
赵燕菁先生认为规划范围的界定至少应考虑以下几个因素：（1）规划范围应包括并集中在未来经济最活跃、建设最密集的地区；（2）规划应尽量同现有的行政区划界线相重合；（3）尽量同河流、山脊形成的天然地理单元相吻合；（4）规划不仅要包括建设的范围，也包括需要重点保护的范围。
一般认为，规划范围应该包括中心城市建成区、郊区以及市行政管辖的广大乡村地区与小城镇，使城乡人口、土地、空间、水源、能源、信息、景观与基础设施等城乡资源实现合理配置与控制保护。城市总体规划及其市域城镇体系规划的制定应充分考虑城乡统筹规划要求，城乡统筹规划也要与总体规划、土地利用规划同步进行，以便及时反馈彼此的要求。
3.城乡统筹规划的内容
城乡统筹规划的主要内容包括：（1）城乡统筹发展的现状、存在问题及发展条件的评价；（2）城乡社会经济和空间统筹发展的总体战略规划；（3）城乡各用地类型的规划；（4）城乡基础设施建设的统筹规划；（5）城乡环境保护与生态建设规划；（6）城乡统筹发展的阶段性目标与建设的重点项目规划；（7）针对性的城乡统筹发展途径与对策规划。
城乡统筹规划涉及面广，内容包括经济、社会、文化、政策、管理、资源等诸多方面，本文仅对城乡一体化物质空间环境展开讨论。
3.1 城乡一体化的空间结构
城乡统筹规划将规划的重点从规模转向结构，规模成为一个参考性的指标，空间结构的弹性成为规划追求的核心目标。在产业布局结构平衡的基础上，把空间结构调整和空间开发秩序问题纳入经济社会发展规划及各级城乡规划的视野，特别是市县级规划更应该向空间规划的方向发展。通过空间规划，整合行政区内的国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划以及其他确需政府履行职责领域的规划，形成一个统一、协调、可操作的更有效的规划。
积极调整城乡布局形态，形成多层次、多节点、网络状、连续式、疏密相间的、相互渗透的、点线面相结合的区域综合体。其中，各城镇可作为大小不等的“点”，各种交通轴线、林带、水系、电力电信走廊可作为“线”，而广大的乡村地区则为“面”。
3.2 城乡用地的统筹规划
