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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇审计署经济责任审计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]经济责任 审计 评价
[中图分类号]F239.47 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）12-0158-02经济责任审计工作是一种特殊的经济监督手段，体现了审计结果人格化的特性，它是对企事业单位负责人经济责任执行情况的一项客观、公平的审计鉴证。在给企事业单位领导们做经济责任审计工作的过程中，审计部门要适当运用审计评价体系对企业领导们任期内所对应的经济责任执行进展做公平客观的评价。所以，高效评价体系的建立作为评价国有企业领导们履职情况的主要因素，就是审计工作急需处理解决的问题。
一、理论综述
（一）国外研究现状
绩效审计（performance auditing）是中国与外国国家经济责任审计内容最贴近的形式。绩效审计需对采用改正办法和监督等相关方面在调整决策及经营和加强公共责任问题上提供信息，其主要目标是对项目的经济、效率和结果以及法律、内部控制方面和其他要求的遵循情况评估，以及之前的概括信息及分析。绩效审计在出具审计报告的同时还要出具结论及建议。
（二）国内研究现状
1.委托理论。委托理论认为，资本所有者完全独立控制企业的经营活动会受到所有者精力、专业知识、时间、组织协调能力等方面的限制。当所有者不能在风险决策的同时又圆满地从事日常经营管理活动时，就会委托专业经理人员去执行管理企业的职能。
2.基于利益相关者的绩效评价理论。企业绩效评价与企业经济责任审计评价有着密切联系，二者在对企业经营状况评价的内容、指标和方法上是基本一致的，但在评价主体、评价角度、评价范围和结果的使用上却存在不同。
（三）国家相关部门颁布的法律法规
财政部2009年1月份印发了《金融类国有及国有控股企业绩效评价暂行办法》以加强对金融类国有以及国有控股企业的财务监管，规范金融类企业的绩效评估工作。根据金融类企业的特点，新办法设置了盈利能力指标、资产质量指标、经营增长指标、偿付能力指标四大类二十项指标。
国资委在2006年1月份根据《中央企业经济责任审计管理暂行办法》颁布了《中央企业经济责任审计实施细则》（国资发评价[2006]7号），规范了中央企业经济责任审计方法、内容、程序和评价内容。国资委中央企业经济责任审计实施细则指出，企业经济的责任审计主要工作有三方面内容：财务基础审计；企业绩效评价；由企业财务基础审计结果和绩效评价结论对企业的负责人在任职过程中的主要业绩和经济责任评价。
审计署在十二五规划中明确提出，要建立健全经济责任审计情况通报、审计整改及责任追究等结果应用制度，制定研究经济责任审计评价指标体系，建立经济责任审计规范化的体系，逐步对不同类别领导干部经济责任审计的审计组织方式和方法以及操作流程进行细化，探究及推广经济责任审计结果的公告制度，使经济责任审计规范化体系逐步地建立起来。
二、金融产业单位经济责任审计评价体系的设计
（一）设计原则
1.统一性与适用性相结合。审计署、国资委等有关管理机关已就中央企业经济责任审计评价工作提出了指导原则，具体到各个单位有关管理部门也制定了相应的经营业绩考核指标。将二者结合使用，并具体分析，提高评价指标的统一性和权威性。
2.全面性与重要性相统一。经济责任审计的内容包括企业经营管理的各个方面，涉及基建、财务、营销管理等业务活动，应围绕经济责任核心，对相关指标予以甄选，设计能反映企业负责人经营管理绩效、重大经营决策能力和可持续发展能力指标。
3.定量评价与定性评价相结合。定量评价以财务指标评价为主，在衡量经营成果时以数据说话，客观性高，说服力强，易为当事人接受。但是完全以定量指标评价具有一定片面性。定性指标受会计信息局限性较小，可以弥补定量评价指标的不足。将二者结合使用，使得到的评价结果更加客观公正。
（二）层次分析法模型应用
美国运筹学家A.L.saaty于20世纪70年代提出的层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP方法），是对方案的多指标系统进行分析的一种层次化、结构化决策方法，它将决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化。本文通过问卷调查的方法确定各评价指标，在实际应用中利用Excel表格计算经济责任审计各指标的权重。
三、实证研究
本文以国家电网公司金融产业单位的英大国际控股集团有限公司为例，利用Excel表格计算经济责任审计各指标的权重。
金融产业各单位形成了较为完善的法人治理结构；金融产业单位市场化程度较高；金融产业各单位业务差别大，并面临较为严格的行业监管；金融产业对于风险管理和内部控制能力有较高要求。
金融控股集团主要指英大国际控股公司，为国家电网公司金融产业单位的控股母公司，结合对控股公司的管理要求，参考财政部《金融类国有及国有控股企业绩效评价暂行办法》、国资委《关于加强企业经济责任审计的通知》、审计署经济责任审计评价指标，增加对重大风险事件的控制情况、资金运作安全情况和协同业务完成情况评价指标。共有会计信息质量、重大经营决策情况、法律法规执行情况、风险管理、内部控制、历史遗留问题处理情况、发展能力、经营绩效和外部测评结果九个一级指标构成。具体如表1所示：
表1 英大国际经济责任评价指标体系
评价
内容 会计
信息
质量 重大经
营决策
情况 法规政
策执行
情况 风险
管理 内部
控制 历史遗留
问题处理
情况 发展
能力 经营
业绩 外部
测评
结果 总分
标准
分值 5 20 10 20 5 5 10 15 10 100
四、结论及建议
综合汇总得分在90分以上，给予经济责任履行优秀的评价结论；综合汇总得分在80～89分，给予经济责任履行良好的评价结论；综合汇总得分在70～79分之间，给予经济责任履行中等的评价结论；综合汇总得分在60～69分之间，给予经济责任履行一般的评价结论；综合汇总得分在60分以下的（不含），或存在严重安全生产事故、违法违纪行为的，给予经济责任履行较差的评价结论。
对于被审计的领导干部，无论任职于党政机关，还是企事业单位，无论是任期经济责任审计，还是离任经济责任审计，可以通过本文设计的评价指标体系，分清其在职期间在本部门、本经济单位活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考。
经济责任审计具有人格化的特点，应采用历史的观点、发展的眼光分析经济责任履行情况。在具体评价过程中，依托经济责任审计评价体系，充分发挥审计人员职业判断力，综合考虑各方面因素做出判断，灵活运用指标，科学、全面、客观评价企业负责人经济责任审计履行情况，提出明确的经济责任履行审计结论，为干部任用提供支撑。
【参考文献】
[1]崔孟修.经济责任审计对国家审计的丰富和发展[J].审计研究，2007，6：21-26.
[2]葛笑天.政府职能转变中的政府审计变革初探[J].审计研究，2005，1：75-78.
[3]洪承旭，阎建军.商业银行领导经济责任审计评价指标初探明[J].审计与经济研究，2002，2：18-20.
Study on unit’s economic responsibility audit evaluation index
XU Xiao-mei
（School of economics and management， Northeast Dianli University，Jilin，132012）
第二条本办法所称领导干部任中经济责任审计（以下简称任中审计），是指审计机关根据有关规定和有关部门的委托、授权，对被审计对象任职中间所在单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性及其履行经济责任和廉洁自律情况进行的审计监督、评价和鉴证活动。
第三条领导干部是指州直党政机关、群众团体、事业单位主要负责人，以及下级政府、派出机构、审判机关、检察机关主要负责人。
第四条逐步建立以任中审计为主、离任必审、任中审计与离任审计相结合的经济责任审计机制。领导干部任职满2年，即可安排任中审计。
第五条领导干部任中审计纳入计划管理。组织部门根据干部管理及监督工作需要，结合干部任职和年度审计任务情况，经与纪检监察及审计机关协商后，提出年度任中审计项目名单，向审计机关出具任中审计委托书，由审计机关纳入年度审计项目计划实施。遇有特殊情况确需追加任中审计项目的，由组织部门与审计机关协商，出具任中审计委托书后，由审计机关组织实施。
第六条审计机关应充分利用审计资源，提高审计工作效率。领导干部任中审计可以专门进行，也可以结合财政财务收支审计、预算执行审计、财政决算审计、专项资金审计进行。
第七条领导干部任中审计按照干部管理权限确定审计管辖范围。上级审计机关可以将其审计管辖范围内的任中审计事项，授权下级审计机关实施审计。
第八条审计人员应当根据《审计法》及其实施条例、审计署《国家审计基本准则》、《审计机关审计项目质量控制办法》以及任期经济责任审计等有关规定，实施任中审计。
第九条任中审计后，审计机关应向被审计单位和被审计干部通报审计结果，同时向本级党委、政府或者经济责任审计工作领导小组提交任中审计结果报告，抄送委托、授权部门等相关单位。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计机关在法定职权范围内做出审计决定，或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见；需要移交纪检、司法机关的，按照法定程序办理。
第十条审计机关接受干部管理监督部门委托离任经济责任审计后，应结合任中审计结果报告，提交经济责任审计结果报告。
第十一条审计机关提交任中审计结果后，组织部门应将任中审计结果作为对被审计干部业绩考评、职务任免和奖惩的重要参考依据，并将任中审计结果存入被审计干部本人档案。同时，根据审计发现问题的性质和情节，与纪检监察机关协商，对有关干部进行谈话、诫勉或采取其他处理措施。审计结果利用情况应及时反馈审计机关。
第十二条经本级党委、政府或者经济责任审计工作领导小组批准，审计机关可以将任中审计结果在一定范围内予以公告。
第十三条本办法由州经济责任审计工作领导小组办公室负责解释。
一、领导干部经济责任审计质量控制的现状分析
我国自开展领导干部经济责任审计以来，为强化审计质量控制，提高审计项目质量，在审计规范制定、审计人员素质的提升质量控制措施的采用等方面作了大量的工作。一是修改了新《审计法》，增加了经济责任审计的规定：二是采取有效方法提升了审计人员的综合素质；三是部分单位建立了质量考评制度、审计主审负责制、差错追究制，增强了责任意识，加强了风险防控。虽然我国领导干部经济责任审计质量控制取得了一定的成绩，但距离标准要求还有不小差距，领导干部经济责任审计质量控制工作中还存在诸多问题。
(一)审计环节控制不到位
具体表现在：一是审前调查不充分、审计方案制定不科学。部分审计人员往往重经验，轻审前调查，以致审计方案编制粗糙，对审计工作无指导作用。二是编写审计工作底稿随心所欲，编写内容不完整，审计证据罗列不充分。三是撰写审计报告不规范，问题反映不深刻。
(二)质量控制制度不完善
审计质量控制主要靠制度，没有制度就无法控制审计质量的结果。但是目前我国经济责任审计质量控制制度还不够完善。具体表现为：一是已经建立的制度落实不力，法规约束力不强；二是缺乏统一的经济责任审计评估考核制度。
(三)审计质量控制手段落后
目前经济责任审计一般采用内部互查和分级督导复核的控制方法。内部互查难以客观公正，致使审计项目质量的控制成效受到一定的影响，审计项目质量无法从根本上得到保障。而采取分级督导复核的方式，由于审计机关人少任务重，三级复核也只是停留在书面，没有付诸行动，流于形式。
(四)审计结果运用不理想
经济责任审计的最终目的是把审计结果运用到对领导干部的评价中，即从审“事”入手，以评“人”告终。目前在经济责任审计结果运用方面，存在着“处理难、落实难”的问题，这些现象的存在与我国经济责任审计结果的运用缺乏法规保证。
二、提高领导干部经济责任审计质量控制的对策
(一)强化审计环节控制，实行审计全过程质量控制
审计全过程质量控制包括经济责任审计准备阶段、实施阶段、终结阶段和后续工作的质量控制。其中，要强化对以下审计环节质量控制，做到主次分明。
1.充分开展审前调查，合理编制审计方案。调查过程中可以采用对被审计单位进行实地查看、召开中层领导座谈会议、走访有关监管部门及其他部门等方式。调查结束后分析整理资料，撰写审前调查报告。然后审计组要根据审定后的审前调查报告及时规范地编制审计方案。做到审计目标明确、内容具体、重点突出、方法明确，审计组成员分工合理等。
2.规范编写审计工作底稿。编写过程中应注意以下三个问题：一是要牢固掌握审计工作底稿编制七要素，编制完整的审计工作底稿。二是要强化审计工作底稿的复核控制。对审计底稿的复核应着重把握完整性和准确性。三是要附列审计证据。取证材料要系统完整。根据领导干部经济责任审计的特点，对每个问题的来龙去脉，实行跟踪取证，尽可能做到全面、准确、不遗漏。
3.规范撰写审计报告。审计报告是审计监督活动的最后产品，其质量直接关系到审计目标实现与否和审计成果的体现。一是要严抓审计报告的文字质量控制。二是要严格审计报告质量的程序控制。三是要加强审计评价质量控制，做到客观公正地进行评价。
(二)推行长效控制机制，完善审计质量控制制度
1.加强落实已建立的质量控制制度。目前部分单位已建立了审计主审负责、差错追究，审计承诺等制度，但是普遍制度落实不力，没有起到应有的约束力。因此审计部门和审计人员，必须扎扎实实、不折不扣地严格执行质量控制制度；在抓好落实已有制度的同时，要针对新时期、新情况对审计质量提出新的要求，对现有制度进行改革创新，使审计质量工作实现经常化、法制化、规范化。
2.建立经济责任审计质量考核制度。审计机关应对已完成的审计项目进行评估考核，评估首先要建立合理的指标体系。审计质量考核应遵循实事求是、客观公正、系统科学、公开透明和前后对照的原则。必须强调落实，避免流于形式。
3.建立经济责任审计责任追究制度。在经济责任审计质量考核制度的基础上建立经济责任审计、责任追究制度。它不仅包括“追究制”，即有错必究，也应包含“质量责任”。
(三)探索有效控制手段，改进、创新审计质量控制方法
1.质量环节控制法。将审计过程划分为审计准备、审计实施、审计报告、审计信息和总结经验五个“质量环节”。形成一种环环相扣、层层递进的关系，有效地提高经济责任审计质量。
2.区域控制法。对两个区域分别实施详尽程度不同的控制，全面监督和重点检查相结合，以确保审计质量。做到全面监督和重点检查相结合。
(四)重视审计意见落实，加强经济责任审计结果运用
任何审计的目的都在于审计结果的运用，经济责任审计更是如此。经济责任审计的一个根本目的，就是要把经济责任审计的结果作为考核任用干部的一个重要依据，使审计结果进入干部管理使用的决策领域。
1.把审计结果的运用作为党管干部的重要手段。各级党委要从“讲政治”的高度来认识经济责任审计成果运用的重要性，定期听取审计部门关于领导干部履行经济责任情况汇报，分析情况，提出建议，把审计成果和干部考核挂钩，综合评价领导干部政绩。
（一）县本级预算执行审计。对县财政局、县地税局具体组织本级预算执行情况进行审计。
（二）部门预算执行审计。对县卫生局、县建委、县招商局和县市容局等4个单位进行部门预算执行审计。
（三）下级政府财政决算审计。对镇政府年度财政决算进行审计。
二、固定资产投资审计
对县花苑一期安置房（廉租房）建设工程、县小区一期安置房及附属建设工程、县医院病房综合楼建设工程、县杨黄路一期建设工程、县延伸段建设工程、县道路建设工程、开发区标准化厂房三期工程、开发区标准化厂房四期（不含附属）建设工程、县城东产业新城廉租房（不含附属）建设工程、市三期安置房（廉租房）建设工程、县公安局业务技术用房建设工程、县流域综合治理建设工程、县城景观工程三个标段建设工程、县道路建设工程、县道路建设工程、市二期安置房建设工程、县公共卫生综合楼（不含附属）建设工程、县图书馆建设工程、县二中初中教学楼建设工程、县社会(儿童)福利中心建设工程、县屯路三元段建设工程等21个项目决算进行审计。对县城东产业新城小学及初中教学楼建设工程和全县保障性住房（国家审计署统一组织项目）等2个项目进行跟踪审计。
三、经济责任审计
根据《县党政领导干部任期经济责任审计办法》和县委组织部的意见，并经县经济责任审计工作领导组研究，对县发改委主任汪铸、县一中校长、县公安局局长、县建委主任、县市容局原局长、县农机局原局长、县卫生局原局长、县招商局原局长、镇原党委书记、县工商联原党组书记、农业高新技术开发区管委会原主任、县经信委原主任、县公路运输管理所原所长、县卫生监督所原副所长、县食品药品监督管理局原局长、县安全生产监督管理局原局长、县直机关工作委员会原书记、东八村支部书记、九十殿村支部书记、村支部书记、支部书记和镇村支部书记等22个单位主要负责人进行任期或离任经济责任审计。
四、财务收支审计
对初级中学和镇卫生院等2个单位年度财务收支情况进行审计。
五、专项资金审计和审计调查
对8个项目进行专项审计和审计调查，即：
（一）国家审计署统一组织的项目：全县社会保障资金审计调查；
（二）省审计厅统一组织的项目：县级政府性资金专项审计调查、全县中小学校舍安全工程实施情况跟踪审计调查；
（三）市审计局统一组织的项目：年度全县医疗卫生专项资金情况审计调查、年度全县支持企业发展专项资金情况审计调查；
（四）-年度新经济技术开发区投资效益专项审计调查；
（五）年小型农田水利重点县项目专项资金审计；
（六）原县属改制企业资产管理情况审计调查。
六、企业审计
中国拟对省委书记进行经济责任审计
6月10日，审计署公布《“十二五”审计工作发展规划（征求意见稿）》。根据征求意见稿，“十二五”期间，中国拟在对副省级城市市委书记进行审计试点基础上，探索开展省（自治区、直辖市）委书记的经济责任审计。
经济责任审计在促使中国领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。
规划提出，“十二五”期间我国将研究制定经济责任审计评价指标体系，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，探索和推行经济责任审计结果公告制度，逐步建立起经济责任审计规范化体系。
事件
宏观数据泄密利益链曝光
每个月，中国的券商、研究机构都在热闹地进行宏观经济数据的竞猜，奇怪的是时时有机构能精准猜中。提前获得宏观经济数据究竟如何从中渔利？
在前期数据获取方面，是数据制作的官员“监守自盗”，还是负责传递数据的官员“无心一瞥”？后期数据泄露时，是通过直接的权钱交易，还是通过掮客间接获得；是通过酒桌饭局“无意说出”，还是通过官员参与论坛等活动“独家披露”？这些隐秘情况都需要等待相关部门在此次查出后进一步牵出数据泄密的细节。
模式
基层财政专项支出预算公开有新规
近日，福建省财政厅出台推进基层财政专项支出预算公开的意见。明确基层财政专项支出预算公开的重点范围是与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。
公开的具体内容包括财政专项支出的资金管理办法、资金来源、发放标准和形式、分配结果等；同时，制定了《省级财政补助下级财政专项资金公开目录》，明确了村级公益事业一事一议财政奖补资金、农村义务教育经费保障机制改革经费、中等职业学校免学费补助资金等51项专项资金纳入公开范围。
声音
“各国为应对滞胀可能进入加息通道”
――中国银监会主席刘明康近日表示，目前量化宽松政策在国际上的负溢出效应十分明显。如果资产泡沫和通胀压力继续加大，为应对滞胀局面，全球各国可能被迫进入加息通道。
“个税免征额提高到3000元足矣”
――个税法修正案向社会公开征集意见引起了广泛关注。财政部财科所所长贾康近日指出，大多意见集中在3000元的工资薪金减除费用标准是否合理上，对税率结构调整的关注则相对较少。
贾康认为，在免征额的确定上，每月免征额从2000元提高到3000元，已经足够覆盖近两年来因物价上涨导致的基本生活费用的上涨。
数字
“中国近七成保障房未开工”
――按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工，但截止目前，一些城市开工率不到三成。
（3月19日至4月1日）
要闻
审计署正式开始审计垄断企业
【本刊讯】中国国家审计署近日正式进驻中国石油天然气集团公司（下称中石油），开始对中石油进行审计。此外，审计署对铁道部的审计工作也已开展。
专家称，此番动作表明，审计署对垄断性行业的审计工作开始启动。
审计署副审计长余效明说，此次对中石油审计的主要内容是：审查会计信息真实性情况；检大经济决策情况；审大违法违规问题；检查企业资产管理问题。
而根据审计署2007年度工作计划安排，今年审计署还将统一组织经贸司、投资司、外资司及部分特派办、交通运输审计局，分别对铁路运输企业的财务收支、铁路建设项目、铁路行业世行亚行援贷款项目及铁道部预算执行情况进行审计。据悉，这是审计署十年来对铁道部规模最大的一次审计。此外，中国华电、哈电集团和华润集团等中央企业也进入了审计署今年的审计范围。
此前，审计署审计长李金华表示，之所以要对国有大型企业进行审计，是因为国有及国有控股企业关系到国家的经济命脉；社会对国有及国有控股企业越来越关注，尤其对垄断性行业和企业。
中国国家总理去年底在听取审计署工作汇报时对企业审计作出指示，要求不仅要对中央企业开展经济责任审计，还要开展经常性审计，尤其是对垄断性企业的审计。这意味着，除了要对53家中央管理的重点国有企业开展经济责任审计外，还要对整个中央企业开展经常性财务收支审计，加大专项审计调查力度。
有专家预测，审计署的这一连串动作表明，大型垄断企业的审计序幕已经拉开。审计署的审计将有助于规范垄断行业企业的经济行为，使他们更好地履行对社会的经济责任。
人事
创维董事局主席王殿甫辞职
3月26日，创维数码在香港联交所公告称，因“年龄和健康原因”，现年72岁的王殿甫辞去创维数码控股董事局执行主席及执行董事职位。
创维数码现任行政总裁张学斌接任公司董事局执行主席一职，创维行政总裁仍将由张学斌兼任。今后，王殿甫仍将担任创维集团高级顾问。此次人动今年4月1日起生效。
西门子一董事会成员被捕
德国西门子公司董事会成员约翰尼斯费尔德梅尔3月27日因涉嫌卷入贿赂案而被捕，调查人员已经将注意力转向前财务主管兼监察委员会成员卡尔赫尔曼鲍曼。
德国检察机关称，鲍曼、费尔德梅尔等高管涉嫌自2001年以来，向独立雇员代表组织负责人威廉谢尔斯基支付可疑款项，涉案金额近3400万美元，主要采用顾问费的方式。
费尔德梅尔是自去年调查开始以来，被捕的西门子最高级官员。
公司
中外运集团整体上市启动
中国对外贸易运输（集团）总公司3月28日宣布将分批向旗下外运发展母公司中外运注入资产以实现整体上市。中外运集团总经理兼中外运董事长赵沪湘表示，首批注入的资产将会围绕中外运的核心资产进行，包括货运、船运、物流和仓储业务等，预计于今年内完成。
晨鸣纸业拟发行H股
晨鸣纸业3月19日公告称，公司拟发行H股，占发行后公司总股本比例不超过25%，筹资约30亿港元，将投向公司的湛江木浆项目及原料林基地的建设等。若H股成功发行，晨鸣纸业将成为国内首家同时在A股、B股和H股市场上市的公司。
活力门遭东京地方法院重罚
东京地方法院3月23日向活力门及其下属的活力门营销公司分别开出了2.8亿日元和4000万日元罚单。这是日本公司有史以来因违反证券法获得的最大罚单。
能源
一、加大宣传力度，营造任期经济责任审计的良好环境
领导干部任期经济责任审计是一项人格化的审计工作，涉及到各单位的领导干部，层次高、敏感性强、磨擦力大，工作难度和阻力不但来自领导干部本人，有时甚至发生在高层领导内部，对此必须要有清醒的认识。审计机关和领导班子要形成了统一认识--要以宣传铺路，营造良好外部环境,任期审计工作才能得以顺利健康的开展。要充分利用一切宣传机遇广泛宣传开展任期审计工作的必要性、重要性和有关审计事项,争取各界理解支持,营造良好的审计环境。注意把握好两个环节。
1、抓住各种机会多请示，勤汇报，争取领导有效支持，增强审计后盾。首先，印发《两办暂行规定》小册子，直接呈送五套班了，供领导参阅，并向领导具体解释重要条款规定，增强领导干部对任期审计的理性认识。二是定期汇报和信息反馈。利用半年、全年工作总结，同级预算执行审计结果报告和工作报告，阶段任期经济审计情况等综合性材料，定期向领导反馈汇报任期审计开展情况，使五套班子了解和掌握审计动态。三是采取见缝插针，迂回战术向领导汇报宣传。我们利用领导交办事项审计情况反馈或重大审计事项审计情况汇报等机会，见缝插针汇报任期审计发现问题、案件线索，或遇到困难，以引起领导重视。转载请务必注明来自范文中心:/如20*年对残联理事会董事长任期审计中，一个小小的名不见经传的不显眼的单位，内部管理混乱，父子兼任同一单位财务工作，涉嫌贪污公款的案例"借题发挥"作宣讲，增强领导对任网期审计的感性认识，引起高度重视支持，促使有关部门提前介入、联合办案，迅速打开了审计局面。领导的支持与重视，为任期审计健康发展铺奠路基，提供了坚强审计后盾。
2、充分利用各种资源，广泛宣传，争取社会各界支持。一是借助舆论与媒介作用，通过《霞浦报》分期全文刊登《两个暂行规定》，同时利用政府政务公开栏，分期分批对任期经济责任审计程序对象等内容进行公开，向社会广泛宣传。二是以县委办名义转发霞浦县组织、纪检、监察、审计等五家关于做好科级领导干部任期经济审计通知，下发到全县科级行政事业单位和副科级企业单位，使审计对象和部门单位进一步明确审计内容与要求。三是举办了科级领导干部和财务人员审计法规知识讲座。四是利用召开领导干部审计进点述职报告会机会，向审计对象及班子成员，财务等机关人员，专题宣讲开展任期责任审计的目的意义，任期审计与财务收支审计联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等，进一步加深被审单位对有关任期审计工作了解，提高了认识，在县领导的高度重视和我局的大力宣传下，我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持，特别是得到广大审计对象的支持和配合，为审计工作的顺利开展赢得了良好的审计环境。
二、整合审计资源，提高工作效率，确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作，具有政策性、要求高、任务集中、时间紧、任期跨度长、涉及面广、工作量大，关联度高等特点，针对审计资源相对不足难以应对的矛盾，要采取二结合一统一措施，调动一切力量，整合各种审计资源，形成合力，保质保量完成审计任务，准确客观公正地评价领导干部任期内的经济事项，为领导决策服务。
1、手工操作与计算机辅助审计相结合，提高审计工作效率，缓解审计时间压力。充分利用计算机资源为审计工作提供辅助支持。一是建立科局级领导干部审计台帐。按照财政预算级次进行分类，将政府各部门、各乡镇、国有企事业单位领导干部任期情况相关信息、审计信息等资料输入电脑建立领导干部任期档案，做到应审单位、对象情况明，已实施审计情况及存在问题情况清晰，为审计人员做好审前准备工作打下基础，从而减少查阅资料时间。二是利用计算机当秘书，审计组审计工作底稿直接一次输入计算机存入档案，多次利用，直接生成审计报告，达到审计资料美观整洁，减少人工操作书写耗时劳作，节省无效劳动，提高单位时间利用率，进而增大了审计组审计空间。
2、经济责任审计与常规审计相结合。缓解任期审计工作量，进而保证适时完成任务。领导干部任期一般三至五年，长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾，要把经济责任审计同财政财务收支审计、专项资金审计、调查等常规审计相结合。一是充分利用以往的审计成果，直接从电脑审计文件库中调出已发出的审计决定或审计意见，摘录所需材料，生成工作底稿，减少了所需审计的年份，从而节约了有限的人力资源和审计时间资源，获得事半功倍的效果。二是充分利用年度常规审计计划实施期中审计，减少任期经济责任审计时效。在每年自定的审计项目计划任务时，将所辖审计对象情况按年龄、岗位、任职情况等干部静态管理信息划分成：即将退职、同一岗位任期较长、政绩突出三种类型，实行动态管理审计，在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目，优先组织实施，一旦接受组织部门的任期经济审计委托通知，即可在短期内迅速完成任务。如20*年乡镇换届，在组织部门一次就成批量委托的26名乡镇书记、乡镇长、县直机关科局长的审计任务中，有14人次已在我们预先实施的年度常规计划中，从而为我们实施任期审计赢得宝贵时间，取得主动权，缓解一次集中委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾，保证了任期审计工作忙而不乱，有序开展，确保按时保质保量完成任务，得到组织部门高度赞扬。
3、统一调配审计力量。由于人事工作的保密性和敏感性，组织部门委托的任期审计项目往往集中成批量，时间紧、工作量大，审计机关力量明显不足，反差大。为化解审计力量不足矛盾，审计机关应实行全局一盘棋，统一计划，统一部署，统一调配，形成整体合力。一是班子成员分工负责，深入一线协调各方关系，为审计人员排忧解难，保证审计人员有足够宽裕审计时间。同时即是指挥员，又是战斗员，重大项目亲自参与审计。二是突破行业与股室职能分工，统一调配审计干部，能够上一线干部都要到一线，确保一线审计力量，三是合理安排审计任务。即一是根据委托的项目重要性原则，优先安排审计骨干，组成审计组，确保委托预期目的的实现；二是统筹兼顾原则，即对一般性委托项目，根据各审计对象任职时间长短，已审计情况和审计资金量情况、项目难易程度，统筹兼顾合理搭配安排审计任务，确保各审计组工作量相对平衡和工作进度平衡。实现在预期的时限内共同完成审计任务。
三、严格把关，防患审计风险
任期审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措，较常规审计而言，任期经济责任审计更具挑战性和风险性，为防患审计风险，审计机关应组织全体审计干部认真学习贯彻"两办"的"两个暂行规定"以及审计署颁布的"实施细则"，认真执行审计准则，严格审计执法，从审计源头上控制风险，针对关键或薄弱环节，着重把好"四关"。
1、把好审计程序关，堵住简化程序造成的违法运作。严格执行审计程序是控制审计执法风险中心环节。在任期经济责任审计中，由于时间紧工作量大，最容易被审计组所忽视，采取简单做法替代。如：审计通知书，边制发边进点审计，没有达到规定时限介入审计；征求审计结果报告意见通知，按工作需要要求对方回函，而不是按审计程序规定时限等，造成违规操作。严把审计程序关口，加强薄弱环节和重点环节督查，要求每个审计组要严格遵守法定程序，依法审计。遇有特殊情况，在符合程序规定前提下与被审计对象和部门单位具体协商取得被审对象支持配合，赢得审计时空。
2、把好制定审计方案和实施审计关。审计方案是落实和实现审计目标的集中体现，直接影响到审计效率和审计成果。是审计人员组织实施审计"纲"，把好审计方案制定关和实施审计关，是规避审计质量风险核心环节。按照"审计准则"要求，实施分级管理，即分管领导、审计组长、审计员三级质量负责制，严格把关，做到四查四看：一查是否进行必要的审前调查，看制定的审计方案内容是否符合"准则"要求；二查方案审计重点是否突出，看审计时间与人员分工是否符合局总体安排或审计目标要求；三查是否依照审计方案或依法调整的方案组织实施，看是否依法收集和编制审计取证记录；四查审计工作底稿是否符合审计准则要求，看审计目标是否全面实现。
3、把好经济责任认定和综合评价关。经济责任界定和评价是领导任期经济责任的核心内容，是县委组织部门和被审计领导干部最关注、最敏感的事项，也是经济责任审计的难点之一。把好经济责任界定转载请务必注明来自范文中心:/和综合评价关是控制审计评价风险重要环节，为加强干部管理和监督提供客观公正的信息服务。审计机关应坚持合法性、全面性、客观性和历史性原则。谨慎恰当评价，防范风险，才能取得组织部门和被审计领导干部认同。
（1）坚持合法性与客观性相结合的原则，准确把握尺度实事求是，公正界定领导干部经济责任。以事实为基础、法规为准绳，即严格依据"审办发*号"文的相关条款规定对审计查出违规违纪或损失浪费问题无特殊情况都应作出主管责任或直接责任界定；客观性即对审计发现问题进行量化分析问题发生的原因，如会计人员素质低、技术差错或人为因素，前者则披露不界定责任；同时考虑背景分清是否属于改革发展中的问题、法律法规滞后性问题，作出客观、实事求是恰当界定。如接待费，依据财政部文件规定标准为单位公务费支出2%，对保工资保运转的科级单位，每年可支配的接待费总额微不足道，实际支出虽然突破法规规定，只要审计组在审计过程未发现有虚假支出，其审计风险率较低的情况下，不予界定领导干部经济责任。充分体现客观性原则，做到宽严相济。
（2）以合法、全面、客观、历史为原则，做好任期经济责任综合评价，把握三条原则：一是紧密围绕财政财务收支审计载体列示的经济运行指标，审什么、评什么，特别注意有的指标虽然是经济指标，但依靠审计手段无法核实或由于有效审计时间限制，没有核实的经济指标不予评价，如工农业总产值、人均国民收入、农民人均收入等，不能照搬述职报告或被审单位工作总结，否则，就会引发审计评价质量风险。二是把握合法性原则，认真考核领导干部任期内取得的各项经济指标，是否依法取得，有无寅吃卯粮，以牺牲环境、土地资源为代价等，如财政收入、基础设施建设、工业发展规模产生的经济效益等，要以合法性为前提，认真把关谨慎评价。三是把握全面，客观、历史原则。在对领导干部任期内财政财务收支真实、合法性评价中不但要从定量上考虑--即"操作规程"例举的违纪违规资金比率，还要从历史角度、客观的原则，在违纪违规的构成上作定性考量，这对保工资保运转"吃饭财政"县、乡一级政府党政主要负责人任期经济责任审计尤其重要，为了"吃饭"，历任以来靠挤占挪用专项资金维持过日子，在违纪资金总额中占有一定比例，并已作了责任认定，收支合法性评价应从定性上对所挪用挤占专项资金性质作进一步考量，看是属于救灾怃恤、防洪抗旱、疫病防治等关系人民群众生产生活应急救助资金还是乡村统筹资金等一般性专项资金，若属一般专项资金，则按所占比例在考察中适度予以放宽或剔除，客观、历史地作出评价。
4、把好廉政关，俗话说"病从口入，病从手触"。审计干部在执行任期经济责任审计任务中若不廉洁从审，一方面直接影响审计结果报告客观公正性，增大审计风险，另一方面影响社会和被审计单位对审计结果正确判断力，产生异议，损害审计机关形象。宜采取三条措施严格把关，严肃监督。一是严格执行审前公示制度和审计干部廉政征询反馈制度。首先审计组送达审计通知书时，随带以经济责任审计联席会议名义制作的"审前公示"在被审计单位所在地的明显位置张贴，公开审计人员名单、审计人员应遵守的7项廉政纪律，纪检、监察、审计三部门接受社会举报的电话号码，公开接受社会对审计组廉政情况的监督，其次是向被审计单位发放"审计人员廉政征徇表"。审计实施结束后由被审单位对审计人员遵守纪律情况出具意见直接寄达审计局纪检组。二是利用由联席会议主持召开的有被审单位班子成员、中层领导干部、财会人员参加任期经济责任审计领导干部述职报告会机会，局分管领导再次重申审计组在审计过程在要严格遵守廉政纪律，并要求被审计对象（单位和领导者）支持关心理解审计组廉政工作，并真诚欢迎参会人员共同监督。联席会议成员单位人员也对审计组和被审单位廉政工作提出希望，为审计组营造廉政从审的氛围。三是廉政监督关口前移。首先局班子成员不定期深入审计现场，一方面了解审计工作进展情况和协调审计工作，另一方面走访审计对象征询审计组廉政工作情况，进行事中监督；其次执行审计廉政工作回访制度，由局纪检组在审计任务结束后定期进行审计回访，一方面监督审计决定、意见的执行，另一方面再次征询审计组廉政从审情况，强化了审计组廉政监督。
四、发挥联席会议成员单位整体作用是搞好任期经济责任审计的保证。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程，仅靠审计自身力量是难以胜任的，在开展任期经济责任审计中，要注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用，变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是共同组织主持召开被审计对象个人述职报告会，听取领导干部任期履职情况报告，会议期间，各部门从自身职责角度强调开展任期经济责任工作必要性或目的意义，对审计组审计工作和被审计部门单位及领导者如何支持审计工作提出具体要求，一方面为审计组开展工作创造良好氛围，变单一审计部门具体承担的审计行为为联席会议成员集体行动，增强了感召力。另一方面共同听取述职报告增强述职报告的公开性，克服了领导者个人独自向审计组提交报告隐藏性可能产生不良缺陷，领导干部对自己的政绩虽然会点滴不漏全盘说出，但在有众多人员，众多不同部门领导参加会议上是会有所收敛，不敢毫不遮掩夸大其词，扩展了所在单位干部职工参与监督的渠道。述职报告会同时增大了述职内容的可信度，为审计组铺奠了任期经济责任审计评价的考核目标与方向，提高审计效率。二是各司其职，密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责，各司其职，组织部门负责年度审计计划建议名单，提供干部任职基本情况，出据正式立项审计通知书，纪检部门负责牵头，协调各方并及时查处审计过程中发现违法违纪问题，审计机关具体组织实施审计项目，按时保质完成审计任务，提交审计结果报告，开展审计工作中，成员单位做到分工不分家，密切协作，共同搞好这项工作，审前阶段，组织人事、纪检、监察监督部门及时向审计组通报沟通各自掌握干部管理和监督中收集的信息，以便为审计组实施审计参考或核实取证，审计过程中发现违纪线索或遇到阻力，纪检、组织部门及时介入。如20*年在残疾人联合会任期审计中，发现涉嫌贪污的违法案源，纪检、检察事中介入与审计密切协作，审计组负责帐内审计查证，深化和扩大线索，检察、纪检负责外调核实取证，通过内查外调案件迅速明朗，检察机关快速，既保存了国有资产，又惩处了犯罪分子，引起社会极大反响，起到了警示作用。
五、强化队伍建设是搞好任期经济责任审计的基础。
作为新时期党和政府使用管理和监督干部的重要手段之一的任期经济责任审计，标志这项工作含金量高、任务重、审计工作艰巨性和复杂性，要完成上级党委政府重托，没有一支政治、业务素质双过硬的审计队伍，是难以胜任的。要从三个方面下功夫。
1、抓好任期经济责任审计业务培训，提高审计干部实战水平。一是以会代训。审计机关应立足县情，以各种学习会形式，集中时间对干部进行业务理论培训，可由办公室组织干部集体集中学习"两办"通知精神，领读相关文件；也可以举办专题知识讲座，由分管领导或业务主干分若干专题负责任期经济责任审计知识、审计业务讲座；还可以组织各种学习经验交流会，让全体干部参于讨论交流，互学互帮达到共同提高、形成共识、充实干部任期审计的理论与政策法规水平，增强对任期审计的理论认识。二是以审代训，锻炼审计骨干，由分管领导牵头组织各业务股长，组成任期经济责任审计组开展试审，探索审计方法、重点内容以及审计评价等关键审计实务，总结初步经验，以点带面推而广之，先从干中学，再从学中干，在实践中不断总结提高，以最小投入获得实战水平不断提高。三是组织经验交流，丰富干部审计知识。采取局内股室、内部观模和走出去学习取经办法，集它人之长克已之短，增长了审计干部才干，增强了业务素质。
㈠完成了财政局预算执行审计，地税局、农业局预算执行情况的审计，在审计过程中我们坚持以真实、合法审计为基础，加强对财政资金的监督，注重规范财政收支行为，优化财政支出结构，促进财政资金的使用更加有效合理，减少损失浪费，增强财政资金的使用效果。
近几年来，我局不断突出审计重点，转变审计方式，改进审计技术方法和手段，始终牢记审计署提出的“审计人员不掌握计算机技术，将失去审计资格”的科学论断，积极将计算机辅助审计技术融入到地税局预算执行审计实践中。
㈡完成了__市交通局石佛公路项目的竣工决算审计，重点检查建设项目是否招投标、是否存在高估冒算、有无挤占挪用、损失浪费等现象，通过审计，提高了资金的使用效益，有效地维护了建筑市场的经济秩序。
㈢有效开展经济责任审计。
受市委组织部委托，对我市调动的6位正科级领导干部进行了经济责任审计，现已全部完成。今年的经责审计，我们坚持“积极稳妥、量力而行、提高素质、防范风险”的原则，在规范行为、保证质量上下功夫。
㈣我局精心组织，暂停局内其他一切工作，举全局之力抽调四名业务骨干远赴石家庄藁城参加审计署组织的全国土地出让收支和耕地保护情况审计。审计人员努力克服时间紧、任务重、难度大的困难，积极参加全国土地出让收支和耕地保护情况审计培训班，加班加点认真学习消化培训内容，领会精神实质，抓好贯彻落实，配合上级审计机关圆满完成了全国土地出让收支和耕地保护情况审计。
㈤根据国务院、审计署、河北省人民政府办公厅《关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》，
我局在人员少的情况下，克服任务新、时间紧、的困难，派出2人审计组对__市财政局、住建局、环保局、发展改革局、国土资源局等18个单位的政策落实情况逐一进行了审计，认真研究政策，吃透文件精神，按照“摸清底数、揭示问题、督促整改”和“抓项目落地、抓资金保障、抓简政放权、抓措施落地”的要求，确定工作重点，明确分工，加强督导，攻坚克难，圆满完成阶段性审计任务。
一是把思想教育、理论教育和法制教育相结合，不断提高队伍素质。在保证审计任务进度的同时，组织干部职工学习国家方针政策、审计法律法规、计算机审计知识，聘请业务骨干讲解审计业务知识，同时为了鼓励大家自学，我们还制定奖励办法，对学有所成并能运用学习成果取得成绩的，给予重奖。二是狠抓党风廉政建设，严格执行审计纪律八不准，制定完善了《__市审计局实行党风廉政建设责任追究制度实施办法》，使廉政建设做到有章可循，责任明确。
自上级审计机关安排部署ao和oa系统以来，我局多方筹资，用于oa、ao系统、审计内网的部署和硬件设施的投入。近年来，计算机硬件建设和审计软件的应用虽取得了一定成效，但与上级要求、与兄弟单位相比还有较大的差距，信息化建设成为制约审计工作发展的一大难题。我局领导正视自己的短处，把计算机审计作为工作中的重中之重，摆上议事日程，经过多次商议，制定了一系列措施：
一是加大对计算机基本技能的普及培训力度，通过定期举办计算机知识或软件使用培训班，重点培养一批骨干，争取每个业务科室都有计算机水平较高的业务人员，以点带面，全面提升全局审计人员的计算机知识和操作技能。
二是对于被审单位已实行会计电算化的审计项目，审计小组尽量全部推行计算机审计。如被审单位使用单机版会计软件，还要求审计人员在计算机技术人员的指导下自己采集转换电子数据。
三是改进审计管理模式，让计算机技术人员深入各个审计小组，随时解决计算机审计中遇到的困难和问题，对于计算机审计任务较重的审计项目，将计算机技术人员直接编入审计小组，参与审计工作全过程。
狠抓党风廉政建设，严格执行审计纪律八不准规定，制定完善了《__市审计局实行党风廉政建设责任追究制度实施办法》，使廉政建设做到有章可循，责任明确。同时加强审计回访制度，对审计人员在审计中是否廉洁从审进行询问，一经查实审计人员存在不廉洁行为，将按制度规定严肃处理。
20__年我们将贯彻落实党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的》，紧紧抓住市委、市政府中药都建设这一主线，围绕关系人民群众切身利益的重大事项，全面履行审计监督职责。
㈠加大审计力度，确保圆满完成全年审计任务。
㈡继续加强队伍建设，强化审计质量控制，加大计算机审计培训力度，推广运用ao软件开展计算机辅助审计，对重点审计项目积极运用oa和ao的交互功能，完成审计项目的全过程管理。
㈢在离任审计的基础上，探索任中经济责任审计，逐步规范细化经济责任审计的具体内容和审计评价体系。
国家审计署在《关于内部审计工作的规定》第二条中指出：“内部审计是独立监督和评价本单位和所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标”。这说明内部审计的职能就是“监督和评价”。因此，消防部队的内部审计应具有以下职能：1.检查职能；2.评价职能；3.建设职能；4.监督职能。如何充分发挥这些职能作用是消防部队内审工作的关键，在实际的工作中，消防部队的内部审计工作起步时间晚，发展慢，已经滞后于财务会计工作的发展，并且在开展工作时受到了各种内部和外部条件的影响，在发挥其职能方面受到了很大的限制，出现了一些问题，如何发现和正确处理这些客观存在的问题是消防部队内审工作发展的当务之急，笔者根据近些年的工作经验，谈一点粗浅的看法，仅供参考。
一、问题之一：审计基础工作薄弱
消防部队审计基础工作薄弱，主要表现在以下方面：一是未形成良好的审计工作环境；二是审计人员业务素质普遍不高；三是未充分应用审计结论。
相关对策：提高审计效率，夯实审计工作基础。
一是强化单位领导的审计意识。部队的内部审计工作应以单位负责人重视为突破口，领导重视是做好一切工作的核心，强化领导意识，首先由领导重视审计工作，再逐步渗透到整个单位关注重视审计工作，为单位内审工作争取一个良好的工作环境。二是提高审计效率。目前计算机辅助审计技术在地方已经得到广泛应用，能较为有效地提高审计效率，审计人员可以利用计算机编制审计计划、审计工作方案、审计工作底稿，进行审计分析，查询有关法规条例，分析审计资料等，积极引进计算机辅助审计技术，增强审计工作的科技含量，是提高审计工作效率的有效途径。同时要重视审计结论的应用，纪检、干部、财务部门要把审计工作列入工作日程，积极参与，重视和利用审计结果，把审计结果作为对被审单位创先，考核、选拔干部的重要依据。实行审计通报制度，对正面典型的通报可以推广经验，加强财经管理的引导作用，对反面典型的通报，则起到警示作用。三是树立“以人为本”的观念，加强审计队伍建设。抓好审计人员职业道德教育，要求各单位审计人员切实遵守执行《中华人民共和国审计法》、《武警边、消、警部队审计工作规定》，树立良好的职业道德风尚，切实做到敬业、诚信，不断提高审计人员职业道德素质。同时抓好审计人员的业务培训和后续教育，这是培养审计人才、提高审计人员业务素质行之有效的主要措施。
二、问题之二：领导干部经济责任审计评价标准不规范
领导干部经济责任审计是一项集财务、法纪、经济效益、管理审计为一体的综合性工作，要求高，难度大。特别是领导干部离任经济责任审计工作在日常的审计工作中占了很重要的地位，这项审计在消防部队全面开展以来，取得了一定的成绩，但在审计实践中也暴露了一些问题。主要问题是评价标准不够规范。领导干部经济责任审计工作要求对审计对象所作的结论必须政治标准与经济标准相统一，客观条件与主观努力相统一，全面公正评价领导干部履行经济责任的功过，并把它作为考核，使用干部的重要依据。但从当前的财经法规来看，操作起来还比较困难，如一些普遍的违规问题怎样掌握，怎样定性，什么样的问题属一般违规问题，什么样的问题属严重违规问题，没有严格的政策界限，没有统一的标准。
相关对策：规范领导干部经济责任审计评价标准，加大审计力度。
要尽快制定一套切合实际的、量化细化的领导干部经济责任评价标准，评价标准应明确各类领导干部在执行法纪、经费收支、保障效益、资产保全等方面所要达到的具体标准，以及在各单项方面评价为较好、好、一般、差、较差的量化区间，综合评价为较好、好、一般、差、较差的责任与执行责任、主要责任与次要责任、直接责任与间接责任、经济责任与非经济责任等的界限。加大审计力度，重视落实审计意见，切实把领导干部经济责任审计结果作为考核、使用干部的重要依据，在领导干部的管理使用上，可以逐步推行审计不合格的坚决不能使用，切实加大领导干部经济责任审计的权威性，使之真正成为加强消防部队党风廉政建设的重要手段。
三、问题之三：审计整改意见难以执行
一直以来，我们的审计只注重前期和中期阶段的工作，而忽视了后续的审计工作，即检查被审计单位是否对审计意见书中的审计发现和建议采取了改正措施。对于每一个审计项目，审计人员都是埋头苦干，认真查对，对被审计单位存在这样那样的违纪违规问题在审计意见书中给予指出，并提出了整改方法，一些被审计单位对发现的问题，要么敷衍了事，要么置之不理，导致审计工作全功尽弃，使审计工作发挥不了应有的职能。
相关对策：建立审计回访制度。
摘要：纵观审计署“十三五”规划，绩效审计理念贯穿审计工作规划的始终。新时期对财政绩效审计提出了更高的要求，审计机关应从国家治理的宏观层面和具体的被审计对象的微观层面对涉及财政、税收、金融、经济责任、公共投资等经济事项的执行过程和效果进行绩效评价。
关键词：绩效审计；预算执行审计；经济责任审计；民生政策审计
随着财政绩效审计的逐步开展，财政绩效审计从增强其宏观性、整体性和建设性出发，将目标提升到以保障公共资金安全高效使用、促进建立健全现代财税制度、增强财政政策的有效性的高度，依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计。
一、经济发展新思路需要审计向纵深、向广度发展
审计内涵式发展模式要求我们走特色、精品、治理绩效优先的发展道路，财政审计从“3E”增至“5E”，强调要加强对公共资金、国有资产、国有资源的投入和产出是否合理、投入产出是否最大作出相应的评价。与传统审计相比，传统审计看重公共资金、国有资产、国有资源的真实性、合法性，而绩效审计将重心放在公共资金、国有资产、国有资源安排和使用的效率和效果上。财政绩效审计，要审查是否以一定的最小的公共资源投入提供最大的社会公共服务；要评价财政支出是否以最小的投入取得最大的投入产出；要评价财政资金投入是否最大程度达到政策制定的既定目标；要评价对相关政策、规章和制度的遵循情况。绩效审计无论从审计对象、审计目的、审计范围、审计标准、审计效果等诸方面来看，均较之传统审计作了不同层次的更深层次的新要求，这要求审计人员改变审计工作思路，更新审计方法，从政策、方针执行上提出深层次的建议。因此，变更思路是先导，更新方法要先行。
二、尝试开展多形式的绩效审计，以多角度开展绩效审计为落脚点
首先，尝试在预算执行审计中开展专项财政绩效审计。以开展预算执行的真实性、合法性和效益性审计为基础，从核查被审计单位管理和使用资源的有效性入手，挑选影响力大、公众关注程度高且审计事项具有典型意义的项目开展专项绩效审计，在对真实性、合法性实施审计的基础上结合经济性、效率性、效果性开展更深层面上的绩效审计和评价，查处违法违规行为，预警重大经济隐患。将预算执行审计与绩效审计的审计目标和审计方法结合，在预算执行审计中将效益性、效果性与真实性、合法性相结合。围绕资金管理和使用资源的效率效果，从政策、制度和管理等多方面，重点分析产生问题的深层次原因，提出完善宏观政策、健全法规制度、加强综合管理的建议，促使其提高资金管理绩效，发挥财政资金的使用效益。其次，在领导干部经济责任审计中开展绩效审计，以经济责任审计为基础，在对领导干部经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的基础上，开展资源环境绩效审计调查，一方面可以及时发现自然资源在管理和开发利用和环境保护中存在的问题和潜在的风险隐患，另一方面对领导干部任职期间履行自然资源管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，提醒领导干部在任期内恪尽职责，强化领导干部对资源生态环境保护的责任意识，既问责领导，又评价环保绩效，既创新了财政绩效审计的思路和方法，又拓展了经济责任审计的深度和广度。在实践中，对领导干部任期内环境基础设施、环境治理保护重点工程建设、环境综合治理和生态保护修复等情况进行审计，既促进资源节约集约循环利用，提高资源利用综合效益，切实履行资源管理和环保责任，又丰富了经济责任审计的内容和成果，促进了经济责任审计的质量和水平的提升。再次，在民生政策审计中实现绩效审计的升华。围绕“大扶贫”战略，加大扶贫资金和扶贫项目等民生资金的审计力度，重点揭示贯彻落实国家精准扶贫等民生政策中存在的突出问题，严肃查处重大违法违规问题，保障精准扶贫、精准脱贫等民生政策目标顺利实现。在重点关注基本民生是否得到保障和改善、人民利益是否得到保护的基础上，循着资金流向，注重关注改革中的发现的新情况、新问题，重点关注民生资金支出绩效、民生政策贯彻落实、存量民生资金盘活、民生资金整合和统筹安排使用情况，坚决查处以“打酱油的钱不能打醋”为借口导致的民生资金长期闲置等问题，促进减少民生资金沉淀，推动民生资金合理配置、高效使用，确保惠民资金发挥实效。
三、实践探索解决财政绩效审计面临的问题
鉴于我国未制定相应的审计法规和可操作的绩效审计指南，更无统一的绩效审计评价标准和绩效审计评价指标体系，开展绩效审计仍然面临实质性操作上的困难。在实践中，审计人员往往只能根据国家和各级政府出台的综合性法规和针对某项专项资金出台的管理办法、行业指标、可行性报告来进行评价，随意性比较大。没有一个可以指导审计活动，衡量被审计事实、鉴定资金效益质量的绩效评价标准。缺乏这个标准，财政绩效审计评价就有失公允，影响审计公信力。积极尝试，但难免浅尝辄止，勉强为之，只能草草收场。因此，出台相关的具有指导性和可操作性的法规和指南成为现阶段的现实需要。另一方面，要尽快培养和造就一批符合绩效审计要求的复合型审计人才。绩效审计需要多领域的学科知识，审计方法要求实现多角度、多方式、多样化，并在实际操作中适时创新。当前，我们的审计人员的专业以财务会计和审计为主，知识面较为狭窄。而财政绩效审计对审计人员提出更高的要求，要尽快培养和造就一批符合绩效审计要求的审计人员，选调录用干部要注重专业性，积极拓展专业人才和急需人才招录渠道，整体提高审计队伍专业化水平；使用配置干部要突出人尽其才，做到知人善用、用人所长、人岗相适，发挥好每个审计人员的作用。可以通过“继续教育培训”、“延揽专业人才”以及“聘请专家”等多种形式，弥补当前审计人才专业层面上的不足。同时，审计人员应加强自身的技术和技能的提高，不断更新自身知识结构库，洞察国家宏观经济决策的改革方向，掌握经济管理、计算机审计等专业知识，改进应对绩效审计的方法和技能，以更强的专业素质胜任审计任务，就会取得事半功倍的效果，从而提高绩效审计工作水平。
作者:黄芳 单位:贵州省织金县审计局
今天参加纪念全省审计机关成立25周年大会，心里感到由衷的欣慰，作为曾经在审计战线上奋斗过的老同志，我为我省审计事业取得了巨大成绩感到骄傲和自豪。
伴随着改革开放的进程和社会主义民主法制建设的推进，1983年12月省审计局正式成立，此后，全省县级以上各级人民政府陆续成立了审计机关。
根据组织安排，我被任命为省审计局(现审计厅)第一任审计局长。省审计局在成立初期，既无办公场所，又无办公设备，机关办公是租赁外单位的地方，审计必备的计算工具就是算盘，办公条件极为简陋，经费非常困难，在这种条件下，我们按照国务院关于“边组建、边工作”的指示精神，主动争取各级党政领导对审计工作的重视和支持，争取有关部门的配合，积极推进机构建设，同时克服重重困难，努力创造条件，开展试审工作。在没有现成方法和经验的情况下，全省审汁机关坚持自力更生，在实践中学习，在实践中提高，不断摸索和掌握审计工作的新路子、新方法，新经验，推动了全省审计工作的有序开展。
为了打开审计工作的局面，我们按照审计署提出的“抓重点、打基础”的工作方针，一方面主要抓了充实人员、组建机构，建立健全各项规章制度、培训人员，以及机关基础设施建设等基础工作。省局和绝大多数审计机关有了独立的办公场所，办公条件得到了较大改善另一方面全省审计机关坚持 把财政财务收支审计放在重要位置，围绕纠正行业不正之风，开展了对重点行政事业单位审计，围绕促进企业扭亏增盈，提高经济效益，开展了对企业亏损大户的审计，同时，有针对性地开展了重点基本建设项目审计。主要查处弄虚作假，钻改革空子，挖国家墙角，为小团体和个人谋利，损失浪费等问题。为严肃财经纪律，狠刹不正之风，维护党风政纪服务，为促进增收节友，提高经济效益，发展经济建设服务较好地发挥了审计工作“一审、二帮、三促进”的作用。
之后，按照审计署“积极发展，稳步提高”的工作要求，我们在巩固成果的基础上，推行了行政事业单位定期审计制度，对国有企业试行了经济效益审计，探索了厂长、经理离任经济责任审计和专项审计调查，组织开展了部分行业审计等。同时，在机构建设方面，在10个地市和部分省级部门设立的派驻机构，建立和完善了一批审计规章制度和规范管理办法。全省审计工作逐步迈入了规范化、制度化的轨道，为今后审计工作的发展打下了比较坚实的基础。
固顾25年的发展历程，我省审计机关从无到有，从小到大，由弱到强，由鲜为人知到社会影响不断扩大，审计工作取得了长足的发展。特别是近年来，在强化预算执行审计，推进领导干部经济责任审计，加大行业和专项资金审计和审计调查，突出重点建设项目审计，以及查处大案要案线索，促进反腐倡廉等方面发挥了积极有效的作用。审计法规体系建设进一步完善，先进的审计技术方法在审计工作中得到广泛应用，审计公告制度逐步推行，审计管理进一步科学化，审计队伍进一步壮大，人员素质较过去有了明显提高。审计工作之所以取得现在的发展，主要是我省审计机关和广大审计干部，在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，不断与时俱进，开拓创新的结果，是历届审计厅(局)党组适应改革发展需要，正确决策的结果，也与一代代审计人不懈努力，辛勤工作是分不开的。
我相信，在省委、省政府和审计署的正确领导下，在现任审计厅班子的带领下，在全省各级审计机关的共同努力下，我省审计事业一定会取得新的、更大的发展，为建设西部强省，促进我省经济又好又快发展发挥更加积极的作用，取得更好、更大的成绩。
审计通知书送达的例外规定
修订后的《审计法》第三十八条，在原有规定审计机关应当在实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书的基础上，增加规定了审计通知书送达的例外情形，即：“遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计”。
理解本条规定，应当注意把握以下三点：
第一，在正常情况下，审计机关应当在实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。直接持审计通知书实施审计，属于特殊情况下的例外规定，不得随意扩大范围。
第二，修订后的《审计法》对特殊情况的范围没有作出具体规定，有待于修订《审计法实施条例》时进一步明确。我们认为，这里的特殊情况仅限于办理一些紧急审计事项或突击审计事项。根据《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》，在下列三种特殊情况下，审计机关可以直接持审计通知书实施审计：一是办理交办的紧急审计事项的；二是发现被审计单位涉嫌严重违法违规需要突击审计的；三是其他不宜提前三日送达审计通知书的。
第三，遇有特殊情况需要直接持审计通知书实施审计的，审计机关必须严格按法定程序办事，即应当事先获得本级人民政府的批准，履行书面的审批手续。
提出审计组的审计报告
修订后的《审计法》第四十条规定“审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告”，要求将审计组的审计报告“征求被审计对象的意见”，并强调“审计组应当将被审计对象的书面意见一并报送审计机关”。
本条这几处修改的理由是：第一，将原《审计法》规定的“审计报告”改为“审计组的审计报告”，主要是为了与“审计机关的审计报告”相区别；第二，要求将被审计对象对审计组的审计报告的书面意见一并报送审计机关，是为了保障被审计对象的意见得到审计机关应有的重视，从而保证审计结论更加客观与公正。
理解本条规定，应当注意把握以下三点：
第一，审计组的审计报告不同于审计机关的审计报告。根据修订后的《审计法》，将审计报告分为两个层次：审计组的审计报告和审计机关的审计报告。其中，审计组的审计报告是审计组对审计事项实施审计后，就审计结果提出的书面报告，虽然在要素和内容上与审计机关的审计报告基本一致，但反映的是审计组代表审计机关提出的初步审计意见。它是形成审计机关的审计报告的基础。审计机关的审计报告，是审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议后，对被审计单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益发表审计意见的书面文书，它是审计机关对外出具的审计法律文书，是审计结果的最终载体，反映的是审计机关的最终审计意见。因此，审计组的审计报告和审计机关的审计报告，二者在法律地位和法律效力等方面存在明显差异。
第二，本条所指“被审计对象”，包括被审计单位和接受经济责任审计的单位主要负责人。修订后的《审计法》第二十五条明确规定，审计机关有权对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间应负经济责任的履行情况进行审计监督。为了保证审计评价意见的客观与公正，保障接受经济责任审计的单位主要负责人的陈述权和申辩权，审计组的审计报告除征求被审计单位的意见外，还应当征求接受经济责任审计的单位主要负责人的意见。
第三，根据本条，结合审计署6号令和《审计署关于6号令贯彻执行中若干问题的意见》（审法发〔2005〕48号）的规定，审计组的审计报告的编审程序如下：
一是审计组对审计事项实施审计后，应当起草审计组的审计报告。审计组的审计报告落款为审计组，由审计组组长签名。
二是审计组组长应当对审计组的审计报告进行审核，重点关注报告的要素是否齐全、内容是否客观真实，是否真实、完整地反映了审计工作底稿记录的重大问题。
三是审计组的审计报告经审计组组长审核后，审计机关应发出审计报告征求意见书，将审计组的审计报告送被审计对象征求意见。该审计报告封面上不予编号，并注明“征求意见稿”字样。被审计对象对审计组的审计报告有异议的，应当在收到审计组的审计报告之日起十日内提出书面意见，并将其书面意见送交审计组。对于被审计对象的意见，审计组应当认真进行核实，并作出书面说明。值得注意的是，由于审计机关送交被审计单位征求意见的审计组的审计报告中包含有审计查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实、处罚建议以及相关的法律、法规、规章依据等内容，审计报告征求意见书又明确告知了被审计单位享有对审计组的审计报告提出意见的权利，因此，审计机关征求被审计单位意见环节实际履行了《行政处罚法》第三十一条规定的处罚告知程序，审计机关在对被审计单位作出审计处罚决定前不需要再另行发文告知。
四是在征求完被审计对象意见后，审计组应将审计组的审计报告、被审计对象的书面意见、审计组的书面说明以及其他有关材料，一并提交审计机关审议。
出具审计机关的审计报告和审计决定
修订后的《审计法》第四十一条规定：“审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告”，从而取消了“审计意见书”，将“审计机关的审计报告”确立为审计机关对外发表审计意见的审计法律文书。
本条修改的理由是：第一，为了与国际通行做法接轨，有必要将“审计意见书”改为“审计机关的审计报告”，作为对外发表审计意见、公告审计结果的载体，建立起我国的审计报告制度和审计结果公告制度。第二，规定审计机关要研究“被审计对象对审计组的审计报告提出的意见”，是为了进一步督促审计机关要重视被审计对象的意见，从而保证审计报告的质量。
理解本条规定，应当注意把握以下三点：
第一，自2006年6月1日起，各级审计机关均不再出具审计意见书，代之以审计机关的审计报告。
第二，审计机关应当按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，出具审计机关的审计报告。根据本条，结合审计署6号令和其他有关规定，审计机关应当按照以下程序对审计组的审计报告进行审议：
一是审计组所在部门应当对审计组的审计报告及相关材料进行全面复核，对被审计对象对审计组的审计报告提出的书面意见进行认真研究，提出书面复核意见。
二是审计组所在部门应当在复核审计组的审计报告的基础上，代拟审计机关的审计报告。对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为依法应当给予处理、处罚的，还应当代拟审计决定书；对审计发现的依法应当由其他有关部门纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任、刑事责任的，还应当代拟审计移送处理书。此外，需要对被审计单位和有关责任人员作出较大数额罚款的处罚决定的，还应当代拟审计听证告知书，履行《行政处罚法》第四十二条规定的听证告知程序。
三是法制工作机构应对审计组所在部门代拟的审计机关的审计报告、审计决定书、审计移送处理书等进行复核，对被审计对象对审计组的审计报告提出的书面意见进行认真研究，出具复核意见书。
四是法制工作机构复核后，审计组所在部门应当将代拟的审计机关的审计报告、审计决定书、审计移送处理书、法制工作机构的复核意见书以及被审计对象对审计组的审计报告提出的书面意见，报送审计机关分管领导，由审计机关召开小型审计业务会议或者审计业务会议审定。会后，审计机关应指定专门部门根据审计业务会议决定，修改审计机关的审计报告、审计决定书和审计移送处理书。
