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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业科技发展报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强农业科技管理，大力发展知识农业
1、适应知识农业发展需要，创新农业科研教育组织
为提升农业科技水平，策划农业科技发展方向与目标，加强科技计划的管理与考核，“农委会”于1986年成立任务编组的“农业研究发展小组”，于1993年改组，确定该小组的主要任务：(1)农业科技发展政策及法规的拟定；(2)计划的规划、评审及预算编列；(3)计划的推动、管理、成果检讨与绩效的考评；(4)人才培养及国际合作的规划、推动与管理；(5)科技会议的筹划及其结论与建议事项的推动；(6)与相关“部、会”、学术及研究机构有关农业科技计划的协调与联系。随后又改组为任务编组的“农委会”农业科技研究发展委员会。这一时期台湾农业科技集中在“农委会”农粮处主管，部分科技项目由“农委会”有关业务处室管理。此外，“国科会”生物处主管台湾地区农业生物科技的基础研究。
为了适应知识农业发展的需要，“农委会”着手研究调整农业试验研究机构，于2000年把拟成立“农业部”作为工作重点来抓，研究设置“农艺研究署”，从事全台湾农业科技研发工作。
为了迎接生物科技新纪元的到来，“中研院”设立生物农业科学所，台湾大学成立生物技术中心，中兴大学成立农业生物技术研究所。民间企业于1998年投资12亿元新台币成立了花卉生物技术公司，投资六亿元新台币成立家畜疫苗公司。近几年还先后把屏东技术学院和嘉义技术学院扩大为屏东科技大学和嘉义科技大学。
各有关农业科技的研究机构的分工是，“中央”研究院主要从事学术及基础方面的研究工作；大专院校则以教学及训练人才为主，研究工作为其业务的一部分；公营事业机构研究所及财团法人或类似组织的研究所从事专业性特定项目的研究工作；而原省属的试验研究机构为从事台湾地区全面性的试验研究工作的主干。有关农业科技研究发展对于基础研究、应用研究、技术发展与商品化及应用，依上、中、下游各层次负责推动。
2、应对国际农业科技发展趋势，加快高新技术创新步伐
1992年“农委会”农业研究发展小组依据《台湾科学技术发展12年长程计划及6年中程计划》、《农业综合调整方案》有关农业科技发展目标，以及历次“行政院”科技顾问会议农业组顾问建议事项，确定生物技术、生物防治、种苗繁殖、栽培渔业、动物用生物制剂等五个领域的研究发展重点，加以推动实施。其中台湾“农渔牧产业自动化”十年计划，约投入经费25亿元新台币。
从1997年7月至2000年6月，台湾“农委会”按照台湾地区“跨世纪农业建设方案”中的有关“发展政策导向的产业科技”要求，在重点产业科技、加强生物技术的研发与应用、整合农业科技研究群及区域推广体系、加速农业自动化与信息科技应用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，台湾“农委会”研究拟定“迈进二十一世纪农业新方案”，做为2001年至2004年农业政策蓝本。该方案提出了“发展农业知识经济，厚植农业竞争得基”策略，明确了新世纪初台湾地区农业知识经济的发展重点。2001年台湾农政机关用于扶持农业知识经济发展的经费预算为450.01亿元新台币，2002—2004年约需195.18亿元新台币用于支持农业知识经济发展。
2001年“农委会”制定台湾地区农业各领域科技发展中程纲要，包括11个研究领域，分别是作物科技领域、林业科技领域、渔业科技领域、畜牧业科技领域、农业环保科技领域、农产品加工科技领域、农业自动化科技领域、农业共通性科技领域、农业生物技术领域、林业防灾科技领域，“农委会”计划从2000—2004年度，共投入241.56224亿元新台币用于支持农业科技研究。
从上述分析可以看出，二十一世纪前十年台湾地区农业科技发展方向主要是：(1)在生产方面：建立高科技、高效率的农业生产体系，提高国产农产品的市场竞争力，突出加强生物技术的研发与运用，创造台湾地区农业的新绿色革命：加速农业自动化与信息科技应用，提升产业竞争力。(2)在生活方面：生产卫生、安全、高品质且多样化的农产品，提升国民生活品质质，重点发展高品质且多样化的农产品，满足消费大众需求；结合民间力量发展食品科技，带动产业发展。(3)在生态方面：减轻农业生产对环境的冲击，强化农业支持生态环境维护的功能，重点改进动植物生产、检疫防疫技术与体系，保护国内农业生产环境；加强农业资源保护利用，维护自然生态环境。
3、大力推动农业生物技术的研发与应用
鉴于农业生物技术将成为21世纪世界产业发展趋势，为了加快台湾生物技术的研究创新及其应用技术的发展，突破台湾农业发展与产业结构调整的瓶颈，提升传统农业的技术能力，近十几年台湾在生物技术产业发展方面，不断增加研发经费、人力和设备投入。
1995年8月台湾“行政院”第2443次会议通过《加强生物技术产业推动方案》，并于1997年修订方案内容，确定将农业与医药领域的生物技术，作为台湾全力发展的重点科技。“农委会”为落实“行政院”《加强生物技术产业推动方案》，1996年优先执行了花卉种苗、动物用疫苗及生物农药三个推动计划。
1997年3月，台湾“国科会”委员会选定农业生物技术为台湾四个“国家型”科技计划之一。同年10月，成立台湾农业生物技术“国家型”专案计划规划工作小组。1998年1月，聘任该计划个案咨询委员会委员。1998年2月，台湾农业生物技术“国家型”计划的目标、规划重点提交“国科会”委员会审定通过，推动执行，课题申请通过率为45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的课题补助金额，共有42项课题列入该“国家型”计划。其主要研究目标是：(1)整合台湾农业生物技术产业研发既有人力、物力与技术资源，落实产业应用，使农业生物技术在台湾得以生根并茁壮发展；(2)加强本土性的具有产业发展潜力的农业生物技术产品，以提升台湾生物技术产品的国际竞争力；(3)建立台湾研发与应用体系，确保台湾农业生物技术产业的永续发展，尽快提升台湾的农业生物技术水平；(4)整合以产业发展为导向的尖端农业生物技术研究，把台湾建成为亚太地区农业生物技术产业研发与营运中心，促进台湾加入WTO后的农业发展。
该科技计划的重点研究领域是：(1)、花卉及观赏植物领域，(2)植物保护领域，(3)水产养殖领域，(4)动物用疫苗领域，(5)农产品保鲜利用领域，(6)农业环境保护领域，(7)保健及药用植物领域。
4、加快农业科技管理创新
“农委会”为加强农业技术发展规划及本会农业科技研究发展计划的执行、管制与运作，设立农业科技审议委员会，该委员会的任务是：农业科技研究发展方向规划的咨询，农业各产业技术发展政策、制度、法规、策略及重大方案审议之咨询，农业科研计划资源分配审议的咨询，农业科研计划成果检讨审议的咨询，其它农业科技发展事项的咨询。委员会下设农业、林业、渔业、畜牧及生物技术五个技术领域审议小组，各技审小组的任务是：对“农委会”个别产业技术发展规划及审议的咨询，“农委会”科研计划审查及管理考核咨询，“农委会”科研计划与业界合作事项协调及审议的咨询，“农委会”有关科研计划事项的咨询。
为加强农业科技研究发展计划执行绩效评估，促使农业科技研究经费有效运用，“农委会”2001年3月6日成立农业科技绩效评估委员会，该评委会的任务是：以农、林、渔、牧及生物技术等领域科技研究计划为对象，评估过去该领域的研究计划执行绩效；评估农、林、渔牧及生物技术等领域科技研究成果所建立的技术，对提升台湾地区农业产业竞争力的效益。评委会设委员23—25人，由“农委会”主任委员遴聘学养优异、经验丰富，对产业科技、经济充分了解的相关产、官、学、研界专家兼任。评委会在对各领域专业技术进行评估时，得视需要聘请该领域的相关专家若干位参与绩效评估。此外，还在台湾地区农业生物科技“国家型”计划中设立了咨询委员会，在台湾地区农业科技中程发展纲要各领域聘请评审委员会。
二、注重农业科技投入，扶持技术创新
从下表可以看出，台湾地区农业科研经费投入常年维持在较高的水平。
台湾地区农业科技经费投入
年 度 经 费
年 度
经 费
1996 21.135
2001 45.04193
1997 15.3857
2002 49.51840
1998 16.6880
2003 55.26226
2000 29.79313 2004 61.94672
注：2000—2004年为中程科技纲要需求估计数
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）台湾地区农业科研经费为21.135亿元新台币（下同），其中农业基础研究（含农艺学、园艺学、农业化学、畜牧兽医、森林及水土保持、渔业科学及农业工程）的经费投入为3.9450亿元新台币，其经费主要来源是“国科会”和“中研院”，共执行537个研究课题，参加研究人员1206人。同年度的农业应用研究与技术发展（含农作物科技、林业科技、渔业科技、畜牧科技、食品科技等）的经费投入为17.19亿元，执行197项整合性研究发展计划，参与研究人员5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本专著、934项技术报告发表，完成55项技术创新和923项技术服务，实现技术转移18项，取得专利权6项、著作权3项。从1996年度的农业应用研究与技术发展的经费投入结构看，应用研究占70%（12.172亿元），应用基础研究占3%（0.439亿元），商品化开发研究和技术发展占18%（3.077亿元），其他研究占9%（1.504亿元）。
1997年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为15.3857亿元。1998年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为16.6880亿元。从1998年度台湾地区农业科技各领域经费投入结构看：重点产业及资源保育利用研究发展的经费为10.94648亿元，农业生物技术领域经费2.12078亿元，食品加工科技经费投入为1.79738亿元，遥测技术及精准农业科技经费投入为0.44965亿元，农牧渔产业自动化科技经费投入为2.60亿元，其中重点产业领域内部经费投入结构为：作物育种及生产技术研究2.822亿元，农业生物遗传资源研究利用0.8亿元，动植物防检疫与病虫害防治研究1.25755亿元，渔业生产科技研究发展0.805亿元，畜牧生物科技研究发展1.46606亿元，农业废弃物利用及公害防治技术研究0.44431亿元，水土森林资源保育利用及水利科技研究0.95641亿元，农业经济、农产运销技术与农民辅导研究0.52亿元，农业科技人才培育、国际合作及计划管理0.6亿元，农业资导系统建立研究与利用1.07515亿元。
“农业生物科技国家型计划”经费，包括台湾地区“国科会”、“农委会”、“中研院”、“环保署”和财团法人台湾农业生物技术中心五部分的研发投入，预估1998至2001年度，总额达到8亿元新台币。各年度分别为0.2亿元、2.11亿元、2.6亿元和3.1亿元。
三、加强农业科技推广，促进技术成果转化
1、制定农业技术成果转化政策法规
主要包括《“行政院”加强生物技术产业推动方案》、《“农委会”农业科技计划产学合作实施要点》、《“农委会”科技计划已有成果拟进行产学合作加速商品化的项目一览表》、《“农委会”科学技术研究发展成果归属及运用办法》、《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》等法规。
《“行政院”加强生物技术产业推动方案》提出台湾地区生物技术发展策略是加强研究发展与其成果移转、扩散及应用，整合产、官、学、研的研究发展体系，成立“国家型”计划，畅通研究、发展、生产三者之间的渠道，以加强生物技术产业发展。其中与农业相关的主要内容有：修订生物性农药开发相关法令规范；推动农业生物技术国家型计划以花卉种苗、水产养殖、动物用疫苗、生物性农药、保鲜技术等方向为重点，并落实于产业发展；加强花卉新品种智能财产权保护，并纳入植物种苗法新品种命名及权利登记范围的花卉种类，加强花卉新品种权利保护，以提高育种研发意愿，推动花卉种苗产业发展。
“农委会”为提高农业科技研发绩效，鼓励民间产业界积极参与农业科技研究与开发应用，以加速落实研发成果于产业发展，于2001年4月3日制定了《农业科技计划产学合作实施要点》。“农委会”的经费支持主要用于人事费、研究设备费、包括杂支、材料、仪器设备维护等其它研究有关费用、管理费和必要的技术移转费用。
《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》提出，移转研究成果的技术或智能财产权给予厂商时，应以该成果作价取得价款。技术成果移转作价原则以“农委会”资助研究总经费乘下列百分比收取之：(1)参与开发的合作厂商收取5%，未参与开发的厂商收取10—15%。(2)技术成果最终使用者若为供个别农家使用则收取5%，供农企业使用则收取10—15%。
2、推动农业科技推广方面的研究
台湾地区各年度的农业科研课题均包括与农业技术推广和成果转化方面有关的研究课题。从2001年度台湾地区“农委会”主管科技计划研究重点内容看，与推广相关的研究主要有，在农业政策方面，设有《农产运销制度、法规、批发、零售、渠道与市场的规划及评估研究》在健全组织及人力资源，提升农业经验管理效益方面，设有《农民组织功能研究》、《农业推广体系研究》、《农村建设规划研究》、《农业人力资源研究》、《农民福利制度研究》、《农业金融结构研究》；在农业生物技术产业方面，设有《推动花卉种苗、生物性农药、动物用疫苗及水产养殖生物技术产业发展研究》；在农产运销电子化方面，设有《推动产销与网络商城信息整合研究》、《农业自动化与电子化推动配合措施研究》、《农产运销自动化及电子化研究》等。
从1999年度台湾地区“农委会”主管农业科技计划实施结果看，安排与农业技术推广相关的研究课题主要有，《现有农业网站与农业推广网络系统评估》、《农业知识信息推广体系研究》、《农业推广远距离教学系统的规划》、《农业知识创新的传播研究》、《作物基因转移技术的开发应用研究》、《生物技术在植物病虫害诊断与防治上应用研究》、《生物性农药的生物技术应用开发研究》、《生物肥料的生物技术应用开发研究》、《应用生物技术加强花卉种苗产业发展研究》、《加强推动动物疫苗产业发展研究》、《农产品服务业自动化计划配合措施研究》、《加强食品工业技术及管理的辅导》、《灵芝和樟芝菌种发酵培养技术开发研究》。
参考文献
1996年、1997年、1998年“中华民国”科学技术年鉴，“行政院国家”科学委员会编印
“农委会”九十年度委外办理之科技计划研究重点、汇整单位及汇整人一览表
农业科技发展的金融支持需要充分发挥市场融资机制、政府支持机制和社会参与机制的协同效应，激发社会资本参与农业科技投入的积极性。湖南是传统农业大省，拥有实力雄厚的现代农业科技龙头企业。近年来，农业科技发展较快，多元化融资需求呈增长趋势。区域金融对湖南农业科技的支持力度不断加大，但是依然存在市场机制不完善、政府机制未充分发挥、社会参与机制不足等问题，主要表现在融资渠道单一、农业科技企业直接融资比例低、科技金融产品创新不足、农业科技保险缺失、农业科技金融政策协同不足、农村合作金融发展滞后等方面。因此，针对湖南农业科技金融发展现状和问题，提出建立农业科技与农业金融的协调机制、鼓励与现代特色农业科技和科技园区农业项目相结合的金融创新、营造良好的现代农业科技金融生态环境、大力培育和建设农业科技金融人才队伍等相关对策建议。
关键词：
农业科技；金融支持；融资；对策建议；湖南
金融在现代农业研究开发、技术推广和科技成果产业化中起到重要作用。从国际经验看，农业科技金融模式主要分为美国式的市场主导型和日德式的银行主导型。从我国实践看，社会主义市场经济体制、国有银行主导的金融制度、农村经营体制、农业科技投入机制、多元文化特色等因素决定了我国农业科技发展的金融支持模式具有一定复合性和区域特色[1]。即科技贷款、创业风险投资、科技资本市场和科技保险等市场机制起到基础作用，政府对科技金融市场起引导、服务、补充和监督作用，农业产业链主体之间的拆借、合作社内部的资金互助等社会机制起重要的补充和辅助作用。湖南是传统农业大省，拥有实力雄厚的现代农业科技龙头企业，但是依然普遍存在农业企业直接融资比例低、科技金融产品创新不足、农业科技保险缺失等问题。因此，针对湖南农业科技发展实际，深入研究农业科技发展的金融支持机制，对于解决我国农业科技研发和技术推广的融资瓶颈，提升农业技术水平，优化农业产业结构具有一定现实意义。
1现代农业科技发展的金融支持机制
1.1市场融资机制发挥基础性配置作用
市场调节可以实现多元化投融资主体合理的风险收益平衡，最大限度满足不同类型和不同成长阶段农业科技主体的融资需求，科技贷款、创业风险投资、科技资本市场和科技保险等市场机制起到基础作用。一般农业科技发展要历经研发、技术推广、成果转化和产业化等阶段，具有风险高、投入大、周期长的特点。有研究表明，一个农业新品种需要平均7年左右的时间完成研发到产业化过程，一项农业新技术推广需要3-4年。农业科技发展的每个阶段都需要持续的资金支持，而且面临高于其他产业的技术、应用及市场风险[2]。不同发展阶段的农业科技企业对融资渠道和融资方式的选择存在差异，市场化融资提供的多样化渠道可以对应其不同成长阶段的融资需求[3]。一是种子期的农业企业和基础研究项目资金来源主要以内源融资、政府扶持为主，此外，天使基金将投资者风险与收益紧密联系，偏好通过独资、合伙等形式投资早期创业企业。二是创建期的农业科技企业和农业科技成果转化项目所需大量资金主要通过吸引风险投资、融资租赁及申请政府创新基金等形式获取。三是成长期的农业科技企业为了规模扩张需要更多的资金支持，由于风险降低和盈利能力保证，银行信贷资金会少量进入，但仍然以风险投资资本为主。四是成熟期农业科技企业和农业产业化项目由于销售收入和利润水平的保障，其选择融资手段较为丰富，可以利用银行贷款、发行债券、上市融资等多渠道获取资金，风险投资将择机退出。因此，合理的收益风险平衡的市场内在机制有利于吸引更多社会资本投入农业科技，拓宽农业科技主体的融资渠道。
1.2政府支持机制发挥引导和规范功能
通过政府对市场的引导、服务、补充和监督，可以从宏观上引导和调控农业科技金融的健康发展。首先，财政资金是农业科技发展的重要资金来源，同时通过设立科技贷款风险补偿、创业投资引导基金、科技保险补贴等形式引导金融机构和社会资金投入[4]。如中央财政设立专项技术推广基金及农业科技成果转化基金，在项目建设环节予以资助；省级农业部门及科技部门通过项目形式投入资金用于支持农业科技研发、推广、应用以及农业科技示范园建设；省级及以下财政对区域特色农业科技创新、成果推广及产业化也都予以资金支持。金融机构对农业科技的贷款投放受财政投资的引导，与政府的农业科技项目进行配套。目前，金融机构在发放农业科技贷款时要求贷款项目必须是国家农业科技发展规划项目或是国家、省级农业科技项目，进而给予配套资金，以降低信贷风险[5]。其次，政府可以通过建立政策性担保公司、完善农业科技信用体系、搭建农业科技融资对接平台等发挥其服务职能。最后，政府对农业科技贷款流向、科技资本市场的监管，保障各类主体的合法收益和公平竞争。
1.3社会参与机制对市场调节和政府调控的有效补充
在农业科技金融活动中，完善的社会网络是农业科技金融发展的重要保障[6]。首先，农业科技信息的共享、农业科技企业的信用评级、农业产业链主体之间的拆借、农业合作社内部的资金互助、天使投资等融资网络的构建依赖农村社会资本参与。其次，诚信和鼓励创新的社会文化环境有利于治理农业科技金融市场的失灵。如民间农业科技贷款市场的建立有赖于各主体之间的信任关系。农业合作组织之间的交流有利于增进相互信任和合作，为农业科技主体之间的联保、互保奠定基础。最后，社会参与机制有利于农业科技的普及和宣传。村委会、农业科技企业、农业技术推广的中介组织和农业科技人员等对农民进行农业科技成果的教育和培训，提高农民尊重农业科技创新的意识，可以增强农业科技创新的动力，将社会机构引入农业科技成果转化环节，逐步探索和完善农业科技与金融互动融合的统筹联动机制。综上所述，我们认为，我国现代农业科技发展的金融支持机制应该包括以上三种机制的协同，即以科技创新为突破口解决农业产业链融资问题需要各种科技金融机制之间的配合和协调发展，同时在农业科技金融产品和服务创新中需要各种机制之间的高效融合。
2湖南现代农业科技发展现状与融资需求特点
2.1湖南现代农业科技发展现状
2.1.1农业科技创新水平较高，农业产业综合效益逐步提升
近30年来，湖南共获得2400多项农业科技成果，其中国家级和省部级的成果近千项，年创效益超过30亿元人民币[7]。在杂交水稻、经济作物栽培技术、大水面综合开发、牲猪品种改良等领域处于国内领先地位，并与农业产业发展之间形成良性循环，有力促进了农作物种业、茶油产业、牲猪饲养等特色产业的发展。在隆平高科等农作物种业龙头企业的引领下，超级杂交水稻、油菜、棉花等农业科技领先技术，主要农作物良种推广率达95%以上。如油茶林总面积达133.2万hm2，占全国油茶林面积的47.1%，改良后的油茶产油量比未经改良的油茶增产超过5倍，2014年全省油茶产值达213亿元，形成了有代表性的产业集群，现代农业的生态效益、经济效益、社会效益都逐步提升。
2.1.2现代农业科技普及率较低，农业生产经营方式有待转变
与高效的农业科技创新不相适应的是，湖南农业科学技术普及率和成果转化率不高。根据湖南省乡镇企业局的数据，2012年湖南农业科技成果转化率为55%，农业科技贡献率53%，农产品的加工转化率则仅有20%，低于全国30%的平均水平。以鲜销为主要销售目的的农产品达到80%，农产品加工业的产值与农业产值的比率为1∶1，低于全国的1.4∶1，更低于山东的2.3∶1，可见湖南农业科技成果推广不力，农业生产经营方式亟待转变。
2.1.3农业科技投入力度不足，投入结构和经费分配有待改善
由政府主导的农业科技投入存在资金投入力度不足、资金投入结构不合理、经费流向分配不均等问题。如湖南农业科研机构人均经费1万元左右，不到全国农业科研机构人均经费的一半；全省农业科学领域的研发机构只占全省所有研发机构总数的7.5%；湖南省农业科技研发、成果转化和产业化三个环节资金投入结构为1∶0.3∶100；而发达国家这3个环节投入比例为1∶10∶100。这些都导致湖南农业科技的前期基础研究和成果转化的投入不足，影响农业科研水平的提高[8]。
2.2湖南现代农业科技发展的融资需求特点
2.2.1农村小额信贷需求萎缩，现代农业科技推广需要多元化金融支持
首先，包括农业龙头企业和新型农业经营主体在内的农业技术推广主体对资金需求旺盛。据人民银行长沙支行的调查显示[9]，由于种植和养殖规模的不断扩大，以“农户+基地”“、农户+合作社”等新型农业经营主体开始涌现，传统农户小额信贷需求日益萎缩，例如某农村信用社5000元以下的农户小额信用贷款占农业贷款的比重在2004年为50%，2012年减少至27%。一方面，对于农业科技企业而言，贷款融资远远不能满足其长远发展的资金需求，因此许多优质农业龙头企业通过上市融资，实现规模持续扩张。以2000年在深交所上市的隆平高科为例，公司融资规模逐年增长，2013年末资产总额达38.4亿元，比2003年增长近4倍，为公司农业科技研发和推广提供了充足的资金保障。另一方面，农业专业合作社等新型农业经营主体由于技术升级而产生的融资需求越来越大。其次，农业科技服务组织的信息化网络建设、技术支撑和组织运行都需要持续不断的资金维持。如平江县近年通过各种渠道整合资金2000多万元，新建和改造19个农技站，搭建“农技宝”信息服务平台。建立“专家—农技人员—科技示范户—辐射带动户”的农业科技成果转化应用快速通道和县、乡、村农业科技试验示范网络。
2.2.2农业科技小微企业期盼引入风险投资
第一，对于初创期的农业科技企业和孕育期的农业科研项目而言，前期资金基本来自自有资金或者少量的科研经费，急需风险投资基金，特别是天使投资。第二，对于中小型农业科技企业而言，虽然能够通过金融机构获取一定数额的贷款，但是资金有限，自身条件又不能支持上市融资，发展与壮大阶段的融资需求难以得到满足。2013年湖南省股权投资协会对1200多家中小企业进行融资需求调查，其中541家企业提出了120亿元的融资需求。许多中小型农业企业急需提升技术竞争力，资金缺口较大，期盼能引入风险投资。第三，风险投资不仅能够提供资金支持，还可以通过投资参股参与决策，提供先进的管理经验和企业发展咨询，缓解“种子期”和“成长期”农业科技资金困难和发展困扰。
2.2.3农业的脆弱性需要农业科技保险支持
一方面，农业科技企业投资周期长、预期收益难以估测导致了农业科技企业融资难度大、风险大，现代农业的发展需要农业科技保险来实现风险转移，保证现代农业的平稳健康发展。另一方面，农业科技企业发展的不同阶段对农业保险的需求不同，这对农业科技保险的种类和服务范围提出了较高的要求，需要保险机构提供能满足企业不同阶段需求的复合型保险种类。
3湖南金融支持现代农业科技发展的现状
3.1金融机构支持现代农业科技发展状况
3.1.1农村信用社在支持农业技术推广方面发挥积极作用
截止2013年底，湖南农村信用社共有4065家网点，遍布全省，特别是在大型商业银行缺位的县乡，有力支持了农业技术推广。如怀化市溆浦县农信社自2010年起累计对农业产业化公司、农业专业合作社和农户放涉农贷款5亿多元，先后帮助开发油茶等农业产业化生产基地2680hm2，支持养殖专业协会和君健茶叶、众发养牛、张英旺种粮等专业合作社、专业户50多个，扶持宏大林业综合开发有限责任公司等中小农业科技企业10多家。常德农信社在探索建立科技银行试点上取得积极成效。目前，武陵农商行正积极与相关部门联系，争取市政府加强科技型中小企业金融服务试点银行资格，并开始组建武陵农商行白马湖科技支行。2014年已投放科技企业贷款18户，共计1.75亿元。
3.1.2农业发展银行逐步增加农业科技贷款
截止2014年底，中国农业发展银行湖南省分行累计发放农业科技贷款、农产品加工贷款等867.1亿元，择优支持金浩茶油、金健米业等农业产业化加工龙头企业1560家，其中支持国家级农业产业龙头企业26家，省级龙头企业187家。通过支持隆平高科、雪峰种业等农业科技龙头企业，推动了制种、农机、化肥等农业科技成果的转化和产业化，为湖南农业科技发展提供了重要的金融支持。
3.1.3商业银行积极探索服务农业科技新模式
农业银行开展了“三农金融事业部”试点，增大对农业产业的投入和支持，和湖南省52%的农业龙头企业建立合作关系。如农业银行湖南分行从两个方面支持了隆平高科的现代农业科技发展。一是输送金融服务到客户终端，为1681家隆平高科的农资连锁店提供结算与现金管理服务；二是探索建立以隆平高科为依托的农业产业链整体金融服务模式，搭建连接企业、银行与农户的桥梁。根据湖南渔业科技发展需求，近3年来农业银行湖南分行对大通湖生态水产公司、大湖水殖股份有限公司等农业产业化龙头企业以及相关水产养殖合作社、饲料加工企业、生态养殖园区、渔民加大支持力度，累计发放贷款近40亿元，其中用于支持“名特优”水产技术发展的贷款累计达30多亿元。
3.1.4村镇银行等新型农村金融机构开始涉足农业科技金融领域
截止2013年底，湖南省村镇银行达30多家，涉农贷款余额为68亿元，占贷款总额的87%。村镇银行推出农户联保贷款、农户土地承包经营流转权抵押贷款等新的农村金融产品，极大地减少了农业科技企业的融资难度。另外，农业科技龙头企业纷纷入主村镇银行。2008年成立的桃江建信村镇银行，发起银行中国建设银行占股51%，隆平高科、克明面业等本土农业科技企业出资占股49%，其中，隆平高科为桃江建信银行第二大股东。隆平高科充分利用其农村科技资源优势，为客户提供农业科技融资方案，农业科技信息、农业科技产学研合作咨询等优质服务。
3.2农业科技企业上市融资状况
湖南农业上市公司主要集中在饲料、种植、牲猪养殖和谷物加工等传统农业科技较强的产业。如正虹科技、金健米业、隆平高科、新五丰、大康牧业和唐人神等农业龙头企业都得益于上市融资，但上市融资比例较小。据统计，2013年湖南企业通过上市直接融资达1860亿元，但农业企业融资不足5%，这与湖南农业发展不相适应。目前，湖南加大了对农业科技企业上市融资的支持力度。一方面，政府加大力度引导重点农业企业上市融资，建立“省重点上市后备资源库”，通过组织严格审查，筛选具有一定优势和发展潜力的企业入库，其中不乏像湖南省茶业集团股份有限公司、浏阳河农业产业集团股份有限公司、湖南天心种业有限公司、湖南省春云农业科技股份有限公司等农业科技企业[10]。另一方面，长沙产权交易所、湖南联合产权交易所和中部林业产权交易服务中心等在推动区域性股权交易市场发展中发挥了重要作用。
3.3农业科技企业风险投资融资状况
目前，湖南国有独资创业投资机构——湖南高新创业投资集团参与设立36家基金管理公司和专项基金，总规模达200亿元，支持200项科技新成果的产业化。其设立的科技成果转化创业投资基金，规模达到3亿元，湖南特色农业科技和生物科技等高新技术领域是其主要的投资领域之一。以惠生国际为例，惠生国际是湖南省主要的猪肉供应商之一，市场份额全省第三。2013年7月湖南高新创投对惠生国际进行了投资，半年之后惠生国际成功在香港上市，风险小、收效快，投资收益较好。但是从整体上看，风险投资公司仍偏好发展较成熟的农业企业，目前仅长沙4家本地较大的风险投资机构，管理的资金规模达到了300多亿元，他们对农业科技企业的投资大多集中在已经上市或者即将上市的大型科技企业，对初创期的农业科技企业关注不足。
3.4农业保险发展状况
在农业政策性保险的推动下，湖南农业保险发展较快，具体表现在保险的品种不断增加，覆盖的保险范围和保费规模不断扩大。2014年湖南省农业保险保费收入20.11亿元，居全国第5位、中部六省第1位。2015年上半年全省农业保险赔付支出2.39亿元，同比增长5.59%。累计支付农业保险赔款69.29亿元，受益农户1262万户次，为度过自然灾害提供了坚实保障。2014年湖南省又推行了特色农业保险试点，资金专项用于特色农业保费补贴。依托湖南省农业保险的发展，农产品保险、农业保单质押融资等使农业科技企业受益匪浅，提高了承担风险的能力、拓宽了融资渠道，充分满足农户和农业科技企业的需求，农业风险保障水平不断提高。
3.5农业科技园区的金融支持状况
截至到2015年4月，湖南省拥有8个国家级农业科技园区，总量在中部地区位于前列。其主要采取由地方政府牵头管理、与科研院所共担科研项目、农业科技企业独立发展的运营模式。目前，农业科技园的主要融资渠道是银行贷款。首先是农业发展银行对湖南农业科技园区中的多家农业科技骨干企业发放了大量科技贷款，有力带动园区的建设发展。其次是商业银行的信贷支持。农业银行2013年提出大力支持农业科技园、农业科技企业和农业科技项目的方案，湖南省多家农业科技企业和农业科技园从中受益。
4湖南金融支持现代农业科技发展存在问题
4.1市场机制不完善导致农业科技金融有效供给不足
1）农业科技金融产品和服务创新不足。一是农业科技产业链融资等新业务的推广不足，没有全面推广以农业产业链为依托，以产业链上下游企业联合担保的方式来提供金融升级产品和服务。二是适应农业科技企业的抵押物不足。“种子期”和“孵化期”的农业科技企业难以提供房产等传统抵押物和A级以上信用等级；知识产权抵押、农村土地承包经营权抵押、农民住房财产权抵押、林权抵押、应收账款质押等新型抵押物由于缺乏评估和交易市场，金融机构往往要附加担保等条件，增加农业科技企业融资成本[11]。大多数的湖南商业性金融机构没有细分出专门面向农业科技企业的贷款，而是笼统的使用对公贷款的流程和要求，农业科技企业很难达到这些太高要求。三是针对农业科技园区的金融产品不足。虽然目前湖南省农业科技园区发展迅猛，具有一定的产业集聚优势，但是体现和挖掘农业科技园区的特色和优势的金融产品和服务不足。一方面，内源融资比重大，受地方政府引资偏好，政府希望借园区优惠政策吸引具有雄厚财力的大公司、大品牌入驻，而忽视本地企业的融资需求[12]。另一方面，农业科技企业以各自企业的名义进行融资，没有形成园区一揽子融资解决方案。根据调查发现，湖南省8家国家级农业科技园区都没有成立类似于园区融资中心或者融资平台的机构，来促进园区企业打包融资。2）农业科技企业直接融资比例低。由于上市融资门槛高，湖南农业科技企业融资方式单一，上市门槛条件不足，通过主板和创业板上市都需要接受严格的审批，加之区域性产权交易市场不发达，导致农业科技企业直接融资比例比较低，能上市融资的都是本地农业龙头企业，小微型农业科技公司上市机会渺茫。同时，政府主导的农业科技风险投资规模受到财政支出的预算和结构的限制难以支持大量农业企业的需求[13]，市场主导的农业科技风险投资机构对农业科技企业的投资存在信息不对称和退出机制不健全等障碍，在湖南还未形成聚集效应。此外，风险投资的后移趋势不利于小微企业的直接融资。3）缺乏专门的农业科技相关险种。首先，农业政策性保险不包括农业科技保险。据湖南保监局的统计，2013年湖南种植业政策保险承保了1320万hm2农林作物，养殖业农业保险承保了1359万头牲畜家禽。承保主要农产品的目的是为了抵御自然灾害，赔偿费用也十分有限。其次，缺乏农业科技险种。农业科技企业发展的不同阶段，需要不同种类的农业科技保险服务，而目前没有专门针对农业科技的险种，更没有贴合农业科技企业不同发展阶段的复合型保险。最后，涉农保险保单质押推广不力。涉农保险保单质押能够拓宽农业保险的使用价值，丰富农业科技企业贷款抵押种类，缓解农业科技企业融资难度。但是，湖南省涉农保险保单质押还在探索阶段，种类不完善。
4.2农业科技金融的政府机制未充分发挥
第一，农业科技金融的政策协同不足。主要表现在：1）缺乏专门激励农业科技金融的政策。涉及到金融支持农业科技发展的具体政策非常少，需要将科技金融政策延伸到农业科技领域，将农村金融政策延伸到科学技术领域。2）不同主管部门出台的政策不协调[14]。由于农业科技金融领域的“三叉路口”性质，导致了多头管理现象，致使科技发展政策和财政税收政策不能相互配合，科技引导政策和风险投资政策不能相协调，知识产权保护无法和金融财税政策相关联，农业科技项目与科技贷款项目不能直接挂钩。第二，政策性金融机构贷款门槛过高。农业科技贷款虽然是国家政策性的、专门化的贷款业务，但农业科技贷款发放要求甚多，门槛太高。如贷款申请对象的法人限制、贷款范围局限、缺乏研发阶段贷款、中长期贷款20%的本金要求、利率无优惠等。第三，风险投资引导基金动力不足。从规模、特色和引导功能看，湖南引导基金的发展远落后于沿海发达地区。2014年湖南引导基金仅6000万元，创业投资引导基金主要集中在长沙。而上海引导基金的规模达到60亿，长三角地区引导基金已经呈现区县级扩散的趋势，很多地区将现代生态农业作为引导创业投资的主要战略性产业。所以，湖南引导基金撬动社会资本的动力不足，效果不佳，风险投资难以成为湖南省农业科技企业的重要融资渠道[15]。第四，现代农业科技金融信用体系不完善。根据中国人民银行长沙中心支行的数据，湖南省信用体系建设正在不断完善，小微企业和农村信用体系建设有序推进，截至2013年末，累计建立小微企业信用档案5.28万户、农户信用档案729.24万户，建成9个湖南省中小企业信用体系建设示范园区，农村信用体系建设试点县（市）增加至7个。但还存在农业科技企业信用信息收集覆盖面小、缺乏针对农业科技企业具体类别的归类管理等问题。同时，现有企业信用体系的作用只停留在新成立企业的信用信息公示和失信曝光的督促作用上，没有通过共享农业科技企业的信用信息，拓展金融机构信贷优惠、农业科技企业间产业链交易等积极作用。第五，复合型人才培养制度有待建立。肩负推动现代农业科技金融发展的复合型人才，不仅要具备现代农业科技知识，也要具备金融专业知识。据统计，近5年来，湖南共引进各类高层次科技创新人才3万余人，但金融类人才引进不足100人，难以满足科技金融发展需要。因此，亟待建立科研院所、金融机构和现代农业科技企业联合参与的人才培养制度。
4.3农业科技金融的社会机制存在不足
首先，农村合作金融发展滞后。农村资金互助社注册门槛较高，许多地区的农村难以满足注册资本、营业场所等方面的要求。虽然农业合作社内部的资金互助在部分地区实施，但在资金调剂、管理规范、风险防范方面存在不少问题制约其对农业科技的支持[16]。其次，农业产业链主体之间关系较为松散。龙头企业与上下游企业、农业专业合作社和农民之间的合作整体上处于较低层次，缺乏深层互动。与核心企业相关连的销售企业、生产农户、专业合作组织分布地域较广，对其跨区域的不动产、库存等实施及时跟踪监控较难，这些都导致农业经营主体之间的拆借、科技担保等信用难以实现。再次，农民在科技领域的创新文化和金融领域的诚信意识不高。这从深层次制约了农民对农业科技金融产品和服务的有效需求，也导致农村难以建立社会信用共享和监督机制。最后，农业科技金融人才、农业科技技术管理人才和农户之间的交流缺乏互动平台和长效机制。
5对策建议
5.1建立农业科技与农业金融的协调机制
首先，由省级科技部门和农业部门联合设立湖南农业科技风险投资引导母基金，并鼓励各地根据不同地区的特色农业设立不同类型的子基金，充分发挥其引入社会资本的杠杆效应。其次，农业科技部门与金融部门要联合制定农业科技企业的知识产权评估政策及实施办法。再次，农业科技规划和项目申报与农业科技贷款政策协调。农业科技规划和项目申报要为农业科技贷款提供项目引导和发现机制，金融机构要加强农业科技贷款的绩效考核。最后，加强农业科技的财政投入机制和农业科技的市场投入机制的协调。
5.2鼓励与现代特色农业科技和科技园区农业项目相结合的金融创新
第一、加大农业科技园区的综合金融服务体系建设，吸引各类金融机构入驻农业科技园区。支持地方政府和金融机构在农业科技园区设立融资服务中心，为农业企业提供“一揽子”融资服务。第二、支持金融机构开发适合农业科技企业不同发展阶段的金融产品。具体可以推行农业知识产权质押融资、围绕核心农业企业的产业链融资产品、农业科技成果推广和转化链贷款等。第三，加强具有发展潜力的农业产业龙头企业的上市培育和准备，鼓励企业上市融资。大力发展现代农业产权交易市场，依托湖南现代生态农业科技优势，建设现代农产品期货交易市场，建立中部生态农产品交易中心。第四、鼓励农业“产学研金介”模式的发展。要推进现代农业科研院所改革。在实施农业科研院所分类改革的同时，创新农业科研院所运行机制。建立以农业产业化为导向的科研立项机制。将金融机构和中介机构纳入产学研，强化农业“产学研金介”协同创新机制[17]。
5.3营造良好的现代农业科技金融生态环境
一是建立农业科技金融的部门沟通协调机制。建立农业科技金融联系会议制度和农业科技金融信息共享平台，定期举办农业科技金融政策与信息会和项目对接会。二是健全农业知识产权保护和农业科技信用制度。加大对农村非法金融活动的司法力度，维护农村科技金融市场秩序。政府部门、金融机构和社会组织要通过出台配套政策、加强宣传、征信网络建设和行业自律等协同推进农业科技信用信息资源共享。三是建立农业科技金融绩效考核和风险监控机制。通过农业政策性保险和农业科技贷款风险补偿，增强金融机构抵御风险的能力。四是建立健全农业科技金融中介服务体系。给予服务农业科技的知识产权评估、信用评级、成果转化、法律服务等中介服务机构优惠和鼓励政策。
5.4大力培育和建设农业科技金融人才队伍
一要加大对本土人才的培养。建议依托中南林业科技大学、湖南农业大学、湖南大学、湖南农科院、湖南林科院等高校院所农业科技和经济管理专业教育资源，设立农业科技金融、农业科技组织与服务等专业课程，培养本地农业科技金融急需的创新与管理人才。二要建立农业科技金融培训和人才交流制度。定期主办面向湖南特色农业和农业科技园区的科技与金融人才招聘和人才交流专场，鼓励社会培训机构、农业园区创业孵化器、人力资源服务机构建立对农林院校毕业生、基层农业科技金融服务人员业务持续培训机制，通过农业科技金融展示和交流会等形式鼓励农业科技和金融人才的交流与合作[18]。最后，加大农业科技金融人才的引进力度。对农业科研人才、农业技术推广和应用型人才以及金融人才的引进和交流给予政策支持，稳定农业科技金融人才队伍。
作者：寻舸 尤文佳 朱婷婷 单位：中南林业科技大学经济学院
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为落实*社会主义新农村建设的战略部署，根据国家和*中长期科学和技术发展规划纲要、“*”科技发展规划以及《*科技创新行动计划》的总体要求，针对*现代农业发展的需要，*市科学技术委员会通过地方农业科技成果转化资金对本市农业科技成果转化项目予以引导和支持，着力推进农业科技创新和农业科技成果转化。现就*年度*市农业科技成果转化资金项目申报的有关要求通知如下：
一、申报范围
本年度地方农业科技成果转化资金重点支持以下领域：
（一）农林植物优良新品种与优质高效安全生产
本技术领域以保障粮食与食物安全，提高农林种植业综合生产能力，实现主要农林植物高产、稳产及优质、高效生产为目标。本年度重点支持：
1、高产优质农作物新品种及高效安全生产集成配套技术；
2、高附加值花卉、名特优瓜果、蔬菜新品种及配套种植技术；
3、农林作物种子与种苗规模化繁育技术、种子综合加工技术、质量检测技术和种质资源检测保护技术；
4、农业标准化生产与质量控制技术。
（二）畜禽水产优良新品种与健康养殖
本技术领域以推进*集约化、规模化养殖业发展，促进畜禽、水产养殖业从数量向质量、从效益向生态方向转变，以保障动物产品质量安全、营养、美味为目标。本年度重点支持：
1、畜禽、奶牛、水产、特种养殖新品种及良种快速扩繁与规模化、规范化饲养技术；
2、河口水域养殖和淡水养殖技术及产品；
3、远洋渔业和海上储藏加工技术和设备；
（三）重大农林植物灾害与动物疫病防控
本技术领域以提高农业抵御重大自然灾害和生物灾害的能力，有效预防、控制重大动物疫病的发生与流行为目标。本年度重点支持：
1、农作物主要植物病虫害及抗药性检测、诊断技术及产品；
2.环保型农药、昆虫生长调节剂等绿色农药的创制、高效安全施用与区域性农林重大生物灾害可持续控制技术；
3、新型、环保肥料与植物生长调节剂的创制及高效安全施用技术；
4、烈性动物传染病、动物源性人畜共患病高效特异性疫苗生产技术及产品开发。
(四)农产品精深加工与现代储运
本技术领域以延长农业产业链和减少农产品产后损失，发展现代农产品加工业，提高农产品附加值，增加农民收入，增强农业产业竞争力为目标。本年度重点支持：
1、果蔬、畜禽产品、水产品增值加工技术及设备；
2、鲜活农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统技术与配套产品；
3、乳制品深加工技术与产品开发；
4、蔬菜、水果等农产品质量安全评价、快速检测监测、全程质量控制技术。
二、申报主体与支持方式
*年*市农业科技成果转化资金项目优先支持具自主知识产权、原创性农业科技成果转化；转化资金支持对象原则上以涉农科技型企业为主，鼓励产学研结合，鼓励科技成果持有单位以技术入股等多种方式参与成果转化。鼓励科研单位和大学承担以社会效益和生态效益为主、公益性强的转化资金项目。
（一）转化资金项目必须具备以下条件：
1、符合*农业产业政策和农业科技发展战略、规划，有利于农业和农村经济结构的战略性调整，有利于提高农业综合生产能力，有利于建设社会主义新农村，有利于持续增加农民收入，有利于增强农业产业国际竞争力。
2、属于*年度农业科技成果转化资金重点支持领域。
3、有较大推广应用潜力或良好市场开发前景。
4、所申请项目的技术水平高，核心知识产权归申请单位；或者属于已经引进但需熟化、以利于掌握其核心技术的农业科技成果。
5、涉及到需要行业管理部门审核的成果，必须出具有关部门或其指定的法定资质机构审定或出具有关检验、检测、认证等证明。
6、已获*年度国家农转项目支持的企业今年不予立项。
（二）承担转化资金支持项目的单位应具备以下条件
1、主要从事农业科研、开发、生产和技术服务业务，有从事农业科技成果转化的能力，并具备一定的农业科技开发业绩。
2、在*市登记注册，具备独立法人资格，产权清晰，财务管理制度健全。
3、有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并具有持续创新的意识。
4、有良好的经营业绩，企业资产负债率不超过60%。
（三）支持方式
1、*地方农业科技成果转化资金采用无偿资助支持方式。
2、实施周期一般不超过二年。
3、申请单位项目资金来源确定，投资结构合理。
4、申请企业需有与申请转化资金数额相等的自有资金匹配，事业单位需有一定的自有资金匹配。
三、申报要求
（一）申报组织
1、*市科学技术委员会委托*市生物医药和农业领域项目管理中心负责受理和审查*年度地方农业科技成果转化资金项目的申请材料。
2、各区（县）科委、各高校、各科研院所作为推荐单位，负责组织本区（县）、本单位*年度农业科技成果转化资金项目的组织、审核、推荐等工作。申请单位提出的项目申请须经网上提交成功并打印，打印材料报送到推荐单位审核，由推荐单位汇总后向*市科学技术委员会推荐。
3、各推荐单位需对申请单位提交申请材料的真实性、可靠性进行审核。
（二）进度要求
项目实施期限：二年；年12月30日前完成。
四、申报方式
（一）凡符合申报主体要求、有意承担农业科技成果转化任务的单位均可以从“*科技”网站）进入网上办事栏目“科研计划项目课题可行性方案在线受理”及在线打印相关表格《*市科学技术委员会科研计划项目课题可行性方案（*版）》，按照要求认真如实填写。
（二）本专项课题申请起始日期为*年7月16日，截止日期为*年7月30日。
（三）课题申报时需提交书面材料如下：
1、申报推荐项目汇总表提交一份，需加盖推荐单位公章。
2、在线提交成功后打印出的《*市科学技术委员会科研计划项目课题可行性方案》四份,报送的书面材料需与网上提交内容一致；
3、附件材料各一份（网上提交时，需提交原件扫描稿）
（1）申请单位为企业的需提交法人证明（复印件）；
（2）成果证明复印件
——新品种：区试报告，或审定证书，或同等效力的证明（转基因品种需转基因生物安全证书的审批证明）；
——新兽药：安全性评价与药效试验报告；
——疫苗：临床试验批件；
——新农药（含植物生长调节剂类、昆虫生长调节剂）：田间试验报告与安全性评价报告；
——饲料添加剂：安全性评价报告；
——新肥料：田间试验报告及肥料检测报告；
——机械类：样机检测报告与其他证明文件；
——仪器类：样机检测报告与其他证明文件；
——其它能证明成果情况的材料：认定证明、专利证明、或版权证明、验收证书。
（3）能说明项目知识产权归属及授权使用的证明文件（如：专利证书、软件著作权登记证书、技术转让合同等的复印件）。
（4）审计报告与财务报表
申请项目的企业要提供*年年度财务审计报告(含附注)及会计报表，会计报表包括资产负债表、损益表、现金流量表；*年注册的企业，须报送申请单位注册时的验资报告（复印件）和申请前最近一个月的会计报表（复印件）。
（5）企业章程（企业申请者须提供）。
申请单位提交的所有书面材料请采用A4纸双面印刷，普通纸质材料作为封面，不采用胶圈、文件夹等带有突出棱边的装订方式。
6、网上填报备注：
（1）登陆“*科技”网），进入网上办事专栏；
（2）点击《科研计划项目课题可行性方案》受理并进入申报页面：
-【初次填写】转入申报指南页面，点击“专题名称”中相应的指南专题后开始申报项目（需要设置“项目名称”、“依托单位”、“登录密码”）；
-【继续填写】输入已申报的项目名称、依托单位、密码后继续该项目的填报。
（3）有关操作可参阅在线帮助。
一、农业科技发展现状及创新成果
近年来，我市紧紧围绕提升中国食品名城品位的奋斗目标，深入实施科技兴市战略，加大科教兴农工作力度，积极引进、推广、应用农业新技术、新品种、新成果，不断提升农业科技创新水平，为经济社会发展提供了有力的科技支撑。
（一）农业科技创新服务体系不断完善。经过多年的努力，我市现已基本形成多种科研主体共同推进农业科技创新的格局。从事农业科技创新与推广的主要力量：一是农业技术事业单位。主要包括市农业技术推广中心、林业总站、畜牧中心站、种子管理站、农机总站、乡镇（街）农站、农机站、畜牧站等。自去年至今，农业技术事业单位实施农业科技创新项目20多个，其创新项目的内容主要有：新品种引进、试种试养、繁育选优及示范、推广；优质高效种养殖技术；农业生产机械化、设施化研究推广；无公害、标准化生产技术研究推广；围绕新品种新技术应用开展知识性、技术性培训等。二是涉农民营科研机构、专业合作组织。我市现有涉农民营科研机构20个、农村专业技术协会74个、专业合作社1110个。这些民营科研服务机构和专业合作组织涉及瓜菜、畜禽、农机、农产品深加工、农产品销售等方面，围绕农业增效、农民增收，积极地开展行业性、专业性的农业科技创新，其科技投入在逐步加大，创新能力在逐渐增强，已成为推进农业科技创新的新生力量。三是农业科技项目合作机构。通过实施科技项目合作，建立国家级星火科技专家大院1个、省级星火科技专家大院2个、市级星火科技专家大院3个。四是农业产业化龙头企业。18家农业产业化龙头企业，充分发挥农业科技创新的主体作用，同有关高校和科研院所紧密合作，建立完善了“产学研”一体化的农业科技研发与推广可持续发展模式，为现代农业科技创新提供了有力支持。目前，全市拥有各类科技人员2.3万人，农业科技人员5747人，其中一线科技人员2026人。
（二）农业科技推广创新工作扎实推进。积极开展各种科技服务活动，帮助企业和农民解决生产中遇到的技术难题，组织农业技术推广部门引进农业新技术、新品种，进行试验、示范，并有选择地加以推广。两年来，先后组织申报、实施各级各类农业科技创新项目40项，其中国家级项目4个、省级项目4个、市级项目13个，引进资金600万元，累计实现新增产值1000万元，新增利税100万元。加大农业科技示范园区建设的力度，重点培育了7个农业科技示范园区。推广适用技术近100项，推广优良品种90多个，农业新技术、新品种覆盖率达99%，科技对经济增长的贡献率达到55%。重点引进了玉米、水稻、瓜菜、果树、禽畜等方面16个优良新品种，推广了无公害蔬菜生产、大棚瓜菜保护地栽培、玉米精量半精量播种、测土配方施肥、生物防虫、水稻抛秧、种子包衣、化学除草、农作物高光效栽培、赤眼蜂防治玉米螟等10项技术。积极开展送科技下乡和举办科普大集活动，展示农业科技新成果、新技术、新品种。充分发挥农民技术协会的辐射带动作用，以协会和科技示范户为骨干，开展“传、帮、带”，进行技术指导、技术服务、产销服务，带动群众学习生产技能。通过不断加大农业科技推广创新力度，积极普及先进适用新品种和新技术，促进了现代农业的健康快速发展。经过全市上下共同努力，我市顺利通过全国知识产权试点县验收工作，并被国家知识产权局确定为国家知识产权示范创建城市。
二、农业科技创新工作中存在的问题
近几年来，我市农业科技创新工作虽然取得了一些成效，但是与先进地区相比还有一定的差距。
（一）农业科技创新力量不强。受体制和机制的影响，县级城市基础科研条件差，专业技术人才横向调动很难实现，毕业生到基层农业科技部门就业的极少，致使基层科技队伍建设失衡，没有形成梯队人才结构。特别是乡镇和街道农站等农业科技服务部门普遍存在科技人员年龄偏大、知识老化等问题，难以适应新形势下的农业科技推广创新工作。
（二）农业科技创新水平不高。尽管农业科技创新工作逐年得到加强，也申报了一批科技试验、示范和推广项目，引进了一些实用新品种和新技术，但是与中央和省市关于加强农业科技创新的要求相比还有很大差距。主要表现是：各类科技创新活动还不够实，科技示范园区建设还不够好，自主科研成果和知识产权还不够多，实用新品种和新技术推广步伐还不够快。
（三）农业科技创新投入不多。虽然我市在农业科技创新方面逐年加大财政资金投入力度，但是由于上级拨款不足、本级财力有限等方面原因，对于农业科技创新投入资金增幅较小，致使农业科技创新与推广项目列入全市科技计划的不多、扶持资金不足。
三、推动农业科技创新的相关对策
为进一步加快农业科技创新与推广步伐，针对调研中发现的问题提出如下建议：
（一）要强化农业科技创新队伍建设。进一步完善农业科技创新服务体系，重点加强对农业技术事业单位的管理，加大对民营科研机构、专业合作组织、星火专家大院建设的扶持力度。建议省、市人事部门要按照有关农业科技人员人事管理规定，根据各县（市）区农业科技单位因人员转岗、退休、辞职等所产生的缺编名额，面向全社会招考高等院校对口专业毕业生予以补充，配足配强农业科技人员。加强农业科技人员教育培训，采取专家授课、横向交流、外出考察、实践锻炼等有效方式，不断提升农业科技人员的自身素质。层层落实农业科技推广人员工作责任制，强化农业科技人员绩效考评，明确各类科技人员的工作职责，制定并落实相关的管理、考核及督察制度。
关键词：现代教育技术；农业现代化；农业；教育
20世纪中期以来，以现代育种技术和农业化学技术为指导的农业科技革命，使传统的资源农业得以高速发展。近50年来，生物技术、电子与信息技术的发展，又带来了一场新的农业科技革命，大大推动了我国农业现代化建设的进程。农业现代化建设需要先进的农业科学技术作指导，需要先进的技术装备和基础设施做支撑，更需要具备现代化农业意识的高素质农业科技人才来实施。科技人才的成长靠教育，时代的发展对农业，同时也对教育提出了新的课题，利用现代化的教育教学手段，发展农业教育，实施“科教兴农”战略，是发展现代化农业的重要途径。
1现代教育技术及其应用于教育的必然性
现代教育技术是指运用现代教育理论和现代信息技术，通过对教与学的过程和资源的设计、开发、利用、管理和评价，以实现教学优化的理论和实践[1]。现代教育技术最早形成并应用于西方工业发达的国家（美国），早期称视听教育。20世纪30年代，现代教育技术在我国开始应用，并有一特殊的名称：电化教育。这是一门新兴的综合性边缘科学，它综合应用了现代电子技术、教育学、心理学、生理学、哲学、语言学、信息学等相关学科的理论知识，是一门技术性和艺术性相结合的学科。
20世纪50年代以来，由于现代科学技术的飞速发展，人类知识总量迅猛增长，引起了全球范围的“知识大爆炸”，每10年所出现的发明和发现，比以往2000年的总和还要多，人类知识翻一番的时间和知识老化周期日渐缩短，这就对学习者提出了两点要求：一是必需提高学习能力，扩大学习容量，缩短掌握知识的过程；二是必需不断的学习，离开学校后还需继续学习，养成终身学习的习惯，不断更新所学知识，这就要求必须改变传统的教育方式和学习方式。随着科学技术的进步，把科学技术成果应用于教育领域成为现实。从幻灯、无声电影、唱片、无线电广播、电视、磁带录音机，到近年来闭路电视、电子计算机及多媒体与网络通讯技术设备的出现。这些技术和设备无不给教育带来深刻的变革，它们和传统的教育方式逐渐有机结合，形成了具有时代特色的现代教育技术。从产生之日起，现代教育技术就始终在提高着教育的效率和质量，使教学可以通过现代教育媒体进行，走上了现代化的道路，同时也使教育结构发生了重大变革，使在职教育和培训得以蓬勃发展，教育普及程度大大提高，继续教育和终身教育成为可能。
2现代教育技术与农业现代化建设
2.1农业现代化建设的现状分析
我国农业现代化的目标是：农业生产稳定、和谐、持续发展，生态条件能满足可持续发展，农产品的品种、数量、质量能满足人们的需要，农业经济繁荣，人口适度增长。农业信息化是农业现代化的重要内容和标志，农业现代化的一个重要内容是实施现代化农业，发展现代化农业是实现农业现代化的重要途径。所谓现代化农业，是指当代具最先进生产力，农产品在国际、国内市场上具最强竞争力，对自然灾害具最大抵御力，人口、资源、经济协调关系中具最优的持续生产力的可持续发展的农业生产系统[2]。
现代化农业与传统农业不同。传统农业的重要特征是农业技术的长期停滞，经济增长依赖土地资源和劳动的不断投入。中国是一个有13亿人口、约占世界人口22%的农业大国，在科学技术不断发展的过程中，伴随着农业现代化进程。但农业发展所面临的极其严峻的现实是：人口负荷过重，农业资源短缺且利用率低下、生态环境日益恶化，这些问题已成为制约农业持续发展的重大障碍。因此，从长远看，必须以科学技术为依托，改造传统农业，大力发展现代化农业，以获得经济、社会和生态效益的多丰收。农业现代化建设是一项复杂的系统工程，更是一项长期而艰巨的任务。农业现代化建设的实现，农业经济的繁荣与稳定，都有赖于农业科学技术的进步和综合生产力的提高，尤为重要的是需要大量的高素质的农业劳动者去实施。然而我国农业劳动力的主体，占全国总人口72.6%的农民的科技文化素质却比较低，2005年4月，国家统计局的《中国农村全面小康监测报告》显示，2004年我国农村文盲率仍高达10.7%，农村人口平均受教育年限为7.7年，仅相当于初中二年级的水平，平均受教育年限指标的全面小康实现程度为15%。这种智力型知识型人才比例偏低的状况直接导致新技术、新成果、新信息不易被接纳、吸收和应用；另外农村的农业技术人员缺乏，也是阻碍农业现代化建设的重要因素。据报道，我国农村平均每万人中的技术人员不足7人，约占全国农业人口的0.06%，低于美国的0.24%和日本的0.28%[3]，远不能满足农业现代化建设的需要，并导致农业劳动生产率不高、科技对农业增长的潜力得不到最大限度的发挥、农业科技成果转化率较低等问题，从而影响了我国农业现代化建设进程。
2.2现代教育技术是促进农业现代化建设的重要手段
2.2.1现代教育技术促进了农业学校教育的发展，使教学效率和效果大为提高。在学校的教育教学过程中，现代教育技术发挥着不可替代的作用。首先，现代化教育技术能加大知识的传输量及传输速度，以图、文、声并用的形式把人类积累的知识再现，具有化难为易、化抽象为直观、化枯燥为趣味等优点，能充分调动学生的各种感官，开阔学生视野，发展形象思维和抽象思维能力，利于学生自主探究和学生主体性的发挥，为提高教学效率及学生素质全面提高创造了条件。其次，现代教育技术的应用，使教学内容与信息的传递不再局限于以口语和教课书为主的班级授课制，而是出现了由电影与录像媒体、广播及卫星电视媒体、计算机网络传输媒体等构成的地面、空中、线路这样的立体化信息传输网，学习者可根据需要选择合适的媒体，从而促进了办学形式的多样化，使教育规模大得以扩大。总之，现代教育技术在农业教育中的应用培养了一大批掌握实用技术、具有现代农业意识和创新精神的农业科技人员。
【关键词】农业科研机构 企业化转制 困境 对策
农业科研机构是国家公共科研力量的重要组成部分,也是增强农业自主创新能力、推进农业科技进步的重要保障。经过几十年的发展,随着社会和经济体制的变迁,农业科研机构已成为我国科技体制改革与创新的重点之一。农业科研机构企业化转制是公益性科研机构体制分类改革的重要内容之一。国务院2001年4月28日颁布的《农业科技发展纲要(2001―2010年)》中,针对农业科研机构企业化转制指出:具有面向市场能力的农业科技机构,应逐步转变为科技企业或进入企业,做到自主经营、自负盈亏、自我发展。由于农业科研机构具有显著的社会公益性、实施区域性和发展长期性的特点,以及现阶段农业对于我国经济繁荣、政治稳定与社会和谐的举足轻重作用,致使本次历时10年的农业科研机构企业化转制问题引起了社会各界的广泛关注。
一、农业科研机构企业化转制的进展情况
2002年10月,科技部、财政部、中编办《关于农业部等九个部门所属科研机构改革方案的批复》下发后,农业部印发了《农业部关于直属科研机构管理体制改革实施意见》,对中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院(以下简称“三院”)所属研究所等国家级农业科研机构的体制改革提出了具体改革思路。在保留“三院”的原有建制和领导管理体制的基础上,对其所属的研究所进行分类改革:组建非营利性科研机构、转制为科技型企业、转为农业事业单位、进入大学四种类型优化科技力量布局和科技资源配置。按照非营利性科研机构管理的研究所29个,转制为科技型企业的研究所22个、转为农业事业单位11个、进入大学4个,由此全面启动了国家级农业科研机构改革工作。根据文件要求,转企农业科研机构要在2003年底前完成企业法人工商登记注册工作。企业注册名称可用原科研机构名称或符合登记规定的其他名称。
2001年10月,科技部、财政部、中编办联合下发了《关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复》,中国林业科学院在总结前五年改革试点工作的基础上,把其所属的林业所、热林所、亚林所、森环所、森保所、资源所、资昆所等个单位转为非营利性科研机构;科信所转为中介机构,保留事业单位性质;木工所、林化所、华林中心、热林中心、亚林中心、沙林中心等单位转为科技企业。这些机构转制后暂由中国林业科学院管理。
在全国省级农业科研院所中,体转制成企业(包括具有独立法人地位和实行企业化经营)的有39个所,占全国省级农业科研院所总数的9.4%;事业型单位、企业化管理,工资部分(30%―70%)打入成本的研究所有60个,占14.5%;完全保留事业型单位,工资未进入成本的研究所有314个,占76.1%。转制成企业的科研所可以划分为3类:第一,建立了股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构和现代企业管理制度,资产全部剥离转制成完全意义上的企业。例如吉林省农业科学院,将玉米育种中心、水稻所等研究所的全部资产经剥离后组建了“吉林吉农高新技术发展股份有限公司”,职工全部由事业单位人员转变为企业员工。广东省农业科学院的8个转企所和院属经济实体、公益型所的经济实体统一划归“广东省农科集团”管理,实行企业化经营,独立核算。湖南省农业科学院牵头组建的袁隆平农业高科技股份有限公司,该公司已于2000年12月上市。第二,部分资产剥离,一部分资产实行公司制运营,一部分资产还保留事业性质,即“一所两制”。例如江苏省农业科学院的畜牧、生物农药、组培研究所就实行按这种方式转制。第三,不具有独立法人资格,但事业经费已全部减拨,科技人员工资全部打入经营成本,实行完全成本核算。例如浙江省农科院现已转制成企业化经营的2个研究所、天津市农业科学院黄瓜研究所就属于此类。
二、农业科研机构企业化转制的困境分析
1、科研开发经费不足,农业科研活动不稳定
从行业科研投入看,农业科研投入在各行业中明显处于弱势地位,国家财政对全国农业科研的投入占国家财政科技总拨款的5.7%,只相当于中国科学院一个单位10.3%的一半;在自然科学基金、973、863和科技条件平台等国家重大科技计划中,农业或现代农业领域所占的投资比例也都毫不例外地明显低于计划内其他领域的投资比例。部分拟转企农业科研机构的事业费基本支出拨款大部分用于离退休人员开支,剩余部分按在职人员平均,难以支付基本工资,影响正常业务工作的开展。中央级公益性科研院所基本科研业务费专项只支持非营利性研究所,不支持拟转企所,科研经费投入几乎全部依靠课题项目竞争,农业科研的投入水平偏低,影响农业科研活动的持续展开,从而导致国家农业科研体系的不稳定。
2、科技投入的风险性较大,农业项目开发的效益不确定
由于农业开发项目具有长周期性,大部分科研成果需要长期的积累,一般为6―13年,培育成一个农作物品种也需要5―8年的时间,技投入的风险较大。农业技术作用于植物生命个体,研究需要经过长时间和大范围的试种、观察和对比实验。由于农业科技成果的公开性和社会性,成果拥有者想从成果转化中获得高额回报的可能性小;农业技术保密性差,知识产权保护较难。农业生产的时令性和区域性使农业技术的转化必须依照因时而异与因地事宜,增加了农业配套技术的复杂程度,加大了农业的市场风险。同时农业生产中存在诸多的不可控因素,冰冻、雨雪、湿热、干旱、台风、赤潮等自然灾害或各种病虫害,致使农业具有其他产业所不具备的生产风险,农业项目效益不确定。
3、人心不稳,专业人才流失严重
农业科研机构转企后自身的定位是企业,企业要生存和发展,就必须实现其经营目标――利润最大化,从而难以兼顾农业科研机构的社会公益性。转企农业科研机构为满足市场需求,启动和运作科研开发项目,科研人员必须融入市场,由于缺乏市场营销和企业运营所必需的基本素质和管理经验,往往导致部分科研人员在市场化、商业化进程中失败。例如一些在开发创收中取得业绩的人员在得到职务晋升,收入福利改善,而在企业经营管理过程中失败了的科研人员,即使科研能力很强,也很难在转企后的农业科研机构中得到晋升和发展,加之农业科研机构企业化转制所需要的社会保障体系还未建立,必然造成转企农业科研机构出现人心动摇、科研骨干流失。
4、科研管理机制和社会保障体系不适应“转企”要求
“转企”是一项系统工程,现有农业科技管理体制在运行机制,诸如企业产权界定、社会保障体系、人事管理、职称晋升、科研申报和科技成果评定等制度等方面,与“转企”要求还有一定差距。例如影响国企改革的医疗、养老、住房、失业等社会保障体系建设问题同样将成为农业科研院所转企的障碍。部分农业科研机构所处区位较偏远、人员组成复杂,辅助人员多,院所办社会现象严重,没有配套政策的保障,转企的阻力将很大。农业科技人员为了评职称而搞科研,为了搞科研而立项目;部分农业科研机构重项目立项而轻成果推广;农业科研主管部门难以对农业科研课题实施有效监管。农业科研机构转制为企业后,由谁来行使对其国有资产的监管以及知识性无形资产的评估等问题都是亟待解决的问题。
三、农业科研机构企业化转制的对策建议
1、增加财政对农业项目的研发经费投入,完善科技投入的相关政策法规体系
农业科技投资的回报率较低,企业无法成为投资的主体,因此政府必须成为农业科技投入的主体。农业科研要靠人才,要有经费,要有设备等一系列条件。我国研发经费投入在2004年是1966.3亿元,占同期GDP比例为1.3%。在2002年世界研发总经费中,美国所占份额为42.7%,日本所占份额为19.1%,我国所占份额为2.4%,是美国的1/18和日本的1/80。虽然,我国在研发经费的规模上自2002年起超过了加拿大位居世界第六位,但从经济合作与发展组织(OECD)的统计信息来看,我国研发经费投入还相对较低,总投入占同期GDP比例离2%的水平还有很大差距。
为此,我国应建立以财政为主渠道的农业科技投入机制,加大对农业科技的投入力度。力争在2015年使我国的农业科研投入比例达到中等发达国家水平。国家必须重点加强转企农业科研机构基础设施、科研设备、图书资料、农技推广、培训教育的资金投入,促进科技进步,提高农业国际竞争力。同时要进一步完善科技投入的法规、政策体系,使科技投入有章可循、有法可依;制定科技投入风险投资资金,科技信贷担保等管理办法,完善鼓励科技投入的财政政策体系。各地政府、各部门要设立科技创新及产业化扶持基金,支持农业科技企业发展,并采取具体措施推进创业投资体系及其他融资机制建设。
2、科学评估农业科研机构的实力条件,审慎推行农业科研机构企业化转制
依据《国家农业科技创新体系建设方案》(农科教发[2007]3号)和《农业科技发展规划(2006―2020年)》(农科教发[2007]6号)对农业科研的发展要求和农业科研属于社会公益性事业,具有公益性、区域性和长期性等特征与规律,聘请专业咨询机构针对经济社会发展形势和农业技术市场发育程度进行综合评价,科学评估各级拟转企所科技研发实力、创新能力和经营要素整合能力,对其转制提出咨询报告。根据当前和今后一个时期市场发育程度来看,我国农业种业、化肥、花卉、饲料、农药、农机具和农产品加工市场已基本形成,农业主体对此类产品有效需求较为充足,市场潜力较大;大田作物栽培技术的推广应用还受经营规模的限制,市场空间亟待拓展。
目前,我国应着力拓展拟转企农业科研机构的科技开发领域,优化聚焦科研方向,以行业关键科学技术问题为研究对象,以快速提升农业科技自主创新、集成创新和引进消化吸收创新能力为主要目标,构建与夯实农业科技创新平台。同时,加快改善农业科技成果孵化条件,构建运转高效的成果转化应用体系,实现农业科技与市场经济的对接。
3、研究和制订相关配套政策,确保农业科研队伍的稳定
企业化转制过程中涉及诸多问题,情况十分复杂,其中遇到的一些困难和带来的消极影响可能并不是农业科研机构转企本身的原因,而是由于转企政策和配套政策的不落实,或者在落实过程中由于缺乏有效监督和存在部门利益,而流于形式。
为此,相关部门应加大力度督促落实各项转企配套政策,积极研究制订促进农业科研院所改革与发展的激励政策。例如国有资产管理、人事制度改革、税收扶持政策、推进现代企业制度建设、科技人员和经营管理人员期权激励办法、知识产权归属管理办法、科研项目课题制办法、课题招投标制及中介评估等制度。妥善解决好拟转企农业科研机构离退休人员生活、医疗、养老和在职职工分流人员的重新安置问题,减轻这些单位的转制成本,提高科研人员的收入水平,营造和谐工作环境,造就一支稳定的、具有较强市场竞争力的农业科技开发队伍,保障农业科研院所的顺利改革,开创我国农业科研机构企业化转制工作的新局面。
4、完善拟转企农业科研机构的运行机制,建立现代企业制度和国际标准化管理
探索以市场为导向的“开放、流动、竞争、协作”的运行机制,深化转企农业科研机构的人事、财务、分配等内部机制的改革,逐步推行转企院所领导的社会公开招聘制度;全面实行人员聘任制和岗位管理;规范和加强基本支出预算和项目支出预算管理;改革工资结构,探讨实行基本工资、岗位工资和绩效工资等组成的分配办法;落实技术、管理等生产要素参与收益分配的政策,奖励科技人员的首创精神。
加快建立现代化企业制度,按照现代农业高新技术企业发展的要求和内在规律,改革转企农业科研机构内部各项管理制度,探讨建立由股东大会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构和企业决策机制,把科技支撑和人才优势转化为经济优势,在国内和国际高新技术企业竞争中占有一席之地。尽快建立农业科技企业ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和ISO18000 安全管理体系,提高农业科技开发管理水平,降低院所运营成本,大力发展低碳经济,降低环境和安全事故风险。构建农业科技品牌,防止无形资产流失,提高转企农业科研机构的核心竞争能力。
(注:本文系中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金资助项目;项目名称:公益性农业科研机构科技开发体系构建与机制的研究;项目编号:2008-YBJ-08。本文通讯作者为曾峰。)
【参考文献】
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[3] 蔡世忠、薛喜梅:我国农业科研机构企业化转制的现状、问题与对策研究[J].农业科技管理,2002(5).
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一、我国农村建设存在的主要问题与障碍
1.二元经济格局迟迟不能改变
根据世界经济发展的一般规律，第一产业、第二产业和第三产业的比重随着经济发展阶段的不同而不同。由于中国经济特有的生产要素禀赋特征、经济体制特征，三次产业的演变不同于世界经济发展的一般规律。首先是中国经济在其发展过程中二元结构特征迟迟不能转变和消失，虽然农业占整个GDP的产值比重不断下降(降到10%以下)，但是农业吸纳的就业人口比重仍然居高不下(近50%)，使得三农问题在中国长期得不到很好的解决。其次，服务业的发展大大落后于工业的发展，尤其是现代服务业发展长期缓慢，无法吸纳农业劳动力的转移和工业中劳动生产率提高后劳动力的转移。
2.农业资本投入不足
根据国家统计局的一份报告显示，2003年用于农业的固定资产投资仅为11.5%，这与我国农村拥有9亿农民相比不成比例。同时，由于农村交通、通讯、电力等基础设施建设滞后，减弱了农村吸引社会投资的能力。从农业信贷规模发展情况来看，农业信贷规模有所扩大，但是农业贷款占银行贷款总额的年均比重不到3%，农业企业和农户贷款相比之下比较难。国务院在1996年便出台了《关于农村金融体制改革的决定》，但实际上农村建设、发展的信贷资金很难到位，而且农村大量资金外流现象严重。
3.农村劳动力质量与边际产出较低
建国后，为优先保证工业建设所需资源，我国建立了严格的户口管理制度，这一方面使我国在较短的时间内建立起了门类齐全的工业体系；另一方面也为劳动力的合理流动制造了制度性的障碍，造成了我国城市化滞后于经济发展，形成了典型的城乡二元经济结构。受城乡分割治理的影响，我国农村人均受教育年限较城市而言要低得多，教育投入更是不足；同时，由于薪资待遇的城乡差异大，农村人才难以回流。于是便形成一种悖论，贫穷的农村越需要人才，却越是难以获得人才。人才短缺造成新农村建设中智力支持的缺位。农村普遍存在的高素质的劳动力和人力资源短缺现象，导致农村劳动力的质量与边际产出较低。
4.农业科技进步贡献率较低
目前我国的农业科技贡献率为48%左右，而发达国家已经达到了70%—80%。从整体来看，我国科技自主创新实力薄弱、核心技术缺乏，农业科学研究多数仍属于“跟踪式”、“模仿式”或“转化式”研究。表现为：一些出口创汇农产品品种和重大技术装备仍主要依赖进口；农业科技推广体系不健全，科技成果转化环节薄弱，很多成果不能变成现实生产力；农民科技素质总体不高，对新技术的吸纳能力不强，农业科技普及不普遍；农业科技投入总量偏低，创新与应用体系建设有待加强，农业科技发展的体制机制性障碍还没有根本消除。
二、对我国建设社会主义新农村的政策建议
1.政府应加大农业发展的资金投入，改善农业基础设施
要实现农业的长期稳定发展，政府必须投入大量资金支持农业基础设施建设。针对目前我国农业生产中水资源严重匮乏的现状，政府应出巨资兴建和维护水利设施，在干旱时期通过蓄水工程或人工降雨等方式为农户提供价格低廉的农业用水，解决干旱地区农业生产的缺水困难。政府还应定期拨款改良土质。虽然我国农村实行土地家庭联产承包经营制度，农户拥有几十年的土地经营权，但对于土质的改良等生产要素的资金投入，政府仍然有责任负担部分投资费用。此外，随着我国市场经济体制的建立与完善，准确、快速的信息对于促进农业经济发展的作用也越来越重要。各级政府可以有线电视网络为基础，尽快建立上下畅通、灵敏快捷的信息网络体系。同时，全面开发利用国内外信息资源，鼓励有条件的农民加入因特网，让农民通过因特网充分利用社会信息资源，推动农业发展。
2.构建多层次的农村金融体系，为新农村建设全力提供资金支持
近年来，财政用于“三农”的支出增加较多，但同财政收入的增长速度和农村发展的客观需要相比，仍然存在较大的差距。因此，要坚持以服务“三农”为宗旨，加快金融业立法，确保农村金融法制化、规范化、程序化运作，努力构建一个良好的金融环境；要以市场化为导向，在充分研究论证的基础上，积极开展并稳步推进包括农村信用社、农业银行、邮政储蓄在内的农村金融机构改革，支持并鼓励农村中小金融机构组织的发展，合理分工，适度引入竞争机制，全面构建多层次、高质量的农村金融体系；要以商业化为要求，努力拓展农村金融业务，探索支农的新方法、新途径，优化信贷结构，提高资金使用效率，增强盈利能力，努力促进资金回流；要借鉴发达国家农村金融的先进经验，逐步建立起适合我国国情的，覆盖全农村的农业保险体系，提高农业抵御风险的能力。
3.大力发展农村教育，促进农村科技进步
21世纪农业的竞争，说到底是农业科技尤其是高科技的竞争。改革目前我国农业科研与推广相脱节的体制和机制，政府应专门拨出经费，形成农业教育、科研、科技推广三位一体的科技服务体系。各地区应设立至少一所农业技术学校(推广站)，承担本地区农民的技术普及工作。技校还应承担起当地农业科研任务，把科研成果及时用于当地的生产中，提高技术转化速度。此外，技校科技人员还应深入田间地头，随时解决农民生产中存在的技术问题。通过三位一体的农业科技服务体系，逐步提高我国农民的素质与技术水平。另外，继续加大农村基础教育的投入与扶持力度，全面推行九年义务教育，着力提高农村劳动者素质与技能。
4.逐步构建城乡统一的劳动力市场
要以新型工业化道路为指引，努力提高工业化的速度与质量，系统带动城市化；要以提高城市化质量为核心，科学规划，大力促进结构升级与产业集聚，拓宽就业渠道，增加就业岗位；要加快城镇住房、就业、医疗及社会保障等多项制度改革，优化生活环境；要进一步改革户籍制度，实行城乡平等的劳动力就业政策，强化法律约束，切实规范劳动力市场，保证劳动者的合法权益；做好失地农民的补偿及社会保障工作，切实维护农民的根本利益。
关键词:江西省;农村;科技服务;创新模式
中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)05-0013-02
农村科技服务体系是由农村科技信息服务、农业科技示范服务、农业科技专家服务、农业科技培训服务等内容组成的一个相互作用、相互影响的关系体系。它包括农村科技服务的主体(组织)、受体(农民或农户)、中介以及服务的方式等基本要素。只有当这些基本要素有机结合、相互促进时,农村科技服务体系才能凸显整体效应,才能有效发挥其作用与功能。高效、完备的农村科技服务体系是社会主义新农村建设的必然要求。随着江西省由农业大省向农业强省的转变以及农村内涵建设与可持续发展要求的调整、延伸,对农村科技服务体系建设的要求也越来越高。因此,必须在全面科学分析的基础上,加强其体系建设的模式创新。
一、江西省农村科技服务体系建设现状
(一)优势(Strength)
1.农村科技服务体系的框架初步形成
近年来,江西省各地科技管理部门根据当地农业产业结构和农业资源特点,围绕地方政府中心工作,在科学制定科技发展思路和定位的基础上,逐步建立起比较健全的农业科技服务体系。如信丰县按照“横向拓宽、纵向延伸,提高县级、加强乡级、配齐村级”的原则,建立了县、乡、村三级科技管理服务体系,全部配齐了乡、村科技副职,在赣州市科技局帮助下建成了农村科技信息“户联网”,每年网上接受技术难题咨询两三万人次,各类信息数千条;余干县建起了“农业科技专家咨询中心”、“新型农民培训基地”等农业科技中介及培训教育机构,形成了县有培训基地、乡有培训学校、村有培训教室的三级培训网络;在乡镇和行政村建立了烟叶、辣椒、蔬菜、中药材、食用菌等技术服务组织,各类农业技术服务组织发展到120多个;高安市依托农业信息网、科技网、党员远程教育网和中小学远程教育网,建立了“四位一体”的农村科技信息服务中心和4 000多个用户服务终端,形成了市、乡、村、户四级科技信息服务网络,筹措资金2 900多万元建成了12个农业科技专家大院,发展各类农业技术协会125个,有效解决了科技与农业、专家与农户的直接对接问题;南昌县围绕发展都市农业和城郊农业建成了省级、市级和区级科技示范基地19个,围绕“菜篮子”工程大力发展“名、特、优”产品……综上所述,经过江西省各级政府与全省农民兄弟的共同努力,江西省农村科技服务体系的整体框架初步形成。
2.农业科技成果为农村科技服务提供了动力和源泉
“十一五”前四年里,江西省在农业新品种的选育、推广、成果转化以及农村科技服务体系建设方面,累计组织实施1 200多项农业科技项目,培育、引进、推广应用面在千亩、万头以上农业种养新品种1 700多个,选育新品种214个,且有30%以上成为了各地的当家品种;推广先进实用技术1 500多项,建立现代农业示范基地180多个,农业新产品产值累计超过1 000亿元,主要农作物良种覆盖率平均超过90%以上。这些农业科技成果,为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑,为有效地开展农村科技服务提供了动力和源泉。
3.有一支热爱农村、献身农业的科技服务队伍
据江西省农业普查主要数据公报,到2009年,全省共有农业技术人员9.2万人,按职称分,高、中、初级农业技术人员分别为6.8万人、1.1万人和1.3万人,如此壮大的农村科技服务队伍,是农村科技服务体系建设的重要力量。他们热爱农村、献身农业,正在为江西省的三农事业辛勤工作、默默奉献。
(二)弱势(Weakness)
1.农民整体素质偏低,影响农业科技推广的广度与深度
首先,江西省较高层次文化程度农业人口比重小,农业人口整体文化素质偏低。据江西省农业人口普查显示,到2009年为止,农村劳动力资源中,文盲占3.5%;小学文化程度占36.5%;初中文化程度占52.7%;高中文化程度占8.3%;大专及以上文化程度占0.7%。其次,近年来受市场经济的冲击,随着农村劳动力大量转移,很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英”大量流失,农村“空巢”化趋势明显。2006年末,江西省农村外出从业劳动力中,18岁以下占19.7%;19～30岁占47.4%。外出从业劳动力中,初中文化程度占72.9%;高中文化程度占7.7%;大专及以上文化程度占1.3%。
2.农技服务机构设置单一,不能满足农村技术需求的多样化与个性化需求
目前,政府农技机构一般是在县和乡镇设几个站所,在村设农技员,农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置,在如今农村种养结构趋向复杂化,技术、品种更新周期缩短,生产规模大小悬殊的情况下,已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求。
3.农技服务经费不足,制约和影响了农技推广的力度和质量
从1982―2000年的19年中,江西省政府农技推广投资占农林牧渔业总产值的比重一直在0.23%～0.37%之间徘徊,平均为0.25%。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%,发展中国家平均也在0.5%左右。可见,江西省农技推广投资占农林牧渔业总产值的比重低于世界平均水平。由于农技推广投资总量不足,加之农技推广人员增加较多,使得资金与人员的匹配关系不协调,农技推广费用短缺成为制约农技推广事业发展的重要因素。
4.服务方式滞后,已无力应对服务需求的动态化要求
江西省现有农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到50%,将近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育;基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新,知识结构老化、技术水平有限造成农技服务方式滞后,无力应对服务需求的动态化要求。
(三)机遇(Opportunity)
1.经济全球化推动了农村科技服务体系建设
经济全球化推动了贸易自由化的深入发展,外资对江西省农业投资的兴趣越来越大,外资的介入将有助提升农业层次。政府也积极考虑设立专门机构或制定优惠政策,创造条件,鼓励农业企业、教育和科研机构同国外或国际组织进行合作,积极争取对方的经济、技术援助,这将有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨,为农村科技服务体系建设更好地融入国际市场创造了良好条件。
2.信息化为农村科技服务体系建设提供了条件
信息化是当代国际社会发展的大趋势,是市场机制发挥作用的前提条件。农业信息化能够引导农民生产经营,实现小生产与大市场的对接;能够提升政府决策的科学化水平,实施对市场经济的有效调控;能够缩小城乡数字鸿沟,有力促进城乡二元经济结构的调整;能够通过国内与国外的互联互通,推动农业在两种资源、两个市场的优化配置中得到提升。
3.国家政策为农村科技服务体系建设提供了保障
2003年,科技部下发通知,决定依托国家星火计划,实施农村科技服务体系建设星火专项行动。2005年中央1号文件明确提出了各级政府要加强农业技术推广体系建设的指导意见。在《国家中长期科技发展规划》研究制订中,把与三农问题相关的科技工作摆在了十分重要的位置。特别值得一提的是,2009年鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略,从而为江西省新农村的低碳、生态经济的发展以及农村社会的可持续发展提供了重要契机。所有这些都为江西省农村科技服务体系建设创造了良好的政策环境。
(四)挑战(Threat)
1.经济与科技全球化给农村科技服务体系建设带来了不利影响
一方面,跨国公司有可能利用优厚待遇吸引和使用江西省优秀的农业科技人才,导致了本土大批农业科技人才流失;另一方面,一些高校和科研机构长期以来所积累下来的大量原创性科研成果没能得到有效的利用和保护,就有可能被一些国外机构轻而易举地将其占为己有,甚至抢先获得技术专利。这将导致江西省大量农业原创技术的流失,从而对我专利权的拥有及未来的经济发展带来极为不利的影响。
2.加入世贸组织对农村科技服务体系建设产生了直接或间接的不利影响
虽然我国加入世贸组织的具体承诺没有直接涉及农村科技服务体系建设工作的内容,但与农业相关的承诺(如扩大市场准入、取消出口补贴、执行规范的动植物检疫措施、开放服务贸易等)均会对农村科技服务体系建设产生直接或间接的不利影响。
二、江西省农村科技服务体系建设的模式创新
(一)致力于培育农村科技服务主体
要通过积极培育各类新兴农村科技服务组织,推动农村科技服务微观主体的更新,促进农村科技服务主体的多元化,逐步完善农村科技服务的竞争格局,从而增强各类服务组织的活力和服务能力,改善农村科技服务的效率。典型模式如农村科技合作社、农业科技传播站等。该类模式将有效推动新的农业科技传播体系形成,探索出一条适应市场经济的农业科技成果转化和农村科技服务的有效途径。
(二)致力于整合农村科技服务资源
要通过充分发挥政府部门的服务职能,有效整合和激活各类科技服务资源,调动社会各界,特别是高校、科研机构、政府部门的人才、资金、技术、信息等,流向农村生产、经营第一线,以更好地满足广大农户、专业合作组织等的科技服务需求。典型模式如三农科技服务网、科技特派员制度等。该类模式是新时期政府转变职能,创新科技工作管理方式的有益探索,是推进新型农村科技服务体系建设的一种有效模式。
(三)致力于创新农村科技服务机制
要通过打破各种行政性、体制,将高校、科研机构、农技推广机构、农村专业技术合作组织等各类农村科技服务主体与农户有机地结合起来,形成利益共享、风险共担的合作机制。特别要吸引高校、科研机构的科技人员走入农村,结合农村产业发展的需求,通过“一对一”的服务,将技术、信息等传授给农户,使科技能够真正惠及广大农民,科技人员也可以在科技服务实践中找到科技成果向现实生产力转化的有效途径。典型模式如农业科技专家大院等。该类模式使科技成果进村入户、先进适用技术到田间地头成为现实。
(四)致力于完善农村科技服务手段
要通过结合农村实际,运用电视、手机、电话等多种信息化技术和手段,面向广大农户提供科技咨询、技术培训、市场信息等服务,重点是提高科技服务的覆盖面,解决科技服务最后一公里问题,使各种信息和服务直接进入千家万户,并将广大农户的服务需求及时反馈给服务供给方,实现供需双方的互动。典型模式如农技服务110等。该类模式展现了丰富的内涵和强大的生命力,为开展农村科技服务提供了一条快速的通道,并形成了特点各异的服务模式。
三、推进江西省新型农村科技服务体系建设的对策思路
(一)大力培育多元化农村科技服务组织
首先,要积极培育各类服务组织,强化公益性职能,深化各级农技推广机构的改革,明确职能定位;深入贯彻《农民专业合作社法》,大力培育各类农村专业经济技术合作组织;鼓励科研院所和大专院校开展各种形式的农村科技服务,创新与其他农村科技服务组织的合作机制。其次,要提高各类组织的服务能力,要通过项目扶持、建设公共服务平台等方式,促使各级政府及其科技管理部门,善服务水平,实现可持续发展。
(二)推进各具特色的县域农村科技服务体系建设
近年来,江西各地根据自身实际,创造出许多行之有效的农村科技服务模式,推动了新体系建设,探索出一条“以模式创新带动体系建设”的发展道路。这些有益的探索和经验应继续坚持。政府有关部门要采取积极引导措施,激励地方和基层的创新精神,探索出更多行之有效的服务模式,并及时总结推广,以推动江西特色新型农村科技服务体系的建设和形成。
(三)大力推进体制和机制创新
各种农村科技服务创新模式都是要突破原有的体制制约,将体制内、外的资源要素通过有效的机制结合起来,盘活存量资源,用活增量资源,有效地改善农村科技服务的效益和效率。因此,应将体制和机制创新作为推动农村科技服务体系建设的核心内容,只要有利于农业和农村经济发展,有利于增加农民收入和提高农民素质,就应该大力鼓励探索。同时,各级政府应致力于优化农村科技服务政策环境、改善农村科技服务基础设施条件,推动符合市场经济要求和现代道德准则的利益分享机制和诚信体系的建设。
参考文献:
[1] 廖星成.中国“三农”问题报告[M].北京:新华出版社,2005.
根据科技厅、省委宣传部、省科协“关于举办20__年科技活动周”的通知精神，黄冈市科技局、黄冈市委宣传部、黄冈市科协于5月14日—5月20日，在全市范围内组织开展了以“科技以人为本，全面建设小康”为主题的科技活动周。通过组织一系列内容丰富、形式多样、富有实效的群众性科技活动，向公众大力宣传科学发展观，倡导“学科学、爱科学、用科学”的社会风气，整个活动达到了贴近实际、贴近生活、贴近群众为广大人民群众多办实事这一目的，收到了较好的社会效果。现将主要活动情况总结如下：一、统一认识，加强领导，精心组织
这次活动受到各级领导的重视和支持。黄冈市科技局、黄冈市委宣传部、黄冈市科协联合成立了协调领导组，负责指导和实施这次科技活动周的相关活动，并研究制定了市直活动的内容和形式。5月14日，市科技局组织市直相关部门召开了科技周活动安排会，将有关活动的内容、形式和时间进行了传达，并督促各县市区认真做好科技活动周的筹办工作。
二、形式多样，内容丰富，注重实效
1、承办了科特派试点工作巡讲报告会
5月17日，由国家科技部、人事部主办，湖北省科技厅和黄冈市人民政府协办，黄冈市科技局具体承办的“20__年全国科技活动周·科技特派员制度试点工作巡讲报告会”来我市进行巡讲。人事部张恩贤司长，科技部孙传范博士，省科技厅副厅长刘海新、处长王安木、副处长吴强、市科技局局长姜永满等领导出席了报告会。副市长李格非看望了报告团全体成员。全市各县市区科技部门的管理人员、部分科技特派员代表、市直涉农部门等200多人参加并聆听了报告。副市长吕文涛主持了报告会。
报告巡讲团宣讲成员由七位同志组成。这七位同志都是从全国各试点地区精心挑选出来的，他们当中既有来自科研院所的专家学者，也有在基层长期从事科技推广工作的农技人员；既有从事科技组织和管理的领导干部，也有从试点工作受益的群众代表，他们通过自己的亲身感受，从不同侧面向大家介绍对科技特派员制度试点工作的体会和认识。
副市长吕文涛在总结报告会时指出，黄冈是国家科技部唯一一家科技特派员制度试点的地级市，也是目前唯一一家试点市。目前全市共选派了150名科技特派员，他们以高度的责任感和强烈的敬业精神，深入基层，为广大农民提供技术服务，并涌现了一批先进典型。但是对照全国整个试点的情况看，还有一定的距离。这次巡讲报告是个难得的学习机会，我们一定要认真学习巡讲团的经验。只有这样，我们才能结合黄冈的实际，进一步加大科技特派员工作的力度，进一步完善有关工作政策，进一步总结和宣传典型经验，进一步扩大科技特派员工作成效，不断促进黄冈大别山科技致富工程、星火富民工程、农业科技入户工程和科技特派员制度的深入实施，不断促进科技兴市、人才强市和可持续发展三大战略的深入实施，不断促进黄冈的社会、经济和科技的快速发展，为构建和谐黄冈作出努力和贡献。
2、举办了科技咨询与科普宣传活动
5月15日，市科技局、市科协、市林业局、市农业局、市水利局、农科所等共10多家单位在黄州街头设立展台，开展了科技政策、农村新技术、科普等科技宣传和技术咨询活动。咨询活动在一座“科技以人为本，全面建设小康”的彩色气球拱门周围展开，大街上悬挂了4幅科技宣传标语，营造了浓厚的科技活动氛围。市委、市政府有关领导很有兴趣地观看了展览，并对整个活动予以肯定，这次活动共展出版面四十余幅，悬挂挂图60余张，散发各类宣传资料2万余份。与此同时，为开阔青少年学生的眼界，我们配合科协在黄冈市科技馆，举办了声、色、光、电的科普展览。此外，我们还在5月15日—20日活动周期间，组织了3台宣传车，走街串巷，滚动播放科技活动周宣传口号，使得科技意识深入人心，深入基层，广大人民群众进一步了对科学发展观的理解。
3、开展了舆论宣传
黄冈日报，黄冈市电视台对科技活动周的情况进行了专门报道，并就科技特派员工作对市科技局局长姜永满进行了专访，让全市人民了解了科特派试点工作在黄冈的进展情况，有力地提高了科技工作的显示度。
4、组织科技小分队下基层服务
全市各县市区组织了不同形式、不同内容的科技小分队下基层服务活动，把科技送到农民手中。农科人员20人组成一个科技小分队，奔赴全市10个乡镇和科技示 范园区进行宣传，把科学技术送到农户，送到田间地头。并根据各乡镇的主导产业进行科技培训活动，进行了中药产业化、种草养畜、大棚蔬菜、等技术培训共二十余场次，印刷资料4万余份，提供技术咨询3000余人，培训科技带头人1000余人。
5、积极参加湖北省科技博览会和科普知识竞赛
本次科博会是湖北科技界的一次盛会，也是反映我市科技发展水平的大好机会，市科技局精心组织20家企业参加了本届湖北省科博会，设立了农业、工业、科技特派员三个展区，展示了包括高新技术、创新能力、创新基金、科技成果、专利技术、农业科技和社会发展等方面的共60余个科技项目。本次参展充分反映了我市科技发展水平，、科技创新能力和转化能力，对加快我市科技成果转化，促进科技与经济的结合起到了非常重要的积极作用。与此同时，我们还积极落实省科技活动周办公室的通知要求，广泛组织干部群众参加科普知识竞赛，共有600余人次参与了此次竞赛。
三、求真务实，工作扎实，成绩显著
按照市委、市政府“三个加快”的精神，推进全市科技与经济紧密结合，大力提高公众科技素质，提高自主创新能力的要求，各县（区）各部门要以科学发展观为指导，开展好“携手建设创新型**”科技活动，紧紧围绕提高我市自主创新能力，建设创新型**的目标，加强**科技创新产业化基地建设，坚持以科技创新要素推动经济发展，以科技创新成果服务广大人民。传播科技知识，提高公众素质。
二、科技活动周的主要内容
（一）突出**科技创新产业化基地建设。宣传和展示我市高新技术企业在科技创新产业化基地建设中取得的成果和业绩；在企业中开展技术讲座、技术竞赛、技术培训、技术创新等活动，提高企业家和员工的科技创新意识和参与科技创新活动，增强企业科技创新能力。
科技活动周期间，市科技局、市科协等部门将同雨城区、名山县联动开展“科技一条街”、科普赶场、科技培训等活动。
（二）积极开展灾后恢复与重建科技行动。围绕灾后生活、生产、生态恢复和科技产业发展的需要，动员和组织广大科技人员开展各类科技活动，推广一批先进实用科技成果，普及农村抗震节能住宅建设、灾区饮水与卫生防疫等科技知识，重点开展农房建设、心理卫生、生态保护、农业种养殖技术和农民工就业培训，依靠科技帮助灾区重建美好家园。
（三）突出科技促进城乡统筹发展。开展送科技下乡活动，通过专家大院、科技特派员、科普大蓬车、科普志愿者、农民110等活动形式，组织动员广大科技人员进村入户开展技术服务、技术推广、技术培训等活动，聚集科技创新要素向农村转移；通过农业科技园区、科技企业、科技示范基地、科技大户等载体，传播农业科技知识，提高广大农民科技文化素质。
（四）突出科技服务民生。科技发展以人为本，以科技服务民生、科技走近生活、科技进区入户为重点，推进人口与健康、生态建设与环境保护、公共安全、信息服务等领域科学技术知识普及、科技成果的推广应用；开展医疗卫生服务、环保与节能技术、食品安全等进社区入农户活动；通过在青少年中开展科技创新、科技小发明、科技知识竞赛等活动，培养广大青少年科技创新意识。各级科普基地要对公众开放，动员和组织广大未成年人、城镇居民、农民参与各种形式的科技活动，提高全民科学素质。
三、加强对科技活动周的组织领导
各县（区）各部门要高度重视20**年科技活动周的组织工作，把办好科技活动周作为检验科普工作成效的一项重要内容。各县（区）要加强领导，加大对科技活动周的支持力度。各有关部门要密切配合，加强协作，整合资源，组织和动员社会各界力量以贴近实际、贴近生活、贴近群众为原则，开展各具特色、形式多样的科技活动，将科技活动周办成深受广大人民群众喜爱的科技节日，取得实效。
新闻媒体要积极参与科技活动周的宣传报导工作，加大宣传力度，提高宣传的深度和广度，扩大社会影响面，使“携手建设创新型**”这一主题深入人心。
关键词 林果产业；科技培训；现状；成效；对策；宁夏中宁
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0336-02
开展林果产业科技培训是建设现代林业、促进果农增收、统筹城乡经济社会发展的重要举措，也是提高果农科技文化素质的重要手段，这对促进农村经济快速健康发展、增加农民收入、有效解决“三农”问题具有十分重要的意义[1-2]。近年来，中宁县在林果产业科技培训方面做了一系列的工作，取得了可喜的成绩，虽然使果农的科技素质和管理水平得到提高，但是仍存在一些问题，现将其现状、措施、问题及对策等总结如下。
1 中宁县林果科技培训发展现状
自2000年以来，中宁县林业技术服务推广中心围绕“果树栽培技术”、“果树修剪技术”等果农非常关心的主题，共举办各种专业技术培训班480次，培训果农5万余人次，解决疑难技术问题160个，印发技术资料20余万份，通过开展不同形式的送科技、办培训活动，使中宁县果农的科技素质和果树栽培管理技术水平得到明显提高，促进了林果产业的发展。
2 林果科技培训措施
2.1 加强领导，提高培训计划性
在每年的年度工作计划中，中宁县将果农的培训列为年度重要工作之一，提前做好了年度工作安排计划表，明确了培训时间、培训主题以及举办地点等，使得果农培训能够按时间有计划有步骤地推进。
2.2 加强调研，促进培训实用性
在实施年度计划的过程中，中宁县注重收集听取果农的意见和建议，不断调整培训形式，丰富培训内容，力图保证送去的培训是果农所需要的，以便提高果农参与的积极性。
2.3 树立典型，发挥示范带动性
今后县林技中心将把高效种植示范园作为林业发展的重点工作之一，在石空镇枣园地区、大战场镇大青山、舟塔乡天景山、恩和镇红梧山、白马乡滚泉坡等地建成5个66.67 hm2以上、4个666.67 hm2以上高标准红枣产业示范园。通过建立示范园区，树立枣树栽培管理等技术示范的典型，发挥示范点的辐射带动作用，努力在形成学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围的同时，达到整体推进、全面涵盖、科学发展的目的。
3 取得的成效
3.1 增强了果农的科技致富能力，促进了林业增效、果农增收
中宁县通过对各类实用林果技术的培训，提高了果农的科技素质，增强了其致富能力，培养出一批有能力的致富带头人及种植示范户，在中宁县的林果产业发展中起到了良好的示范带头作用，全县形成了果农带头人争着富、其他果农跟着富的喜人局面。鸣沙镇鸣沙村六队某农户经常参加科技培训，在其种植的0.8 hm2的苹果园内进行管理，保证修剪整齐、树形合理，取得了较好的效益。2012年其果园可创收40万元，纯收入达33万元，其带动亲属建设苹果园0.8 hm2，收入也达到了24万元；白马乡某农户的果园总收入也可达到7万元；其他多数农户果园平均收入超过15万元/hm2。
3.2 强化了林业技术人员的专业水平，加速了林业技术推广工作建设
在促进果农增收的同时，林果产业科技培训也给技术人员提供了学习和锻炼的良好机会，促使他们及时更新知识，提高实践应用能力，以期更好、更多地为“三农”服务，促进当地林果产业的发展[3]。
4 存在的问题
4.1 培训技术人员缺乏，知识更新速度较慢
由于中宁县的林业技术人员本身就缺乏，况且仅有的技术员承担的工作任务繁杂，致使其没有充足的时间深入基层服务指导，甚至往往是心有余而力不足。由于学习的时间和机会有限，无法保证技术人员知识的更新速度和广度，特别时外出进修的机会少之又少，不利于科技人之间的交流提高。
4.2 培训典型材料的收集及培训投入有待加强
可以展示的培训效果较为缺乏，对典型材料的收集整理不够，特点不突出、亮点不够亮，达不到预期的效果。此外，还有个别乡镇在开展培训工作时还存在一系列的问题，如措施不得力、领导认识不够、资金安排不到位、培训工作组织不力等[4]。
5 发展对策
5.1 依据果农的需求，建立林业技术人员知识更新制度
本着“想果农之所想，急果农之所急”的务实心态，围绕推广人员应具备的五大培训能力，即对农村社会进行调查研究的能力、改进当地技术培训项目的能力、使用辅助教学设备的能力、组织教学的能力和记录和撰写报告的能力进行提高，深入研究基层林技人员知识更新的内容、方式、师资、保障等实际问题，强化培训工作的计划性和有效性，探索建立经常性的基层林技人员知识更新的制度，健全提升基层农技推广队伍素质的长效培训机制。
从源头上防止部分技干技术老化，观念过时。如聘请区市林业专家结合当地实际来中宁县讲学或选派部分中青年技术干部有针对性地到外地进行考察学习，从而达到提高素质、增强能力的目的。着力从以下几个方面加强改进，具体为：一是新知识培训。新知识培训结合新出台的涉农政策、新颁布的涉农法规、现代农业管理、现代生物技术、电子信息技术等培训技术人员，使他们与时俱进。二是新方法培训。结合中宁县实际，采取有效可行的培训方法，最终实现培训目的。从农田间学校、展示示范、农村快速评估、现代信息载体利用和可视化培训等的培训的新方法中找到适合自己的一种或几种方法，并应用于培训实践。三是新技术培训。新技术培训涉及果树品种改良、种植新技术、林业新装备操作技术、农用新材料应用技术、专业培训、专业拓展培训、转岗培训等方面，利用现有资源，尽可能加强培训。四是学历提升。积极鼓励和支持技术人员通过专升本、攻读推广硕士、高层次人才定向培养等方式不断提升学历，强化理论水平[5]。
5.2 针对果民的学习特点，探索有效的培训模式
一般来说，果农具有以下几个学习特点：学习目的明确；只有感兴趣才学习；有较强的认识能力和理解能力；精力分散，记忆力较差；学习时间有限；农民之间可以相互学习。针对果农的这些学习特点，从农民对培训的心理期望（农民期望获得好收益、农民期望解决实际问题、农民期望推广人员帮助决策分析、农民期望推广人员关心和鼓励自己学习）出发，合理安排培训内容、培训时间、培训方法及授课形式，不断探索有效地培训模式。具体可从以下3个方面制定有效的培训模式。一是对示范户的培训。根据示范户的实际需求，确定培训的具体内容，采取有效的培训方法，如现场培训、田间指导、个别接触等，开展培训。二是对普通农户的培训。对普通农户的培训，可采取培训班、成果示范和方法示范、技术咨询、现场会等方式，对农户进行耐心讲解、现场示范，注重实效。如育苗、修剪方法示范、农业科技园区内的成果示范等。三是短期培训班。短期培训的工作步骤有制定培训计划、培训组织、培训实施；培训课的要点涉及前言、提出问题、联系比较、实际应用、归纳总结、引起兴趣等方面[6-10]。
5.3 依靠各类组织，抓典型树亮点，进行示范带动
培训工作的开展应结合实际情况，充分地依靠科技群团组织、县级业务部门、企业科协、区内外林果专家和农村专业技术协会，强调培训的效果，抓典型、树亮点，注重其发挥出的示范带动作用。
5.4 及时记录总结，建立培训数据库
召开林果产业科技相关的现场会，并总结以往的经验，勤于记录整理，做好培训档案的管理工作，建立适合中宁县林果产业科技发展与科技培训的数据库。
5.5 加强农村科技培训效果管理，建立农村实用人才评价机制
农民经过培训后，成为“土专家”，具有一技之长，应建立实用人才信息库并进行分类规范管理，加强与科研院所、农技部门的合作，及时为农业、农村和农民提供各方面的服务；同时，应树立起科学的人才观，对农民专业技术人员，做好职称的评定及评审工作。打破以往对人才评价的局限性（单纯注重学历及资历），重业绩、重实践、重成果，进而对农村人才的数量进行充实，并将农村乡土人才纳入到科技人才的队伍当中，充分地对农民学科技、用科技的积极性进行调动[11-13]。
5.6 搭建农民技术咨询服务台，开展农业科技咨询服务
局属各单位和乡镇林业站搞好联合，整合人力，在重点集镇设立较为固定的农民教育培训、技术咨询服务点，选派林业技术人员定期蹲点，遇集开门，采取发放科普资料、图书借阅、科技成果展示、播放农业科技光碟、设立咨询服务台等形式，广泛开展林业科技指导和咨询，方便农户能够及时、有效地进行咨询[14-16]。
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一是总体情况。近年来，随着我市农产品的规模化发展，我市特色农产品已成为地区的一张靓丽名片，也成为我市农民创业增收的重要手段，但我市农产品仓储保鲜冷链物流方面发展滞后，目前已成为制约我市农产品进一步发展、销售的重要瓶颈。我市目前已初步建立了覆盖农村的初级冷藏预冷小型仓库，但还缺少冷链物流环节中最重要的仓储中转、冷链加工、冷链运输环节。因此，我市为贯彻省委、省政府重点工作安排，聚焦补齐全市建成小康社会“三农”领域短板，申报我市农产品仓储保鲜冷链物流项目。
二是任务目标情况。市绿农农业科技有限公司到2021年6月末建设完成，新增农产品仓储保鲜能力达2000吨的冷藏保鲜库1座，并完成6台冷链运输车采购。市转阳山乡村生态旅游农民专业合作社建设660吨冷藏保鲜库1座。
二、成立工作专班情况
成立以局长为项目负责人，全面负责项目申报的合法性。分管副局长为项目实施负责人，全面负责项目实施全过程；分管财务同志负责监督资金使用情况，财务科科员及时上报省财政厅和省农业农村厅相关材料，并根据进展情况定期调度，农村管理科负责人王丽君为专门联系人，农村管理科科员为项目调度员，负责上报各部门材料上报及项目单位进展情况。同时市农业农村局把定期进展情况列入党组会议事日程，加强工作指导，分解落实责任，倒排工期，高质量推进。成立项目专班具体成员如下：
组长：
副组长：
成员：
三、分解任务与倒排工期情况
一是分解任务。冷链建设项目分为冷藏库主体建设和冷藏运输车辆购置两部分。市农村管理科负责对工程任务进行每周调度，并将调度情况上报项目专班。专班对出现问题及时反馈解决。每半个月到实施现场进行督导。
二是倒排工期情况：
（一）市绿农农业科技有限公司倒排工期情况如下：
6月至8月向国土资源局规化设计室申请调拨建设用地，8月完成设计费，9月土地购置、交纳出让金。分期付款方式购置冷藏车6辆，投入使用。9月至11月进行冷藏库建设，11月主体建设完成。12月冷库设备进场安装调试完成并进行验收。
（二）市转阳山乡村生态旅游农民专业合作社倒排工程情况如下：
6月末完成厂房土地购置和建设设计规化工作，7月份进行土地性质申请转换。8月至10月为建设期，10月同时采购冷藏车间调温设备，11月设备进场安装调试，12月完工验收。
四、资金补助方式和支出安排计划
（一）资金补助方式：先建后补。
（二）资金支出安排计划：
（1）市绿农农业科技发展有限公司：
项目总投资2320万元，其中，社会资产投入1885万元，占比81.3%，专项资金435万元，占比18.7%。土地购置费：350万元；土地出让金：70万元；冷藏保鲜仓储库建设费：330万元；制冷设备购置费：550万元；冷链车辆购置费：6台×170万元=1020万元。
（2）市转阳山乡村生态旅游农民专业合作社：
项目总投资400万元，其中，社会资产投入335万元，占比83.7%，专项资金65万元，占比16.3%。土地购置费：36万元；土地出让金：14万元；冷藏保鲜仓储库建设费：150万元；制冷设备购置费：200万元；
五、验收及总结
市农业农村局做好项目实施，委托第三方组织验收，并联合市财政局做好资金使用的监管工作。
一是突出精准、有效、集中财力办大事，重点扶持、绩效优选原则确定使用项目，注重发挥专项资金引导和带动作用，任何部门不得截留、挤占、挪用和擅自调整专项资金；市财政局配合市农业农村局进行不定期检查，对于虚报、截留、挤占、挪用、骗取专项资金或不按规定用途使用、挥霍浪费财政资金等违法行为，一经查实，市财政局将收回已安排的专项资金，同时取消其以后两年的申报资格，并按照相关规定给予追究。
二是获得专项资金的企业、单位收到资金后，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受财政、审计、农业农村等部门监督检查。
三是市农业农村局、市财政局要按本办法的要求，做好申请材料的审查和资金管理拨付工作，对市专项资金的使用实施监督、检查。市农业农村局作为项目实施单位，对企业项目建设情况进行事中监管，要有工作痕迹。项目单位向市农业农村局提交专项资金申请的同时，应提供开工建设完成的项目相关资料，市农业农村局委托第三方对项目竣工情况进行审核，将审核报告以文件形式上报市农业农村局。
