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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展的变化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
新常态下的农业发展在理念上有了变化，发展中比较注重人本化的推广，其中尤其重视以人为本培养大批懂技术及善于经营管理的新型农业生产和经营者；对于农业发展推广思想理念的多元化推广方面比较重视，对于围绕着建设现代化的农业生产体系层面比较重视［1］。
2新常态下农业发展趋势性变化
新常态下农业发展过程中经过了几个重要方面的变化，对这些发展趋势性变化进行理论分析，有助于了解农业发展的过程，从而有针对性地制定发展策略。新常态下农业发展趋势性的变化主要体现在以下几个层面。2.1农业资源功能的趋势性变化。新常态下农业发展过程中的趋势性变化中，农业资源的功能变化是比较突出的。在过去的发展中，耕地、水等这些资源在农业生产中得到了广泛应用，农产品供给也主要是通过这些资源的投入来获得。经过长期的发展，对资源及生态环境带来了很大的消耗。我国作为水资源比较匮乏的国家，近些年水资源破坏问题比较突出，这对农业的发展带来了很大的挑战［2］。近些年可持续发展观念进一步深化，国家提倡生态文明理念，在农业发展过程中，农业不只是要承担产品供给功能，在具体的生产中也要能有效实现资源节约型及环境友好型的发展目标，对生态环境的保护要进一步拓展，这样在农业发展的资源功能方面就逐渐发生了变化。2.2农业需求结构趋势性变化。新的发展环境下，经济发展新常态的基础特征就是需求变化，个性化的消费及多样化的消费逐渐形成了发展趋势，充分保障产品的质量安全就显得比较重要，创新供给激活需求的重要性愈来愈明显。农业的需求变化在新的经济发展形势下也发生了很大变化，需求的结构性变化是比较重要的特征体现。在品种的结构方面，由于城乡居民对小麦、大米等粮食类产品的消费比较稳定，对于水产品及肉类产品等产品需求比较旺盛，这就使农业发展的需求结构逐步发生了变化。而从质量水平的角度分析来看，由于受到不同消费需求的变化影响，对农产品的消费需求也有着很大的不同，对农产品的需求表现了差异性的分层态势［3］。当前我国居民在农产品的需求方面已经跨越了满足数量需求的阶段，进入到了数量质量安全并重的新发展时期。2.3农业经营方式的趋势性变化。农业发展趋势性变化中，经营方式的趋势性变化表现比较突出，主要是在农业生产及农产品的流通上，在这里涉及到了生产力及生产管理。农业生产上主要表现在生产主体的变化。过去是小规模分散经营，而现在是新型的经营主体和分散承包农户共同从事农业生产和服务，农业生产在当前进入了规模化、商品化和集约化的发展阶段。而从农产品的流通层面来看，过去是田间到餐桌，实物形态的农产品流通模式是主要的表现形式；随着当前科学技术水平的提高，农产品的流通已经实现了虚拟化的发展目标［4］。其中，冷链物流的流通模式是重要方式之一，在各类产销对接形式上比较突出。电子商务平台的应用下，使得农业经营方式发生了大幅度的变化，已经形成了人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营的模式类型，大大提高了经营效率。2.4农业调控行为趋势性变化。大力发展农业是基本国策，面对日益复杂的发展环境，对农业的发展从政策上进行优化就更为重要。在全面改革的深化实施下，我国已经打破了统购统销的农产品流通体系，确立了家庭承包经营作为基础的统分结合的双层经营体制，这样就促使农民成为了独立的生产经营主体，市场机制在我国农业发展中的作用更为显著。新的发展时期，政府在农业基础设施建设方面得到了进一步加强，从政策上对农业、农民都提供了相应补贴，逐渐构建了完善的农业支持保护体系。在当前的经济新常态的发展环境下，政府在农业发展方面已经开始给予更多的支持政策，简政放权激发市场的发展活力，在政府的引导下社会中更多资金融入到农业发展中，放宽了农业准入门槛，这样在市场机制的有效调控下，对农业的进一步发展就起到了积极的促进作用。2.5农业供给模式趋势性变化。农业的发展在科学技术的支持下有了很大程度的进步，供给模式也发生了很大程度的变化。过去的农业供给模式主要是聚焦国内的市场及资源。在粮棉油糖及畜牧水产方面都要求有尽可能高的自给率。自加入WTO之后，我国农业发展的供给模式也发生了很大变化，将国内和国际作为重要的供给发展模式，两种资源的供给模式的发展特征愈来愈明显化，进口的农产品数量逐渐增多。数据显示，我国在国际贸易合作下，相当于利用了国际耕地44万hm2来生产粮食、棉花等作物，近些年随着国际贸易的发展，这一数据得到了进一步增长［5］。在坚持口粮绝对安全以及与国情相结合的发展基础上，进一步加快了国内紧缺型农产品的进口及农业走出去的步伐。从整体上来看，农业供给模式的趋势性变化已经愈来愈明显。
3结语
通过对新常态下农业发展趋势性变化的研究，能够对实际农业发展的理论深化有促进作用，为我国农业的进一步发展打下理论基础。希望通过此次的理论研究，有助于农业的发展。
作者:陈家友 单位:建始县农业局
参考文献
［1］张红宇.把握新常态下农业发展的趋势性变化［J］.农业知识（瓜果菜），2015（14）：1.
［2］张志栋.供给侧改革背景下饲料粮市场供需形势分析与展望［J］.业，2017（2）：13-15.
［3］简真瑜.把握新常态下农村流通的六个变化［J］.决策导刊，2015（6）：10-12.
关键词：农业发展研究；文献计量学；web of science；20世纪；21世纪
中图分类号：G350
文献标识码：A
文章编号：1003－1502（2012）04－0120－07
世界农业发展研究肇始于20世纪初，20世纪60年代开始起步，21世纪前10年进入，已经产生了一些理论和实践上的创新。截至2010年12月，在1900～2010年期间，主题词包含农业发展（“agricultural development”、“development Of agriculture”、“agricultural modernization”、"modernization of agriculture"、“agricultural modernisation”和“modernisation of agriculture”）的外文文章2285篇，外文图书20154部(表1)；其中，21世纪前10年SCI收录的文章约占其收录的全部农业发展研究文章的47.65%。农业发展研究进入阶段。
一、数据采集和分析方法
（一）数据来源
外文文章的数据来源：web of science引文索引数据库。web of science是被学术界广泛使用的引文索引数据库。本文数据来自它的三个数据库：SCI（科学引文索引）、SSCI（社会科学引文索引）和CPCI-S（会议文献引文索引）。收录文献的时间范围：SCI数据库为1899年至今，SSCI为1996年至今，CPCI-S为1990年至今。
外文图书的数据来源：美国国会图书馆的图书目录。美国国会图书馆被认为是世界上规模最大的图书馆，收藏文献所涉语言450种，馆藏文献1.3亿。
中文论文的数据来源：CNKI的中国学术期刊网络出版总库（简称CAJD）。截至2010年12月，CAJD收录国内学术期刊 7686种，全文文献总量 3000 多万篇。
中文图书的数据来源：中国国家图书馆的图书目录。
（二）检索方法
外文文章检索：采用题名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。
外文图书检索：采用书名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。
中文论文检索：采用题名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。
中文图书检索：采用书名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。
（三）分析方法
时序分析：时间范围为1900～2010年，分析文献的时间分布、发展速度和趋势等。
截段分析：时间截段为2001～2010年，分析文献的学科、期刊、机构和区域分布等。
截面分析：选择2010年等五个截面，分析文献的国家和期刊分布等。
分析变量包括文献数量、增长率、学科分布、期刊分布、作者分布、研究机构、区域分布和被引情况等。[1]可以大体上反映农业发展研究的发展趋势和基本分布。
（四）系统误差
本项研究英文文献主要以“agricultural development”、“development of agriculture”、“agricultural modernization”、"modernization of agriculture"、“agricultural modernisation”和“modernisation of agriculture”为检索词，结果为6个检索词的文献检索之和（表1）。中文文献以“农业发展”为检索词（表2）。有些题名或主题词包含农业发展的文献，与农业发展研究的相关性不大，这些文章的一部分与农业发展也有交叉。本项研究只能反映农业发展研究的一部分内容而不是全部，而且存在一定的系统误差。另外，2011年的文献不全，没有纳入本项研究的样本分析。
二、农业发展研究相关文献与图书的计量学分析
（一）1900～2010年农业发展研究相关外文文献的变化趋势分析
1.1900～2010年期间农业发展研究的相关文章的数量变化
摘 要 能源问题和气候变化已经引起世界各国的重视，在低碳经济理念提出后，人们又将其延展到农业领域，形成了“低碳农业”的理念。文章介绍了农业温室气体排放的概况，指出了发展低碳农业的必要性和重要性，在对我国发展低碳农业面临的问题之后提出了有针对性的财税政策建议。
关键词 低碳经济 低碳农业 财税政策
一、引言
2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》第一次提出了“低碳经济”的概念。2006年《斯特恩报告》更让人们清醒地认识到气候变暖问题的紧迫性及其解决途径。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。因工业能耗最大，所以低碳经济最先具体化为低碳工业。“石油农业”的出现，使农业工业化，因而低碳经济的理念自然而然的延展到农业领域，逐渐形成“低碳农业”的理念。
二、低碳农业发展的重要性
目前生态环境的恶化已经为人类社会的发展敲响了警钟。气候变化造成的水资源短缺和燃料价格波动都将直接影响到农业生产的稳定性。与此同时,农业用地释放出大量的温室气体,超过全球人为温室气体排放总量的30%,相当于150亿t的CO2。农业生产与全球气候变化息息相关,农业是温室气体的第二大重要来源。气候变暖已经成为世界生态恶化的首要原因。气候变化和已走向末路的化石燃料时代,正在给农业和人类发展带来新的挑战。以低能耗、低排放、低污染为特征的低碳经济是目前人类应对全球气候变化、减缓温室气体排放的根本出路。农业作为国民经济的基础产业,理应积极响应控制气候变暖的"低碳经济”。
三、低碳农业的发展需要财税政策的引导
根据公共产品理论和外部性理论，生态环境、资源能源、低碳经济等具有公共性和外部性，使得低碳农业带有很强的公益性和外部性特色。外部性使得私人资本不愿积极主动地介入该领域，而且，低碳农业发展模式不同于传统农业发展模式，这就决定了低碳农业比传统农业更需要政府的引导、扶持。
根据公共财政理论，财税政策是重要的宏观经济政策之一，具有引导调节经济运行的功能作用。财政税收的特征和职能决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。另外，资金匮乏一直是农业发展方面的瓶颈，财政在扶持农村经济发展方面在很大程度上有所欠缺，而低碳农业经济尚在起步阶段，加上农业的弱质性和风险性，决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。而把更多的资金配置到低碳产业上也是财政义不容辞的职责，因此发挥财税政策在农业资金方面的扶持、示范与引导作用，把资金合理配置到低碳农业上，实现农业产业的更新换代和升级调整，促进农村经济发展。
四、发展低碳农业存在的问题
1.资源禀赋和农业综合生产能力不适应人们需求的增长。随着人口的增长、工业进程的加快．人口与耕地、水资源等之间的矛盾将会更加突出，人均资源量减少且浪费现象严重，资源短缺已经成为影响我国经济发展的主要问题之一。
2.粗放和传统的农业生产方式使得生态环境破坏、环境污染严重。农业中多年的掠夺式开发，导致水土流失、土壤沙漠化、森林退化现象严重，草地过度放牧，导致草地资源退化、沙化、盐碱化，生态环境的破坏严重威胁着农业生产的可持续发展。
3.低碳农业相关技术亟待发展。由于低碳农业与其他低碳经济、尤其是低碳工业有显著区别，因而其它领域的低碳技术并不适应用于农业领域。农民作为弱势群体，并不会自觉地投身于这种不具备效益的技术中去，因而政府的引导和支持成为必然。
4.分散的小农户经营，不利于低碳技术的宣传和推广。农民在中国仍然占了大部分人口，相对分散的农户经营使得许多先进的农业技术很难在农村很快推行。各地的农业合作社取得的成效不一，这使得对农民的农业技术培训难度加大。
五、财政支持低碳农业发展的政策选择
1.加大公共财政对农业尤其是低碳农业的投入总量。农业是基础性产业，具有准公益性，同时，低碳农业与其他产业相比又具有明显的弱势，这家使得私人资本不愿介入此领域，需要政府加强支持和保护。我国已进入工业化发展的中期，政府在构建公共财政框架体系时，应当体现低碳农业的优先位置，要随着经济的发展和国家财力的增强，不断加大财政支农力度尤其是低碳农业的投入。
2.完善财政对农业支出项目结构。在财政支农项目中，应单独明确列示用于低碳农业发展的项目，同时我国财政对农业的支出应该逐渐减少对支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费的支出，加大农业基础设施和生态工程建设。
3.加大财政资金对低碳农业科研技术的支持力度，增加农业科技含量、提高农业竞争力、转变农业增长方式。科技的创新与推广是低碳农业发展提以实现和延续的根本。低碳农业与传统农业相比，具有较强的技术性而低碳农业技术具有外部效应和风险性，使得企业没有投入的积极性，决定了政府是低碳农业技术的供给主体。
4.完善税收政策对低碳农业发展的支持。充分发挥税收的杠杆作用，加快我国低碳农业的发展，可以建立一系列对低碳农业发展的税收支持政策。如：（1）对于投资于低碳农业发展获得的收益实行免税或减税政策。（2）对从事天然的无污染的种植业、养殖业的有机农产品生产的企业可以给予免征或减征企业所得税的政策，同时，对于再投资于相关的有机农产品等生态农业发展的资金可以给予再投资退税的优惠。
参考文献：
关键词：现代农业；发展方向；机制选择
中图分类号：G41 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)11-0073-02
一、我国现代农业发展的时代特征
建设有中国特色的社会主义现代化农业，首先要明确我国农业发展所处的历史时代，明确我国现代农业的发展方向，把握现有的政策和机遇，将我国现代农业推向优质、健康发展的轨道。我们将从农产品供需情况、农村劳动力供给和农业与非农产业的关系三个方面来阐述我国现代农业发展的时代特征。
1 中国农业发展正处于对农产品数量追求到质量追求的一个过渡阶段
从农产品供需情况来看，农产品供给需求发生很大的变化。一方面，我国的粮食作物播种面积占总播种面积的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。与此同时，水果蔬菜种植面积所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。这种农产品种植面积上的变化，是消费者对于农产品需求喜好变化的直接反映。另一方面，我国粮食产量年年上升。与国际市场相比粮食价格较低、储备粮充足，但进口量却逐年扩大，这种并存情况的存在有持续和不断扩大的趋势，这显然是消费者对农产品的品质喜好变化的直接反映。这两个直接反映说明，中国农业发展正处于对农产品数量追求到质量追求的一个过度阶段。
2 农村劳动力正处于大量剩余并向城镇转移的阶段
从我国农村劳动力供给情况来看，我国农村劳动力供应大量过剩，农业劳动生产率极低，劳动力二元结构突显。现阶段农村流动人口年龄较轻，受教育程度相对较高，是具有较高生产力的劳动群体，我们必须正确的认识这种结构的流动对我国农业生产的影响。从长期来看，剩余劳动力的转移无疑对我国农业劳动生产率的提高及消除二元经济结构带来了积极影响。从短期来看，这种结构性的流动对农业生产会产生一些负面影响．尤其是农业劳动力质量下降，对农业科技的推广和应用方面。
3 农业朝着有助于实现与非农产业的有效对接方向发展
从农业与非农产业的关系来看，我国已进入工业化中期，农业在国民生产总值中的比重已由改革开放初期的27.9％逐年减少为2005年的12.6％。近几年，我国农业的发展已经开始关注农业与非农产业间形成的链条关系，农产品加工行业逐渐彰显出其发展壮大的趋势，农产品加工业的发展对我国农产品的品种和质量要求提出了挑战．致使农业生产的初级农产品必须朝着优质、健康方向发展，以满足农产品深度加工的需要，更好的实现农业与非农业链条的高效率对接。
由上述特征可以看出，要使我国现代农业又好又快的发展，就必须满足我国现代农业发展时代特征的需要，从而进一步明确我国现代农业的发展方向。
二、据国内外现代农业的发展现况，明确我国现代农业的发展方向
根据对我国现代农业发展时代特征的把握，明确其发展方向和定位，使我国现代农业的发展走向坦途。
(一)据我国的现实情况说明，我国走以生物科技为主导的现代农业的潜在趋势是势不可挡的
我国人多地少，农业自身具有发展的要求；人们生活水平的不断提高。对于农产品的品质有了进一步的要求；农产品加工产业的发展，对农作物品种质量要求有所提高。所以。这些变化致使我国的现代农业必须走以生物科技为主导的发展道路。
1 农药化肥施用量的增加对我国单位亩产量的贡献
我国处于现代农业的起步阶段，生物科技的创新和推广应用能力还不强，农业生物科技应用的贡献主要体现在农药化肥的使用对在我国农业发展的影响上。我国的化肥施用量由1980年的1269.4万吨逐年提高上升到2005年的4766.2万吨。历年的增长幅度平均可达5.91％。在我国农业化肥施用量增加的同时，我国农产品单位面积产量也得到了大幅提高，主要农作物单产量与改革开放初期相比平均增长了116％。但是，值得我们注意的是，大量农药化肥的使用对于我们的环境带了严重的破坏。由此，我们必须认识到，单靠农药化肥的施用来提高单位面积的产量已不是我国现代农业发展的要求。
2 农作物种植结构的变化反映出的消费者对农产品的需求喜好
目前，我国正处于农业生产率高速增长时期，在这个阶段不仅科技成果在农业生产中得到了大量的应用，并取得了显著成果．人们由只追求温饱发展为更追求品质的消费理念。
2006年，国家统计年鉴资料显示，粮食作物构成由1995年的73.43％持续下降到2005年的67.07％，而药材和蔬菜水果的构成则大幅度提高，种植粮食作物的播种面积逐渐减少而对更具营养的水果蔬菜需求量不断增长。由于人们不断追求高质量、安全指标都达标的农产品，必然驱使农业生产以生物科技为支撑，使之为现代农业的实现做好充分的硬件准备。
3 现代农产品加工产业需要高质量的农作物
发展现代农业就必须发展好农业的后续产业――农产品加工业。目前，我国已经进入全面调整、优化经济结构的阶段。在农业领域，要通过积极调整农业和农村经济结构、发展农业生产和农产品深度加工，增加农业的后续效益。但是，发展农产品加工业除了对自身加工企业技术创新和管理创新外，最重要的就是对其加工原材料的品质要求，在这种动力的驱使下，现代农业的发展就必须走以生物科技为主的道路．为农产品加工业的顺利发展提供保证。
(二)据国外的实践说明，走以生物科技为主的现代农业道路是未来农业发展的必然选择
根据国外农业发达国家发展农业的经验来看，我国发展现代农业走以生物科技为主的道路是正确的选择。以下将选择两个具有代表性的国家进行说明。
1 以色列――世界领先的以生物科技著称的现代农业。以色列是个资源贫国、人口小国。2005年，农业总产值为4亿美元，占经济总产值的6％，从事农业的人口占4％。其土地主要是沙漠，耕地面积少，水资源稀缺。以色列在农业资源及其匮乏的条件下，生产出世界一流的农产品，其主要依靠的就是世界领先的生物科技，如世界领先的生物综合防治技术、滴灌技术、高产种养技术、精准农业技术、多倍体繁育技术及光热网膜技术，等等。
2 美国――人少地多的大规模集约化兼世界领先生物科技并称的现代农业。美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。但从事农业的人口仅占全国总人口的2％，农业的生产率极高，农业高生产率的坚实支柱就是先进的科学技术。美国的经济实力使它有可能吸引世界上大批优秀的科学家．以确保其农业技术在世界上的领先地位。美国农业研究
的基本目标可以概括为：在保护环境、提高环境质量的前提下，最有效地利用和节省资源，提高农业产量和利润率．改善农产品的品质，保持农业在国际市场上的竞争力。
根据发达农业国的经验我们可以看出，无论是地处沙漠荒原还是丘陵山地，无论是地少人多还是资源贫乏，其现代农业发展都离不开以生物科技为支撑。所以，借鉴上述两国发展现代农业的共同经验，走以生物科技为主的现代农业道路是正确选择。
三、现代农业发展的机制选择
在明确我国现代农业发展以生物科技为主导的方向后，现代农业发展的关键就在于我国科技创新、推广和应用的机制选择问题上。我国在科技创新、推广和应用的过程中，政企和农业组织是处于研发和推广的主动地位，而广大农民则处于接受的被动地位。高效的创新、推广的农业科技队伍的建立、发展和壮大，对于农业科技的创新和推广是至关重要的。从政府、企业、农民组织与农民的关系的角度来分析如何建立高效的农业科技创新、推广及应用机制。
1 政府与农民
要建立高效的农业科技创新、推广、应用机制，就必须充分发挥政府政策支持、财政支持和教育支持。政策支持力度直接反映在农民的劳动积极性上，有力的政策支持可以加速现代农业的实现；政府的财政支持也直接体现在农业科技发展的各个方面，现阶段我国政府作为农业科技创新的主体．科技的创新是个积累的过程，成果出现的前期就需要大量的投人，政府对教育的支持程度直接反映在一国的科研成果上，同时，也反映在农科的推广程度及农民对新科技的接受能力上。
2 企业与农民
企业可以分为农业科技的创新企业和农产品加工企业。作为农科的创新企业来说，通过独立自主的研发为创新提供了资金支持，通过销售新产品为现代农业的发展提供技术支持；作为农产品加工企业来说，通过其对农产品的要求为农民提供相应的市场信息。企业在农业科技创新、推广、应用上所发挥的作用可以看作是对政府在这方面发挥作用的有效补充，可以看出农民在接受应用新科技方面有了一定的选择权，但仍然处于相对被动的地位。
3 农业合作组织与农民
【关键词】都市农业产业化发展方向
都市农业作为一种全新的农业发展形态，率先在欧美等发达国家出现。随着人们物质生活水平的不断提高，都市农业逐渐出现在我们的视野中。为了推动我国都市农业的发展，文章对都市农业的基本概念进行了简单的阐释，为文章探讨我国都市农业发展方向提供了理论基础。
一、都市农业的基本概念
都市农业的概念产生于20世纪中期，出现的欧洲发达国家，经过半个世纪的发展，已经形成较为完善的体系。从目前都市农业的基本框架结构来看，都市农业主要包括“观光休闲型”、“产品消费型”等多种消费功能，基本形成了现代都市农业的基本理念。随着社会的不断发展，城市农业已经转变的传统的使用功能，都市农业逐渐向现代化方向靠拢。在新时期，我国农业经济发展过程中，改变都市农业的发展结构与发展模式，推动城乡一体化发展，成为都市农业发展的必然发展方向。
二、都市农业发展的方向
（一）坚持以人文本的发展理念
都市农业的产生，本身就是基于人们生活的需要。人们在城镇生活时间久了，心情会格外烦躁，人们通过体验农业生活，可以舒缓人们的心情，缓解人们的情操，对我国农村的发展具有重要的意义。因此，在未来都市农业的发展中，要坚持以人为本的发展理念，紧紧围绕都市农业产品的消费者，开展活动，为都市农业的发展提供空间。都市农业的发展要关注其消费者，以市场需求为导向，可以为都市农业的发展创造重要的契机。
（二）坚持可持续发展原则
在经济发展中，都市农业发展需要坚持生态可持续发展的原则。没有那种农业可以超脱其所处的生态环境，要推动都市农业的发展，我们需要结合城市的发展需要，以生态环境、可持续发展为方向，增强城市的生态功能，为城市农业的发展提供助力。同时，以可持续发展为指导，可以在城市形成一种新形式的“绿色生产力”，从而推动我国都市农业的发展，符合我国都市农业发展的基本要求。
（三）加强都市农业的发展创新
在都市农业的发展中，我们要树立创新的发展理念，推动都市农业的制度创新、技术创新，促进都市农业的技术改革，从而不断推动农业技术的深化改革，推动农业经济的发展。同时，都市农业的发展定位与传统的农业发展具有很大的不同，为了推动我国农村经济建设的发展，我们应当通过创新发展模式，调整和改革都市农业的种植结构，以消费者为导向，吸引更多的消费者参与到都市农业的发展中，从而全面提高我国都市农业的发展规划。
三、都市农业发展的建议
（一）树立以人为本的发展理念
坚持以人为本的发展原则，树立以人为本的发展理念，成为我国都市农业发展的依据。在都市农业发展过程中，我们要重视城市居民的发展，根据市场需求的变化，及时调整市场结构形式，改变都市农业的发展模式。在以观光为主体的农业园建设时，我们需要根据季节等因素的变化，适当采取大棚种植的办法，丰富农产品种类，为城市居民提供一个观光、休闲的地方。如果都市农业以补给城市粮食需要为主体，则可以依据地理位置的优势，种植蔬菜，为城市提供新鲜的农产品，带动城郊农村经济的发展。
（二）建立可持续发展型农业
随着人们生活水平的不断提高，人们对农产品的质量要求也越来越高。为了推动都市农业的发展，我们需要加大各类农业补贴，支持农村绿色农业、有机农业的发展，鼓励都市农业建立可持续发展型农业生态园。在建立可持续发展型都市农业园时，我们需要根据城市土地的发展，建立和推动我国都市农业的发展，逐步以农业经济建设为主体，推进生态农业建设，从而促进我国都市农业的发展。
（三）增加都市农业产品的附加值
在现代市场经济发展中，产品推动的重要渠道是增加产品文化，树立品牌意识。因此，在都市农业建设中，我们可以强化市场营销模式，加强其与国际社会的接轨，通过研究适合国情的营销手段，提高都市农业产品的知名度，增加都市农产品的文化价值，从而吸引更多的消费者。同时，在都市农产品生产时，我们应当提前制定好营销渠道，有针对性的进行生产种植，对农产品有个固定的生产销售渠道，从而推动我国都市农业的发展。
结语：
都市农业在我国的发展历程较短，但是在其发展速度却非常迅速。都市农业既可以为城市人们观光、休闲提供去处，又可以为城市提供粮食补给，满足人们的生活需要。都市农业的发展，对人们的生产生活具有重要的影响。
参考文献：
[1]俞菊生，吴轶韵.上海都市型现代农业发展新对策[J].上海农业学报，2009，25（4）.
1.1地貌情况。
地形地貌决定农业发展面积，淮南以淮河为界，淮河以北主要以平原为主，地势平坦适合农业发展，淮河以南多为丘陵地带。
1.2发展布局。
淮南城市发展布局具有明显的特点，即总面积广却分散，众多煤矿企业分割城市，严重制约城市集约型发展，但这确是新型农业发展的有利条件，多个小城镇由市中心带动起来，会起到以点带面，以面促点的循环效果。
1.3水资源较为充足。
水源作为农业发展的重要影响因素，在淮南却成为了促进因素，据统计，淮南市年降水量达到10亿立方米左右，同时淮河上游具有大量来水。
1.4拥有良好的现代农业基础。
2009年，淮南市印发《关于促进现代农业发展的若干意见》，促进和加快了农业产业结构调整和现代农业发展，并着力打造都市农业“一圈三区”新模式，即主城区都市农业圈、潘凤采煤沉陷地都市农业区、凤台加工服务型都市农业区和毛集休闲观光都市农业区。
2面临问题分析
淮南市煤炭资源丰富，被称为“建在金库上的城市”，但是经过多年粗放型发展，资源匮乏，带来一定环境污染和生态破坏等问题。
2.1塌陷区面积大。
淮南煤炭资源开采几乎都是井工开采，煤炭开采之后会形成大量采空区，随着采空区自然充填，地表会形成大面积的塌陷区，进而造成积水和沉陷湖等，导致生态坏境的破坏，众多的塌陷区也分割了耕地面积。
2.2土壤质量下降。
由于长期排矸开采，各煤矿均有大量矸石山，矸石经受雨水冲刷，有害有毒物质流经土壤，同时采空区的塌陷造成水土大量流失，进一步造成农业生态物质元素钠磷钾不平衡。
3解决途径探究
农业的发展根本问题是土地，而类似淮南这类资源型城市发展带来的最大问题正是土地破坏，因此，充填开采和土地复垦是重中之重。
3.1充填开采。
利用井下采空区处置煤矸石的充填采煤技术，既可以减少煤矿固体废弃物排放、又可以减轻开采沉陷灾害、提高矿井资源回收率，是实现煤矿绿色开采的理想途径和关键技术之一。充填开采可以实现地面沉陷的微变形和保障建（构）筑物安全；改变大量矸石升井占地堆放并污染环境、地表塌陷破坏环境和“三下”呆滞资源浪费的多重被动局面。对于新型农业的发展有重要作用。
3.2采煤塌陷区土地复垦。
由于采空区塌陷，导致地表土壤性质差异较大，针对不同情况，应因地制宜，采取不同的复垦措施，以保证土壤生产力的恢复。针对尚未稳定的塌陷区，积水深度和塌陷区域在动态变化，根据变化规律，在湖底进行水产养殖，已经形成的稳定边坡发展水产作物；针对塌陷稳定但盆底较浅的塌陷区，可以采取人工造田，同时种植业和养殖业相结合的模式；针对已稳定深层塌陷区，可采用水产养殖与加工相结合的综合模式。此外，可以在矿区周围进行生态旅游业的发展，将矿井塌陷区建设为人工湖，围绕修建人工游乐园，同时可将废弃矿井加入游乐项目中，优化土地资源利用效率。
4结论
关键词：农业结构；战略调整；目标导向：西部地区
农业经济是西部地区经济结构的重要组成部分，其发展对促进该地区作为全国“生态屏障”地位的巩固以及西部地区经济的快速化、特色化发展具有重要意义，在新时期西部区域经济发展中占据重要地位。农产品市场需求的变化以及金融危机下农业发展外部环境的改变决定了西部地区农业经济的发展不能遵循传统的路径进行，需要通过经济结构的战略性调整寻找一种更好更适应的发展方式。因此，研究新时期西部农业结构战略调整的目标导向具有很强的理论和实践意义。
1 西部农业经济结构战略性调整的背景
1.1 农业产业结构的现状
农业经济是西部产业结构的重要组成部分。2007年，西部农村地区产业增加值结构中，农业、牧业、林业和渔业分别为56.0％、33.2％、5.0％和3.1％，农业增加值占有较大优势。同时，从四大区域农村地区产值结构的比较看，农业不仅比例高，而且变化相对缓慢(见表1)。此外，西部地区农业分项产业产值结构与全国水平相比有一定差异(见表2)，水果、坚果和中药材等西部有发展优势的产业产值比例低于全国平均水平，而发展上并不具有比较优势的谷物和粮食作物产值比重却高于全国平均水平，西部农业的产业结构与自身资源优势并不吻合，没有体现出西部农业的特色资源优势。
1.2 农业发展的立地条件比较强烈
农业发展的立地条件是指影响农作物生长发育、形态和生理活动的地貌、气候、土壤、水文、生物等各种外部环境条件的总和，其引致产生的农业发展环境约束是影响农村居民收入增长的自然因素所在。在西部地区，农业自然灾害频繁、水土流失严重、水土资源匹配错位等问题形成了西部农业发展环境的外在约束，且约束作用不断增强。一方面，区域发展农业的天然条件相对较差，如陕甘宁地区的黄土高原，土质疏松，水土流失严重；秦巴山区与横断山区地质构造复杂，滑坡与泥石流灾害时有发生；云贵高原的喀斯特地貌地区，山多地少且零碎贫瘠，石漠化威胁十分严重。另一方面，区域农业发展的自然灾害较为严重，2007年，西部受灾面积、成灾面积、水土流失面积分别占到全国的32.29％、32.99％、46.70％。其中，对农业影响最大的涝灾和旱灾面积分别占到31.55％和36.51％，而同期除涝面积仅占到全国的4.99％，水库的容量和水库数量占到同期的23.86％和29.09％。与全国平均水平相比，西部地区农业灾害成灾面积与受灾面积的比例、旱灾成灾面积与受灾面积的比例分别高出4.5和5.5个百分点。此外，人们的农业耕作更多采用的是落后的掠夺式生产经营方式，其中西北绿洲传统耕作方式高达63.4％，既严重破坏了自然环境，进一步加剧农业立地条件恶化，又影响了农业产量提高和农业可持续发展。
1.3 农民收入增加相对滞缓
解决西部“三农”问题的核心是不断增加农民收入，特别是贫困农民收入。目前，影响西部农民收入持续增加的因素正在不断发生变化：农业产量增加对农民收入的提高没有明显的拉动作用；农产品价格接近或超过国际市场的事实使得提高农产品价格对农民增收的作用越来越弱，不可能再成为农民增收的主要手段；原本就是西部农村薄弱环节的城市化和乡镇企业对于农民收入增加的推动更是不断趋缓。西部地区农民的人均总收入、人均纯收入和人均现金收入的变化都体现出这种趋缓的特点(见表3)。此外，通过收入结构变化的比较，可以看出，无论是人均总收入结构，还是人均纯收入结构与人均现金收入结构，家庭经营收入比例虽然有不小的下降，但仍在收入结构中占有绝对的优势地位，而作为城乡居民收入重要来源的财产性收入比例一直较低(见表4)。
西部农民收入增加渠道不畅与相对滞缓以及收入结构过分依赖家庭经营收入的现状，迫切需要立足西部农村实际，寻找增加农民收入的新途径。结合西部实际，在“一村一品”工程不断推进的背景下，以提供具有较大附加值的农产品作为促进西部农村经济发展和农民收入增加的重要手段逐渐成为可能，从这个意义上讲，西部农业经济结构的战略性调整成为西部农民收入增加的一个重要途径和农业发展的契机。
1.4 农产品市场竞争力不高
市场上农产品销售困难现象愈加凸显与销售额不断攀升的并存事实表明：农产品供给并不是绝对过剩，而是产品难以适应消费结构升级的需要。这一点在西部农村经济发展中表现得尤为明显。西部农业生产的最大特点是规模小、生产分散和产品相对单一化，形成的农业生产结构难以满足新阶段城乡居民收入提高后对农产品的多样化、优质化、专用化的消费需求。如西部的小麦多为品质相对较差的软粒小麦，且其小麦专用粉的品种数量和比例都远低于东部和中部；水果方面耐储藏、适宜深加工的特殊品种较少，一些农产品加工企业对分级分等、包装保鲜等方面重视不足；肉牛出栏率和产肉率、乳牛产奶量和乳质都比较低。换言之，西部农业生产结构的不合理、农产品质量的不高以及生产成本的不断提升是近年来其农产品竞争力下降、发生销售困难和价格下跌的一个主要原因。
1.5 金融危机引发农业发展外部环境恶化
金融危机对农业发展影响的路径主要包括2个方面：一是外需萎缩对农产品需求与价格的影响；二是外需透过贸易、投资和服务等领域对国内经济增速的减幅作用对农产品需求与价格的影响。具体而言：第一，农产品的价格全面下行。农业部监测显示，2008年9月以来，多数的农产品价格由前期持续上涨转为掉头下行，且随时间的推移，价格下行的压力持续加大。如2009年2月稻谷、玉米的价格分别比2008年9月下降了5.1％和11.5％；猪肉的价格比2008年2月(猪肉价格最高的时候)同期下降了21.1％。第二，优势农产品出口受阻，出口额与出口量均出现下降。2008年，蔬菜、水果、苹果汁出口额增速分别下降了10.8％、38.6％、7.4％。第三，乡镇企业和农产品加工业发展困难加大。据农业部各省年末预报数汇总统计，2008年第4季度全国的乡镇企业月平均出货值比全年月平均数低了8.9％，全年出货值增速回落了7.46％。
2 西部农业经济结构战略调整的目标导向
结合西部农业结构调整背景，新时期西部农业发展的目标导向应该是立足农业特色化、推进特色
农业现代化。具体而言，就是以不同生态功能区分类为指导，从区域自然环境和资源条件出发，分析区域资源优势和经济优势，确定区域的比较优势和区位优势，在区域特色资源与特殊条件基础上，发展特色农业，并依托现代科学技术发展推进其现代化，实现农业经济健康有序发展。西部特色农业现代化的调整方向主要涵盖以下几个方面。
2.1 立足特色资源发展特色农业
西部地域辽阔，光、热、水、土资源组合与物种资源呈现多样化特征，具有发展特色农业的优势和潜力。农业特色化正是立足西部实际，实现农业差异化发展的重要体现。具体来说，战略调整特色化内涵的确立是基于以下几个方面考虑的：(1)特色农业是西部农民增收的主要途径。立足于差异化的发展思路，特色农业把独特的资源优势转化为经济优势，实现农民增收，为发展西部经济、缩小东西部差距创造条件。(2)特色化是西部农业结构战略性调整的主攻方向。利用西部丰富多样的农业资源，因地制宜地发展特色产品和产业，培育具有西部特色的农业产业带和产业群，实现农业资源多层次、多途径的开发利用，满足多样化、优质化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进西部农业结构的优化和升级。(3)特色农业是保护西部生态环境的有效措施。基于特色资源的特色农业，把农业经济活动与自然生态融为一体，注重农业环境的保护，有利于解决传统农业生产方式所带来的一系列问题，改善西部农业发展外在环境，实现农业特色资源的可持续利用。
2.2 立足特色农业发展现代农业
现代农业是西部特色农业发展的必然归宿。立足特色农业发展现代农业，就是依托物质条件、科学技术、产业体系和经营方式的现代化，提升农业水利化、机械化和信息化水平，进而提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的过程。只有积极推进西部现代农业建设，推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，才能加快转变农业发展方式，节约自然资源和生产要素，优化农业农村经济结构，实现农业又好又快发展。对于西部农村来说，农业经济结构的现代化调整目标主要是形成涵盖现代农业、现代草产业、现代林产业等的大农业。
3 构建西部农业结构调整目标实现的政策框架
3.1 树立现代农业产业观，拓展产业认识理念
从当前的理论认识和实践发展看，现代农业产业观主要表现在以下几方面：(1)现代农业资源观。认为农业资源不仅涵盖农业资源、农地资源及其依附于农地的其他资源，而且还涵盖了作为农业发展基础的各种自然和社会经济资源。从利用情况看，还应包括未被开发利用的潜在资源。(2)现代农业环境观。认为农业环境是指与农业有关的自然环境与社会环境的总和。(3)现代农业产业观。认为农业既包括传统划分上的第一产业、第二产业和第三产业，还包括农业生态环境建设等公益性产业，应该以产业的加速融合来推进农业的发展壮大。(4)现代农业的资源、环境与产业协调发展观。认为农业可持续发展要以农业生态环境效益外部性的内部化制度为核心，以产业开发带动资源培育和利用，以资源培育、社会的广泛参与和支持促进农业生态环境建设，使农业经济、生态和社会效益达到高度统一和协调发展。
对比发现，现代农业产业观点的丰富内涵与西部农业结构战略转型的目标导向相互吻合，因此，在结构的转型中，首要任务就是立足现代农业的产业认识来发展特色农业，着重通过以下2种途径加以实现：一是立足产业传统和人才储备，选取和提升传统特色农业；二是立足地理优势和资源优势，挖掘和培育新型特色农业。
3.2 以抓带为手段，实现西部农业的跨越发展
抓带跨越战略是指以“抓两头带中间”为手段，实现西部农业从弱到强、粗到精、大到更大、高到更高、特到更特的重大跨越。一方面，跨越战略符合西部农业资源禀赋、本地市场需求、国际市场潜力与国内市场份额的的客观实际，是西部农业结构战略调整的前提条件。另一方面，抓带是西部农业实现跨越发展的方式与手段，也是西部农业改变“高端不高、低端太低和中间不精”发展现状，快速有效实现战略转型的依托路径。
具体实施路径如下：(1)产品层次抓带跨越。依托高端产品打造、低端产品升级和对中端产品的推拉带动实现西部农产品的跨越式升级发展。(2)市场层次抓带跨越。依托农产品的国际市场占有、省内市场深挖和对国内市场扩展的推拉带动实现市场占有的跨越式升级发展。(3)空间层次抓带跨越。依托农业产业聚集区辐射、镇域特色农业开发和对区域农业升级的推拉带动实现空间布局的优化提升，使得各农业资源区相互配合、相互补充、形成合力、协调发展。(4)企业层次抓带跨越。依托企业集团组建、，J、型企业培育和对中型企业发展的推拉带动实现企业层次结构的优化升级，使组织形式发挥出更大的规模效应，为实现产业转型奠定坚实的基础。(5)资源层次抓带跨越。依托特色农业资源发掘、文化资源开发和对其他农业资源利用的推拉带动实现农业资源的高效利用，使农业资源发挥出更大的价值效应，为实现农业发展奠定坚实的基础。(6)部门层次抓带跨越。依托农业核心部门和直接相关部门的建设以及对间接相关部门的推拉带动实现各部门合理分工支持农业资源的高效管理，使西部农业发挥出更大的协同效应，为实现战略调整奠定坚实的基础。
3.3 确立西部农业的优先发展领域
3.3.1 西部节水旱作农业
西部旱作农业发展，在总体上要适应自然资源和市场需求的双重约束，以发展生态型产业和特色优质农、牧、果商品生产及其产业链延伸为主要目标，积极推进种植业“二元结构三元化”，实现“粮、经、饲”协调发展。具体而言：第一，实现发展思路的四大转向。即发展思路转向旱作与节水相结合。建设内容转向特色农业和生态农业相结合，生产路线转向改造开发与适应开发相结合，发展目标转向生产能力提升与生态、经济利益提高相结合。第二，本世纪初西部旱作农业技术体系的基本取向应该设置为提高旱作农业的硬技术和新技术含量。要以粮草轮作、农田集雨、保护性耕作、覆盖栽培、土壤水库充蓄增容和抗旱节水生化制剂等西部旱作农业发展的关键技术突破为重点，构建以农牧结合、农林结合和农林牧结合为途径的3种旱作节水农业技术模式。第三，立足区域实际，构建区域旱作节水农业发展模式。在以新疆为主体的干旱地区，农业发展要本着“增产少增地、增地少增水”的原则，积极应用激光平地、管道输水以及微灌喷灌等局部灌溉技术，建立统一的节水管理、调度与监测技术；在以西北黄土高原为主体的半干旱地区，要针对半干旱地区存在的水土流失、干旱缺水、天然退化等区域性问题，立足自然降水的有效保持和农业资源的永续利用，大力发展以水土资源高效利用和基因资源潜力开发为中心的种植技术体系以及以覆盖技术和雨水集流补灌技术为重点的旱作节水技术，服务西部半干旱地区的可持续发展。
3.3.2 青藏高原地域特色农业
青藏高原自然条件特殊，生物资源别具特色，具有名优特农产品开发的巨大潜力。其未来发展思路应该以高原畜牧业作为重点，在可持续发展前提下进行资源深加工并实施产业化经营。为此，要做好以下几方面工作：第一，积极发挥青藏高原的特殊“冷凉”气候资源优势，以蚕豆、油菜、青稞、中药材和反季节蔬菜等特色种植业为重点。形成名优农产品生产基地以及具有地域特色和民族特点的农产品深加工体系旧。第二，依托青藏高原特有的牦牛、藏系绵羊和绒山羊资源，以提升农产品竞争力和促进农民增收作为政策的重点选择，不断强化高寒地区毛、绒、肉加工工业的产业特色和出口创汇能力。第三，针对资源相对分散的格局，以“公司+园区+农户”的组织形式为依托，建立农业产业链有效延伸的空间载体，实现分散资源的有效聚集，进而推动生产规模的不断扩大和特色农业产业链基地品牌的塑造以及标准化生产的实现。
3.4 强化农业制度改革，提升政策实施效果
3.4.1 构建大多数农民工向真正意义上产业工人转化的政策框架，加快农村剩余劳动力的有效输出
最好的办法就是出台国家层面的城乡一体化政策：允许农民工以承包土地使用权的放弃来获得进入城镇后长期、合法的社会保障费用；允许农民工在获得一定补偿并自愿退宅还耕的前提下和城镇居民一样自由迁徙、落户；允许取得城镇户籍的农民工与城镇居民在租住廉租房或优先购买经济适用房以及低保政策等方面享有一样的权利；允许过去医保所交费用向城市有效、自然转移，并享有与城镇居民一样的医保政策。
3.4.2 率先在农业发展的核心地区推行“9+3”义务教育模式，提高农业主体对政策以及市场的把握和应用能力
国家可借鉴英国的“教育优先区”政策㈣和美国的“补偿教育”政策㈣，将西部农业发展的核心地区作为“教育优先发展区”，率先实施“9+3”义务教育模式的试点工作。“9+3”义务教育模式是指将现在实施的“九年制义务教育”再向后扩展3年，即完成“九年制义务教育”的学生，仍然按照现有考试选拔的方式进行分流，能够进入高中的继续进入高中学习，不能进入高中学习的直接转入不超过3年的职业技术教育学习阶段。2种情况的学杂费都通过中央政府和地方政府财政补贴的方式予以减免，但教育同样带有强制性，所有学龄阶段的孩子都必须完成学业。
关键词：高端农业；品牌农业；寒亭区
随着传统的高投入、低效益的经济增长方式所面临的瓶颈日益显著，及 2008年全球金融危机爆发后我国的国际贸易环境的恶化，发展知识密集、技术密集、资本密集、高附加值、低资源消耗的高端产业已经成为新时期我国促进产业升级、实现经济发展方式转型、占领国际分工的优势地位的重要选择。高端产业在第一产业领域中的发展目标和方向便是高端农业。因而，高端农业也是我国打造高端产业体系的重要一部分，对调整农业结构、促进农业发展方式转变、实现农业产业升级具有重大意义。
一、什么是高端品牌农业
高端农业本质上是高端产业在农业领域的具体表现，高端农业的概念界定要结合高端产业的内涵。而“产业是否处于高端，在于附加值的高低，附加值来自于技术优势与市场结构状况。”因此我们认为高端农业之“高端”关键在于其位居产业链高端和价值链高端的优势地位，即在产业链条中，凭借先进生产科学技术、生产经营理念和营销管理方式获得相较于传统农业更强的控制力和竞争力，在价值链条中，凭借其控制地位或竞争优势实现高附加值，以提升利润空间。基于如上理解，高端农业不仅仅是生产开发高端产品，还包括其他通过高端服务、创意、科技要素投入实现高附加值的现代农业新形态。品牌农业指的是通过相关质量标准体系认证，取得商标注册权，具有较高市场认知度、知名度以及消费者诚信度，有较强的市场竞争力和较高的经济效益的农业。高端品牌农业实际上就是品牌农业的高端化，是品牌农业市场细分的结果。究其本质，高端品牌农业主要是指一种以生产发展和农民增收为主要目标，凭借具有地域特色的农业资源禀赋，通过运用先进农业发展理念、管理方法和科学技术，提升农业文化内涵和产业发展质量，通过打造知名农产品品牌和实施品牌营销，以获取产业链控制性地位和相对竞争优势，最终占据价值链高端、实现可持续发展的现代农业发展模式。
总之，优越的资源禀赋和独特的农业生态环境是发展高端品牌农业的前提条件，农业高端生产技术是发展实施高端品牌农业的技术支撑和保障，高端消费市场定位体现了现代农业发展、农产品市场价值实现的目标市场选择倾向，特色农业是发展高端品牌农业的根基，品牌创建则是高端品牌农业经营途径的现实优化选择。
二、国内外高端农业发展现状及经验
（一）日本发展精致农业和农协运作的基本情况。
日本精致农业是一种高质量、高效益、高水平的农业模式。有如下几个特点：
1.不同的地域特色培育了不同的精致农业产业。比如北海道中部的夕张市，研究培育主导产业――哈密瓜，增加了农户收入，平均每户从哈密瓜而来的年收入达到1280万日元（约合人民币93.2万元）。日本的京都市，京都的食文化受到全日本的推崇，因此京都精致蔬菜产业做的特别好。
2.设施园艺农业比较发达。日本政府制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业。农户每建造一栋大棚或温室，可获得80%的各类补助，农户只需出资20%，就拥有全部产权。目前，日本设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。
3.“一村一品”运动方兴未艾。“一村一品”运动是日本精致农业发展的成功载体。其核心是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。
4.目前，99%以上的农民都加入了农协组织。日本农协具有五项职能：一是桥梁职能，是连接政府和农民的桥梁和纽带。二是购销服务职能。农协供给农民的生产资料占农户总购买量的74%左右，农民通过农协销售的农产品达到了农民年销售额的90%以上。三是信用、保险服务职能。四是技术教育培训和生产服务职能。五是社会服务职能。主要是办医院、办文化等社会事业。
（二）平度市高端特色农业发展情况。
平度市最近几年在农业高端化道路上取得了较好的发展，培养了一批具有较好的高端化程度的农业产业。其中以芹菜产业的高端化发展最为突出，其注册的“马家沟”芹菜以城镇高消费群体为目标市场，通过标准化生产和品牌化运作，已成功的打造为绿色、有机、品牌化的高端农产品，并在国内具有了较高的知名度。据计算，马家沟的芹菜平均售价达到 40 元/千克，其经济效益为同期普通芹菜的 10-15 倍。
马家沟芹菜产业的高端化经验为：
1.技术创新促进产品提升。利用先进技术对原有品种资源进行保护培育，优化品种特性，使用新型栽培技术提升产品品质，增强马家沟芹菜的竞争力。
2.以组织化促进产业纵向整合。发展农业龙头企业（青岛琴园现代农业有限公司），并形成了“公司+合作社+农民”的高端特色品牌产业化经营模式。其中合作社是实现企业与农户联系的纽带，通过分散的农户联系起来，实施标准化生产、网络化运作，提高了芹菜的产业化程度，有利于在市场竞争中获得更大竞争优势。
3.品牌化运作提升产品形象。通过商标注册、产品认证、宣传推介等手段提高品牌知名度，开拓高端销售渠道，树立产品高端形象。
（三）国内外农业高端化实践的启示。
1.因地制宜，发展优势产业。农业生产受自然条件制约程度较高，区域不同的气候、水土、地形等因素决定了农产品生产的内部资源。同时各地因资本、劳动力、科技要素的丰裕程度及区位优势的不同也决定了农业生产的外部条件。在推动农业高端化的过程中，首先应对区域内部资源和外部条件进行客观的评价，进而确定具有比较优势的产业作为主导产业重点培育，促进生产的规范化操作，提升产品品质和品位，以获得相对于其他地区的产业更强的竞争力，从而占领价值链高端。
2.坚持观念创新，用现代化理念经营农业。实践表明，发展高端农业要彻底摒弃传统农业的粗放式经营的方式，坚持现代农业发展理念经营农业。首先，要树立绿色生产的理念。随着绿色消费理念深入人心，打造符合生态、绿色标准的高品质农产品，才有可能占据高端市场，实现高附加值。其次，要树立工业化经营理念。通过企业化生产、规范化生产、品牌化运作，对农产品的标准进行严格控制，提高产品品质，同时通过注册商标、品牌推广、提高品牌文化内涵塑造产品高端形象，获得品牌溢价。最后，要创新营销观念和方式。销售环节是产业价值链中增值最大的环节之一，区域农业要占领价值链高端就必须创新营销观念，积极向下游的销售环节拓展，充分通过高端门店、高档超市、电子商务平台、农业会展等多种形式渠道扩充销售途径，对接目标市场。
3.加大科技创新与推广。科学技术进步是农业高端化重要动力因素，对提高农业生产效率，改进最终产品品质具有重大意义。从国内外高端农业发展的经验来看，加大科技创新与推广促进高端化：一是加大品种改进和良种选育，这是促进农业高端化的重要保证；二是加大生产管理环节的科技创新与推广。运用现代化的信息技术、智能技术武装现代农业，提高产品的品质。
4.提高农业的组织化、产业化程度。实践表明，通过发展专业化的农民合作社，提高农业组织化程度，有利于扩大生产经营规模，实现规模经济，还能促进先进科技的使用和扩散。在组织化的基础上，通过培育一批集科研、生产、加工、销售于一体的龙头企业，构建“企业-合作社-农户”的产业化经营模式，充分发挥企业辐射带动作用，是促进农业生产的高端化重要产业基础。
三、潍坊市寒亭区发展高端品牌农业的必要性和紧迫性
潍坊市是全国特色农业发展的先进地区，潍坊市寒亭区也早在1990年就提出了一村一品、一乡一业的发展思路，逐步形成了以乡镇为区域、以具有一定规模的优势产业为主导、以加工经营企业为龙头、以千家万户为基础的市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、集产供销和贸工农于一体的农业产业化新格局。然而进入新世纪以来，随着城乡居民收入的持续快速增长，消费升级和农产品质量安全构成了农业需求的新主题。寒亭区农业发展后劲明显不足，存在着诸如：农产品品牌影响力有限，品牌结构趋同、共享性差，品牌重叠现象比较严重；龙头带动缺乏明显成效，龙头企业之间没有协会一样的有效联结机制，多凭单打独斗闯市场，60%以上的合作组织限于技术指导与交流、初级产品有限销售等低层次合作，农民专业合作组织的组织构架、利益分配机制、运行管理机制还不完善等一系列问题，很大程度上制约了农业和农业经济的进一步发展。因此促进传统农业升级，发展高效、高质的现代农业成为寒亭区农业发展的必然选择。
（一）发展高端品牌农业是应对高成本时代农业发展的必由之路。20世纪90年代中期以来，我国农业投入产出环境发生了转折性变化，最突出的变化是每亩投入量的增长都高于产出的增长，而且近几年还出现了上升趋势。除了直接生产成本之外，机会成本增加也是一个不可忽视的外部力量。20世纪90年代以来，我国农业部门的劳动力从1991年的39098万人减少到2011年的26594万人，21年共减少了12504万人。农业部门劳动力的减少和非农业部门劳动就业量的增加，既直接提升了农业的劳动成本，也大大提高了农业的机会成本。近年来农民来自非农业收入增长速度远远高于农业收入增长，由此引起农民出现了“厌农”和“弃农”倾向。例如，目前在东部沿海地区，农民工在非农产业领域干一天体力活挣100元，非农产业领域工资收入的快速提高，拉动了农业劳动成本的快速上涨。直接生产成本上升和机会成本增加共同推动了我国农业进入高成本时代。今后随着我国城镇化的推进和人口结构的变化，农业的高成本还将持续下去。
今后，中国只有通过发展优质高附加值的农产品，才能从高投入、高成本中获得高收入。现实中我们看到随着城乡居民收入的增长，我国的居民消费结构正在从生存型向发展型、享受型转化，在此转化过程中，社会对农产品的需求已经从过去的吃饱、穿暖向安全、健康、营养、可靠方向转换，特别是中国正在成长着一个庞大的中高收入者群体，他们对农产品的需求层次更高、支付能力更强。所以除了国家对粮食等重要少数农产品采取高农价、高补贴之外，大多数农产品的发展，都要根据城乡居民收入和消费结构变化，走高端化、分层化、绿色化之路。近年来，全国各地农业发展已经出现了高端化、分层化、绿色化的雏形。比如鸡蛋、猪肉、大米市场已经开始分层化，鸡蛋分笼养鸡蛋、柴鸡蛋、放养配方鸡蛋；猪肉分圈养猪、放养猪等；大米分有机米、绿色米、普通米；小麦种植也有了分化倾向。北大荒米业生产的有机大米最贵为80多元/公斤，最低价格15-16元/公斤；吉林省精气神有机农业股份有限公司生产的山黑猪，在北京占领了高端猪肉市场，小里脊标价220元/公斤，排骨210元/公斤，五花肉标价70元/公斤，而且供不应求。寒亭区位于潍坊城郊，毗邻青岛济南，交通方便，又具有传统的农业特色品牌，发展高附加值产品，走高端化、分层化、绿色化之路是有巨大的市场空间。
（二）发展高端品牌农业为推动农业产业升级、转变农业发展方式、提高农业产业竞争力提供方向。长久以来农业生产技术含量低、进入门槛低，所提供的农产品同质化趋向严重，产品之间具有很强的替代性，这进而决定了农业是一种竞争力低下的弱质产业，使得农业对农村经济的带动作用十分有限。高端农业作为一种高层次的现代农业，在生产过程中融合了绿色农业、生态农业、创意农业、循环农业、高值农业等诸多先进的农业实践经验，并以资源节约、环境保护与经济效益的综合平衡作为产业发展的目标，体现的是一种高质量、高附加值的现代农业发展思路。同时，高端农业以先进农业科技要素投入和迎合需求升级为起点，以现代农业管理方法和发展理念引导农业经营方式创新，或通过提高农产品品位和质量，增加品质溢价，或通过控制农业产业链的关键环节，获得相对垄断利润，或通过拓展农业产业功能和促进产业融合，形成范围经济，表现出了强大的市场竞争力。因而发展高端农业是都市型现代农业建设过程中，农业产业升级、转变发展方式和提升农业竞争力的必然方向。寒亭区在2008年就提出了建设都市农业的理念，就是要以城市区域为依托，围绕城市、依托城市和服务城市为目的，发展高度市场化、集约化、产业化、现代化和高效益的区域性农业，打造具有经济、社会、生态、文化等多种功能和较高生产力的现代农业生产体系，推动农业上档升级，实现农业增效，农民增收。
四、寒亭区高端品牌农业发展对策建议
寒亭区高端农业发展可以在突出区域特色、提高产品科技含量、保证产品安全绿色、打造高端稀缺产品、创建名优品牌等方面做足文章，努力做到“人无我有，人有我优，人优我新、人新我奇”，从而保持和增强产品的市场竞争力，取得良好的经济效益。
（一）政府部门应加大对高端农业发展的政策引导和支持。面对小规模农户，发展高端农业，走高附加值之路，需要政策引导和支持。各级政府应对高端农业发展提供财力支持，建立不同形式的高端农业发展专项基金，专门引导当地高端农业发展，实现分层化发展。做好高端农业发展规划。在规划中要明确近期（三年）、中期（五年）、远期（十年）的发展目标，发展的重点区域安排，扶持政策的制定，种植品种布局等。
（二）适当整合农产品品牌。整合品牌资源，制定一个开放式的品牌资源共享机制。要由政府引导，逐步淘汰、合并一些规模小、素质低、效益差的杂乱品牌，再以行业协会、龙头企业、农民合作社为载体，创立行业集体商标，建立统一的行业准入标准、生产操作规程、质量安全保障措施、经营行为规范等行业规则，实行行业自律，建立地域性农产品品牌资源共建共享机制，以整合品牌资源，打响优势拳头品牌。
（三）大力发展“一村一品”工程为重点的特色农业。一是突出特色，完善规划。立足区域资源优势、传统优势，产业基础和市场条件，因地制宜制定好“一村一品”发展规划。二是强化政策扶持。新型农民培训、科技入户、测土配方、新品种推广等项目和资金，要重点支持“一村一品”村庄。三是典型示范，品牌带动。加快培植一批特色鲜明、类型多种、优势突出、竞争力强的“一村一品”示范村。
（四）提高产品品质推进标准化生产。一是完善农业标准化体系，建立健全标准化生产基地管理制度、生产记录档案制度和农产品质量安全可追溯制度。加强基地优质农产品认证和全过程、全覆盖监管。二是健全农业科技推广体系，加快构建以基层农技推广机构为主体、农民专业合作组织、农业科研院所、涉农企业等多元机构参与、分工协作、服务到位的推广体系，实现科技队伍多元化、服务社会化、形式多样化。
（五）积极开展品牌运作，扩大影响力，提高农产品市场竞争力。坚持以市场为导向，依据本地资源优势，突出地方特色，选择有市场竞争力的拳头产品，打出寒亭区的名牌，结合无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证，以优势农产品质量认证标志、地理标志、产品商标，促进优势农产品标签化流通，积极培育一批品牌农产品，逐步实现产业培育品牌、品牌促进产业发展的良性循环。
（六）推进龙头企业和农民专业合作社建设。一是政府和职能部门要在政策、资金、项目等方面予以大力扶持，促进龙头企业技术创新、人才集聚、资源共享，推进龙头企业转型升级，培育和发展一批农产品加工产业集群，提高产业附加值和农业整体效益。鼓励支持企业发展订单农业，走“公司+基地+农户”等产业化之路，突出提升龙头企业对农业增产、农民增收、农户就业带动力。二是拓展合作社服务领域。引导农民专业合作社广泛参与农业经营，在标准生产、商标注册、品牌培育等方面发挥主体作用，形成产前、产中、产后有机结合的产业链条。三是引导实现农超对接。推广鲜活农产品“超市+基地”的供应链模式，引导农民专业合作社在大型连锁超市直接与农产品产地对接中发挥好桥梁作用，为我区名优农产品拓展市场提供更有力的支持。
参考文献：
[1]覃多贵.北京市高端农业发展研究 [D].吉林大学.2012.6
关键词：现代农业；发展方向；机制选择
一、我国现代农业发展的时代特征
建设有中国特色的社会主义现代化农业，首先要明确我国农业发展所处的历史时代，明确我国现代农业的发展方向，把握现有的政策和机遇，将我国现代农业推向优质、健康发展的轨道。我们将从农产品供需情况、农村劳动力供给和农业与非农产业的关系三个方面来阐述我国现代农业发展的时代特征。
1 中国农业发展正处于对农产品数量追求到质量追求的一个过渡阶段
从农产品供需情况来看，农产品供给需求发生很大的变化。一方面，我国的粮食作物播种面积占总播种面积的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。与此同时，水果蔬菜种植面积所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。这种农产品种植面积上的变化，是消费者对于农产品需求喜好变化的直接反映。另一方面，我国粮食产量年年上升。与国际市场相比粮食价格较低、储备粮充足，但进口量却逐年扩大，这种并存情况的存在有持续和不断扩大的趋势，这显然是消费者对农产品的品质喜好变化的直接反映。这两个直接反映说明，中国农业发展正处于对农产品数量追求到质量追求的一个过度阶段。
2 农村劳动力正处于大量剩余并向城镇转移的阶段
从我国农村劳动力供给情况来看，我国农村劳动力供应大量过剩，农业劳动生产率极低，劳动力二元结构突显。现阶段农村流动人口年龄较轻，受教育程度相对较高，是具有较高生产力的劳动群体，我们必须正确的认识这种结构的流动对我国农业生产的影响。从长期来看，剩余劳动力的转移无疑对我国农业劳动生产率的提高及消除二元经济结构带来了积极影响。从短期来看，这种结构性的流动对农业生产会产生一些负面影响．尤其是农业劳动力质量下降，对农业科技的推广和应用方面。
3 农业朝着有助于实现与非农产业的有效对接方向发展
从农业与非农产业的关系来看，我国已进入工业化中期，农业在国民生产总值中的比重已由改革开放初期的27.9％逐年减少为2005年的12.6％。近几年，我国农业的发展已经开始关注农业与非农产业间形成的链条关系，农产品加工行业逐渐彰显出其发展壮大的趋势，农产品加工业的发展对我国农产品的品种和质量要求提出了挑战．致使农业生产的初级农产品必须朝着优质、健康方向发展，以满足农产品深度加工的需要，更好的实现农业与非农业链条的高效率对接。
由上述特征可以看出，要使我国现代农业又好又快的发展，就必须满足我国现代农业发展时代特征的需要，从而进一步明确我国现代农业的发展方向。
二、据国内外现代农业的发展现况，明确我国现代农业的发展方向
根据对我国现代农业发展时代特征的把握，明确其发展方向和定位，使我国现代农业的发展走向坦途。
(一)据我国的现实情况说明，我国走以生物科技为主导的现代农业的潜在趋势是势不可挡的
我国人多地少，农业自身具有发展的要求；人们生活水平的不断提高。对于农产品的品质有了进一步的要求；农产品加工产业的发展，对农作物品种质量要求有所提高。所以。这些变化致使我国的现代农业必须走以生物科技为主导的发展道路。
1 农药化肥施用量的增加对我国单位亩产量的贡献
我国处于现代农业的起步阶段，生物科技的创新和推广应用能力还不强，农业生物科技应用的贡献主要体现在农药化肥的使用对在我国农业发展的影响上。我国的化肥施用量由1980年的1269.4万吨逐年提高上升到2005年的4766.2万吨。历年的增长幅度平均可达5.91％。在我国农业化肥施用量增加的同时，我国农产品单位面积产量也得到了大幅提高，主要农作物单产量与改革开放初期相比平均增长了116％。但是，值得我们注意的是，大量农药化肥的使用对于我们的环境带了严重的破坏。由此，我们必须认识到，单靠农药化肥的施用来提高单位面积的产量已不是我国现代农业发展的要求。
2 农作物种植结构的变化反映出的消费者对农产品的需求喜好
目前，我国正处于农业生产率高速增长时期，在这个阶段不仅科技成果在农业生产中得到了大量的应用，并取得了显著成果．人们由只追求温饱发展为更追求品质的消费理念。
2006年，国家统计年鉴资料显示，粮食作物构成由1995年的73.43％持续下降到2005年的67.07％，而药材和蔬菜水果的构成则大幅度提高，种植粮食作物的播种面积逐渐减少而对更具营养的水果蔬菜需求量不断增长。由于人们不断追求高质量、安全指标都达标的农产品，必然驱使农业生产以生物科技为支撑，使之为现代农业的实现做好充分的硬件准备。
3 现代农产品加工产业需要高质量的农作物
发展现代农业就必须发展好农业的后续产业——农产品加工业。目前，我国已经进入全面调整、优化经济结构的阶段。在农业领域，要通过积极调整农业和农村经济结构、发展农业生产和农产品深度加工，增加农业的后续效益。但是，发展农产品加工业除了对自身加工企业技术创新和管理创新外，最重要的就是对其加工原材料的品质要求，在这种动力的驱使下，现代农业的发展就必须走以生物科技为主的道路．为农产品加工业的顺利发展提供保证。
(二)据国外的实践说明，走以生物科技为主的现代农业道路是未来农业发展的必然选择
根据国外农业发达国家发展农业的经验来看，我国发展现代农业走以生物科技为主的道路是正确的选择。以下将选择两个具有代表性的国家进行说明。
【关键词】市场营销；农业发展；实践
农业发展问题在我国极为重要，农业是处于战略地位的重要关注点。一直以来，农村发展，农民增收，农村稳定都是国家下大力气推动与维护的焦点。我国农业经过长期发展，竞争力不断提升，但是仍然处于较为落后的状态，大量农民生活刚刚达到温饱，生活质量较低。我国迫切需要进行农业改革，推动农业的产业化发展。
1转变农业产业化发展的观念
农业产业化发展是以市场需求为立足点，关注经济效益，关注科技发展，实现农业布局的区域划分，农业生产逐渐转向专业化，农业管理采用现代化的管理方式，农业经营一体化，农业服务覆盖整个区域。农业产业化能够顺利实施，首先需要的是转变农业发展观念。
1.1以市场需求为先导
在新时期，农业发展与市场营销息息相关。农业发展离不开运用市场营销方式将自身产品推出去，提高市场占有率。一切营销活动都是以市场需求为先导的，要满足市场需要，优化资源配置，做好产品生产的规划，生产的产品要迎合市场需要，才能有销路，才能保证农业快速发展。
1.2生产规模化
规模经济是工业发展中摸索出来的客观规律，经过长期实践，验证规模经济也适用于农业生产。我国农业生产经营活动长期以来以一家一户为单位，产量依赖一家一户承包的田地数量，无法形成规模，阻碍了新技术的推广应用。农民虽然有生产积极性，但是生产力没有明显提高。农业规模化生产能够有效降低成本，迅速推广新技术，促进农业生产力发展，带来更高的经济效益，实现农业快速发展。
1.3注重投入产出比
农业生产管理应该以现代经营管理的理念来指导，与企业经营一样，引入现代经营管理理念，注重降低成本，提高产出，心存投入产出比的概念，通过优化资源配置，定期进行人员培训，运用新科技来不断提高投入产出比，实现集约化增长。
1.4着眼国际市场
当前全球经济一体化，竞争波及全球的趋势已经非常明显。农业生产不应闭关自守，应该紧跟时展，抓住全球一体化的时机，迎头赶上，着眼国际市场，运用各种方法增强产品在国际市场上的竞争力，挖掘国际市场这一巨大宝库。
2提倡绿色营销
绿色营销指的是这个营销过程中，要以环保意识作为营销指导，向顾客提供安全，环保，无污染的产品，注重节约资源，符合社会责任，实现企业可持续发展。
2.1增长方式精细化
长期以来，我国的工业发展，农业发展均采用粗放式的增长方式，农业生产的增长以损害环境，损坏生产环境为代价。在新时期，采用绿色营销方式，改进生产方式，运用环保生产技术，研发环保技术，实现农业生产的可持续发展。
2.2提高产品竞争力
当前消费者消费更加理性，关注环保。绿色消费已经成为当前主流的，重要的消费观念。绿色食品风靡全球，受到人们的喜爱。我国农业发展应该抓住这一机遇，生产绿色产品，通过绿色营销，让农产品迎合顾客修，保证农产品销路。绿色农产品因为更收欢迎，价格更高，投入产出比更高，能够给农业发展带来更好的经济效益。
2.3提高农民收入
国外绿色食品比普通食品的价格高两成左右。我国东北的绿色大米比一般大米价格高出一成仍然受到欢迎，供不应求。我国幅员辽阔，但是资源稀缺，应大力发展绿色农业，将地方特色融入农产品营销，采用绿色食品这样的科技产物增加产品附加值，能够有效提高农民收入，让农民更有积极性参与到绿色产品生产当中[1]。
3加强知识营销
转变营销观念，生产绿色农产品，需要先进的科学技术的支持。科技是第一生产力，在新时期技术不断发展的背景下，运用新科技推动农产品营销，加强知识营销，能够有效提高农产品竞争力，实现农业快速发展。
3.1提高人员素质
科技发展的成果在农村推广，其基本条件就是具备能够使用先进技术的人。我国农业人口的整体素质一般，长期以来，这也是抑制农业发展的问题之一。农业生产技能仅仅依靠简单的个人经验，由老人言传身教代代相传，效率低下，效果较差。我国农业发展要将农业生产与营销人员的素质整体提高起来。定期进行培训，将新技术推广下去。加强基础知识的培训，引进优秀人才，不仅引进人才，还要将优秀人才的技术留下来。进行农业生产管理，产品研发，营销方面的管理需要引进先进管理理念和管理方法，为农村培养跟多的优秀人才，为农业发展提供强有力的智力支持[2]。
3.2加大农业科研投入
农业发展离不开技术进步，技术进步不仅与人的因素有关，还与资源投入相关。我国农业发展缓慢，投资回报率较低。应该提高在农业科研方面的投入，提高生产方式与产品的科技含量，增加产品附加值，注重引进外资，通过各种合作方式为农业科研吸收更多的投资。积极运用信息技术，实现农业生产技术产业化，整合资源，降低成本，逐步提高农业生产管理的水平，推动农产品销售[3]。
4结语
总而言之，我国农业发展问题应该从市场营销的视角出发，以现代市场营销观念看待农产品生产，管理，营销全过程，提高技术能力，培养合格的生产人员，技术人员，营销人员，生产绿色食品，提高产品附加值，实现高投入产出比，优化资源配置，注重推广方式，扩大市场，实现我国农业的快速发展。作者简介：周小惠，1996年生，女，沈阳师范大学国际商学院市场营销专业。
参考文献
[1]裘指挥,张丽,胡新宁.农村地区构建农业技术人员教育公共服务体系的成效、问题与对策——基于中部地区N市的调研[J].教育研究,2016,(06):158-158.
[2]徐卓婷,张玉芙.农村教育资源建设视角下的农村技术教育“小学化”问题解决方案[J].吉林省农业发展学院学报,2016,(08):192-192.
【关键词】 中国农业发展银行；内部审计；转型
一、农业发展银行内部审计的发展历程
农业发展银行内部审计发展共经历了三个阶段：1994年至1996年为内部审计逐步建立阶段，1997年至2004年是内部审计逐步完善阶段，2005年至今为内部审计深层改革和进一步发展阶段。
农业发展银行1994年成立后至1996年，只有农业发展银行总行、省分行两级行，内部审计机构设置、审计模式、审计手段同中国农业银行内部审计一样，没有自己的内部审计制度。这个阶段农业发展银行内部审计采用账项基础审计模式，内部审计目标是查错防弊。
1997年至2004年，各级行逐渐建立起较为严密的内部控制制度，内部审计逐渐受到重视，农业发展银行开始注重内部审计对内部控制的测试与评价作用，制度基础审计模式初见端倪。这一时期内部审计仍然沿用传统的手工审查计算方法，基本上是事后监督，审计成果转化率较低。
2005年至今农业发展银行建立起了“垂直为主、分级为辅”的内部审计体制，实施内审特派办垂直管理制度，由特派办代表总行在片区内履行审计监督职能。2006年初农业发展银行着手引进和开发审计软件，初步建成了符合农业发展银行业务特点和审计需求的计算机辅助审计系统（CAA系统），标志着内部审计方式开始进入非现场审计与现场审计相结合的新阶段。
商业化业务和中间业务的不断发展给农业发展银行带来了更大的信贷风险、管理风险和经营风险，这对农业发展银行内部审计提出了新的挑战。按照现代银行的经营管理要求，要使业务又好又快地发展，就必须重视发展速度、结构、质量和效益的有效统一，处理好业务发展和风险防控的关系。这就要求建立起科学有效的内控屏障，不断提高全行的风险防范意识，不断强化风险防控措施，对进一步发挥内审部门的监督作用，提出了更高的工作要求。农业发展银行只有改变原有内部审计存在的诸如内审机构独立性差、审计职能过于分散、上下信息沟通不畅、内审力量薄弱等问题，打造理念先进、体制健全、运作规范、完善高效的内部审计，才能更好地应对新的内外部环境下所面临的挑战。
二、农业发展银行内部审计存在的问题
（一）审计功能过于分散，审计范围狭窄
由于农业发展银行内部审计起步较晚，目前内部审计只注重发挥其监督检查功能和鉴证评价功能，没有体现出内部审计对组织的增值作用。随着农业发展银行内外部环境的巨大变化，打造现代化农业政策性银行，向管理现代化和科学化方向发展，农业发展银行内部审计的目的应该不仅仅是查问题，更主要的是针对查出的问题找出解决的方法，为加强管理、提高效益服务，为领导决策提供依据。因此，内部审计要突破现有的“查错”模式，置于经营管理的更高层次，从过去以真实性审计为主逐渐转移到为农业发展银行改善管理、提高效益服务。
现阶段，农业发展银行内部审计主要是财务审计和合规审计，缺乏对经营效益情况以及各岗位业务规范状况，尤其是高级管理层的审计，也没有对一些重要的深层次问题如管理制度、监督体系等方面的审计服务。
（二）审计模式、手段相对落后
农业发展银行内部审计的实施与我国其他商业银行一样，以现场审计为主，主要采用详细审计或依赖审计者个人经验判断的抽样审计方法来实现，这就使得内部审计缺乏科学性，造成有限的审计人力资源难于得到最佳整合利用，不能充分发挥高效的职能作用，而且实施现场审计花费大量的人力、物力和时间，导致了审计期限长、审计成本高、审计效率低下，从而影响审计职能的发挥。
（三）审计人员素质偏低，与现代政策银行要求不适应
内审人员缺乏较高的金融理论水平和多年内审工作经验，部分内审人员，虽长期从事内审工作，但对新开办的业务了解不多，对新业务审计时，标准难以把握，审计效果不理想，存在较大的审计风险。审计整体力量不足，面对农业发展银行众多的分支机构、大量数据和资料，存在未能发现重大违法违纪问题的可能，使农业发展银行内审工作面临较大风险。
三、完善中国农业发展银行内部审计的对策建议
（一）延伸内部审计功能
农业发展银行内部审计应扩展内部审计范围，不能仅仅把审计范围锁定在经营行为，应加强对管理层决策行为、决策结果的审计，围绕主要风险环节开展审计。此外，农业发展银行还需更新内部审计理念，延伸内部审计职能。农业发展银行内部审计不应该仅仅停留在监督检查职能和鉴证评价职能上，而应该起到服务和促进作用，通过对企业各项管理技能的审查，帮助业务执行部门挖掘提高效益的潜力；提出改进管理工作的建议和提高社会效益和经济效益的具体途径和办法。从监督检查职能，逐步拓展到为改善管理、提高效益、提供咨询和服务上来，树立内部审计就是服务的理念，充分发挥内部审计的管理控制职能、鉴证评价职能、咨询服务职能。
（二）改进审计方法与技术
以前农业发展银行内部审计主要是现场审计，内部审计人员往往使用原始的审计手段，造成审计人员负担重、审计效率低、发现问题滞后等问题，影响内部审计工作开展的广度和深度。
随着金融工具的日益现代化，农业发展银行已经在经营中实现了电子化，为实施计算机审计和非现场审计打下了良好的基础。计算机辅助审计系统（CAA）的开发和应用大大提高了审计效率，但CAA系统总体上还处于初级阶段，尚需对系统构架和运用其开展审计的特性作进一步改进。
首先，建立科学的审计信息搜集系统，并实现审计系统与业务操作系统的无缝衔接，实现审计信息传输网络化。对日常经营中的财务数据，内部审计系统及时从业务系统中提取，建立审计信息数据库，使各项业务数据直接为内部审计所用；通过影像微缩技术对相关会计资料进行扫描、压缩，实现审计资料的远程传输和按权限调阅查看，并将电子影像压缩转存为审计证据，实现高效率的无纸化审计与自动化稽核。
其次，建立数据分析系统。加强内部审计风险识别和量化技术研究，针对每个业务部门、每个业务环节，将科学的分析方法和优秀审计人员的审计经验转化为数学模型植入计算机系统中，作为内部审计评价标准，尤其是针对业务风险高发环节积极开发业务数据分析系统、风险评估系统、内部控制评价系统，实现内部审计控制的完整高效。
最后，建立审计结果反馈系统和后续审计系统。内部审计系统根据每一笔业务资料和审计评价标准，自动、定期对各审计对象进行审计，并将分析结果通过审计反馈系统及时传输给管理层和被审单位，由管理层责成被审单位限期整改并上传整改结果。后续审计系统则对整改情况及时跟踪分析，并与审计标准进行比对，实现审计结果的有效利用。
（三）提高内部审计人员的专业胜任能力
内审部门应开展“双向选择，竞争上岗”工作，坚持审计人员进入标准，优化审计队伍结构。在金融行业信息化和金融风险日益增加的形势下，农业发展银行应从以下方面提升内部审计人员的专业水平和综合素质。
第一，建立内部审计培训方案，定期对内部审计人员进行专业知识培训，提高现有审计人员的专业胜任能力。
第二，对内部审计人员进行其他专业知识如财务、金融甚至工程等专业的培训，使内部审计人员成为既精通审计专业知识，又掌握相关学科知识，同时还对国家产业政策及其他宏观经济政策有较为深入全面的了解和把握，具备综合调查、研究、判断、协调能力的复合型专业人才。
第三，扩充内部审计人员，注重引进学历层次高、专业技术熟练的人才，尤其是引入相关专业如经济、法律、机械、建筑等行业专家，促进内部审计队伍综合知识和能力的多元化。
第四，培养内部审计人员运用计算机查询、筛选、排序、统计计算等功能进行搜集，使用回归分析法、统计抽样法等专业分析软件进行数据分析，运用数量化、定性的方法对风险进行监测评估。
此外，还要训练内部审计人员具备强烈的风险意识和责任意识，使其高度重视防范和控制审计风险，保持合理的职业谨慎性。
目前，中国农业发展银行内部审计工作还不能适应农业发展银行由传统政策性银行向现代银行转型的要求。农业发展银行应树立重视内部审计的新理念，创建以“啄木鸟”精神为核心理念，即“忠诚、勤奋、敏锐、坚韧、正直、无私”的内审文化，保证内部审计充分发挥功能；通过扩展内部审计范围、延伸内部审计职能、改进审计方法与技术、提高内部审计人员整体素质等手段，完善农业发展银行内部审计运行机制，促进内部审计作用的实现。
【参考文献】
［1］ 陆建新.农业发展银行开展计算机辅助审计的实践与思考［J］.农业发展与金融，2009（1）.
［2］ 白雪海.关于推进农业政策性银行改革的若干思考［J］.中国流通经济，2007（11）.
［3］ 刘雪霞.对农业政策性银行内部审计管理的思考［J］.科技信息，2006（12）.
［4］ 苏月珍.农业发展银行内控机制存在的主要问题及对策［J］.青海金融，2000（5）.
关键词：都市农业；农民土地权益；关联；创新
中图分类号：F301.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0024-03
都市农业发展与农民土地权益保护既是近年国内学术研究与政策关注的热门话题，也是国家“十三五”规划“主题”的主要内涵之一。作为一种崭新的农业形态，都市农业在城市发展基础上产生，并随着城乡一体化推进而更加引人瞩目。都市农业发展与农民土地权益保护研究所涉及的文献大体上可归入以下三个线索。
一、都市农业发展线索
国内外研究都市农业的文献迄今可谓汗牛充栋，现有文献散布于五个论题的研究。
（一）都市农业的起源及形成
最早可以追溯到19世纪20年代德国经济学家杜能发表的《孤立国：对农业和国民经济的关系》（1826），随后受到日本和美国学者青鹿四郎（1935）、尾孝岭（1974）、欧文・霍克（1959）、约翰斯顿・布鲁斯（1969）的关注，直至艾伦・尼斯（1977）正式在《日本农业模式》提出都市农业概念，并将都市农业定义为城区及城市边缘的农业经济行为。
（二）都市农业的概念界定
发达家的都市农业一般都界定在城市范围内，名称有Metropolitan Agriculture，City Agriculture，City Farm和Urban Agriculture等，国际上主要的代表性的观点有日本学者青鹿四郎（1935）、日本农政经济学家桥本卓尔（1995）、美国经济学家E.F.休马哈、加拿大学者LucJ.A.Mougcot（1999）和Mwalukasa（2000），以及联合国粮农组织与发展计划署“全球城市农业部”的定义。以上这些国外学者大多是从地域、功能及特征等方面对都市农业做了界定。而国内学者主要是从地域特征及空间形态、功能分工、发展水平、生产经营形式及本质特征等方面来定义都市农业，如孙仲彝（1996）、党国印（1998）、李永强（1999）、檀学文（2001）、刘长运（2006）、廖森泰（2007）等。
（三）都市农业的功能
将都市农业首次纳入环境与发展问题研究范围的是Dana5111（1985）。同时，荷兰、挪威、瑞典等国家对农业的多种功能研究已全面展开。由于不同国家和地区发展动因，各地资源禀赋各不相同，其功能定位各有侧重。如Mougeot（1994）、Lima（2000）、Nugent（2000）、Hirtum（2002）、Steckely（2003）、Bollman（2005），主要从都市农业的生态保障、景观功能及保障城市稳定发展、社会公共安全以及在解决就业方面等进行论述。而国内学者一般认为都市农业有生产、生活、生态。
（四）都市农业发展模式及问题
归纳起来发达国家或地区的都市农业主要有三类不同发展模式：即以美国大西洋沿岸和以色列高度集约化农业为代表的偏重生产、经济功能的模式，以欧洲城市为代表的偏重生态、社会功能的模式，及以日本、新加坡等东南亚国家为代表的兼顾生态和经济功能的模式。国内学者针对都市农业发展模式研究文献较多，如刘康婷（2011）、王全辉（2012）、王红英（2012）、黄修杰（2013）、仲庆宝（2014）、陈楠（2014）、等学者多以某一都市或特定都市内部某一城市进行都市农业发展模式及存在问题的实证研究。
（五）都市农业发展水平及其评价
Moustier（2001）、Burleigh and Blake（2001）、Angeles（2002）、Kirkland（2008）等国外学者结合区域特色及研究侧重，通过专家咨询及理论分析法构建都市农业发展水平评价指标体系。而国内都市农业发展水平评价指标体系选取多采用定性分析和定量研究相结合方式。韩世元（2002）、黄映晖（2007）等、王静等多位（2012）学者采用定性法设计评价指标体系，而邓楚雄（2010）等、关海玲（2011）等国内学者采用聚类分析法、信息熵法、因子分析法、DEA 方法等对都市农业进行评价。
二、农民土地权益线索
近年来，学界关于中国农村土地问题和农民土地权益的研究成果层出不穷，以下分别从国外和国内两个领域加以总结。
（一）国外相关研究
国外研究主要关注农地制度能给农民带来什么，研究角度主要有以下三种。其一是关注农地制度变迁中农民获得的收益。Kung等人的研究表明，中国农村土地制度安排能否为农户所接受取决于在现存制度环境的规约下是否可以获得经济利益。Douglas C.Macmillan指出，许多国家农地改革的压力源于食物缺乏和人口增长，但农地改革的经济效用尚未充分开发。他们认为，无论是过去制度变迁的发生或今后制度变革的深化，都需要关注农民的经济利益。其二是进一步考察农民得到的财产权利。在产权视角下，美国华盛顿大学唐纳德・克拉克教授指出，中国政府“希望通过赋予农民稳定的农地使用权来刺激农业投资和生产”，但与之配套的法律制度不尽如人意，因此产权安排带来的效果也就不很理想，尤其是出现大量的土地农转非现象。米切尔・卡特、米切尔・罗斯和格申・费达在《农地制度与农业绩效》中指出农地制度的核心是产权的界定和产权的分配，并从理论和实践两个方面证明了产权界定和产权分配对农业绩效的影响。其三是关心农民的产权和收益是否得到应有保障。在保障视角下，进入视野的包括农民收益保障及农民产权保障两方面。Mark W.Skinner，Richard G.Kuhn 和Alun E.Joseph指出，工业化和城市化已经造成重大的经济、社会和环境变化，导致农民现有农地退化和丧失。而地方政府给出的农地保护政策比较少，应该尽快加以弥补和完善。
（二）国内相关研究
国内研究基本可以分为以下三个部分。其一是从农地制度变迁的角度来审视农民的权益是否得到实现和保护，主要研究者有王品潮（1991）、张文渊（1994）、綦好东（1997）、朱海霞（1999）、姚洋（2000）、张红宇（2002）、曲福田（2003）、钱忠好（2005）、张瑞兰（2009）、李汉卿（2009）、赵翠萍（2009）、黄祖辉（2010）、李嘉强（2012）、包婷婷（2014）等代表性学者。国内研究相对于国外研究的具体深化，则表现在各种制度变迁形式、农民的各种权益、多样化的农民意愿等。其二是从土地流转中考查农民权益的得失。这方面的研究不乏一些客观的实证分析，对农地调整和流转在工业化城市化背景下的某些合理性进行了解释，如谢世卿（1995）、廖洪乐（2003）、董德坤（2004）、高长敬（1993）、刘加华（2002）、陆蓉（2009）、茆荣华（2010）等代表性学者，从定性分析趋向于定量分析的态势。说明学者们不仅考虑农地制度变迁是否体现了农民意愿，更进一步考虑其意愿得到了多大程度的重视，及其在不同地区的差别。其三是从国家与农民的博弈中分析制度变迁的内在机理。用博弈论工具分析农地制度变迁并将农地制度研究推向一个新阶段，代表性学者有林毅夫（1990）、姚洋（1998）、张孝直（2000）、郭剑雄（2000）、周其仁（2002）、周冰（2009）、周江梅（2012）等。这三个方面的国内研究与国外研究形成了异曲同工之效。只是相对而言，由于对国情了解更多，研究也就更为具体深入。
三、都市农业发展与土地的关联线索
由于世界大多数国家实行土地私有和土地公有两种所有制形式，而我国则是土地国家所有和集体所有，因而国内外对都市农业发展与土地的关联研究存在一定差异。
（一）国外相关研究
国外多将都市农业可持续性与土地关联起来，由于研究侧重点不同，其研究内容也各有差异。Fialor（2002）认为，都市农业的可持续性取决于土地投入使用情况、产出水平及单位产品价格等指标。Yeung（1986）、Dennery（1996）从都市农业生产力角度对都市农业的可持续性作评价。Drechsel et al（1999）、Flynn-Dapaah（2002）、Lovell（2010）从都市农业土地利用角度对都市农业的可持续性作评价。此外，国外学者还对土地使用存在问题提出相应对策。例如，Hank de Zeeuw认为，应将都市农业融入城市土地利用政策，废除背离实际的法律限制，建议城市规划者将都市农业用地作为一种合法的城市土地。Erik Bryld认为，政策制定者应该为都市农业行为的稳定性提供服务，土地的不合理利用留下了政策上的空白，需要填充以政策条文和规范的制度管理。Martin Bourque在提到西方援助机构“建立农业基地，致力于提高农用地的生产力，以避免和社会运动”的国际思潮。
（二）国内相关研究
赵哲远（2003）通过分析杭州农业土地利用中存在的问题，指出发展都市农业需要合理的用地空间布局，并从土地资源合理利用角度，探讨发展杭州都市农业所需要的用地政策支持。云梅（2009）分析了当前都市农业发展中土地利用现状及存在问题，提出应制定都市农业规划、保障都市农业用地的合法性和可获取性，同时优化农村土地资源配置主体以促进我国都市农业健康发展。张玉坤（2010）提出城市生态节地策略，即打破城乡绝对分野、树立绿化新观念、开拓种植面积、构建都市农业生态循环系统。徐持平（2012）在对长沙市历年统计数据和相关资料进行分析比较的基础上，对长沙市都市农业土地利用问题进行了研究。张志（2014）指出，土地可持续利用问题是都市农业发展的关键问题，并分析城市圈土地利用现状以及影响都市农业土地可持续利用的因素，建立都市农业土地可持续利用评价指标体系，提出城市圈都市农业用地布局的初步构想。王云等（2014）在西安市都市农业用地生态系统服务价值测算的基础上，加入生态服务作为农业用地产出指标，构建基于DEA模型的都市农业多功能性用地效率综合评价指标体系，从时间和空间上分析了都市农业用地的经济效率、社会效率、生态效率。孙艺冰（2015）借鉴国外都市农业发展研究的经验，并结合我国国情提出以“零占地”方案探讨都市农业生态节地策略的可行性。
现有的理论及政策研究已有若干积累，从多方面集思广益，汲取研究成果，形成理论决策的必备资源，对发展都市农业以及致力于“三农”问题解决具有重要借鉴价值。但就本课题研究主题而言，所有上述文献存在三个方面的缺失。其一，都市农业发展研究虽涉及内涵、功能、模式、评价等多方面，但研究视角较为分散，对都市农业发展的研究方法也缺乏系统性，而聚焦于中国发达地区与欠发达地区都市农业发展对比分析及相关研究相对欠缺。其二，尽管农民权益是中国学者眼中农地制度变迁的关键和核心，但关于农民土地权益的研究多半围绕在农民权益得失及制度变迁内在机理分析上，较少有专门从农民土地权益保障视野切入的现实考察和政策研究。其三，目前都市农业发展与土地的关联研究较少，且大多集中在都市农业土地利用效率、用地规划、可持续利用、生态节地策略等方面。至于沿着都市农业发展-农民土地权益联系研究，目前寥若晨星。实际上，都市农业发展中的农民土地权益保障问题与一般意义上的农村农民土地权益保障问题有共性与相同之处，但也有其特定范畴的区别性和特殊之处，因为它与都市农业经济效率和都市农业经营组织有着密切联系。而现有研究Χ际信┮捣⒄怪信┟裢恋厝ㄒ姹U系墓刈⒉还蝗面，研究视野相对狭小，特别对都市农业发展中农民土地权益内涵、权能结构以及权益价值变化，都市农业发展和农民土地权益保障的关系，都市农业经营组织与农民土地权益保障方式等理论和实践问题缺少全面系统的理论研究和实证分析。通过机理及理论、关键环节及典型案例比较研究，有效实现拾遗补阙，总体而言存在较大创新空间。
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