时间：2023-07-13 17:22:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展的根本出路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在市政府，市委宣传部贯彻落实五次党代会精神采访小组采访副市长魏启生时，魏启生说，在市五次党代会上赵振起书记所作的报告中，提出了未来五年我市农业和农村经济工作更加宏伟的目标、艰巨的任务、更高的要求。
为了实现这些目标任务，我市农业和农村经济工作必须坚持以建设社会主义新农村为目标，以促进农民增收为核心，以发展现代农业为第一要务，不断推进农业工业化、农村城镇化和农业现代化进程。在今年和今后一个时期农业和农村经济工作中我市要重点抓好一个“首要任务”、一个“战略重点”、一个“根本出路”，扎实推进社会主义新农村建设。
魏启生说，一是把大力发展优质粮食生产作为现代农业的首要任务。我们要紧紧围绕确保粮食安全，不断依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增产潜力。2007年，全市粮食总产量要保持在22亿斤的阶段水平。优质、专用粮食面积要占到粮食总面积的90％以上，以特色乡镇为重点建设绿色优质水稻生产基地、优质大豆和特种玉米生产基地、高油高蛋白大豆基地185万亩。充分发挥我市玉米育种优势，以市农科院为龙头，实施种子工程，使我市成为在全国有影响力的玉米良种繁育基地。二是把优先发展精品畜牧业作为现代农业发展的战略重点。发展畜牧业是建设现代农业的重要组成部分，我市具有发展畜牧业的丰富资源和巨大潜力。2007年，优质肉牛、奶牛、猪、鹅和鸡标准化示范基地饲养量占畜禽饲养量的70％以上，标准化养殖小区达到100个，规模养殖场户发展到4．8万户，屠宰检疫率达到100％，无害化处理率达到100％。
三是把发展农产品加工业作为现代农业发展的根本出路。推进农业产业化经营，发展农产品加工业，是现代农业产业体系的核心，是从根本上破解“三农”的有效途径。要继续培育和发展龙头企业，做大企业规模，做强企业实力，促进企业集群和产业集群，充分发挥龙头企业对现代农业的带动作用。继续发挥与农发行、农联社合作的“两个金融”平台作用，为农业产业化发展提供资金保证。四是扎实推进新农村建设。坚持梯次推进、滚动发展、逐步完善，加强组织引导力度，巩固新农村建设成果。继续优化农村经济结构，统筹城乡资源，加快县域经济发展。抓紧解决好农民最关心、最直接、最急迫的现实问题。深入实施“阳光工程”，强化农民技能培训，推动农村劳动力转移就业，多渠道促进农民增收，推动我市新农村建设不断开创新的局面。
一、健全生态文明的法律体系，提供环境治理的程序保障
法律法规既是社会活动的底线，也是环境治理的基本规范。在生态文明建设的不断推进中逐步化解乃至消除环境污染，首先需要建立健全生态文明的法律法规，将环境保护作为一种基本的要求融入政府、企业、农民等群体生产生活的过程中。具体来讲，就是要将环境保护融入基层政府绩效考核体系，实施科学的生态奖惩制度，打击破坏环境以及假冒无公害产品等经济违法行为。
二、构建农村环境教育体系，营造环境治理的心理空间
环境污染既与农民生产生活密切关联，同时它所损害的也是广大农民的切身利益。因此，农村环境治理需要广大农民群众积极行动起来，广泛深入参与到环境治理中来。这就要求激发农民投入生态环境保护的意愿和能力，孕育农民参与环境保护的心理空间。具体来讲，我们需要结合当前各地开展的科学下乡、文化下乡等活动，培养农村精英和技术人才，进而通过农村精英的示范带动作用，推进农民的生态生产和生态生活，提升农民素质，培育环境污染治理的主体。
三、培育农业生态文明建设的创新系统，提升环境污染治理能力
很多农村地区的环境污染，归根到底是发展能力的问题。能否有效提供与生态文明建设相适应的农业技术和生产工艺，是建设农业生态文明、从根本上解决环境污染的前提和基础。政府应充分考虑到农民环境保护及农业升级发展的信息、技术和知识等方面的实际需要，充分发挥地方各类大学及研究机构的既有资源和能动性，搭建农民、大学、乡镇企业与政府共享的技术、知识的公共平台，以此沟通社会和农业发展，形成农业发展的技术创新、管理创新、知识创新、产业创新的支撑，为提高农民脱贫发展，推进农村环境治理提供能力支持。
四、创新农业发展的投入机制，加大环境治理资金支持
现代农业发展中，粮食产量的迅速增长与环境恶化并肩而行。土地肥力衰减、地下水污染、食品毒化、水资源匮乏等问题层出不穷，导致农业与环境的冲突日益严峻。其根本原因在于工业化农业的线性发展模式。建设农业生态文明，促进农业与环境的协调发展，要在现实的基础上推进农业的整体转型。但这种发展模式已经形成现实性的路径依赖，农业的转型发展事实上存在很大的制约。因此，政府应该通过公共政策、公共资源的合理使用，真正加大生态农业的投入，鼓励环境友好的农业发展模式，同时，也要为农村环境治理提供必要的资金支持。
五、协调政府、市场与社会的关系，搭建农村环境治理的三维社会平台
可以说，在一定意义上环境污染是市场失灵的产物，但同时也不能忽略政府决策中可能存在的环境责任缺失。农村环境治理，决不应单一地依靠某一种力量，而应该是“政府之手”与“市场之手”和“社会之手”的协调并用。在实践过程中，我们可以以农村生态社区建设为核心，以食品安全和环境治理为抓手。一方面，要利用经济手段，营造一种环保者有利可图的市场平台，促使人们在经济发展中切实考虑其活动的环境效应；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成环境友好的社会管理创新，为农业生态文明的建设营造良好的宏观环境。
总之，农村环境治理是农村环境与发展中必然要面对的问题，这种问题既具有阶段性特征，也是一个长期、动态的过程。积极建设农业生态文明，实现人、经济与环境的协调发展，才是根本的出路。为此，必须形成政府、大学、农民、社会组织共同参与、相互合作的生态运行机制，从而在政府推动、市场承接、科技催化、社会参与的循环互动中协调经济与环境之间的关系，从根本上解决农村的环境污染问题。
自古以来，我国一直是个超级的农业大国，农村农民农业问题一直是我国发展的主要问题。保持农民增收、农村稳定，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是维护好、实现好广大人民根本利益的具体体现。加入世界贸易组织对中国农业进出口贸易产生巨大影响，我国农业经济迎来了蓬勃发展的阶段。十六大以来，中央提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。明确了统筹城乡的基本方针，作出了我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断。十要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，农村农业将在更大范围和更深层次上参与国际竞争。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收。我国农业只有加快现代化进程才能在国际竞争中立于不败之地。加强农业机械化建设是发展现代化农业的基础建设现代化农业的重要基础。农业机械化是生产发展的主要物资装备之一。没有农业机械化就不可能有农业的现代化、产业化。
首先.农业机械化大幅度提高了农业劳动生产率，节约了大量的农村劳动力。机械作业实施了人工所不能达到的现代科学农艺要求，改善了农业生产条件。节省了劳动时间，创造更多的物质财务，增加了农民收入。当前，我国已经到了传统农业加快向现代农业转变的关键时期。要围绕农业稳定发展和农民持续增收的目标要求，坚持走中国特色农业现代化道路，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技贡献率，稳步提高农业综合生产能力
其次。农业机械化是建设现代化农业的保证，是节约型农业发展的基础。农业机械化的广泛使用，大幅度的减少了人力和畜力的使用；大量精准拖拉机、耕整机、节能型农机，以及滴灌、微灌、喷灌机械的使用，都会实现农业的节地、节能和节水；各种精播机械、化肥精施及秸秆还田机械、高效农作物植保机械的使用，也必将减少种子、化肥、农药的使用，提高利用率，从而推动节约型农业发展。农业机械化是农业生产力中最具活力的要素，是农业生物高新技术研究成果得以有效实施和推广的关键载体，是改善农业农村发展条件的根本出路，是现代农业生产过程中的基本环节，是现代农业的重要物质基础，是促进农业可持续发展的基本动力，更是建设现代农业不可逾越的发展阶段。
第三.增强农业科技创新和转化能力，强化农业机械化发展的科技支撑。当前，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，农业现代化明显滞后，是实现现代化的短板。我国不同地区自然生产条件千差万别由于我国地形地貌特征差异较大，应根据不同区域社会经济、自然资源的特点，大力推进技术创新，不断增强农业科技创新和转化的能力。围绕增强农业和农村基础设施、培育区域优势产业、推进优势特色农产品基地建设等战略重点，瞄准农业机械的适应性技术难题着力创新，特别是增加小型轻便的农业机械供给，激活潜在需求，提高科学技术对农业发展的支撑和保障能力。
第四.推广使用农业机械化科技成果我国农业目前处于高速发展的新时代，从传统农业向现代农业转变，并逐步建成集约、高效和可持续发展的现代化农业。推广使用农机科技成果是最重要的手段和支撑，这个过程中，必须和当地的经济发展和农业技术结合起来，把资金、人才优势用于农机科技教育培训，建立一批示范基地，充分发挥农村基地的龙头作用，有效地推动农村经济的全面发展，保证农民能够真正运用农机科技成果。
第五.加强农机推广队伍素质建设，强化农机技术推广和教育工作随着现代化农业的高速发展，农民对农业机械化新技术的需求越来越强，因此对农机推广人员的素质和技术要求也越来越高，而提高农业劳动生产率的因素有两个：一方面是提高农业生产者的素质，使其能掌握先进的农业生产技术、技能；另一方面是直接运用先进的农业机械化工具。在农业生产中，这两个因素都离不开农机技术推广和科技教育培训工作。所以，全面提高农机推广队伍的素质，强化农机技术推广和教育工作是农机化工作中的一项极为重要的任务。可以采取多种措施开展农机在职教育和技术培训，定期举办推广人员业务学习培训班，进行农机推广的基本知识、重点技术、操作技能等培训，强化农机技术推广人员的技术培训和知识更新。
农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。农业机械化是现代农业技术应用的手段与载体，不但可以大幅度提高劳动生产率，在提高 粮食单产和改善农作物品质方面也起着不可替代的作用，如机械化收获、粮食产后烘干、粮食初加工等都是农业增效的有效途径，农业机械化支撑着农业现代化。建设现代农业，科技是基础。提高农业科技水平，必须大力推广先进适用的农业机械，用现代农业工程技术及装备替代人力劳动，彻底改变以手工劳动为主的传统农业，大幅度提高农业劳动生产力。新时期是农业机械化快速发展阶段，农业机械化要适应国家农业科技发展总战略的需求，为农村农业产业结构调整、社会经济发展提供强有力的技术支持和有效的装保障，从技术角度支撑我国实现农业现代化。
【关键词】农业科技进步；经济；发展；可持续
一、农业科技和农业科技进步
农业是国民生活的保证，农业科技进步为农业提供了高效的劳动资料和高质量的劳动对象，提供了科学的生产方式和管理手段。所谓农业科技，主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针对农村生活方面和一些简单的农产品加工技术。农业科技进步是指通过农业生产要素的改变， 把农业科技成果转化为现实生产力以及由此而引起的新旧技术间差别效益的过程。这里农业生产要素的改变是指原有生产要素性能的改良或引进新的生产要素，也可以指生产要素的组合状态的改变， 是农业科技进步的手段， 产生新旧技术间的差别效益是目的，而把农业科技成果转化为现实生产力的动态过程。
二、农业科技进步推动农业发展的具体表现
农业科技的进步为农业提供了高效的劳动资料和高质量的劳动对象，提供了科学的管理手段。其具体表现如下：
（一）农业科学技术最大程度地促进了农业生产力的发展和农业劳动生产率的提高。现代农业科学技术的发展，使农业劳动由体力型向脑力型逐渐转化，使农业生产由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转化。所有这些都促使着农业生产力的发展以及劳动生产率的提高。据统计，20世纪初期，农业劳动生产率的提高靠采用新的技术成果来实现的不足20%，而到90年代已达70%到90%，由于科技在生产力发展中的巨大推动作用，促使传统农业向现代农业开始转变。
（二）新兴科技的应用可以为农业开辟经济发展新领域。生物工程技术的发展及其科研成果在农业中的广泛应用带来了农业的“绿色革命”；细胞遗传学的创立和发展使人民利用杂交优势培育出一系列的新品种；核辐射技术诱变和辐射处理改良品种，控制病虫害，提高了果蔬鱼肉防腐保鲜的技术。生物科学的新发现、新理论正孕育着新的技术革命，为农业的发展开辟了广阔的前景。
（三）农业科技进步可以进一步促进农业生产管理水平的提高。农业管理技术是随着农业市场化、专业化和社会化的发展而不断完善的。现代农业科技的进步在农业中的具体应用，促进了农业生产的社会化、专业化和商品化的发展。这就要求有与其相应的现代化生产管理。电子计算机的普及和应用，大大地推进了管理技术进步，比如电子计算机联网技术，一方面使农民和农业企业及时获得市场信息，同时也实现了组织和资源的优化配置。
三、河南农业科技进步的现实状况
近年来，科技进步对促进我国农业经济增长的作用日益明显，我国各级政府十分重视农业科学技术的研究和推广，“科技兴农”已被确立为一项基本国策。农业科学技术的进步直接对经济增长起到促进作用，同时经济的不断发展又对科学技术提出了新的要求。
（一）河南农业科技进步的良好发展
近年来，河南省的农业发展有了较快发展，已经取得初步成效。2003年9月，林毅夫提出中部崛起的突破口在“三农”。截止到2007年底，作为中国“大粮仓”的河南省，第一产业GDP为2217.66亿元，占河南省GDP总量的14.77%，比全国同类指标均高出3个百分点。作为传统的农业大省，2007年河南省粮食总产量再次突破1000亿斤，达到1039亿斤，连续7年居全国第l；蔬菜的总产量也位居全国第3位；同时，牛肉产量占全国的七分之一，棉花产量占全国的六分之一，肉类、禽蛋、奶类等畜产品产量也都居全国前列。
（二）河南农业科技进步所面对的压力
虽然河南省农业发展态势良好，但是在今天科学技术飞快的发展，我国国力日益强盛，我国与世界的融合越来越全面化，我省的农业发展也面临着转型的重重压力。
1、如何提高农民农业收入这个困扰我们多年的问题是亟待解决的。河南是地处中原的农业大省，人多地少，小规模粮食生产是主体格局。影响农民收入的因素很多，极其复杂，但主要的原因笔者认为是以下几个方面。第一，农产品价格的下跌随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出现农产品卖难、增产不增收，甚至增产减收的现象，造成农业对农民收入增长的贡献逐年减少，直接影响农民收入。
2、农业生产成本的上升由于我国实行制度，随之出现了一家一户分散经营模式。这种模式制约了规模化、专业化生产，在一定程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用，导致土地生产率和农业劳动生产率降低，很多农产品生产费用居高不下，农业平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”，严重影响了农民收入的提高。农业结构不合理制约着农民增收由于长期以来农业和农村经济结构单一，农村第一产业中种植业比重大的格局仍然存在，农村二三产业发展水平不高，农业发展所需要的配套服务远远跟不上，阻碍了农业向社会大生产发展，生产效率难以提高，同时也影响了农民多渠道扩大就业和增加收入。
3、农业结构不合理制约着农民增收由于长期以来农业和农村经济结构单一。农村第一产业中种植业比重大的格局仍然存在，农村二三产业发展水平不高，农业发展所需要的配套服务远远跟不上，阻碍了农业向社会大生产发展，生产效率难以提高，同时也影响了农民多渠道扩大就业和增加收入。我省农村多为一家一户分散生产，规模小，成本高，投入多，产出少，难以获得社会平均利润率；户耕3、6亩，规模小，难以采用规模化的现代耕作手段。此外，自2005年以来，尽管从事第二、三产业的农户比重不断增加，但是由于体制、观念、收入等原因，导致农民在二、三产业的不稳定性；从事第二、三产业的农户中有73.7%仍然没有放弃农村的土地。
四、依靠科技进步推动河南农业发展
根据我国农业科技发展的态势及河南农业所面临的问题，河南农业科技发展的重点是大力发展节水灌溉及保障农业持续发展的新技术体系；大力发展生物工程技术，并使其逐步产业化；积极研究和开发设施农业技术，通过人工调控环境、全过程自动化养殖，建立起技术高度密集的工厂化、自动化生产体系。大力发展农产品储存、保鲜及深加工技术，延长农业产业链，增加农产品的附加值。农业的根本出路在科技。从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继；农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。我省已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。
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【摘 要】推进现代高效农业快速发展，是落实科学发展观的具体体现，是推进新农村建设的首要任务，是破解“三农”问题的重要法宝。本文作者从安阳县实际出发，通过大量的调查研究，认真分析了农业、农村和农民面临的突出问题是人均耕地少、农民工资性收入低等，阐明了开展土地规模经营是从根本上解决农户弱小、土地细碎、经营分散等问题，调整生产关系，发展现代高效农业的根本之路。详细阐述了推进土地规模经营的必要性和重要性，以及近几年来安阳县开展土地规模经营的主要做法、成效及启示，对于发展现代高效农业做了积极有益的探索，对现代高效农业的快速发展具有十分重要的指导和借鉴意义。
【关键词】现代 农业 科学 发展
党的十七大报告指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。推进现代高效农业快速发展，是落实科学发展观的具体体现，是推进新农村建设的首要任务，是破解“三农”问题的重要法宝。近几年来，安阳县委、县政府为适应新时期、新阶段农业和农村经济发展的需要，紧紧围绕“以工促农，以城带乡”的发展路子和市委、市政府“农业立市、工业强市”的战略构想，坚持以科学发展观为指导，以稳定和完善农村家庭承包责任制为基础，通过规范土地流转、促进土地规模经营和高效农业发展等手段，积极探索现代高效农业发展的新机制，促进了土地资源向土地资本转变、农村生产要素向农业聚集，提高了土地的产出效益，增加了农民收入，实现了家庭承包责任制与现代农业发展的有效对接，初步走出了一条在稳定提高粮食生产能力基础上实现区域化布局、规模化生产、产业化经营的现代农业发展道路。截至2007年底，安阳县转让土地承包经营权的农户已达1.3万户、占全县总户数的6％，土地规模经营面积达到6.87亿平方米、占总耕地面积的9％。其中规模经营面积在6.7万平方米以上的有5.54亿平方米，种植粮食作物的有4400多万平方米，占总流转面积的65%。同时，建成了一批各具特色的高效农业“百亩园”、“千亩方”、“万亩区”和产业带，形成了吕村绿康无公害高效农业示范园、天康食用菌示范基地和北郭洋凡、白壁邢牛、永和苏奇村、崔家桥赵马房等高效农业蔬菜大棚，以及安丰胡萝卜、洪河屯、安丰优质棉花和裕禾公司野菜、日本甜柿等基地。其中吕村蔬菜大棚达133.4万平方米，安丰胡萝卜面积突破667万平方米，崔家桥瓜菜867.1万平方米，裕禾公司特色农业基地333.5万平方米、日本甜柿333.5万平方米。现代高效农业如星星之火，呈燎原之势，迅速在我县铺开，极大地推进了优势资源和优势产业布局调整，不仅实现了经济社会又快又好发展，还对周边农村经济结构调整和现代农业建设起到良好的示范带动作用。
一、推进土地规模经营的必要性和重要性
总书记在党的十七大报告中明确指出：“要按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。当前我县农村最突出的问题是农民收入增长缓慢，农业生产关系不适应生产力的发展要求。而人均耕地少，农民增收方式单一，农业产业化经营不发达是制约农民持续增收的众多因素中的“瓶颈”问题。尤其是人均耕地少，农民工资性收入低是众多问题中的主要矛盾。要解决这个问题，当务之急是首先解决人均耕地少的问题，从根本上解决农户弱小、土地细碎、经营分散的制度，调整生产关系，积极推进土地规模经营，大力发展现代高效农业，变粗放经营为集约经营，最大限度地提高土地生产效率和农业生产水平，这对于我县发展现代农业，农民持续增收，全面实现小康社会已刻不容缓。
（一）农村土地适度规模经营是实现农业现代化和加快新农村建设进程的内在要求。农业现代化要求要用现代化科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭经营的前提下，由贸工农一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。只有发展土地适度规模经营，才能提高农业社会化程度，才能容纳现代农业科学技术和运用先进的技术装备，有利于机械化作业，促进农业现代化建设；有利于促进土地向优势产品和优势产业流动；有利于以有限的土地资源吸引更多的资金、技术投入农业开发，有效改善农业的生产条件，提高土地的经营效益；有利于使更多的农村劳动力从事密集型且具有比较优势的高效农业生产，是当前形势下实现就地转移农村剩余劳动力，促进农业增效，农民增收，加快新农村建设的现实举措。
（二）土地适度规模经营是应对国际市场挑战的必然选择。加入世贸组织后，我国农业面临着激烈的国际农产品竞争，而我国农产品生产成本高，国际竞争力低。我国农业以家庭为主的小规模、高成本的经营方式，已难以适应市场经济条件下日益激烈的国际化竞争形势，农村土地规模化、产业化，已成为我国发展现代农业的必然选择。
（三）土地适度规模经营是稳定和完善的需要。以后推行的联产承包责任制，使我国农业生产和农村经济得到了较快发展。但随着我国农业和农村经济的进一步发展，农村土地经营体制的局限性逐渐表现出来，农村面临三个突出矛盾：一是农户小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾；二是农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营的客观需要相矛盾；三是分散经营的小农生产与社会大生产的要求相矛盾。只有实行农村土地流转和适度规模经营才是解决以上矛盾的根本出路。
（四）农村土地适度规模经营是农村产业结构和就业结构的变化需要。据调查，改革开放以来，农业人口发生大规模的分化，从事非农业劳动的农村人口达到2亿。一方面这些农民的就业、收入和生活水平与土地的关系逐渐淡化，甚至在一些地方出现了抛荒现象；另一方面那些已从事非农产业的农民，多数处在不稳定的就业状态，视土地为最后的退路。实行农村土地流转和适度规模经营，可使那些无力或无心经营土地的农民自主、自由地转出土地使用权，在愿意种地时又能自由地转入土地，促进土地向种田大户集中，盘活了存量资源，有利于农村产业结构的调整和农业增效、农民增收，推动了农业产业化进程。
一、转变农业经济发展方式的重要性
农业对于强化民众生存之根、巩固国家经济之本、增强国际竞争之力发挥着至关重要的作用。基于农业在国民经济中的重要地位，只有加快推进农业经济发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提高农业综合生产能力和粮食市场竞争力，提升农业产业的质量、效益和竞争力，促进国民经济健康持续发展，进而应对当前世界经济危机和提高国家的核心竞争力。目前转变我国农业经济发展方式是转变经济发展方式的重要内容。转变农业经济发展方式、加快现代农业发展步伐关系到新形势下经济发展全局，是进一步夯实农业发展基础的迫切要求。因此加快农业产业化进程，提高农民的组织化程度，转变农业经济发展方式是当前和今后一个时期农业工作的重点。现阶段，我国农业农村发展出现了多年难得的好形势，加快转变农业经济发展方式面临难得的机遇。转变农业经济发展方式是巩固农业基础地位、推进农业现代化的必由之路。农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。转变农业经济发展方式是扩大国内需求、缩小城乡差距的重要举措。扩大国内需求特别是消费需求，是实现我国未来经济发展目标的战略举措。转变农业经济发展方式是应对国际市场挑战、增强农业竞争力的必然要求。转变农业经济发展方式是突破资源环境约束、实现可持续发展的根本出路。
二、我国农业经济中存在的主要问题
虽然我国农业现代化水平已取得了前所未有的成就，但农业的健康、可持续发展中仍然存在许多不容忽视的困难和问题，并成为制约国民经济转型的最大障碍。集中表现在:资源呈现紧缺的趋势，环境承受能力越来越弱;农业基础薄弱;生产力和生产方式仍很落后，农业投入严重不足，金融支撑十分匮乏。解决这些问题已迫在眉睫。
三、我国农业转变发展方式取得的成效
近年来转变农业经济发展方式，本质上是农业生产力发展和农业生产关系调整适应的过程，是多种因素作用的结果。我国以建立现代农业发展方式为出发点，使粮食产量得到有效增长，现代农业产业体系更加和谐，农民收入也呈现出显著成效。尤其是在应对国际金融危机冲击和严重自然灾害中，仍然保持了农业发展的良好趋势，为经济平稳发展提供了基础支撑。主要表现在以稳定粮食生产为基础，增强农业供给能力;以构建现代农业产业体系为支撑，提高农业竞争力;以统筹工农业发展为重点，提升对农业的反哺能力;以深化改革创新为保障，增强农业经济发展方式转变的内生动力和能力。
四、新形势下农业经济发展方式转变的新特点和面临的矛盾和问题
(一)转变农业经济发展方式的新特点
一是向农业发展目标的多元化转变。农业经济运行的情况要用农业产业结构的优化程度，农业的市场化、产业化、组织化程度，资源和环境对农业发展的承载程度等综合目标体系来考察。二是向农业经济、社会、生态效益相统一转变。三是向农业发展功能的多元化转变。四是向农业发展的生态产业转变。要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。
(二)面临的矛盾和问题
因为转变农业经济发展方式在短期内是需要付出代价的，因此如果没有强有力的经济驱动和市场力量的强力倒逼，人们是不会去主动转变的。而目前由于一些体制和制度不完善，导致了这种驱动和机制的缺失。这是当前转变农业经济发展方式面临的大问题。我国在转变农业经济发展方式上取得明显成效的同时，对农业发展中仍然面临的一些深层次矛盾也不应忽视:一是农业生产方式比较落后，无法达到规模化标准化水平，市场竞争力不强。二是农民文化水平低，组织化程度低。三是农产品的进一步加工改造受到限制，发达企业数量规模小，知名度低，竞争力薄弱，无法起带头作用。四是农业资源环境压力越来越大，依靠科技创新和技术进步促进节约的任务更加迫切。五是粮食的产出效益低下，农业对地方财政的直接贡献小。因此转变发展思路，推动农业经济发展方式转变的任务至关重要。
五、农业经济发展方式转变的对策
作为转变经济发展方式的关键点，要不断运用现展理念、经营方式、科学技术以及设施装备改造传统农业。应加快调整农业经济结构，重视农产品市场体系建设，提升农业现代化水平，提高农业组织化程度，进而增强农业农村的发展活力。
(一)转变农业经济发展方式的政策建议
加快农业经济发展方式转变，核心是体制机制创新，重点要消除城乡二元经济结构，健全科技创新机制，推进科研成果转化，完善市场体制优化要素配置，探索新型组织、提高规模经营水平和完善保护体系保护农业生产，促进农业经济发展方式转变。应建立城乡协调发展机制，提高资源利用效率，优化农业经济发展方式转变环境。建立健全科技激励机制，加快农业科技创新与成果转化。不断完善农业市场机制，加快农业宏观调控政策，促进生产要素的优化配置。
(二)转变农业经济发展方式的总体思路
转变农业经济发展方式要由以往的数量扩张型向质量效益型发展转变。深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展战略和工业支持农业、城市支持农村方针，坚持走中国特色农业现代化道路，以确保国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、实现可持续发展为主要目标;以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向，以保障农产品质量安全为关键环节，以加快科技进步和改革创新为根本动力，切实把农业发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，增强农业可持续发展能力，力争在提高农业综合生产能力上取得新进展，在转变农业经济发展方式上争取新突破，在发展现代农业上取得新成效。
(三)转变农业经济发展方式的途径
一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。近年来，受城乡居民生活水平提高等因素影响，我国农产品需求呈刚性增长态势。二是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。缓解我国农业面临的资源环境约束，从根本上改善农业生态环境，必须转变粗放的农业经济发展方式，走内涵式发展道路。三是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。四是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。五是促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。
(四)加快农业经济发展方式转变的具体措施
【论文摘要】绿色壁垒是指在国际贸易活动中，一国以保护生态环境为由而制定的一系列环境贸易措施。本文对关于如何正确对待绿色壁垒，从根本上提高农产品竞争力，从而跨越绿色壁垒提出几点建议。
绿色贸易壁垒，也称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护生态环境为由而制定的一系列环境贸易措施，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环保技术标准和产品包装要求，实施繁琐的检验认证和审批程序，推行环境标志制度以及课征环境进口税等方式对进口产品设置的贸易障碍，使外国产品无法进口或进口时受到一定限制。绿色壁垒对我国农业的出口有较大影响，我国出口额出现了暂时的增速缓慢甚至下降。我们应该认清绿色壁垒的内涵，以积极的态度去面对绿色壁垒所带来的影响，同时提高我国农产品的竞争力。
一、积极发展生态农业，构建和完善农产品标准体系
中央政府和地方各级政府要认真实施农业可持续发展战略，重视发展绿色生态农业，要积极倡导绿色生态农业，对不利于环境保护的农业实施收缩战略。制定技术法规和标准时应以国内标准和国际标准为依据，尽量等同采用；从国际贸易角度来开展标准化活动，使省级标准、行业标准与国内标准和国际标准协调，及时掌握国际标准的动态及其指定背景；建立先进完备的农产品质量检验监测体系。
二、建立绿色壁垒预警机制
政府有关部门必须承担起建设专业信息中枢的使命，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对绿色壁垒给我国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，这样可以帮助我们对国外可能实施的新的技术、标准和法规有所估计和预测，快速制定和实施相应的措施。
三、加快企业技术创新步伐，提高技术创新能力
农业的根本出路在于科技进步，科学技术决定着未来农产品的份额和农业发展的前景。因此，政府应鼓励企业加大项目科技投入，提高项目科技含量，从而提高农产品的产量和效益，进而实现农业增效、农民增收的“双增”目标，实施农业综合开发。应抓住科技示范园建设的契机，以科技推广为重点，不断加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范、推广工作，提升科技开发水平，促进农业科技成果向现实生产力的转化。加强质量安全管理是扩大农产品出口的有效手段。我们应密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，从源头抓起，实现用标准贯穿农产品的生产、加工、包装、运输、储藏、消费等各个环节，加快制定与国际接轨的农产品质量标准体系。
四、完善外贸体制，实施绿色营销战略，形成强大合力
应强化农业产业一体化建设，促使各类农业主体走向合作和联合，推广能高效率为外向型农业发展服务的组织体制模式，企业应积极进行绿色农产品的技术创新，同时，按照生态模式，大力推行“清洁生产”，加强产品生命周期全过程控制和生产全过程控制，采取必要的清洁方案，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。并且，建立企业环境管理新体系，要积极申请国际环境质量管理体系系列标准认证及绿色标志，增强出口产品的环境竞争力。通过推广，使单个农民融入到外向型农业发展的各类组织整体中去，使之充分享有获取市场交易信息和经济收益的机会。
五、加大科技培训力度，提高农民的综合素质
农业发展的重要标志在于依靠科技进步和提高劳动者素质。如何通过多种途径和方式，提高他们的环境意识，促进他们更好地接受现代知识、技能和信息，始终是我们破解绿色农业壁垒的一项重要任务。因此，必须加强农民科技文化素质培训力度，提高农民的整体素质。因地适宜、因材施教积极开展生态环境与可持续发展方面得知识和各类蔬菜、优质粮食、养殖、加工等绿色技术和标准化生产的培训，使农民对科学种田，向土地要效益，向环境生态要效益有更形象的认识。通过项目的培训活动，使农民受益，使农民及时掌握各项农产品绿色栽培技术和畜禽绿色养殖技术，聘请专家进行培训与现场指导、答疑，给农民下发种植、养殖等各类科技书籍，加大资金投入，在省内各个农村社区建立小规模型的农科图书室，并进行适当的培训指导。
【参考文献】
[1]方明：我国农产品贸易中的绿色壁垒问题研究[J].大庆师范学院学报，2005（1）.
为了提高农民收入，发展特色经济，近期，我办就全区特色农业现状与发展规划进行了专题调研。我区特色农业经过几年的实践和探索，取得了一定成效，已呈现出良好发展态势，但存在问题也很突出。针对这一现状，我办在充分研究探讨基础上，大胆谋化，多措并举，努力推动全区特色农业向纵深发展。
一、特色农业发展现状及特点
（一）现状
**年全区共有耕地4.7万亩，总播面8.92万亩，其中粮田8.2万亩，菜田0.71万亩，其他济作物0.1万亩。设施播面0.25万亩，主要集中在方村镇方村和西京北两村。**年全区实现农业增加值6898元，农民人均纯收入7794元。
全区确立了优质专用粮、无公害蔬菜、花卉苗木三大主导产业。一是无公害蔬菜产业。主要分布在方村镇方村、西京北两村。其中集体规模生产面积0.25万亩，建有温室580栋，涉及农户23户。主要生产品种有黄瓜、西红柿、等普通蔬菜品种和名、特、优、新品种。二是粮饲兼用粮产业。经过近几年来的种植结构调整，粮饲兼用玉米所占比重不断增大。全区特色粮饲兼用生产面积达2.1万亩。主要分布在宋营、方村两镇，生产品种邯郑单958、蠡玉14、农大108等。
（二）基本特点
1、农业结构调整不断深入，特色农业区域化布局和规模化发展框架基本形成。
农业结构调整一直是我区农业工作的重心。近两年来，在频繁征占耕地的情况下，我区种植结构调整坚持以“压缩普通粮食作物，稳步发展优质专用粮、积极发展无公害蔬菜、花卉苗木产业，增加特色品种”为原则，优化产业布局，调整品种结构。实现了特色产业区域化布局。引进名、特、优蔬菜、花卉苗木品种，提高农产品市场占有率，提高了农产品质量和档次。
2、农业科技服务体系不断完善，服务质量大幅度提高。
引进名、特、优蔬菜花木品种，并有计划地进行试验、示范和推广；搞好先进实用技术培训，提高农民素质。聘请专家，技术能手进行不同形式的技术培训，印发各类技术资料，取得了良好效果；通过信息网络收集、整理农业信息，为农民提供及时有效的信息服务，并通过网络向外推介我区特色农产品，提高农产品知名度。
（三）存在问题
一是对农业工作的认识不到位。部分干部群众认为我区已成为主城区了，农业工作已经不重要了，在领导力量、资金、技术等方面对农业工作的支持有所松懈。二是传统农业比重大。粮田占总耕地面积的85%，结构不合理，缺乏有特色拳头产品。四是农民的科技文化素质提高缓慢，接受新事物的能力差。
二、特色农业发展规划
（一）工作思路：
立足本区特色，按照农业资源比较优势，压缩和淘汰低效粮食作物，发展蔬菜、花卉苗木劳动密集型或资本密集型优势特色产业，提高特色农产品市场占有份额，增加农民收入。
（二）工作重点：
1、全面改造提高种植业
加快农业结构调整，实现传统农业向特色农业的转变，使种植业的发展切实转变到以质量效益为中心的轨道上来。压缩粮食面积，增加优质蔬菜、花卉苗木种植面积，将传统的粮食作物和经济作物二元结构逐步调整为粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构。加大蔬菜产业发展力度。扩大保护地生产面积，扩大名优新特蔬菜品种的引进。减少大路货品种的种植面积。
2、培育开发特色农业园
在方村建立特色农业园区，将自由采摘、休闲娱乐、农事体验、生产销售于一体的高科技园区，带动周边农业发展，增加农民收入。
（三）办法和对策
1、研究制定扶持政策，大力推进农业产业化经营
农业产业化经营是特色农业发展的有效手段，而推进产业化经营的关键是搞好生产基地、加工企业、农民经济合作组织、市场、科技园区带动等龙头建设。因此，我区要加大对有基础、有优势、有特色、有前途的龙头扶持力度，不断增加龙头牵动能力。
2、增加特色农业科技含量，加快科技兴农步伐
推进特色农业发展的根本出路在于科技进步，健全完善农技推广网络，加快优质新品种，节本增效新技术的引进、示范、推广，增强竞争力，实现农业生产力的发展。本着“实际、实用、实效”的原则，多渠道、多形式、多层次地开展技术培训，把特色农业生产真正纳入依靠提高农民科技素质的轨道上来，实现科技兴农工作的新突破。
关键词：现代农业；功能定位；发展方略
现代农业是具有多种功能的农业，这已为世界各国所普遍认可，多功能农业是我国农业发展的趋势，也是我国农业发展的必然选择。因此，把握现代多功能农业的特点和内在要求，才能把握现代多功能农业的实质，制定出切实可行的发展现代多功能农业的措施，从而带动现代农业的发展。
一、现代多功能农业的主要特点
(一)农业的内涵与外延出现明显变化。目前，农业提供粮食等基本生活需要的商品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围。
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力，以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业，农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展，农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊，农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下，只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展，使农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求，对农业的功能定位，必须考虑以下因素：(1)随着社会经济的不断发展，目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来，农业的功能会出现变动。(2)现阶段，我国正处于改革开放的关键时期，在这一发展时期，就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此，应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入，农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发，我国现代农业拓展的重点有：一是强化农业的产品供给保障功能，着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，生产都是农业的最基本功能，是保障，也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家，保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能，着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言，解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题，最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于农业综合生产能力的下降，农村劳动力不断涌向城市，出现所谓的“农民工”，农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献，同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发，拓展现代农业的多种功能，像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式，或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能，着力解决农民的富裕问题，农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70％，农民富则国家富。改革开放几十年来，农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大，农村生产条件并没有很大改善，农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能，着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度，建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有：财政支农资金投入总量不足，跟不上农业发展的需要；投入结构存在不合理问题，影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥；财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想，有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此，应采取以下措施：
1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也符合国际惯例。通过立法，将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中，作为经常性预算支出固定下来，以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2拓宽支农领域和渠道，加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准，建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业，现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高，使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起，成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样，发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展提供了条件。农业产业化越发达，则多功能农业发展的越好。
今后，进一步调整农业结构的重点是：一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业，调整农业区域布局；调整农产品的品质结构，全面提高农产品质量；调整农产品的品质结构，生产具有比较优势的农产品；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时，不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能，还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能，应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系，确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合，促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训，培养多功能农业人才，为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍，从而为农业产前、产中、产后服务，为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此，在多功能农业的发展中，首先应采取积极措施，把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，但考虑到我国农村人口基数大，目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大，如。大量兼业农户的存在，可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次，加强对农民的技能培训。再次，应大力发展职业教育。
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显著特征是高产、优质、高效、生态和安全，而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足，科技成果转化率较低，科技创新人才匮乏，农业科研经费投入不足，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低等问题仍然存在，因此，在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题：
1深化农业科技体制改革。通过引入市场竞争机制，大幅度提高科研水平和科研开发效率，建立符合社会主义市场经济体制要求的科技创新体制；要以现有农业科研机构和高等农业院校的研究力量为基础，按照经济发展需要、区域特点和学科发展的要求，建立农业科研基地、产业综合研究中心和区域农业科研中心等科研体系。
新疆经济可持续发展的根本出路在于农业节水。虽然农业节水具有一定的潜力但要挖掘这些潜力需要巨大的资金投入，同时亦需要在管理上狠下一番工夫，要在节水规划的指导下协调一致，共同努力，营造各行业、全社会齐心协力抓节水的氛围。以下具体分析新疆各区节水的具体措施。
1.对新疆准噶尔盆地东北部及天山西部的山谷区节水率的思考这些地区主要包括伊犁、博州、塔城、阿勒泰等地，它们是全疆降水量最多的地区。由于水资源相对丰富，因此这些地方对节水农业发展的重视程度不高，灌溉用水的利用率还较低。针对这些地区水资源量和节水意识薄弱的特点，发展节水农业，需要进一步对现有灌区进行以节水为中心的技术改造。加强灌溉用水管理，改革用水制度，按量收费，积极推广膜上节水灌溉技术和先进的农业耕作栽培技术，提高单位灌溉水量的产量。
2．对北疆准噶尔盆地南部，天山北麓冲积平原区节水率的思考这些地区地下水资源分布丰富，矿化度小是择优开采的地区。但是由于近年来过度开垦土地、水量供需矛盾较大，加之这些地区工业和城市生活用水日益增多，工农业用水矛盾日益突出。目前，节水农业的发展应首先考虑灌区的工程配套、衬砌各级渠道，适当扩大低压管道灌溉的面积，推广膜上灌水技术，提高灌溉保证率和灌溉水利用率及生产效率。同时要搞好水资源保护，避免水质的严重污染，以利于该区水资源的持续高效利用。
3.对天山南侧东部节水率的思考这些地区主要包括吐鲁番和哈密盆地，气候炎热干旱、河川径流不充分、水量年内分配极不均衡、地下水较丰富。但目前存在的主要问题是机井布局不合理、开采方式不当、忽视坎儿井的维护与管理，致使出水量减少，甚至干涸报废。节水农业发展的方向和措施首先应抓好现有机电井的测试改造和旧机井、旧坎儿井的修复，提高机井的效率，达到节水节能的目的。严禁盲目打井，改进地面灌溉技术，推广先进的节水灌溉技术，扩大低压管道输水灌溉或地面直接与机井相连接的软管灌溉面积。在棉花和粮食作物中推广膜上灌，在葡萄等经济作物中大力发展滴灌和微喷技术。严格控制灌水定额，强化用水管理，按量收费，超量加价。减少灌溉水的浪费，提高灌溉水的利用率。同时应把营造防风固沙林和节水农业的发展紧密结合起来，提高灌溉水的生产效率。
4.对塔里木盆地北缘东自焉耆盆地沿天山往西至喀什噶
尔三角洲属天山中带节水率的思考这些地区灌区紊乱，永久性建筑物少，工程配套不全，引水保证率很低，灌溉用水量大，既浪费水量又引起土壤次生盐碱化。病险水库多，不能充分发挥现有工程的作用。节水农业发展的方向是加固改造病险水库，对灌区进行以节水为中心的技术改造，加强田间工程配套，改进田问灌溉技术，节水与改土治碱并重。减少灌水定额、强化用水管理、按量计费、超量加价、严格控制和减少河流上游的灌溉用水量。提高灌溉水有效利用率，通过节水满足下游生态需水的要求。同时，还要发展旱作节水型农业，强化降水入渗，提高雨水资源利用效率。
5．对塔里木盆地南缘、昆仑山北麓地区节水率的思考
这些地区春旱缺水严重，用水管理水平落后，渠系水利用系数一般在0．4以下，渗漏损失大。节水农业的发展应该把以节水为中心的灌区技术改造和配套放在突出的地位。加强灌溉工程的管理和维修，以减少水源和输配水过程中的水量损失。积极推广先进节水灌溉技术，平整土地、建设标；隹化的畦田，严格限制灌水定额，提高灌溉水的有效利用率和生产效率。同时注意调整作物布局，缓解春早缺水矛盾。
二、新疆农业水利的发展思路
1．构建工程水利体系
构建工程水利体系是实现水资源合理配置的有效手段。建设山区控制性水库是解决新疆河流来水年内分布不均的根本措施。工程布局要把“上引下蓄”逐步变为“上蓄下引”，提高水库对水资源的多年调蓄能力，提升水利的支撑和服务能力，保障自治区经济社会的可持续发展。
2．构建重大调水工程体系新疆属于内陆干旱地区，水资源总体紧缺，而新疆北部几条重要河流开发利用程度不足20％。出境水量占全疆地表水可利用量的25％，加之广大内陆河流地区因水资源紧缺，不合理地开采地下水和过度引用地表水，致使周边地区和下游的生态环境急剧恶化。因此，加大北疆几条重要河流的水资源开发利用力度是有效增加地表水利用总量的根本途径。通过跨流域调水实现新疆水资源区域性合理配置，把这几条流域建设成新疆水源调蓄基地。通过建设供水工程，解决乌鲁木齐经济区、北疆油田和沿渠线的农业开发等用水问题。
3．构建农业高效节水工程体系发展粮食、棉花、特色林果业和优质畜产品四大基地所需的灌溉面积，除部分通过调整现有灌区种植结构外，绝大部分要通过内涵挖潜来觎决。构建农业高效节水工程体系，就是要通过坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进的原则，以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主攻方向，全面保障现代农业灌溉和发展需要。通过大犁灌区续建配套与节水改造，结合节水灌溉、高新节水技术推动牧区水利、农村小水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，提高农牧业综合生产能力和抗灾减灾能力，保障粮食安全，促进农牧业增产、农牧民增收和农牧区经济发展。
4.构建以地下水开发工程为主的应急抗旱体系
南疆人口接近全疆总人口的一半，农村人口占到自治区农村总人口的60％以上，是全自治区棉花、特色林果等重要农产品的主要产地。但是南疆农业农村经济发展目前面临最突出的矛盾和困难是农业用水矛盾十分尖锐，农业用水总量不足已经严重制约现代农业发展，成为影响农民增收的重要因素。
5.构建民生水利工程体系
加大力度推进民生水利措施的落实，让广大人民群众更加直接地享受到发展的成果。通过坚持“突出重点、兼顾一般”的原则，加强重点城镇和重点河段的防洪基础设施建设，提高防洪减灾能力。通过加快病险水库治理步伐，全力保证库区群众生命财产安全和生产生活用水需求，通过加快农村饮水安全工程建设，保障农民持续地获得安全饮用水，造福新疆各族人民。
改革开放二十多年来，由于实行联产承包责任制等一系列正确的政策，解放了农村的生产力，我国农业有了快速发展，农业综合生产能力明显提高，基本实现食物自给有余。目前，我国的农业已经呈现出由依靠政策向依靠科技、由传统农业向现代农业转变的趋势。我们必须适应生产力发展的要求，通过改革、发展，以科技创新推动农业跃上新台阶。
当今世界，农业的国际竞争空前激烈，农业对科技的需求也空前巨大。我国要在人均零点零六七公顷的耕地上解决十三亿人口的吃穿问题，根本出路在于以科学技术武装农业，提高农业生产力水平。解决我国农业发展的深层次问题，将农业的发展从保证食物安全的单一目标转为节约能源、保护环境、提高其效益的多重目标，在保证我国农业持续发展的同时，提高参与市场竞争的能力，都需要科学技术强有力的支持。
同志高瞻远瞩地指出“要进行一次农业科技革命”，为我国农业指明了发展方向。科技创新将为我国农业的发展提供强大的动力。进行新的农业科技革命，大力发展先进生产力，促进传统农业向现代农业的转变，就一定能够走一条有中国特色的农业发展道路。
十多年来，我国在依靠科技振兴农业、振兴农村经济方面有了很大的进步，全国大部分的县（市）已开展“星火计划”，共实施了十万多个科技示范项目，有力地推动了农村生产方式的转变，促进了农业的发展。
“十五”计划明确提出要大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业的发展。在此期间，我国农业科技工作将围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、改善生态环境和提高国际竞争力，重点组织实施作物良种物质行动、促进种植业结构调整等“十大科技行动”；从农业的基础研究、农业高新技术、农业资源环境、农业基础生物学与生物高技术，到农业新材料、农业信息技术到区域农业综合开发，组织科技队伍着重解决上百项重大关键技术；建成一批具有国际先进水平的农业科技基地，国家级农业重点实验室、农业工程技术研究中心、农业科技园区和区域性农业研究开发中心；并培育一批农业科技企业，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍，建立队伍多元化、形式多样化的农业技术推广体系，积极开展农业标准化工作，培育农业技术市场，建立优质高效的农产品示范基地。
以科技创新推进农业发展，一方面需要以现代信息技术、科学技术装备、改造传统农业，并造就出一代能运用科学技术经营和管理农业的新农民；另一方面，深化农村体制改革，加快建立科技创新体系。通过创新机构、创新基地、创新机制、创新资源和创新环境的建设，建立起新型的科技管理体制和运行机制，建立一支宏大的、高效精干的、富于创新精神的农业科技队伍，使之更好地担负起科技支撑的重任，把农业发展不断推向新高度。
实现传统农业向现代农业的转变，需要一个长期的过程。以科技创新支持农业的发展，更需要做大量、长期、艰苦、细致的工作。我们必须以“三个代表”的重要思想为指导，在实际工作中，既坚持解放思想、实事求是、勇于创新的原则，又做到因地制宜、量力而行，加强领导，善于引导，通过典型示范和科学普及的方式，引导农民自愿地学科技、用科技。防止一哄而起、一窝蜂、一刀切，强迫农民用“科技”；杜绝一些人好大喜功，假科技之名，搞“面子工程”；更要防止某些人借科技以营私，败坏科技的名声。这样经过长期不懈的努力，我国的农业一定能够完成这个伟大的历史性的转变。
1．1农业总体状况及特色农业发展现状评价
2010年宁南山区八县地区生产总值共计181亿元，其中第一、二、三产业总值分别占地区生产总值的27．3％，26．7％，45．9％。农业在宁南山区经济发展中处于重要地位，农业总产值63．3亿元，占农林牧渔业总产值的62．3％，但农业基础薄弱，人均耕地面积仅为0．28hm2，且川地和梯田面积仅占耕地总面积的47％。尽管近几年来决策部门一直在强调发展生态农业、特色农业，但从农作物播种面积统计数据看，宁南山区的农业格局并未发生很大改变，粮食作物在农业中仍占据主要地位，粮食播种面积占耕地总面积的比重大，但优质粮食作物在粮食作物中的比重低。如2009年稻谷与小麦等基本粮食作物产量为330260t，仅占粮食作物总产量的12．6％（表1）。此外，粮食作物的产出水平也较低。宁南山区的人均粮食产量约为621kg，其中人均小麦和稻谷产量仅为113kg，远低于宁夏全区及全国平均水平。粮食作物经营缺乏足够的发展空间，未来宁南山区进行农业产业结构调整必须提出新思路和突破点。与传统农业相比，特色农业能够更好地发挥区域资源的比较优势，但目前宁南山区特色农业发展尚处于起步阶段，特色作物播种面积占农作物总播种面积的比重还比较低，2010年仅约为37％，且经营规模的增长还存在波动（图1）。特色农业在宁南山区的发展同样受到脆弱的生态环境和巨大的土地人口压力的制约，且由于当地农民发展特色农业缺乏足够的经验，使得特色农业经营门槛高、风险大，导致当前特色农业发展缓慢，迫切需要综合稳定的发展模式的指导。未来宁南山区发展特色农业依然具有很大的潜力和很强的紧迫性。
1．2发展特色农业的资源条件分析
宁南山区生态脆弱，但具有丰富的特色农作物资源，同宁夏其他地区相比，宁南山区发展马铃薯（So－lanumtuberosum）、玉米（Zeamays）等特色粮食作物，以大棚蔬菜为特色的设施农业作物，间作经营特色苗木、花卉、药材等特色作物以及以滩羊、肉牛为特色的畜牧业优势显著。目前已经形成了“原州马铃薯”、“西吉西芹”、“彭阳辣椒”、“六盘山珍”、“盐池滩羊”等一批地方特色农业品牌。宁南山区内部地理环境复杂多样，不同地理环境拥有的农业资源也各具特色［7］。其中黄土丘陵沟壑区非常适宜马铃薯、小杂粮等特色作物的种植；六盘山土石山区降雨相对较多，优质苗木、花卉及黄芪（Leguminosae）、党参（RootofPiloseAsiabell）、甘草（Glycyrrhizae）等药物资源丰富；河谷川道生态经济区拥有良好的设施蔬菜等经济作物发展条件；北部干旱区日照时间长，非常适宜枸杞（Lyciumchinense）、硒砂瓜、红枣（Ziziphuszizy－phus）等特色经济作物以及甘草等中草药的种植。
1．3特色农业的空间布局
当前宁南山区特色农业呈现出作物种类多样化、经营方式多样化的趋势，特色农业在不同的县区各具特点。宁南山区特色农业可以粗略归纳为以下5种类型（附图18）：一是特色粮食作物种植业，主要有马铃薯、玉米、小杂粮等，其中玉米、马铃薯在原州区中部和北部地区及西吉县东北部多采用农业示范基地的经营模式，种植面积大，易于发展规模经营；小杂粮主要分布于盐池县南部地区及彭阳县部分地区。二是特色设施农业，以西芹，西红柿，圆葱等蔬菜作物种植为主，主要分布于同心县西部、海原县东部和原州区中部地区的清水河川道区，西吉县中部的葫芦河川道区以及盐池县西部等地；设施农业技术和管理要求高，因而多由大规模龙头企业带动。三是特色兼作经济作物种植业，包括苗木、花卉、药材等，主要分布于隆德县和泾源县等降水相对较多的山区，这些作物的经营具有很高的生态和经济综合效益，但容易受到市场需求的影响。四是其他特色经济作物种植业，包括枸杞、硒砂瓜、圆枣、小茴香，苹果等区域特色经济作物，这类特色作物经营相对分散，如枸杞、硒砂瓜和圆枣主要分布在宁南山区北部的同心县和海原县，小茴香主要分布在海原县西安镇等地，苹果等果木林主要分布在彭阳县等地。这类作物的经营大多相对分散，但较低的劳动成本和较高的经济效益使得个体经营的区位优势明显。五是特色畜牧业，包括北部盐池、同心等县的滩羊养殖和南部原州、泾源等区（县）的肉牛养殖。宁南山区位于我国农牧交错带，畜牧业发展具有优良的传统和品种优势，近年来更表现出良好的经济效益。
2宁南山区特色农业发展模式探讨
2．1发展特色农业的三个基本目标特色农业的发展模式，必须与发展地区的资源禀赋与自身特色相适应［8］。由于宁南山区的特殊地理条件，发展特色农业需要有自己特定的目标。探讨宁南山区的特色农业发展模式，应当以实现以下三个基本目标为前提：一是农民增收目标，提高农民收入水平是发展特色农业的根本目标，也是提高农民参与特色农业积极性的最有效手段，只有在实现农民增收的前提下，才能加快农地流转和农业产业结构的调整，从而保证特色农业发展模式的推进。二是生态恢复目标，宁南山区生态脆弱，对特色农业发展模式的探讨必须放在发展宁南山区生态农业的大背景下，以获得必要的生态效益，才能够实现特色农业的可持续发展。三是农村生活改善目标，实现农村经济发展与提高农民生活水平是发展农业的最终目的，特色农业的发展模式应当与新农村建设相结合，通过特色农业带动农村基础设施的改善进而推动城镇化建设步伐。不同特色农业发展模式的侧重点不同，实现的主要效益目标也不同。在对宁南山区特色农业发展模式的探讨中，需要在综合三个基本目标的基础上，提出自己的最优发展模式，推动特色农业产业化的可持续发展［9］。
2．2特色农业发展模式要注意的几个问题
首先，要处理好特色农业与基础农业之间的关系。目前宁南山区农业经营依然以粮食作物为主。粮食作物是农民生活的基本保证，越是贫困的地区，对基本粮食作物经营的依赖性就越强，而特色农业是经济发展的必要出路，基础农业与特色农业之间的关系问题，本质上是稳定与发展之间的关系问题。发展特色农业，就是要使农民摆脱传统农业经营模式的束缚，同时要保证基本的粮食经营补贴，稳步推进商品粮建设，以解除农民的后顾之忧，才能实现特色农业的大跨越、大发展。其次，要与其他生态农业模式协同发展。由于宁南山区特殊的脆弱生态背景，发展特色农业必须放在生态农业的大背景下，特色农业模式应当与休闲农业、景观农业等生态农业发展模式相结合，以实现综合效益的最大化。例如，利用六盘山品牌资源，将花卉精品农业与休闲观光农业相结合；打造黄土丘陵人造梯田等大景观，将设施农业基地建设与景观农业相结合；规模化的特色牧草种植业与草畜业协同发展，以实现产业一体化。最后，要以县域特色农业经济为基础。宁南山区特色农业资源丰富，但不同区县之间特色农业资源差异很大。特色农业资源在区域内部既存在趋同性，又存在竞争性。发展县域经济最容易发挥特色农业的区位优势［10－11］。特色农业发展模式的确立，需要以县域经济为立足点，同时还要考虑各区县之间的相互协作，以实现区域优势最大化。
2．3特色农业发展模式
根据宁南山区的特色农业现状及目标，特色农业发展模式可按照生产要素和产业化进行分类。按生产要素分类的模式包括区位农业模式、示范农业模式和工程农业模式，产业化分类包括创新组织结构模式、市场主导模式和企业带动模式，将两者相结合进而提出3种特色农业发展模式。2．3．1区位农业模式与创新组织结构模式相结合区位农业模式就是按照不同区域的地理特征和区位条件，进行科学的生产分工和区域布局，发展具有比较优势的农产品，从而实现区域生产专业化，形成具有特色的专业化产业带［12］。发展区位特色农业，需要打破传统的农业模式，推进农业组织结构的调整，因而要与创新的组织结构模式相结合。实践也证明，特色农业产业化成功与否，不在技术和价格方面，关键在于组织模式的选择［13］。创新的组织结构模式一方面是要结合区域特色逐步引导产生，更重要的是要深入发掘农民自发的创新实践经验。同时，创新组织结构模式的“创新”并不意味着标新立异，而是要紧密地依托区域的资源优势与特色农业的实践经验，绝不照搬其他地区即使成功的经验模式，这就需要与区位农业模式相结合。例如农民（专业）合作社就是一种农民利用自身资源优势而自主创造的典型经验模式，这种模式通常以村为基本单位建立，农民是产业化经营的主体，实行统一经营，利润分配，这样既可以有效利用当地的资源，又能充分发挥农民的生产积极性。目前农民（专业）合作社已经成为我国农业产业化经营的最基本模式，在宁南山区特色农业的发展中也初具规模，未来农民（专业）合作社还将在宁南山区的农业结构调整中发挥重要作用。此外在特色农业的创新组织结构模式中，政府还应发挥其主导作用，通过宏观调控和组织推动实现对各种农业生产要素的配置，全面推进特色农业发展。2．3．2示范农业模式与市场主导模式相结合示范农业模式是以实践现代农业科技和管理为主要目标，引进优质品种和高新农业技术，集中开发和推广示范而形成的农业技术研发推广基地、种试基地、生产基地，以此推动农业发展的一种农业经营形式。特色农业对技术和资金要求高，要通过特色农业实现农业跨越式发展，必须借助西部大开发的大好形势，大力发展高水平的示范农业，通过示范基地的成功实践，引导技术成果和管理经验的大面积推广。但示范农业成本高，效益慢，要实现特色示范农业的可持续，就需要将示范农业同市场主导模式相结合，根据市场行情，制定不同的示范农业推广政策。市场主导模式以市场为导向和依托，通过市场辐射形成区域化、专业化生产。特色农业的形成和发展，需要以特色农产品市场的培育和发展为主线，才能从根本上实现特色农业的综合效益。市场主导模式要求在培育和发展特色农产品市场的时候，改变传统农业思维，从全球市场经济一体化的高度出发，扩大市场的占有率和影响力，提高自己的市场竞争力。目前，宁南山区已经建设了原州区万亩供港蔬菜基地、彭阳县长城塬食用菌基地、西吉县吉强西芹标准化生产基地、聂家沟生态小流域示范基地、海原县西安镇标准化生产基地、隆德县观庄乡姚套村百合花卉种植示范基地、盐池县甘草种植示范基地等多个特色农业示范基地。在市场方面，通过农产品物流园区建设，举办“六盘山冷凉蔬菜节”等品牌宣传及招商引资等手段，特色农产品的市场已经遍布全国大中城市并扩大到了港、澳、台地区及马来西亚、韩国、沙特等国家。未来的特色农业发展，应当继续将示范农业模式与市场主导模式相结合，以保证产品与市场的有效衔接，促进特色农业的市场化发展。2．3．3工程农业模式与企业带动模式相结合工程农业模式是指以生物技术和工程技术为支撑，利用独特的生产设施进行农业生产的农业形式，如设施农业、节水农业、旱作农业、精准农业等。企业带动模式是指具有一定资本的企业通过内联农户，外拓市场，同时参与技术研发和农业管理而形成的农业一体化发展形式。工程农业是现代规模化集约农业的重要表现，水资源缺乏是限制宁南山区经济发展的重要原因，工程农业模式可有效弥补宁南山区资源性缺水的不足，并且拥有良好的生态效益。但工程农业模式成本很高，必然要求特色农业的规模化、产业化，因而需要同企业带动模式相结合。实力雄厚的农业龙头企业或企业集团可以保证资本投入，能够确保工程农业模式的实行。另一方面，企业要实现经济效益必须依赖良好的农业设施基础，工程农业可以带动农业基础设施建设。只有工程农业与企业带动相结合，才可以取得企业、农户、农村的多方共赢以及生态效益与经济效益的综合实现。目前，宁南山区在河谷川道区发展设施农业，沿黄灌区发展节水农业，水土流失区发展旱作集水农业，在六盘山土石山区发展以林木花卉药材为代表的精准农业，取得了初步的综合效益。同时，这些地区广泛采取了“龙头企业＋基地＋农户”的特色产业组织发展模式，龙头企业是这种模式的关键。龙头企业具有较强的技术开发、品牌创建和市场开拓能力，基地为企业提供基础设施资源，农户通过农地流转可以提供土地与劳动力，三者的结合实现了经济要素向特色农业的强力集聚。未来，这种模式还将在宁南山区的特色农业建设中发挥巨大潜力。
3结论
