时间：2023-07-13 17:22:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济责任审计现状及困难，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：审计质量；现状分析；影响因素；优化措施
中图分类号：F239.44文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）07-0151-01
审计工作质量是审计工作中的核心问题，如何最大的可能发挥出审计工作的作用，是当前社会大众所关注的一个热点问题。如何创造出精品，实现审计工作跨越式发展，这是依旧一项重要的研究课题。
一、审计工作质量现状及影响因素分析
（一）审计监督不能形成经常化与制度化模式
自1982年我国建立了财务审计制度之后，距今已有三十几年之久，但是有关审计工作的部门并没有明确制定出一个审查周期，由于审计人才的缺失，许多审计对象都没办法一一负责。对于领导干部的审查仅仅是停留在离职后的审查或者是调任后才对交接中的遗留问题开始审查，在日常工作中的审计工作是一个薄弱环节。有的领导干部在任数十年，直到退休前才进行审计。就全国来看，现在做的最好的就是对于县级干部每两年进行一次审计。在实施审计制度三十多年来，鲜有省级干部被审计过，正是由于这样的政策才使得部分领导干部心存侥幸，或者说是机会。因为这样的制度，使得一些出现经济纠纷的领导干部有足够的时间去运作，或是销毁证据等等。
审计质量就是指审计工作的的业务情况。就目前来说，我国审计工作正在好转，相关的制度法律也逐步完善，就够正在努力完善。在审计标准、审计程序等等各个方面都大有进步，但是这和国家审计署的要求还有一段距离，在看到好的一方面是也要明确自身的不足，明白与整体的差距。
（二）对审计工作认识不到位
就目前，在审计部门中的部分工作人员仍然对于审计工作的重要性没有一个正确的认识，没有意识到自己的工作失误将会带来多么严重的后果，对于审计质量也没有一个很好的认识。如“认为只要审计出问题，审计质量就是好的，实际工作就是做到位了。”等等一系列的错误思想，这些思想制约了审计工作的进一步发展，也反映出了审计工作人员的责任意识淡薄。在目前的审计工作中，首先要建立一个合理的工作制度，对于当前审计工作人员的责任意识薄弱问题进行纠正，明确责任主体。这种责任意识薄弱造成的后果往往就是，对于制度听之任之，出了问题就相互推卸责任，随意而为之，最后不了了之，形成了一种恶性循环。
（三）被审计单位不配合，开展工作难度大
审计工作是一项双方共同参与的工作，这就要求责任双方都要参与到工作中，需要被审计的单位积极地配合审计部门的工作。但在现实工作中往往会出现这样的情况，被审计单位对于审计工作不重视不配合，给审计工作人员开展工作造成了很大的困难。部分被审计单位，为了个人或事局部的利益在接受审计中，千方百计的制造障碍，来误导和影响审计工作的开展，甚至弄虚作假。当今技术越来越发达，部分人员就运用更先进的手段来阻碍审计工作开展。财务假账、坏账的情况越来越多。还有部分单位虽然没有影响审计工作者的工作，但对于审计工作者的建议从不重视，仍然不加改正，我行我素，使得一些财务政策不能很好的落实。
（四）审计质量管控手段与客观要求不适应
我国现有的审计质量控制办法已经与新的相关规定有所违背了，不能适应相关的政策要求。在工作考核上仍是沿用以前的考核办法。还是处于下级选举上级的考核阶段，并没有一个科学合理的考评办法。具体来说，缺乏一个相应的可以兼顾到工作中每一个环节的评定办法。每个内容的具体考核标准，难以保证每一个环节都能公平的参与到考核环节，还有对与单项的环节进行没有具体的的考核制度。因此，就使得审计工作缺乏了独立性、公正性和客观性，降低了审计工作者的工作热情，影响了审计工作的工作质量，缺乏激励政策和约束审计工作者的责任管理制度。
二、针对当前问题提出的相应解决办法
21世纪是知识经济的时代，科学技术在生活工作中的应用越来越广泛，知识更新的速度也越来越快，为了适应新世纪的经济改革和国家审计工作的进一步发展，应根据先进科技，积极转变理念，运用智能化办公将局域网技术应用到审计办公中。
（一）把经济责任审计和对单位的审计结合起来
根据对全国239个县的经济审计责任制度开展情况的调查，经济责任审计项目展审计项目的比重逐年增加，到2006年已经增加到了百分之五十多，经济责任审计项目越来越多，就当前审计单位人手紧缺的情况，应该尽可能的扩大审计管辖区域同时减小每一个审计工作者的工作量要做到这一点就要进行工作方法革新，因此，就要将对领导干部的审查与单位机构的审查有机的结合，改进工作方法，提高审计工作的效率。
（二）加强审计结构的优化，提高人员素质
为了提高审计工作的效率，尽可能扩大审计工作的覆盖面，这就要使审计机构，尽可能的优化督察部门的结构，改进工作方法，加强审计机关的队伍建设。
一是要扩大各级审计部门的编制，增加人手和办公经费，但也不可盲目的进行扩充编制，要严把人才质量关。在市场经济条件下，充实监督机关的力量，相关的的监督机构的人员编制应远多于其他行政机关。监督机构的工作人员也不可呆在办公室等到哪里出了问题采取处理解决，应该对所管辖的单位像电脑查杀一样实施实时查控，对于管辖单位应该经常进行拉网式排查，主动地发现问题，这样才能起到监督机关的威慑的作用，同时这样也有很好的震慑作用，使得单位和单位领导不抱有侥幸心理，不存幻想。踏实做事，遵纪守法。
二是加强审计人员的法制教育、道德教育，运用好手中的职权，充分行使审计监督职能。同时要抓好审计人员的审计质量意识教育。审计工作者的精品意识是审计人员对审计出来的项目质量的保障，对审计质量具有很强的牵引作用。增强对审计质量重要性的认识，促进审计工作者的责任意识，完善每一个工作环节，按章操作。因此，审计人员要充分认识到审计质量对于审计工作水平、声誉以及审计工作持续发展的重要意义，树立牢固的质量意识，时刻绷紧质量这根弦，高标准严要求地从事审计工作，确保审计工作的质量和水平、
（三）充分运用现代科技手段，实现信息化办公
为了适应当前社会发展的需求，审计部门要不断地创新工作办法，进行技术上的变革，充分利用到计算机的优势和网络系统的便捷之处。要在审计部门各个机构普及电脑软件，利用审计软件进行办公，同时要培训审计工作者适应网上办公，运用计算机网络对管辖单位进行财务上的核对与监督。大力推广和运用远程在线实时审计，及时、准确发现被审计单位的作弊等问题，从而提高工作质量，减轻工作人员的压力。
综上所述，只有从内而外的进行改革，利用先进的计算机网络办公，提高工作效率，增强法律意识，增加被监督单位对监督单位的理解和信任，才能使得审计工作更好的得开展下去，审计工作更好开展才能保证国家经济平稳快速的发展。
参考文献:
[1] 刘正均，肖振东.财政审计调查研究[J].审计研究，2006(3):78-79.
[2] 简燕玲，辛旭.经济责任审计有关问题的探讨[J].审计研究，2006(5):20-22.
当前，我国经济进入发展速度趋缓、经济结构优化、发展动力转换的新常态，给实体经济带来了严峻挑战，对于油气田企业而言更是如此。自2014年下半年以来国际油价大幅下跌，目前已低于国内大部分油田的盈亏平衡点，油气田企业出现大规模亏损，进一步曝露了高油价时被掩盖的各种矛盾与问题。面对国家整体经济新常态和低油价的新常态，如何改革创新、转型发展成为油气田企业当前面临的急迫问题。内部审计作为油气田企业的一个重要职能部门，原来的职能定位已不符合新形势的要求，如何调整职能定位和工作重点，促进改革创新、转型发展和企业增值增效，值得仔细思考和深入探究。
二、内部审计的起源与发展
内部审计的萌芽发生在奴隶社会，古代中国和罗马的相关文献均有记载，如我国西周王朝设有“司会”一职，负责勾考王室的财政收支，行使会计稽核和控制的权力，又如古代罗马，奴隶主委托精明能干的亲信核查庄园管理人的经营情况，可谓内部审计的原始起源。到了封建社会，在欧洲出现了寺院内部审计、行会审计制度、银行内部审计和庄园内部审计，标志着内部审计有了长足的发展，这一阶段出现了独立的内部审计人员，审计的目的仍然是查错防弊。近代随着资本主义经济的发展，出现了一些规模庞大的企业，这些企业经营地点分散，业务庞杂，管理层级多，客观上需要专门的机构对各部门日常管理的履职情况、经营活动是否合规、各分支单位的经营目标是否实现等内容进行审查、评价和报告，独立的内部审计机构随之产生了，审计的目的是揭示舞弊和不规范行为。20世纪40年代，美国人约翰？舍斯顿领导成立了国际内部审计师协会，维克多？布瑞克出版了第一部论述内部审计的专著《内部审计―程序的性质、职能和方法》，极大的推动了内部审计的发展。20世纪下半叶，经济责任审计、绩效审计逐渐兴起，取代了财务收支审计的主导地位。进入21世纪后，内部审计又有了新的发展，国际内部审计师协会2001年修订了《内部审计实务标准》，赋予了内部审计新的定义：“内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标。”
三、油气田企业内??工作现状及存在的问题
油气田企业内部审计自建立以来，先后开展了财务收支审计、工程竣工决算审计、经济责任审计、承包经营审计业务，近年也进行了经济效益审计、工程跟踪审计的尝试，取得了一定的效果，但是受以下因素的影响对经济新常态下如何提高管理服务，促进企业价值增值还未能更好的发挥作用。
（一）重监督轻服务的传统理念限制了服务作用的发挥
长期以来，大部分油气田企业只关注内部审计的监督职能，而缺少为企业价值增值提供管理服务的职能，企业内部审计还局限于财务收支审计和经营成果的真实性审计。审计人员抱着怀疑的态度开展工作，在与被审计单位的沟通时也往往居高临下，以检查者自居，使得被审计单位对审计人员和审计机构怀有对立情绪，认为审计就是挑毛病，不能给被审计单位带来效益的提高，这不仅不利于内审工作的健康发展，也不利于企业管理水平的提高。
（二）服务职能欠缺，不能满足现代企业管理的需要
在目前经济下行和油价低迷的情况下，油气田企业为了求得生存和发展，需要在管理理念、管理组织、管理内容、管理制度、管理方法等方面进行变革，特别是要增强公司治理改革、风险管理、内部控制管理，这就要求内部审计增强工作的主动性和建设性，紧紧围绕企业经营风险的甄别、评估、控制和防范开展审计工作。而目前的内审工作明显缺乏对风险管理、经济效益的审计，对企业内部管理结构、管理制度、政策法规、社会环境、监督体系等方面研究较少，审计内容过于狭窄，跟不上现代企业管理制度的发展，不能适应经济形势的发展变化，因而内部审计职能的转换势在必行。
（三）内审人员综合素质不高影响服务职能的提升
从油气田企业内部审计的情况来看，大部分审计人员教育背景比较单一，或是财务会计专业出身，或是工程造价专业出身，他们对于本专业领域具有较高的理论水平和较丰富的实践经验，但是既熟悉生产流程、工程管理，又熟悉财务的专业人员不多，综合素质不高，既影响传统的监督职能的发挥，也缺乏为企业提供广泛管理咨询服务的能力。
（四）审计手段落后、方法陈旧不利于审计职能的拓展
目前油气田企业内部审计在实施过程中主要根据审计人员的经验及掌握的内部信息来确定审计重点，部分审计人员本着查出几个问题交差了事的态度开展工作，很少利用财务比率分析、计算机辅助审计和统计抽样等手段进行审计，不能较好的控制审计风险；以事后审计为主，较少开展事中审计，基本没有开展事前审计，不利于及时发现生产经营过程中存在的管理问题，并提出整改意见，以避免、减少损失。
四、新常态下做好内审工作的切入点
自2014年下半年以来，国际原油价格暴跌，给油气田企业带来重创，收入大幅下降，投资紧缩，大量可动用储量成为不可动用储量，企业经营陷入严重困难，如何最大限度地帮助企业发现经营管理中存在的问题和隐患，减少效益流失，为企业管理层提供具有价值的管理建议是内部审计工作必须面对的问题。笔者认为当前形势下可从以下五个方面入手来做好内部审计工作。
（一）从监督职能为主转为监督与服务并重
目前大部分单位内审的主要目标还是查错防弊，企业管理方面的审计很少涉及，审计报告也是立足在审计查证的问题上，提出的审计意见或建议一般都是就事论事，较少深入的分析出现问题的根本原因，不能对单位管理做出有效的分析、评价并提出管理建议。因此，有必要将内审职能在做好监督的基础上向提供管理服务扩展，促进企业内审资源在查错防弊功能与提供价值管理服务活动之间的合理分配，帮助单位实现战略发展目标。
（二）从财务收支审计为主转向以管理审计为主
当前，油气田企业面临油价低位运行、国际经济复苏乏力、国内经济发展下行的严峻形势，企业管理当局更加注重管理创新，向管理要效益，内部审计作为管理层下属的职能部门，应主动适应形势的变化和管理层的要求，把审计的重点从财务收支审计转到管理审计上来，通过对企业全面预算管理、投资项目管理、合同管理、资金管理等企业内部管理及控制制度的审查，对企业经营活动中可能存在的风险进行审查，查找企业低效产能及企业经营管理中存在的不足之处，及时提出改进建议，以帮助企业提高资产运营效率和经营管理水平。
（三）从事后控制向事中、事前控制转变
美国“两房危机”和“安然事件”告诫我们，风险失控、经营失误会给企业带来毁灭性影响，事前控制和事中控制远比事后补漏更重要。事前审计就是在企业的各个经济活动实施之前，如长期投资方案的实施、生产经营决策、经济合同的签订执行之前，由内审人员来审查核实企业管理部门所作的各项方案的决策是否正确可行的一种独立监督活动。事中审计就是审查企业在各个经济活动实施过程中，如投资方案、生产经营决策和经济合同在执行中相关事项处置是否有据可依，无据可依或发生争议需要完善相关内控制度或合同时，是否及时做了相应处理。事中、事前审计主要通过对企业预算跟踪审计、建设项目跟踪审计、企业存量资产效益审计及投资项目可行性分析的审查等方式进行，对企业日常经营活动中已经发生的偏差和潜在的风险及时向管理当局提出报告，促进资源配置和风险控制，更好地发挥内部审计的评价和咨询等服务功能。
（四）内审人员素质从单一型向复合型转变
审计人员不仅要有丰富的审计专业知识，还要熟悉本企业的生产流程、?章制度，也要掌握一定的金融、证券、法律等现代经济知识；不仅能了解本企业的微观运行情况，还能了解行业的经济周期、行业在国民经济中所处的地位、国家的宏观政策对本行业、本企业经济活动的影响。只有掌握了丰富的知识，才能敏锐地在大量的审计资料中发现关键信息，才能对相关信息对企业造成的影响做出准确的专业判断，从而最大限度的降低审计风险，及时发现企业在经营管理中存在的风险点。目前油气田企业的审计人员主要是以财务专业和工程预算专业为主，综合素质的多元人才不多，宜通过加强综合能力培训和引进多元化人才的方式，实现内审人员素质综合化。
（五）总结、推进新型审计管理手段和审计方法的运用
随着网络信息技术的发展，大型油气田企业基本实现了信息流、资金流和业务流高度统一的信息化管理，这使得引进和运用审计管理系统提供了可能，通过审计管理系统采集并汇总审计数据，引进先进的分析与预警方法，增强分析判断能力和快速反应能力，最终达到为管理层决策提供支持、规范审计业务流程，提高审计效率的目标。此外，通过定期回顾和总结审计技术和方法，开拓在线远程审计等方法也可以起到提高审计效率的作用。
经贸观察
(1)制约中国经济发展的瓶颈探析——引入美国经济表现对比 夏晓雪
(4)全球价值链中我国稀土贸易被俘获的问题研究——基于稀土国际市场需求的角度 杨梦佳
(5)建立中原经济区背景下河南经济发展方向概述 郭家炜
(6)欧债危机对中国对外贸易的影响及对策 杜德
(7)黄岩岛对峙背后的国际政治经济博弈 陈天明 徐群 李君芳
(8)安徽纺织企业承接产业转移的发展对策——基于swot分析 芮昊
(9)出口商品结构与优化出口商品结构对策 赵星
(10)新疆旅游服务贸易的发展现状及对策研究 周小玲
(12)基于swot分析嘉兴纺织服装产业转型升级研究 李爱香 李春暖 王蕾
管理创新
(14)从企业经营看环境信息披露 郭品 李勇勋
(15)eva的激励机制及其在我国的应用研究 李乐童
(17)我国企业战略成本管理应用初探 赖娇娇
(18)eva企业价值评估在兵工研究所的应用探讨 王爱武
(19)从三鹿事件看食品加工企业采购环节内部控制 赵肖瑞
(20)股权激励与公司绩效关系的研究综述 周亭
(21)强化企业统计工作 促进企业经营管理 杨锦宏
(22)加强住房公积金财务管理研究 孙其兰
(23)合同能源管理项目过程风险控制研究 张翠霞
(24)后危机时代企业成本控制法宝——多维成本管理 刘彩霞 马鑫 李冬悦
(25)加强科学管理提高仓库管理水平 张防修
(26)企业内部控制制度执行力影响因素探析 巫毅
(27)路桥施工企业项目经理部材料管理初探 陈迎春 韩瑞英 彭向阳
(28)mc公司内部控制的调查研究 郭莉莉 郑小凤
(29)基于不对称信息下我国中小企业加强自身融资管理策略探究 张宇丁
(30)基于dea方法的电网公司绩效评价研究 刘凯 董萌萌
(31)提升全面成本管理，树立成本文化意识——打造成本文化核心竞争力 张瑞
(32)浅析我国企业应收账款管理 马鑫 李冬悦 刘彩霞
(33)国企“内部人控制”问题的解决思路 周勇
(34)会计电算化条件下的企业内部控制 李宁
(35)erp系统实施与管理会计的互补性及业绩影响文献综述 童素娟
(36)创新管理 破解瓶颈 努力实现资产的保值增值——湖南省凤凰县总工会资产的保值增值工作纪实 裴晓凤
经营有道
(37)对当前国内工业企业经营困难的成因剖析 宋科进
(39)湖南低碳旅游发展研究 卢伟
(40)审计师独立性、信誉以及业
务——以德勤（中国）为例 汪洁
(41)雇主品牌推广策略 冯利敏
(42)小额贷款公司的发展问题分析 刘燕
(43)河南省现代物流业发展优势分析 周燕飞
(44)浅谈品牌“回声”作用与多品牌的“共振”作用——由宝洁公司多品牌战略引发的思考 岳晓雯
(45)我国零售企业进入他国市场的模式选择 史博
(46)汽车后市场保险服务的特点以及对策分析 鲍艳萍
(47)我国零售业态发展评价及对策分析 徐正虹 陈晓华 孙一闻 郑莉莉 葛洁蓉 陆兆蕾
(49)企业并购目的：追求协同效应还是产生共谋——基于百胜收购小肥羊的案例研究 许世杰
(50)对镇江宗教旅游开发的调研及建议 朱庆贤
(51)小议娃哈哈启力的市场定位 曾艳
(52)基于价值链视角的浙江省电动自行车产业升级研究 方柯 柏海花 陈聪宵 颜佳杰
(53)农业可持续发展新形式——以滨州沾化旅游观光农业为例 范慧敏
(54)美容设备生产企业供应商选择 万志军
金融天地
(55)商业银行贷款利率对新增住房价格影响的实证分析 张玉洁
(57)商业银行资本结构影响因素的实证研究 魏亚丹
(58)跨期羊群行为实证分析——以我国公募基金为例 杜婷婷 陈媛媛 韩剑飞 陈久盈
(60)我国发展金融bpo的建议 刘一博 邱焕喜
(61)基于央行实行逆回购操作——分析我国货币政策的有效性 葛慧侠 吴非
(63)商业银行信用风险管理现状及防范对策 冯舒婷
(64)我国上市商业银行中间业务比较分析及发展研究 王迪
(65)浅析我国小微企业融资难及解决途径 郝阳
(66)基于信号传递的中小企业融资博弈分析 蔡再兴
(67)黄金价格影响因素的定量分析 陈晓青
(68)探讨农村商业银行金融创新的模式与途径 苏鸿龙
(69)经济人“趋利动机”与股权融资偏好 周云 汝莹
(70)浙江外贸经济与人民币升值的关系研究 翁星星 樊振华
(71)我国中小企业债券融资实施路径探析 朱英 陈万江 王小芳
(73)东京、香港、上海三地股市联动效应的探究 张传昌
(75)上市公司披露不实信息影响因素研究 李良
(76)欧债危机下我国汇市、股市的arch效应分析 袁啸
(77)期货套期保值理论研究进展 杨宝元
(78)基于因子分析的股票投资决策评价 徐哲
(79)扩大直接融资的渠道研究 刘畅
(81)我国上市公司股利政策分析 许艳阳
(82)基于因子分析的我国电力行业上市公司融资结构与绩效的实证研究 彭中云 翟万里
; (83)政治联系与上市公司股利政策——来自深市a股上市公司经验数据 建蕾 梁娟
财会研究
(84)我国政府财务报告相关问题的思考 杨华华
(85)浅谈监狱企业内管领导干部内部经济责任审计 雷新民
(87)基于直联模式的代收学费业务系统建设的探讨 赵敏刚
(88)高职院校财会专业文化建设探索与实践 甘泉
(89)对国内移动支付产业发展的思考 王娜
(90)山东省地方公路建投资情况研究与对策 韩冲
(91)高校科研经费审计浅议 郑国芳 张勇
(92)会计师事务所审计收费与审计质量相关性分析 谈荣霞
(93)会计教学中的“做”与“学” 杨如梅
(94)论如何促进公益类科研单位科研经费的有效使用 陈芳
(95)关于强化会计监督的思考 徐媛媛
(96)我国高等农业院校卓越会计师校企联合培养模式研究 陈思蓉 王积田
(97)实施动态会计监管的方法研究 贺美玲
(98)层次分析法在资产评估风险防范中的运用 周婧璇
(99)会计监督弱化的成因及对策 张丽敏
(101)企业组织结构复杂性对分析师盈余预测影响 辛薇
(102)我国城镇居民收入差距的测算与实证分析 张虎成 孙艳霞 陈文浩
(103)我国大企业和集团公司内部审计问题与对策研究——以通用电气为例 王绪
(104)我国养老保障财政支出存在的问题及对策研究——从包容性增长看农村养老保障基金 刘彦君
(105)注册会计师行业商业贿赂行为分析 宋丽 王晓娜
(106)食品、饮料零售业上市公司会计信息与股价的相关性研究 李洁
(107)新疆上市公司财务质量评价分析 朱希斐
(108)新疆财政教育支出分析 唐梁凤 贾亚男
(109)多角度探讨我国宏观税负水平 张菊华 朱胜
(110)c2c电子商务税收征管问题研究 韩潇
(112)我国税负影响因素的主成分分析 张菊华 朱胜
(113)浅析山西省税收收入结构变化 耿变华
(114)浅议对变动成本法与全部成本法的评价 胡成江
人力资源
(116)创办教师养老年金，实现最优薪酬分配 宋莉芳
(118)人力资本对经济增长的贡献分析 程蔚
(119)浅议如何提高基层审计人员综合素质 何静
(120)eva业绩评价方法对经理人激励的影响 马珂艳
(121)我国包容性增长战略下社会保障税实践的现实性探析 马冉冉
(122)北京市农民工医疗保险政策分析——基于社会福利政策的选择维度视角 杜蔚
(123)文化比较视角下构建“以人为本”的人力资源管
理新模式 宗娜
(124)区域经济与人才培养的相关性研究 张丽英 李华
(125)浅议新形势下如何加强会计人员职业道德 周静娅
(127)基于托达罗人口流动模型的农村剩余劳动力转移路径探究 周鹏飞
(128)浅析商场营销员的胜任力构成要素 赵海涛
(129)四川省各市州人口素质综合评价研究 曾佩琴 熊健益 梁冠立
(130)农村劳动力转移的影响因素及对策研究 许学珍
(131)利用微博资源加强大学生职业规划课的信息共享和互动性 江静 邱道欣
学术交流
(133)浅谈学好《基础会计学》的技巧 史可
(135)谈中职学校会计教学中存在的不足和改进办法 林凤平
(136)独立学院国际贸易专业实践教学改革的研究和实践——以东南大学成贤学院为例 包小妹 孙昊 戴竹青
(137)应用型本科院校经管类专业实践教学考评方式探析 李迪
理论探讨
(138)商务英语函电教学中存在的问题及对策 张翠波 张琳琳
(140)“五型”班组创建初探 谷荣宽
(141)青岛市保障性住房发展中的问题与对策建议 高璐 于虓
(144)台湾产业发展过程中政府的作用 周英英
(145)应用支持向量机模型（svm）研究电网物资需求预测问题 宋斌
(146)发展工业旅游促进河南“两型社会”建设探析 冯小伟
(147)浅析管乐教育在当代中国主要城市的普及发展状况 朱光
(148)如何发挥工会组织在“三集五大”体系建设中的积极作用浅谈 方小英
(149)新时期高校辅导员工作探讨 蒋萍
(150)乐山融入成都经济区中小企业发展现状分析 何瑞
(151)从文化差异看国际广告在中国的本土化 曾俊秀
(152)我国创业投资退出机制研究 张克 杨悦
(153)大学教师如何重视一线课堂教学的研究 朱伟伟
(154)基于科技带动与支撑的咸阳食品工业发展研究 薛汉莉 朱文莉
(155)企业并购绩效文献综述 姚香
(156)强化基础创新机制推动发展——阿尔山市党的建设工作调研 徐东华
(157)河南省政治中心东移对郑州经济的影响 张霞
(158)中专体育教学中游戏的运用探讨 朱良 赵建峰
(159)高职物流管理专业教学改革探析——从教学模式、教学手段、考核方式入手 王翠敏 刘毅 李炜
(160)高职院校文秘专业学生毕业论文指导的几点思考 叶柳凤
(161)独立学院如何创新人才培养模式 李小想
(162)基本公共服务均等化——影响因素与实现机制 李波
(163)城镇化与农民工进城若干问题研究 王松江
; (165)贵州省城镇化进程中农民工市民化问题研究 杜叶婷
(167)青岛市利用fdi技术溢出效应的对策分析 于晓燕
(168)“合芜蚌”试验区协同创新能力评价研究 袁建明 郭思炜 王大伟
(171)河南省职业教育资源的整合与利用 李海云
(172)山区、半山区集体建设用地流转障碍性因素分析——以曲靖市麒麟区为例 彭琳 张洪
(174)贵州省工业园区发展中失地农民的统筹发展 王楚 王苗
(175)贵州产业承接对工业化进程影响实证分析 潘飞 李锦宏
(177)企业文化dna遗传机制分析 袁建明 邹晓雪 潘伟伟
(179)社区经济理论模型研究 杨朝继 马海英
(181)浅谈桩基检测方法与发展 梁潇文
(182)浅析洛克白板说哲学思想 林蓉
(184)我国中小企业转型升级的政策选择 李婧 王菁华
(185)sop范式下r＆d投入与产业集中度关系研究——基于我国37个行业分析 韦巍
(186)意识形态一元与社会价值多元下高校德育解构 陈佳
(188)基于共生视角的“产品质量年”文化建设研究 张娟
(189)中美物价对比分析及思考 齐飞
(190)北京市生产业对服装产业的影响 常宏 吴思影 鲍丽珠 陈桂玲
(192)加快花垣县域经济发展的对策建议 滕飞
(193)上海市生产业对服装产业的影响 杜鹃 辛馨 王竹宁 陈桂玲
(194)灰色模型在青海省经济预测中的应用 俞新昀 吴艳
(196)我国经济增长、产业结构调整和就业关系研究 曾佩琴 熊健益 梁冠立
(197)江苏省城市现代服务业集聚类型研究 汪敏 孟小会 黄挺
(199)在高中新课标下高职高专数学的教学改革教学实践与策略 毛大会
(200)转变经济增长方式的路径研究——基于技术进步分析 赵静静
(202)中国与美国民主基础研究——《论美国的民主》读后感 窦诚松
(203)基于消费价值观的市场细分实证研究——以北京地区在校大学生为例 侯蓓
(205)全面贯彻落实十精神——努力实现科学跨越后发赶超 李静
关键词:乡镇；财政管理；对策探析
中图分类号：F812.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0026-02
乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。
一、乡镇财政管理存在的问题
1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。
二、乡镇财政管理存在问题的原因分析
1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。
2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。
3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。
4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。
三、加强乡镇财政管理的对策建议
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。
（1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。
2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。
3.加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。
4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考文献：
[1] 殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).
[2] 陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛，2005，(2).
[3] 许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融，2005，(12).
The township financial management: Problems and Solutions
YAN Yu-long
（The People's Government of lingao ,Hainan Lingao 571800,China）
