时间：2023-07-13 17:23:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇特色农业发展分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 特色农业；SWOT分析；发展思路；甘棠镇
一、研究区域现状
双峰县甘棠镇地处湘中盆地衡绍干旱走廊上，该镇交通发达，潭邵高速公路、洛湛铁路自东向西穿过甘棠镇，在建的沪昆高铁也纵贯该镇。全镇总人口8.3万人，农业人口7.56万人，占总人口的 91.1%，为双峰县第二人口大镇。面积共132.87平方公里，地形以丘陵为主。
2000年以来，甘棠镇就将农业产业结构调整和特色农业生产发展放在建设新农村的重要位置。全镇各村依托资源优势，形成了以山斗村为主的牡丹、芍药种植，五四村为主的礼品西瓜种植、赛田责任区的蚕桑种植、安格斯黑牛养殖以及金家责任区的瘦肉型猪养殖等特色农业。
1、优势（Strengths）
（1）基础建设。自2006年以来，镇里安排专项资金进行丘陵塘堰、水窖改造，新修小型水利设施建设项目，治理水土流失；设立农村信息服务站，年信息达286条，创建了百亩示范片，发展节能灌溉农业，增加农业补贴规模和范围。在养殖业方面，甘棠镇积极争取国家农业立项支持，引导资源要素合理配置，发展标准化规模养殖。2012年，全镇新增建设畜禽标准化规模养殖示范场35个。
（2）政府扶持。为了推进甘棠镇特色种养业发展，镇财政利用专项拨款扶持资金，作为特色农业发展启动资金，已投资建设标准化养殖场12个，同时还加大对特色农业和种养作物知识培训的力度，增强政府职能部门对特色农业和经济作物的服务能力，积极拓展招商引资。
（3）发展龙头企业。按照“规模+效益”的原则，对甘棠镇从事特色农业和经济作物生产的龙头企业，进行科学化管理与动态监测，为其提供创建名牌、提高产品质量和拓宽市场渠道等方面的扶持与帮助。
2、劣势（Weaknesses）
（1）农业生产条件差，农业综合效益较低。从自然资源来看，甘棠镇的气候、水土、生物等资源优势不明显。此外，大部分土地生产条件较差，限制了特色农业发展的规模化、集约化、现代化程度。农产品初级生产为主，加工转化能力弱，像生猪、黑牛等农产品大部分以直接产品和初级加工半成品走入市场，价格低廉，农民增收较难。
（2）产品的品牌化率较低，经营管理不完善。该镇现有特色农产品品牌没发挥其提升产品价值、应用差异化的目的，大多数品牌在双峰本县的知名度、美誉度都不高，市场占有率较低。各特色产业主体虽多但未形成有足够影响力的市场领导品牌，同种特色农产品存在严重的信息不对称，因而导致低价竞销，给特色农业发展带来了不稳定因素。
（3）劳动力素质低，特色农业科技含量不高。全镇从事农业耕作人口中初中及以下学历的占67.5%，特色农业停留在粗放式生产的阶段，科技含量低，许多农业生产操作过程中以纯手工劳作为主，农业产出效益较差，农产品的市场竞争力弱。
3、机遇（Opportunities）
（1）在政策支持方面，随着国家武陵山片区扶贫大开发、国办29号文件和中央1 号文件连续9年支农政策的颁布与实施，为该镇发展特色农业提供了良好的政策机遇。
（2）在基础设施建设方面，该地距娄底城区路程不到30分钟，从区位优势上带动了甘棠镇的特色农业发展，为农副产品的销售带来了便利的交通环境。
（3）在市场方面，伴随着乡村旅游与休闲农业等健康型消费逐步向城郊的延伸与扩张，对特色农产品的市场需求潜力也越来越大，为特色农业的发展提供了广阔的空间。
4、挑战（Threats）
一是邻近乡镇的竞争。甘棠镇特色农业的起步较晚，周边的三塘铺、印塘等地已有相当规模，甘棠要取得后发优势困难较大。二是农产品卖难。近年来，随着农业综合生产能力的不断提高，“菜篮子”工程的建设，农产品的供给由短缺变为充裕，农产品市场竞争激烈。三是在市场信息把握不准，盲目生产的情况下，很容易出现“肥猪屯栏头”、“蔬菜烂田头”的现象，极易削弱自身的产业优势。
三、特色农业的发展思路及建议
1、突出特色，科学规划
突出一个特色农业的“特”字，按照“ 产区――基地――片带”的总体框架，优化全镇特色产业布局，突出中药材、黑牛、西瓜、生猪四大优势主导产业，大力发展，同时把蚕桑、蔬菜作为区域特色产业，不断扩大其产业化规模，将本土资源优势转化为市场、商品优势和经济优势，形成“一村一品”的特色经济格局。
2、依靠科技，加强产学研合作
首先，按照“引进、试验、示范、培训、推广”一体化的农业科技推广要求，提高特色农业产业化发展的科技含量；其次，要深入农机推广机构与人员的改革。完善镇、村、组三级农技推广的网络体系，保证农技专业人员队伍专职专用，每村配备一名农技推广员，按时上门为农户进行农技推广，为农户提供咨询服务；再次，探索建立产学研共同体。农技站应与科研机构、地方高校建立合作模式，加快开发特色农业新品种，增强其市场竞争活力和发展后劲。地方科研机构与乡镇建立“产学研基地”，开展“农业特派员” 和“农业科技下乡”等活动，不断提高农户的科学种养水平与生产素质。
3、建立品牌，延伸产业链条
积极落实国家对产业化龙头企业建设的各项扶持优惠政策，积极培育特色农业龙头企业，发挥龙头企业的辐射带动作用。首先，强化品牌意识，以“质量产生品牌、品牌塑造形象”的原则做大、做强品牌，对全镇同一产业制定统一的生产和质量标准，在主产区推行标准化生产。品牌企业应形成“产+销”一条龙服务体系，改变传统的农业企业停留在初加工层面上，企业经济效益滞后的局面。通过延长产业链条，提高农产品附加值，推动整体特色农产品商品化程度。
4、办好农校，培育新型经营群体
甘棠镇农民技术培训学校要贴近农民的需要和农村实际，创新思路，开设芍药、尾参栽培、礼品西瓜种植，生猪、黑牛养殖等农村实用技术课程，对全镇的农业耕作、养殖人员进行培训。特别要结合农业生产的时令季节特征，有时效的开办各种形式的短训班，如中药材种植培训课程中应包括中药材田间管理、采挖与加工、经济效益与预测、病虫害防治、中药材集优化生产等。
【参考文献】
[1] 印小川，张天维.战略性新兴产业与特色农业融合发展的分析[J].农业经济，2012（1）P18-19.
[2] 潘时常，朱菊萍，焦金芝.发展现代特色农业的若干思考[J].现代经济探讨，2011（12）P72-75.
[3] 杨少垒，蒋永穆.中国特色农业现代化道路的科学内涵[J].上海行政学院学报，2013（1）P69-79.
[4] 陈栋，卓敏.发掘山区优势资源 打造特色精品农业 加快韶关市优势农产品产业发展的思考[J].南方农村，2008（2）P37-39.
[5] 李翠兰.论娄底市农业产业结构调整[J].湖南人文科技学院学报，2006（2）P173-176.
1.特色农业的涵义
一般来说，我们将人们在某些设定的区域之内，根据市场的实际需求，借助某些特定的农业资源，获得高质量、高经济附加值以及具有绝对特色的农业产品，并且将这种特色发展壮大，具有一定的规模的高效农业现象称之为特色农业。具体来说，该种农业发展形式主要包含了下列几点内容：第一，在进行农业特色定位时必须充分考虑当地的农业资源特色，设定具有当地特色化的农业生产方式，进而使当地的农业生产资源得到充分利用；第二，根据市场的实际需求，生产市场需求的特色农产品；第三，所建设的特色农业必须具备一定的规模性，并且所生产的农业产品是高品质、高效率的农业产品。只有严格遵循上述发展规律才能够具备一定的社会发展前景，并且经过相关的国家部门帮扶和培养发展成为当地的主导性产业，从而有效推动当地的经济发展。
2.特色农业的特征
特色农业具有下列几种特性：第一，特色农业生产的基本方式有别于传统的农业生产方式，该种农业生产方式能够将当地的农业资源、人文特色、历史价值进行综合，并且将这些资源所能发挥的效能最大化。最终实现农产品单价增值促进农民增收的基本目的；第二，特色化的农业生产方式的发展方向更为明确。我们实行特色化的农业生产方式的主要目的是实现所获得的农业产品有别于普通的农业生产方式，使农产品的附加值上升到一个较高的层面，也正是出于这一原因，使得特色农产品的生产成本明显高于普通的农业生产方式，若最终获得的产品难以满足市场的实际需求，那么，进行特色农业生产的农民的基本利益将会受到较大的损害[2]。基于上述分析，我们得知，特色农业的目的性更为明确，市场指向更加准确，与市场之间所产生的联系更为密切。
二、新时期发展特色农业的重要意义
长期以来，限制我国农业发展的重要因素在于农业人口基数过大，人均耕地生产面积较小。然而，我国地域广阔，某些区域的资源极为丰富，这些资源的存在也为发展特色农业提供了基本的资源基础和广阔的市场基础。在新的历史时期下，我们应当根据市场的基本需求以及当地的资源，积极调整农村经济发展模式，加快基本产业结构的调整，实现农民收入的不断增加。对于加快我国小康社会的建立，提升区域经济的发展水平，加快农村地区的产业结构调整有着重大的战略意义。特色化的农业发展方式能够加快农村经济结构调整的基本速度，提升农民的基本收入，保证农村地区的经济稳定，对于加快我国的小康社会建设也有着极为重要的促进作用。
三、现阶段特色农业发展原则
1.充分发挥地区的优势资源
在特色产业结构建造过程中应当充分考虑当地的自然资源特色，基本生产条件，相应的市场环境和自身具备的资金数量和技术支持等多个方面因素的影响，充分发挥自身优势，对于具有一定竞争力和技术基础的产业应当优先发展，使其尽快具有一定的产业优势，从而产生一定的产业规模优势。另一方面来说，只有根据本地区基本的发展优势，制定相应的经济发展结构才能够使本地区的农业产品具备一定的地域特色。从而在全国范围之内可以产生各种具备基本特色的区域农业发展模式，尽可能的减少和避免各地区农业产生方式和农产品同质化现象的出现。
2.以可持续发展的原则进行农业开发
同时注重农业发展的规模化，并且对农业发展规模进行适度的控制，在保证农产品独特性的同时还应当尽可能保证产品的基本质量。通过对生产规模的控制能够有效降低生产的基本成本投入，提升产品的市场竞争力，然而，过度的规模扩大极有可能造成产品基本特性的消失，最终使产品失去应有的市场竞争力[3]。所以说，在实际的特色农业发展过程中应当坚持可持续发展的基本原则，保证生态的基本平衡，最终实现现代特色农业的可持续发展。
3.特色农产品应满足市场的基本需求
对于特色农业来说，在实际的发展过程中应当在考虑当地的优势产业的同时，还要充分考虑到实际的市场需求，生产出市场实际需求的产品。在满足当前的国内市场需求的同时还应当积极的开拓国外市场。满足企业当前发展的基本需求的同时还要切实满足企业未来的发展需求。对于在国内和国际市场占有较大份额的优势产品应当进行重点发展。在实际的农产品发展过程中，应当充分迎合市场的基本需求，迎合市场的多样化需求，尽量满足优质化的市场消费需求。
四、运用特色农业推动农村经济发展的路径
1.完善和落实农业发展规划
由于建立特色农业发展模式将会直接影响到农村地区的经济发展，因此所进行的规划必须具有较强的科学性。在实际的农业规划过程中应当按照以下几点进行：第一，所选择的优势产业必须具备较强的特色兴，所选定的产业应当是以各种类别的自然资源为基础，而市场的基本需求则是产业发展的基本方向，所有的产业发展必须满足事物发展的自然规律，更应当尊重农民群众的基本意愿。第二，加强产业结构和市场风险的分析，之所以将其称之为特色农业是因为其具有较强的区域性和特定性，而其中所蕴含的风险将会更加突出，因此相关的决策人员更应当充分把握特色农业的基本发展方向，对特色农业做出更为准确的产品定位。只有清晰准确的目标定位才能够将特色农业的资源优势充分发挥出来，进而有效推动我国的特色农业向着全新的方向去发展。
2.进行特色农业融资方式的拓展
进行特色农业发展必须有基本的基础设施，相关的技术研发和推广以及农民的培养和标准化的管理等多个方面的支持，更需要大量的资金作为工作开展的基本支撑。当前来说，资金的短缺正是限制特色农业发展的重要因素，而面对这一问题，我们应当通过多种方式进行资金筹集，第一，加快和完善政府部门的资金投入和支持制度的建立和完善；第二，加快税收政策的改革，以税收减免和特定项目投资补贴的形式激发民间资本进行特色农业投资的基本热情，如此一来，能够引进多方资金，使农业金融市场更为壮大；第三，促进各大型农业企业的交流和开发，并且以工商联盟的方式推动特色农业的进一步发展，通过上述办法能够在财政资金短缺的情况下，以其他的融资方式来解决特色农业发展对于资金的基本需求将会是未来特色农业发展的基本方向。
3.建立健全化农产品市场销售制度
目前工业企业发展迅速，实际经济效益比农业产品高，主要是因为工业企业有完善的市场销售制度，从而提高市场经济效益。而在经济发展迅速的时代，市场买方也愈加发达，市场销售对于工业以及农业等的发展起着重大的作用。基于此，为了提高农业产品的销售额以及经济效益，应该建立健全农产品市场销售制度，完善市场影响体系[4]。首先，应该利用市场差异以及产品特性进行农产品高端市场开发。市场差异化能有效提高产品在市场的竞争优势。特色产品应该具有市场差异性，符合特色市场销售基本要求。最主要是采用先进的产品技术从而开发更多绿色食品。其次，对特色农产品市场进行考察，然后在进行合适的价格定位。而特色农产品于其他农产品存在着较大的差异性，可替代性较小，因此市场其他跟随者很难效仿，根据上述特色农产品特征，对其进行价格定位时，可是适当采用高价化的方式，消费人群主要为大中城市中高端人士。而市场销售的渠道也应该符合大中城市的基本要求，可以在超市，大型商场以及专卖店等大型服务场所进行销售。
4.合理利用地域优势开发特色农产品
对于特色农业来说，创造特色农业产品品牌无疑是其快速发展的重要途径，产品品牌促进特色农业快速发展，是产品差异化的基本条件，能有效提高农产品市场效益。根据市场调研发现，现如今多数特色农业发展为小户以及散户等，没有形成系统的市场销售体系，缺乏完善的市场制度管理，不利于特色农产品长久稳定发展。虽然在一定程度上来说，产品品质已经符合市场要求，但是不利于特色农产品的市场价格管理控制，从而导致特色农产品受到市场的影响，并且对特色农产品的长久发展起着阻碍的作用。基于上述分析，为了开发农产品特色市场，应该提升农产品特色品牌影响力，以产品品牌为基础，从而在产品品牌的影响下不断提升农产品市场竞争力，从而提升特色农产品的市场效益，进一步开发国际和国内市场，提高特色农产品的影响力，从而促进特色农业的长久稳定的发展。
五、结束语
1．1农业总体状况及特色农业发展现状评价
2010年宁南山区八县地区生产总值共计181亿元，其中第一、二、三产业总值分别占地区生产总值的27．3％，26．7％，45．9％。农业在宁南山区经济发展中处于重要地位，农业总产值63．3亿元，占农林牧渔业总产值的62．3％，但农业基础薄弱，人均耕地面积仅为0．28hm2，且川地和梯田面积仅占耕地总面积的47％。尽管近几年来决策部门一直在强调发展生态农业、特色农业，但从农作物播种面积统计数据看，宁南山区的农业格局并未发生很大改变，粮食作物在农业中仍占据主要地位，粮食播种面积占耕地总面积的比重大，但优质粮食作物在粮食作物中的比重低。如2009年稻谷与小麦等基本粮食作物产量为330260t，仅占粮食作物总产量的12．6％（表1）。此外，粮食作物的产出水平也较低。宁南山区的人均粮食产量约为621kg，其中人均小麦和稻谷产量仅为113kg，远低于宁夏全区及全国平均水平。粮食作物经营缺乏足够的发展空间，未来宁南山区进行农业产业结构调整必须提出新思路和突破点。与传统农业相比，特色农业能够更好地发挥区域资源的比较优势，但目前宁南山区特色农业发展尚处于起步阶段，特色作物播种面积占农作物总播种面积的比重还比较低，2010年仅约为37％，且经营规模的增长还存在波动（图1）。特色农业在宁南山区的发展同样受到脆弱的生态环境和巨大的土地人口压力的制约，且由于当地农民发展特色农业缺乏足够的经验，使得特色农业经营门槛高、风险大，导致当前特色农业发展缓慢，迫切需要综合稳定的发展模式的指导。未来宁南山区发展特色农业依然具有很大的潜力和很强的紧迫性。
1．2发展特色农业的资源条件分析
宁南山区生态脆弱，但具有丰富的特色农作物资源，同宁夏其他地区相比，宁南山区发展马铃薯（So－lanumtuberosum）、玉米（Zeamays）等特色粮食作物，以大棚蔬菜为特色的设施农业作物，间作经营特色苗木、花卉、药材等特色作物以及以滩羊、肉牛为特色的畜牧业优势显著。目前已经形成了“原州马铃薯”、“西吉西芹”、“彭阳辣椒”、“六盘山珍”、“盐池滩羊”等一批地方特色农业品牌。宁南山区内部地理环境复杂多样，不同地理环境拥有的农业资源也各具特色［7］。其中黄土丘陵沟壑区非常适宜马铃薯、小杂粮等特色作物的种植；六盘山土石山区降雨相对较多，优质苗木、花卉及黄芪（Leguminosae）、党参（RootofPiloseAsiabell）、甘草（Glycyrrhizae）等药物资源丰富；河谷川道生态经济区拥有良好的设施蔬菜等经济作物发展条件；北部干旱区日照时间长，非常适宜枸杞（Lyciumchinense）、硒砂瓜、红枣（Ziziphuszizy－phus）等特色经济作物以及甘草等中草药的种植。
1．3特色农业的空间布局
当前宁南山区特色农业呈现出作物种类多样化、经营方式多样化的趋势，特色农业在不同的县区各具特点。宁南山区特色农业可以粗略归纳为以下5种类型（附图18）：一是特色粮食作物种植业，主要有马铃薯、玉米、小杂粮等，其中玉米、马铃薯在原州区中部和北部地区及西吉县东北部多采用农业示范基地的经营模式，种植面积大，易于发展规模经营；小杂粮主要分布于盐池县南部地区及彭阳县部分地区。二是特色设施农业，以西芹，西红柿，圆葱等蔬菜作物种植为主，主要分布于同心县西部、海原县东部和原州区中部地区的清水河川道区，西吉县中部的葫芦河川道区以及盐池县西部等地；设施农业技术和管理要求高，因而多由大规模龙头企业带动。三是特色兼作经济作物种植业，包括苗木、花卉、药材等，主要分布于隆德县和泾源县等降水相对较多的山区，这些作物的经营具有很高的生态和经济综合效益，但容易受到市场需求的影响。四是其他特色经济作物种植业，包括枸杞、硒砂瓜、圆枣、小茴香，苹果等区域特色经济作物，这类特色作物经营相对分散，如枸杞、硒砂瓜和圆枣主要分布在宁南山区北部的同心县和海原县，小茴香主要分布在海原县西安镇等地，苹果等果木林主要分布在彭阳县等地。这类作物的经营大多相对分散，但较低的劳动成本和较高的经济效益使得个体经营的区位优势明显。五是特色畜牧业，包括北部盐池、同心等县的滩羊养殖和南部原州、泾源等区（县）的肉牛养殖。宁南山区位于我国农牧交错带，畜牧业发展具有优良的传统和品种优势，近年来更表现出良好的经济效益。
2宁南山区特色农业发展模式探讨
2．1发展特色农业的三个基本目标特色农业的发展模式，必须与发展地区的资源禀赋与自身特色相适应［8］。由于宁南山区的特殊地理条件，发展特色农业需要有自己特定的目标。探讨宁南山区的特色农业发展模式，应当以实现以下三个基本目标为前提：一是农民增收目标，提高农民收入水平是发展特色农业的根本目标，也是提高农民参与特色农业积极性的最有效手段，只有在实现农民增收的前提下，才能加快农地流转和农业产业结构的调整，从而保证特色农业发展模式的推进。二是生态恢复目标，宁南山区生态脆弱，对特色农业发展模式的探讨必须放在发展宁南山区生态农业的大背景下，以获得必要的生态效益，才能够实现特色农业的可持续发展。三是农村生活改善目标，实现农村经济发展与提高农民生活水平是发展农业的最终目的，特色农业的发展模式应当与新农村建设相结合，通过特色农业带动农村基础设施的改善进而推动城镇化建设步伐。不同特色农业发展模式的侧重点不同，实现的主要效益目标也不同。在对宁南山区特色农业发展模式的探讨中，需要在综合三个基本目标的基础上，提出自己的最优发展模式，推动特色农业产业化的可持续发展［9］。
2．2特色农业发展模式要注意的几个问题
首先，要处理好特色农业与基础农业之间的关系。目前宁南山区农业经营依然以粮食作物为主。粮食作物是农民生活的基本保证，越是贫困的地区，对基本粮食作物经营的依赖性就越强，而特色农业是经济发展的必要出路，基础农业与特色农业之间的关系问题，本质上是稳定与发展之间的关系问题。发展特色农业，就是要使农民摆脱传统农业经营模式的束缚，同时要保证基本的粮食经营补贴，稳步推进商品粮建设，以解除农民的后顾之忧，才能实现特色农业的大跨越、大发展。其次，要与其他生态农业模式协同发展。由于宁南山区特殊的脆弱生态背景，发展特色农业必须放在生态农业的大背景下，特色农业模式应当与休闲农业、景观农业等生态农业发展模式相结合，以实现综合效益的最大化。例如，利用六盘山品牌资源，将花卉精品农业与休闲观光农业相结合；打造黄土丘陵人造梯田等大景观，将设施农业基地建设与景观农业相结合；规模化的特色牧草种植业与草畜业协同发展，以实现产业一体化。最后，要以县域特色农业经济为基础。宁南山区特色农业资源丰富，但不同区县之间特色农业资源差异很大。特色农业资源在区域内部既存在趋同性，又存在竞争性。发展县域经济最容易发挥特色农业的区位优势［10－11］。特色农业发展模式的确立，需要以县域经济为立足点，同时还要考虑各区县之间的相互协作，以实现区域优势最大化。
2．3特色农业发展模式
根据宁南山区的特色农业现状及目标，特色农业发展模式可按照生产要素和产业化进行分类。按生产要素分类的模式包括区位农业模式、示范农业模式和工程农业模式，产业化分类包括创新组织结构模式、市场主导模式和企业带动模式，将两者相结合进而提出3种特色农业发展模式。2．3．1区位农业模式与创新组织结构模式相结合区位农业模式就是按照不同区域的地理特征和区位条件，进行科学的生产分工和区域布局，发展具有比较优势的农产品，从而实现区域生产专业化，形成具有特色的专业化产业带［12］。发展区位特色农业，需要打破传统的农业模式，推进农业组织结构的调整，因而要与创新的组织结构模式相结合。实践也证明，特色农业产业化成功与否，不在技术和价格方面，关键在于组织模式的选择［13］。创新的组织结构模式一方面是要结合区域特色逐步引导产生，更重要的是要深入发掘农民自发的创新实践经验。同时，创新组织结构模式的“创新”并不意味着标新立异，而是要紧密地依托区域的资源优势与特色农业的实践经验，绝不照搬其他地区即使成功的经验模式，这就需要与区位农业模式相结合。例如农民（专业）合作社就是一种农民利用自身资源优势而自主创造的典型经验模式，这种模式通常以村为基本单位建立，农民是产业化经营的主体，实行统一经营，利润分配，这样既可以有效利用当地的资源，又能充分发挥农民的生产积极性。目前农民（专业）合作社已经成为我国农业产业化经营的最基本模式，在宁南山区特色农业的发展中也初具规模，未来农民（专业）合作社还将在宁南山区的农业结构调整中发挥重要作用。此外在特色农业的创新组织结构模式中，政府还应发挥其主导作用，通过宏观调控和组织推动实现对各种农业生产要素的配置，全面推进特色农业发展。2．3．2示范农业模式与市场主导模式相结合示范农业模式是以实践现代农业科技和管理为主要目标，引进优质品种和高新农业技术，集中开发和推广示范而形成的农业技术研发推广基地、种试基地、生产基地，以此推动农业发展的一种农业经营形式。特色农业对技术和资金要求高，要通过特色农业实现农业跨越式发展，必须借助西部大开发的大好形势，大力发展高水平的示范农业，通过示范基地的成功实践，引导技术成果和管理经验的大面积推广。但示范农业成本高，效益慢，要实现特色示范农业的可持续，就需要将示范农业同市场主导模式相结合，根据市场行情，制定不同的示范农业推广政策。市场主导模式以市场为导向和依托，通过市场辐射形成区域化、专业化生产。特色农业的形成和发展，需要以特色农产品市场的培育和发展为主线，才能从根本上实现特色农业的综合效益。市场主导模式要求在培育和发展特色农产品市场的时候，改变传统农业思维，从全球市场经济一体化的高度出发，扩大市场的占有率和影响力，提高自己的市场竞争力。目前，宁南山区已经建设了原州区万亩供港蔬菜基地、彭阳县长城塬食用菌基地、西吉县吉强西芹标准化生产基地、聂家沟生态小流域示范基地、海原县西安镇标准化生产基地、隆德县观庄乡姚套村百合花卉种植示范基地、盐池县甘草种植示范基地等多个特色农业示范基地。在市场方面，通过农产品物流园区建设，举办“六盘山冷凉蔬菜节”等品牌宣传及招商引资等手段，特色农产品的市场已经遍布全国大中城市并扩大到了港、澳、台地区及马来西亚、韩国、沙特等国家。未来的特色农业发展，应当继续将示范农业模式与市场主导模式相结合，以保证产品与市场的有效衔接，促进特色农业的市场化发展。2．3．3工程农业模式与企业带动模式相结合工程农业模式是指以生物技术和工程技术为支撑，利用独特的生产设施进行农业生产的农业形式，如设施农业、节水农业、旱作农业、精准农业等。企业带动模式是指具有一定资本的企业通过内联农户，外拓市场，同时参与技术研发和农业管理而形成的农业一体化发展形式。工程农业是现代规模化集约农业的重要表现，水资源缺乏是限制宁南山区经济发展的重要原因，工程农业模式可有效弥补宁南山区资源性缺水的不足，并且拥有良好的生态效益。但工程农业模式成本很高，必然要求特色农业的规模化、产业化，因而需要同企业带动模式相结合。实力雄厚的农业龙头企业或企业集团可以保证资本投入，能够确保工程农业模式的实行。另一方面，企业要实现经济效益必须依赖良好的农业设施基础，工程农业可以带动农业基础设施建设。只有工程农业与企业带动相结合，才可以取得企业、农户、农村的多方共赢以及生态效益与经济效益的综合实现。目前，宁南山区在河谷川道区发展设施农业，沿黄灌区发展节水农业，水土流失区发展旱作集水农业，在六盘山土石山区发展以林木花卉药材为代表的精准农业，取得了初步的综合效益。同时，这些地区广泛采取了“龙头企业＋基地＋农户”的特色产业组织发展模式，龙头企业是这种模式的关键。龙头企业具有较强的技术开发、品牌创建和市场开拓能力，基地为企业提供基础设施资源，农户通过农地流转可以提供土地与劳动力，三者的结合实现了经济要素向特色农业的强力集聚。未来，这种模式还将在宁南山区的特色农业建设中发挥巨大潜力。
3结论
关键词：国外休闲农业；典型模式；经验启示；借鉴
中图分类号：S792 文献标识码：A
休闲农业是贯穿农村1、2、3产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态[1]。休闲农业在国外发展已有100多年的历程，1865年，意大利专门介绍城镇居民到乡村去感受农业野趣的“农业与旅游全国协会”宣布成立，这标志着休闲农业作为一种乡村旅游类型诞生。20世纪30～40年代，欧洲休闲农业取得较大发展，并逐渐向美洲、亚洲所在地区拓展[2]。随着国民经济的发展、居民收入水平的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，各国的休闲农业也蓬勃发展起来。近年来，休闲农业成为我国旅游开发的重点，同时社会经济发展速度的加快、人民生活水平显著提高也为休闲农业的发展提供了契机。笔者通过对国外休闲农业的典型模式进行比较分析，并总结其基本做法与成功经验，并据此就我国休闲农业的健康发展提出了思考，以期能更好地促进我国休闲农业的发展及研究。
1 国外休闲农业发展的典型模式
从国外不同国家休闲农业发展的具体实践来看，由于思想理念、资源禀赋和发展水平等的不同，因此各国休闲农业在发展形式、组织机制和效益等方面各有差异，形成了各具特色的休闲农业发展模式，总结如下：
1.1 以日本为代表的绿色观光旅游发展模式
日本是一个多火山、地震的岛国，气候高温多雨，国内资源贫乏、人均土地资源紧缺，农业规模小，因此政府希望通过政策和制度来引导休闲农业的发展，希望通过当地的自然景观、历史文化内涵和风土人情来吸引游客。因而，日本休闲农业奉行“回归自然”的理念，强调市民实践体验，通过农园吸引市民租地经营，农民在公园里生产、生活、休闲，实现了农业、农村和农民一体化经营管理。为了有效推动绿色观光旅游体制、景点和设施建设，政府制定了一套完整的农业土地法律体系，在硬件配套设施、税收、补贴等方面给予许多优惠政策。目前日本国内有很多富有诗情画意的观光农园，内设动物广场、牧场馆、花圃、跑马场、射击场等各具特色的设施，同时配有完善周到的服务，吸引了众多的游客，为观光农园赢得了不菲的经济收入。
1.2 以法国为代表的专业农场发展模式
法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合，具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准，推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。这些农场基本上都是专业化经营，主要以农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场等形式存在。早在1954年，联邦国营旅舍联合会主办“法国农家旅舍网”，此后各类农业旅游社团组织和法国农业与渔业协会等中介机构陆续成立，有力促进了休闲农业的经验交流、信息传递和业务培训。随着行业协会的不断发展，行业自律作用逐渐凸显，法国政府也逐渐由管理职能转向监管职能，行业协会在休闲农业的发展中显现主导作用。截至2005年，法国已有1.77万农民经营休闲农业，超过5800户农民加入全国性的联合经营组织；2007年有2.92亿人次前往乡村进行休闲，占全国旅游总人数的33.4%；农业旅游收入约244.6亿欧元，相当于全国旅游收入的1/5[3]。
1.3 以澳大利亚为代表的葡萄酒旅游发展模式
澳大利亚作为开展休闲农业最早的国家之一，其休闲农业特别重视葡萄酒旅游产业的“产、学、研”紧密结合，主要依托葡萄庄园的田园风光、酿造工艺生产设备、特色美食、葡萄酒历史文化吸引游客，同时开发观光、休闲和体验等农业旅游产品，带动餐饮、住宿、购物、娱乐等产业延伸，促使休闲农业向第2产业和第3产业延伸，实现了特色农业产业与旅游业的结合，为地区带来了巨大的综合效益。澳大利亚葡萄种植始于1788年，从1810年开始，葡萄酒酿造和销售开始走向商业化，目前已经形成了60多个葡萄酒产区，2008年澳大利亚葡萄酒产量为125714百万升，出口量为71417百万升，成为世界第6大葡萄酒生产国和第4大葡萄酒出口国[4]，吸纳了农村剩余劳动力，产生了巨大的经济效应。据澳大利亚资源、能源和旅游部统计报道，2009年澳大利亚葡萄酒旅游就吸引410万国内游客和66万国外游客，创汇达48.9亿澳元。
2 国外休闲农业发展的经验
国外休闲农业依托区域特色资源、民俗文化、科技水平等优势，形成多样化的项目开发经营模式，取得了较为显著的经济效益、社会效益和生态效益，对其成功经验总结如下：
2.1 政府适度扶持
国外政府制定休闲农业发展相关法律、法规或规划，加强统筹协调和引导扶持。如日本制定了相关法律法规20多部，形成了一整套完善的法规体系[6]；国外政府对休闲农业的精品景区实行以奖代补，并设立专项扶持发展资金。如在1992年，美国专门设立了“农村旅游发展基金”，推行“旅游政策会议”制度，确保国家的重大决策充分考虑旅游收益[5]。
2.2 协会积极推动
国外休闲农业通常通过行业协会制定行业标准来提高休闲农业质量，从而引导休闲农业经营者、管理者不断提升发展和管理水平，在会员与政府之间发挥桥梁和纽带作用，最终来规范休闲农业的发展。如法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会以及爱尔兰的农舍度假协会等行业协会均有力推动了当地休闲农业的发展[2]。
2.3 坚持市场导向
国外休闲农业坚持以市场为导向，确定主导产业，实行区域布局，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、内外贸、产供销、农科教于一体的管理和运行机制，实现了传统农业向现代农业的转变。如澳大利亚依托本地龙头产业葡萄酒，通过拓展休闲农业旅游、休闲、度假和体验等新型职能，开发乡村旅游产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，实现农业与旅游业的协同发展[4]。
2.4 协调均衡发展
国外休闲农业发展注重在发展经济效益的同时，鼓励当地农民积极参与，重视控制休闲农业活动对资源所造成的浪费和对环境造成的破坏，强调休闲农业在促进工农协调和城乡经济社会均衡发展，注重提升传统文化内涵、提高公民素质，促进人与自然和谐，从而创造社会文化效益。
3 国外休闲农业对中国休闲农业发展的启示
国外休闲农业发展的成功经验对我国休闲农业的发展具有重要的指导意义。从我国实际来看，加强休闲农业发展建设，应从以下几个方面做出努力。
3.1 坚持政府引导、市场导向，加强休闲农业发展的政策与资金扶持
政策完善是根本，市场运行是重点。发展休闲农业应加强政府的统筹协调和引导扶持，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，建立休闲农业部际联席会议制度，协调和制订我国关于推进休闲农业发展的相关政策、研究部署重大活动和工作措施。设立休闲农业发展专项资金，积极引入市场机制，采取多种经营模式，充分调动行业协会和社会力量的积极性，鼓励支持个人和各类经济实体参与休闲农业开发建设，发挥社会资金在休闲农业发展中的重要作用。组织制订并完善我国休闲农业服务标准体系，强化对各类休闲农业行业协会等合作组织的管理与支持力度，增强行业自律性。
3.2 坚持以农为本、彰显文化，深入挖掘休闲农业发展的文化内涵
发展休闲农业不能脱离农业、农村和农民，要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，融合1、2、3产业的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，深入挖掘乡村深厚的农耕文化和民俗文化资源，丰富文化内涵，深入发掘休闲农业的历史文化内涵，弘扬传统休闲农业文化，突出文化底蕴厚实、景点丰富多彩的特色，拓展多元功能、功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农园，推进乡村传统文化的产品化，变资源优势、文化优势为经济优势，大力培育特色休闲农业产业，在带动农业农村经济发展的同时，为城乡消费者创造良好的休闲环境。
3.3 坚持因地制宜、突出特色，推进休闲农业发展的营销与品牌建设
发展休闲农业应以突出自然生态为重点，加强休闲农业与农业产业化、旅游业的结合，树立大旅游、大产业、大市场、大发展的发展思路，充分整合农、林、牧、渔和旅游文化等资源，依托区域特色鲜明、优势突出、竞争力强的国家农产品加工业示范区、现代农业产业基地、国家农业标准化示范区、国家循环农业示范区，加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业精品点、精品休闲农庄和精品农家乐，组织开展展示推介活动，形成一批休闲农业与乡村旅游特色品牌，重点培育乡村旅游著名、驰名商标和品牌，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动休闲农业与乡村旅游及其他旅游业态融合发展。坚持传承与创新相统一，加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。
3.4 坚持创新服务，规范培养，提升休闲农业发展的水平与经营机制
发展休闲农业应以创新的理念盘活我国传统资源，将农业资源与创意相结合，开发丰富多样的创意农业产品，打造特色鲜明、富有魅力的农村农庄，形成创意农业产业带。要高度重视食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护等公共利益，要通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。
总之，我国休闲农业发展和建设任重道远，无法因循已有的模式，在实践中将会遇到各种复杂的难题，需要我们结合我国具体实际，注重吸取国外成熟和有益的经验，不断探索和创新。在农业转型和结构调整的新时期，只要我们认真贯彻落实我国休闲农业发展和建设的各项政策、措施，加强宏观调控，紧紧依靠广大农民，充分调动各行业协会和社会力量的积极性，我国休闲农业的发展就能够实现突破，道路会越来越宽广，我国休闲农业的前景最终也会一片光明。
参考文献
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[5] 赵俊晔.美国加利福尼亚州农业旅游经营管理与启示[J].世界农业，2012（5）：27-31.
作者：黄维琴 竺帅 周彬 单位：宁波大学 中国科学院 地理科学与资源研究所
浙江省奉化市地处长三角南翼的东海之滨，是隶属于宁波的副中心城市，陆域面积1277km2，海域面积91km2，人口48.5万，2011年国内生产总值为260.23亿元。奉化市自然条件优越，农业特产众多，已形成水蜜桃、芋艿、竹笋、草莓、花卉苗木、海水养殖等六大主导农产品，先后获得“中国水蜜桃之乡”、“中国芋艿头之乡”、“中国青梅之乡”和“中国草莓之乡”等称号。近些年来，奉化市依托资源、市场、区位和经济优势，大力发展休闲农业，着力开发“一镇一景”、“一村一特”、“一户一品”等特色产品，努力把农产品基地建设成为休闲观光园区，同时，进一步深入挖掘休闲农业文化内涵，打造旅游品牌，每年举办“中国奉化桃花节”“水蜜桃旅游文化节”、“中国尚田草莓节”等农业节庆活动。目前，已建成7个国家、省级农（林）业观光示范园区，32个万亩种养基地，5个村和7家农家乐分别被认定为浙江省和宁波市农家乐特色村（点）。2011年奉化市荣获首批全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）称号。
研究方法
在对休闲农业发展过程涉及诸多方面的相互关系作出准确判断的基础上，是指标体系既要科学地反应其发展内涵和发展目标，还要能够预测其发展趋势，并对休闲农业发展实践具有指导意义。系统性原则。从系统论的角度来看，休闲农业发展可以视为一个由若干子系统构成的整体，子系统又可以细分为若干评价要素，评价要素则有各评价因子构成。同时，评价指标体系还应根据研究需要和指标功能划分出不同的层次，层次之间表现为隶属关系，层次内部各分量之间则是并列关系。可行性原则。构建的休闲农业发展综合评价指标因子概念清晰，内容简单明了，数据易于获取，计算结果便于分析和对比，且具有一定的可信度。另外可行性原则还有要求定性指标可以间接赋值量化，定量指标直接量化，以尽量减少主观色彩。代表性原则。休闲农业发展评价指标体系要有足够的覆盖面，既要全面反映休闲农业发展的结构组成和本质特点，而且要清晰地表达各个主题，既要选取具有代表性的指标，又要避免相近的评价指标重复出现。评价指标体系的建立依据上述原则，并在借鉴前人研究成果的基础上，确定了由游客接待量等27个评价因子组成的休闲农业发展综合评价体系。该指标体系包括4个层次，其中制约层由经济发展、资源环境和社会文化3个子系统构成，要素层由产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区和传统文化6个方面组成，评价指标权重确定本研究采用两两比较法确定评价指标权重。该方法是对同一层次内所有被评价指标两两比较，构造出两两比较判断表，然后根据某一评价标准对每2个配对指标进行重要性的权衡［25］。两两比较法多用来选择最优方案，所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用两两比较法是用来确定各指标间的权重。而很多指标间的权重大小差异比较小，所以必须采用更加多层次的打分方式。有2种常用的更多层次打分方式，分别是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法计算更加复杂，但是为保证权重确定的科学性，本文将采用多比例打分法。多比例打分法要求两两比较中两项的得分之和为1即可。具体示例如下：当2个指标i与j同等重要时，则令（式略）为了使评价因子权重结果更加客观、科学，邀请了地理、资源、生态、旅游和农业方面的10名专家进行打分，并对结果进行统计，加权平均，最后进行归一化化处理，最终得出评价指标的权重。数据来源和处理在各项评价因子中，定量指标D1至D22均来自《奉化市统计年鉴》、《奉化市国民经济和社会发展统计公报》、《奉化发展和改革局经济分析》、《宁波市统计年鉴》、《宁波市国民经济和社会发展统计公报》、《宁波市环境状况公报》及其他相关权威部门的统计报告和资料等。而后，对其进行无量纲化处理，其公式为aj=a/A，其中，aj为标准化后的结果，a为原始值，A为标准值。指标赋分标准在评价休闲农业发展状态时，对休闲农业发展的影响因子进行分析，评分采用10分制对评价因子层各指标进行评分，以确定各项因子得分。定性指标数据的获取是通过向有关专家和旅游、农业部门工作人员征询的方式进行。评价指标的综合评价某一地域休闲农业的发展时，该研究地域的各指标评分值综合起来反映了休闲农业发展状态，假设用向量δ表示这个状态，那么δ的每一个分量从不同侧面反映该系统在特定阶段的发展状态，因此向量（式略）而后根据事物的持续发展论和发展阶段论，将休闲农业发展划分为5个阶段
评价结果与分析
评价结果根据本文建立的休闲农业发展阶段评判标准，奉化市休闲农业发展综合评价分值为8.47，经济发展、资源环境和社会文化3个子系统层评价值分别为9.46、8.06和7.34。产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区、传统文化6个要素层综合评价值依次为9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由综合评价结果可以看出，奉化市休闲农业发展正处于“发达阶段”，说明奉化市休闲农业发展势头良好，前景可观，“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号名副其实。结果分析从奉化市休闲农业发展评价的子系统层指标指数来看，经济发展子系统评价得分明显高于另外2个子系统。虽然该系统的权重相对较大，但是奉化市在此指标上分值很高，说明了其在该指标上肯定具有一定的优势。由于产业规模是休闲农业发展水平最为直观的体现，9.46分的评价结果充分说明了奉化市休闲农业已经具备了相当大的发展规模，并且获得了良好的经济效益。为发展休闲农业营造了良好的政策环境，奉化市政府部门出台了《关于加快“农家乐”休闲旅游发展的若干意见》等相关政策，鼓励农村和农民大力发展农家乐。奉化市发展休闲农业除了在经济规模上有优势以外，还具有多个方面的有利条件。奉化市的农产品注册商标就相当丰富，约有近300只注册商标，其中国家原产地标记认证的就有4只，它们分别是水蜜桃、芋艿头、曲毫茶叶和千层饼。旅游资源数量也非常丰富，单体旅游资源数量在500个左右，其中4级以上的就有22个，而且奉化市休闲农业本身就相当成熟，尤其是在溪口和滕头景区具有相当大的旅游影响力。还有奉化市的传统民俗节庆活动丰富，近年来各种与休闲农业相关的节庆活动也越来越多。良好的农村生态环境是奉化市休闲农业持续发展的又一支撑因素。全市森林覆盖率为66%，以连续9年有超过350天空气质量为优良天气。奉化市先后获得了“全国环境综合整治优秀城市”、“浙江省卫生城市”、“浙江省环境保护模范城市”、“浙江省生态市”等荣誉称号。特别是2010年以来，全市共投入数亿元资金对农村环境进行全面整治，先后实施了“环境整治”、“乡村康庄工程”、“千里清水河道”、“村村植绿”等工程，重点打造了城区至溪口生态公路、城区经滕头至溪口观光线、西坞至莼湖花木长廊等3条精品线。此外，奉化市各职能部门相继制定了《奉化市农村环境保护规划》、《奉化市森林城市建设总体规划》、《奉化市生态文明建设规划》、《奉化市河道整治规划》等专项规划，为休闲农业生态环境发展提供了坚强的政策与制度保障。本文认为奉化市休闲农业发展阶段还未达到高级阶段，还存在着不足之处。结合实地勘察发现问题如下：第一，休闲农业用地问题。浙江省是七山二水一分田，人均耕地不到全国平均水平一半的资源小省。奉化市仅有36.5万亩的耕地面积，而发展休闲农业很可能涉农业用地问题，导致经营者有所顾虑，发展的信心不足，阻碍了奉化市休闲农业进一步发展。第二，休闲农业管理问题。尽管奉化休闲农业景点数量较多，但是管理问题上存在不少问题。特别是从业人员的素质有待提高，很大一部分景点雇佣的从业人员多是当地的农村村民或者外来务工人员，没有经过任何培训上岗，导致服务质量较差。另外还有经营者本身多是农村居民，文化水平有限，缺乏营销意识和现代化管理水平。第三，休闲农业项目缺乏特色。奉化市发展休闲农业拥有较多的优势，但是从目前发展现状来看，各项目多以垂钓，采摘，烧烤为主，经营方式比较单一，缺乏特色，使得各休闲农业景点风格类似，游客选择性较小。第四，休闲农业基础设施简陋。奉化休闲农业多以农村个体经营为主，规模较小，投资金额有限，导致休闲农业基础设施简陋，甚至存在安全隐患。
结论与对策本研究
在充分考虑经济发展、资源环境和社会文化，从产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区、传统文化等6个方面构建了休闲农业发展评价指标体系，运用两两比较法确定了评价因子权重，基于线性加权模型对浙江省奉化市休闲农业发展进行了综合评价研究，结果合理和实际情况基本相符。表明该评价体系基本可以反映研究休闲农业发展现状和发展水平，同时说明该评价指标体系具有一定的可操作性。但是，随着休闲农业的不断发展，该评价体系还需要进一步完善。浙江省奉化市休闲农业发展综合评价值为8.47，处于发达阶段，为了进一步提升其发展水平，建议采取以下措施。1）合作开发，规模化经营。奉化休闲农业想要取得更大的发展，必须加强休闲农业的规模化经营，集中各方资源，适当的扩大规模，着力建设精品休闲农业。比如鼓励农村居民合作经营，使得原来的个体经营变成合作经营的方式，提高休闲农业的抗风险力和抗风险能力。还可成立奉化市休闲农业发展协会，组织奉化市内的所有休闲农业经营者一起交流经营经验技巧，邀请国内外专家学者指导研究，参观考察休闲农业发达地区等。2）科学规划，突出特色。休闲农业开发是一项复杂的过程，涉及到诸多方面的因素。所以必须制定科学的发展规划，保证开发项目的可行性，布局的合理性，做到休闲农业经济发展与社会、环境等各方面的协调发展。奉化休闲农业发展迅速，休闲农业景点数量越来越多，如果一个景点没有自己的特色，则很难在激烈的竞争环境中生存下去。所以要充分地了解本地区的资源优势、发展环境和客源市场等因素，从而找到自己的特色。3）提高休闲农业管理水平。首先，农村居民需要尽力的提高文化知识水平，接受专业技能培训，为休闲农业和农村发展营造良好的文化环境。其次，经营者要转变自己的经营理念，学习休闲农业的经营管理方式，加强自身的管理能力。最后，要加大对从业人员的培训教育。例如请有经营的景区酒店管理专家对服务人员进行礼仪，服务等专业知识培训，提升服务人员的素质和服务水平，从而进一步提升服务质量。4）完善旅游设施和基础设施建设。基础设施是发展休闲农业不可缺少的物质基础。主要包括旅馆、旅游交通以及其他文化娱乐等物质设备。休闲农业发展除了抓好交通、通讯、供水、供电等基础设施建设外，还要完善旅游解说系统、信息网络建设、游客咨询接待中心建设。
1．1研究区域概况
素有“塞北江南”之称的涿鹿县位于河北省西北部、桑干河下游、永定河上游，涿鹿———怀来盆地西部，隶属河北省张家口市，与北京相接，是河北省13＋1个环首都县（市）之一，是环首都一小时经济圈内重要经济区。全县辖1区、13镇4乡、373个行政村，常住人口336847人，总面积2802km2。2012年，全县耕地面积3．42万hm2，实现农林牧渔业总产值41．47亿元，粮食产量18．69万t，干鲜果总产量31．68万t，农业产业化经营率74．0％。农业基础设施进一步完善，全县农机总动力22．14×104kW，农田有效灌溉面积1．66万hm2。农村居民人均纯收入6455元，农民生活人均消费支出2289元，城镇人口118570人，城镇化率达35．2％。涿鹿县是国际葡萄界公认的葡萄生产的“黄金地带”，是北方落叶果树最佳适生区；是华北地区最大的杏扁种植基础，同时也是杏扁产品的集散地、原产地；是华北重要的农业生产大县，也是京郊粮仓之一。目前，全县已形成葡萄、杏扁、蔬菜、畜禽四大龙型特色产业。农产品精细加工呈规模效应，但尚处于初级阶段。全县杏扁加工能力达到120万kg；现有葡萄酒堡、葡萄酒加工企业12家，加工能力为7万t，形成了以“长城”、“益利”等为主的地方品牌。涿鹿，这座京西经济强地已经崛起。
1．2数据来源
本研究数据来源于2006—2013年河北经济年鉴，2006—2012年张家口经济年鉴、国民经济和社会发展统计公报，2005—2012年度涿鹿县国民经济统计资料，部分数据来源于中国区域经济统计年鉴和网络信息、实际调研。
2研究方法
2．1现代农业发展评价指标体系构建
遵循科学性、系统性、全面性、主要特征性、独立性、导向性、可操作性等原则，基于涿鹿县的实际情况，借鉴已有研究成果［6－14］，结合相关指标获取的可能性及意义，构建包括农业物质装备水平、农业产出效益水平、农业经济结构水平、农业产业化经营水平、农业可持续发展水平和农村社会经济发展水平等6个二级指标的现代农业发展评价指标体系，并选取15个三级指标，详细见表1。
2．2模型的基本原理
本研究利用各指标数据的时间序列，从比较分析的角度研究涿鹿县现代农业发展水平，其本质是一个以各年份为指标的多目标综合评价。在这样的多目标综合评价中，若指标数据差距越大，它在综合评价中所起的作用越大；若所有指标数据全部相等，则该年份在综合评价中不起作用。在信息论中，熵表示从一组不确定事物中提供信息量的多少，信息熵是系统无序程度的度量［15］。某指标变异程度越大，信息熵越小，该指标提供的信息量越大，即该指标在综合评价中所起的作用越大，从而该指标的权重也应越大；反之，该指标的权重也应越小。因此，本研究根据各指标变异程度，利用信息熵这一工具计算出其客观熵权。
2．3基于熵权法的现代农业发展水平评价模型
熵权法的具体运算过程如下：设有m个被评价对象，n个评价指标，xij（1≤i≤m，1≤j≤n）为第i个被评价对象的第j项指标，则决策矩阵为X＝（xij）m×n。
2．4现代农业发展水平的综合评价指数计算
为便于计算和比较，现代农业发展水平各分类指标指数和综合评价指数采用线性加权法，将各单项评价指标经标准化后进行加权叠加，最后得到评价指数，计算模型为si＝∑Wij×Fij（1≤i≤m，1≤j≤n）（7）式中：si为现代农业发展评价指数；Wj为第j项指标的权重；Fij为指标的归一化值。根据评价指标体系和评价标准，将从与张家口市和河北省比较的视角，对2005—2012年涿鹿县的现代农业发展水平进行纵向对比表2和横向对比。
3涿鹿县现代农业发展水平评价结果分析
3．16个分类指标评价结果分析
涿鹿县现代农业发展水平评价分类指标指数差异性较大，有着不同的发展趋势，如图1所示。1）农业物质装备水平指标。如图1，涿鹿县农业物质装备水平指数呈现明显的下降趋势，2012年为0．0070，约为2005年的0．67倍，主要是由有效灌溉率的不断下降所导致的。如图2所示，2005—2012年，涿鹿县农业物质装备水平指数虽高于张家口市平均水平，但均低于河北省平均水平，而且差距逐渐变大，由2005年相差0．0012到2012年的0．0060。2）农业产出效益水平指标。涿鹿县农业产出效益水平指数呈现明显的上升趋势，2012年指数约是2005年的2．14倍（图1）。如图3，2005—2012年，涿鹿县农业产出效益水平指数均高于张家口市平均水平，由2005年高出0．0012增大到2012年的0．0030；在2005、2007和2008年低于河北省平均水平，其中2007年相差最大，低于河北省0．0003，其他时间均高于河北省平均水平，但差距不大，2012年高于河北省0．0014。3）农业经济结构水平指标。如图1和图4所示，涿鹿县农业经济结构水平指数波动较大，2008年指数最低，2011年指数最高；2005和2012年指数分别为0．0072和0．0073，相差不大。与张家口市和河北省对比，除2005年，涿鹿县农业经济结构水平指数均低于张家口市平均水平，2006年仅相差0．0007，2012年差距达到0．0019；2005—2012年，均低于河北省平均水平，其中2005—2009年，差距持续增大，由2005年0．0026的差距增大到0．0052，2010—2012年差距处于波动状态，2012年差距为0．0042。4）农业产业化经营水平指标。如图1和图5所示，涿鹿县农业产业化经营水平指数呈现明显的上升趋势，2012年指数约为2005的3倍；在2005—2012年，农业产业化经营水平指数在6个分类指标指数中增幅是最大的。与张家口市、河北省对比，2005、2008和2009年，涿鹿县农业产业化经营水平指数低于张家口市平均水平，2008年差距最大，约为0．0003，其他时间均大于张家口市平均水平，2012年高于张家口市平均水平0．0009；在2005和2008年略低于河北省平均水平，且相差不大，均约为0．0002，其他时间均大于河北省平均水平，2012年高于河北省平均水平0．0009。5）农业可持续发展水平指标。如图1和图6所示，涿鹿县农业可持续发展水平指数略有提升，基本保持稳定。与张家口市、河北省对比，2005—2012年，涿鹿县的农业可持续发展水平指数均低于张家口市平均水平，高于河北省平均水平。6）农村社会经济发展水平指标。如图1和图7所示，涿鹿县农村社会经济发展水平指数逐年增加，但涨幅不大，2012年指数约为2005年1．26倍。与张家口市、河北省对比，涿鹿县农村社会经济发展指数均低于张家口市平均水平，差距最大为2007年的0．0019，最小为2011年的0．0005，2012年差距为0．0012；2005—2012年，均低于河北省平均水平，2012年差距最大，低于河北省平均水平0．005。
3．2综合评价结果分析
如表2和图8所示，2005—2012年，涿鹿县现代农业发展水平综合评价指数呈现上升趋势，2012年综合评价指数为0．0441，约是2005年的1．2倍。与张家口市现代农业发展平均水平相比，2008和2009年，涿鹿县现代农业发展水平综合评价指数略低，其他年份均较高。与河北省现代农业发展平均水平相比，涿鹿县现代农业发展水平综合评价指数均较低，其中2005和2008年差距逐渐增大，2008和2012年差距逐渐减小。
3．3各类指标指数与现代农业发展水平综合
评价指数的的相关性分析由图9可知，人均农林牧渔总产值、农民人均纯收入、土地综合产出率、农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值比重、产业化经营率、人均耕地、城镇化率、农村人均用电量等指标指数与现代农业发展水平综合评价指数呈现明显的正相关，相关系数分别为0．94、0．96、0．96、0．78、0．87、0．81、0．91和0．78，由此说明2005—2012年，上述指标的增长对现代农业发展产生了明显的促进作用。另一方面，有效灌溉率指数与综合评价指数呈明显的负相关，相关系数为－0．73，说明它对现代农业发展水平产生了负影响。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重的指数与综合评价指数的相关性最不明显，仅为0．05，表明畜牧业增加值在短时间内不会成为阻碍涿鹿县现代农业发展的限制性因素。城乡收入比指标的指数与综合评价指数的相关系数为－0．11，表明其与现代农业发展的相关性不明显，从前面分析来看，虽然农民人均收入有较大的提高，但其中城乡居民收入差距问题仍然突出，值得关注。
3．4涿鹿县现代农业发展存在的问题
基于实地调研和评价结果，涿鹿县现代农业发展存在如下问题：农业物质装备水平低，生产条件落后，特别是水利设施陈旧老化，导致有效灌溉率不断下降；农业经济结构水平较低，农业旅游发展滞后，林果、畜牧等优势农产品产业链条短，现代农业产业体系尚未形成；农业产业化经营水平有待提高，企业规模小，竞争力弱，农民组织化程度低；农村社会经济发展落后，城乡居民收入差距较大。
4涿鹿县现代农业发展策略
基于上述分析，遵循克服不足、发挥优势、突出特色的原则，笔者从宏观战略、中观管理、微观操作3个层次针对性地对涿鹿县现代农业发展提出如下关键性策略。
4．1宏观战略性建议
发展现代农业，科学规划是前提。积极做好全县现代农业发展体系规划，在宏观层面上明确以“都市、现代、循环”农业为发展方向和发展思路，搭建农业创意、创新和创业“三大平台”，合理布局，全面对接京津，全方位融入京津；鼓励基地、园区制定单体规划，以此避免建设的盲目性和重复性。同时，创新农业经营体制、现代农业社会化服务机制、现代农业投融资体制等体制机制，全面落实国家、河北省、张家口市的各项现代农业政策，优化现代农业发展环境，激发现代农业发展活力。
4．2中观管理性策略
农业基础设施薄弱，尤其是水利设施陈旧老化，是农业生产的主要制约因素。2005—2012年，涿鹿县的有效灌溉率不断减小。因此，涿鹿县应重点抓好农田水利基础设施建设，抓好耕地保护、质量建设和农业机械化发展，继续加大与农民生产生活息息相关的水电、道路等农村基础设施的建设。针对涿鹿县的知名农产品品牌较少、竞争力较弱等问题，应整合现有的“长城”、“益利”等品牌资源，紧抓安全、绿色和有机特色，同时用主副品牌、集体商标、地理标志等运作方式，提升农业品牌知名度。加快构建以集贸市场为基础，批发市场和农产品物流、送为中心的多层次、多类型、多功能的现代农业市场流通体系，引导农产品生产，促进农产品流通。同时，充分发挥环京津独特优势，引进技术，引进人才，建立“专家－农技人员－科技示范户”农业科技成果示范推广模式，建设县、乡、村、户4级的科技服务长效机制，加快农林科技成果的转化应用，推进科技创新能力建设。
4．3微观操作性策略
以科学发展观为统领，以涿鹿县的资源禀赋、产业基础和区位优势作为着力点，根据现代农业的发展需要，开发现代农业的多重功能，建立包括优质粮经作物、高端林果、精品蔬菜种植和低碳循环养殖业，以及特色农产品加工物流业、农林科技研发服务业、都市农业文化休闲旅游业的现代农业产业体系。优质粮经作物、高端林果、精品蔬菜种植和低碳循环养殖业以培育做特为目标。适应现代农业生态化的发展趋势［16］，着眼循环，抓好大型标准化绿色、有机、无公害食品基地建设与产地（基地）认定和产品认证，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平，最终实现产业绿色化。特色农产品加工物流业和都市农业文化休闲旅游业以提升做强为目标。特色农产品加工物流业着眼特色，依托资源优势，以市场为导向，重点发展葡萄等高端果品、净菜、粮经、肉类等农产品的精深加工与物流配送，逐步实现农产品加工业由粗加工向精深加工转变，由数量增长向质量效益提高转变，由资源优势向产业优势转变，打造京北农产品集散中心。都市农业文化休闲旅游业着眼自然，建设粮经观光园、蔬菜观光园、杏扁观光园、葡萄观光园等融生态性、科学性、艺术性、文化性的天地人合一的农业生产景观，打造独特的葡萄文化风情和浓郁田园风光的葡萄小镇、葡萄酒庄、葡萄文化长廊等生态农业休闲产品，整合涿鹿县具有独一无二的垄断性的始祖文化、农耕文化、葡萄文化、文玩核桃等文化旅游资源，做美都市农业文化休闲旅游业。农林科技研发服务业以创新升级为目标。整合当地和京津地区的科技经济资源，加大农业科技资金的投入，搭建科技成果研发、引进和转化的产学研合作平台，打造集科技研创与服务、农业博览与论坛、农业示范与培训、智能科技创新与推广六位一体的首都经济圈内一流的农林种业研发中心，打造科技服务品牌，构建适应区域化合作与竞争的科技产业体系。
5结论
关键词：高原特色；生态农业；对策
1前言
位居大理市腹地、苍洱中轴线上的银桥镇，西倚巍巍苍山，东临淼淼洱海，是苍山洱海的“平分百二”之地，又因自然资源富集而被誉为“金水银桥”、“大理石之乡”。得天独厚的土壤环境、优越的地理区位和四季适宜的气候为银桥镇发展生态农业奠定了坚实基础。然而，近年来银桥镇农业发展遇到了洱海景观房、环湖客栈经营、餐饮服务的无序发展，外出务工人员增多农村劳动力短缺导致从事传统农耕种植业的人员及种植面积锐减，农民预期收益明显下降，加上农村污水、垃圾、畜禽粪便和农业生产、农药、化肥有害残留等污染并未得到有效解决等问题。这些问题，给生态农业发展和最基本的农田保护带来了诸多不利影响，也加大了洱海保护治理工作的难度。为此，银桥镇结合大理市产业发展总体定位和洱海保护治理大局，在综合全镇社会经济现状、高原特色农业产业发展水平、传统农耕文化、优势产业等情况的基础上，探索出一条符合银桥镇发展高原特色生态农业的路子，为大理市乃至全省高原特色生态农业发展提供可借鉴、可复制、可推广、可参考的经验。
2存在的困难和问题
2.1“小”——发展规模小
从银桥镇目前情况看，高原特色生态农业规模化发展仍存在不少问题：一是农业生产基本以户为单位，农民以传统的直接经验技术为基础，使用简陋的铁木农具和人力、畜力进行生产，劳动强度大，劳动生产率低，农业种植结构单一，产品以粮食为主，生产的农产品主要自给自足，农业生产基本处于自我循环状态，农民增收缓慢，是当前银桥镇农业发展存在的突出问题。二是土地流转形不成规模。农民认识上有差距，土地流转困难颇多。有的农民对土地的依赖性大，农民念土情结较为严重，加之农业税全面取消后，土地收益又有提升，农民把土地看得更加珍贵。三是农业企业生产经营能力弱。银桥镇虽有公司、农民专业合作社，但其规模普遍较小，带动力较弱。全镇的农业公司、专业合作社大多为基地型，生产加工型极少，销售靠的是单打独斗。从产品附加值来看，大部分农产品都以原材料和初级产品直接进入市场，目前尚无一家精深加工企业。
2.2“弱”——基础设施薄弱
银桥镇生态农业发展获得的财政支持比重仍然较低，远远满足不了高原特色生态农业发展的资金需求。优势产业生产基地规模小而散；标准化原料基地建设滞后，符合绿色、无公害、有机的标准化基地较少，农产品单产偏低。洱海提灌设备老化、自然灌溉系统中自然水源紧张、大棚及喷滴灌系统面积还小，全镇目前只有喷灌溉面积53hm2，大棚33hm2。全镇无联合收割机和播种机，农业机具还少。这些状况制约了银桥镇高原特色生态农业的更进一步发展。
2.3“差”——科技支撑不足
科技支撑明显不足，是银桥镇高原特色生态农业发展存在的主要问题之一。主要表现在：一是科技意识还不够强。镇、村两级干部缺乏技术创新意识，指导农业发展凭经验办事，没有冲破传统农业的束缚；二是实用科技推广力度不够。银桥镇涉农的科技人员并不少，农业、农机、林业、水利、畜牧都有相关专业人员；三是农村人才培养不足。对村干部、农民专业合作社负责人、农村发展带头人等农村人才管理培养不到位，生产技能不强，制约了高原特色生态农业的发展；四是农民群众整体素质不高。由于文化层次不高、科技水平低，他们对科学技术的接受能力和应用能力都较差。
2.4“缺”——品牌效应不强
银桥镇境内的龙头企业数量少、规模小，品牌效应尚未形成，特色优质农产品集中度低，带动辐射能力不强。农产品加工深度开发不够，主要以单一原料和初级产品为主，农产品加工转化率低，产品的科技含量低，产品的内在质量、包装、卫生等质量要求与省外和国外同类产品相比存在较大差距；缺乏跨地区，跨行业的大规模、高档次、深加工的大企业和大集团。同时，银桥镇在农业信息化建设上仍然较为薄弱，严重影响了农业经济的效益的提升。因此，银桥镇在农业产业结构调整上，如何有效提升农业产业化，是农业经济效益进一步提升的关键。
2.5“低”——产营融合低
与全国及省内其它先进地区相比，银桥镇农业经济的效益仍然偏低，农业产业结构仍然存在很多不合理。产业链条衔接不紧密，农产品产销一体化的产业链条尚不健全。企业农户之间存在信息不对称。在农业产业化链条中，只有农户生产的产品得到企业的认可，才能转化为农民的收入，实现农民的增收。
3发展对策和措施
3.1高规划引领，合理配置生产要素
高原特色生态农业发展首先必须明确其发展方向，建立有规模的经济实体，降低生产成本，发展有竞争能力的农业企业，打破分散经营的小农生产模式。切实从银桥镇的具体情况入手，对资源、市场、技术、政策等条件进行深入分析与论证，在此基础上选择重点催生与发育的主导产业、产品，并对有可能形成有良好发展前景的项目进行重点选择和大力培育。征求有关专家意见、进行市场调研，力求规划方向和重点培育项目具有科学性、前瞻性、可行性。
3.2高额度投入，加强基础设施建设
加强财政资金投入，重点进行农业基础设施建设，加大农田水利设施、基本农田保护等投入，积极完善税收、信贷、补贴政策，引导和鼓励金融机构、企业、社会团体和个人对产业发展的投入，努力形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充，目标统一、形式多样、责任共担、利益共享的产业投入新格局。
3.3高科技驱动，完善相关支持条件
农业科技是高原特色生态农业发展的重要支撑。高原特色生态农业发展的生产技术包括优良种培育、有机肥料配置、高效栽培、农业面源污染治理等先进的适用技术，通过示范广泛展示新成果，定期或不定期开展多种形式的知识讲座，长期开展农业技术培训与推广服务，有效地将好技术展示给农户，让农户眼见为实，从心底认同新技术，愿意改进现有的落后生产方式。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，提高补助标准，扩大农村实用人才培训规模。
3.4绿色发展新实践，开启生态农业发展“新引擎”
一是突出发展有机农业这一主线。抓牢银桥最大的生态优势，突出绿色生态发展这条主线，增厚、拓宽、拉长绿色有机产业链，提高绿色有机农产品精深加工水平，增强绿色有机农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，努力拓宽绿色有机农业增收潜力和增收渠道。二是构建稻花识香、观光体验、休闲养生三大模块。打造稻花识香（有机大米）、观光体验（蓝莓、玫瑰花、樱桃、车厘子等）、休闲养生（薰衣草、茶）三个模块，实现四季不同：春天有田园之恋—“闻花识香”；夏天有采摘之乐—“蓝莓樱桃”；秋天有收获之悦—“稻田制米”；冬天有紫色之诱—“薰衣草迷恋”。三是打响绿色、有机、休闲、养生四张名片。四是实施生态环境保护、绿色有机农业产业示范、农产品质量保障体系建设、市场体系建设、休闲观光农业示范五大工程。五是做精花卉、水果、蔬菜、水稻、茶叶、烤烟六大产业。
科学发展观，是关于发展规律的科学总结和概括，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进行理论创新的最新结果，是我国改革开放和社会主义现代化建设的根本指针。发展现代农业是新农村建设的首要任务，如何坚持以科学发展观为指导，加快构筑具有**特色的现代农业产业体系，夯实打牢统筹城乡发展的物质基础，是当前全市“三农”发展亟待解决的重要课题。
一、从构建城乡一体化新格局的战略高度，深刻认识发展现代农业的重大意义和重要作用
党的十七大报告明确提出：要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。十七届三中全会再次强调：新形势下推进农村改革发展，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。发展现代农业是新农村建设的首要任务，在统筹城乡发展、构建一体化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，贯彻落实科学发展观的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。发展生态农业、循环农业，实现资源集约节约、环境友好和可持续发展，是现代农业发展的基本方向，也是农业贯彻落实科学发展观的具体体现。
二是，持续增加农民收入的重要途径。促进农民持续增收是“三农”工作的根本出发点和落脚点。现代农业是用现代科技和装备武装、采用先进管理的高投入高产出效益型农业。通过发展现代农业、培植农民增收的现代产业体系，就可以充分挖掘农业内部增收潜力，实现农业增产增效和农民增收。
三是，全面提升农业竞争力的有力举措。现代农业是参与国内外市场竞争的开放型农业。农业产业化、标准化、组织化、科技化、市场化、信息化、国际化是现代农业的重要标志。通过深入推进农业产业化经营,加快实施农业标准化生产,不断提高农业组织化程度，推进农业信息化和国际化进程，就会迅速推进农业产业优化升级，全面提升农业的综合素质和国内外市场竞争力。
四是，扎实推进新农村建设的重要支撑。新农村建设的总体目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。生产发展是前提和基础，没有生产发展，就不可能实现其它方面的发展目标。通过发展现代农业、不断强化新农村建设的产业支撑和物质基础，就可以实现新农村建设的稳步扎实推进。
因此，发展现代农业，对构筑**区域发展新高地、打造区域增长极、实现科学发展跨越发展，意义重大、至关重要。
二、坚持用辩证的观点分析问题，准确把握**现代农业的发展现状和水平
经过改革开放30年特别是进入“十五”以来，我市传统农业加速向现代农业迈进，以科技化、产业化、组织化、市场化为主要标志的现代农业框架初步形成，但用辩证观点分析研判，可以说，我市现代农业发展成就与矛盾问题并存，整体发展水平不高，优势不够突出，特色不明显、产业竞争力不强，远不适应新农村建设和城乡统筹发展的要求。
（一）既要看到农业产出水平有了较大幅度提高，又要看到继续提升农业综合生产能力的任务依然繁重。20*年全市农林牧渔业总产值达到505.5亿元，比1978年增长了38倍；粮棉油、瓜菜、畜产品、果品、水产品等主要农产品产量均有较大幅度增长。但是应当看到，随着工业化、城镇化进程的加快推进，耕地面积减少和人口增加的趋势不可逆转，人地矛盾突出；农业基础仍然脆弱，抗御重大自然灾害的能力不强，提高农业综合生产能力、确保农产品有效供给的任务依然繁重。
（二）既要看到农民收入有了较快增长，又要看到保持农民持续增收、逐步缩小城乡收入差距的难度明显加大。20*年全市农民人均纯收入达到5965元，连续4年保持了两位数增长,但城乡居民收入之比仍然高达2.6:1,但同时看到，在连续四年高基数增长的基础上，加之，受国际金融危机影响、经济发展速度明显放缓的情况下，能否保持农民持续增收、逐步缩小城乡居民收入差距确实令人堪忧。
（三）既要看到农业生产条件有了较大改善，又要看到农业基础设施薄弱的局面没有根本改变。尽管随着各级对农业基础设施建设投入的不断增加，农业生产条件有了明显改善，但总体上看，农业基础不牢、后劲不足、装备落后、主要靠天吃饭的局面没有得到根本改变。农业基础设施建设历史欠账多、设施落后不配套、防灾抗灾能力不强。农业基础设施建设还远没过关，继续保持农业农村经济发展好形势的难度越来越大。
（四）既要看到农业科技有了长足进步，又要看到农业发展方式落后的矛盾依然突出。近年来，随着农业科技成果的推广应用，农业发展的科技含量不断提高，但传统农业比重依然偏高，农业生产经营方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用现代科技改造传统农业的任务依然艰巨。
（五）既要看到农业产业化经营有了明显提升，又要看到继续深化农业产业化经营难度越来越大。经过多年坚持不懈努力，农业产业化水平有了明显提升。全市规模以上农业龙头企业发展到790余家，销售收入达到400亿元以上，带动基地450万亩、养殖规模1.5亿头只、农户100万户，但农业龙头企业总体规模小、档次水平低、辐射带动能力弱、产业链条短、产业体系不健全、利益联接机制不完善的问题仍然突出。深化农业产业化经营、发展现代农业的任务仍然艰巨。
同时，也应看到：党的十七届三中全会精神的深入贯彻落实和深入学习实践科学发展观活动的全面开展，各级对“三农”重视程度越来越高，现代农业发展的氛围越来越浓；为有效应对国际金融危机，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把农业农村作为扩大内需保增长的投入重点和重要取向，现代农业发展的政策环境越来越好，这些都为下步现代农业发展提供良好条件。
三、深入贯彻落实科学发展观，着力构建**特色的现代农业产业体系
科学发展观第一要义是发展，要求坚持把发展农村生产力放在首位，加快发展现代农业。科学发展观核心是以人为本，要求坚持把增加农民收入作为农业农村工作的根本出发点和落脚点，大力培植农民增收的现代产业体系。科学发展观基本要求是全面协调可持续发展，要求坚持经济社会生态效益统一,大力发展高产优质高效生态效益型现代农业。科学发展观根本方法是统筹兼顾，要求坚持多措并举，加快推进现代农业发展。
市委十一届四次全体会议通过的《关于加快推进全市农村改革发展的实施意见》，确立了建设特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市的奋斗目标，这是立足**实际作出的重大战略部署。发展特色畜牧业，壮大做强淡水渔业，发展以高产高效为目标的生态农业，是走中国特色农业现代化道路在**农业上的具体体现，是我市农业结构战略性调整的深化和延续，是农业可持续发展的客观需要，是建设具有鲜明**特色现代农业的正确选择。
我市已基本具备建设**特色现代农业的基本条件和产业基础：从产业基础看，经过多年来持之以恒地对农业结构实施深度调整和优势特色产业产品深度培植开发，全市特色优势产业规模不断壮大、产业基础不断加强，并且培植了一大批先进典型、积极了许多丰富的实践经验。从全省位置看：我市农业在全省占据重要地位，畜牧业，地方名优品种众多，常年产值和肉类产量分别占全省的1／10；渔业，我市拥有北方最大的淡水湖，淡水产品产量位居全省第一，占全省的1／4；种植业，粮食、棉花产量占全省1／10。从所处区位看：我市是南水北调工程的重要通道，既是生态建设的敏感区和脆弱区，又是生态建设的重点地带，发展生态农业既是客观要求，也是必然选择。总之，我市拥有建设发展**特色现代农业的可靠基础和诸多有利条件。
**特色现代农业产业体系的总体构想：（**特色现代农业的模样）大力开发鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等地方畜禽良种，尽快形成品种资源充分开发、生产布局合理、规模优势突出、加工体系健全、质量安全可靠、品牌效益凸显、市场竞争力强的特色畜牧大市。立足**淡水资源丰富的实际，加快发展生态、高效、品牌渔业，努力做大做强微山湖系列品牌，尽快形成宜渔资源充分利用、产品结构优化、产业体系健全、品牌优势突出、产量和效益位居全国前列的淡水渔业强市。坚持以优质安全为前提、现代科技为支撑、高产优质高效为目标，大力发展有机农业、循环农业，努力拓展农业多种功能，尽快建成农业标准化水平高、市场竞争力强、产出效益突出、资源节约、环境友好、可持续发展的生态农业名市。通过特色畜牧大市、淡水渔业强市和生态农业名市建设的推进，带动提高全市农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业整体素质、效益和竞争力，加快构筑**特色现代农业产业体系。
**特色现代农业产业体系建设重点：特色畜牧大市建设，以开发保护九大地方畜禽良种资源为依托，重点发展“四畜两禽”，即鲁西黄牛、优质生猪、小尾寒羊、**青山羊和肉鸭、蛋鸭。建设“三区一带”，即西部牛羊产业区、中部肉鸭产业区、东部生猪产业区和沿湖蛋鸭产业带。培植“六大品牌”，即鲁西黄牛、**优质生猪、小尾寒羊、**青山羊和绿源肉鸭、微山麻鸭。淡水渔业强市建设，着力构筑养殖、加工、流通三大龙头企业集群，打造湖区、库区、采煤塌陷区、池塘养殖区和沿黄开发区五大高标准健康养殖基地，健全完善科技创新与推广、水产品质量监管、渔业环境监测、水产苗种检疫、水生动物疫病防控、渔政执法管理、渔业风险救助七大支撑体系，实现科学化、标准化、产业化、品牌化、国际化、法制化、生态化、设施化、规模化九化渔业发展格局。生态农业名市建设，通过实施“两减三保”、农业废弃物综合利用、农村可再生能源开发利用、农产品质量安全提升、旱作农业与节水灌溉、植被绿化与水土保持、现代农业功能拓展七大工程，实现农业结构优化、生产过程清洁、生态技术科学、产品质量安全的可持续农业生产体系。
**特色现代农业产业体系建设基本原则和建设重点：发展现代农业、构筑**特色现代农业产业体系，应遵循最大限度发挥资源优势、政府引导和市场导向相结合、产业体系协调发展、经济社会生态效益统一原则。按照着眼长远、立足当前的要求，构建**特色现代农业产业体系要突出抓好以下几项重点：
（一）坚持用现代物质条件装备农业，大力开展农业基础设施建设，着力夯实现代农业产业体系的物质基础。发达的物质装备条件，是现代农业区别于传统农业的重要标志。着眼夯实现代农业发展的物质基础，重点抓好农田水利设施建设、农业机械化发展和农村生态环境建设。
（二）坚持用现代科学技术改造农业，大力推进农业科技进步，不断强化现代农业产业体系的科技支撑。加快农业科技进步，在健全完善高效率农业科技创新体系和推广服务体系的基础上，重点围绕特色畜牧业、淡水渔业和生态农业发展的关键性技术难题，实施联合攻关、集中突破，集成配套、集中推广，不断强化现代农业发展的科技支撑。
（三）坚持用现代产业体系提升农业，大力推进农业产业升级，不断拓展现代农业产业体系的多种功能。在现代经济技术条件下，农业功能已由单纯的食品保障向原料供给、就业增收、生态保护、文化传承等多领域延伸。建设现代农业，就必须注重开发农业的多种功能，推动农业结构不断升级、产业形态不断丰富、比较效益不断提升。在确保粮食和农产品安全的前提下，大力培植发展特色产业和休闲观光、生态旅游、生物质能源等新兴产业。
（四）坚持用现代经营形式推进农业，大力发展农业产业化经营，加快创新现代农业产业体系的组织机制。运用现代经营形式重组传统农业，必将大大提高农业生产要素的集聚效应和规模效益，极大地发展农业生产力。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的要求，组织农业发展，不断深化农业产业化经营，完善组织运行机制，延伸拉长农业产业链条，实现多环节增值增效。
关键词：台湾；休闲农业；发展阶段；特色经营模式；借鉴意义
中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04028403
1休闲农业概念及其发展意义
休闲农业是一种将休闲旅游与农业生产相结合的新型旅游形式，是指利用自然生态环境资源，结合农业生产资源、农业文化，发展观光、休闲、旅游的一种农业生产经营形态。休闲农业在使游客获得休闲体验、了解农业文化的同时也开发了农业资源，调整了农业结构，改善了农业环境，增加了农民收入。发展休闲农业对农业、旅游业等方面都有重要意义，尤其对解决“三农”问题意义重大。
（1）改善农业结构，拓宽农业功能。休闲农业将一、二、三产业融合，从原材料基本供给功能，逐渐拓展到休闲观光、文化传承、农产品加工副业等功能。
（2）延长农业产业链，增加农民就业收入。休闲农业的发展在一定需求和带动条件下，逐步增加了农产品加工业、服务业、交通运输、宣传营销等相关配套产业发展，有效提高了农民收入。
（3）增加城乡交流，改善农村环境设施。在旅游业发展中，旅游者在无形之中将城市中现代化思想、经济、文化、意识等知识传播到农村，使农民在保护和传承农村文化的同时逐渐感受到现代化意识观念和生活习俗，提高了农民素质；带动农村基础设施发展，改善村容村貌；在一定层次上逐渐缩小城乡差距，进一步加快城乡一体化进程。
（4）丰富了我国旅游产业体系，增加新型消费业态。在农村地区，旅游资源丰富，发展潜力巨大，可以将休闲农业的发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体[1]。
休闲农业兴起于20世纪30～40年代的意大利、奥地利等国家，随后在欧美国家发展。我国休闲农业发展已有20多年的历史，目前处于起步阶段[3]。在台湾地区休闲农业是最典型的乡村旅游，它是以观光为主的休闲方式，侧重于在乡村地域发展有关农业旅游的活动。
2台湾休闲农业发展阶段
2.1萌芽期（1971～1989年）
最初的休闲农业模式是观光果园花市，旅客在游玩的同时可以品尝、购买农产品，这种模式主要于1971年出现在台湾彰化田尾、苗栗大湖等地。1979年台北农会召开“台北市农业经营与发展研讨会”，认为农业结合观光的方式是解决都市成长扩张、突破传统农业经营模式的出路。1983年推动观光农业示范计划，发展出更多样化的农业游憩活动。随着农业园数量增加，农业竞争力增强，农业活动停滞在采摘阶段，游客逐渐减少，观光农园呈现衰退[2]。
2.2成长期（1989～1994年）
在1989年的发展休闲农业研讨会上，休闲农业的概念首次被提出，并于1992年公布施行《休闲农业区设置管理办法》，为休闲农业制定法令依据。多种公、私营大型农场及休闲农业区逐步发展形成，并相应提出服务文化活动、生态教育解说等科普活动，以及住宿、餐饮、农村文物展示中心等，使得休闲农业多样化发展加强[2]。
2.3拓展期（1994～2000年）
1996年《休闲农业办法》的修正和1999年《休闲农业辅导办法》的颁布促进了台湾休闲农业的规范性和经营方向的正确性。《休闲农业辅导办法》制定了《休闲农业区划审查作业要点》、修正通过《非都市土地开发审议规范》休闲农业专篇、《休闲农场经营计划审查作业要点》、《休闲农场专案辅导实施作案规定》等法令公布施行[1]。
2.4提升期（2000年至今）
随着经济的国际化发展，台湾逐渐将休闲农业发展定位于国际观光水平，使其向更高水平和更深层次发展，逐步走向标准化和国际化。2001年公布的《民宿管理办法》赋予农场经营者更大的空间。2002年修正实施《农业技术密集与资本密集项目及标准》，增加休闲农业为农业法人承受耕地，从事技术密集与资本密集农业范围，鼓励农民团体及农企法人参与投资经营休闲农业，促使农业转型升级。2004年再次修订《休闲农业辅导管理办法》，提供更加完善的法令及生产发展条件。各类农林渔牧活动呈现多样化、多元化，提供服务内容已朝策略联盟及主题活动等新型形态发展，同业套装旅游营销及结合自然生态、教育解说等内容丰富多样[2]。
3台湾休闲农业发展的特色经营模式
在台湾休闲农业发展的30多年里，在农业资源多样化、社会需求复杂化进程中，休闲农业性质逐渐发生了根本性改变，呈现多元化形态。在发展进程中出现的一系列政策和经营模式是进步的主要推动力量。
3.1当局参与，主导推动
当局主导参与在台湾休闲农业发展过程中起到了积极推动作用，各项行政法规的出台、资源合理配置、资金充足都离不开当局的支持。
（1）政策法规充分有利，行政管理划分明确。在休闲农业兴起的时代，台湾地区已开始制定相关的休闲农业管理办法，经过逐步修订和补充完善的有《休闲农业辅导管理办法》。除专项法规政策外，在土地、环境、旅游、农业发展等领域的相关法规政策也为休闲农业的发展提供了有利的推动政策[3]。虽然各部门都出台相关管理政策，但休闲农业的管理很明确，其主管部门是农业委员会。休闲农业发展模式采取行政管理主导模式，旅游项目的规划审查与核定、规划内容、经费配置、推动方式均由委员会主导。休闲农业由“农委会”、“观光局”、“经建会”协同管理，通过《休闲农业辅导管理办法》规范发展经营行为[1]。
（2）经费支持到位，资源配置合理。休闲农业的经费主要以项目申报形式，由上而下申报和审批建设。经核准的休闲农场，在经营上享受各项优惠政策，拨出的专项经费用于休闲农场的水利工程、服务设施、组织宣传等项目[4]。在充分投资和经费使用同时，提升休闲农业园的设计开发层次[1]。
（3）结盟合作管理，提升整体规模。丰富的休闲农业资源存在多种类型及规模的休闲农业经营体。在政府辅导运作下，各休闲农业经营者组成相应的管理委员会，进行总体规划管理、宣传服务、生态保护等工作，从而提升整体竞争力。
3.2特色创新，产品丰富
将台湾休闲农业的资源多元化、地域差异性和社会需求复杂性相结合，提出以特色创新、多元经营为特色的多样化主题休闲农业。目前主要的休闲农业产品有观光农园、休闲农场、市民农园、教育农园等[3]。
3.2.1观光农园
观光体验休闲农业园根据农业产品的不同类型分为观光果园、观光茶园、观光花园和观光菜园4大类。游客在参观体验农产品的同时放松心情，回归大自然，满足了好奇心，也延长了游客的游览时间，增加了农产品的直销。
3.2.2休闲农场
根据不同经营类型，休闲农场分为休闲牧场、休闲林场、休闲渔场等多种类型，利用农场原有资源的多样性，提高游客在农场的参与性，使游客在农场采摘、耕作的同时释放心情、排解压力、增长知识。
3.2.3市民农园
市民农园是一种新型的自给自足的劳作方式，是将市区附近的农地集中规划分置，出租给市民栽种花草、蔬果或经营家庭农艺，同时为其提供土地耕作技术指导，使其在享受耕作乐趣的同时体验农业生产经验。
3.2.4教育农园
教育农园是开展一系列具有科普教育的活动，在农园中生产或栽植的作物及设施具有教育培养功能。
3.3因地制宜，宣传广泛
结合本土各种农业资源、文化特色，发展多种主题休闲农业。在公司和政府创造的条件下，开展多形式的营销方式宣传扩大休闲农业的影响。
（1）举行农展会、主题宣传活动。每年在大陆各省市和台湾当地的市县都会举行各种规模的农展会和展销会以及农业宣传活动，如2012年在台湾农业委员会主导下，台湾休闲农业发展协会结合全台各地特色休闲农场，集生态、景观、餐饮、农场住宿及农业活动于一体，在《2012海峡两岸台北旅展》中推出《台湾休闲农业馆》，以“在地消费、永继发展”为概念，规划三大主题旅游，分别为“台湾农场趴趴走”、“食材旅行”和“自然旅行”。还有2012宜兰青年美食文化体验营，有助于深度了解宜兰美食并探索宜兰人对食物的态度与精神，让青年学子对食物有更全面性、多元化的认识，有助于推广宜兰的美食。
（2）利用电视、广播、报纸、网络等媒介广告。主要的新闻连结有“Google联合新闻”休闲农场、“NOWnews”旅游新闻、“自由时报”生活新闻、“农业易游网”产业新闻、“农业旅游咨询网”产业新闻。网络有多项发展板块：台湾农业发展协会、台湾休闲农业旅游网、台湾农场社会关怀、台湾农场专卖店、台湾休闲农业产业学院、休闲农场服务品质认证、台湾休闲农业馆粉丝专页、休闲农场教师体验营。各网站都有相应的农场讯息、活动详情、会员服务等各项帮助。
（3）与中介机构密切合作。探索与市场营销中介机构建立密切合作关系，并自主组织成立台湾农业发展协会，作为行业发展宣传的中介机构。台湾农业发展协会会员都是可以提供农业体验、农业产销等的农场。这些农场都与休闲农业有关联，都在运用农业资源、自然资源、文化资源、景观资源，投入观光休闲旅游产业，经营观光农园、休闲农场产业、农产品经营、民宿、酒庄等为主。协会有自己的宗旨，并制定有各种相关章程。
（4）注重当地文化的保护。乡土文化、民间手工艺品、体验型产品是休闲农业的基本要素。台湾休闲农业在发展中大量引入文化创意，开发农业创意产业，其品位和价格都得到了很大提升，并且成为当地受欢迎的旅游纪念品。传统民间手工艺，无论是在城市还是在农村都具有很强生命力，将这些手工艺引入民俗旅游村，既促进了民间手工艺等文化遗产的保存和发展，也丰富了乡村的文化生活，还为乡村旅游增添了游客参与的体验型项目。
4台湾休闲农业发展中的借鉴意义
台湾的农业资源和大陆的农业资源类型基本相同，台湾休闲农业的发展模式和特色对大陆有重要借鉴意义。
（1）确保农业生产与旅游开发齐头并进。农业是发展休闲农业与乡村旅游的依托基础产业，只有保证了基础，才能更好地进行延伸开发，拓展新的产业链。在发展旅游项目、开发旅游资源的同时，必定将会对农业资源和生态环境造成一定的负面效应，在重复的资源利用过程中，对游客行为施行管理措施，以及对农业生态资源进行一定的修理改善，保证农业经济与旅游业循环持续发展。
（2）加强农业与旅游合作。开展旅游合作，建立农业旅游网络体系，组织旅行社及游客前往休闲农场观光旅游，以扩大客源市场。农业部门和园区经营者应积极与旅游部门联系，开展旅游合作，建立农业旅游网络体系。
（3）提倡创新消费，特色理念。引入台湾以及世界休闲农业的最新理念，规划与设计休闲农业产业，提高旅游消费者的参与性，促使游客更多地在农园或休闲农业区参与农业生产过程，亲自制作食品、礼品、艺术品，租赁农场自己经营管理[5]，从而满足旅游消费需求，并创造性地开发出更加个性化、高质量的体验型乡村旅游产品，开发创新怀旧、放松、传统等体验型产品。在游玩中，可以为游客提供生产知识讲解，使游客在参与干农活的同时学习乡村知识，丰富体验经历，满足游客的求知心理；要拓宽思路，在自助烧烤、垂钓、采摘、打猎等基础上丰富体验型餐饮种类。
（4）加大当局参与，扶持引导。在发展农业旅游时，县和乡镇政府需要起到一定推动作用：一是积极引导，二是统筹规划，三是必要的政策和资金扶持。如加强农业基础设施建设，增加资金投入，改善农业生态环境，为休闲农业发展创造良好的外部环境[3]。政府成立相应的主导管理机构进行组织、规划、研究，从而推动乡村休闲旅游的发展。并且在政府规划指导和侧重执行下，尽量避免人为因素对自然环境景观造成的破坏。这样不仅保证了休闲农业的特色，保护了从事休闲农业的企业依法经营的权益，而且防范了少数人以休闲农业之名进行圈地和违法经营。
在对海峡两岸休闲农业发展的认识和学习中，不断研究和探讨必定推动海峡两岸休闲农业的交流与合作，同时探索琼台及两岸休闲农业与乡村旅游合作的有效途径，构建两岸农业合作新模式，实现农业转型升级，能够助推海南国际旅游岛建设，促进两岸的交流与合作。
参考文献：
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[2]吴其勉，林佳丽.借鉴台湾休闲农业发展经验，加强闽台休闲农业合作.网络财富，2010（3）：59～60.
[3]胡伟，张翔. 中国式休闲农业发展路径研究—基于中国台湾和国外发展模式对比分析[J].安徽农业科学，2012，40（11）：6676～6678.
关键词 休闲农业；发展现状；问题；建议；江苏盱眙
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0253-02
盱眙县地处长江以北淮河以南，气候四季分明，境内丘陵众多、河网交汇、生态优美，森林覆盖率达28.92%。素有“两亩耕地一亩山，一亩水面一亩滩”的美称。其独特的气候、地理条件，为休闲农业发展提供了良好基础。据不完全统计，截至2015年底，全县各类休闲农业约260家，年接待游客200余万人次，占全年旅游总人数的35.7%，同比增长10.2%；休闲农业综合收入超过10亿元，占全年旅游总收入的20.8%，同比增长13.5%，盱眙休闲农业正以蓬勃的发展势头向前迈进。
1 盱眙县休闲农业发展现状
1.1 发展阶段
2006年以前，盱眙县休闲农业数量极少，约有40余家，基本处于休闲农业发展的原始阶段；2006―2010年期间，县委、县政府提出了以渡口村、新华村、陡山村为中心，逐步发展农家乐产业的规划，一时间全县休闲农业产业如雨后春笋般快速发展，新增150余家；2011―2015年期间，休闲农业继续稳步增长，新增70余家。
1.2 模式形态
目前盱眙县休闲农业大致可划分6种模式形态：以澳吉尔绿博园、龙虾博物馆为代表的科普教育模式约占3%；以龙虾节、甘泉寺庙会等节庆活动为主的民俗风情模式约占3%；以盱眙国际房车露营基地、韵园农庄为代表的休闲度假模式约占6%；以铁山寺国家森林公园为代表的回归自然模式约占8%；以玉皇山为代表的田园农业休闲模式约占22%；以陡山村农家乐集聚区为代表的农家乐模式约占58%。
1.3 服务种类
从目前盱眙县休闲农业提供的服务类型看，科普教育服务约占5%，住宿服务约占16%，而购物服务、娱乐服务及餐饮服务为主要类型，可见提供住宿和科普教育服务的休闲农业仍显不足。
2 主要做法及成效
2.1 加大政策扶持力度，不断推进休闲农业深度开发
近年来，盱眙县高度重视休闲农业发展工作，提出了“泛产业融合、全域化旅游”发展思路，突出生态旅游、水乡旅游，着力发展地方特色农产品，在淮安市率先成立了休闲农业技术指导站，同时加大休闲农业发展的资金扶持力度，重点向中澳乐博园、农本尚品等一批有实力的休闲观光农业倾斜。在财政资金的引导下，全县各类投资主体积极投资休闲农业，使得各类休闲农业产业数量连年增加，质量档次稳步递增，业态类型日趋丰富。
2.2 强化品牌创建，不断提升休闲农业服务品质
一是建“国家级休闲农业品牌”。2013年盱眙县获批全国休闲农业与乡村旅游示范县，2014年江苏三农生态发展有限公司被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业，2015年盱眙县陡山村和明祖陵村获中国乡村旅游模范村称号。通过创建国家级著名品牌，示范引导全县休闲农业健康持续发展。二是开展“省级星级乡村旅游区创建活动”。截至2015年，盱眙县共有7个省级星级乡村旅游区，其中4星级2个、3星级2个、2星级1个、1星级2个，通过创建一批星级乡村旅游区，进一步引导全县休闲农业与乡村旅游规范发展。三是精心打造一批省级休闲农业品牌。2012年新华村获“江苏最具魅力休闲乡村”称号，2015年陡山村别评为“江苏省农家乐集聚区”，通过省级休闲农业品牌的打造推进全县农村生态文明建设、新农村建设和休闲农业发展。四是打造休闲农业节庆品牌。以中国盱眙国际龙虾节为平台，衍生打造一批节庆活动，通过政府搭台、企业支持、全民参与等措施，逐步打造盱眙特色的休闲农业名片。
2.3 拓展休闲农业，不断促进特色产业链延伸发展
在加快推进农业现代化工程和社会主义新农村建设进程中，一是拓展一批以生产、加工、采摘、参观学习、餐饮服务为一体的休闲观光农业产业；二是重视产业内涵的挖掘，将科技、文化、园林艺术等元素注入休闲农业，创新休闲农业产品，培育特色休闲农业产业。如以现代科技农业为主题的澳吉尔绿博园、以红酒文化为主题的中澳乐博园、以园林花木盆景为主题的盱眙万景园农庄等一批注重产业深度开发、强化创意营销的特色休闲农业产业[1]。
2.4 创新推介手段，不断提升休闲农业知名度
近年来，盱眙县委、县政府高度重视休闲农业的发展，坚持休闲农业宣传推介的不断创新。一是“以节为媒，推介品牌”。以“中国盱眙龙虾节”为媒，通过走进北京、上海、宁波、南京等特大型城市，广泛宣传盱眙休闲观光农业和特色农产品。二是“以会为台，提升品牌”。在推介休闲农业品牌的同时，注重品牌的提升，县财政每年都拨付一定的资金，组织本地农业企业参加北京、上海、南京等地举办的农展会和休闲农业推介会。不断放大品牌效应，提升盱眙县休闲农业的知名度和影响力。三是“以媒为媒，宣传品牌”。2016年盱眙县通过新华网、人民网、中国盱眙公众号向社会推介“梨花结缘聚三河”等19个休闲农业观光季精品活动，点面结合吸引更多的长三角地区的游客到盱眙县农村休闲消费。
2.5 坚持立足乡村，着力拉长产业惠民生
乡村让城市更向往，盱眙让休闲更有味。2013年盱眙县承办江苏乡村旅游节启动仪式以来，创新旅游开放模式，连续3年实施“乡村旅游免费年”，全县4个4A级景区免收门票，惠及全国各地游客；财政每年拨付2 000万元补助景点景区，推动“门票经济”向“产业经济”转变。期间，盱眙县新发展农家乐近100家，其中星级农家乐近30家，进一步增加了全县休闲农业产业链收入[2]。
3 存在的问题
3.1 缺乏长远规划，项目内容特色不鲜明
盱眙县近几年休闲农业可谓遍地开花，但绝大多数都是私营业主或农民自发新建，整体建设水平较低，随意性较大、缺乏科学规划、项目重复现象严重，给人一种“似曾相识”的错觉，发展的无序性和盲目性较为普遍，造成项目建设缺乏特色，进而导致恶性竞争以致效益不佳。
3.2 缺乏营销手段，项目文化底蕴匮乏
盱眙县休闲农业由于起步晚，在市场营销方面缺乏清晰的市场定位和市场营销理念，导致行业间简单效仿现象严重，忽视自身品牌运营，缺乏农耕文化、餐饮文化等底蕴的支撑，仅停留在采摘、垂钓、观赏等表象上，缺乏吸引力，导致休闲农业项目宣传力度不够，品牌知名度不高[3]。
3.3 缺乏专业人才，经营管理水平低下
休闲农业对管理水平的要求远高于单纯的休闲业和农业，因樗是多功能、综合性的产业，其发展需要财务管理、导游管理、人力资源管理等专业人才。但是目前盱眙县休闲农业的从业人员大多是专注传统农业生产的农户，缺乏相应的专业知识及管理经验。
3.4 缺乏规模效益，经营分散化程度高
休闲农业在盱眙县发展速度较快，但是主要以自发、分散、粗放的私营、个体等经营模式为主，虽然传统的休闲农业对游客有一定的吸引力，但由于大面积的分散经营，导致品牌形成、科学管理与整体营销难度加大，并且有限的经营规模难以形成相应的产业化发展空间，缺乏竞争力。
4 建议
4.1 科学规划布局
把休闲农业发展纳入全县农业发展年度目标考核内容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重点打造以城区为核心，河西水乡、东部平原、山区丘陵为片区的“一核三片”休闲农业产业空间布局，突出水乡、田园、森林特色，做到有序发展、相对集中、规模开发，提高观赏性、体验性、娱乐性和教育性，避免雷同。
4.2 制定标准和规范
加快制定“盱眙县农家乐旅游服务质量等级划分与评定”等相关休闲农业标准体系，以标准来促进休闲农业规范发展、提档升级。
4.3 搭建网络信息平台
以盱眙旅游网和盱眙农业网为平台，加快搭建以休闲农业政策法规、国内外休闲农业发展现状、本地休闲农业景点介绍、农家乐餐饮推荐、精品休闲观光农业线路推介、民俗及农耕文化展示、特色农产品展示等为内容的盱眙休闲农业信息专栏或链接，更快速、更便捷地让游客和投资者了解盱眙县休闲农业发展现状。
4.4 推进联合协作的双赢机制
推进当地休闲农业企业与农产品加工企业间的合作或联营机制。休闲农业企业可以通过农产品加工企业的厂房和设备生产自己的特色农产品，销售给游客。同样，农产品加工企业可以利用休闲农业企业庞大的游客资源，推销自己的农产品。通过联合和协作，推动产业化发展[4]。
4.5 培育特色休闲农产品品牌
发展盱眙休闲农业必须要结合水乡、平原、丘陵的特色，鼓励和引导休闲农业企业，充分利用本地的优势特色农产品和野生资源进行精细化加工和深加工。重点打造鲍集螃蟹，玉皇山水果，兴隆富硒龙虾，观音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，铁山寺草鸡、葛藤、板栗，维桥虾稻米、火龙果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龙果，穆店农本尚品蔬菜，旧铺雨山茶等一批具有地方特色和影响力的品牌。
4.6 拓展特色农家菜品牌
充分挖掘汉文化、淮扬文化的潜力，开发地方特色菜品，以农家味为特色，河西水乡突出鱼、虾、蟹、水生蔬菜等；城区及东片平原地区突出鲜活、绿色有机蔬菜等；西南山区突出家禽、山野菜、中药材为食材的农家特色。
4.7 创建一批休闲农业及乡村旅游品牌
一是积极开展中澳乐博园、韵园农庄等一批休闲农业企业省级乡村旅游区的升星和创星工作；二是全力推进陡山村、新华村争创全国最美休闲乡村工作。通过品牌创建，建设一批规模较大、特色突出、形象良好、诚信守法经营的休闲农业企业，创建一批盱眙休闲农业企业品牌。
4.8 强化休闲农业人才培训
由县委、县政府引导，县旅游局和县农委具体实施，开展休闲农业、餐饮服务等方面的培训，提高其综合素质和服务水准。
4.9 完善休闲农业配套设施
一是通过与高等院校、科研单位的合作，对观音寺西瓜等一批园艺品种进行升级改造；同时大力引进农本尚品等一批有实力的企业发展现代设施农业，推广先进、适用的园艺和种植养殖技术，强化绿色有机农产品的生产和加工。二是建设完善休闲农业场所接待中心、停车场、游步道、路牌标识和废污物收集处理设施，为游客提供优质便捷的硬件服务。
4.10 加大资金扶持力度
一是积极向上争取相关资金及政策用于扶持休闲农业发展；二是休闲农业示范点、“农家乐”经营户减免营业税，销售自产初级农产品及加工品享受免税，用水用电享受农业收费标准等政策；三是鼓励金融资本、社会资本提供信贷服务和资金支持；四是鼓励将休闲农业列入农业产业化龙头企业贷款贴息、中小企业创业贷款、扶贫开发贷款的范围之内。
5 参考文献
[1] 赵航.休闲农业发展的理论与实践[D].福州：福建师范大学，2012.
[2] 陈宇峰.城市郊区休闲农业项目集聚度研究[D].南京：南京农业大学，2013.
关键词：高原特色农业；农业产业化；产业形势；姚安县
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0098-03
依据云南独特的资源条件和农业生产具有丰富多样、生态环保、安全优质和四季飘香的特点，云南省委第九次党代会提出发展高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业的高原特色农业新兴发展道路。姚安县隶属云南省楚雄州，位于攀枝花、大理、昆明三座城市所形成的大三角中心地带，交通便利，是滇中城市群的节点。全县有国土面积1 803平方公里，地势南高北低，周围群山环绕，姚安坝子地势平坦，面积达119平方公里，是楚雄州境内最大的坝子，姚安也是云南省传统的商品粮基地县。境内海拔1 850米～
2 300米，属高原季风性气候，年平均气温15.3℃，年平均降水量600多毫米，无霜期长、光照充足、昼夜温差大、紫外线强，病虫害危害相对较轻，土壤肥沃，空气、水源无污染，是发展无公害特色农产品的最佳环境。
一、姚安县高原特色农业发展现状与基础
近年来，姚安县紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，立足优势，突出特色，在稳定粮油生产的基础上，重点发展蔬菜、山地畜牧业、优质烟叶、桑蚕等优势产业，有效推进了农业产业化发展进程，拓宽了农民增收渠道和空间。
（一）粮食生产稳步增长
2012年全县完成粮食播种面积26.01万亩，比2011年增加0.95万亩，增长3.79%，全年粮食总产量达9 757万公斤，比2011年增加743.5万公斤，增长8.25%。其中，小春粮食种植面积10.06万亩，大春粮食作物播种12.45万亩，晚秋粮食作物种植3.5万亩。
（二）蔬菜产业发展迅速
蔬菜是姚安优势和支柱产业，经过多年的发展，全县蔬菜生产在生产规模、品种结构、产量及产值、市场流通等方面均得到了较大提高、初步形成了规模化种植、产业化经营的产业发展模式。全县现已成功引进姚安县佳云菜科技发展有限公司、云南玉食品有限公司等5家从事蔬菜生产、加工的州级农业龙头企业，逐步建设起 “订单种植”及 “公司+基地+农户”发展模式，调动了农户种植积极性。蔬菜产销合作经济组织逐步发展壮大，全县已成立大蒜、食用菌、蔬菜等农业产业化专业合作社（协会）协会57个，入会农户9 293人，有效提高了农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。无公害蔬菜生产基地建设初具规模，通过了国家无公害农产品产地认定蔬菜生产基地达3万亩，其中蛉河藕粉获国家绿色食品认证，大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等七个蔬菜品种获得国家无公害农产品认证，为全县无公害蔬菜发展奠定了坚实的基础。2012年，通过烤烟套种蔬菜的成功模式的推广等措施，全县蔬菜种植面积累计达5.94万亩，总产量达14.85万吨，实现总产值2亿元以上。
（三）规模养殖初见成效
畜牧业是姚安县传统优势产业，滇撒猪、滇中黄牛、云岭黑山羊等优质畜禽品种优势明显，为特色养殖业的发展奠定了良好基础。近年来，姚安县在充分利用资源优势、地域优势等条件的基础上，以发展标准化规模养殖小区、培植规模养殖大户为重点，为断提高标准化规模养殖水平、壮大养殖规模，提高了畜牧产业化开发能力。全县通过争取项目、招商引资、贷款贴息等多渠道投资扶持，发展了规模养殖户1856户，其中，年出栏生猪200头以上的规模养猪户达202户，规模养猪已成为畜牧业增长的主要力量。2012年，全县肉类产量达3.05万吨，畜牧业产值达6.1亿元，生猪出栏达27.2万头，牛出栏达3.01万头，羊出栏达6.1万只，家禽出栏达112.5万只。
（四）烤烟生产效益显著
全县现有规划基本烟（农）田面积为12.06万亩，“十一五”期间以来，随着现代烟草农业的建设和发展，实施完成烟水配套面积6.6万亩，改善了烟叶生产基础设施。2012年，全县烟叶种植面积为8.35万亩，收购烟叶26.2万担，其中上等烟比例达67.71%，实现烟叶总值3亿元，实现地方财政收入6 600万元。
（五）蚕桑产业初具规模
抓住国家“东桑西移”发展战略机遇，姚安县加快了蚕桑业的发展，目前种养加销“四位一体”的蚕桑大产业链已初步形成，提质增效的空间逐步做活。2012年末全县共有桑园34 938亩，其中新植桑园1 898亩，年内实际投产面积16 664亩，占全县总面积的47.7%；全年共饲养蚕种23 464张，产鲜茧823.5吨，鲜茧产值达3 075.2万元，按全县农业人口19.06万人计，人均蚕茧收入达161.34元。
二、姚安县高原特色农业发展面临的困难与形势
（一）农业基础设施薄弱
基础设施是制约姚安县特色农业发展的“瓶颈”。一是农田水利等基础设施建设滞后，投入不足，姚安处于滇中干旱区，农业用水紧张，尤其是2009年以来遭受了连续大旱，大批耕地被迫进行水改旱，制约了优质粮油、蔬菜等产业发展和农业生产结构的优化。二是农田耕作机械化程度不高，灌溉设备不足，农机装备水平较低，手工操作占较大比例，抵御自然灾害能力不强。三是交通滞后，县内尚无高等级公路，农村公路通达条件落后，制约农用生产资料和农产品的运输。
（二）农业产业化发展水平低
农业产业化的发展尚处于起步阶段，截至2012年底，全县仅有9家农业龙头企业和185个农民专业合作经济组织，其中省级龙头企业仅1家。农业龙头企业普遍存在规模较小、加工技术落后、加工产业链短、市场竞争力不强、辐射带动能力弱等特点。由于大规模的骨干的龙头企业的缺乏，加之农民专业合作经济组织松散和组织化程度不高，当需要按产业系列组织发展农村经济，实现农业与相关产品在产、加、储全部生产环节系列化、一体化过程中时，这些企业和组织就显得力不从心。
（三）农业产业市场竞争力不足
姚安县凭借独特的气候和土壤条件，很多农产品生产具有高量高、品质优，传统生产中大米、莲藕、蜂蜜等农产品曾享誉省内外。但由于产业分散和规模小，品牌建设不足，资源优势并未能转化为经济优势，不仅原来有一定影响力的“菖河”蜂蜜等品牌渐渐被挤占市场，新创的“彝康”山药粉、“玉”酱油等品牌也由于缺乏强力打造而难以发挥应有的影响力，品牌建设的滞后影响了产品附加值的提升和市场的开拓。
（四）农业服务体系建设发展滞后
一是农技推广队伍年龄结构老化，年轻的农业技术人才得不到及时补充，专业技术人才面临断层的局面。二是农技推广经费紧缺，导致农业新品种、新技术、新工艺推广应用缓慢。三是农业信息服务网络建设滞后，服务功能较弱。四是以种植业、农业机械、农产品质量安全检测、科技培训等为一体的农业服务体系薄弱，服务功能没有得到有效提升。
三、促进姚安县高原特色农业发展的对策措施
（一）完善农田水利基础设施建设
强化农业水利设施建设，改善农田、灌溉等农业基础条件，增强高原特色农业发展的支撑能力。一是加快以土地整治、土壤改良、地力培肥为重点的中低产田地改造，大力实施高标准农田建设；二是加强农田水利配套设施建设，加快水源工程建设、水库除险加固工程建设、“五小水利”建设和配套完善田间渠系工程，提高农田灌溉水利化程度。三是实施节水灌溉高效农业示范园区建设，因地制宜推广地膜覆盖、集雨补灌、膜下滴灌、现代微喷灌、低压输水管道灌溉、水肥一体化为核心的农业节水技术模式。
（二）创新和完善农业经营制度
一是积极推进土地承包经营权有序流转，培育土地流转市场，引导农民通过转包、出租、互换、转让、入股等形式开展土地经营权流转，推进农业适度规模经营。二是引导农民专业合作社向规范化、实体化方向发展，开展示范社创建活动，增强专业合作社辐射带动和服务能力。三是扩大农业招商引资规模，不断创新融资担保机制，积极探索建立信用担保平台，有效解决农业融资难、贷款难、担保难的问题。
（三）提升农业产业化经营水平
一是设立农业产业化发展专项资金，完善引进和培育农业龙头企业的配套优惠政策措施，充分调动企业家参与农业产业化经营的积极性。二是健全和完善农业产业化经营机制，通过契约合同、股份合作等方式，把农户的利益较为紧密地联在一起，形成合理的利益分配机制，实现共同发展。三是围绕特色和龙头企业，通过“公司+农户+基地”、“公司+合作社+基地”等模式，加快集生产加工、科技示范、生态保护于一体的现代化、规模化、标准化的高原特色商品农产品基地建设。四是培育、打造一批在云南省及全国知名度较高、竞争力较强的特色农产品品牌，以品牌战略推动产业发展，增强产品竞争力，提高农业综合效益。
（四）切实提高农业科技推广和服务能力
一是加大良种工程实施力度，扩大各类作物繁制种基地建设，提高良种覆盖率。二是全面构建农业服务体系。建立健全种植业、农产品质量安全检验检测、农业信息、农机、农村经营管理、农民科技教育培训等服务体系，提升服务能力。三是加快高原特色现代农业科技示范园区建设步伐，集中展示农业先进技术、科研成果和现代管理方式，突出技术含量。重点围绕设施农业、测土配方施肥、全膜双垄栽培、农业专业合作经济组织发展等方面开展参与集中统一培训，突出培训实效。四是继续实施“阳光工程”和“新型农牧民科技培训工程”，着力培养一批具备较高文化素质和一定专业技能的生产能手、经营能人和乡村科技人员。
（五）大力发展休闲观光农业
充分利用姚安独特的自然风光、悠久的历史文化和浓郁的民族风情，结合滇高原特色农业的基地建设、园区建设，发展休闲观光旅游农业。一是要充分考虑市场需求和消费特点，发展能充分反映姚安民族地区乡村特色、适应产业结构的调整和升级、适应乡村旅游产品多元化发展的需要，将休闲观光旅游农业作为高原特色农业的亮点来打造。二是发挥民俗文化和生态优势，大力开发民族文化旅游，如依托光禄古镇发展旅游小镇型乡村旅游；以现代高原特色农业园区为依托的现代农业观光旅游业。三是要注重对自然资源环境的有机利用，凸显厚重的农耕文化特色，强调的乡土味、自然味和原始味，注重将亲身体验和参与的体验项目融入乡村旅游之中，不断丰富乡村旅游的内容。
参考文献：
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（广东农工商职业技术学院，广州510507）
摘要：具有热带农业和现代农业特色的广东农垦具有发展都市农业得天独厚的条件，对广东农垦发展都市农业的SWOT分析，认为广东农垦具有优越的自然环境，良好的区位条件和丰富的旅游资源，现代农业和特色农业示范带动作用取得明显成效，基础设施条件大为改善等优势；存在国家对农业扶持力度加大，突出生态文明地位，人们对都市农业产品需求热情空前高涨等机遇，但也存在一定的劣势和挑战。对此，提出了广东农垦发展都市农业的原则和对策。
关键词 ：广东农垦；都市农业；SWOT分析；生态文明
中图分类号：S289 文献标志码：B 论文编号：2014-0064
作者简介：尹凯丹，女，1966 年出生，吉林延边人，副教授，本科，从事农产品质量检测及安全控制等方面的教学及研究。通信地址：510507 广东省广州市粤垦路198号，E-mail：yinkaidan@126.com。
收稿日期：2014-01-21，修回日期：2014-03-25。
0 引言
随着城乡居民生活水平的提高和闲暇时间的增多，对食品的新鲜安全以及回归自然、休闲度假、体验农业文明等的要求不断增加，对农业功能和定位、农业产品的供给提出了更高的要求。在乡村农业和城郊农业基础上发展起来融生产、生活、生态、休闲等多功能于一体的都市农业的迅猛发展，成为解决这一问题的一条很好的途径[1]。广东农垦的垦区农业具有热带农业和现代化大农业的特点，再加上垦区良好的生态环境、独特的垦区文化和传统，具备发展都市农业的优越条件。积极发展都市农业将成为广东农垦的一个经济增长点。笔者从广东农垦都市农业发展的背景分析和SWOT分析入手，提出了发展都市农业的原则对策，为广东农垦发展都市农业提供一定的参考。
1 广东农垦都市农业发展背景分析
在广东农垦“十二五”规划中，提出紧紧围绕“推进农业现代化，打造跨国大集团，建设美好新垦区”的总体目标，坚持以人为本和可持续发展，在发展好主营产品生产同时，大力发展第二、三产业，更加注重发展循环经济，建设资源节约型和环境美好型垦区，做到人与环境协调，实现可持续发展。集团总部和一些下属单位分布于在广州市、湛江市、茂名市、阳江市等城市外，还在南粤的东、西两翼偏远地区建立起47 个初具规模的现代化农场小城镇。在城市的支撑和集团现代农业发展战略指导下，农业结构不断得到调整和优化，农业产业布局区域化特色明显，以高新农业科技园为依托的都市农业初现雏形。然而由于广东农垦集团发展都市农业的时期较短，尤其是对都市农业缺乏科学的发展战略与规划，因而都市农业发展的理念落后、目标不明确、定位不准确、部署不清晰，导致了都市农业的形式较单一，热带农业特色没有充分显现，现代农业的优势没有充分发挥，都市农业在集团产业布局中还处于较低的位置。同时也说明农垦发展都市农业的潜力巨大[2]。
2 广东农垦都市农业SWOT 分析
把SWOT 分析方法运用于广东农垦发展都市农业的战略时，优势和劣势代表广东农垦都市农业发展的内部条件，机遇和挑战代表广东农垦发展都市农业所面临的外部环境。
2.1 优势(strength)
2.1.1 优越的自然条件广东农垦集团及所属的各级单位主要分布于粤南、粤东和粤西南地区，大部分在北回归线以南，是中国最接近赤道的地区，大部分地区为南亚热带和热带季风气候类型。是全国光、热和水资源最丰富的地区之一。由于境内纬度较低，太阳辐射热量大，日照多，又濒临南海，受海洋暖湿气流的调剂，所以气候温暖，夏长冬短，气候温暖，雨量充沛，无霜期长，几乎全年都能适应农作物的生长。绝大部分地区农业生产可1 年2 熟或3 熟的特点，发展以热带农业为载体的都市农业具有独特的魅力。
2.1.2 良好的区位条件和丰富的旅游资源广东省2011 年人均GDP 7700 美元，远超发展都市农业的人均GDP达到2000~3000 美元的最低要求[3]。广东省旅游资源丰富，旅游业发达，特别是独具特色的热带、南亚热带风光，对于中国和世界位于温带和寒带地区的广大居民具有很大的吸引力[4]。湛江农垦局境内有国家级自然保护区红树林自然保护区和国家级风景名胜区湖光岩景区，阳江农垦局境内有省级风景名胜区闸坡风景区。广东农垦所辖垦区农场虽然地处偏僻，但是地广人稀、山美水甜、天朗林幽、空气清新。加之四处都是成片的蔗园、胶园、麻园、果园、茶园，一道道具有农垦特色的热带田园风光，再加之独特的热带农业生产过程、悠久的农垦文化、深厚的农垦光荣传统和历史积淀，令时下久居都市之人和北方居民向往不已。如此丰富的旅游资源对都市农业的带动能力是巨大的。
2.1.3 广东农垦现代农业和特色农业示范带动作用取得明显成效广东农垦积极探索中国特色的农业现代化道路，走在了全国现代农业建设的前列。集团确立优势产业主导战略，大力推广农业科技，积极发展循环农业。现代农业示范区示范带动效应显著。先后建成橡胶、对虾、甘蔗、剑麻、生猪等5 大优质种苗繁育中心和广垦橡胶技术创新中心等6 个研发机构。累计投入3.3 亿元，购置各类农机具3 万多台，垦区农机化综合水平上升到65%左右。建立了全国甘蔗机械化试验示范区、全国农产品（菠萝）标准化生产示范区，以及剑麻、菠萝、红江橙、番石榴、茶叶等5 个全国南亚热带作物名优示范基地。丰收公司、红江农场、湛垦畜牧公司、名富果业、平岗农场被农业部授予“无公害农产品示范基地农场”。科技推广应用取得新成效。在全面推广胶园机械化开荒、机械化除草、绿肥生态覆盖和橡胶四割制技术。垦区参与“橡胶树主栽区割胶技术改进及应用”、“天然橡胶标准化加工研发集成及应用”2项成果分获2006、2008 年度国家科技进步二等奖；“无公害猪肉生产技术研究与推广”等5 项成果获广东省农业技术推广二、三等奖；“糖厂自动化卸蔗装置系统”等6 项成果获国家实用新型发明专利。“蜂泉”牌白砂糖、“三叶”牌菠萝罐头获得中国名牌产品称号，“雄鸥”牌蒸青绿茶、“名富”牌珍珠番石榴、“红江”牌红江橙、“太阳”牌剑麻纤维获得中国名牌农产品称号，“广垦橡胶”牌天然浓缩胶乳、“燕塘”牌纯牛奶、“肥农”牌复合微生物肥等获得广东省名牌产品称号。同时，积极向当地农村、农民全面展示先进的科学技术、标准化流程、产业化的运作模式，成为农业新技术研发和展示的创新基地、科技推广和普及的培训基地、现代农业示范和扩展的辐射基地，发挥了巨大的示范带动作用。
2.1.4 广大垦区基础设施条件大为改善早在2003 年，广东农垦就开始谋划和推进实施44 个农场场部的小城镇规划；2008 年全面完成44 个农场场部小城镇控制性详细规划，为农垦经济发展和树立农垦新形象描绘蓝图。“十一五”期间，广东农垦共规划场部建设总面积71.2 km2，南华等十几个农场的小城镇建设成为当地新农村建设的亮点和示范点。近年来，广东农垦新建成1360 km 的农场等级道路，基本实现了农场到生产队道路的硬化。累计投资3 亿元进行农场基础设施建设，大力开展环境的绿化美化，建成一大批垃圾收集点和环境整治工程。此外，建成数10 个文化馆室、图书馆、体育场馆，创建了18 所农垦示范性中小学校，医疗卫生体系建设得到进一步加强，垦区交通条件好、居住餐饮设施较完备，垦区的大多数农场场部成为具有现代城镇活力、宜居休闲、绿色环保的城市后花园[2]。
2.2 劣势(weakness)
（1）灾害天气影响。洪涝和干旱灾害经常发生，台风的影响也较为频繁。春季的低温阴雨、秋季的寒露风和秋末至春初的寒潮和霜冻，也是广东多发的灾害性天气。
（2）多数农场地处偏远地区，旅游的路途成本加大。
（3）经营者对发展都市农业缺乏相应的管理经验，相关都市农业的专业人才缺乏，垦区青壮劳动力流失严重，老龄化现象严重。垦区环境相对闭塞，对具有热带特色的广东农垦宣传力度不够，社会对农垦的认识不足。
（4）现有的具备都市农业的项目功能单一，缺乏创新和特色，可供游人参与的农业生产活动与娱乐活动较少，对农垦的文化内涵、特色品牌开发不到位，缺乏对可供旅游消费的农业生产过程、农业科技、农垦文化和农垦传统的发掘，缺少知识性、趣味性和休闲性。吸引力不足。
2.3 机遇(opportunity)
2.3.1 国家政策对农业、农垦的支持力度加大中国经济的快速发展，已经到了国民经济反哺农业的阶段。近年来，国家对农垦的扶持力度加大。集团积极争取中央、省财政支持，5 年筹措资金7.18 亿元，完成土地整理和农综开发10666 hm2，改造中低产田7133 hm2，新增可灌溉农田16667 hm2、生态水产养殖基地1067万hm2，建成各类育苗和防寒大棚6.2 万m2、高标准猪舍6 万m2，还全面实施了一批小型水库和海堤除险加固工程，增强了垦区农业可持续发展能力[2]。
2.3.2 党的“十”把生态文明建设放在突出地位刚刚结束的党的“十”明确提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”将生态环境质量纳入基本公共产品范畴，从理论上明确了生态环境的显性价值，同时，提供生态产品必将是各级政府的职责，是公共财政保障的重点，是中央财政转移支付、资金补助的考量因素。生态农业具有“自然、整体、协调、循环、再生”的特点，对于农业来讲生态农业必将是今后发展的重点领域，作为生态农业重要组成的都市农业，良好的生态环境也是发展都市农业首要的基础条件，是都市农业的灵魂[5-6]。发展好都市农业也要求大力保护环境，从实践上按照统筹城乡、梯度推进的原则解决农村、农民的环境问题，要因地制宜、创造性地解决农村、农业领域的污染问题，在发展过程中良好的生态环境作为都市农业的底线。反过来又对农业生态环境建设起到很大的推动作用[7]。
2.3.3 人们对都市农业的消费热情空前高涨在城市化进程飞速发展的今天，资源短缺、环境污染日益突出，人们同自然的距离越来愈大。随着环保意识的不断增强，人们对自然环境的兴趣越来越大，回归自然、返璞归真成为一种时尚。不管是农副产品还是农业休闲旅游，“原汁原味”成为人们一种追求。例如生态旅游受到国际旅游界的广泛推崇，成为近年来旅游市场增长最快的一个分支。据世界旅游组织的估计，全球用于生态旅游的花费每年增长20%，大约相当于整个旅游业增长率的5 倍[8]。作为都市农业重要组成部分农业旅游本质上是一种生态旅游、绿色旅游、乡村旅游产品。而提供自然的、无污染的、新鲜的农副产品也是都市农业的重要功能[9]。
2.4 挑战(threat)
（1）省内外都市农业发展给农垦发展都市农业带来一定的压力。国内各级政府对都市农业的发展非常重视，把发展都市农业作为农业战略性调整的重要内容。广东省近年来都市农业发展速度非常快，呈现出投入大、起点高、多方联动、全方位发展的格局[4]。广东农垦的都市农业起步较晚，在激烈的竞争中处于不利的地位。如果不加大力度发展，不注重自己特色的彰显，在都市农业发展的大潮中占有一席之地是很困难的。
（2）来自其他类型旅游产品之间的竞争。广东省以其悠久的历史、特殊的地理位置和人文环境形成独特的岭南文明，作为中国文化的交融点，对各种文化兼容并蓄，博采众长，而独具多元文化的奇幻特色。旅游资源非常丰富，不管是人文景观还是自然景观在国内外享有盛名，必将对以观光农业为主要内容的都市农业的发展带来很大的竞争。
（3）面临农业地位下降、城市用地扩张、劳动力流失和生态环境污染等发展障碍。
3 广东农垦都市农业发展原则与对策
3.1 广东农垦发展都市农业的原则
3.1.1 以发展高效生态农业为出发点对于都市农业来讲，良好的生态环境是赖以生存和发展的最重要的基础性条件。都市农业的开发建设可以将自然生态的保护与资源的合理开发结合起来，尽量利用原有的自然生态环境，人为的开发要适度，水系、道路、建筑的建设，要尽量融入当地的生态环境[10]。积极发展“原生态”的农业观光旅游，观光农业应定位于旅游与生态农业协调所体现的地域和产业特点，即热带、亚热带农业特色和农垦文化特色，植根于符合自然生态的生态农业和传统的农垦文化、民俗，对其必须加以保持，并得以充分体现。只有选择生态效益型道路，注意保护垦区的生态环境和人文环境，并与生态建设同步，重视经济、生态、社会三大效益相结合，避免片面追求经济利益，要体现观光农业特色，突出南亚热带作物植被为主的自然风景，强调农垦人的生活风貌和丰富乡土文化内涵。
3.1.2 因地制宜突出热带农业特色和农垦现代化大农业特色广东广大的垦区，生态环境优越，热带、亚热带植物和农作物资源丰富，大片的甘蔗、剑麻、橡胶、茶林，丰富的热带、亚热带果树，本身就是优美的景观。
与之相配套的热带农产品加工过程也是难得的旅游资源，例如，收获罐头食品有限公司的全国最大的菠萝罐头生产线、华海糖业发展有限公司“雄鸥牌”清蒸茶生产线，各大制糖厂、甘蔗生产过程的大型农机作业等体现现代农业特征，必将深受广大游客的欢迎。
3.1.3 以农垦热带农业生产活动为基础都市农业虽然其功能多样、形式多样，融入了很多因素，但农业是基础、是根本，离开了农业，都市农业就无从谈起[11]。因此，都市农业应在保证农业生产的前提下，将参与性、娱乐性、教育性、体验性贯穿于农事活动、农技表演、民俗节庆等项目之中。不能脱离农业，切忌建造过多的人文景观，使环境和设施过于人工化、商业化。不要盲目追求大投资、大规模、高档次、高消费，避免过分依赖非自然技术手段，大兴土木，人工痕迹明显[12]。
3.1.4 提高游客参与性现代旅游者越来越注重旅游经历，渴望参与，向往体验。农垦空间广阔，热带农业生产内容丰富，极具参与性和体验性的特点[13-14]。例如，橡胶树割胶过程、水果收获、水产品捕捞、畜禽喂养等。因此在项目开发时，根据市场需要，结合自身资源特点，创造性的规划设计和布局具有时尚型的多层次系列观光休闲农业产品。城市旅游者和北方来的旅游者，对于他们平常熟悉的产品，其生产过程必将大感兴趣，如果能广泛参与到生产中，同时能参与农垦生活、生产的各方面，能多层面体验农垦深层次生活情趣和感情，体验原汁原味的热带垦区农垦文化氛围，必将丰富游客的旅游经历，提高游客的满意度，增强都市农业的吸引力[15]。
3.2 广东农垦发展都市农业的对策
3.2.1 整体规划、科学布局
（1）广东茂名垦区的南亚热带作物科技园、湛江国家级现代农业示范区和即将建设的阳江农业科技园为载体，发展以农业科技研究与推广、现代农业技术和设施展示、农业教育、提供新鲜农产品（名优水果、无公害蔬菜、高档花卉、鲜活水产品和畜禽产品等）、花卉苗木繁育、农业度假疗养、休闲茶果采摘、娱乐垂钓、花卉观赏、农产品采购等形式的观光农业。建设高水平的消费性农产品生产基地，严格按照绿色有机标准生产，创建品牌、拓宽销售渠道，实现农超对接。
（2）以垦区的各农场为载体，发展热带农业生产过程观光与体验、热带农业田园风光旅游、生态农业观光、小城镇风光旅游、热带风情旅游、农垦文化和农垦传统宣传与展示等形式的都市农业。有条件的农场也可开展城市消费型农产品生产，充分利用广大垦区农场土地资源丰富，人口稀少，以空气、土壤和水分为代表的生态环境状况良好、气候条件适宜等有利条件，可有计划地发展以南菜北运、出口创汇为主的绿色蔬菜种植基地。
（3）以垦区职工家庭为载体，发展庭院经济，开展庭院客栈式的农家乐。为旅客提供“吃、住、游”一条龙服务。
3.2.2 加大宣传和营销，促进品牌建设，创新体制在广大垦区统筹观光旅游资源，合理设计旅游线路和项目，使南亚热带农业产业带成片连线，相互依托，成为品牌旅游线路。结合人文、历史和自然景观，融合观光农业景点，编排旅游线路，尽可能地多开辟一些综合旅游线路，增强吸引力，满足游人的广泛需求。通过多种媒体宣传，认真策划、精心包装积极推介，着力打造“南亚热带农垦都市农业”整体品牌。创建新型的生态农业旅游投资体制，实行多元化的投资渠道，农垦企业、当地政府、社会相结合，以不断加大市场开发力度，解决生态旅游农业发展所面临的经费紧缺的困难，完善旅游业基础与配套服务设施。
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