时间：2023-07-13 17:23:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇煤矿安全规范，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
规范行为、珍爱生命
尊敬的各位领导、各位评委、朋友们：
大家好！很荣幸我能有这样的机会参加今天的演讲会。我叫高海涛，来自集团公司庞庄煤矿，是煤炭战线上的一名新兵。我的演讲题目是“规范行为、珍爱生命”。
首先我想给大家讲述一个发生在我身边的真实故事。那是在2003年的春节前夕，刚从部队退伍的我，怀着对矿山的好奇和对未来的憧憬，被分到了庞庄煤矿运搬三区。记得那天，当我兴冲冲的赶到单位报到时，眼前的一幕却让我终生难忘：一位年过半百的老工人，脸色苍白，左手被纱布包裹着，在党支部书记办公室里低声抽泣，“刘书记，一辈子俺都安安全全地过来了，眼看就要退休了，却失去了四个手指头，叫我以后怎么办啊！”从这位出了工伤事故的师傅话中我第一次知道了单位书记的姓名。“老张啊，你是位经验丰富的老工人了，可你图省事，违反作业规程，出了事故，叫谁能不痛心啊。你先回去好好养伤，要把这次事故的教训牢牢记在心里，吃了一堑，咱要长一智啊。”没想到，第一次听书记讲话竟是他在做违章者的思想工作。
俗话说：前车之鉴，后事之师，血的教训一次又一次告诉我们，安全生产一刻也不能放松，一刻也不能麻痹。安全工作只有起点，没有终点。对于那些不能复苏的生命，对于那些死亡者亲人所遭受的无法弥补的身心创伤，“规范行为，珍爱生命”显的是那么的重要。
“规范行为，珍爱生命”对于我们普通职工来说，它的意义在于由“要我安全”向“我能安全”的转变；在于千家万户的幸福与欢乐；更在于企业和国家的财产安危！有了安全，我们才能以休闲的心情漫步；有了安全，我们的企业才能象三春的桃李红红火火。
当下，以“增强意识、规范行为、提高技能”为主题的职工岗位行为规范集中教育活动，正在集团公司范围内如火如荼的展开。这正如春天里的一场“及时雨”，滋润着建设和谐、文明矿区的百里煤海。相信，只要我们徐矿集团七万干部职工都能把“规范行为，珍爱生命”带到日常工作、学习和生活中去，自觉用刚性制度来约束自己，用严格的标准来规范自己，构建社会主义新矿区的美好愿景就一定能够早日实现。
我的演讲完了，谢谢大家！
关键词：现代煤矿 安全管理 现状 对策
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（a）-0115-01
我国地大物博，拥有世界上最广阔的土地，煤炭资源也较为丰富，将是我国未来很长一段时间的主要能源。严抓现代煤矿安全管理，是确保煤炭工业持续、稳定、健康发展的重要手段，也是确保祖国繁荣富强的重要举措。但是由于煤矿生产都是地下作业，自然条件较差，环境复杂多变，开采技术满足不了安全开采的需要，同时，工作条件艰苦，很多技术性人才不愿意到矿上去工作，工作人员技术水平较低等，这些原因使得瓦斯煤尘等安全事故时有发生，造成了人员伤亡和经济损失，严重阻碍了我国煤矿事业的前进和发展。高度重视煤矿安全管理，降低煤矿安全事故的发生频率迫在眉睫。
1 我国煤矿安全管理现状分析
煤矿作业几乎全部是地下作业，煤层所在的地方条件非常复杂，瓦斯煤尘爆炸、顶板灾害事故频繁发生。近几年，由于消耗量过大，加大对煤矿的开采程度，使得环境条件更加恶劣，重大灾害发生的频率更高。主要表现为：（1）我国煤矿自然条件复杂，环境较差，容易导致安全事故的发生。（2）煤矿数量多，规模小，分布不集中，不利于集中管理。（3）煤矿自动化程度较低，不利于安全管理。（4）煤矿从业人员素质参差不齐，安全管理技术和手段都相对落后，严重制约了煤矿安全生产，复杂多变的条件引发安全事故。
2 煤矿安全管理中的问题分析
煤矿安全事故的发生，不仅是因为自然环境的复杂多变、装备落后、人员技术水平差、素质低等，其安全生产管理也存在一系列的问题，列举如下。
2.1 现行煤矿安全体系效能不到位
在我国，煤炭工业安全监管的基本机构由国家煤矿安全监察局及其下属各省的监察局组成，并由中央双重管理，这种监管体制使代表国家的自上而下的煤矿安全监察体系得到强化。这种机制与美国等煤矿工业发达国家的极为相似，保障了煤矿安全监察的法制化、规范化和专业化。但是，现有的监察体系仍然有很多不足之处，主要表现在：（1）煤矿安全监察机构人员匮乏。我国煤矿数量庞大，煤矿监察人员相对较少，使得监察工作不能得到很好的落实。（2）监察方式落后，煤矿生产的连续性使得煤矿生产过程中的危险源随时都有可能消失或者发生，而现有监察体系无法实现对危险源的动态监控。（3）煤矿安全事故被隐瞒，加大了监管成本。
2.2 煤矿安全管理技术不到位
在美国等工业发达国家，煤矿安全管理的基本技术和管理方法都趋于成熟，其煤矿管理模式也达到了较为先进和高效的水平。他们的生产经营以成本控制为核心，安全管理实行逐级负责制，把安全贯彻到整个煤矿生产过程中去。然而，我国煤矿生产安全管理就远远落后于发达国家，技术水平较低，生产效率也较低。
2.3 煤矿安全管理人员素质低下
煤层条件对煤矿安全生产具有较大的影响，但是人的不安全行为也是导致事故发生的重要因素，每年由人的不安全行为造成的安全事故可占总事故的3/4，安全管理问题造成的事故占煤炭行业事故的4/5。可见，从业人员素质对煤矿安全生产具有很重要的作用，但是我国煤矿行业对从业人员素质并没有给予足够的重视，并没有给从业人员进行岗前培训，更没有进行继续教育。煤矿的从业人员一般工作时间较长，工作强度较大，不利于增强他们的风险意识。长此以往，加大了从业人员误操作的概率，甚至造成安全事故。
3 现行煤矿安全生产管理对策分析
目前，我国煤矿安全管理存在的种种问题，给煤矿安全生产埋下了隐患，加强煤矿安全生产管理已经刻不容缓。
3.1 加强对危险源的实时监测和预警
在计算机科学技术高度发达的今天，煤矿生产也应当积极应用计算机技术和遥感技术，加强对危险源的动态控制。煤层条件复杂多变，危险源的发生和消失都具有即时性，只有实现对危险源的实时监控，才能防患于未然，减少安全事故的发生。
3.2 建立煤矿生产过程和人员管理的电子监控体系
目前，煤矿安全事故瞒报、漏报现象时有发生，应用技术手段，建立电子监控体系，强化煤矿作业的安全监测，及时掌握井下生产数据，包括对人员和有害气体的监测与识别，加大安全管理力度，杜绝安全事故漏报和瞒报的现象发生。
3.3 加强人员管理
煤矿从业人员行为对安全生产具有很重要的作用，在煤矿开采过程中，要充分结合实际，不断加强对人的管理，从而提升煤矿安全管理水平。在科学技术发达的今天，煤矿生产业应当适当应用人机工程学原理，实现人、机与环境的相互协调。加强对人员日常工作的管理和监督，建立奖惩分明的管理制度，激发工作人员的积极性，提高工作人员的规范程度。认真分析煤矿开采人员在开采过程中出现的各种心理和生理反应，制定相应的应对对策，提高人机系统的工作效率，保证人的安全与身心健康。
4 结语
现代煤矿安全管理是煤矿企业管理的重要组成部分，是实现煤炭安全生产，保证煤矿生产连续性的重要途径，也是一项非常复杂而艰巨的任务。煤矿安全管理的系统性较强，要在煤矿从业人员中树立起安全意识，并积极宣传安全意识，建立健全的煤矿安全监察工作体系，加大煤矿开采过程中的技术投入，提高煤矿开采的自动化程度。提高对煤矿开采从业人员的技能的培养，提高从业人员的综合素质，规范他们的日常工作行为，提高其规范化程度，进一步推进现代煤矿安全生产与管理。
参考文献
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[5] 刘刚.现代煤矿安全管理分析与对策[J].资源节约与环保，2013（9）：64.
3月20日，福建煤监局成立以来的首次全省煤矿安全培训暨中介机构管理工作座谈会在三明市泰宁县召开。福建省煤监局丁明干副局长、福建省煤监局有关领导和全省各产煤市、县(区)煤炭行业管理部门和煤矿安全培训机构负责人参加了此次座谈会。 会议首先对全省煤矿安全培训先进单位和先进个人进行了表彰。随后。福建省煤监局丁明干副局长对培训机构在提高从业^员安全意识和对全省安全生产形势的持续好转所做出的贡献表示感谢。并向获奖的先进单位和个人表示祝贺。他说，2008年。经过严格的培训和考核，煤矿从业人员的安全意识、安全管理水平有了比较明显的提高，2008年全省共发生煤矿事故18起、死亡21人，比上年分别下降25％和38.24％；百万吨死亡率为0.98，比上年下降37.97％，煤矿安全生产形势是福建煤矿安全监察局晓立以来最好的一年，受到国家安监总局、国家煤监局和省委、省政府的充分肯定。
丁明干强调，下一步我们要加强培训机构的监督管理，严格把好准入关，加强煤矿安全培训机构建设，狠抓煤矿全员安全培训工作的落实。
笔者在会议上还了解到为了增强煤矿安全培训监管工作实效，福建煤监局通过四项举措，使煤矿安全培训工作在福建顺利开展。
一是加强安全培训机构建设。根据国家有关要求和我省煤矿实际，制定了《福建省煤矿安全培训机构资质认定和监督管理实施办法》、《关于规范全省煤矿安全培训秩序有关问题的通知》等规范性文件，按照“统一规划、稳步推进、规范管理”原则，严格煤矿安全培训资质认定和复审，培育发展煤矿安全培训机构；严格按照资质要求选配教师，初步建立了一支专业齐全、结构合理的教师队伍；严格按照培训机构的考核认定条件，督促各培训机构增加投入，加大基础设施建设，改善教学条件。目前，全省认定二、三、四级资质煤矿安全培训机构48家，其中：二级资质培训机构2家、三级10家、四级36家。
二是加强安全培训机构监管。规范对安全培训工作的管理，出台《关于加强和规范煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书及煤矿特种作业人员操作证管理工作的通知》、《关于煤矿企业三项岗位人员安全资格证申办工作有关事项的通知》等规范性文件。加强培训教学组织、考核发证的管理和监督。合理划分培训资源，对二、三、四级资质培训机构的培训对象和范围进行明确划分，并要求各培训机构加强自身建设，全面建立教师岗位职责、教学管理、学员管理、后勤管理等多项管理制度，并从日常教学管理、学员考勤入手，把各项管理制度落实到位。规范培训考核发证工作，按照“教考分离、统一标准、分级负责”原则，对全省“三项岗位人员”培训全面实行教考分离，加强考试题库的建设和管理，建立了种类齐全、标准统一、内容丰富、难易适度、符合要求的试题库。
三是加强煤矿从业人员安全培训。以增强安全意识、掌握安全知识和技能为目标，对煤矿在岗从业人员开展经常性安全教育培训，对新工人则严格按规定学时开展安全培训，尤其是抓好煤矿轮换工、农民工的安全教育培训。经过严格培训和考核，煤矿从业人员的安全意识、安全管理水平有了比较明显的提高。
四是加强安全培训行政执法。把煤矿安全培训作为监察执法的重要内容，重点检查煤矿企业建立健全并落实安全培训制度、三项岗位人员持证上岗、建立从业人员培训档案等情况；突出检查培训机构落实有关培训规定、培训计划制定与落实、教学内容、学时与师资配备、培训档案建立等情况，严格抓好各项培训工作的落实，促进培训质量的提高。同时，各级煤矿安全管理部门认真履行监管职责，从行政管理、奖励处罚、监督考核等方面着手，督促煤矿企业将安全培训的主体责任落实到位。对存在未经培训上岗或培训不符合要求的煤矿企业，责令限期整改，逾期不改的，责令停产整顿，有力促进了培训工作的落实。
(编 辑 游振云)
煤矿安全生产问题是一项社会性问题，关系到煤矿工作者的生命安全，关系到社会的安定。传统的煤矿安全管理存在问题和弊端，必须积极改革传统方法，创建全新的煤矿安全管理体系，只有这样才能确保煤矿生产安全。
关键词:
精细化;自主化;煤矿;安全管理体系
传统的煤矿安全管理存在局限性，通常只局限于表面的管理，未能将安全管理落到实处，没有对安全管理工作任务进行精细化划分，实际的安全管理中也缺少执行力，安全管理自主性不高，导致安全措施落实不到位，实际的经营过程中，安全问题频发，极大地影响了煤矿安全生产，甚至造成了严重的安全事故问题，为煤矿企业以及人民群众带来巨大损失，有必要重新改革完善煤矿安全管理系统，采用精细化、自主化的安全管理模式。
1煤矿安全管理现状分析
1．1安全隐患排查不到位安全隐患排查是安全管理的第一步也是大前提，然而，当前的很多煤矿企业却依然缺少积极的安全排查意识，安全排查工作落实不到位，将重要且关键的工作流于形式化，为日后的煤矿开采埋下隐患，使得安全故障问题频繁出现。
1．2安全管理工作粗放化对于煤矿安全管理来说，其管理工作应该落实到方方面面，从矿层顶板、机电装置，到瓦斯管理，再到火灾防范等，都必须积极落实。然而，煤矿企业的安全管理工作却相对粗放化、简略化，不仅没能细化安全管理，没能针对每一个环节采取安全管理措施，一些关键环节的安全管理工作也不到位。煤矿企业往往为了控制生产成本、减少资金支出，而无视一些技术措施和安全措施，盲目开展生产，必然为安全隐患问题的发生埋下祸根。
2精细化与自主化的煤矿安全管理
2．1精细化安全管理的目标和执行理念所谓的精细化管理简单说就是利用精细化、科学化的管理手段，控制安全生产中的隐患因素和事故发生概率，以此来维护煤矿安全生产。具体涵盖以下方面内容:第一，人性化管理。把人的安全置于首位，精细化煤矿安全管理就是围绕人的安全管理，这也是安全管理工作的目标与核心所在，利用精细化管理方法来保护工作人员、维护煤矿工作的安全，只有这样才能真正体现精细化安全管理的积极意义。第二，量化管理。精细化管理形成一定的量化标准，借助煤矿生产的相关数据、信息等来强化管理，提高管理工作效益。第三，协调化管理。实际的煤矿生产工作中，会牵涉到资金、信息、人力、物力等资源的分配，必须加强对这些生产因素的统筹、协调与分配，在确保安全的基础上达到对资源的优化配置，最终在安全前提下获得最优管理效果。
2．2煤矿安全精细化管理的实施首先要创建一个精细化的煤矿安全管理信息系统，利用该系统来明确煤矿整个生产过程中可能会出现的隐患问题，以及相关安全标准等，利用隐患问题、安全标准来指导、约束并监督煤矿生产。第一，积极教育、培训煤矿生产人员。必须加大对煤矿职工的培养力度，实行规范操作，防止由于职工安全意识不强、工作不到位、操作技术不合格等导致隐患问题的出现。第二，重视煤矿生产条件的安全检查与监督。对一切同瓦斯、粉尘、火源等相关的因素进行一一排查，按照规定的安全标准进行逐项检查，发现问题必须及时解决，为煤矿生产创造一个良好的环境条件。
2．3建立健全煤矿安全生产责任系统从当前来看，煤矿企业的安全生产管理问题频发，在很大程度上是由于各部门之间没能积极履行自身安全管理职责，遇到问题互相推诿，安全事故问题得不到妥善处理与解决，或者一些职位、部门之间的工作出现了交叉、交替现象，没能形成明确的安全生产职责划分。在精细化煤矿安全管理体系下，不同部门、不同岗位必须形成细致、清晰、完善的安全职责划分，创建一套健全、完善的安全生产职责系统，系统内明确不同岗位人员的安全管理职责和任务，将安全生产落实到具体的岗位、个人，以此来防范安全隐患的出现，有效控制事故问题的发生，即使出现隐患危机时，也能够根据问题的类型找寻对应的职责人员和岗位，从而促进问题的高效解决与处理。
2．4积极组织煤矿安全宣传、教育与培训煤矿企业要做好安全宣传与教育工作，定期组织召开安全生产工作会议，必须让全体工作人员形成积极的安全管理意识，自觉配合安全管理工作，煤矿企业高层负责人必须加大对精细化安全管理工作的执行力度，将精细化安全管理理念融入自身企业的日常经营与发展中，切实将安全管理落到实处。在思想宣传教育的基础上，还要注重对员工的安全教育与培训，根据不同工作岗位、不同工作人员的工作内容、工作性质，展开有秩序、有规则、有针对性的安全教育培训。其中重点要加强对一线矿工的安全教育与培训。对于煤矿技术性工作者，要加强生产技术、操作规范等的安全教育培训，确保他们在整个工作过程中，能够切实遵照相关安全规范展开操作。同时，也要强化安全知识的传授，让全体煤矿工作人员都能掌握安全防范知识，遇到困难时能够利用自己所学的安全知识防范危险，控制事故的影响范围。此外，精细化的煤矿安全管理体系的运行需要一套考核制度、激励制度的约束，煤矿企业要积极利用这套考核制度来监督各个岗位工作人员的工作情况，通过设置合理的奖惩方案和制度来积极有效地监督各项工作的开展，以此形成对煤矿安全生产的约束和监督。
3总结
煤矿安全生产意义重要、责任重大，它关系到我国能源产业发展，关系到煤矿工作者的生命安全，关系到社会的安定，传统的煤矿安全管理存在问题和弊端，必须积极改革，创建全新的煤矿安全管理体系，采用精细化煤矿安全管理，将各项安全措施落到实处，只有这样才能确保煤矿生产安全，才能维护煤矿企业的经济利益以及人民群众的安全。
参考文献:
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［4］魏永强，李海伟．煤矿安全科学管理存在的问题及对策［J］．中国煤炭，2005，11．
一、计算机技术在煤矿安全管理中的应用现状
（一）井下安全考勤系统在煤矿安全管理中的应用。井下安全考勤系统在煤矿安全管理中的应用主要由金属片打卡和矿灯灯头打卡两组方式，金属片打卡的考勤点主要设置在地面井口上，而矿灯灯头打卡的考勤点设置在井口下。该系统的构成较为简单，主要由考勤机、计算机一级通讯线组成，负责观察井下工作情况和工作人员的考勤情况。一旦工作人员缺勤或者工作出现违规时，系统就会自动发出警报，这样一来，矿井的工作人员就能及时反应，做出相应措施，减少了安全事故的发生。
（二）矿井通风网络监测系统在煤矿安全管理中的应用。矿井通风网络监测系统在煤矿安全管理中的应用过程是，利用计算机技术对监测到的参数数据进行解算，评价矿井通风网络系统的工作效果，对如何更好的优化系统提供宝贵的意见等。主要特点是网络技术和计算机模拟技术的应用。此外，由于该系统与瓦斯检测系统的结构较为相似，国内很多煤矿企业在利用计算机技术进行安全管理时，经常将两个系统整合。
二、计算机技术在煤矿安全管理中的发展趋势
（一）选择合适的系统类型。计算机技术开发安全管理系统的类型较多，有自主开发、委托开发、联合开发等，各个煤矿企业要根据自身发展的情况来选择合适的系统类型。选择的原则是先进性与成熟性、安全性与传递性、共享性与实效性。同时，计算机安全信息管理系统的构建要与国家的规章制度相符，要与本企业原有信息系统兼容。
（二）加强信息标准化建设。这是煤矿安全信息化管理的基础工作，是安全信息管理系统的基本组成。加强信息标准化建设，要求煤矿企业在国家标准、行业规范的基础上对信息文档标准、信息分类进行规范，以实现信息内容的系统化、信息形式的标准化、信息传递的规范化，提高信息资源的利用率。
（三）强化组织领导。以计算机技术为基础的数字化管理是提高煤炭企业安全管理生产和安全管理水平的重要手段，企业的管理者要充分意识到这点，从实际出发加强企业的安全管理工作，进而实现安全管理的规范化和科学化。同时，企业领导要在安全管理基础上，进行技术研发，将计算机技术广泛科学的应用到煤矿安全管理中，实现管理和技术的创新。
（四）建设强有力的安全管理人才队伍。煤矿安全管理工作是一项工期长、内容复杂等系统工程，具有跨行业、跨部门的特点，在生产、销售、采购、财务等多个部门都有涉及[2]。这就需要一支强有力的煤矿安全管理人才队伍。因此，煤矿企业要不断加强对安全管理工作人员的计算机能力和业务素质的培训，为煤矿安全信息管理工作的顺利开展打下坚实的基础。
三、结语
总之，安全管理维系着煤矿的正常运行，关系着煤矿工作中的生命安全，影响着煤炭产业稳定可持续的发展。煤矿企事单位必须以计算机技术作为煤矿安全管理的着手点，建立信息化、数字化、科学化的煤矿安全信息管理系统。
作者：潘谈单位：吉林电子信息职业技术学院
执法监督是指煤矿安全监察机构内部对执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、本级煤矿安全监察机构对所属执法部门及其执法人员的执法活动实施的监督。多年来，国家煤监局高度重视煤矿安全监察执法监督工作，根据安全监察工作任务和执法过程中出现的新情况、新问题，积极推进执法监督制度建设，2004年印发了《关于完善煤矿安全监察工作机制进一步加强行政执法工作的意见》，首次提出“搞好执法指导和执法监督，规范执法行为”，有力推动了煤矿安全监察执法的规范化。2005年前后，在各省局先后组建了执法监督处，2014年印发了《煤矿安全监察执法监督办法(试行)》，进一步明确了执法监督的责任制度、工作内容和专职执法监督队伍，执法监督的大的工作格局初步形成。
2煤矿安全执法监督面临的问题
1)执法监督职能未得到应有发挥。多年来，一些省局和分局把工作重点和主要精力集中于煤矿“三项监察”、排大安全隐患、查处重大事故的方向无疑是正确的，但在注重安全监察的同时，往往忽略了执法监督的重要作用，没有充分考量执法监督对提升安全监察质量，提高执法效果的推动和引领作用，没有把提升安全监察与抓住执法监督的本质有机联系。执法监督部门的地位与权力分配不尽合理国家局、省局、分局执法监督部门之间协调、通报、配合不够，没有形成信息化网络平台，对监察执法尚未形成应有的监督力量。
2)执法监督体系尚未建立。一些省局尚未建立健全监察执法监督制度和机制，缺乏对执法活动、过程和效果监督的规范养成，监督环节不具体，制度约束不到位。主要表现为:对监察执法缺乏内部监督所必须具有的制衡的配套机制，如监察执法不履行煤矿安全监察职能时，如何处理;未普遍建立并认真实行监督责任制，对查出的执法不当等违法行为时，有相互推诿、无人查究的现象，执法监督也缺乏考核标准、量化标准和责任机制。
3)执法监督规范化不足。在具体执法监督活动中没有从监督的规范性来规范执法程序的正当性，对安全监察执法权未能有效制约。对监察执法重大自由裁量权监督没有形成规范。例如监督部门发现监察执法适用法律不当的问题，往往考虑执法程序已经终结，而没有采取纠正措施。对在监察中责令整改的煤矿没有对整改过程的监察进行监督，对于整改没有达到预定效果的，监督检查中也没有及时对监察工作提出监督意见，对这些重大行政执法案件的处罚的自由裁量未能有效监督等同于失去监督，其直接的后果和影响则是监察权的不受约束。监督中的社会化监督工作普遍没有开展，
4)执法监督理念和方法上存在不适应性。执法监督认识上存在误区，误以为执法监督就是对监察执法处罚是否合理。依法监督观念不强。重“人治”，轻“法治”，监督不力、惩处不严。执法监督被动，重事后监督，轻事前监督，监督的事前防范机制薄弱。重程序性监督，轻实体性监督。一些矿难发生后，有的法律专家就指出，一些煤矿即使取得了安全生产许可证，也不能保证不出事故，程序性合法，不能替代实体性合法，关键在于企业能否将安全生产的所有要素真正落实到生产的每个环节中。
3解决执法监督问题的主要对策
3．1坚持权责法定健全煤矿监察执法监督职能
1)深化执法监督机构配置。贯彻落实《煤矿安全监察执法监督办法》(试行)规定，加快推进省局、分局执法监督内设机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化执法监督地位，各省局执法监督处独立设置，省局、分局要配足专职执法监督人员。可探索建立省局执法监督处与纪检监察室联合执法监督，执法监督处负责组织、监察室负责协调，这为行政监督、效能监察和廉政监督的集中统一，为执法监督发挥综合性、权威性、防腐提供了组织保障。
2)强化执法监督职能。执法监督部门要加强对监察执法权力的有效监督，依法推进安全监察执法机构信息公开，执法决策公开、执行公开、结果公开。对执法人员是否正确履行法定职责，是否依法处理违法行为开展监督。依法开展煤矿企业反映的执法问题的调查、核实，配合纪检监察部门依法查处对控告人、申诉人、举报人打击报复等行为。
3)矫正煤矿安全监察执法行为。监督部门要依法对监察执法行为主体行使条件、程序进行监督，又要对煤矿安全执法权力不当扩张或无由放弃进行监督，按法律规范的层级序列，监督安全监察权力边界及权力行使的条件，还要强化对安全执法行政强制有无空头设定或者放松强制条件的监督，开展对煤矿行政处罚有无突破相关种类和幅度等专项监督。通过对监察执法行为的监督推进执法宗旨的实现。依法发挥执法监督的规范效应，有效矫正监察执法，避免执法的违法行为造成的直接后果［1］。
3．2健全煤矿安全监察执法权的制约和监督机制
1)解析安全监察执法权力。列明具体的执法权力清单，详细分解违法行为、执法依据、执法权限，以公开为常态。推进煤矿安全监察规范性文件、执法流程、执法计划网上公开。实施网上行政审批，公布受理、审查流程、结果公开，接受社会监督［2］。
2)探索监察职权解构制衡。煤矿安全监察执法处罚、许可、强制等职权，一般均执法主体一体实施并完成，其证据调查、事实认定、依法裁决、执行跟踪等，在相对封闭的主体范围内封闭运行，独立作证，证据审查，职权回避都难以做到客观和公正。执法监督有必要依行政权分立的原则，至少将证据收集固定，证据审查与事实认定适度分离［3］，专人分段行使，独立负责，相互制约，保证执法的客观公正。
3)推动煤矿安全监察执法基准分类统一。执法监督有必要对相对宽泛的执法幅度，按照对象条件、行为影响、过错差异等标准，予以分格细化，完善适用规则，真正实现执法规范的针对和可操作性，以利于监察执法作出裁决的实质意义上的公平。
4)健全对监察执法规范性文件的合法性监督。行政执法的规范性文件是行政逻辑的起点，要实施有效监督必须加强源头合法性的监督，对同级煤矿安全监察机构制定的规范性文件进行法律上的监督、审查，是否有职权移转和责任让渡;是否存在越权、懈怠或滥职等职权非法现象，自由裁量有无选择性适法现象［4］，裁量结果是否充分，有无必要，是否符合比例原则等。
5)建立内部重大决策合法性审查机制。实行重大行政处罚集体研究制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、吊销安全许可、撤销有关岗位证书、较大数额罚款等行政处罚的，应集体研究决定。加强对煤矿关闭、资源重组、重大工程验收等执法监督，严格监督重大执法决定适用法律的正当性。未经执法监督部门合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保依法决策和科学决策。
3．3坚持法治引导健全监督制度保障
执法监督部门要完善评查制度，注重评查实效，定期开展执法案卷抽查，确保执法文书科学、严谨、合法、有效。省局要结合驻地煤矿实际情况，根据执法计划、行政处罚、行政许可、事故调查处理情况和行政复议、诉讼结果等，定期对下级煤矿安全监察机构和所属执法部门、执法人员开展行政执法评议，并将评议结果纳入公务员年度考核的范围。省局、分局要完善各项规章制度，规范具体的执法工作流程，建立健全“制定执法计划－确定被检查矿井－编制具体执法方案－实施现场监察－依法处理－跟踪督办－结案归档”的闭合执法工作机制，实现执法过程程序化、执法行为规范化、执法监督制度化。
3．4改进执法监督的方式与方法
1)规范监督的实质是实现有效监督。执法监督外观表现是对安全监察行为的依法规范、重塑和再评价，以推进达成监察执法的行为规范、程序正当、结果公正的执法宗旨。鉴于监察执法的持续性和全覆盖，执法监督事实上不可能对所有的执法行为进行再评价，如何实现对执法水平“点上突破、面上提高”的监督效果，需要在监督的方式方法有所突破，在监督和执法的时序配置上，实现监督在执法之前、之中和之后的全覆盖。加强执法前监督，实现监督重点前移。
2)重大隐患备案审查监督。重大隐患排查治理是煤矿安全监察工作的核心环节，开展重大隐患的备案审查监督，对提升安全监察质量有着极端重要性［5］，监督审查备案的全面性、系统性，排查出的重大隐患有无遗漏。监督是否及时督促企业制定措施治理隐患，是否定期督察重大隐患的治理情况。监督煤矿企业是否定期对治理情况进行报告，是否做到及时销号等情况。
3)执法过程监督。它是煤矿安全监察执法的过程规范。执法监督应着眼于执法全过程，包括执法程序的启动，执法环节的完备，执法流程的透明等。程序正当是实体公正的保障，程序瑕疵或违法，相对人知情、陈述、申辩与监察执法主体的对抗性权利无法保障，故执法监督对执法过程的规范尤为关键。要监督指导监察员在执法过程中按规定形成检查笔录、行政处理决定书、立案、立案审批、立案调查、询问笔录、处罚告知书、处罚决定书、问题复查、问题整改报告等，做到规范清晰;对执法监督中发现的问题要及时向监察员所在部门发送执法监督建议书、纠正违法通知书，并限期纠正。
4)执法现场监督。执法监督部门要对监察执法活动现场督查，如，监察方案是否突出了重点，执法文书是否符合现场，执法程序是否合法合规等。对照执法文书，按照监察方案、监察地点和行走路线，从资料到现场进行督查。发现现场执法问题，可根据情况适时终止执法行为，及时纠正后继续实施。
5)执法结果监督。执法效果监督是监察执法发现的不当行政行为而采取的主动监督纠正机制，是后位纠偏。其实现方式可以是专案调阅，案件抽查。要监督安全监察活动所大安全问题或隐患的处理结果是否做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，采取措施适当;重大处罚情况是否及时备案，自由裁量权使用处罚上、下限是否适当，是否有重大问题不上笔录的现象等;不当行政行为的监督可以直接更正，指令重新处理，予以撤销或确认违法;对执法结果监督，还要建立对安全监察执法活动随机现场回访制度，由执法监督部门负责，重点了解监察执法活动方法是否得当、安全问题或隐患是否处理。
3．5健全执法过错问责机制
煤矿监察执法坚持有错必纠，有责必问，健全问责制度，推进问责法治化。执法监督对行政相对人违法行为的追究，应依法合规，罚当其责，责称其过。据此，建议省局建立执法过错责任追究机制，对发现监察执法不当行为的，省局由执法监督处认定执法违法行为的类别和程度，由省局纪检监察室根据执法违法其性质和相关规定，进行执法行政问责:对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的，应当对执法单位或执法人员给予通报批评、约谈。执法监督中发现的严重问题，应当制作执法监督意见书并启动调查程序，视违法事实，给予纪律处分。综合分析执法追责中是否考虑责任人法定范围，行为人职权表现，过错形态，其行为对违法结果的影响力大小，权衡判断追责是否确当、公允。
3．6坚持以人为本推进执法监督法治化水平
加强煤矿执法监督人员的守法教育。执法监督工作的核心是党的事业至上、人民利益至上、法律至上。要大力加强行政执法人员的职业道德教育，培育法律至上精神，严格执法程序，规范执法行为。我们要坚持以人为本，不断培育法治文化和法治认同，大力开展执法监督的法律业务培训，严格执法监督人员的持证上岗和资格管理制度，尽快形成一批符合实际工作需要的具有较高法治思维能力的执法监督群体。对在安全监察工作中执法能力强、没有出现重大失误、办案质量高的个人要进行奖励，对乱用法律条文、造成办错案的个人要进行惩戒。多措并举，全面提升煤矿安全监察工作效率和执法水平。
4结语
一、规范现场监察执法程序
规范监察执法程序，细分为外部现场监察执法程序和内部法律程序的规范两个环节。在现场监察执法程序上，严格按照规定的执法程序进行监察执法。
1 依法出示行政执法证件
依照《煤矿安全监察行政处罚办法》有关规定，监察执法人员到达矿井后，首先出示煤矿安全监察行政执法证件，告知执法者身份、姓名和本次监察任务、目标、要求、监察方式，并根据矿井实际情况，调阅矿井有关图纸、资料，听取矿方有关汇报。
2 全面进行现场检查
监察执法人员根据月度监察执法计划要求的监察内容，按照国务院《特别规定》、《煤矿安全生产基本条件》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等要求，认真细致地全面排查矿井安全隐患、薄弱环节，如实记录现场发现的违法违规行为，做到事实清楚、描述准确详尽，并要求煤矿企业全面认真落实整改。
例如，在制作现场复查笔录时，监察人员对某矿井下使用无煤安标志设备的型号、使用地点等违法违规行为都如实进行记录。
3 认真开展调查取证工作
调查取证工作是进一步查清违法事实、去伪存真的过程，是行政执法中的重要一环。是实现重点治乱的关键手段。不仅关系到执法对象的切身利益。而且对打击违法违规行为，公正执法、严格执法、树立执法权威等都具有重要意义。在煤矿安全监察执法中，监察执法人员要依照有关规定，对所发现应予以立案调查、依法予以行政处罚的煤矿安全生产违法违规行为，要及时提出立案建议，履行有关审批程序后，开始进行立案调查、取证等工作。在调查取证工作中，监察执法人员要按照法定程序，全面、客观、公正、详细地查明违法违规事实，收集违法违规证据。如对煤矿企业的违法违规行为进行拍照或录像取证。制作现场检查笔录、调查取证笔录等规范性行政执法文书，做到违法违规事实调查清楚、证据有力，体现作为证据的相关性、真实性、合法性，为行政处罚及行政处罚之前可能出现的听证提供翔实的基本资料。
调查取证的重点是在原有《现场调查笔录》基础上，深入现场科学取证，印证核实违法违规事实。例如，为说明某煤矿安装的无煤安标志设备处于正在使用状态，使证据确凿有力，监察员在制作现场检查笔录后再次下井拍照取证，拍下非矿用设备正常使用的画面和证据。通过调查收集《国家煤矿安全监察现场检查笔录》、《国家煤矿安全监察调查取证笔录》、现场影像资料、收集企业规范性操作文件(如企业制度、作业规程、图纸资料等)等系列证据，形成证据链，使得相关证据能相互印证，做到人证、物证齐全，证言证词确切，证据逻辑严密。具有说服力、公信力。
二、规范行政处罚法律程序
严格遵照《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》等规定的有关程序，结合福建煤矿实际，规范行政处罚法律程序。
1 制订“四不立案”、“处罚两不过”原则
为充分体现行政处罚的公平、公正，实施行政处罚时，未经现场调查取证不予立案、事实不清不予立案、证据不足不予立案、意见不统一不予立案；处罚建议书法律适用不当不予通过、处罚有疑问不予通过。
2 严格履行行政处罚相关程序
严格依照相关法律法规规定，对煤矿企业违法违规行为实施的行政处罚，全部经处务会议讨论通过(重大行政处罚提交给局领导集体讨论通过)，并制作相关法律文书。对拟实施的行政处罚，指派专人向煤矿企业送达《国家煤矿安全监察行政处罚告知书》，告知行政处罚相对人可进行现场陈述、申辩或自收到告知书三日内要求组织听证，逾期视为放弃听证要求；若行政处罚相对人对下达的《国家煤矿安全监察行政处罚告知书》无异议，三天后再送达《国家煤矿安全监察行政处罚决定书》，现场制作《国家煤矿安全监察行政处罚(行政复议)送达收执》，并告知行政处罚相对人如对本处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或提请行政诉讼。
近两年来，我局坚持“尊重事实、依法调查、科学取证、事实清楚”工作原则，做到行政处罚事实清楚，证据有力，适用法律准确，既依法严格处罚违法违规行为，又注重保护当事人的合法权利。使被监察、处罚对象心服口服，收到了较好的执法效果。树立了“执法严肃、监察严密、文书严谨、处罚严正”的良好形象。
三、规范行政执法法律文书制作
结合福建实际，我局对规范行政执法文书制作提出严格、细致的要求。对《现场检查笔录》、《调查取证笔录》、《现场处理决定书》、《撤出人员命令书》、《复查意见书》、《立案决定书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《行政处罚(行政复议)送达收执》、《停产整顿指令书》、《加强和改善煤矿安全管理建议书》等各类执法文书的制作。坚持做到每个细节符合法律法规规定。
1 规范制作现场执法文书
按照国家规范的执法文书规定要求，规范制作现场检查笔录、现场处理决定书、调查取证笔录、撤出人员命令书、复查意见书等现场执法文书。对现场检查笔录、复查意见书，如实记录有关违法违规事实，描述严谨准确；对现场处理决定书，载明单位全称、违法违规事实、处理决定方式等内容；对调查取证笔录，详细体现时间、地点、相对人基本情况、事件、事实过程、印证内容、结果等。
2 规范制作立案调查、行政处罚执法文书
在国家规范的执法文书基础上，我局进一步规范行政处罚的内部法律文书制作程序，增加了《福建煤矿安全监察立案建议书》、《福建煤矿安全监察行政处罚建议书》、《福建煤矿安全监察行政处罚集体讨论书》三份内部文书。对重大行政处罚案件，经处务会讨论通过后，提请局长办公会集体讨论。制作《福建煤矿安全监察行政处罚集体讨论书》，载明矿井基本情况、违法违规事实、所违反的法律法规条款、行政处罚所依据的法律法规条款、行政处罚建议等内容。并由参加讨论决定人员签署姓名。
如在查处某煤矿违法违规案件时，根据《现场检查笔录》、《复查意见书》、《现场处理决定书》、《撤出人员命令书》记载的违法违规事实。监察人员规范制作《福建煤矿安全监察立案建议书》，载明该矿违法违规事实、所违反的法律法规条款和立案建议。经处务会讨论通过、分管领导同意立案后，制作《立案决定书》，载明案由、案情摘要、承办人意见和审批意见。承办人经现场调查取证。查明违法违规事实后，制作《福建煤矿安全监察行政处罚建议书》，载明矿井基本情况、违法违规事实、所违反的法律法规条款、行政处罚依据的法律法规条款、行政处罚建议等内容，经处务会讨论通过，报局领导集体讨论通过后。制作《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》(载明矿井违法违规事实、违反的法律法规条款、行政处罚依据、行政处罚内容等)、《停产整顿指令书》等执法文书。
3 定期讲评执法文书
关键词：煤矿安全生产 安全评价 分析
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（a）-0164-01
煤炭是一种不可再生资源，是事关国家经济发展和人民生活的重要基础性能源。煤炭我国能源生产和消费中占有极大的比重。目前，我国的煤矿生产还存在着重大的安全问题，重特大安全事故每年均在发生，造成了巨大的损失，基于此，煤矿安全评价工作意义十分重大。
1 煤矿安全评价的含义
所谓安全评价，是指为了给管理决策和防范措施的制定提供科学依据而应用安全系统工程原理和方法，分析辨识工程、系统中存在的危险及不利因素，评估预测工程、系统发生事故及职业危害的概率和其严重程度的过程。从而达到维护工程、系统安全的目的。它是安全评价理论和实践经验的有机结合体。
2 关于我国煤矿安全评价的现状和存在问题的分析
2.1 安全评价的现状分析
目前，正处于发展阶段的我国煤矿安全评价工作，对煤矿的安全评价主要还是处于在现状评价的阶段，安全评价方法也很单一，仅局限于定性安全评价法以及定量安全评价法。由于缺乏相当的实验数据以及相关安全事故统计材料，大多数煤矿的安全评价主要是根据以往的经验进行定性评价，在这种没有科学数据支持下的评价所得出的评价结论是具有很大随意性的。特别是在很难统计具体数据的方面（如：煤矿生产系统的瓦斯温度、员工工作能力、煤矿综合管理等方面）就更是如此。
2.2 安全评价存在的问题
一是现有的理论体系对解决关键问题缺乏理论支持，安全评价工作所涉及到的方面很广泛，它涵盖自然科学、管理学等相关学科的一系列知识，是一个庞大而复杂的过程。为了使安全评价成为完善而严密的科学理论体系，就需要认识到这一问题的存在。
二是管理不规范、人员素质差等现象依然存在。安全评价人员对被评价对象的熟悉程度和安全评价人员的自身能力等方面对安全评价的结果有着十分重大的影响。只有理论功底扎实且经验丰富的安全评价人员，才能得心应手地合理选择相关的安全评价方法。要在安全评价工作中得出正确的评价结论，不但需要安全评价人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，而且需要安全评价人员能根据实际情况选择合理的安全评价方法。而现实情况是：相当部分安全评价人员不熟悉煤矿生产业务，工作能力也不是很强。
三是缺乏多样的安全评价方法。因子分析法、经验分析法、层次分析法、事故树分析法等是目前通常采用的安全评价方法，但这些方法都各有各的局限性。这些方法往往只针对煤矿生产的某一因素，而没有顾及到煤矿生产中多种因素相互交织、相互影响的现实，评价指标显的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，从而对煤矿安全生产评价的信度产生不良影响。
四是安全评价的地位得不到应有的重视。相当一部分煤矿经营企业认为进行安全评价仅仅只是取得生产许可证的手段而已，对煤矿生产进行安全评价也仅仅是因为相关法律法规的规定，而不是基于对煤矿安全评价的正确认识而采取的自觉行为。这主要是由于煤矿经营企业只关注经济效益而对煤矿生产安全评价形成的认识误区。
3 关于改善我国煤矿安全评价的策略分析
3.1 通过制定统一的安全生产标准，使相关评价体系得到完善
复杂的技术性是安全评价的重要特征，基于此，统一的安全评价标准的制定要遵循指导性和可操作性原则，并与《煤矿安全规程》和《煤矿安全生产基本条件》规定的标准保持一致，因而国家和地方的相关方针政策、法律法规等成就是制定统一的安全生产标准的依据。
3.2 加强安全评价的质量保障体系，对从业人员进行素质和业务培训
在加强安全评价的质量保障体系方面，应在对安全评价机构进行的日常检查过程中，国家及各省的相关监察机构要把安全评价报告的编制和质量作为检查工作的重点。在对从业人员进行素质和业务培训方面，应提高现有安全评价工作人员的职业素质和业务能力方面，应通过行业内部经验交流会、邀请专家进行理论讲座、开展同行之间业务能力大比武等方式对现成安全评价工作人员进行职业素质和业务能力的培训；在培养后备人才梯队方面，为了培养综合型的后备人才队伍，安全评价方面的专业课程可以考虑在相关高校或相关专业中开设。
3.3 加大对安全评价方法的科研力度
基于目前我国通行安全评价方法各自存在着缺陷的现实情形，加大对安全评价方法的科研力度势在必行。应以安全评价机构、科研单位及具有相关专业和科研能力的大专院校为主体，把增加科研投入、加强理论研究、结合实践经验、开展实地考察等手段有机结合起来，进一步深入对安全评价方法的研究，及早开发出新的科学评价方法，从而对安全评价工作的发展、对企业安全生产起到更好的推动作用。
3.4 进一步深化对煤矿安全评价工作的改革，把重特大事故的发生率降到最低
煤矿安全评价结果必须是科学的、精准的，绝不允许个人的主观臆断夹杂其中，在这一前提下，权威性、规范性、责任性、公正性是煤矿安全评价不可动摇的原则。为了确保这些原则能得到有效的实施，煤矿安全评价单位和煤矿安全评价工作人员都应当积极思考，锐意进取，大刀阔斧地对煤矿安全评价工作进行改革，根据现实情形，结合科学原理和实践经验，创建符合煤矿安全评价工作实际的工作环境和工作体制，提高煤矿安全评价工作的管理水平，不断降低重特大事故的发生率。
4 结语
综上所述，对我国煤矿安全评价现状进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的煤矿企业，必须把煤矿安全评价工作作为改善煤矿企业管理水平、创建煤矿安全生产长效体制的重要手段，而不是把它作为应付国家监管部门检查监督的权宜之计。为了实现煤矿的和谐稳定及安全生产，就需要相关单位和人员形成一致共识，相互配合，齐抓共管，开创煤矿安全评价工作的新局面。
参考文献
[1] 陈元军.浅谈我省小煤矿安全评价中的问题及对策[J].能源与环境，2010（4）.
坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实煤矿企业的安全生产主体责任和政府监管责任，以落实安全生产为主线，以抓实管细为监管思路，以推进煤矿安全质量标准化建设为抓手，以防灾治灾为关键，全面加强安全基础管理，坚持标本兼治，着力完善煤矿安全生产长效机制，巩固我镇煤矿安全生产形势稳定好转的局面。
二、工作目标
坚决杜绝较大以上事故，有效控制一般事故，确保全年煤矿无重伤以上生产事故，煤矿安全生产条件有明显改善，煤矿安全基础管理水平有明显提升，煤矿从业人员的安全技术素质有明显提。
三、主要工作及措施
（一）坚持以“查隐患促整改，压事故保安全”的工作要求抓实抓细，正确处理煤矿安全与生产的关系，强化煤矿重点部位、重点环节、重要场所的安全检查。
1．按照规范生产的要求，认真查处超头面作业，从严治理乱布局、乱开采、乱作业行为，坚决杜绝超能力、超强度、超人员生产。
2．按照改革支护管理的要求，大力推进煤矿采掘支护改革，坚决淘汰落后支护方式，认真落实取缔木支护的要求，大力实施以钢代木支护、单体液压支护、锚杆支护、揉掩支护等先进支护工艺，强化支护管理。
3．强化井下通风管理，坚决杜绝无风、微风作业，从严处理通风隐患，切实保证井下通风可靠。
4、强化井下密闭管理和盲巷管理，井下密闭应加强常态管理，未经批准不准擅自启密闭。井下原则上不得有盲巷，确有暂时不便处理的盲巷，必须从严落实管理。
5．严格检查煤矿作业行为，认真执行《煤矿安全规程》，坚决禁止无作业设计规程的作业行为，坚决查处未开展作业培训而从事作业施工的行为，严格检查井下操作标准执行规范。
6．严格检查井下安全防治预案的落实，督促抓好预防各种灾害的培训和演练，提防治灾害的管理水平。
7．强化安全检查制度的落实，煤矿必须执行安全一日一检查一处理的安全检查管理制度，监管部门落实好一月一检查一复查的工作要求，严格督查安全隐患整改，对安全隐患整改不落实的要给予简易处罚，约谈，批评等方式处理。
8．抓好煤矿井下通道建设。按照《煤矿安全规程》和煤矿安全质量标准化建设要求，各煤矿要认真实施通道改、扩、支管理和建设，保证井下巷道达到安全质量标准化建设的水准。
（二）坚持以推进煤矿安全质量标准化建设的要求抓实管细，不断改善煤矿安全生产条件，提煤矿安全生产水平。
1．认真落实企业业主抓煤矿安全质量标准化建设的主体责任，切实解决煤矿安全质量标准化建设的投入问题，全镇五个煤矿力争在2013年均达到安全质量标准化建设二级验收标准。
2．狠抓企业形象建设。全镇各煤矿地面安全质量标准化建设今年要实现全部达标，各煤矿开展以规范建设矿井、工业广场，调度室、会议室、资料室，食堂、澡堂，职工宿舍，污水净化环境美化等建设，尤其工业广场布局、办公场所等要在形像上有明显的改变，有计划，有步骤地推进社会主义新型矿山建设。
3．煤矿安全管理机构要进一步健全。一是各类安全管理人员必须按要求落实配备。二是抓好救护人员的送培及救护队队伍的组建。三是各类技术人员按有关要求落实到位。
4．抓好矿井“一通三防”管理。进一步完善矿井通风设施，强化管理，确保通风设施完好、可靠，确保井下各需风点风量充足，保持井下风流稳定。凡矿井回风巷道未改造的，今年内必须保证完成。
5．推进瓦斯抽采系统建设。要按照“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的瓦斯综合防治要求。一是抓好煤矿监控系统建设，保证系统运行可靠，运行准确，装备齐全，断电可靠，报警及时，处理迅速，监控有效。二是井下的作业点必须按监控要求落实监控设施。三是已确定瓦斯抽采的矿井，必须确保抽采建设的如期完成。四是凡启动新水平作业，除落实安全专编外，必须把抽采列入重要施工计划项目一并编制。
6．抓好采煤方法的改革。一是抓好煤矿采掘调查工作，协助有关部门开展头面调查核实，实现矿井采掘系统合理，采掘协调，使煤矿“开拓、准备、回采”三量符合要求。二是抓好采煤工艺改革，坚决杜绝仓储式采煤，局部供风采煤，树技状采煤等隐患，坚持落实长壁式采煤布置，每个头面有独立通风系统，有单体液压或揉掩支护的安全可靠采煤方法。三是坚决制止点多面广的井下采掘作业。从2013年起，凡矿井新开工采掘点，必须先申报后施工。
7．抓好煤矿安全质量标准化的自查管理。已经过安全质量标准化验收的煤矿，要按照相关管理要求，对照标准，每月要组织一次自查验收，每半年要开展一次监管检查，会同相关部门进行检查考核，凡有两次检查考核未过关的，将责令停止采掘作业，专门落实安全质量标准化建设。
8．抓好煤矿防治水工作。各煤矿必须完善“防、堵、疏、排、截”为主要内容的防治水方案，重点抓好探排防措施的落实，一要时刻保持排水系统运行可靠，二要做到水文地质清楚，坚持执行有疑必探。
9．如期完成井下人员定位系统、压风系统、通风系统、避险系统等6大系统建设。
（三）坚持把煤矿员工的安全教育培训抓实抓细。要按照治标与治本相结合的要求，强化员工的安全培训，要切实把提员工安全素质列为安全工作的重点来抓，努力培养有较好安全素质、有较的煤矿安全操作技能的员工队伍。
1．坚持煤矿员工每天班前会制度，使员工每天上班前领会安全操作要求，自觉抵制“三违”安全问题，保证每天的安全生产。大力开展“白国周班组”学习活动。
2．坚持每月一次员工安全培训制度，各煤矿必须保证每月对员工进行一天的安全培训，做到有培训计划，有培训内容，有培训重点，有培训记录，使员工培训坚持不懈的落实下去。
3．抓好各种专业人员的培训，凡是确定有送培任务的煤矿，要保证送培，各煤矿要针对自身发展需要，制定好专业人员选拔和送培训计划，争取在1-2年内配齐各类专业人员。
(四)坚持以实现煤矿安全生产形势进一步好转为信心抓实管细。坚持按安全质量标准化建设要求改善生产条件，坚持按煤矿安全规程实施作业与管理。
1．认真落实煤矿领导入井带班制。企业业主、矿长、副矿长、技术负责人必须按规定入井带班，井下每班作业必须落实至少一人的现场带班制，带班人员必须做到“上班入井在先，下班出井在后”的安全带班要求，要把消除隐患作为带班管理的重要责任，加强现场管理，认真履行带班职责。
2．加强现场作业规程管理。安全管理人员和班组长必须加强现场管理，坚决杜绝“三违”行为，严格按作业规程组织生产作业。凡采掘工作面未编制作业规程的不得组织生产作业，凡现场隐患未排除的不得生产作业，凡各项预案未落实的不得实施生产作业，凡系统未形成的，不得擅自组织生产，凡人员情绪不稳的不得勉强坚持井下作业。
3．坚持隐患排查制度。要立足查大系统，治大隐患，防大事故，以防瓦斯，防水害，防顶板为重点，坚持每天一排查，每周一报制，坚持查隐患促整改，各煤矿业主和矿级干部要建立隐患分析制度，做到既要消化治理隐患，又要查找存在隐患的原因，切实把排查治理隐患列为安全生产的重中之中抓好抓实。
根据研究统计发现，10起煤矿事故9起和煤矿安全质量标准化建设不规范有关。而这些事故，往往和职工在煤矿生产的操作时，自身缺乏安全意识和操作随意造成的。对于煤矿全质量标准化建设，它不仅仅可以提高煤矿的经济效益，更能对职工的人生安全提高一个档次的保障。所以煤矿安全质量标准化建设，是职工安全生产的保障。
2煤矿安全质量标准化建设过程中存在的问题
随着科学水平的发展。煤矿生产的机电设备的性能、自动化水平也越来越完善。在生产过程中，只有不断的提高机电设备的管理水平，才能一步一步的适应现代化煤矿生产设备的管理。所以，在开展煤矿安全质量标准化建设之前，应该找出煤矿安全生产过程中存在的诸多问题，然后拿出整改措施。只有这样才能跟上现代化煤矿生产的发展步伐。
2.1煤矿安全质量标准化建设管理机构不完善
我国大部分的煤矿企业都没有设置完善的安全质量标准化管理机构，更谈不上健全的管理制度。在日常生产过程中，煤矿的生产仅仅靠工人的负责程度，而在实际的生产过程中，工人的大部分精力都放在了生产方面，没有精力去管理机电设备。很多煤矿企业的负责人，在管理意识上就缺乏对煤矿安全生产的重视，根本没有认识到安全标准化生产的重要性；更没有建立完善的安全质量标准化建设管理部门。
2.2煤矿安全质量标准化建设
管理人员素质不高在煤矿安全质量标准化建设的技术员里，拥有专业技术的人员非常的少，有的只有一两个，甚至有的煤矿没有设置专业的技术员，一般由有经验的职工临时充当技术员，这就导致煤矿安全质量标准化建设的管理和生产严重脱节。而仅有的一些技术员，在不断提高的生产技术水平要求下，又不能得到专业的培训，只能凭借经验摸索着进行操作和维护。
3煤矿安全质量标准化建设与事故预防需要做的工作
3.1引进适合的煤矿生产设备
煤矿生产以过程中。为了预防机电设备发生不良事故，应该及时树立起安全理念，引入高科技手段，实现煤矿机电事故的超前预防和管理。煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。煤矿企业应该基于煤矿安全生产的前提下，引进适合的生产强度的机电设备，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统。在机电设备引进前，企业要进行仔细的预算，对于不适合生产的机电设备坚决不引进。
3.2建立完善的煤矿安全标准化生产管理制度
在煤矿生产过程中，企业要建立一个完善且适用的安全标准化管理制度，并设立专门的安全标准化管理机构和技术人员。设备管理机构，负责对所有的机电设备进行统一的保养和维修；而煤矿生产的技术人员的聘用，一律实行竞争上岗制，从社会上公开招聘，通过技术考试和面试者方可上岗。同时，煤矿企业要制定严格的采煤、掘进、机电、运输、通风、地质防治管理制度。另外，作为煤矿企业的领导者，还要确保安全标准化管理制度的贯彻和实施，对违反了安全标准化管理制度的技术人员要处以一定金额的罚款和批评，也要做到，在安全标准化管理过程中人人平等的原则。
3.3加强煤矿安全标准化生产的管理
煤矿企业在生产过程中，一定要强化安全标准化的基础管理。对于煤矿的生产而言，我们必须要紧抓安全标准化建设不放弃，只有保证了安全的标准化，才能更加科学、合理的发展我国的矿山开采事业；保证开采过程中，职工的生命安全和安全事故的预防管理。此外，在矿山开采过程中，企业管理人员一定要不断强调和贯彻三个严格控制、四个坚决不放过、五项坚决整顿的原则。对危险的工作点、危害的事故点，生产事故经常发生的点要挂牌管理；四个坚决不放过是指，生产事故发生以后，必须做到对事故原因彻查到底、生产者没受过安全教育、整顿要求没贯彻实施、责任人没得到相应的处罚。五项整顿是指，整顿生产劳动纪律、规范操作的纪律、生产工艺的纪律、生产工程中的纪律、施工劳动的纪律。
4对安全的预防
4.1防患为本，严格执行各项规章制度
为了更加有效的降低煤矿生产的事故发生率，我们要牢牢树立防患于未然的安全意识和风险意识，运用规范化、科学化的管理制度，在行业和法律规定的范围内进行安全生产。
4.2引入现代化的管理手段，保证煤矿安全生产
1．1瓦斯检测网络系统的应用
煤矿开采生产面临的最主要安全问题即为瓦斯爆炸，导致煤矿开采生产出现瓦斯风险事故的因素多种多样，瓦斯爆炸引发存在三种必要条件，分别是一定的瓦斯浓度、一定的温度或者明火、一定的氧气浓度。为了应对瓦斯风险事故，现阶段煤矿企业不断对计算机技术进行利用，以构建起有效的瓦斯监测计算机网络系统，全面的瓦斯监测计算机网络系统由地面中心站、传输设备以及传感器等构成，有效作用于煤矿瓦斯数据收集、输出以及处理等工作。
1．2通风网络监测系统的应用
现阶段，煤矿安全管理中煤矿通风计算机网络监测系统的应用，煤炭企业经对计算机技术的有效应用，将通过计算机技术获取的数据信息展开解析，以对煤矿通风网络系统运行情况进行掌握、了解，并不断提出有利于改善煤矿通风网络系统的有效策略。值得一提的是，煤矿通风网络系统与煤矿瓦斯监测网络系统有着十分相似的结构，我国大部分煤矿企业开展煤矿安全管理工作，应用计算机技术过程中，往往会将煤矿通风网络系统与煤矿瓦斯监测网络系统进行有机整合，煤矿通风网络监测系统框图。
2煤矿安全管理中计算机技术的应用意义
2．1促进煤矿安全管理系数提升
煤矿安全管理中计算机技术的应用，能够一定程度对监督管理领域进行拓宽，由网络动态管理替代以往单一静态管理，如此在煤矿开采生产期间一经存在相关故障，计算机系统便会进行及时的反应，便于煤矿安全管理人员采取防护措施。鉴于此，在煤矿开采生产过程中，经对计算机技术的有效应用，便能够显著促进安全管理管理系数提升，最终实现煤矿开采生产疗效的提升［1］。
2．2促进煤矿瓦斯检测精准度改善
在过去很长一段时间里，很多煤矿企业均采用人工的方式对瓦斯进行检测，并有人工对检测数据进行汇总，一定程度使得检测结果与实际瓦斯情况存在偏差，从而难以对瓦斯突发状况采取有效预防措施，导致安全事故频发出现。近些年来计算机技术不断被应用与煤矿安全管理中，能够将经计算机检测的瓦斯数据进行长时间的保存，以便于煤矿安全管理人员对过往数据展开全面、系统对比分析，以保障对瓦斯风险事故评估、预测的科学合理性，并就潜在的安全隐患采取有效的防范措施，极大地提升煤矿开采生产安全性。
2．3促进煤矿企业生产管理营运和谐发展
为了实现煤矿企业更有效的发展，计算机技术在煤矿安全管理中得到了愈来愈广泛的推广应用，煤矿开采生产过程中逐步被计算机网络系统所渗透。特别就煤矿瓦斯监督管理应用方面，网络系统在其中扮演着难以更替的角色，有效地为煤矿企业各级部门指引管理方向，并对部门管理准则指导进行不断规范完善，积极促进煤矿企业各项生产管理的开展。由此可见，煤矿企业应当不断提升对企业计算机网络构建的资金、组织投资管理力度，充分发挥计算机技术安全管理效能，积极促进煤矿企业生产管理营运和谐发展［2］。
3煤矿安全管理中计算机技术有效发展措施
3．1选取科学合理的系统种类
随着信息技术的飞速发展，市面上基于计算机技术的煤矿安全管理系统种类多种多样，包括独自开发的安全管理系统、联合开发的安全管理系统以及开发的安全管理系统等。煤矿企业在选取安全管理系统种类过程中，务必要结合企业自身发展实际状况，遵循科学合理性、实用性及成熟性等选取原则;并且，选取的系统一定要以满足我国现行法律法规为出发点，要切实兼容于企业自身原本网络系统［3］。
3．2提升组织管理力度
基于先进计算机技术的组织管理为提升煤矿企业安全管理水平的有效途径之一，煤矿企业安全管理人员要提升对计算机技术应用组织管理力度，结合企业实际状况开展煤矿安全管理工作，以促使煤矿安全管理逐步迈向科学化、规范化道路。
3．3强化信息标准化构建
构建信息标准化属于煤矿安全管理系统的常规内容，属于煤矿安全管理的基本工作。煤矿企业要强化信息标准化构建，自我国现行标准及煤矿市场规范角度出发，完善企业信息文档分类工作，促进企业信息资源利用率全面提升［4］。
3．4构建具有全面综合素质的安全管理团队
煤矿安全管理工作作为一项十分复杂的系统工程，所涉及的内容十分广泛。这就要求配备一个具有全面综合素质的安全管理团队，煤矿企业要不断开展对安全管理人员计算机专业知识等内容的培训工作，为煤矿安全管理顺利进行奠定良好的基础。
4结束语
1.安全管理的执行力度不够
在煤矿生产过程中，安全管理的执行力度比较差，其惩罚力度不够，一些安全监控部门在进行安全管理的时候，太多过于形式化，没有深入分析煤矿安全生产的实际情况，同时监控人员自身的管理水平较低，不能及时地发现在煤矿企业中存在的一些实质性安全问题和隐患，或者利用自己的职权从中获取利益，严重扰乱了煤矿市场的秩序。
2.我国煤矿安全管理体制改革的相关措施
为了推动我国煤矿事业的发展，促使我国的煤矿市场的规范化、合理化，减少煤矿安全事故的发生，必须要加大对其的安全管理，进行煤矿安全管理体制的改革，从而使其适应当代社会市场的需求。
2.1构建健全的煤矿安全管理政策制度（1）在原有煤矿相关法律法规的基础上，提高煤矿安全管理政策的法律地位，提升其权威性，通过法律的形式对煤矿安全生产的相关制度进行明确，弥补其原有制度的不足。（2）加强煤矿安全关系政策的系统性，借鉴其他国家一些有效经验，不断完善关于煤矿安全生产中一些重要的法律法规，同时还要结合其自身的实际情况，制定出适合该地的法律法规，从而促使煤矿安全生产法制化和正规化，确保煤矿安全生产的正常、稳定进行。（3）煤矿安全管理政策应该符合时展的需求以及市场经济的相关要求，将一些不合时宜的内容及时进行修改，使其满足新形式的需求，同时还要鼓励、支持地方和部门立法，将其作为补充，从而构建和市场经济体制相符合的煤矿安全管理法律法规。
2.2明确煤矿安全管理监控部门的职责为了有效地解决上述文中煤矿安全管理监控部门职责不明晰的问题，笔者认为应该按照先改制后立法的原则，在法律的框架内来明确其改制后各监管部门的职责，对于监管盲区实行明确地分工，针对实际操作情况，对相关的法律法规进行及时地修正，防止和部门之间相互矛盾，充分发挥各监控管理部门的作用，让其在各自职责范围内做好其工作，减少一些不必要的冲突和矛盾，从而达到对煤矿安全生产的有力和有效监控。
2.3对煤矿安全监管方法进行改进加大教育管理，做好超前防范，将问题消除在萌芽阶段，同时行政审批制度必须要坚持监督、公开、合法以及高效等原则，严格把关各类证照的发放以及安全管理的监督和监察，增大工程追究的责任力度，对于一些扩建、改建以及新建等项目的审批制度进行适当地改革，完善和补充已经出台的各种不合理审批制度。此外，还应要求纪检部门参与到审批工作中来，严格按照申报监察制度来进行监督和管理，从而保证煤矿本质安全。
2.4提高煤矿安全管理工作人员的综合素质严格按照国家煤矿安全管理人员的要求来选用监控人员，尽量不要从辖区内的煤矿企业来招收监察管理人员，防止其和所监管的煤矿企业有间接或者直接的关系，同时还要加强安全管理人员的职业道德素质的培养，提高执法的权威性以及严肃性，杜绝在煤矿安全管理过程中出现腐败现象，提高煤矿安全管理人员的综合素质，使其能够在工作中做到公正、合理。
3.结束语
综上所述，随着社会经济水平的提高，对煤矿安全管理提出了更高的要求，煤矿安全管理工作是一个比较复杂的系统工程，其不仅关系着我国社会的建设，同时也是社会经济得以健康、持续以及稳定快速发展的一个基本保证，做好煤矿的安全生产工作，避免煤矿安全事故的发生，推动煤矿行业的安全、快速、健康发展，已经成为了社会发展的一个必然趋势。
作者：李世鹏单位：陕西煤业集团神南张家峁矿业公司
