时间：2023-07-13 17:24:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购管理研究，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：供应链；采购管理；变化；策略
随着经济的发展，我国企业之间的竞争也越来越激烈，为了获得良好的发展空间，企业不断引进新的管理理念，以便提高自身的市场竞争力。供应链管理就是在这样的背景下发展起来的，旨在形成集体竞争优势，提高企业的竞争力。采购管理是企业供应链管理的重要环节，同时也是企业生产运营成本支出的主要部分，其在企业营运过程中的重要性不言而喻。因此，企业可以通过采购管理，降低企业成本支出，从而扩大企业产品的盈利空间，提高企业的竞争力，增强整个供应链的盈利水平。
1供应链下企业采购管理模式的变化分析
1.1企业与供应商之间的关系发生了变化
在原来的企业采购过程中只是与供应商形成简单的买卖关系，但是供应链下的企业与供应商形成了长期战略合作关系，这种改变使企业与供应商产生了共同利益，其关系也更加的可靠。企业在采购的过程中改变了以往不断压低供应商价格的采购方式，而是在市场中寻找更多的供应商，实现分散管理方法。在供应链管理理念下，企业与供应商形成了战略合作关系，通过分享数据库信息，在保证企业正常生产的条件下，减少企业库存，降低企业采购所占用的成本，提高企业资金的利用率。
1.2企业采购驱动发生了变化
企业以往的采购活动主要是依据企业的库存数量进行的，其主要目的是防止仓库缺货。但是供应链下的企业采购活动主要是以生产订单需要为主。在供应链管理理念下，企业的生产模式发生了重大变化，主要形成了订单生产模式。企业根据生产订单合理确定订单需求，并且以此作为采购的驱动力，正式开展采购工作，从而有效减少库存，减低采购部门的成本支出。供应链下的企业采购工作与客户需求相联系，提高了采购工作的科学性，减低采购成本支出，实现企业效益的最大化。
1.3采购管理重点发生变化
在以往的采购管理过程中存在一些明显的不足，即企业与供应商之间的联系不足，没有对供应商形成科学、合理的管理体系，同时对客户需求以及市场变化无法快速做出回应。供应链管理理念下的采购工作以“适时需要”为准则，改变了过去“为库存而采购”工作模式，有效提高了企业采购工作应对市场变化和客户需求的能力。同时，这种采购模式也加强了企业与供应商之间的联系，最终形成战略合作伙伴关系，既提升了生产企业的竞争力也有利于实现供应商的利益要求，达到合作共赢的目的。在供应链下，利用信息共享的优势，及时将企业需求反馈给供应商，提高采购产品质量，也可以在新产品设计开发的过程中引入供应商管理理念，从而有效保证新产品的开发进程以及质量。
1.4采购流程发生变化
在企业以往的采购过程中为了降低采购风险，保证企业的利润，企业采购流程涉及许多不同的职能部门，但是这种采购流程也存在一些明显的不足：一是采购流程过于烦琐，在一定程度上降低了采购管理工作的效率；二是采购流程涉及不同的职能部门，但是许多企业内部部门的联系性不强，信息流通能力较差，会影响采购管理的畅通性，提高采购管理成本。但是供应链下的采购管理流程充分应用信息技术，简化了采购审批流程，提高了采购效率，同时对于降低企业采购成本也具有重要作用。并且供应链下，企业与供应商形成了战略合作关系，供应链中的下游企业或是客户与供应商的联系加强，有助于提升供应产品质量、保证供货效率，对于最终产品质量、生产加工质量有重要的促进作用。
1.5库存管理发生变化
受传统采购方式的影响，企业与供应商的关系只是独立的买卖双方，并没有形成紧密的联系，为了保证企业生产活动的顺利进行，企业与供应商都会保证一定的库存来应对市场需求波动的影响。但是，在市场经济条件下，企业之间的竞争越来越激烈，过大的库存会给企业的运营带来负面影响，降低企业的市场竞争力。而供应链下的企业库存，与市场终端、企业生产、供应商都紧密联系起来，实现适时存储，在保证企业正产生产的条件下，最大限度地降低企业的库存成本，提高企业资金利用率，增强企业的市场竞争力。
2基于供应链的企业采购管理策略
2.1供应链条件下扩展采购职能
首先，科学合理地设置采购结构。企业需根据自身的发展和行业特点的需要，打破传统观念中“大而全”的采购局面，设置科学合理的采购组织结构。企业可以利用互联网在全球范围内寻找供应商，完成采购活动，实施采购低成本策略，从而实现效益的最大化。其次，确立基本的采购准则。采购准则的设立是企业规范采购行为的基础。企业需要日常采购中吸取经验，逐步将采购过程中的权责落实到位，做到每一项采购工作都责任到人，采购流程中的每一项工作都有人检查与监督。再次，提高采购人员的素质。优秀的采购人员，在良好的教育背景作支撑的前提下，还需要具备分析、沟通、协调、决策层等方面的基本技能。企业要建立跨职能的采购团队，一批高素质的采购人员是采购组织中必不可少的。因而企业需重视对采购人员入职前的选择和入职后的持续培训。最后，采取先进的采购模式和管理理念。先进的采购管理模式能否在企业实施，很大程度上取决于管理者是否具备先进的管理理念。没有思想的突破和企业的创新精神，先进的采购模式很难在企业实施。企业可利用电子载体，实现与供应商、客户之间信息的传递，保证采购活动顺利执行。通过电子信息的应用，抛开过去传统的采购流程，增加有价值的电子化沟通，通过电子化采购流程的应用，优化供应链重要环节，实现成本的降低及效率的大幅提高。
2.2加强对供应商的管理
上文中已经提高，在供应链管理体系中，企业与供应商之间的联系更加的紧密，已经成为战略合作伙伴，双方存在共同利益，对保证企业生产，降低供应链风险具有重要作用。并且企业与供应商形成良好的合作关系，也有利于保证采购产品的质量，从而对产品价格、生产效率以及其他服务都具有重要的意义。在实际的管理过程中为了充分发挥供应链的优势，还需要进一步细分企业的供应商。在对企业的供应商进行分类时，可以依据供应物资的价值以及重要性方面进行合理的分类，以便更好地对供应商进行管理。企业为了降低采购工作的风险，企业必须对供应商的综合实力以及信用方面进行全面的了解，对于不符合条件的供应商直接排除；其次，还要进一步评价供应商的技术技能、生产水平以及管理能力，并且将最终评判结果作为企业供应商选择的重要依据。
2.3构建完善的采购信息管理系统
供应链管理涉及的内容不仅仅包含单个的生产企业，还涉及供货公司、运输体系以及市场终端的管理，供应链上拥有多个环节，为了保证各个环节的无缝衔接，必须依靠信息技术，做到信息共享，及时了解企业的状况。因此构建完善的采购信息管理系统，是保证企业供应链高速运转的基础，也是供应链管理得以实现的基本条件。采购管理信息系统以生产企业为核心，将企业数据与链条上游的供应商共享，并且在物流中心以及库存点建立专门的数据库，将供应商的供应能力及时地通过信息系统表现出来。同时，完善的采购信息管理系统还能及时体现市场终端的生产需求，将生产企业、供应商以及市场有机联合起来。
3结语
综上所述，采购是企业生产运营的重要环节，也是企业成本管理的重要内容，加强采购管理工作一直是企业管理的重中之重。目前，企业为了提升自身的市场竞争力，形成合作竞争优势，实行供应链管理。在供应链管理理念下，企业采购管理模式发生了重大变化，并且为了更好地应对这种变化，本文提出了具体的采购管理策略，旨在提高企业物资管理水平、降低企业采购成本，实现供应链下企业利益的最优化。
作者:欧阳丰瑞 单位:上海发电设备成套设计研究院
关键词：物资采购；煤炭企业；规范管理
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01
物资采购直接关系着煤炭企业的物质供给，做好物资采购管理，不仅能够节约采购成本，而且能够为煤炭企业的发展提供必要的物资保障。
一、煤炭企业物资采购管理存在的主要问题
一是由于长期以来受计划经济体制的影响，在物资采购方面，缺乏市场经济背景下的成本管理意识。从全国的煤炭企业来看，缺乏精细化的物资采购管理理念与模式。在进行物资采购管理时，具有很大的盲目性和随意性，缺乏规范化的管理，导致物资采购成本过大，物资储备、资金周转等都容易出现问题。
二是在煤炭企业物资采购管理中，存在着较多的误区。与市场经济相适应的物资管理模式还没有完全建立起来，存在着诸多的漏洞，如技术装备没有配足配齐，缺乏专业的物资管理人才，从而就会影响物资管理效率，使库存量增大，滞留的资金较多。
二、加强煤炭企业物资采购规范管理的有效方法
（一）不断完善采购管理制度
煤炭企业必须改变过去那种分散采购、各自为政的模式，而实现物资采购管理“一盘棋”，实行统筹协调，集中采购，统一管理，专门由物资供应部门负责，不断完善物资采购管理机制。
一是完善集中采购制度。煤炭企业可以由供应部门具体负责物资采购管理工作，其他相关部门及人员搞好协调配合工作。供应部门对物资采购管理实行全程规划、组织、协调、考核、采购等工作。加强与各厂家的直接联系，构建稳定可靠的供货关系，减少中间环节，使物资采购的成本降到最低。
二是实行资金集中制度。要实现集中采购，就需要将分散的资金汇聚在一起，进行统一的计划、管理及分配，从而为集中采购物资提供资金保障。从煤炭企业集中销售制度来看，就可以将所有货款回收聚拢在一起。物资供应部门提出年度采购计划，经过审批后，再由财务部门统一核拨。通过集中资金的方式，确保集中采购得以规范地落实到位。
三是实行统一管理机制。煤炭企业各个部门将用料预算统一上报到采购供应部门，由这个部门进行汇总统计，统一制定物资采购计划，实行统一的采购、分配、调度、管理。特别是应该加强对各个采购管理环节的监督控制，确保衔接紧密，配合密切，流程通畅，相互监督和制约。这样通过用料集中归口管理，就能够确保物资采购、库存、使用等各个环节得到有效的控制，减少物资消耗，避免资金浪费。
（二）选用灵活多样的采购方法
煤炭企业所需要的物资数量比较多，且品种多样化，价值参差不齐，供货渠道复杂凌乱。针对这种多样化的采购特点，也必须采取灵活多样的采购方式。
采购方式之一：招标采购。对于大宗物资采购，煤炭企业应该由负责招标的领导小组，从技术、经济和售后服务等方面进行综合考虑和分析，定好招标方式，按程序开展招标工作，最后合理确定技术可靠、价格优、质量高、信誉好的供应商。通过招标的方式，避免哄抬价格，从而达到降低采购成本的目的，同时，还可以考察和挖掘部分潜在供应商，
采购方式之二：货比多家。对于那些小型设备、材料、配件等，具有多家供货商。煤炭企业物资供应部应该组织人员对多家供货商进行多层次、多角度的分析与比较，从而选择物美价廉的供货商家。利用买方市场的优势，实行货比多家的采购方式。一是组织专业人员对供货商家的各种资质证件进行检查，严防质量不合格的伪劣产品混入煤炭企业，也可以采取实地考察、电话、订货会等多种方式，对供货商家的生产经营状况、经济实力、销售情况等进行全面细致的了解。二是建好采购台账。对于每一次采购，都必须完备采购台账，以便从质量及价格两个方面进行比较，并将供货单位的基本情况都记录下来，完善供应商档案。经过审查合格后，才能够履行相关订货手续，并将质量、价格比较的采购台账进行存档，以便在后面的采购过程中做好监督督查工作。
采购方式之三：严格商家准入，实行限价定价。对于那些品种繁杂、价值低廉、采购次数较多的物资，可以采用限价定价的方式。物资供应部门应该组织人员做好市场调查，并对各种信息进行综合分析，做好供求价格信息，确定好高的限价或定价。选择具有较强经济实力、质量过硬、品种齐全、服务好的厂家，并做好市场准入证书的发放，并签署好承诺合同，实行产品试用及保质制度，建立并保持多种稳定的供求关系。根据市场情况变化，可以调整供求关系，确保价格、供货渠道的统一，实行定点采购、定质采购和定价采购。
采购方式之四：代储代购。这是采购方式中比较新的一种。它是通过采购部门来确定定点供货商，由采购部门统一进行结算，通过统一代购代储的方式，并更加使用进度进行结算，从而减少资金占用，降低库存积压的风险。
（三）构建信息共享制度
在煤炭企业，应该构建信息共享平台，充分借助计算机信息平台的优势，将采购程序、商家档案等全面录入信息系统中，随时进行监控。同时，应该将计划、库存、质量、成本、资金等方面的管理信息等都作为信息管理的重点内容，做到库存及资源共享，从而可以避免重复采购，有利于构成全面覆盖的物资供应管理网络，对物资业务管理实现有效的跟踪管理。
（四）构建采购监督制度
物资采购所涉及的货物多、资金数量大，如果不加以行之有效的监督管理，就很容易使物资采购管理因为缺乏监督，而在各种利益驱使下引发一些侵吞企业货物及利益的事情。在进行监督机制下，就能有效地防止出现关系采购及黑色交易等情况的发生。因此，必须对采购过程进行全过程的监督管理，从而就能确保采购计划、采购制度等都能够全面地落实，真正实现阳光采购。
三、结语
综上所述，煤炭企业物资采购规范管理是确保物资采购有效运行的保障，只有不断规范采购物资管理，完善物资采购管理制度，选用灵活多样的采购方法，构建信息共享制度，加强对整个过程的监督管理，从而确保获得良好的管理成效，降低物资采购成本，促进煤炭企业健康、快速地发展。
参考文献：
[1]冯永平.论煤炭企业物资采购的规范管理[J].企业导报，2011，07：92-93.
[2]姜俊波.加强煤炭企业物资采购系统管理的探讨[J].中国新技术新产品，2010，04：234.
采购是企业生产运营的重要环节，也是企业成本支出的主要部分，因此采购管理一直在企业管理中占据重要位置。目前，企业为了获得更好的市场竞争力，提出了供应链管理理念，其中采购管理也是供应链管理的重要内容，本文对供应链下的企业采购模式进行分析，并且针对当前企业形势提出了几点采购策略，从而实现供应链下企业采购管理效益的最大化。
关键词：
供应链；采购管理；变化；策略
0引言
随着经济的发展，我国企业之间的竞争也越来越激烈，为了获得良好的发展空间，企业不断引进新的管理理念，以便提高自身的市场竞争力。供应链管理就是在这样的背景下发展起来的，旨在形成集体竞争优势，提高企业的竞争力。采购管理是企业供应链管理的重要环节，同时也是企业生产运营成本支出的主要部分，其在企业营运过程中的重要性不言而喻。因此，企业可以通过采购管理，降低企业成本支出，从而扩大企业产品的盈利空间，提高企业的竞争力，增强整个供应链的盈利水平。
1供应链下企业采购管理模式的变化分析
1.1企业与供应商之间的关系发生了变化
在原来的企业采购过程中只是与供应商形成简单的买卖关系，但是供应链下的企业与供应商形成了长期战略合作关系，这种改变使企业与供应商产生了共同利益，其关系也更加的可靠。企业在采购的过程中改变了以往不断压低供应商价格的采购方式，而是在市场中寻找更多的供应商，实现分散管理方法。在供应链管理理念下，企业与供应商形成了战略合作关系，通过分享数据库信息，在保证企业正常生产的条件下，减少企业库存，降低企业采购所占用的成本，提高企业资金的利用率。
1.2企业采购驱动发生了变化
企业以往的采购活动主要是依据企业的库存数量进行的，其主要目的是防止仓库缺货。但是供应链下的企业采购活动主要是以生产订单需要为主。在供应链管理理念下，企业的生产模式发生了重大变化，主要形成了订单生产模式。企业根据生产订单合理确定订单需求，并且以此作为采购的驱动力，正式开展采购工作，从而有效减少库存，减低采购部门的成本支出。供应链下的企业采购工作与客户需求相联系，提高了采购工作的科学性，减低采购成本支出，实现企业效益的最大化。
1.3采购管理重点发生变化
在以往的采购管理过程中存在一些明显的不足，即企业与供应商之间的联系不足，没有对供应商形成科学、合理的管理体系，同时对客户需求以及市场变化无法快速做出回应。供应链管理理念下的采购工作以“适时需要”为准则，改变了过去“为库存而采购”工作模式，有效提高了企业采购工作应对市场变化和客户需求的能力。同时，这种采购模式也加强了企业与供应商之间的联系，最终形成战略合作伙伴关系，既提升了生产企业的竞争力也有利于实现供应商的利益要求，达到合作共赢的目的。在供应链下，利用信息共享的优势，及时将企业需求反馈给供应商，提高采购产品质量，也可以在新产品设计开发的过程中引入供应商管理理念，从而有效保证新产品的开发进程以及质量。
1.4采购流程发生变化
在企业以往的采购过程中为了降低采购风险，保证企业的利润，企业采购流程涉及许多不同的职能部门，但是这种采购流程也存在一些明显的不足：一是采购流程过于烦琐，在一定程度上降低了采购管理工作的效率；二是采购流程涉及不同的职能部门，但是许多企业内部部门的联系性不强，信息流通能力较差，会影响采购管理的畅通性，提高采购管理成本。但是供应链下的采购管理流程充分应用信息技术，简化了采购审批流程，提高了采购效率，同时对于降低企业采购成本也具有重要作用。并且供应链下，企业与供应商形成了战略合作关系，供应链中的下游企业或是客户与供应商的联系加强，有助于提升供应产品质量、保证供货效率，对于最终产品质量、生产加工质量有重要的促进作用。
1.5库存管理发生变化
受传统采购方式的影响，企业与供应商的关系只是独立的买卖双方，并没有形成紧密的联系，为了保证企业生产活动的顺利进行，企业与供应商都会保证一定的库存来应对市场需求波动的影响。但是，在市场经济条件下，企业之间的竞争越来越激烈，过大的库存会给企业的运营带来负面影响，降低企业的市场竞争力。而供应链下的企业库存，与市场终端、企业生产、供应商都紧密联系起来，实现适时存储，在保证企业正产生产的条件下，最大限度地降低企业的库存成本，提高企业资金利用率，增强企业的市场竞争力。
2基于供应链的企业采购管理策略
2.1供应链条件下扩展采购职能
首先，科学合理地设置采购结构。企业需根据自身的发展和行业特点的需要，打破传统观念中“大而全”的采购局面，设置科学合理的采购组织结构。企业可以利用互联网在全球范围内寻找供应商，完成采购活动，实施采购低成本策略，从而实现效益的最大化。其次，确立基本的采购准则。采购准则的设立是企业规范采购行为的基础。企业需要日常采购中吸取经验，逐步将采购过程中的权责落实到位，做到每一项采购工作都责任到人，采购流程中的每一项工作都有人检查与监督。再次，提高采购人员的素质。优秀的采购人员，在良好的教育背景作支撑的前提下，还需要具备分析、沟通、协调、决策层等方面的基本技能。企业要建立跨职能的采购团队，一批高素质的采购人员是采购组织中必不可少的。因而企业需重视对采购人员入职前的选择和入职后的持续培训。最后，采取先进的采购模式和管理理念。先进的采购管理模式能否在企业实施，很大程度上取决于管理者是否具备先进的管理理念。没有思想的突破和企业的创新精神，先进的采购模式很难在企业实施。企业可利用电子载体，实现与供应商、客户之间信息的传递，保证采购活动顺利执行。通过电子信息的应用，抛开过去传统的采购流程，增加有价值的电子化沟通，通过电子化采购流程的应用，优化供应链重要环节，实现成本的降低及效率的大幅提高。
2.2加强对供应商的管理
上文中已经提高，在供应链管理体系中，企业与供应商之间的联系更加的紧密，已经成为战略合作伙伴，双方存在共同利益，对保证企业生产，降低供应链风险具有重要作用。并且企业与供应商形成良好的合作关系，也有利于保证采购产品的质量，从而对产品价格、生产效率以及其他服务都具有重要的意义。在实际的管理过程中为了充分发挥供应链的优势，还需要进一步细分企业的供应商。在对企业的供应商进行分类时，可以依据供应物资的价值以及重要性方面进行合理的分类，以便更好地对供应商进行管理。企业为了降低采购工作的风险，企业必须对供应商的综合实力以及信用方面进行全面的了解，对于不符合条件的供应商直接排除；其次，还要进一步评价供应商的技术技能、生产水平以及管理能力，并且将最终评判结果作为企业供应商选择的重要依据。
2.3构建完善的采购信息管理系统
供应链管理涉及的内容不仅仅包含单个的生产企业，还涉及供货公司、运输体系以及市场终端的管理，供应链上拥有多个环节，为了保证各个环节的无缝衔接，必须依靠信息技术，做到信息共享，及时了解企业的状况。因此构建完善的采购信息管理系统，是保证企业供应链高速运转的基础，也是供应链管理得以实现的基本条件。采购管理信息系统以生产企业为核心，将企业数据与链条上游的供应商共享，并且在物流中心以及库存点建立专门的数据库，将供应商的供应能力及时地通过信息系统表现出来。同时，完善的采购信息管理系统还能及时体现市场终端的生产需求，将生产企业、供应商以及市场有机联合起来。
3结语
综上所述，采购是企业生产运营的重要环节，也是企业成本管理的重要内容，加强采购管理工作一直是企业管理的重中之重。目前，企业为了提升自身的市场竞争力，形成合作竞争优势，实行供应链管理。在供应链管理理念下，企业采购管理模式发生了重大变化，并且为了更好地应对这种变化，本文提出了具体的采购管理策略，旨在提高企业物资管理水平、降低企业采购成本，实现供应链下企业利益的最优化。
作者：欧阳丰瑞 单位：上海发电设备成套设计研究院
（南京大学教育研究院，南京特殊教育师范学院江苏·南京）
摘要：随着高等教育的普及，在校学生人数与日俱增，财政拨款与事业性收入逐年增加。为了提高高等院校教学、科研、学科专业建设及人才培养水平，各级政府及高等院校加大了经费投入。本文调研了具有代表性的十余所高校的采购管理的机构设置及制度建设状况，针对高等院校采购管理的特征，对管理中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
关键词 ：高等院校；采购管理；机构设置
一、采购管理机构设置
目前高校负责采购的机构名称尚未统一，不同高校对采购部门的称谓也各不相同，如南京师范大学的资产管理处、苏州大学的国有资产与实验室管理处、武汉大学的采购与招投标管理中心、南京大学挂靠在财务处的招标办公室、中山大学挂靠在设备与实验室管理处的招投标管理中心等。
按照组织形式可以分为集中模式、分散模式、兼管模式三大类。集中模式：采用这种模式的高校成立了专门的机构，通常称为“招投标管理中心”或“招投标办公室”，是一个独立建立的部门，有运营开支，并且还兼有管理和服务职能，所有学校的采购工作统一由该部门负责，统一操作，如武汉大学、中国海洋大学已采取此模式。这种模式更有利于管理，具备专职人员和专门场所，对采购工作的管理也更规范。但是，由于权力过度集中，容易滋生腐败，不利于加强监管。分散模式：采用这种模式的高校，既没有专门的招投标机构，也不是某一职能部门集中负责，而是根据业务要求，不同的采购项目，由不同的职能部门负责：基建处负责重大建设和维修工程，后勤处负责后勤物资如药品、食堂用具的采购及零星修缮工程，实验室负责专业仪器设备采购，图书馆负责图书采购，教务处负责教材和教科研设备采购。南京林业大学采取该模式。这种模式具有针对性和灵活性，但采购机构过于零散，不利于监管，给监督招投标工作带来一定的困难。兼管模式：采用这种模式的高校没有专门从事采购工作的机构，且没有配备招投标管理的专业人才，采购管理由某个职能部门集中负责，采购管理只是其工作的一部分。如华中师范大学、陕西师范大学，、中国农业大学等均采取这种模式。这种模式既能宏观控制，又能微观操作，一事一议，职责分明，监管到位，缺点是人员配备必须加强，专业素质有待提高。
二、采购管理制度建设
高等院校在招投标过程中，以招投标法和政府采购法为基本法律依据，在具体工作中，突出政府采购法的行政管理性质，并注重招投标法的招投标具体流程。一些高校结合自身的实际情况，制定了适合本校的各项采购和招投标规章制度，这对我国高校的基建和采购工作起到了推动作用。
笔者调阅了上述几家高校的校内采购和招投标规章制度并进行比较后得出以下结论：首先，所有高校的规章制度建设均以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》为依据；其次，所有高校都有自己的招投标管理制度，并在制度中明确表明采用不同方式进行采购的限额标准，如江苏某特殊教育师范学院的《校内招标采购工作程序》；第三，部分高校将招投标管理制度进一步细化，形成了关于服务类项目、工程类项目、仪器设备类项目、教材图书、进口设备等的招投标管理制度，如西安交通大学的《小型建设工程招标投标管理办法》、《物业（服务）招标投标管理办法》、苏州大学的《教材与文献资源采购管理实施细则（试行）》、《购置进口免税科教用品若干规定》；第四，少数高校制定了评标专家管理制度，如南京信息工程大学的《招标和验收专家组产生办法（试行）》、苏州大学的《采购评审专家管理暂行办法》；第五，未见高校有关于信息化招标投标管理办法。
高校的采购管理必须与时俱进，并进行相应的改革和完善。如果高校不改良或变革原有的管理制度以适应社会的发展与时代的进步，会在一定程度上使高校与社会脱节，采购管理工作无法顺利进行。尤其是在科学和技术的迅猛发展的当下，社会已经进入电子信息时代。学校是否可以考虑在招标投标中整合信息化系统，尽量减少经济成本，提高综合效益。
三、采购管理的特征
（1）经费来源复杂，归口管理部门多。总的来说，高校的经费来源多样，并呈现出交织复杂的态势。按经费来源分类，高校资金可以分为政府拨款、市场筹措和学术项目。按经费性质分类，高校资金可分为财政性资金和非财政性资金。按经费类型分类，高校资金可分为专项经费、教育经费和科研经费。
（2）经费使用时效性强，计划性差。按照国家规定，财政拨款按年划拨，专项经费也有一定的使用期限，到期没有用完的经费，需要收回，并影响到下一周期的拨款额。除此之外，某些经费的数额和到位时间也很难事前了解，因此，一旦经费到位，使用部门为了不至于第二年经费清零，就要求采购部门尽快安排实施，以便早日投入使用，导致无法按时进行采购计划的编报，采购计划性较差。
（3）设备专业性高，所需数量少。高等院校的专业和学科门类众多，导致所需教科研仪器设备的品种多样，差异性较大。由于用于教科研的仪器设备仅用于有限的专业和学科领域，属于专用设备，性能指标专业性高，不同于一般通用设备的采购工作。然而，高校对于单一种类的设备需求量不大，有时一个实验室或一个学院，甚至整所学校仅购置某一种一台设备。
（4）涉及部门多、时间紧、任务重。高等院校的采购项目往往涉及校内的多个部门，如使用部门、职能部门、财务处、采购处、校领导等，甚至有的项目还需要到教育厅或财政厅备案，这就要求采购人员在有限的时间内快速做好各单位、各部门的协调工作，但是时间往往紧迫，给采购工作带来了一定难度。例如江苏某特殊教育师范学院2014年8月份需要采购一批钢琴，因数额较大委托江苏省设备成套有限公司作为招标承接本项目的招标工作，学前学院为使用部门、教务处为职能部门、艺术学院为技术控制部门，作为资产办的工作人员，需要同时与招标及校内多个部门进行沟通协调，确保项目顺利完成。
四、采购管理存在问题的成因
（1）采购手续繁琐，周期长，效率低。从项目申报至验收付款，需要经历项目申请单、招标公告、招标文件、中标通知书、合同、验收单、发票的填写，校领导需要对项目申请单、合同、验收单、发票进行审批，采购部门需要对项目申请单、招标文件、投标文件、合同、验收单进行存档。通过对各个环节的分析，发现时间主要浪费在部门间信息的传递、对文件的审批、反复的检查等非增值活动中；而在增值活动中，大部分活动都是串联进行的，耽误了大量时间。引入BPR核心思想和信息化系统可有效简化流程、缩短采购时间。通过信息化系统来完成整个采购周期，不仅能规范采购步骤，而且更有效率、更便捷。
（2）专业设备技术指标具有倾向性。在前期的调研中，一些仪器设备供应商会借机和项目申请部门进行串谋，致使学校在招标采购文件中公布的技术参数倾向于某种品牌，甚至出现仅有一家能满足要求的情况。这种倾向性或排他性的技术要求显然有违公平公正原则，容易滋生腐败行为。招标办作为采购部门，不可能去了解每一种专业设备的技术参数，此时可运用两阶段招标法来确定具体参数。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。在这一阶段，招标人与投标人可以就技术方案进行充分沟通、反复商讨以及随时要求增加补充有关资料。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
（3）后续服务工作不到位。高等院校的采购管理工作是一个系统的工作，不仅包括设备的采购，还包括合同的签订、设备的安装、调试和培训、付款等环节。长久以来，高校对设备、工程和服务都是重采购、轻管理。
（4）付款流程不完善。所有项目款项，均由使用部门提出付款申请，财务处按合同办理。对于一般的设备采购，这样的机制不会出现问题。然而，高等院校中的基础设施建设项目是需要送审后才能确定最终金额，且该金额与合同约定出入较大。但是审计部门与财务处并没有共享信息，导致出现多付款的现象。在高等院校引入信息化系统，将审计系统、采购系统、合同管理系统、财务系统进行对接，可以有效防范类似事件的发生。
高等院校采购管理工作中出现的问题，究其原因主要在于以下三个方面：一是机构设置不合理，部门之间的职责范围不清，缺乏必要的协调机制；二是制度建设不完善，管理工作中每个环节的衔接没有充分考虑；三是没有引入信息化系统，导致信息传递不通畅，信息共享不及时。要解决这些问题，必须对高等院校的采购管理流程进行重组，界定各部门职责及完成工作的时间与质量，简化审批手续，引入信息系统实现信息的及时共享。
参考文献
1．盛志佳．对高校设备采购管理的思考——以湖南农业大学为例，中国科教创新导刊，2012 （1）.
2．尹勇，高校招投标机构的设置原理及法律依据．高等建筑教育，2009（1）．
1.明确采购方与使用方相分离
按照集中统一的管理思想，以采购方与使用方相分离为原则，建立“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的采购管理体制。归口管理，实现使用方与采购管理分离。将直属企业分散在管理部门和使用部门的采购管理职能，全部归口到采购部门。打破企业原有多位领导分管、多个部门管理的采购管理格局，从总部到各直属企业均由一位领导分管、一个部门归口负责物资采购工作,实施物资采购专业化管理。集中采购，实现使用方与采购操作分离。将分别由生产部门负责的原辅料采购、工程部门负责的项目设备采购、机动部门负责的备品备件采购集中到采购部门。将分散在二级厂、车间的采购权上收到采购部门，实现直属企业生产经营、工程建设、科研开发等所需物资统一对外采购。
大宗通用重要物资由总部物资装备部牵头统一对外实施集团化采购，其他物资由各直属企业采购部门集中采购。统一储备，实现使用方与储备分离。全面清理整顿企业内部库房，先撤销车间小库（三级库），归并到分厂仓库（二级库）；再撤销分厂仓库（二级库），将库存物资归并集中到总厂仓库（一级库）储备。建立总部统一储备和各直属企业集中储备相结合的储备体制，实现储备资源共享。总部物资装备部对集团化采购物资牵头组织统一储备和统一配送，直属企业采购部门对本单位所需物资实施集中储备和统一配送，其他单位不得另行设库储备。统一结算，实现使用方与采购资金支付分离。采购资金由采购部门统一制订付款计划和办理采购付款申请，财务部门依据采购付款申请办理结算，中国石化内部实行转账统一结算。既保证使用方与采购资金支付分离，又彻底消除采购资金分散使用现象，提高采购资金使用效率。
2.改革采购管理体制
全面推进直属企业层面的归口管理、集中采购、统一储备，解决多头领导、分散采购、重复储备问题。上市和非上市并存的直属企业，物资采购全部归口到上市部分的一个采购部门。大力推进总部层面的归口管理、集中采购和统一储备。明确授权物资装备部对上市和非上市采购工作实施归口管理，对各直属企业生产建设所需大宗、通用、重要物资实施集团化采购。将物资装备公司整体并入物资装备部，强化总部端采购归口管理。推进国内国外采购一体化，对物资装备部和国际事业公司进行重组整合，实行“一套机构、两块牌子”，增强统筹平衡国内外两个市场、两种资源的能力。整合总部层面原分散在物资装备部、国际事业公司、物资装备公司3个机构的采购职能和管理职能，形成物资装备部统一归口管理和对外采购格局。
中国石化总部和直属企业层面形成物归一家、对内统一管理、对外集中采购、上下分工协作的采购管理体制。总部物资装备部负责集团公司物资采购管理体制、机制和制度建设，对集团公司物资计划、供应商、价格、储备等实施归口管理，组织实施生产建设所需大宗、通用、重要物资集团化采购，管理、指导和监督各直属企业物资采购工作。各直属企业采购部门负责对本企业物资计划、供应商、价格、质量、储备等供应工作实行归口管理，对生产建设所需物资实施集中采购和集中储备，并接受物资装备部的管理和监督。总部和直属企业按照集团化采购目录进行分工，目录内的物资由总部物资装备部组织实施集团化采购，目录外的物资由各直属企业采购部门按照统一的管理制度、在统一的供应商网络内选择供应商、在统一的业务操作平台上对外实施自行采购。
二、改造传统采购业务流程，打造科学高效的采购运行机制
中国石化建立以流程化、数据化、集约化为主要特征的采购运行机制。
1.打破“一竿子插到底”的采购分工方式，构建专业化分工、流程化操作运行机制
一是从流程上分置采购权力，强化监督制衡。根据市场经济下买方对卖方的采购权力，明确采购对供应商的三项核心权力，即供应商选择权、价格确定权和货款支付权。过去，这些权力集中于一个科室（或岗位），采购工作质量和水平依赖于个体觉悟和能力高低，采购管理注重审批，采取“人盯人”式的监督，难以解决权力失衡问题。为此，进行全新流程设计。调整采购部门内部科室（或岗位）职能，将采购业务按照计划、采购、执行三段式（或者采购、执行二段式）流程分段，将供应商选择、价格确定和货款支付三项采购核心权力进行分置。将上一个环节的“权力使用”情况暴露在下一个环节面前，“私权”变为“公权”；下一个环节的“权力”必须在上一个环节的基础上、范围内使用，形成权力之间的相互监督制衡。二是调整工作重心，强化管理控制。传统采购全过程由一个科室或一个岗位负责到底，采购人员忙于询价、招标、谈判、签合同、付款等具体业务，低水平重复操作。为此，调整工作重心，主动研究需求规律，利用供应市场分析结果指导采购，全面强化采购质量控制、进度控制、物流控制，增强物资需求、供应市场和过程控制把控能力。三是典型引路，强力推进。通过召开现场启动会、方案审查会、经验交流会和工作对接会，总结推广先进单位典型经验，组织专项大检查，加强督导，引导企业对采购部门内设机构、岗位、流程和制度进行调整，编制工作职责、岗位说明书、工作标准和考核标准，建立相互配合、相互制衡并具有系统自动纠偏功能的专业化分工、流程化操作运行机制。
2.改变传统采购“一单一操办”，实现集约化的框架协议采购
为了有效整合需求批量，提高采购效率，在集团化采购和直属企业集中采购两个层面推进框架协议采购。通过对历年物资消耗数据进行分析，预测物资需求，集合各个直属企业不同时间、不同空间的需求批量，以集中招标或联合谈判方式，确定供应商和采购价格（或定价机制），签订一定时期的一揽子采购协议，并在协议项下执行订单操作,实行集约化的高效采购。为避免框架协议演变成供应商“垄断协议”，对框架协议供应商和价格确定实施集中招标、多部门集中会审。对实力较强、业绩优良、履约良好的框架协议供应商，框架协议采购期限从3-6个月适度延长至1年及以上。框架协议执行完毕后，对操作程序、渠道选择、价格确定及执行情况进行后评价，作为新一轮框架协议采购的依据。到2011年，集团化采购绝大部分物资和直属企业集中采购大部分物资，都实行框架协议采购。
3.改变供应商选择办法，建立以成本构成、业绩考核等为主要依据的采购决策方式
一是开展供应商动态量化考核，建立业绩引导订货机制。在电子商务和ERP系统中增加供应商考核评价功能，根据考核结果对供应商实行分级管理。在框架协议供应商选定、供货份额分配、货款支付等方面，向历史表现好、业绩优秀、排名靠前供应商实施订货倾斜。二是加强物资成本构成分析，建立量化定价机制。研究物资制造直接成本、间接成本、合理利润所构成的价格及其变动规律，建立定价机制、定价模型。同时，综合考虑物流成本、使用维护成本等，合理确定采购价格，防止采购价格畸高或虚低，实现全生命周期总成本最低。物资采购从主要靠经验定性决策转向主要靠数据定量决策。
4.改变采购部门“包打天下”的传统做法，实行多部门协同工作、专家主导决策的开门采购
在集团化采购中，聘请专业技术水平高、在业界有较大影响的专家，按专业、分品种建立集团化采购专家组，参与重要设备材料选型、技术谈判、技术协议评审和质量异议处理。在直属企业中，引入计划、生产、技术、机动等部门和使用单位专家，共同研究物资需求规律、供应市场及供应商，制订采购策略，形成多部门协同、专家主导决策的采购格局。
三、推进集团化采购，整合和优化配置物资采购资源
为了整合资源、集合批量，中国石化实行以总部直接集中采购、总部组织集中采购、总部授权集中采购等多种形式并存，总部、直属企业两个积极性并举，以战略合作为主要特征的集团化采购。
1.调整集团化采购思路
取消盈利性指标，将集团化采购目标定位在单个直属企业无法或无力做好的重要物资品种上。从单一的总部直接集中采购，发展到总部直接集中采购、总部组织集中采购、总部授权集中采购等多种形式，由总部与直属企业合理分工、集中决策、统一对外开展集团化采购。建立若干个集团化采购小组或联合谈判小组，让直属企业广泛参与集团化采购决策。压缩总部直接操作比例，由直属企业承担更多具体操作，担当集团化采购的主角。
2.推进总部直接集中采购
优选物资品种和供应商，确定总部直接集中采购的切入点。从对安全稳定生产、工程建设质量和生产运营成本有重大影响的物资入手，选择石油地质专用管、煤炭等特别大宗通用物资和大型压缩机组、反应器等特别重要物资，由总部直接与少数实力雄厚、质量过硬、价格竞争力强、行业领先的供应商签订采购合同（或框架协议），再与各直属企业签订销售合同，充分发挥集团整体采购批量大、需求连续、品种范围广的优势。全面推进战略采购。为增强战略资源获取能力，与国内外行业领先的矿业、钢铁、制造企业展开战略合作,提高资源获取能力、市场议价能力和采购风险控制能力。同时，对战略供应商实行“年度协议、季度合同、月度结算”的商务流程，与直属企业建立“年度供应协议、按订单采购、内部统一调拨”的操作流程，集团公司与直属企业不再对每一笔总部直接集中采购业务签订购销合同，提高采购效率。
3.推进总部组织集中采购
发挥统一对外、集中决策、合理分工优势，对直属企业生产建设所需的大宗通用重要物资，成立由总部和直属企业专业人员参加的总部组织集中采购管理小组和联合谈判专家组，形成专业化采购团队，全面参与供应商推荐、现场考察，共同组织集中招标或联合谈判，筛选确定供应商短名单，确定采购价格优惠幅度，参考价或执行价。2009年以来，总部组织集中采购已成为集团化采购的主导实现形式。由总部牵头组织各直属企业，以集中招标或联合谈判的方式共同优选供应商、确定采购价格（或定价机制），签订一揽子框架协议。各直属企业在框架协议项下实施具体采购操作，并负责过程控制、催交催运、接货验收、仓储配送和结算付款。将单纯分品种的总部组织集中采购改为分区域、分项目、分用途与分品种相结合的框架协议采购，解决针对性、时效性和区域性不强的问题，化解供应商短名单不断拉长的压力，降低总部组织集中采购的工作量和采购成本。
4.推进总部授权集中采购
划分华北、华南、华中、西北等8个区域，建立由各直属企业供应处长参加的区域季度联席会议制度，确定协同采购、联合储备策略，共享供应商、价格和库存等信息，处理区域联合过程中的日常问题。针对一般通用物资，成立分物资品种的区域协同采购小组，在总部组织指导下，集合区域内直属企业物资需求批量，采取集中招标或联合谈判的方式，确定区域协同采购供应商短名单、区域协同采购价格（或定价机制）。区域内各直属企业分别与供应商签订区域协同采购框架协议，实施具体采购操作，降低一般通用物资采购成本。选择在专业技术能力、管理水平和人力资源具有优势的直属企业，成立总部授权集中采购中心，牵头组织相关直属企业形成专业采购团队，共同优选确定主力供应商名单，通过集中招标或联合谈判确定采购价格（或定价机制），签订一揽子采购框架协议。各直属企业在框架协议项下执行订单采购，并负责过程控制、催交催运、接货验收、仓储配送和结算付款，改变各自为战、分散对外的局面。
5.推进重大装备、关键材料国产化
关键词：事业单位；政府采购；作用；对策
中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0194-02
引言
随着中国发展经济的步伐加快，市场竞争的力度不断增强，中国在进行经济体制改革的同时，事业单位也在对自身的运营不断加以完善。自1996年中国启动政府采购试点以来，事业单位开始逐步加以采用；2003年《中华人民共和国政府采购法》的正式颁布实施，推动中国政府采购制度进入新的发展时期。在新的采购法规规定下，政府采购的范围涉及到国家的贸易、产业政策等，并且与事业单位的预算编制、支出管控等具有紧密的联系。由于事业单位在编制财务预算时须列出政府采购的项目以及其采购资金预算，因此政府采购预算对事业单位来说，是其预算编制的重要组成部分。鉴于政府采购制度在事业单位中的重要作用，加快政府采购制度市场化的建设，做好政府采购预算的一系列工作、完善政府采购管理机制、健全信息网络以加强监督。因此采取有效措施解决事业单位在政府采购中的瓶颈问题，显得非常有必要。
一、实行政府采购对中国事业单位的作用
（一）有利于采购费用的降低和采购行为的规范
对各种组织以及行政事业单位来说，实行政府采购可以帮助其对采购活动加以管理，有效地减少采购成本，节约资金，进而提高财政资金的使用效率；再者，实行政府采购可以促使上述组织、单位加强其支出管理，对采购人员的采购行为加以规范，有效贪污、投机行为的发生。
（二）合理的政府采购预算有利于提升事业单位的财务管理水平
对事业单位来说，政府采购预算是其预算编制的重要组成部分。采购预算作为政府采购的基础工作，对事业单位的预算平衡有重要的作用。在政府采购预算的编制、执行等过程中，需要事业单位的领导层、资产管理部门、财务部门等业务部门的协力配合。通过制定严格的政府采购预算，增强了事业单位的财务管理，保证其财务工作能够遵循预算规定有计划、有步骤地实施，能够为事业单位的财务管理方向提供矫正，同时将事业单位中的业务部门、资产管理部门以及财务部门进行良好衔接。
（三）有利于提升政府的宏观调控水平
从市场需求来看，事业单位的政府采购行为是其组成要素之一，其范围涉及到中国经济的各个领域及环节，包括生产、流通以及终端消费等，因此在中国国民经济的运行中发挥着重要作用。
二、中国事业单位在实行政府采购中的问题分析
（一）中国事业单位对政府采购预算缺乏深层次的认知
事业单位缺乏对政府采购更深内涵的认知，认为政府采购仅仅是另一种类的预算而言；在编制政府采购预算时，其编制人员与领导层通常只关注决算，淡化了政府采购预算的重要性；编制人员缺乏完善的政府采购预算理论知识，在实际的操作中仅凭以往的经验进行编制，导致政府采购预算丧失了其科学性。再者，政府预算编制通常比较滞后，从批准到开始执行的时间远滞后于政府采购预算的编制，造成了时间上预算的空缺，使得预算的严肃性与执行力度大大降低。最后，中国事业单位政府采购预算的编制随意性较强，这主要源于在中国计划经济体制下，预算管理主要是重视分配资金，却缺乏相应的资金使用监督以及综合绩效考评。在新形势下，由于财政支出管理制度的滞后，使得部门的预算编制流于形式。
（二）中国政府采购制度体系不健全，随意性较强
在市场环境中，完善的制度体系是政府采购发挥作用的凭借。但目前对于中国事业单位的政府采购制度体系来说，制度不完善、随意性较强等问题比较常见。其制度体系的残缺主要体现在对政府采购预算监督的欠缺，通常采购预算在编制完成之后的执行过程中，却存在一些诸如无政府采购预算、超政府采购预算等问题，其执行过程欠缺科学合理性；事业单位的政府采购预算缺乏与资金预算的有效衔接，在拥有政府采购预算的同时不意味着事业单位已经做了相应的资金采购。再次，部分事业单位虽然拥有相应的政府采购监督制度，但是其实际操作性却不强，例如事业单位的政府采购制度对采购程序、方式以及监管虽然做了一些相关的规定，但是在其内部由于各部门之间的协调不足以及制度的不完善等都导致了政府采购制度难以达到应有的操作效果。最后，事业单位的政府采购随意性较强，使得各单位擅自采购的现象时有发生，这主要是因为缺乏统一的健全的监管机制以及奖惩手段，导致了采购行为的随意性。
（三）中国事业单位政府采购过程中信息不对称
在社会经济生活中，政府采购作为政府主导的经济行为，在经营运作中信息不对称现象较为常见。对形形的组织来说，信息在经济行为中扮演着重要作用，各行为个体可利用信息来消除组织运作中的不确定性，从而使自身获得更多的利益。信息不对称、流程缺乏透明度往往导致腐败以及经营失败等现象的发生。中国政府采购的流程包括提出采购计划、审核、确定需求、对供应商资格进行审查、采购信息等，众多复杂的流程使得事业单位在采购过程中无法搜集与流程有关的全部信息。政府采购对其面对的供应商缺乏了解，而供应商拥有丰富的产品、服务以及市场信息，这种供需双方之间的信息不对称，使得政府采购的质量以及低成本采购能力大大降低。再者，政府采购信息的方式单一、信息传播渠道较窄，导致采购部门面临的提品以及服务的供应商较少，招标变成了邀标，同时政府采购部门面临的选择范围也相应地缩小了。最后，在事业单位内部，由于采购部门掌握着相关信息，其有可能利用单位内信息的不对称为本部门或私人谋取利益。
三、加强中国事业单位实行政府采购的对策
（一）提高中国事业单位对政府采购预算的认识，做好编制工作
中国事业单位由于长期受到传统文化以及计划经济模式的影响，其内部运作有很强的路径依赖，事业单位领导以及内部从业人员趋向于稳定、保守。对中国事业单位来说，破除内部路径依赖，强化对政府采购预算的认知，是其改善政府采购现状的途径之一。因此，事业单位内部必须加大对政府采购宣传力度，提高单位内部工作人员的综合素质以及职业道德修养。事业单位可通过促使内部人员加强相关理论学习以及各种形式的培训来建立高素质和专业能力的管理队伍，在单位内部营造一种良好的政府采购氛围，力图从思想上对政府采购加以重视。再者，要对政府采购预算与普通财政预算加以区分，要认识到政府采购预算是部门预算的组成要素之一，是编制后续政府采购计划的重要依据，因此必须加以重视。最后，事业单位要细化编制政府采购预算，遵循实事求是、科学有据等原则，同时重视对资金使用情况的监督以及考核，使得政府采购预算得以全面、规范执行。
（二）健全中国事业单位政府采购制度体系
事业单位应该健全内部政府采购管理制度，强化采购管理工作。《政府采购法》明确规定了具体的政府采购管理办法以及专门负责这项工作的机构或者部门。首先，事业单位应该对专职采购的人员进行系统化的培训，实行持证上岗；同时对单位的领导和相关人员也进行培训，掌握政府采购的程序和知识。其次，事业单位应严格规范政府采购程序。财政部门需对采购程序和手续进行统一的规范说明，包括采购招标的过程、评判的标准和手续等。再次，事业单位应创新采购管理制度，优化管理方式。目前采购机构是按照行政隶属关系进行划分，政府应允许采购方进行择优选择，实现采购活动的良性竞争。财政部门也应提供相关的政策支撑，确保采购工作的顺利进行。最后，相关部门应做好监督工作。其实监督工作贯穿整个采购过程，比如事前的预算监督、事中的过程规范化监督和事后的违规监督等。
（三）采取有效措施消除信息不对称现象
随着社会的发展逐渐趋向于大数据时代，在此背景下，组织运作发展所需的信息重要性不言而喻。在事业单位中，由于信息不对称导致单位内部管理不善，外部供应商的选择范围较窄使得政府采购无法通过规模采购优势降低成本。因此，对事业单位来说，在信息技术快速发展的情况下，加快完善自身的网络平台建设，包括网络人才、信息渠道、信息查询等。再次，要审慎地审查供应商的资格，建立准入标准；事业单位的采购部门须要对行业管理部门以及行业协会进行充分利用，并且通过网络、媒体等渠道对供应商信息进行收集，从而建立自身的供应商数据库。最后通过政府采购网络信息的、政府采购工作程序的公开，以此保证更多的符合采购标准的供应商能够参与进来，同时能够对事业单位内采购部门以及采购人员的行为加以约束和规范。
结束语
简而言之，加强政府采购研究是完善中国事业单位运营的重要手段，通过理论与实践的结合，提升中国事业单位的政府采购能力。
参考文献：
[1] 杨军，陈春侠.科研事业单位实行政府采购存在的问题及对策探讨[J].交通财会，2012，（3）.
[2] 袁.中国政府采购存在的问题及对策研究[J].企业研究，2010，（22）.
1石油化工行业采购管理的特点
石油化工项目中的采购管理是指从市场中获得物資和建材以及一些辅材的过程，这个过程会接触到供应商和采购商的一些服务关系，以及一些账单往来，这些都是采购管理中的重点内容，通过一些制定计划、组织采购、协调采购进程等项目，来完成采购工作。因为石油化工项目不同于其他基础项目，他的采购周期和供货周期都比一般项目要长，在采购过程中的制约因素也比正常项目要多，且大多很繁杂，一般石油化工项目的地理位置较为特殊，因此采购管理也受到地理因素的影响。虽然与一般的采购项目有着很多不同点，但是他们具有共同的特点就是都影响着项目的成本。
2影响采购成本的主要因素
我国石油化工工程项目存在着很多问题，在采购成本方面的问题尤为突出，一般情况下，影响采购成本的原因分为两类，一类是，设计所带来，另一类是，采购因素所带来的。在设计方面，设计阶段是项目开始的伊始阶段，他需要对整个项目工程进行全方位的研究分析，因此设计阶段直接关系到整个项目资金的80%以上，但是因为设计阶段偏于理论设计，没有实际的进行选材或者工程建设，所以设计方案偏离实际是非常正常的现象，这些问题都有可能导致 最终的成本超出预算，大部门情况下，设计都会给出一个超出预算标准，在范围内，项目建设还是可以进行，因此设计因素对项目建设的影响至关重要。在采购方面，主要是由于采购周期和采购价格以及采购质量决定，不合理的计划安排，供应商价格不合理，供应商提供质量差的建材，这些采购方面的问题存在对石油化工建设直接造成了成本增加。
3石油化工工程项目采购管理中成本控制的措施
通过对采购管理的进一步约束来实现石油化工项目的成本控制，基本上能够实现成本控制的目标。采购管理的全过程得到控制，就能够有效的降低成本，使项目所投入的资金充分利用，减少浪费，最大程度的使石油化工项目在最少的资金情况下，做到最好的质量。
3.1制定合理的采购合同
采购合同需要根据承包方和采购方需求能力和供货能力而定，采购方根据自身需要，设计需要，预期建材准备等因素来制定合约，供应商根据合约需求提供质量合格的，在规定时间内运送到指定地点。一般情况下，供应商应该对工程的质量和造价全面负责，采购方最终项目达标，结束与供应商的供应关系。这个过程所选用的采购模式一定要最大化的降低成本，对成本控制做最优化处理，因为其直接影响石油化工项目的工程进度和工程质量以及工程造价。
3.2对采购进行合理的预算
因为整个石油化工项目的建设周期较长，这个过程需要有一个合理的资金流动链，并不是所有的资金都用在采购商，因为人力资源和电力水利等辅助项目都是需要资金来源的，因此，在采购之前要做好合理的预算，什么时间点应该或多少预算，科学的合理的预算能够使工程顺利进行，并且不会因此耽误工期。再有就是考虑供应价格，供应商的产品利润，在做预算时应该弄清晰，不要给供应商过高的利润，否则直接增加石油化工项目的建设成本。
3.3对石油化工项目中供应商进行分类
一般可以分为三级供应商，每级供应商应该采取不同的管理办法，一级供应商供应的产品质量较高，可以认证为免检产品，三级供应商的产品可能存在某些瑕疵，需要对其进行严格的质量管控，一旦其产品质量出现问题，将取消其供应资格。二级供应商产品质量一般介于二者之间。每级供应商的位置是不确定的，石油化工项目管理组应该按照一定的频率对其进行质量监察。评估结果定时公布。
4结语
我国在目前经济发展较快的情况下，应当对石油化工项目的建设给予足够的重视，因为一个国家的石油经济影响到的国际影响力，国家经济是否处于世界前列和国家石油经济有直接关系。因此在石油经济日益重要的今天，对石油工程建设应该给予足够的重视，对其采购管理影响到的成本问题应该加大研究力度。因此，在进行成本研究时，最主要的因素就要考虑到采购管理，采购管理直接影响石油建设项目的有序进行，并且在设计和采购过程又是采购管理的两个重要影响因素。
参考文献：
[1]赵巍.浅谈石油化工工程项目采购管理中的成本控制[J].现代经济信息，2016 （24）：78.
[2]宋绍华.石油化工工程项目采购管理中的成本控制措施研究[J].化工管理，2016（08）：223.
1民机试飞项目的现状和特点
民用飞机的试飞是民机工程中必不可少的关键环节，以波音试飞中心为例，其成立于1917年，组织规模近18000人，业务运营范围涉及民用飞机的领先试飞、研制试飞、适航审定试飞和生产试飞。与波音试飞中心齐名的还有空客试飞、庞巴迪试飞。随着世界上经济发达和发展中国家对民用航空的日益重视，对试飞项目实施的要求也越来越高，尤其飞机新型号的试飞，不仅要求在计划进度内完成各项要求，且尽可能缩短试飞时间、加快取得型号合格证（TC）和生产合格证（PC）的速度。
2项目采购管理的定义及分类
项目采购是指为达到项目范围而从执行组织外部获取货物、工程和服务所需的采购过程。保证采购环节的控制，对确保项目的顺利进行、成本的有效控制、提高项目运行的效率起到举足轻重的作用，可见项目管理中的采购管理是项目进度执行的关键环节。
依据采购对象可以分为有形采购和无形采购，有形采购分为货物采购和工程采购，无形采购则指咨询服务采购；依据采购模式可以分为招标类和非招标类，招标类可以分为公开招标和邀请招标，非招标类又可以分为询价采购、直接采购和自营工程。
3民机试飞项目物资采购的现状和分类
3.1民机试飞项目的采购现状
民机试飞项目的采购模式与广泛定义的项目采购模式相似，现有采购模式大致分为：招标采购和非招标采购，招标类采购分为公开招标和邀请招标；非招标采购则主要分为直接采购、询价和单一来源。
对于符合招标标准的物资采购项目，必须按照招标操作流程实施招标工作，委托具备资质的招投标公司展开招标。在招标过程中，严格遵守招标相关的法律法规，并紧密控制项目进度，力求在规定的时间内完成全部招标工作，继而方能进行下一步合同的签订和履行。
对于非招标类的物资采购项目，则更考验项目采购执行者对于采购管理理念的灵活运用以及在实践操作中进行总结归纳和研究。
3.2民机试飞项目的物资采购分类
民机试飞项目的物资采购属于项目采购管理中货物采购范畴，对项目交付准时性要求高，部分物资技术要求的专业度高。要做好非招标类试飞项目物资的采购，首先要从实际出发，依据采购物资对于试飞项目的供应风险和重要程度，从市场和供应来源的角度，对所需采购物资进行分类划分，区分出四种类型的物资，再进一步分析，从而制定行之有效的采购策略。
1）一般物资：
如图所示，试飞项目物资采购中，时常采购一些已具备成熟供应市场的通用型物资，例如具有国标或者明确行业规格的低值易耗品。这类物资的采购单价低、但相比生产制造业来说，试飞项目的采购量对供应商并不构成吸引力。此类物资对于项目整体成本影响较低、市场供应量相对保证、交付及时性强，但因其采购数量不受供应商重视，也就很难在现有程度上降低成本。
2）杠杆物资：
这类物资一般属于航空领域的专业产品，物料本身价格并不高、但在行业内的采购量较一般物资要大。由于行业专业性的限制，上述物资大多提供给飞机制造研发、试飞研制等与飞机工程相关的企业，故能受到供应商的重视，更愿意形成长期稳定的合作关系。
3）战略物资：
在试飞项目中，有一些物资专业性强、技术要求较高、对项目进度影响性较大，若不能及时采购到位将直接影响项目计划实施的速度。随着国内供应商对技术引进和技术开发的重视，市场供应尚能满足需求，但供应商的选择余地不大，采购者很可能周而复始地在几家供应商之间选择。
4）瓶颈物资：
飞机工程本身就是一项技术方面高度复杂的工程，在试飞项目实施的过程中，必然会受到适航条例的约束，要求某些设备具备国际先进的资质证书，而具有资质的物资供应商往往在国际市场也是少数，或者在国内市场处于独一无二的领先地位。
4民机试飞项目的物资采购策略
在民机试飞工程项目的实施中，物资采购需求会按照计划、依据内部审批流程向采购部门递交审批通过的采购申请表；但也因试飞项目中出现的一些不确定性，而衍生出项目计划外的一次性采购需求。采购执行者须对使用部门提出的不同类型的物资采购需求进行分类，制定对应的采购策略，才能确保在成本控制的条件下，实现准时交付。
4.1引入SAP采购模块，建立完善供应商清册和物料清单
SAP企业管理软件已经被越来越多的工程项目、大型生产制造和连锁零售业等行业所接受并长期使用。对于试飞项目采购来说，运用采購管理MM模块来控制采购项目是可行的。SAP采购模块能完成从物料需求计划、物料采购、库存管理到发票校验等供应链各项过程的控制。在此基础上，将以往采购实际发生的物料导入清单，并将现有采购供应商资料导入清册，不仅有利于今后的采购信息化管理，还能对后续采购的供应商选择上起到重要的参考作用。
4.2不同分类物资的采购模式及策略
对于一般物资而言，这类物资价格在市场上较为透明，通过各种渠道都可以直接查到对应标准或型号的单价，在以往采购中也存在质量与服务相对保证和稳定的供应商。可以按照物料清单，从供应商清册中挑选出合格供应商，在小金额范围内直接采购，以提高效率，避免不必要的人工成本浪费。
对于杠杆物资和战略物资，前者相对一般物资更受供应商的关注，而后者对项目成本影响大、供应来源的选择面并不大。然而，两者皆可使情况采用询价模式来确定供应商的选择。前者因其供应来源较为充足，往往采购方更具优势，能够清晰地掌握价格、占据主导地位，可根据不同的价格采用现货采购或者定期采购模式；而后者尽管能以询价模式开展业务，但在合同谈判时则相对弱势，采购执行者更要注重和供应商形成良好的长期合作战略关系，力图在保供的基础上降低成本。
对于瓶颈物资而言，一方面需面临单一来源采购的被动局面，只能力求通过采购谈判者的谈判技巧在合同条款上尽可能为买方争取更多利益，且同时注意建立双方的长期合作关系；另一方面，则必须不断挖掘供应市场，寻找替代品，甚至扶植潜在供应商；亦或是在系统内寻找采购联盟，以集团采购的方式增加采购量，以期降低采购成本。
5结论
关键词：物资采购管理;成本控制;质量控制;进度控制
在石油工程项目中，物资采办是工程项目的重要组成部分，贯穿于项目管理的全过程，是实现工程设计意图和顺利实施项目的基本保障，对工程的质量、工期和成本目标起着非常重要的作用。笔者根据自身工作经验，对物资采购管理中的关键环节进行阐述。
1物资计划管理
物资采办部门要建立规范的物资采购计划编制和审批程序。采办部门将需求物资的名称、规格、数量和日期进行归纳和整理，根据施工总体部署、设计技术文件提交安排以及物资采购周期和到场时间进行编制，结合采办的周期进行采办计划的编制。对所有采办物资进行一个整体规划，如每一项物资预计的采办时间、采办周期、生产周期和预计到货周期等，并根据实际进度进行适当调整[1]。针对具体项目而言，采购工作往往受制于设计文件，设计文件滞后以及设计变更，不可避免的影响采购工作的实施。因此，在项目启动初期，物资采办部门应与设计部保持充分沟通，关注管道线路所需材料、设备等物资的技术文件批复情况，以便在技术文件具备询价条件的情况下，第一时间发出询价文件，有效缩短采购周期，保证项目物资的交货期[2]，将其对工程的影响降低到最低程度。
2供应商管理
供应商管理是物资采购的重要管理内容。建立完善的供应商网络，实现快捷、准确和高效的供应商信息的集成和共享，能够增强采办竞争能力，更好的保证物资供应工作的顺利进行。实行供应商资格审查，审查内容主要包括商务、技术和质量保证等，建立产品目录，建立全面的供应商网络，物资采购要在供应商网络内以招标、谈判和询比价等方式选择供应商，禁止指定供应商，严格控制从中间商流通商及商）采购，从源头防范采购风险。
3采购成本控制
物资采购部门要坚持物资性能价格比最优、全生命周期总成本最低的原则确定采购价格。利用积累和建立的庞大的供货商系统，针对物资数量和性质，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询比价等方式，对供应商提供商品的质量、价格、服务、保障度、信誉度和应对突发事件的能力等方面进行评价，选出综合条件最优的供货商[3]。一般来说，对大宗重要物资进行招标采购，坚持货比三家，综合评审供应商及供应的物资设备，力求性价比最优，同时满足项目对物资设备的现场技术服务、后期配件供应及技术支持等要求；对价值小、专业较多、类别繁杂的物资，要进行询比价采购。同时，要做好采办过程中的索赔，对于由供货商延迟交货或产品缺损造成工期质量问题所引起的成本增加，要及时向供应商索赔。
4物资质量控制
物资采购部门要建立健全有效的物资供应质量控制体系，质量控制要贯穿物资采购的整个流程，重点进行设计选型、供应商确定、合同签订、生产过程监造、出厂检验、物流运输及验收使用等环节的质量管理，做到全过程控制和重点控制，加强物资供应质量跟踪和考核。要配备必要的质量检验人员和设备，有完善的必检物资目录和检验指导文件，对阀门、线路弯管、站场管件等重要设备和关键材料要进行驻场质量监造[4]，以实现对工厂的管理和材料质量的控制。并对关键材料和设备进行工厂内验收，加强物资加工过程的控制，以实现在物资出厂交货前，及时发现和纠正物资质量问题和隐患，避免货物到达现场后发现问题整改困难并影响工期。
5采购进度控制
物资采购部门要加强采购物资的进度控制，持续跟踪供应商的生产计划及制造进度、物流运输状态，杜绝延迟交货风险，确保如期交货。细化督办管理，严格过程控制。对于进度偏差较大的订单，采办部门要派人到厂监督，对于导致进度延迟的问题，要及早发现，及时调整和解决，尽最大努力保障物资供应，以减少对现场施工进度的影响。同时，还要确定备选供应商来保证供货期，并引发供应商的相互竞争，加强对供应商的激励；通过分批次订购、向多方供应商订购等方式来降低供应周期漫长导致的不利影响[5]。另外，对采购物资资金的调配和落实是关系采办进度的重要环节，要统筹考虑采办资金到位的时间安排，确保资金能够满足采办工作进度需要。物资采购作为工程的一项重要环节，要以物资性能价格比最优、全生命周期总成本最低为采购理念，确保物资的安全供应、及时供应和经济供应。在有效的物资采办管理体制和运行机制的基础上，建立并有效运行高效的供应商网络，加强成本控制、质量控制和进度控制等专业化管理职能，提高物资供应业务运行质量和效率。
作者:许小芳 单位:中石化江苏油建工程有限公司
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.16.085
1 《生产与采购管理》的重要性
1.1 《生产与采购管理》是其他核心课程的先导课程
《生产与采购管理》作为物流管理专业基础课程，是物流专业《供应链管理》、《仓储管理》和《配送管理》等核心课程的先导课程，为其提供基础知识。该课程着重培养学生生产计划制定、生产作业控制、生产过程组织、车间布局、采购计划制定和供应商管理的能力，是物流管理专业课程体系中不可缺少的一个重要环节。
1.2 与《生产与采购管理》匹配的工作岗位多
通过《生产与采购管理》课程的学习，为很多工作岗位提供适配能力，例如生产计划员、生产助理、生产调度员、采购专员、招标采购主管、供应链专员等。而且这些岗位相对物流同等级别的其他岗位来说，薪资、工作时间和工作环境要好，学生对这些岗位更有兴趣。
2 《生产与采购管理》教学现状
2.1 课程内容设置缺乏针对性
目前该课程的教学大多仍注重生产和采购的理论知识，用大量的课时讲生产理论的发展，缺乏足够的实践内容。例如在生产计划和采购计划制定时，只讲制定计划的方法，但是并不叫如何利用这些方法来真正的制定采购计划和生产计划。这样学生学习后仍然不知道如何制定计划，甚至不知道计划长什么样子。
2.2 课程实训场地不能满足课程需要
《生产与采购管理》课程中很多实训任务离不开车间、生产线和生产现场，但高职院校在物流管理专业实训场地的投入有限，大多集中在第三方物流中常用的仓储、配送等方面。这种情况下，教师授课时更多地采用传统的讲授方式，所授知识理论性强，实践性差，学生毕业后适岗能力差。
2.3 教学评价缺乏创新
目前高职院校物流管理专业所开设的生产管理类课程的考核大多采用期末试卷考试的形式进行，缺乏对学生的学习态度、平时表现的考核，不利于调动学生学习的积极性。
3 《生产与采购管理》课程改革
3.1 课程改革的思路
《生产与采购管理》课程改革采用项目化教学的形式进行，根据适配岗位的工作内容设置工作任务和项目。以公司实际的工作案例作为情景，让学习融入其中完成任务，掌握知识。
本课程根据生产和采购各设置一个情景，生产情景为某汽车座椅有限公司业务遍布全??，员工总数2670人。工厂分布在长沙、珠海和哈尔滨3个城市，2017年公司准备在重庆新开分厂，该公司销量一直不错，现需要就公司其中的两种产品普通座椅和豪华座椅，设计车间和库房布局、编制生产计划等工作。其中普通座椅和豪华座椅的BOM表见表1。在实际授课时，通过销售计划来启动生产计划的制定。
采购情景为某校委托系学生会负责采购教师用文具（书、打印机、墨盒、笔、剪刀、笔记本、计算器，封笔，U盘，电脑，托盘），学生会需要根据学校的日常消耗制定采购计划并进行采购，期间的采购方法选择、供应商选择和采购计划都由学生会完成。
在实际授课过程中根据需要再详细给出其他情况，课程选择两个情景的主要原因在于，让学生直接去采购生产座椅要用的安全气囊、调角器等难度大，因此重新设置学生经常接触，较为了解的文具。另外这样的情景设置，让学生实际地完成任务，锻炼学生的实践操作能力，这也在一定程度让弥补了学校没有生产性实训基地的不足。
3.2 课程内容安排
通过行业调研和行业人事经理访谈确定与《生产与采购管理》课程的主要教学内容，将教学内容进行细化形成工作任务和工作目标，细分后的工作任务和工作目标作为每次课的教学内容和教学目标。归纳教学内容，设置教学情境，形成项目。本文将《生产与采购管理》课程划分为四个项目，分别是生产车间设计、生产计划制定、供应商管理和采购计划制定。生产车间设计包括车间布局、库房布局、生产过程组织和流水线设计四个任务，共8课时。生产计划制定包括认识物流需求计划（包含ERP）、认识能力需求计划、制作BOM表、生产计划制定步骤和生产计划制定五个任务，共14课时。供应商管理包括供应商选择标准、供应商调查、采购谈判、供应商选择和供应商维护五个任务，共14个课时。采购计划包括认识采购计划和采购计划制定两个任务，共6课时。
3.3 课程考核
本课程摒弃传统的期末试卷考试的形式，采用过程化考核，每个项目结束后设置考核任务，每个任务根据重要程度给定比重。学生的课程成绩计算方式为每个任务的得分乘以任务比重后求和。本课程生产车间设计比重为0.2，生产计划制定比重为0.3，供应商管理比重为0.2，采购计划制定比重为0.3。
关键词：价值链；精益；财务；采购管理
近年来，国家烟草局为规范烟草行业采购行为，在行业内实施了采购管理工作。采购管理切实降低了行业整个供应链条的采购成本。但是，笔者认为，当前采购管理规范有余、精益不足，主要是招标收费过高，行业承担了隐形采购成本。
一、三高问题
招标机构收取招标收费，主要依据1980号文、857号文、534号文、1573号文。与招标机构约定的结算费用一般有三高：
（一）招标文件发售价格高
协议一般约定，招标文件发售费由招标机构确定，不得以营利为目的。在实际操作中，招标公司以执行政府指导价为由，按每份500元发售招标文件，个别利润空间大的项目甚至卖到1000元或2000元/份。招标文件从编制到最终，行业相关部门要参与完成技术条款、商务条款、评标办法和标准的编写工作，与招标公司共同承担一定业务量。笔者认为，当前，招标文件发售价格执行辽价函[2006]4号文件，经常应用的条款是“中标价格在1000万元（含1000万元）以下的，每套收费不超过500元”，既然是不超过500元，则可以遵循实际，按工作量和付出成果与招标机构协商、确定招标文件发售价格，为中标单位减少投标成本。
（二）中标项目费高
1980号文规定，100万以下工程招标结算率应在0.8%-1.2%之间。100万以下货物、服务费率，应在1.2%-1.8%之间。当前，按照约定烟草行业招标费由中标人承担。因为烟草行业实施招标的项目偏小、结算费低，招标机构一般不愿意按文件规定收取费，双方往往另行协议，比如50万以下定额收取5000元，50万以上按招投标规定收取。这样，招标金额越小、获利越少，缴纳费高、极容易流标。如果一笔计算机采购只有6万元，中标单位利润可能仅有10%，缴纳5000元费，相当于服务费率达到8%，远超1980号文件规定。如果再花500元购买招标文件后，基本没了利润空间。
烟草行业中标企业每年要向招标机构缴纳不菲的招标服务费和招标文件工本费，“羊毛出在羊身上”，这些费用最终要转化为采购成本，由烟草行业负担。招标机构获利、中标单位负担投标成本过大己成为一大弊病。有些地区，已经有中小企业因成本负担、无力投标，大型企业中标后，为了获得足够利润在质量上缩水找平，出现成本转移或地域垄断中标问题。
（三）流标项目费用高
协议约定，流标项目费由招标单位承担，采取固定额度，每流标一个项目支付2000元（理由是用于支付评委费）。一笔5万元的物资采购项目，可能受地域限制、投标成本限制，执行了行业规定走招标程序就要流标，而第二次流标才能进入其他采购形式。按协议，要支付2000元流标成本给招标机构，相当于承担了4%费率。流标项目本身并不用评标，即使有损失，笔者认为，也应适度降低流标成本。
二、策划方案
鉴于以上不足，笔者认为，招标管理可以在四个方面实施策划工作：
（一）规划招标组织形式
《招投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，必须具备编制招标文件的能力和组织评标的能力。笔者结合1573号文“简政放权、职能转型、推进市场竞争”的发文初衷判断，法律环境的开放，己意味着自主招标将成为未来市场竞争环境中，引导资源有效配置的发展趋势和必然走向。
截止2014年底，行业53家直属单位中，43家实现委托招标机构招标模式。组织自主招标，面临能力不足、公信力不强、外部监督缺失等问题，确实不符合当前规范管理工作要求。但笔者认为，规范管理解决了“应招尽招、真招实招”这些重点工作后，历经较长时期做细做实，一定要面对经济社会下自主招标的大势所驱，由“收”到“放”，与其被动改革、不如提前谋划、主动应对。
首先要做好两手准备。一是平稳运行委托模式。现阶段，通过规范委托招标方式，有序整合行业物资采购不规范行为。二是着手自主招标准备工作。法规规章已经明确企业自主招标的条件，企业要想自主招标，一定要对接发条规定，做好组织架构、人员、专家库等筹备、搭建工作。三是以改不足入手自主招标业务。只要具备自主招标基础，就可以尝试从小额货物和服务项目入手、自主招标，取缔完全依赖中介机构的招标运行模式。这部分项目，中标单位承担成本大，也是招标机构不愿的工作，在实际中往往流于形式、不能按行业要求去实施招标采购。自主招标意味着可以放弃收取招标手续费和发售招标文件费用，既可以节约中标单位成本，也可以防止投标单位为保障利润空间提升投标价格，相当于间接降低了采购成本，营造有序、公允、和谐的市场竞争环境。关于放开能不能使腐败行为死灰复燃的问题，笔者认为，行业具备多年招标基础数据，完全可以建立数据库做远程风险筛查和在线评估，加强监管力度，确保放手项目公正、公平、公允采购。
其次，可以组建属于行业的招投标管理机构，独立运行并承接社会招投标业务，前期，为减少疑意，可以借助政府机构专家库中的专家，参与项目评标工作。而如果能够承接到社会招投标业务，也是一种开源的有效途径。
另外，不少外行业单位实行全省行业集中招标采购模式，既理顺了各市公司相同项目、不同口径的开支范围，又实现了规模性采购，我省行业部分项目实施了这种集中采购，但覆盖面还可以继续尝试扩大，这也不失为一种降本增效的手段。
（二）建立行业专家库
组织专家完成评标工作，是确保招标工作公平、公正、公允的一个重要环节，也是自主招标必须努力搭建的一项重点工作。具不完全数据统计，截至2013年，行业财审领域拥有会计、审计等高级技术职称达到450人，注册会计师260多人，注册工程造价师近20人，其他部门不乏高尖端专家型人才。行业现有人才储备完全具备在省域和全国范围内，组织建立烟草行业专家库的可能性。
（三）加强招标费的结算管理
当前阶段，行业企业不适宜开展自主招标，所以，按照招标法相关规定，重新理顺前期与招标机构签订的协议显得尤为重要。对于有法可依且不合规定的结算条款，应重新评估市场环境、依法修订；对可以按照市场供需协商确定的，在确保工作质量的情况下应利用招标手段，选择最佳招标机构。同时，应完善权力运行系统合同审核环节的监管，降低资金结算风险，让过程监管切实发挥效力。
（四）系统推进专业培训工作
行业招标管理再上新台阶，一是亟需对接法规、规章，做好相关制度修订、和后期衔接应用工作，二是亟需在规范管理的前提下和市场竞争环境中，思考招标管理改善方向；三是亟需整合行业资源，特别是人才资源，发掘人才价值，在为行业变革储备复合型人才。这些工作，都与系统、专业的培训密不可分。目前行业培训规划中，缺少这方面素质教育内容，应在后期有序开展培训和交流。基础知识培训，可以集中购买课件或报销培训费，搭建远程培训平台，自主学习，娴熟掌握工程、造价、项目管理、招投标专业知识；实践技能培训，可以推荐关键岗位进入其他企业实践、外派学习，有的企业无法自主招标，是因为欠缺“具备从事同类工程建设项目招标的经验”，可以借助外派学习完成经验积累；制度衔接应用培训，可下发制度条款解释或以专题会形式贯彻；业务问题探讨，可以由专家库资深专家面对面答疑解惑；推行继续教育培训制度，专家库专家也要注重逐年更新知识体系，持续深化对工作的理解认识。
在我国当前钢铁企业实际工作中，原材料采购过程中受到市场因素、企业内对原材料需求细化以及企业管理改革等多方位影响，其原材料采购管理中遇到了以下问题。一是管理协调性能较差。在当前的原材料采购管理过程中，采购工作不仅需要采购部管理，同时也需要技术、生产等部门的全员参与。但是在实际的采购过程中，这种全员的参与缺乏有效的横向协调工作，进而造成了各部门间在采购过程中缺乏有效的合作，进而造成采购工作难以有效开展。二是采购目标缺乏标准。在当期的钢铁企业采购过程中，采购目标的明确是采购管理的重要过程。但是在实际工作中，采购过程中的采购目标往往缺乏明确性。这主要是因为采购管理者缺乏明确的参考性因素造成的。
二、新型采购管理模式建立的意义探析
在新型的钢铁企业采购管理中，为了应对管理过程中出现的实际问题，采购管理人员开展了实践研究工作。在研究过程中管理人员发现，利用钢铁生产项目为引导，采用项目导向型采购管理模式进行采购管理，是新型企业采购管理发展的重要趋势。在实际的采购管理中，这种新型采购管理模式的建立具有以下意义。
1.便于采购中市场因素的体现
在企业原材料采购过程中，项目导向型市场采购管理的开展有助于体现出采购过程中的市场性因素。特别是随着项目采购过程中，为了实现项目优化采购过程会经过策划、市场调研等市场性管理过程，充分的体现出采购中的市场性因素。这种市场因素的表现，对于企业采购管理有序进行起到了实践指导作用。
2.便于采购管理标准化的开展
在当前的企业采购与整体管理中，标准化建设的开展是提高企业控制管理质量的重要基础。特别是在项目导向型管理过程中，将采购中的跨部门、跨单位、多人合作、责任管理、执行责任等多项制度，在项目管理过程中得到体现，对于原材料采购管理制度模式的确立有着重要的促进作用
3.钢铁企业项目导向型
原材料采购管理模式，这就是把日常原材料采购管理的工作当作项目进行管理，从采购的具体任务出发，根据项目生命周期各个阶段的具体需要，配置优化人力、财力、技术等内部资源，以项目目标为导向，对采购工作进行计划、控制和监督，从而保证目标的实现。由于原材料采购具有明显的分阶段性和很强的流动性，可以将连续进行的采购工作按月度分成相对独立的时段进行。
三、新型原材料采购管理模式工作流程以实践措施研究
在当前原材料采购管理过程中，项目导向型采购管理模式是以订单为基础，开展的全面性目标团队管理工作。
1.采购项目启动
在原材料采购过程中，项目的启动是采购管理的初始阶段。这一过程中，管理者需要对项目的各项内容，如原材料需求、采购团队组成等进行论证与分析，并形成结论性方案与预案，为后期管理的开展做好准备。
2.项目管理团队组建
在完成了项目启动阶段后，项目导向型采购管理就进入管理的计划阶段。在这一阶段内，其主要的管理工作就是根据项目管理方案，组建采购管理的团队以及确定项目经理两项主要工作。在实际工作过程中，这两项工作的开展实践内容如下。首先在管理团队组建过程中，企业的生产部门、采购科室、财务管理科室以及办公室是组建管理团队的基础。同时还需要根据项目特点，引进技术研发、质检等科室进入管理团队，实现管理团队中的互补性与合作性。其次在项目经理的确定过程中，我们需要以采购项目需求为基础确立经理人选。在当前的企业实践中，其主要的原材料采购项目包括了铁矿石、煤炭、炉料、废钢生铁四个内容，其团队经理也由负责这四项管理的副经理担任。
3.管理分析阶段
在采购订单形成前，管理分析的开展是采购管理质量提高的重要保障。在实际的采购分析过程中，其分析的主要内容包括了需求分析与市场分析两个过程。在需求分析过程中，其主要的分析内容是进行原材料采购项目必要性与合理性。在这一分析过程中，管理团体需要就进行采购的原材料进行科学、有序的分析工作。分析的内容包括了三个主要内容。一是生产与技术部门对原材料生产技术、产品产量等需求进行分析。二是财务部门对采购所需要支出的成本支出进行分析。三是原材料存储部门对原材料库存情况进行分析。而市场分析过程中，管理团队则需要对原材料采购项目中，市场风险性与可行性进行有效分析，保证原材料采购中的风险得到有效控制，同时完善采购方案的可行性。
4.项目采购订单的完成
在完成了以上的工作后，管理团体依据生产要求与市场情况编制出详实的采购计划书。计划书的编制过程中，需要管理团队中的每个管理部门发挥自身作用，实现计划书中每项内容符合企业实际需求，同时符合市场情况。在计划书的引导下，项目导向型原材料采购订单的制定工作即可完成。
四、结束语
在钢铁企业原材料采购过程中，受到企业生产技术、需求以及市场外部情况影响，新型采购管理模式的确立成为了企业采购管理的重要趋势。在这种情况下，企业管理者以项目导向型管理模式为基础，开展了企业采购管理创新研究，为企业原材料采购工作的开展提供管理支持。
作者:张瑞桥 单位:山东钢铁股份有限公司莱芜分公司供应部
参考文献
