时间：2023-07-13 17:24:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利水电概预算编制及方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
水利水电工程概预算的编制工作涉及多方面内容，在进行概预算编制时，必须首先做好工程施工地的实地考察工作，结合工程量、工程施工周期、施工难度、施工技术等等内容，制定好工程项目的概预算，并在整个工程建设过程中，做好概预算的管理与追踪工作，使其真正应用到工程项目的建设造价控制之中，加强对工程项目的投资控制，使概预算真正指导、管理、控制工程项目的投资造价，进而将项目的投资、建设风险最小化。
1.水利水电工程概预算编制
1.1编制依据
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。
（2）现行水利水电工程概算定额。
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准。
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准。
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
1.2编制步骤
（1）充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容，要多到工程施工现场了解，尤其必须对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。
（2）新增加评标方法，强调对商务要素的评审，使评标工作尤其是商务评审不再流于形式，让积极响应招标文件的投标人的综合实力得到体现，有利于投标人之间的良性竞争。
（3）引“资格后审”程序，有效地防止投标人的串标围标活动。建议将发售招标文件的截止时间延至到开标前一天。
（4）编制临建工程预算书，通过计算、衡量施工单位该建筑项目的工程量，估算出所需的临时工棚数量、临时仓库等配套设施的数量，进行预算编制。
（5）编制施工预算，结合施工设计图纸、当地施工所需材料价格、施工所需设备数量、预算价格、相关政府规定，编制施工预算。
（6）完善施工预算，预算管理人员应当熟悉合同内容，及施工流程，施工具体工艺方式、施工周期与工期等相关内容、规章制度，调整施工预算，使得施工预算最优化。
2.做好水利水电工程概预算编制工作的注意事项
2.1做好基础资料调查、整理工作
要编制完善的水利水电工程概预算，首先要对以往的工程建筑经验分析、研究。一方面，施工单位应当收集、整理全面的施工过程中的各种资料内容，了解项目的施工工艺及施工方法，并保障其真实性、准确性。另一方面，负责计算工程预算定额的专业人员一般规定认真分析施工单位提交的各种以往施工资料，去伪存真，去粗存精，剔除不合理的资料，计算出较为准确的工程预算定额。并且，预算编制人员必须对工程的现场进行施工场地布置状况、砂石料的开采条件、砂石料的运输方式等的了解和分析，根据施工现场的布局来选择材料构件和各种施工设备的存放点，并以此来进行二次搬运与运距的计算。
2.2合理制定对材料的预算价格
由于建筑材料的预算价格是和实际的工程建筑材料即市场价格以及包装费用、运输保险等等费用紧密结合在一起的，所以编制工作者应当认真对工程建筑材料加工的价格进行认真的调查，并且合理的对包装的费用进行制定。也就是说，水利水电编制工作者在对文件进行预算的时候，一定要合理的对建筑材料预算价格进行预订，根据实际运输的等级和所使用的运输工具以及运输货物的实际距离等等因素进行科学的计算。
2.3严格统计工程量
水利水电预算编制工作人员不仅要有专业的理论知识，同时还要能够了解水工和机电以及地质方面的相关知识，为了确保概预算的准确性，必须严格统计、计算项目的实际工程量。比如：预算工作者在对施工项目的工程量时进行计算的时候还要加上相应的附加工程，这样才能够保证工程量更加的准确无误，从而保证概预算文件编制有很好的质量。
2.4考虑海拔系数
由于水利水电工程是要考虑到工程所在的地方地理位置再对预算的文件进行编制的，是施工企业在不同的施工环境之下来获取利润的重要的依据，因此，概预算编制工作人员应当根据工程所在地方的海拔高度去选择合适的海拔高程系数。
3.概预算在水利水电工程的应用分析
3.1从实际出发，合理确定定额水平
由于工程预算定额直接影响整个工程建设项目的盈利，工程预算定额必须体现公正和合理。不单要有先进性又要有合理性和可行性。因此，必须从实际出发，去制定合理的定额水平。倘若定额过于高，有可能会打击施工单位的积极性，定额过于低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通过实际调查研究，了解有效的施工办法、施工方案、施工技术以及建筑材料，根据经济和技术的最新发展情况，准确预测定额，制定符合当时水平的定额标准。概预算的编制工作者在开展定额工作的时候会有很大的工作量，任务也是非常繁重的，但是这项工作是非常重要的，预算工作人员一定要予以重视，不能忽视。比如：在水利水电工程项目当中对于投资估算是企业进行经济比较以及建设投资估算非常重要的依据。所以，水利工作者们一定要在预算文件的工作中科学合理的去选取定额。
3.2提高管理水平，降低工程造价
工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。关于工程造价管理由于材料上涨导致价格大幅上涨，应当从以下两方面做法来控制管理工程造价：一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。另一方面，要加强管理，防止施工材料的假冒伪劣。同时，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格。
3.3将预算工作全面化运用到工程造价控制中
概预算的编制、应用与管理具有全过程行政，在项目投入过程中，标前要参加答疑会，中标后参加图纸会审会议，工程中要参加业主组织的设计交底和图纸会审以了解设计意图、施工工艺要求及材料来源，从中了解造价控制的重点，将主要的力量用在影响造价的关键因素上，并更好地开展预算工作。预算在工程造价控制应用中应当注意以主动的心态去配合施工人员和其他部门做好经营工作，快速跟进施工进度，从造价的角度做好工程项目概预算应当做的一个标准角色。
4.结语
综上所述，水利水电工程项目的概预算工作不仅涉及到编制的问题，而且其在工程项目中的实际造价管理中的应用也尤为重要。工程概预算编制与应用工作直接和项目部现金挂钩，换而言之，当工程概预算最优化的应用到工程造价控制中，这时就更有利于该工程建设项目尽早盈利，从而保证项目的顺利进行与圆满结束。因此，在工程建设实施过程中，要本着节约投资，降低造价的原则，引入竞争和激励机制，利用有限的资源来更好的进行工程造价的概预算编制。 [科]
【参考文献】
[1]鄢雪原.水利水电工程概预算编制与应用分析[J].广东建材，2009（05）：191-192.
关键词：水利工程造价；概预算编制；体会
水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程的体会：
1.了解工程概况。从事各阶段概预算编制工作的人员要熟悉上一阶段的设计文件和本阶段的设计工作，从而了解工程规模、地形地质、主要建筑物的结构形式和技术数据，以及工程兴建地点、海拔高程、对外交通条件、工程布置形式、施工组织设计、主要工程内容等等。这样有助于造价员合理确定工程的规模和编制出有效工程造价文件。
2.必须采用国家规定编制原则及依据。工程造价人员必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法令、法规制度和规程，水利部颁布的水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、水总[2005]389号文补充定额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
3.正确采用工程量。现工程量虽然是由设计人员提供并根据《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005，但造价员也要熟悉设计图纸要认真核对设计图纸及有关表格，要复核工程量的计量单位如：工程特性一览表、工程量汇总表等。要注意工程量的计量单位计算规则应与定额的计量单位一致。如道路工程定额单位为m2，而设计人员给出的是m3，伸缩缝定额单位为m2而设计人员给出的是m3，有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如土石方松实系数。其计量单位分别为自然方、松方和实方编制单价时，宜按设计提供的干密度、空隙率等有关资料进行换算。该系数能否正确运用将极大影响工程造价。另外原定额砼浇筑中含有模板用量，而现行定额将模板制作、安拆定额单独计列，不包含在砼浇筑定额中，设计人员提供工程量时容易漏掉此项，当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4.基础单价的编制。基础单价是编制工程单价时计算人工费、材料费和机械使用费所必需的最基本的价格资料。是编制工程概予、算的最重要的基础数据。很多造价员往往忽略基础资料的重要性。要做好现场的调查工作，要了解当地材料（的价格、材料的来源、运输的路径、运距附近的情况、土石的来源弃土点的距离；施工用电是电网还是自备电源供电。除了运用电话、网上等快捷工具询价外，有条件的话要深入实地调查材料来源、施工技术、工程所在地区有关规定及工程具体特点等编制人工预算单价、材料预算价格、施工用用风、水、电、风预算价格、施工机械台班费、砂石料单价及混凝土料单价，作为计算建筑安装工程单价的基本依据。在编制过程中，必须坚持事实求是的原则，按工程所在地编制的价格水平计算，认真、慎重地计算、确定基础单价。
5.工程单价的编制。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
6.工程定额的选用。使用现行定额时，必须熟悉定额的总说明、章节说明及定额表附注，如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。如现行中没有的工程项目，可编制补充定额。对于非水利水电专业工程，按照专业专用的原则，执行有关专业部颁发的相应定额，如果定额参数（建筑物尺寸、运距等）介于概算定额两子目时，可用插入法调整定额，若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用。
7.独立费用和预备费的编制。对整个建设项目来说，在编制概算阶段，除建筑安装工程概算价格以外，还需要按照国家规定计算出与工程建设有关而不宜列入建筑安装工程价格的各项费用（称为独立费用）和必要的预备费用。下面说一下主要的一些独立费的取费标准：工程管理费—农财发[2003]38号关于基本建设财务管理规定（财建（2002）394号文；工程勘测设计费—国家发改委、建设部计价格[2002]10号文关于《工程勘察设计收费管理规定》的通知；工程招标费—国家发展与改革委员会计价格[2002]1980号文《关于招标收费标准》的规定；工程监理费—国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改委价格[2007]670）号文；预备费包括基本预备费和价差预备费。计算方法：根据工程规模、施工年限和地质条件等不同情况，按工程一至五部分投资合计的百分率计算。项目建议书阶段基本预备费率到15%～18%；可行性研究投资估算基本预备费率取10%～12%阶段；初步设计阶段为5%～8%。价差预备费主要为解决在工程项目建设过程中，因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。因施工年限较短一般不计取此项。
8.工程单价的阶段系数。水利水电工程造价包括投资估算、设计概算及施工图预算。根据编制阶段的设计深度，要乘以相应的阶段系数。可行性研究阶段编制投资估算应采用投资估算指标；如采用概算定额要扩大10%的系数，即无估算指标又无概算定额时，当使用预算定额或补充定额时应乘以13%的扩大系数。设计概算是初步设计文件中重要组成部分。是建设项目全部费用的最高限额文件，编制此阶段概算时采用概算定额；如采用预算定额一般采用的扩大系数为1.03。施工图设计阶段编制施工图预算就采用预算定额。三阶段系数要准确，否则会影响整个工程的投资的正确性。
由水利水电工程建设项目的特点决定了其概预算的编制方法与一般建筑工程的概预算编制方法是有所不同的。因此要求工程造价人员要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。才能为建设项目决策提供科学依据。
参考文献
[1] 水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社
[2] 水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社
[3] 水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社
[4] 新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定.新疆科学技术出版社
关键词:水工工程预算编制工程造价 影响
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
近几年随着我国经济的不断发展，国家为了缓解能源紧张问题，同时为消除水害，加大了水利工程建设的开发利用，水利工程的建设力度不断加大。作为水利工程经济管理的重要组成部分，工程预算直接贯穿到水利工程的计划和施工中。水利工程的概预算编制对水利工程的成本控制有着重要的意义。本文针对水利工程概预算编制的重要性进行分析，提出概预算在水利工程建设中的重要影响。
1 工程预算的含义
在工程决策阶段对工程建设中编制的各类价格文件以及拟建工程的造价进行预先测算统称为工程预算。工程预算的编制的依据和目的都要针对本工程项目而进行。工程预算由设计概算、施工预算、施工图预算等组成。
( 1) 设计概算是设计文件的重点，设计者可以根据设计概算在投资评估的控制下对建设工程进行初步的设计或说明。在依据概算定额中每个项目的取费、设备租赁、材料预算等资料，并对工程建设在筹建到交付所需要的全部资金类工程文件进行总结。通常设计单位在完成建筑的设计、施工后会根据施工图和设计说明结合现阶段使用定额进行价格估算，并在其中加入地区的人工、材料、设备价格差价而形成的经济型文件。
( 2) 施工预算是建筑企业以单位工程为对象编制的人工、材料、机械台班耗用量及其费用总额，即单位工程计划成本。施工预算是企业进行劳动调配，物资技术供应，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，控制成本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据。
( 3) 施工图预算。施工图预算是施工图设计完成后，工程开工前，以批准的施工图为依据，根据消耗量定额，计费规则及人、机、材的预算价格编制的确定工程造价的经济文件。 施工图预算的编制的依据包括施工图纸、施工组织设计文件、工程预算定额、价目表或单位估价表、人工工资标准、材料预算价格、施工机械台班单价、预算工程手册、工程承发包合同文件。施工图预算的时效性很大，它是在工程实施阶段整个成本控制的核心技术，施工图预算也是对设计图纸和建设单位总投资的检验。
2 预算与概算的区别
施工图预算的制定主要依靠施工项目的设计图纸，并结合国标标准定额和各地区的材料、设备费用进行编制的。它比较符合施工中实际发生的费用程，可以为投标报价提供最为准确的依据。为施工管理提供基础数据从而达到指导施工的目的。而设计概算是概括性的设计文件，最要依靠常规的施工流程和设计规模、建筑设施进行的估算。它更多的融入了编制者的主观因素，对整个工程进行科学、实际的分析。设计概算会按照传统工程做法进行计算，同时是会增加许多常规内容。它主要能为固定资产的编制、贷款、审批等程序起到决策作用。
3 水利工程的特点
水利工程属于一个系统工程，它不是作用于某一个点，而是通过放射的形式，影响很大一片区域。所以水利工程和普通的建筑工程相比有着如下的特点:
( 1) 工程较大: 水利工程的投资额度十分巨大，一般的水利工程的成本都超过亿元，同时水利工程多为国家政府投资项目。水利工程多处于交通不便的偏远山区，远离后方基地，建筑材料的采购及运输。机械设备进出场，成本费用高，价格波动大。
( 2) 工作条件复杂。水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流 、 截流 及水下作业。
( 3) 预算问题。另外水利工程的概预算与水利工程的设计文件同等重要。在设计被批准后，工程建设资金、施工组织的编制、施工方案的确定都要围绕此来进行。并且也是实行建设项目投资包干、考核工程造价和验核工程经济合理性的重要依据。
4 水利工程概预算的编制
水利工程概预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工程的依据。因此必须确保概预算文件的编制质量。
(1) 编制依据正确。必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概( 估) 算编制规定》及其配套定额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
(2) 要充分研究设计图纸和其中的说明，要将设计意图争取贯彻到工程量统计中，设计人员不仅要对工程的结构、规模进行分析。还要对设计图纸中相应的表格进行研究，务必做到不遗项、不漏项。设计图纸的工程项目要超出设计定额中施工项目时，要做特殊说明和补偿计算，并针对实际发生的工程量进行费用的追加，要针对设计文件提出相应的补充说明。
(3) 概预算编制人员要依据设计图纸准确计算出与设计图纸相对应的工程量。在计算过程中，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中未做说明但实际会发生的项目。因此，要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。
(4) 加强施工方案的分析。所谓施工方案，就是按照科学和经济合理的原则，正确地确定兴建工程项目的施工顺序和施工方法，并选择适合的施工机械，结合建设条件，对标段划分(分段施工) 施工期限作出合乎实际的安排。对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为施工方案将直接影响概预算金额和定额的套用。
(5)正确套用定额。现行编制国家投资的大型水利工程概预算的定额有水总［2002］116 号文颁发的《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工台班费定额》《水利工程设计概(估) 算编制规定》，水建管［1999］523号文颁发的《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》以及地方政府有关部门的相关规定。正确套用定额对于提高概预算编制质量是至关重要的。有些情况下还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更加符合实际。
(6)概预算的调整。水利水电建设项目具有工程规模大、工期长、涉及面广、水文地质条件复杂、技术要求高、规模大的特点。因此，在工程建设中仍然会超出概预算控制投资，为获得最佳工程效益需要调整概预算。影响调整的原因有：地质变化、各种自然灾害、编制方法改革及国内政策性变化、贷款利率等。
5 结语
概预算的编制不经需要经验丰富的编制人员，而且要注重在细节上的审核，要结合多种因素进行考虑。要应用以往工作中的经验，加强对基础资料的收集，为新工艺、新材料的应用做好铺垫。同时要对设计内容，施工现场状况、建设年限、是否涉及拆迁、是否贷款等情况的进行掌握，采用最为合理的定额、取费标准和材料设备价格，严格执行国家相应的规范和验收标准，只有这样才能保证所编制的概预算文件科学、合理。从而达到有效控制建设规模，防止预算超支和频繁设计变更的发生。
参考文献
［1］陈桂先． 浅谈水利工程概预算编制［J］． 中国西部科技，2011( 14) ．
关键词：水利工程；概预算；造价控制；工程建设；工程造价 文献标识码：A
中图分类号：F812 文章编号：1009-2374（2015）09-0194-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0853
我国社会经济的迅猛发展带来的不仅是人民生活水平的提高，各项建筑业正得到空前的发展。而作为我国建筑行业的重要基础建设，水利工程的概预算及造价控制涉及到的不仅仅是工程自身的效益，更关系着整个国民经济。编制概预算对于水利工程的建设与管理都有着非常重要的作用，我们应根据水利企业的具体情况，对工程的相关资料以及概预算定额进行仔细的规划，对其造价进行有效的控制从而实现工程成本的控制。在保障效益的同时，促进经济的发展。下文从水利工程进行概预算及造价控制的必要性入手，就当前我国水利工程概预算与造价控制还存在的问题进行分析，并提出合理的改进措施。
1 水利工程概预算编制及造价控制的意义
随着我国社会经济的飞速发展，现代生活中，我们对于水利工程的需求逐渐提高，作为为社会服务的基础设施，水利工程的建设施工概预算与造价控制工作对于水利工程的顺利进行有着非常重要的意义。因此，科学有效地控制与管理是保证企业经济效益的基础，更是提高企业综合管理水平的重要措施。企业的管理理念必须以科学的概预算编制为主，指导水利工程的造价控制实施到位，通过科学的概预算管理来使造价得到有效控制，同时促进强企业提升自身综合竞争力，进一步推动企业的发展。
1.1 能够为造价控制起到指导作用
首先，科学的概预算工作必须以工程基本材料和综合管理水平为基础来编制，通过科学的计算、分析施工技术等来制定施工消耗定额。科学的消耗定额确定不仅能够有效地指导工程消耗控制，更能有利于造价控制实施，如果消耗定额太大则工程造价就会增加，而过小的消耗定额则会增加定额变更的可能，从而失去其职能效应。因此，必须科学地制定概预算编制，才能对水利工程中的工作消耗、资金使用等起到指导性作用，才能推动降低工程综合造价。
1.2 概预算对工程造价控制的意义
由上述可知，科学的概预算能够促进水利工程造价的控制与管理实施，更能提高企业的经济效益。不仅如此，科学的概预算对工程量的计算起到了有效的指导作用，包括对工程中所涉及到的人工、运输、设备以及场地等方面的工作规划，提高造价控制的实际效果。一方面，科学的概预算有利于施工企业针对水利工程的工程量与工程施工进度中的设备以及场地规划，以减少因准备不足而造成的施工拖延，降低了因拖延导致的造价升高。另一方面，通过对项目所在地的人工成本、材料成本的分析与调查，制定出科学的材料价格，最终实现对造价的科学控制，保障企业的经济效益。同时，合理的概预算还能促进施工企业的各项管理工作顺利进行，降低工程各项消耗，提高造价控制的效果。
1.3 合理的概预算对企业财务成本的意义
除此之外，合理的概预算还是水利工程施工全阶段资金使用的有效指导，是企业资金规划与调整的数据来源，能够有效提高工程的财务成本管理。所以，严格根据水利工程概预算，对工程各阶段的资金需求做一个框架，使得企业能够针对其实际情况进行良好的资金组织并进入施工。这样一来，就能够有效减少因施工过程中的资金管理不到位造成的成本增大，有效减少因资金划拨延迟造成的工期延迟。另外，通过科学的概预算工作不仅能促企业施工的资本控制，还能有效保障工程的社会效益和经济效益。
2 当前我国水利工程概预算造价控制存在的问题
2.1 概预算方式滞后
社会在不断发展，建筑工程行业也在发生翻天覆地的变化，随之很多技术和理念也在不断更新，就目前来看，我国的概预算方法依然很落后。相对一些建筑工程和水利工程，新的时代悄然降临，科技的发展让新技术、新工艺改变现代水利工程的施工方式。新的施工设备和新型材料的出现使得建筑工程发生了划时代的改变，这些因素影响着建筑工程的定额单价。我国当前的水利工程概预算方法落后，显然不适应现如今的工程时代。以往我们在水利工程概预算的时候，使用的还是规范化的、老旧的定位单价标准，在当时，并没有先进的概预算方法去挽救单价补差给企业带来的损益。这样的结果就是预算的结果不够科学、不够严谨，最重要的是不够准确，而我们需要的恰好是准确的概预算结论来指导我们的工程，从而实现造价控制。
2.2 缺乏概预算造价控制的全局意识
近年来，改革开放为我国建筑业提供了不少的发展空间，在过去的几十年里受益颇多，在与外界各国家的交流中，我们得以学习先进国家的相关工程方面的技术，包括工程管理、工程技术的改进。即使经过一定的发展，我们不得不承认水利工程不同于其他建筑技术那样，现如今我国的水利工程与国外还有较大差距。水利工程的施工和布局非常的复杂，施工的管理和运作也涉及很多方面。越是复杂的项目，我们为之做的准备工作也越多，因此需要从全局方面考虑，从水利工程的决策到制定工程计划，到施工管理，最后完工监测都需要纳入概预算当中。现在我国所处的环境状况下，很多施工团队和单位在进行水利工程概预算时依然是运用阶段性的管理模式，水利工程的进行不能得到很好的衔接，整个水利工程的施工过程无法有序地展开和进行，因为各施工单位各自为政，导致水利工程中出现很多的危机。
2.3 缺乏科学、合理的工程管理
水利工程的工程规模十分庞大，并且是比较复杂的建筑工程之一，因此，水利工程的建设一般来说都有着很长的建筑工期和庞大的建筑规模，无疑，如此艰巨的工程将会给水利工程的概预算造价带来多大的挑战。工程工期长短会直接影响概预算造价的准确性，众所周知，市场总是变化的，上一刻为水利工程概预算所做的市场调查也许下一刻就发生改变。无论是工程用料、人力资源、制造费用，都会随着时间不断改变，同时，巨大的建筑规模无法被一个企业或者施工单位独揽，所以必然采取分包的方式进行作业。在招标过程中，为了中标，取得工程，恶意竞价、暗箱操作等手段并不少见。这样的情况也会对整个工程的造价造成影响，工程中会有意外的状况发生，工期的长短又是一大因素。总之，水利工作在质量管理、成本管理、进度管理三个方面都会影响工程造价，对概预算的结果造成差异。
2.4 施工方案与计划随意性太大
在中国现阶段的发展环境下，建筑行业中，施工单位或者说是企业往往可能会为了自己单方面的利益拒绝一份好的施工设计，而且对于施工方案的变更可以说是家常便饭。在工程进行中，遇到一些突况，施工团队一般都是改变施工方案，也许解决了这个情况，却也引发了另外的事件，不仅忽略了临时变更方案设计会对整个水利工程的进行带来何种影响，也没有注意到原本我们提到的在水利工程概预算中所要遵循的科学、严谨、准确的原则，使得概预算的作用降低，对整个水利工程的进行带来巨大隐患，增加工程负担。
2.5 高估冒算现象严重
高估冒算是指建筑施工单位在工程进行中以各种理由和手段提高工程造价的情况。就我国发展阶段下，现在所处的环境状况，高估冒算实在是普遍存在于我们水利工程建设过程中，之所以会出现这样现象的原因有两点：（1）一些企业单位和施工方为了一己私利，违背社会道德，违背职业素养，从水利工程项目中牟取不义之财；（2）目前国内的奢靡之风甚重，不少建筑企业和施工单位在施工过程中过于铺张浪费，大大提高了整个水利工程的造价，制造了不少面子工程，
受我们社会不良风气的影响，很多施工单位在水利工程建设过程中过于铺张浪费，添加一些华而不实、用处不大的设施和设备，增加了水利工程的造价，只为一些面子工程。不管怎么说，要严格控制工程造价，不能有高估冒算出现，有效利用资源做好水利工程的建设工作，加强法律和道德对施工单位的约束，防止高估
冒算。
3 加强水利工程概预算及造价控制的主要措施
3.1 完善的各个阶段
众所周知，水利工程本身涉及的项目较多、施工技术复杂，属于综合性比较高的工程。因此，其造价控制应贯穿于水利工程的施工全过程中，包括决策阶段、设计阶段以及施工阶段和最后的竣工验收阶段的造价控制。对于项目决策阶段的造价控制来说，应着重从拟建项目的技术和经济两个方面来进行综合的评价。并在适当的方案基础上，确定质量较高的投资估算，而合理的建设地点选择、建设标准的选择和投资估算审查工作的选择，对其完整性、准确性进行评价。另外，对于涉及阶段的造价控制管理，应着眼于优化设计和经济效益，通过设计收费和工程设计成本的节约方式相结合，制定出最佳的方案。通过对涉及预算、设计招标引入竞争机制、实行限额设计等方法，有效地控制住水利工程的决策阶段造价，为整个工程施工奠定扎实的基础。
3.2 确保合理的工程量
工程量是决定水利工程概预算造价的重要因素，具体来说，水利工程的造价多少取决于工程的总工程量。要控制水利工程的概预算及造价，首先就应采取科学合理的方法和工艺来减少工程量。在实际的工程量控制过程中，需要注意两个原则：（1）不能为了减少工程量而偷工减料；（2）严禁为了减少总工程量而增大工程风险系数。
具体可以从以下两个方面来实现：（1）建立奖惩措施。通过建立奖惩措施，不断鼓励设计单位和施工单位，多采用先进的设计方式和工艺，以新型的结构类型、材料以及工艺，从而实现减少工程量的目的。同时，严格要求设计单位严格针对工程实际情况进行设计，要求施工单位严格按照设计进行施工。建立奖惩措施和绩效考核措施，以激发两者对于工程量减少的意识；（2）通过竞争方式。通过竞争机制，可以提高设计单位与施工单位降低工程量的决心和意识。从这一点来看，目前我国在这一方面做得还相对较好，主要通过招投标机制，就公平、公正、公开的原则来选择合理的企业承包工程，这不仅有助于督促建筑企业提高自身的专业水平，更能起到节约成本、控制造价的目的。但事实上，在实际的施工过程中，仍旧存在着一些不足，因此我们必须加强对竞争方式的管理，防止出现恶意的竞争和相互打压的现象。充分保证整个水利工程的工程质量，通过制定科学、合理的法律条文与规范，以督促建筑行业之间的良性竞争，促进积极发展，以科学地减少水利工程的工程量。
3.3 加强水利工程概预算及造价控制的动态管理
前面说到，因水利工程的工程量太大、工程的工期较长为了使水利工程的概预算工作能够适应市场的波动。我们需要对市场动态进行充分的了解和调查，以增强相关企业对水利工程的动态管理。事实上，一些水利工程项目的造价，工程消耗的材料、人工机械费用等都是工程造价中的最大消耗。但伴随着工程的进度开展，这些材料和人工机械费用会随着市场的不断变化而改变，因此整个工程的造价呈现出的是动态的。其最终的数据也是动态的，因市场的变化，总结费用的变化，我们必须制定一个合理工程概预算和造价控制的动态管理，来适应市场的变化，达到控制造价的目的。
4 结语
对于水利工程来说，科学的概预算实施是控制工程造价的重要因素，是推动企业提高其综合管理水平、保证造价控制效果、确保企业经济效益的基本。因此，现代水利工程施工必须要根据现代概预算的管理理念，构建动态的施工概预算管理体系，将造价控制贯穿在水利工程施工的全过程中，全面实现造价控制。
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关键词：水利工程；概预算；课程设计；教学方法
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）02-0100-02
《水利工程概预算》是我院农业水利工程专业的一门专业课程，课程的内容涉及面较广，不仅有工程技术方面，而且有国家的方针政策方面，同时与社会性质、分配制度等都有密切的关系，总之是一门具有很强的专业性、技术性、实践性、综合性和政策性的课程。该课程所研究的主要内容包括水利工程概预算的基本概念、编制程序与方法、定额使用、基础价格确定、工程单价计算，以及建筑工程、设备及安装工程、临时工程等概预算编制和工程量清单编制等。其中贯穿于基本建设的设计、施工的各个阶段的费用计算又随地区不同而不同，各地区、各部门均按照当地造价管理部门的规定执行，具有较强的地区性和政策性。再者，由于该课程与建筑材料、水利工程施工与管理等课程相关性较强，因此，须在掌握理论知识，熟悉本地区定额的使用方法及取费程序的前提下才能学好本门课程。另外，从培养学生实际技能和动手能力的角度出发，必须改变以往只侧重于理论教学的观念，着重实践环节的教学，着力加强培养学生编制水利工程造价的基本技能，提高学生的学习积极性和实践动手操作能力，以期学生日后在专业技术领域较好地适应岗位，因此以此为出发点本文对《水利工程概预算》课程教学过程中浅谈几点看法。
一、《水利工程概预算》课程教学现状及存在的问题
1.教材资源短缺、教学环节效果不良。教材是教学内容的载体，如何正确选择教材就显得异常关键，否则将会严重影响教学的质量。通过多套教材的比较，目前我院使用的教材知识覆盖面广，内容涵盖了定额计价、清单计价、基础单价计算等各方面，但是作为最基本、最重要的工程量计算这方面的内容介绍却较少，这样便导致教师在上课的过程中很容易忽略这块内容，加之没有工程实例进行讲解，学生理解起来困难就更大了，学习吃力也就成了必然。另外一方面就是教材没有结合配套的定额及相关法律法规，造成教学空洞、乏味没有说服力，这样就会使得学生在走上工作岗位后仍然不会使用定额以及分析和套用取费程序，不具备工程经济分析的能力。
《水利工程概预算》课程实践性很强，那么就需要有大量的辅助教学资料来充实课堂，而学院关于这部分的教辅资料配备严重不足，也没有进行一定的更新，从而造成了在授课过程中学生不能正常享有资料，不能配套使用这些实用性的资料就必然导致学生职业能力滞后。
2.实践教学环节薄弱，重视力度不够。我院《水利工程概预算》课程的实践性教学环节主要就是在完成该门课程的教学任务后进行一周的课程设计。目的是想通过教学与实践相结合，安排学生分组完成一项工程总概算的编制，从而使学生系统、全面地掌握概预算编制的一般方法，既培养学生动手能力，又能利用所学知识解决实际问题，提高思考和创新意识。但实际上这周的课程设计根据教学安排是学生利用课余时间自行完成，既保证不了固定的场所集体设计也保证不了老师有充足的时间按时指导，再加上对于缺乏经验的学生来说，本身工程量计算、套用定额的能力较差，参考资料有限，这样就很容易导致学生面对课程设计题目难以入手，计算过程出现偏差。这样不仅会影响到学生的积极性。同时也很难收到良好的课程设计预期想要达到的效果。
3.教学学时安排欠妥，教学手段有待改进。根据教学大纲本门课程安排了48课时，其中实验教学16学时，理论教学32学时，但由于学院机房配有的广联达造价软件对于农业水利工程专业并不适用，因此我们全是按理论课时讲解。这样就使得理论教学与实践教学之间的联系不够，对学生正确理解施工的工艺流程、施工方案和施工方法以及计算工程量来说缺乏一定的现场实践经验。
在教学手段方法上，目前我们仅限于使用多媒体授课，虽说能更形象直观地向学生展示课程内容，但没有很好地结合工程实例详细地从编制基础单价，进行建筑安装单价分析，进而到编制各分部工程单价以及最后编制工程总造价。另一方面也没有很好地把概预算定额，当地造价部门颁发的各类文件，的各类指标、信息等贯穿在课件中来丰富课堂。
二、今后教学改革应努力的方向
1.优选教材，充实各类教辅资料。为了达到农业水利工程新的专业人才培养方案的要求，进一步做到“学”与“用”的实际结合，针对学院多年来使用的教材中存在的问题，通过和其他院校教材对比分析，力求选择符合我院人才培养目标的国内优秀教材，以确保教材内容能全面客观地反映行业科技发展前沿的新知识与新技术整合。另外，学院在大力扶持各系发展的同时也大力支持配套了辅以反映水利工程专业当前先进性的参考资料，如：《新疆水利水电工程补充预算定额》、《水利工程工程量清单计价规范》、《水土保持工程概算定额》等。不仅从数量上要确保学生在学习期间的借阅，还要保证学生学习结束后的课程设计及毕业设计的使用。由于行业内每年都会有不少计价问题出现并得到解答，最终以补充定额等文件形式出现，对于这个方面相关教师也通过周边设计单位的帮助得以收集整理。而在课程设计乃至毕业设计中凡涉及到建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、施工场地水、电供应条件等方面的知识，则首先要求学生通过自主调查分析解决，如有遗漏或不明白的部分则由教师联系设计单位专业人士辅导补充。
2.教学手段及教学环境的改变。在教学方法上，不仅只考虑一味地使用多媒体教学，可以利用老师出去进修的机会观摩其他高等院校的相关课程的教学手段，以求充实我们自己的课堂，也可以利用现在比较好的微课形式已达到充分运用多媒体课件、投影仪、电化教学等手段，同时可以根据授课内容，穿插图片和录像内容，再现了生产过程，也能让学生更直观地了解现场实际情况以及理解了施工的工艺流程。当然为了能更接近工程实际，我们还可以把教室转移到学校临近的在建工地，现场介绍有关土石方工程、脚手架工程、堆砌石工程、混凝土工程、模板工程以及安装工程等。通过组织这样的现场教学活动，不仅能进一步培养学生的识图能力，又能激发学生的学习兴趣以及积极地去思考课堂中的问题，相信这样生动活泼的学习气氛一定能使他们更好更快地掌握知识。
3.课程教学安排的调整。结合学校修改人才培养方案之际，对水利工程概预算的总课时和理论课时及实践课时进行了适当调整，并据此重新编写了课程大纲，对于一周的课程设计大纲也重新修订，更严格了考核方式和设计内容以达到较为理想的教学状态。通过对该工作岗位的进一步调研，要求学生根据给定的典型水利工程图纸，由学生自己编制基础单价，进行建筑安装单价分析，编制各分部工程单价，最后编制工程总造价。教学中融合了相关职业资格证书对知识、技能和素质的要求，对学生将来获得有关职业资格证书有很大的帮助。
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"Hydraulic Engineering Budget Estimate" Teaching Reform and Suggestion Professional Courses
SUN Hai-yan
（College of Water Resources and Architectural Engineering，Tarim University，Alar，Xinjiang 843300，China）
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1、引言
水利部针对全国大型水利工程的概算编制有专门的要求，但对中小型水利工程设计概算如何编制没有明确的规定，水利部要求各地采用水利部新颁布的专业定额，根据本地水利工程的特点制定地方性设计概算编制办法。
本文通过过去文成县龙井口二级水库除险加固设计工程实例分析总结得出，在施工中，工程设计概算编制工作是尤为重要的，必须要得到施工单位和工程操作人员的重视，只有这样才能够为今后水利工程的施工质量提供坚实的基础。
2、工程概况
文成县龙井口二级水库位于浙江省文成县云湖乡柿树坳附近，是以农村饮用水引水、养殖为主，兼顾防洪、发电的水利工程，农村引水受惠人口约1000人。
龙井口二级水库属于峃作口溪（也叫胜坑溪）流域水系，其坝址位于叶胜溪支流上。峃作口溪为珊溪水库库区第二大入流，集雨面积为287km2，主河道长度为40.5km，落差815m。叶胜溪为峃作口溪的上游支流，发源于叶胜林场，主峰海拔1196.5m，河道坡降大，冲沟发育。区内植被较好。
龙井口二级水库于1999年12月开工建设，2001年4月26日至6月7日枢纽工程阶段性验收，2001年6月15日控制水位水库下闸、发电引水系统充水，6月26日电气设备和接入系统阶段性验收，同时机组启动试运行并网发电。
大坝于2000年12月15日开工，2002年3月26日完工，通过试蓄水验收。水库投入运行初始阶段，坝体存在微量渗水现象，坝的下游面发现游离钙，2002年冬季和2003年冬季分别对大坝经过三次固结灌浆，经过2年半运行，大坝除了微量渗水外，整个坝面比较干燥、整洁、美观。工程在2004年拟进行竣工验收，2007年3月准备了水库蓄水及机组启动验收。大坝建成后，缺乏系统的检修。本工程为加固工程，工程量不是很大，下面就来分析下类似项目的水利造价特点。
3、水利工程造价特点分析
水利工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用的一个全过程所需的全部费用，这个费用也可以称之为业主建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格，其主要值得是构成水利工程各项施工的成本、利润以及税会。因为水利工程建设项目具有着规模大、施工周期长、单件性的特点，因此在施工的过程中造价计价也具有着多次性计价、单件性计价和按照构建成本的分布计价特点。
3.1 单件性计价，是指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格，而必须通过特殊的程序，如编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。
3.2 多次性计价，是指为了适应水利工程基本建设各阶段管理的需要，在基本建设程序的不同阶段，多次进行工程造价的确定工作。如可行性研究阶段通过编制投资估算确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶段编制修正概算、施工图阶段编制旌工图预算、工程招标阶段编制标底和报价、进行工程结算、竣工时编制竣工决算来多次确定工程造价。
3.3 按水利工程构成的分部组合计价，是指工程造价的确定是按照构成建设项目的单项工程、单位工程分别确定造价最后汇总而成的，而不能不进行分解一下子计算出来。
所以，对于中小型项目来说，虽然没有特别水利部针对全国大型水利工程的概算编制有专门的要求，但是在处理当中丝毫不能马虎。
4、中小型水利工程设计概预算编制
设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额而编制的工程造价文件，是初步设计报告的重要组成部分。由于初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸及机电设备型号、规格等都己经确定，所以概算是对建设工程造价有定位性质的测算。设计概算不得突破投资估算。由于地方中小型水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照大中型水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行，而现有的评定方法是不能完全考虑影响中小型水利工程质量的特点。经过批准的设计概算是国家确定和控制工程建设投资规模，政府有关部门对工程项目造价进行审计和监督，项目法人进行筹措工程建设资金和管理工程项目造价的依据，也是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。从设计概算的作用决定了它在工程建设中的重要性，因此，设计概算编制的好坏必须引起人们的高度重视。当前，水利工程设计概算的编制依据为：
1）水利工程设计概(估）算编制规定(水利部水总[2002]116号文）；2）《水利工程建筑工程预算定额》、《水利工程建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》；3）水利工程设计工程量计算规则；4）初步设计文件及图纸；5）有关合同协议及资会筹措方案。
5、 对现存问题的解决方案
由于在工程施工的过程中，工作人员管理水平低、服务意识差、对前期勘察和合同的执行不严谨等问题，使得在水利工程造价中好存在着较多问题。这主要是由于项目组织结构和管理人员对工作的服务意识浅薄，造成了在工作中盲目的追求工程效益，而忽视的工程质量。同时施工单位工作人员的素质水平不高，高水平管理人才更是缺乏，这就使得在管理工作中缺少科学的分析和研究，以至于成本控制工作中还存在着较多的问题。在目前工程日益复杂的今天，各种工程影响不断增多，对于工程施工中存在的各类成本工作都有着较大的问题和缺陷，使得工程为了追赶效益，往往都是加快施工工期，使得各种问题和施工隐患不断涌现。在中小型水利工程中，通常都是由地方来筹集资金，这就在工程项目中经常会出现资金滞后，并且工程定额地，再加上环境条件的复杂，使得工程往往不能按照施工计划进行。对于上述存在的各种问题，在现阶段的设计概算编制中都需要严格的控制，对各类文献进行有效的管理。比如说材料限价问题，在现行的相关规定中对各类建材价格都进行了严格的控制，并且在工程中对工程造价也进行了明确的规定。因此一旦出现高于此限价的情况，若直接进入直接费，因此在现阶段的中小水利工程施工中材料费用问题得到了合理有效的控制，并且对其中最常见的各类缺陷都进行了明确分析。
6、概算编制程序
6.1 详细分析设计图纸。一般情况下，水利工程概算编制人员不负责计算工程量，工程量由设计人员负责提供。这就要求编制概算人员首先要详细看图，把设计人员提供的工程量与图纸能对应起来，编制概算时做到心中有数；
6.2 了解掌握工程情况，对工程建设条件进行调查研究，并收集有关资料；
6.3 编写概算编制大纲；
6.4 编制基础价格；
6.5 编制建筑及安装工程单价；
6.6 编制单位工程概算；
6.7 计算基本预备费；
6.8 计算价差预备费及建设期融资利息；
6.9 编制总概算和编写说明；
6.10 资料整理，审查修改和资料归档。
7、着重思考问题
7.1 概算编制人员应坚持原则，实事求是，熟悉政策，了解工程设计情况，掌握实际资料，合理选用定额、标准和价格，保证设计概算的编制质量；
7.2 概算价格水平应按编制年的价格水平进行编制；
7.3 工程开工年与概算编制年相隔两年以上者，应采用当年价格及有关政策、规定修改原概算；
7.4 必须对主要工程量进行复核，以免工程量的差错造成工程建设实施阶段因投资不足而影响工程进度；
7.5能量化的项目尽量细化，如配套房屋工程，初步设计阶段已经有建筑图纸，应根据图纸计算工程量，套用相应的专业定额编制概算，有的概算编制人员为了省事，只计算建筑面积，用造价指标法编制概算，因此两钟方法计算投资差距较大。
关键词：水利水电工程；竣工结算；完工工程量；审核
工程竣工结算是在施工单位依照合同内容全部完成施工任务，符合合同要求，并经验收质量合格后，发承包双方依据施工合同，结合竣工图、现场施工记录、设计变更通知、定额预算单价等资料，对最终合同价款进行确定的过程。承包人所申报的完工工程量需经监理人和发包人的审核，才能形成最终的竣工结算书。完工工程量的审核是一项比较复杂、工作量很大的工作，其计算的准确性受诸多因素的影响。完工工程量的计算并不是过程工程计量结果的简单相加，它是一项系统工程，必须根据工程量计算规则、方法和要求进行系统的计算和审核。
1、完工工程量审核的意义
完工工程量是决定最终竣工结算数额的重要基础。据统计，完工工程量审核的工作量占整个竣工结算工作的 70% 以上，这是一项十分繁重的工作。完工工程量是工程项目竣工后，现场工程实际建设情况的真实反应，它具有事实存在性。对完工工程量的审核具有十分重要的意义：
1) 完工工程量是反应工程竣工后，工程项目实际完成的数量，它是竣工结算工作的重要组成部分；
2) 完工工程量的审核，可进一步提高对工程量计算的准确性，可有效避免过程中的重复计量；
3) 完工工程量的审核，可有效控制建设工程造价，节约工程建设的成本；
4) 完工工程量的审核，可为建设工程进行技术经济指标的分析提供依据。
2、完工工程量审核的要求
完工工程量是以物理计量单位或自然计量单位表示的工程项目竣工后各个具体工程和结构配件的数量。施工单位在编制完工工程量计算书时，有时会重复报送项目工程量，尤其是在计算构造交接部位时。这就要求审核人员需具备较高的专业素质和职业精神，在审核上下功夫，保证完工工程量审核的质量。在审核完工工程量时应该具备以下几点要求：
完工工程量审核人员应熟练地掌握全国统一的工程量计算规则。完工工程量的准确度是决定竣工工程结算的重要前提条件，审核人员必须熟悉和掌握定额中的各项说明和有关工程量计算规则的准确含义。发包方和承包方实际在核对完工工程量存在争议的地方，往往就是因为各方对工程量计算规则的理解存在差异所致。审核人员还应结合施工图纸和工程项目特点 ， 了解施工过程，对工程量计算规则进行认真细致的推敲。
完工工程量审核人员应具备良好的识图能力。工程量的审核首先应以施工图和竣工图为依据，读懂图纸是完工工程量审核的第一步，也是关键的一步，同时，审核人员还需具备一定的空间想象能力。在了解设计的意图和图纸要表达的内容的基础上，熟悉图纸中对建筑物的结构布置、尺寸标注、图纸说明等关键数据。这样在进行完工工程量审核时，就可以比较快速的查找或计算出所需要的工程数据。
完工工程量审核人员应具有耐心细致的品质和良好的工作习惯。完工工程量的审核是一项特别繁琐、复杂，甚至枯燥的工作。需要审核计算的工程项目较多，每个工程项目又包含和多个细目。这就要求审核人员应对完工工程量计算书进行认真细致的审核，从项目名称、项目单位、计算的依据和计算的数量上进行认真的核对，不多算、不少算，做到公平合理。审核人员还需具备良好的工作习惯，针对承包商所编制的完工工程量计算书，应严格按照相关规范和有关竣工结算的管理办法进行编制，做到表述清晰。
完工工程量审核人员应熟练掌握先进的工具技术。目前计算机的应用已十分的广泛，充分利用计算机软件（如 AutoCAD、南方CASS 等）对完工工程量进行审核，不但使用方便，降低手工计算的工作量，而且还可提高计算的效率和计算的准确性。但在使用过程需要注意的是，在将数据导入计算机时，要确保原始数据的真实性，不能对数据进行任何修改。应避免原始数据在不知情的情况下被修改后再进行计算，这样会导致计算的结果失真。
3、完工工程量审核的方法
完工工程量的审核方法较多，常用的主要有经验审核法、重点审核法和全面审核法。
3.1 经验审核法
即借鉴以往的工程量审核经验来审查较易出错的项目工程量的方法。例如：运用经验审核法审核水利工程中混凝土及钢筋混凝土工程，根据水利工程中的经验，现浇混凝土及钢筋混凝土模板的工程量一般是摊销在混凝土及钢筋混凝土的单价中的，而不再单独进行计算。这跟工民建工程的是有区别的，在工业与民用建筑工程中浇筑混凝土和钢筋混凝土中使用的模板，一般根据模板的类型和材质进行工程量的计算。
3.2 重点审核法
即抓住工程项目中完工工程量较大或结算单价较高、工程结构复杂的项目进行重点审核的方法。例如：使用重点审法审核土建工程完工工程量，哪个部位的完工工程量较大，就重点审核哪个部位，哪个部位的工程造价较高，就重点审核哪个部位。对于混凝土工程中混凝土标号改变的部位，应重点审查混凝土单价较高的部位，对于土石方开挖的工程量，应重点抓住单价较高的石方开挖。
3.3 全面审核法
即根据工程量计算规则进行面面俱到、逐项审核的一种审核方法。这种方法比较耗时。对于工程规模较大，审核时间有限，完工工程量计算书编制的质量比较好时，可采用经验审核法和重点审核法相水能经济结合的原则进行审核。如果工程规模较小，审核时间比较充裕，完工工程量计算书编制的质量不太好，或者审核人员缺乏相关经验，不能抓住审核中的重点，那么用全面审核法审核完工工程量也不失为一种比较好的选择。
4、完工工程量审核的要点
4.1 基础资料的收集
在进行完工工程量审核之前，应该首先做好相关准备工作，全面收集和积累与工程项目有关的基础性资料。包括设计图纸及图纸会审纪要、设计通知、设计修改、工程地质预报、施工合同文件、施工现场联系单、施工测量资料、施工现场签证、竣工图、工程变更文件，以及施工组织设计和施工方案等相关资料。对于有设计、监理或业主签字确认的数据资料时，应提供数据资料的原件，保证资料的真实性。
4.2 重点看施工图纸
在进行完工工程量审核时，要注重施工图纸的审核，要保证图纸没有错误，这在图纸会审阶段可以很好的解决。读懂施工图纸和图纸说明的内容，充分了解建筑结构尺寸，读图时要注意尺寸数字的单位。对施工图纸进行全面浏览，并充分了解工程的基本情况。一个工程项目的施工图纸往往比较多，查找所需要的图纸主要是按图纸编号来进行的。为了便于快速找到相关施工图纸，施工单位在编制完工工程量计算书时，应该准确标注施工图纸编号和名称。
4.3 审核要注重顺序
在进行完工工程量审核时，需要注重审核的先后顺序。这是为了提高工程量计算和审核的速度，不重不漏。一般土建工程可以按空间顺序，从下到上、从内到外的顺序进行审核；同一张施工图纸可以从左到右、从上到下的顺序进行审核，也可以按图纸上的构、配件编号顺序进行审核，还可以根据平面图上的定位轴线编号顺序进行审核；或者按分部分项工程的顺序进行审核，如某水电工程闸坝的工程量审核，可以按挡水坝段、泄洪冲砂闸坝段、进水口等的顺序，对于引水隧洞工程，可以按分项工程进行审核，即可按石方开挖、混凝土浇筑、钢筋制安、锚喷支护等分类进行审核。
4.4 施工签证的审核
在进行完工工程量审核时，需要注重施工签证资料的审核。施工签证是工程结算或最终结算增减工程造价的凭证，需要合同各方共同签字确认方可有效。审核人员要严格审查，对不符合规定的现场施工签证进行筛选。工程的项目、内容、数量和单位要在现场施工签证上完整清楚的体现出来，不能模棱两可。如某水电站工程项目，在进行零星施工项目计量时，对现场施工机械作业工程量确认时，注意签证单上施工机械的数量和单位，明确是按照台班计量还是台时计量。同时，还需注明清楚施工机械的型号，因为在计价时不同型号设备的价格不同。
4.5 审核要结合现场
在进行完工工程量审核时，需要深入工程项目现场进行现场踏勘。完工工程量是工程项目完工后实际完成数量的确认，审核结果应该要符合现场实际情况。所以在进行完工工程量审核时，有时有必要深入现场进行了解，甚至有必要对相关工程量进行现场的进一步核实。有些工程项目可能会存在相关基础资料都齐全，现场实际签证都完善，但实际施工时没有按照已有的施工方案和施工图纸进行施工的情况。在水利水电工程中常会有的沿河挡墙工程，施工单位在进行施工时，应该按照挡墙的设计断面和设计长度完成施工任务，在进行完工工程量确认时，有必要对施工完成的挡墙断面尺寸和实际完成的挡墙长度进行现场的核实。
5、完工工程量审核的关键
5.1 口径要一致
完工工程量的审核应该准守工程量的计算规则，以及合同相关约定。施工图纸所列举出的分项工程包含的全部内容和范围应该与预算定额中相应分项工程的口径一致。违反工程量计算规则，可能会出现工程量的重计、多计或者少计，可不扣除的仍作扣除，应该扣除的不作扣除；违反合同相关约定，或者错误理解合同内容，可能会出现混淆各分项工程项目的界限，导致工程量的重计。例如，四川水利工程预算定额中有关石方开挖工程的分项工程，其工作内容主要包括钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面，所以在进行石方开挖工程计算时就不应该再计算钻孔、爆破等项目的工程量。
5.2 单位要一致
完工工程量的审核应该保持计量单位的一致。工程项目的计量单位应该与定额或工程量清单中相应项目的单位一致，这样能保证在编制竣工结算书时核对的方便。例如，某水电站工程项目对计日工中人工的计量，合同中计日工人工单价是按工日进行计价的，那么在进行计量时也应按工日进行计量，而不应再另按工时计量。同时，计量数字的有效位数应该一致，一般对单价较高的项目，如钢筋制安，其计量数字可保留小数点后三位，对于单价不高的项目，如土方开挖、混凝土工程，其计量数字保留小数点后两位即可。
5.3 理解要一致
完工工程量的审核应该保持对相关项目的理解应与相关规范、计量规则或合同约定的一致。例如，某水电站引水隧洞钢筋制安工程项目，根据施工组织设计和施工工艺，钢筋在进行制作安装时，会有一段搭接长度，搭接长度是否该进行计算主要看对施工图纸的理解，如果设计图纸已经规定了钢筋搭接长度的，则按规定搭接长度进行计算，没有规定搭接长度的，则已包含在钢筋损耗率里面，不再另行计算，而有些施工单位会故意错位理解为实际安装的部分，而进行重复计量。
6、结语
水利水电工程竣工结算中完工工程量的审核是竣工结算工作的重要组成部分，如果在审核工作中出现较大的疏忽，那将会给发包人造成难以挽回的经济损失。完工工程量的审核工作是一项极其细致具体的工作，审核人员应具备良好的专业素养和职业道德，熟练掌握和应用完工工程量审核的方法，以事实为依据，结合现场实际，做到审核时不多算、不漏算。同时，要做好资料的收集，各项工程量要有理有据，摆事实，讲道理，不能主观臆断，最终在审核结果上与施工单位达成双方一致意见。从而确保竣工结算中完工工程量审核的准确合理，做好完工工程量的审核，为最终控制工程建设成本奠定坚实的基础。
参考文献
[1]谭俊杰.工程概预算编制方法 [J].广东建材.2011，27(6):181-183
[2]孔祥神.建筑工程竣工阶段工程结算审核内容和造价审核方法探讨[J].科技创新与应用.2014(7):259-259
关键词：水利工程造价管理
工程造价管理强调的是建设全过程的管理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是指从建设项目的规划、项目建议书、可行性研究阶段（即投资决策阶段）工程造价的预测开始，贯穿工程设计阶段造价预控、经济性论证、工程造价预测、工程招投标与承发包价格确定、建设期间（即施工阶段）资金运作、竣工阶段工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理。
一、我国水利工程造价管理的现状
缺乏全过程、动态的工程造价管理在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。如新型材料的和价格信息等。
政府管理部门没有做到对工程建设全过程进行动态的造价管理，造成工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制存在脱节现象。而且现行水利水电工程定额及取费标准是由专门机构制定的，更新周期比较长，然而市场经济条件下的水利工程的施工方法和手段却在不断向前发展，从而造成此标准与现实也存在严重脱节现象。还有许多施工企业在施工期间把费用回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，并编制内部预算单价，进行成本控制，这种行为的结果往往是许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。
二、加强水利工程的造价管理
1、项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，根据拟建项目的功能要求和使用要求，论述项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。
2、设计阶段
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体可采取以下措施：
审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。
进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。
实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。
3、招、投标阶段
我国水利委员会设计院要对水利工程项目的特点、施工现场条件、自身的管理能力、设计衔接、承包商的能力等因素进行了系统的分析、研究，编写了水利枢纽详细规划报告。例如水利委员会设计院曾对一个水利工程提出过一个标，两个标及三个标方案，各方案重点研究资源配置和工期、造价三者之间的关系，经专家评议，采用了三个标的方案。水利枢纽工程的招标文件是依据分标方案、当地情况调查报告和业主管理纲要进行的。招标文件严格按照世行招标采购指南的要求和格式编制，其中对有关世行要求的内容，如投标的有效期和投标保证金、合同条款、招标文件的确切性、标准、商标的使用、支付货币规定、支付条件和方法、价格调整条款、预付款、履约保证金、运输和保险、损失和奖励条款、不可抗力以及争端的解决等，都有详细和明确的规定。从水利工程实践来看，好的招标文件意味着今后的工程管理合同管理已经成功了一半，编制招标文件是国际工程招标中极为重要的工作。
4、施工阶段
施工阶段工程造价管理是整个水利工程造价管理过程中最为重要的阶段之一。在施工阶段，要分割水利工程成本，优化项目资源配置。项目资源配置直接关系到成本控制的方法及程度，对于当前许多国有控股的大型施工企业来说，水利工程成本构成基本上是分包成本和施工队成本，而企业的主要经济效益来源为控制分包成本。二者的构成比例如何，项目成本如何划分，是企业成本控制的关键所在。
5、结算阶段
水利工程施工企业的竣工决算对工程造价的实施也有着重要的影响。建设施工企业应通过审核人员的审核工作对合同预算外的费用进行严格的审核，确保企业的经济利益。同时施工企业还要在工程竣工后对工程量等数据进行再次核算，对于工程实际施工工程量与预算工程量的差异进行合理分析与解释。通过变更手续对工程量清单与实际工程量间的差异进行核算与变更，保障双方的经济利益。通过竣工结算等相关工作的科学开展，为工程造价的有效实施提供准确数据。并在这一过程中总结工程造价实施中存在的问题，为企业完善工程造价管理体系与实施过程的重点奠定基础，促进企业工程造价的科学开展。
总结
在水利工程项目建设中，做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证，同时也是对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为，因此水利工程的造价管理具有十分重要的作用，切实有效地控制水利工程造价，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
水利工程造价管理是一项系统工程，涉及的因素较多，因此需要应用专业技术的手段，通过科学、合理的监控，以及审核建设工程在各阶段上的工程造价，并按照法律、法规办事，要实事求是，让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。
参考文献：
[1]何康军．浅谈水利工程造价管理[J]．内蒙古水利, 2010,(04)
[2]杨旭光．完善水利工程投标与造价管理[J]．大众科技, 2010,(07)
关键词：建筑工程；预结算；控制措施
1 建筑工程预结算的主要内容
随着社会的飞速发展，建筑工程外形装饰、内部构造及布置越来越多样化、复杂化，这一步步的改革带给造价从业人员越来越繁重的工作量。工程预结算是承包商确定工程量，统计和核算工程成本的依据，所以工程预结算对整个工程来说显得尤为重要。
1.1 工程量计算
建筑工程预决算管理工作的重要内容之一就是工程量计算，工程量计算还是工程资金投入与运营状况的总体体现。建筑工程预决算管理的工程量计算内容具有复杂性，其对科学性、客观性、技术性有很高的要求。应有专业的建筑工程造价管理人员进行工程量计算工作的开展，并根据建筑工程的整体建设目标、工程项目的具体质量标准、施工设计图纸要求、施工技术流程等进行最后确定。准确的工程量计算结果，才能更好的决定工程资金投入与运营状况的状况，更好的为建筑工程预决算管理工作奠定基础。
1.2 建筑工程整体成本预算
建筑工程整体建设成本的预算是基于工程量计算结果来实施的，建筑工程整体建设成本范围较广，其具体包括有工程量、人员开支、建筑材料购买、机械设备选购、监理费用、银行贷款偿还等方面。建筑工程整体建设成本的预算还能作为科学计划方案用于工程项目整体资金运用情况体现。建筑工程整体建设成本的预算应对部分细节项目预算进行充分重视，与此同时预算人员还应坚持一切以降低工程成本和提高经济效益为目的的基本原则，从而更好的确保经济效益得到实现和提高。
1.3 建筑工程的竣工结算
建筑工程的竣工结算是对建筑工程预结算工作的总结。建筑工程的竣工结算具有对建筑工程预算方案进行审核的作用。建筑工程的竣工结算的主要内容是指根据建筑工程实际资金运用情况对工程各项预算工作实行全面审核，从而计算出工程项目的经济效益。还必须对建筑工程资金管理工作经验进行认真分析和总结，这样才能确保建筑工程的竣工结算的顺利开展。
2 影响建筑工程预结算的因素
2.1 设计变更的因素构成对预结算的影响
工程设计受到很多客观因素的制约和影响，比如说地质勘察的资料、设计标准和技术规范、设计的手段、建筑材料等等，在工程的具体实施过程中，只要有客观原因导致建设计划需要发生变化时，设计为了适应建设的需要也必然要相应地变化，但是在设计阶段做预算的时候不一定能将所有的可能情况预见到，由于不具备这种预见性，势必对预结算结果构成影响，常常超出预算。
2.2 工程具体实施的阶段性因素构成对预结算的影响
工程实施的环境是市场经济，工程所涉及的建材价格随行就市，是市场即时值是动态变化的，而预算材料价格却是一个定值，具体的一项建设工程是一个系统工程，涵盖了决策、设计和施工三个主要阶段，预算是形成于设计阶段中，而具体的材料价格则是在具体的实施阶段，这样的时间差极有可能材料价格有明显的差异，如此注定了预算有一定的局限性。大量工程实践经验表明，阶段性影响可以分为以下几个：第一，在市场经济条件下，材料价格的波动对预算的影响。第二，由于工程具有阶段性因素，而国家在每一个阶段都有可能进行宏观上的政策性调价，这势必对预算构成影响。第三，预算没有特殊施工技术措施。工程成本主要有两大部分决定，即工程实体性消耗和措施性消耗两部分。其中前者通常是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，影响有限，差异性不大；而后者则受到多重因素的影响，常常会由于施工的环境、手段工艺和方法不同产生较大的差异。
2.3 预结算员工专业性的影响
一个大型的施工单位，施工人员的专业性是保证工程顺利完工的前提。一项工程的预结算也是对工程项目的整体估算和投资的标准。所以一个专业的预结算人员不但要有很强的专业性，而且知识面还要很广阔。
2.4 工程量计算误差构成对预结算的影响
工程量计算是一个重要的环节，施工图纸编制的质量，工程前期的准备情况，设计的水平高低，施工过程中变更的多少，现场签证的多少，施工组织设计的合理性如何等等这些因素都将直接作用于工程量计算误差的大小，构成对预算与结算之间差距大小的重要影响因素。
3 建筑工程预结算的控制措施
3.1 设计方面控制预算
建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计，由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳计方案。
3.2 建筑施工材料预结算的加强
建筑工程项目投资管理师如何提升投资效益也是加强预结算的方法之一。考虑到建筑施工中占据投资费用很大比例的是材料费用，因此，如何加强对建筑施工过程原材料的预算，这对控制或降低建筑工程项目成本具有深远意义。建筑工程的概预算编制需要概预算编制人员必须深入的实际考察，对于材料的来源，检验报告，材料的运输成本等管理手段等进行了解。并做好施工材料的管理工作，保证建筑施工材料的质量以及材料成本的可靠性和有效使用。
3.3 对建筑施工场地调查和管理的加强
建筑工程造价的预结算要求对项目做全面性的预结算工作，这就要求工作人员更重视实际情况，切实的走进施工场地，现场对施工地水文条件、地质状况以及生活环境等方面做出合理的判断以及科学性的优化。并且对建筑工程施工现场做好实地勘测工作，做到系统调查的全面性，尽量做到对所有的因素进行处理，这样才能更好的确定建筑工程造价的预结算编制的实际情况。加强建筑施工场地调查和管理工作，有利于建筑工程施工的顺利进行，并且创造更优良的条件。
3.4 完善合同的拟定
订立合同时，建设单位和施工单位应对于合同各个条款，尤其是设计自身权利或者义务的条款，认真阅读，仔细揣摩，是合同更加严谨化，规范化。如果是包干工程项目，那么就要对包干的范围以及调整的方式进行明确的规定，防止双方发生纠纷。同时，合同应明确规定违约责任，对于材料价格变动这一敏感话题，要规定适当的解决方法，最好由建设方与施工方共同承担因价格变动引发的风险，避免由乙方承担风险引发的各种纠纷，争取做到公平公正。建设单位和施工单位只有严格制定合同并严格执行合同，才会保证建筑工程施工项目的顺利进行，保证建筑工程预结算的顺利完成。
3.5 提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。
4 结束语
总而言之，工程预结算管理作为施工企业工程项目管理的重要组成部分。要想有效的提高工程预算质量和控制结算。从业人员必须不断的总结工作中的经验，同时采取科学的控制方法，建立有效的预结算管理机制，为企业取得良好的经济效益。
参考文献：
[1]李土金.浅谈影响工程预结算因素与对策[J].企业导报，2011，（09）.
[2]潘军灵.建筑工程预结算与审核方法探讨[J].价值工程，2012，（01）.
关键词：水利工程项目；成本控制与管理；优化
中图分类号：TV 文献标识码：A
前言:
水利工程成本控制与管理是水利工程项目的重要组成部分，水利工程工程量大，其中的工作内容随时都会发生变化，工作的过程中可能出现的意外情况更是让人始料不及。而水利工程能否顺利进行，很大程度上取决于水利工程的成本控制与管理是否到位。
一、成本控制与管理对于水利项目的重要意义
1、成本控制与管理使施工企业项目竞争优势不断加大
我们都知道，价格是能够最直接的反映企业是否具有良好的竞争力的因素。因此，水利工程施工企业提高自身竞争实力的最现实，也是最有效的办法就是降低项目成本。成本控制与管理的主要目的是使成本降到最低，这样才能为降低价格提供更大的空间，从而最终使企业项目管理的竞争优势不断加大。
2、成本控制与管理保证项目施工正常有序进行
水利工程项目的效益很大程度上依赖于项目施工是否正常有序进行，而水利工程项目施工的条件是要及时补充施工过程所消耗的成本资源。对施工过程中所消耗的材料等需要依据一定的标准来进行，而合理的成本就是这一衡量标准。因此，成本控制与管理的作用对于使水利工程项目能够正常有序进行有着重要的作用。
二、水利工程项目成本控制与管理中存在的问题
1、成本管理意识薄弱、竞争观念不强
在目前项目成本管理中，虽然企业要求项目部要做到先算后做，但实际经常是干了后算或边干边算。由于过去依靠指令性计划下达任务的惯性影响，在竞争的市场机制下，仍有一些企业受传统观念影响而没有转变观念，上至企业领导，下到每个员工，都没有形成竞争的观念，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识。材料采购过于草率，导致大量无效成本增加，给企业造成严重的经济损失，
2、成本控制与管理手段落后
项目成本控制与管理主要是依据财务部门的决算报告，缺乏成本控制与管理中的事前预测和过程控制，只能被动监督。从成本控制与管理方法来看，事前事中和事后成本控制相互脱节。许多企业的成本控制只有事后的成本核算和简单的成本分析，缺乏科学的事前成本预测和决策，缺乏严格的事中成本控制和事后成本考核。一旦反映在财务账面上成本失控，已是既成事实，无法发成本控制的作用，不能及时收集、传递、处理、储存生产经营过程中出现的大量数据信息，不能及时准确的发现成本管理中所存在的根本问题及原因，难以对症下药，采取有效措施降低成本，使效益大量流失。
三、优化水利工程项目施工成本控制与管理的措施
1、加强全面预算管理
企业要加强预算管理在水利工程项目管理过程中的重要作用，在前期编制过程中，一定要坚持合理、系统、目标、有效等原则，使预算编制更加细致化，目的是提高企业项目管理水平。企业实行预算管理能够减少企业在生产经营过程中的不确定风险，使企业在运营过程中的成本控制与管理更加有效。执行预算的过程一定要保持高度的严密性和系统性，保证反馈信息的真实有效，坚持综合考评与动态考评联合效能的发挥。这有利于减少企业在生产过程中的浪费现象，所以，预算管理在企业项目管理中的成本控制与管理中具有重要作用，这种现代管理机制已经是很多企业在项目管理中经常使用的一种有效手段。
2、制定合理工期
制定合理的工程计划是节约成本的关键。制定计划应该考虑的因素很多，比如人员，现代的年轻力壮的农民工都是80，90后，他们能够高效的完成任务，但是报酬相对高一些；比如技术，选择哪种设计方案能够使工程更加盈利，这些都是要考虑在内的。要全面的考虑，并制定出一种能够权衡各方利益的方案，才能够真正做到降成本，保工期，提质量。
3、设计阶段的成本控制与管理
虽然设计费用仅占工程全过程费用的1. 5%～2% , 但该过程通常能影响工程造价的 75%以上, 所以设计阶段是房地产项目成本管理的核心,设计质量直接关系到建设工期的长短, 影响着财力、物力、人力等资源投入多少, 决定着建设费用的多少。通常采取的措施包括开展设计招标, 积极开展经济方案和施工方案结合的招标方式, 择优选择设计单位, 建设单位组织有关专家对投标进行综合的客观的评价, 在择优选出设计单位时, 也大大促进了设计单位在工程项目的开拓创新, 促进他们进一步探索降低工程造价的方案; 推行限额设计, 建立健全设计经济责任制, 能够实现有效的控制造价, 设计员在熟练掌握水利工程费用定额、预算定额、市场价格信息的基础上, 制定项目的投资估算, 使之控制初步设计概算,在由其控制施工图设计概算、各专业实现基本功能技术指标时, 使施工图设计和施工图预算有机地结合起来; 制定合同措施, 通过一些合同条款来制约设计人员的随心所欲, 使设计标准、设计规范、概预算指标与工程量比较严格和准确地应用于设计中。
4、项目实施阶段的成本管理
实施过程投入的资金最多, 具体化了施工阶段,延伸了招投标工作, 加强项目实施阶段的管理就是加强履约行为的控制。特别要注意以下内容: 施工单位尽量减少工程索赔, 做好合同管理, 在项目实施阶段, 严格控制工程的变更, 目前施工单位采用工程量清单报价时, 往往采用低价中标, 索赔赢利的方式中标, 造价管理人员要严格审核工程变更, 从经济、功能、美观及对总投资的影响上进行仔细分析, 确定是否需要变更, 防止投资失控, 材料供应不及时, 施工单位可以向供应商提出索赔, 运用索赔与反索赔的技巧使成本得到有效的控制; 采用监理制的管理模式, 依据监理规定和实施细则对项目投资实现有效控制, 制定责任制完善职责分工, 落实到人, 从而实现成本控制系统的建立健全, 为防止失控, 严格月度工程进度款的审核工作, 严格按照监理方确定的工程量, 依据合同约定的计价方式, 套用费用定额和材料单价后计算工程进度款; 重视技术措施对投资的影响, 要对主要技术方案从可行性、安全性、经济性等方面进行比选, 广泛使用技术成熟的新办法、新工艺、新材料等, 它能够很大程度地增加劳动生产率和减少工期; 采取合理的经济措施也能对项目投资实现有效的管理和控制,
5、竣工阶段的成本管理
最后一个阶段的成本管理就是竣工阶段的成本控制与管理, 依据费用定额、预算、竣工资料、合同及相关法律法规, 对工程款进行审核, 核实竣工决算文件中的工程量, 核实现场签证工作的费用已被签认, 使审核后的结算文件真实地体现了工程的实际造价。
6、开源与节流相结合
节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的过程控制，以提高项目的科学管理水平来实现节约。要加大竣工验收阶段工程款的回收，水利工程施工企业要按时催促业主进行工程决算，按照合同工程款的支付计划有效进行施工成本回收，避免出现坏账呆账等不利现象发生。在注意节流的同时还需注意开源。计算各分项目工程的施工成本和预算成本间的差距，并结合承包合同内容，找出可能存在施工索赔项目，通过合理施工费用和施工工期索赔，提高施工成本控制与管理水平和施工企业项目建设经济效益。
四、结束语
成本控制与管理对施工企业来说具有十分重要的意义，它是企业项目管理中的重要组成部分，一直是企业努力探索的方向，而降低生产成本一直是企业实行项目管理的最终目的。对于加强水利工程成本控制与管理还需要实行实时跟踪以及动态监控，一旦出现问题，就要及时加以解决，从而保证计划施工。
参考文献：
[1] 陈丽萍．水利水电工程施工成本控制探讨[J].四川水利，2008（2）.
【关键词】应用型 人才培养 能力结构 实践教学体系 创新与实践
【中图分类号】G622.0 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(a)-0139-02
1 引言
当前我国高等教育正处于一个高速发展时期,高等教育已由过去的精英教育转向大众化教育。为了满足社会发展和经济建设对人才的需求,近年来全国有300余所高职高专学校升格成为本科院校。这些学校升格以后,一方面提升了办学层次,扩大了办学规模,增强了办学实力,拓展了办学空间,但同时,如何实现从专科教育向本科教育的实质性转变,如何进行学校和人才培养的目标定位,设计什么样的人才培养模型式,如何保证本科层次的人才培养规格和质量,如何在本科层次上办出特色等等,也是这些学校面临的新问题。
黑龙江工程学院是2000年升本的院校,为了探索应用型本科学校的办学理念、办学思想和办学特色以及应用型人才培养的定位、目标、规格,知识、能力、素质结构等,我院参加了全国教育科学“十五”国家规划课题“21世纪中国高等学校应用型人才培养体系的创新与实践”以及“十一五”国家规划课题“我国高校应用型人才培养模式研究”等项目的研究。通过几年的研究与实践,取得了显著的成效,明确了办学定位、制定了人才培养目标与人才培养方案。基于学院“应用型本科”的发展定位,我们结合土木工程专业自身特点,确定了土木工程专业应用型本科人才培养目标的基本定位,即立足行业,面向社会,培养基层和生产一线需要的,德智体美全面发展,基础扎实、知识面宽、实践能力强、综合素质高,富有创新精神,系统掌握土木工程专业的基本理论、基本知识,能在工程单位从事道路、桥梁工程及一般土木工程的勘测、设计、施工和管理工作,亦可在教育与研究机构及技术与行政管理部门从事本专业的教学、科研和技术管理工作的工程技术应用型高级专门人才。
2 土木工程专业就业岗位群对人才的实践能力的要求与实践教学体系的构建
我院在构建土木工程专业(道桥方向)实践教学体系过程中,针对专业特点及毕业生就业岗位群的职责、任务和功能要求,把学生必须具备的实践技能与能力归纳为基本技能、专项能力、工程技术应用能力和综合能力等四个层次。在进行实践教学体系的设计时,分别按这四层次精心规划实训内容和项目,实行分层次系列化实践训练的实践教学方案,坚持产学结合原则,提高毕业生分析问题和解决工程现场实际问题的能力,形成了由单一到综合,由相对独立到科学融合的实践教学体系,培养工程实践能力和三创精神,以适应培养应用型人才的目标要求。
土木工程专业(道桥方向)学生应掌握与从事道路、桥梁以及一般土木工程的施工、勘测、设计、维护、管理以及相关的科研与教学等有关岗位群所必需的基本技能、能力的具体要求为:
(1)基本技能:绘制工程图技能、测量技能、计算机进行文字表格处理的基本技能等;
(2)专项能力:岩土及道路建材等试验能力、施工测量、路线测量、桥位控制测量及小区域地形测量等能力、道路建筑材料组成与配合比设计能力等;
(3)工程应用能力:公路路线、路基路面和一般桥梁结构、基础工程、涵洞等工程实体设计的能力;施工组织设计、工程造价管理(工程概算、施工图预算和投标报价)的能力;路桥工程质量检测能力等。
(4)综合能力:道路、桥涵施工技术与管理的能力;分析解决公路工程中实际问题、预防和分析处理工程质量事故的初步能力;公路维护、运营管理的初步能力;团队协作精神、社会交流能力和适应能力;信息获取能力、自主学习、自我发展能力和创新精神等。
3 四层次系列训练的实践教学体系设计
在制定本专业人才培养方案时,我们针对本专业学生所需的知识、技能与能力结构,设置相应的理论课程与实践教学环节,通过理论教育与实践训练,使学生获得所需的知识、基本技能与能力,实现应用型人才培养目标。整体培养方案是:
理论教学体系由通识教育课程、专业基础课程及专业课程等构成。教学总时数安排了2424学时。其中通识教育课程必修课12门836学时、选修课6门160学时,共65.5学分;专业基础课必修课13门674学时、限定选修课4门264学时、任意选修课9门288学时,共80学分。理论课总学分147.5。
实践教学体系是由通识教育、专业教育及综合教育等三项实践构成的。具体实践教学环节共设置36项,51周,6分。其中有通识教育9项18学分;专业教育15项41学分;综合教育12项不少于10学分。
学生必须修满 210学分(综合教育学分至少10学分)以上,方可毕业。
实践教学环节的实施方案是把所有36项实践环节按功能化分为四个层次,分别设计相应的实训内容,采取不同的训练方式加以实施。具体方案设计如下:
3.1 基本技能训练(第一层次)
针对某一专业技术基础的动手能力进行的基本技能训练。其功能是了解、认识、描述土木工程产品的功能要求,内部结构。包括认识实习、道路CAD制图训练、测量基本技能训练等。
(1)道路CAD制图训练:1周
学生的手工绘图与识图、以及计算机绘图技能是工科学生必备的基本技能,也是学习专业课程的基础。本项实践教学是配合道路工程制图课程设置的。该课程对先修课程没有特别要求,所以在人才培养方案中把该课程等安排在第一学期。学习完理论课后在第一学年第2学期安排1周时间的集中训练,进行计算机绘制工程图的基本功训练,要求学生能够掌握工程制图的有关基本规定, 能够应用计算机迅速完成具有较高质量的工程图。
(2)认识实习:1周
认识实习内容为了解路桥结构的组成、功能、特点,为专业课学习计打基础。在学习专业课程之前,应该先让学生获得路桥工程实体的感性认识,形成专业概念,了解所学专业的工作内容和成果表现形式,培养学生的专业兴趣。安排在第二学年第4学期时间为1周。实行方式为集中组织学生参观已建成的公路与桥梁的构造和结构类型、以及到路桥施工现场了解施工过程、方法和基本操作工艺等,并结合现场讲解,使学生获得路桥工程的初步认识,为后续的专业课教学打好基础。
(3)测量基本技能训练(测量实习I):2周
测量技能是本专业学生必须掌握的基本技能之一。也是从事路桥工程施工与设计的专业人员的必备的基本技能。为加强对测量技能的训练,测量实习共安排了4周,分两个阶段实施。第1阶段为测量技能基本训练(前2周),主要内容为熟悉测量仪器的使用原理,进行各种测量仪器的基本操作训练。本项实践教学是配合测量学课程设置的。安排在第三学年第5学期学习完测量学理论课后进行。
3.2 专项能力训练(第二层次)
是针对某一专业技术方向开展的专项能力训练。其功能是掌握岩土、建料的性能分析、地质构造与地形地貌的识别与标定、路桥结构的布设与控制技术等。
本项实践环节包括道路测量技术的应用训练（测量实习II）、地质实习、道路建筑材料集中训练、土工集中训练等四项。
(1)测量技术应用训练(测量实习II):2周
测量技术应用训练为测量实习的第2阶段(后2周)。主要内容是施工测量、路线测量、桥位控制测量、地形图测量等,培养学生使用各种测量仪器解决工程测量任务的能力。要求学生掌握公路及桥涵勘测、施工中的恢复定线及施工放样等测量方法。
(2)地质实习:1周
地质实习的内容为认识辨别常见的岩石、矿物和地质构造;认识地形、地貌的特征、地表水系分布与地下水分布等。本项实践教学是配合工程地质课程设置的。安排在第二学年第4学期学习完工程地质理论课后进行。
(3)道路建筑材料集中训练:4周
道路建筑材料集中训练的内容为进行工程实际要求的有关道路建筑材料的性质、技术性能等方面的试验技术的综合训练。该课程是一门理论教学与实践教学并重的课程。安排在第二学年第3学期,学生学习完道路建筑材料理论课后直接安排4周时间进行道路建筑材料试验的集中训练。要求学生熟悉常用筑路材料性质、技术性能、矿料级配、混合料组成等方面的常规试验原理;掌握路桥结构配合比设计水泥混凝土与沥青混凝土材料组成、混合料配合比设计及试验方法。
(4)土工试验集中训练:2周
土工试验程集中训练的内容是进行工程实际要求的有关土壤、岩石的性质与技术性能等方面的试验技术的训练。本项实践教学是配合土质学与土力学课程设置的。安排在第二学年第4学期讲,学生学习完土质学与土力学理论课后直接安排2周时间的土工试验的集中训练。要求学生掌握土的物理性质及力学性能等方面的试验原理;熟练掌握试验操作方法、程序及数据分析与整理方法。
3.3 工程应用能力训练(第三层次)
是针对专业开展的工程应用能力的全面训练。其功能是掌握工程实体检验与分析、设计、施工、组织和控制方法。包括道路与桥梁结构检验以及课程设计等。
(1)预应力混凝土简支梁设计:1周
预应力混凝土简支梁设计课程设计的内容为预应力混凝土简支T梁设计与计算。本项实践教学是配合结构设计原理课程设置的。该课程是本专业的一门重要的主干专业基础课,该课程必须先修完结构力学课程,故安排在第三学年第5学期开课。学生在学习完结构设计原理理论课后直接安排1周时间进行课程设计。要求学生掌握预应力砼简支梁的受力分析、结构设计与计算方法。
(2)预应力混凝土梁桥设计:1周
预应力混凝土梁桥设计课程设计的内容为预应力混凝土简支或连续梁桥的主梁设计与计算。本项实践教学是配合桥梁工程课程设置的。安排在第三学年第6学期开课。
(3)路线平纵横综合设计:1周
路线平纵横综合设计课程设计的内容为进行公路路线平面、纵断面及横断面设计并计算路基土石方数量。本项实践教学是配合道路勘测设计理论课程设置的。该课程是本专业的一门重要的主干专业课程,该课程必须先修完测量学、路基工程等课程,安排在第三学年第6学期进行。
(4)基础工程设计:1周
基础工程课程设计的内容为重力式桥墩及刚性扩大基础设计或多排桩基础设计。本项实践教学是配合基础工程理论课程设置的。安排在第四学年第7学期开课。要求学生掌握桥梁墩台与基础设计的基本内容和方法,以培养桥梁基础施工及一般桥梁基础设计计算能力。
(5)路基路面综合设计:2周
路基路面综合设计的内容为路基挡土墙设计和水泥混凝土/沥青混凝土路面设计。要求学生掌握路基挡土墙设计的程序与方法、路基横断面设计、路基干湿类型划分、路面等级与类型确定、路面结构组成设计(包括沥青和水泥混凝土路面)、路面厚度计算及路面各结构层强度验算等。本项实践教学是配合路基路面工程理论课程设置的。安排在第三学年第5、6学期进行。
(6)公路工程项目施工组织设计与概预算编制:2周
施工组织设计与概预算编制课程设计的内容为编制一个公路工程项目的施工阶段实施性施工组织设计及施工图预算。本项实践教学是配合公路施工组织与概预算理论课程设置的。安排在第三学年第6学期和第四学年第7学期分两学期。要求学生掌握施工组织设计的程序、内容和方法;熟练掌握手工预算编制方法及应用计算机软件进行施工图预算编制的技术。
(7)路桥工程测试技术训练:16学时
路桥工程测试技术训练内容为道路、桥梁工程施工期间与竣工通车后各种结构、构件的性能检验与分析方法的训练。本项实践教学是配合路桥工程测试技术理论课程设置的。安排在第四学年第7学期开课。要求学生掌握路桥工程实体的性能检测技术与方法。培养路桥工程质量的检测能力。
3.4 综合能力训练(第四层次)
针对某一专业领域进行的综合能力训练。包括毕业实习(施工实习、路线勘测实习)和毕业设计、毕业教育、就业指导、科技创新活动、社团活动与社会实践等项目构成。
(1)毕业实习:(路桥施工实习、道路勘测实习。各3周)
路桥施工实习内容是学生到路桥工程施工现场进行工程实践锻炼。参加路基、路面、桥梁等方面的施工技术工作。安排在第三学年第6学期最后3周。要求学生熟悉路基、路面、桥梁及涵洞的施工程序、内容和方法;了解施工组织与管理的基本方法与内容;掌握路桥工程项目的施工的组织实施技术。
路线勘测实习内容是完成一段公路的外业勘测任务。本项实践教学是配合路基路面工程、道路勘测设计、桥梁工程、基础工程课程等理论课程设置的。安排在第四学年第7学期开学最初3周。要求学生掌握勘测设计的程序、内容和方法,掌握路线外业数据采集方法及内业资料处理、整理的能力。培养学生的公路现场实测技术与能力。
(2)毕业设计(含毕业答辩):13周
毕业设计是学生的最后一个教学环节,也是综合能力培养的最重要的环节。学生必须修完全部专业课程才能开始,故安排在第四学年第8学期,时间为13周。要求学生熟练掌握路桥工程的设计的程序与方法;主要培养学生的综合设计、研究能力、分析、解决问题的能力和创新精神。毕业设计题目应选自工程实践,分为公路设计、桥梁设计等选题。公路设计选题的内容包括路线方案的选择、平面线形设计、纵横断面设计、路基路面设计、小桥涵设计、工程数量计算、施工组织设计和施工图预算的编制。桥梁设计选题的内容包括 桥梁方案比较、结构计算、施工图绘制、工程数量计算、施工组织设计和施工图预算编制等。
4 结语
在应用型人才培养的实践中,我们应始终以学院应用型人才培养的基本定位为出发点,不断探索、不断创新,努力开创出教学、科研、工程相结合的可持续发展的应用型人才培养的办学新模式、新路子,要以提高实践教学质量和培养学生创新能力为宗旨,形成科学的实践教学管理体制和运行机制、适应学科发展和实验科学规律的实践教学体系,为培养适应21世纪社会需求的人才做出我们的贡献。
参考文献
[1] 黄伟.蔡建安.浅谈土木工程专业的办学思路[J].合肥:安徽工业大学学报(社会科学版),2002年02期.
[2] 谭宇胜.刘岩.浅谈土木工程专业应用型人才培养的教育特点[J].惠州大学学报,2000年04期.
[3] 赵永平.武鹤.曹晓岩.土木工程专业应用型本科人才培养体系的创新与实践[J].北京:中国大学教学,2004年第5期.
关键词：轨道交通；工程造价；集成化
一、全过程造价管理的基本内涵
1.1全过程造价管理的涵义
工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段，包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
全过程造价管理哪，是对工程进行全程造价管理，以达到控制工程投资的目的。同时，工程造价管理是一项具有不确定性工作，在工程建设实施过程中，会有许多不可预见的事项发生，因此，需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。
1.2全过程造价管理阶段的划分
根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同，可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上，建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看，估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。
设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。
招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作，涉及很多环节，每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等，都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理，对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使该阶段造价管理难度加大，容易产生各种纠纷，因此，，加强施工阶段的造价管理，对于降低工程造价具有重要意义。
建设工程达到竣工条件进行验收，是项目实施阶段的最后一道程序，也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收，进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段，有效控制这一阶段的工程造价，对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。
二、 代建制下的全过程造价管理
代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理，且本文在讨论过全程造价管理的同时，将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理，实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外，工期、质量、安全及环保等目标的实现，需要花费一定的成本，进而对工程造价水平产生重要的影响。因此，打破仅考虑建造成本的传统做法，将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中，对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。
代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下：
2.1设计阶段
设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段，虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%，但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段，并不只是由业主和设计单位来管理工程造价，除政府和行业协会外，造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务，加强业主与设计单位的沟通与交流，并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时，工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现，因此，各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想，优化设计方案，初步制定各项技术、经济措施，将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。
2.2招投标阶段
招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理，能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段，各有关主体均参与到工程造价管理工作中，无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件，还是评标标准，都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容，政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。
2.3施工阶段
施工阶段是建设工程实体的形成阶段，也是建设工程费用发生的主要阶段；是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段，同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中，施工组织设计（方案）审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段，各有关主体都有各自的工程造价管理任务，承包单位是建设工程的具体实施者，其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施，并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理，其中，设计单位主要对设计变更进行严格控制，监理、咨询单位对施工组织设计（方案）、工程计量与结算进行严格审查与管理。
三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制
3.1约束机制的内涵
按经济学和管理学定义，“约束是指对被约束对象的行为加以规范，使其符合一定的方向，并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励，是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题，对代建单位进行有效监督，运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益，激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面，激励和约束制度相辅相成，缺一不可：激励制度离不开约束制度，没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利，会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益；同样，约束制度也离不开激励制度，离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力，直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以，激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合，使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度，约束过度则激励不足，而激励过度必然约束不足，如果两者都过度则必然会消耗过多成本，应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。
3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容
（l）约束机制的构建原则
代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括：
l）依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立，行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。
2）过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工，直至竣工验收的所有阶段这一全过程。
3）独立公正原则。严格杜绝“同体监管”，保证监管机构的独立性，使监管机构不受利益驱使和干扰影响。
4）注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息，互相协调配合，充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。
5）责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任，保证权责对等，严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中，约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套，又需要代建单位内部约束的完善，因此，本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系，以有效防止代建单位不正当行为的发生，从而有效地进行造价管理。
（2）外部约束机制
外部约束机制来自代建单位的外部，控制和监督是其核心，主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下：
城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品，为规范工程建设管理行为，保障政府投资的经济效益和社会效益，国家制定了（（合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策，从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式，必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束，否则将受到惩罚。因此，代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力，该机制具有一定的强制性，是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。
参考文献
[1] 王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新.北京：中国水利水电出版社，2006
