时间：2023-07-13 17:30:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业产业化发展存在的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
十一五期间，榕江县依托农业资源，紧紧围绕建设“绿色生态产业大县”的目标，按照“政府引导、企业开发、市场化运作、产业化经营”的运行机制，全力推进农业产业化建设[1]。把蔬菜、脐橙、锡利贡米、小香鸡、笋竹等作为全县农业产业加以科学规划，着力重点培育，形成支柱产业，初步建立了一批各具特色的产业化生产基地，并积极稳步推进，使该县农业产业化建设呈现良好的发展趋势[2]。目前榕江县现代农业和农业产业化发展还处于起步阶段，农民增产增收难已成为制约该县经济增长的突出问题。榕江县仍存在着各种不利因素和问题，面对新的发展机遇，如何正确认识和深入分析工作中出现的各种问题，及时研究对策，制定措施，切实解决诸多制约因素，成为榕江县必须面临的重大课题。
1农业产业化发展现状
1.1蔬菜产业
2009年全县蔬菜种植面积6 886.67 hm2，产量9.7万t，总产值2.2亿元，其中以早熟为主的反季节蔬菜1 293.33 hm2，产量3.167万t，产值5 320万元，主要分布在古州、忠诚等沿河乡镇。在巩固、扩大、提升古州、忠诚等河谷区乡镇为主的各类蔬菜基地的同时，以北部乡镇为主的夏秋反季节蔬菜规模生产化也开始起步。2009年全县农民人均蔬菜种植业收入达729元，纯收入达397元，占当年农民人均纯收入的15.3%，蔬菜产业收入比重在逐年提高。
1.2果品产业
榕江是贵州十大重点林区之一，森林覆盖率74.7%，沿江低热河谷地区光热水土条件优越，自然生态完好，是优质脐橙的最适生态区之一。国家农业部将榕江确定为优质柑橘商品生产基地县，国家林业局授予榕江标准化优质脐橙生产示范县。“五榕”牌脐橙先后获得了“贵州省优质农产品”、“贵州省无公害农产品产地及产品认证”、“中国国际林业博览会银奖”、“贵州农产品加工特色产品金奖”等称号。
2009年全县已建成以纽荷尔脐橙为主导拳头产品的优质果品产业基地4 200 hm2，总产量1.3万t，产值3 500万元。其中“五榕”牌脐橙基地2 800 hm2，66.67 hm2以上的规模基地8个，6.67 hm2以上规模基地60个，覆盖全县11个乡镇6 000余户2.4万余人，解决8 000余名劳动力。2009年全县脐橙总产量8 000 t，总产值2 200万元。果品产业以榕江县优质脐橙开发总公司为龙头企业，进一步培育果品产业合作社(协会)，推动果品产业化进程。
1.3特色优质稻米产业
榕江县“锡利”牌贡米已先后获得了“中国国际农业博览会名牌产品”、“贵州省优质农产品”、“中国农业博览会优质农产品”、“黔东南州农产品金奖”、“国家农业标准化示范为主的特色优质稻米产业基地种植面积达7 533.33 hm2，总产量5.3万t，总产值2亿元。其中锡利贡米种植面积1 533.33 hm2，总产量1万t，总产值5 200万元。收购和加工锡利贡米500 t，企业生产加工锡利贡米产值达210万元。产品供不应求，每年能为广州市场承接200 t产品订单。特色优质稻米产业以榕江县盛泰农产品开发公司为龙头企业，采取“公司+协会+农户”的运作方式。
1.4小香鸡产业
榕江小香鸡是贵州省特有的地方优良品种。以榕江山农发展有限公司为小香鸡产业龙头企业开发，经过多年的发展，小香鸡产业规模得到迅速扩大，建立了全国唯一的取得《种畜禽生产经营许可证》的小香鸡原种场，种群从原有的100多套发展到3 000多套。2009年出笼达20余万只，产值660万元，其中千只以上规模120余户，建立了车江断颈龙水库和忠诚镇果树场标准化示范养殖小区。小香鸡获有机产品认证证书，为小香鸡的规模化、集约化养殖和品牌化经营及产业化发展打下了良好的基础。
1.5笋竹产业
榕江县竹林栽培历史悠久，野生竹林分布广泛，竹种也十分丰富，竹林在全县19个乡镇均有分布，竹种以楠竹为主。2009年全县笋竹面积已达2 733.33 hm2，其中楠竹林2 400 hm2，杂竹333.33 hm2。人工营造的笋竹两用基地1666.67 hm2，占整个笋竹面积的61%。目前榕江县尚无笋竹精深加工龙头企业，主要以经纪人收购鲜笋外销。2009年笋竹总产值达6 600万元，笋竹农户收益得到了进一步提高。
2.1交通不便
榕江属典型的农业山区，“地无三日平”的现实给交通建设带来了极大难度。当前，榕江县主要出口通道和境内乡村公路存在路险、坡陡、弯大等问题，道路崎岖狭窄，常滑坡塌方，且距省府贵阳367 km，距州府凯里173 km，距广西桂林市345 km，距湖南靖州170 km，行车艰难，事故多发，道路不畅，交通闭塞，严重影响了原材料和产品的运输，导致产品成本较高。由于受这一交通“瓶颈”制约，没有快捷、通达、便畅的交通条件，且远离大城市，农产品销售市场半径小，市场空间有限，难以形成规模化大生产。如榕江县蔬菜产业建设，从示范数百亩早菜到1998年开始规模化产业建设，当年种植逾400 hm2畅销周边市场，价格好，种菜收入高，农民群众生产积极性和种植早菜热情空前高涨。2000年早菜种植规模迅速发展突破666.67 hm2，由于早菜上市期集中，受交通条件限制不能远距离运输，县内及周边市场接近饱和，当年大量集中上市时销售价格猛跌，造成产品积压腐烂，经济损失大，严重挫伤农民生产积极性。
2.2农业基础设施薄弱
榕江县是贵州省少、边、穷地区，县级财政困难，投入农业基础设施建设资金有限，远远跟不上农业产业发展的需要。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业抵御自然灾害的能力大幅下降，已经成为制约着榕江农业产业化发展和农民增收的瓶颈。如榕江县2008年1—2月遭受历史罕见的雪凝灾害和2009—2010年发生秋冬连春的特大干旱，使全县种养殖业均遭受不同程度的损失。造成损失的主要原因归根结底还是全县农业基础设施落后。
2.3农民从业人口素质较低
榕江县有16个乡镇处在“两山”贫困地区，主要是少数民族居住地，生产生活条件十分艰苦，交通、信息闭塞，社会经济发展滞后，生产力水平低，农民文化素质偏低，缺乏科学、法律常识，科技素质不高，稍微有点文化的青年农民长期外出打工，留下来的都是老人和儿童，对农业科技的接受能力低，农业科技推广应用难度较大，农民生产的农产品进入市场能力受限，仍然处于传统的自给自足经济状态，规模化生产能力弱，制约着农业产业化的发展。
2.4农业龙头企业规模较小，辐射带动能力弱
发展农业产业化经营，关键在于培植一批带动能力强、科技水平高、市场前景好、经营机制灵活的龙头企业，并通过稳定的利益联结机制带领更多的农民进入市场。从榕江目前的发展现状看，尚无一家省级农业产业化龙头企业，州级农业产业化龙头企业也只有 5家，且企业规模较小，档次较低，产品开发创新能力和市场开拓能力较弱，加上企业管理水平较低，企业对基地的辐射带动能力较差。就现有龙头企业加工生产情况来看，加工产品方式以粗加工为主，没有进行高技术含量、高附加值的精深加工产品，如脐橙果品加工只进行选果、洗果、分级、打蜡、包装等简单粗加工，蔬菜加工只进行分级、冷藏保鲜、包装等粗加工，则农产品转化增值率低，影响了榕江县农业产业化整体效益的提升。
2.5农业产业化组织形式发育不健全
一是农产品生产组织化程度低，专业协会、专业合作组织发展滞后，农产品营销体系不健全，市场信息传播受阻，深加工能力不足，创新能力不够，整体辐射带动力不强，产业链短，难以适应农业产业化经营发展的要求和大范围带动小生产与大市场的有效对接，严重制约着农业产业化发展进程。大量的农产品外销靠一批农民经纪人，这是榕江县农产品进入周边市场销售的主力军，在榕江县产业化建设初期、农产品规模较小的阶段发挥了重要作用。他们是自发的、松散的、无序的农民合作组织初级形式，难以担负起规模化、标准化的农业产业化建设重任。二是龙头企业与农户之间规范、有效、合理的利益联结机制尚未建立。全县加入农村合作经济组织的农户不到总农户的20%，即只有不到1/5的农户参与了农业产业化经营，其覆盖面太小。龙头企业与农户无“风险共担、利益共享”的利益联结机制，农民不能获得龙头企业加工增值的好处，导致生产、加工、销售出现脱节。三是农业经营组织机制脆弱。一些企业和农民诚信意识差，片面追求利益最大化，利益难以保障，影响了农业产业化经营向纵深推进。如盛泰农产品开发公司2009年与1 890户农户签订了1 890份锡利贡米收购订单，订购量达1万t，而农民按订单交售的数量只有5 000 t，履约率仅50%。
2.6农业产业基地少
龙头企业普遍缺少紧密型的生产基地，企业一旦扩大生产规模，原材料生产保证不了企业扩大生产的需要;生产基地比较分散，规模化、标准化程度低，基础设施配套和新品种、新技术推广跟不上，产品优势和特色不突出;少数龙头企业经营观念不正确，忽视“第一车间”的建设，一些市场销路好、经济效益高的产品生产发展“坐失良机”，规模效益没有达到早应有的水平。
2.7农业产业化扶持资金较少
毋庸置疑，种养殖业产品效益比较低，必须进行精深加工提高其附加值，走产业化经营的道路，搞农产品规模化、集约化经营，才能实现多渠道增加农民收入的目标。因此，产业培育和产业化建设就显得尤为重要。而农业是一个相对弱势的产业，必须注入必要的资金扶持农业产业，才能收到预期的效果。由于榕江县是贫困县，地方财力不足，缺乏必要的资金对特色优势产业进行培育和建设，制约了农业产业化的进一步发展。
2.8土地集中流转难度大，成本增加
目前，土地流转现象是自愿、分散、无序、小规模的租赁、倒包或返包等状况，农民大规模、大面积的集中连片土地流转或农民以土地入股进行集中开发，建设优势主导产业示范基地的难度大，产业大户少，规模效应低。随着工业化和城市化的迅速推进，非农建设用地的急剧扩张导致农业用地的持续减少，较高的土地成本和紧张的农业用地使榕江县农业产业经营的土地成本逐渐提高，致使同类农产品市场上价格优势较其他地区相比而逐年丧失。
3发展对策
3.1组建产业实施队伍，强化推进产业建设的组织领导
榕江县在调整农业产业结构中，必须逐步建立和完善“四个一”的工作机制，即一个产业有一个规划、有一套人马和一套保障政策。对重点调整和近期规划实施的主导产业，要成立产业建设领导小组，由四大班子领导任组长，相关业务部门和乡镇为成员，明确责任，联席会议调度，合力实施产业建设[2]。
3.2整合涉农项目资金，强化产业基地投入
农业是弱势产业，效益较低，基础薄弱，抵御自然灾害能力十分脆弱，要发展现代农业，创办产业示范基地，做大做强农业产业，必须进行必要的保障性资金投入。在农业产
(下转第392页)
(上接第374页)
业企业自身投入的基础上，整合榕江县财政支农资金、涉农部门项目资金扶持农业产业基地，配套排灌沟渠、机耕道路等基础设施建设，加快推进产业基地的早日建成投产。
3.3大力引进和培育龙头企业，强化产业引领作用
实践证明，榕江农业产业发展亟需培育和引进龙头企业进行产品开发、精深加工和产品外销，以拉动产业发展，促进产业升级换代，带动农民增收，也必须要形成全县上下特别是四大班子的共识。为此，要进一步着力引进和培育农业产业龙头企业。已分别引进丰源公司、山农公司开发蔬菜、小香鸡，培育盛泰公司、县脐橙公司、盛源公司等开发特色优质稻米、果品、山野系列农特产品等，每个产业都有龙头企业引领带动，企业兴旺，产业繁荣，取得明显效果。
3.4着力产业合作社建设，强化农产品进入市场的能力
市场经济的建立，给以下分散、规模小的一家一户生产经营带来的是高风险，增加了进入市场的成本，“小生产与大市场”、“卖难”的矛盾突出，农民增收困难。榕江县一方面着力产业合作社(协会)的建设和农民经纪人培养，另一方面建立健全信息服务网络，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加强对农产品生产、销售等方面的宣传及报道[3-4]，全方位提高榕江县农产品的知名度及市场占有率，为从终端拉动榕江县农产品的销售拓展更宽更广的空间。
4参考文献
[1] 赵东龙.临沂市创新农业产业化发展模式的设想及对策[J].贵州农业科学，2009，37(7):218-220.
[2] 地方政府如何推进农业产业化建设[J].综合经济导刊，2000(5):33-34.
关键词：农业产业化；存在问题；政策建议
作为世界农业大国，农业发展对中国国民经济全面快速发展具有十分重要的作用。农业产业化则是实现农业两个根本转变和"第二次飞跃"的有效途径，也是农业发展新的生长点和农业转向现代化的重要途径，因此，加快调整农业产业结构、促进现代农业产业化发展，对我国农村经济的发展具有深远的意义。
一、农业产业化的内涵
目前，国内学术界关于"农业产业化"的定义，没有一个统一规范的认识，不同的学者从不同的侧面、层次对农业产业化的涵义进行了概括，大体如下：
陈吉元（1996）认为：以国内外市场为导向， 以提高经济效益为中心， 以资源开发为基础， 对农业和农村经济的主导产业产品按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的经营原则， 实行多层次、多元化的优化组合， 发展各具特色的龙型产业实体或体系， 形成区域化布局、产业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理。
牛若峰（1998）的定义是"农业产业化经营是以市场为导向，以农户为基础， 以龙头企业为依托， 以经济效益为中心， 以系列化服务为手段， 通过实行种养加、产供销、农工商一体经营， 将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统， 是引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式， 是各参与主体自愿结成的利益共同体"。
蔺丽莉（2006）认为：农业产业化是指联系千家万户农民的各经营主体，在市场导向和提高质量与效益的前提下， 不断地拉长产业链、扩大行业链、改善品种链， 实现多次加工、多次增值，实现国家增税、企业增利、农民增收， 使农业战略性结构调整进入高级形式。农业产业化经营的核心是实现农业及其相关产业的联合经营， 关键是培育竞争力强的龙头企业， 并让农民参与。
在蔡荣（2007）的观点中，农业产业化是指以国内外市场为导向、以提高经济效益为中心、以农业增产、农民增收为目标，对当地农业的主导产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教结合起来，形成产前、产中、产后一条龙的经营体制。
从定义可以看出，学术界对于"农业产业化"的内涵，有以下几个方面的共识：一是要以市场为导向；二是要以提高经济效益，农民增产增收为目标；三是强调龙头企业的带动作用；四是农业产业化发展不仅仅局限于一个产业，而是涉及整个经济的各行各业。
二、农业产业化存在的问题
自20世纪90年代农业产业化在我国兴起开始，我国农业产业化建设取得了一定的成绩，但是，与发达国家相比，我国的农业产业化还处于起步阶段，在推进农业产业化过程中还存在一些问题，值得关注。
田永强等（2006）认为当前农业产业化经营中存在的突出问题是：1.多数农业产业化龙头企业缺乏核心竞争力；2.各级政府对农业产业化经营的扶持力度不够；3.农业产业化龙头企业与农户之间利益联结机制不完善；4.农业产业化龙头企业内部治理结构不规范， 企业法人代表整体素质偏低。
庄严（2006）认为，我国农业产业化面临的问题有：1.农业宏观管理体制改革滞后， 严重妨碍农业竞争力的提高；2.相关政策不完善， 难以适应农业产业化迅速发展的大问题；3.资金支持不足， 融资环境亟待改善；4.总体上农业产业化起点低、层次低、效益低， 产业组织辐射带动农户的能力弱。
李话语等（2007）认为农业产业化存在以下问题： 1.多数加工企业规模小而分散，未形成规模经济效益；2.企业技术水平低，科技含量不高；3.行业协会合作社发展不充分；4.农产品加工企业资金不足；5.缺乏现代企业经营管理机制。
陈春（2008）在研究湖北省农业产业化发展问题时认为， 湖北省农业产业化发展现存以下问题： 1.农业基础薄弱、发展环境欠佳， 阻滞了农业产业化的发展；2.龙头企业数量不多、带动能力不强；3.产业组织形式单一， 缺乏竞争力；4.利益调节机制不规范， 违约问题严重；5.区域发展失衡，区域间产业结构趋同。
由以上学者的观点可以看出，当前我国农业产业化发展进程中，主要存在以下几个问题：1.龙头企业缺乏竞争力；2.农业基础设施不完善，产业组织单一，缺乏竞争力；3.政策法规不完善，政府扶持力度不够；4.资金不足，缺乏融资渠道；5.利益联结机制不健全。
三、促进我国农业产业化发展的对策建议
针对当前我国农业产业化发展存在的问题，不同的学者提出了不同的解决途径和方法。
田永强等（2006）认为解决农业产业化问题， 应从以下几个方面入手：1.采取有效措施， 抓紧打造农业产业化龙头企业的核心竞争力；2.各级政府应进一步完善扶持农业产业化发展的政策措施；3.进一步规范和完善龙头企业与农户之间利益分配机制；4.创新农业产业化龙头企业融资方式。
李话语等（2007）认为应从以下五个方面解决农业产业化问题： 1.提高认识，促进农业产业化，大力发展农产品加工业是加快农村经济发展， 增加农民收入的有效途径；2.龙头企业扩大规模，培育骨干企业， 推进农业产业化经营；3.提高产品科技含量， 增强市场竞争力，引进先进的技术设备， 促进农产品加工企业的升级换代；4.加大政策支持力度， 优化发展环境；5.加强基地建设， 为加工业提供原料支持。
陈春（2008）认为， 深化农业产业化经营的措施为： 1.确立主导产业， 发展优势资源作用；2.加强龙头企业建设， 实现其主体作用；3.协调利益联结机制， 形成良好的运行机制；4.创新组织形式， 加快产业集群建设；5.改进政府管理方式， 支持农业产业化发展。
王凤（2010）对于解决我国农业产业化发展的问题，提出了以下几种措施：1.引进龙头企业，形成经济产业链条，助力市场经济；2.以市场为导向，加强农业产业化基地建设，围绕优势农产品，合理布局农产品基地；3.加大科学技术和科技创新力度，提高农业产业化经营科技水平；4.加大并完善资金投入，建立农业产业化投资体系。
四、小结
农业产业化对解决三农问题， 推动农业现代化有十分重要的意义。许多学者从不同的角度、采用不同的方法对这些问题进行了研究， 揭示了我国农业产业化发展存在的问题， 并提出了相应的政策建议。这些研究成果为我们进一步研究和加速农业产业化发展提供了基础， 拓宽了视野和思路。但总体来看， 农业产业化理论研究文献较少， 还没有形成农业产业化的研究体系， 经验总结性的文章多， 理论研究和创新性的文章少。研究的面较狭窄，研究思路不够深入，研究农业产业化"存在问题"的多， 研究造成这种现状的原因的少。因此，对于农业产业化理论的研究和研究体系的构建 ，应该是下一步农业产业化问题研究的重点所在。
参考文献：
[1]蔺丽莉. 发展我国农业产业化经营的探讨[J].中央财经大学学报，2006（5）.
[2]蔡荣. 农业产业化组织治理机制及其效率特征：基于纵横一体化的理论与实证分析[J].管理现代化，2007（3）.
[3]黄卫红. "共生型"农产品价值链构建与农业产业化经营的内在关系研究--- 广东燕塘乳业有限公司经营模式探讨[J].农村经济， 2007（12）.
[4]李付梅. 农业产业化与农业可持续发展[J].农村经济， 2005（3）.
农业产业化的快速发展，在一定程度上有效的化解了我省农业发展中一直存在的家庭小规模经营和农业大市场之间的矛盾，极大的提升了农业的市场化水平。农业产业化通过将传统的分散式的小农经营与现代化的社会服务相融合；用现代化的科学技术武装农业生产；以及发展农产品加工、运输和销售扩展农业生产链等方式有效的推动了农业科技的广泛应用；农产品附加值的增加；农民收入的提升；加快了传统农业向现代化、社会化和技术化的转变。20世纪90年代，黑龙江省的部分地区实现了农业产业化经营，在历经二十多年的坚持努力，黑龙江农业产业化经营无论是在规模上还是在效能上，都呈现出良好的整体发展趋向。但是，农业产业化融资问题一直是黑龙江省农业产业化更好、更快发展的瓶颈。
2黑龙江省农业产业化融资存在问题
2.1融资渠道不健全。农业产业化的发展需要有雄厚的资金作为支撑，其对于任何地区来说都是一个庞大的项目工程，如果仅仅依靠单一投融资主体的支撑，就难以实现农业产业化的发展目标。黑龙江省农业产业化的发展，首先必须要解决的就是投融资问题，应努力改变目前黑龙江省农业产业化投融资以政府财政支撑为主、少量的信贷以及农户投入为辅的单一化、分散化现状以及具备较强投融资能力的金融机构、经济实体参与度极低的问题。
2.2信贷受限。高投入、低产出；周期长、保障低是农业产业化项目发展过程中其自身天然弱质性的具体表现。正是农业产业化项目自身所存在的这些特点，直接导致了众多农业经济组织科技贡献率较低、整体发展水平不高，难以满足金融贷款的硬性标准。同时，由于黑龙江省各农村金融信贷机构长期以来的负债业务远超过其资产业务，在我国金融体制改革持续深入的环境下，省内各金融信贷机构为了最大幅度提升其资产信誉度，而纷纷采取限制农业产业化信贷比例的措施，以有效降低长期以来居高不下的不良贷款比例。
2.3管理不科学，资金不足。由于历史原因以及农业自身发展特点等因素的限制，黑龙江省大部分农业企业的发展历程较短，没有经过长期的资本积累。这就造成了省内大量小规模、实力弱、资金不充沛农业企业的存在。同时，由于受到自身发展水平的限制，又导致了这些农业小企业内部管理模式落后、组织结构混乱、权责不清、管理体制不健全等缺陷。
3黑龙江省农业产业化融资存在问题分析
3.1农村整体融资环境较差。由于目前我省农村中信息不对称的存在以及农村信用体制的不健全，导致金融信贷机构对申请贷款的农业企业无法做出准确判断。而目前省内农业企业整体发展水平较低也直接影响了农村金融机构对其信贷资质的评级。同时，由于现阶段我省农村公共基础设施还不健全、相应的农业产业规章制度还不完善，难以吸引大量资金的流入。正是由于软环境与硬环境两方面发展的滞后，严重影响了金融投资者的投资意愿，直接导致了大量资金匮乏的小规模农业企业资金周转不畅、无法满足发展壮大的经营需要，从而导致农业企业形成恶性循环的发展状况。
3.2财政资金投入不足。虽然说，近些年来政府逐渐加大了对农业发展的投资力度。但是由于受到整体发展战略规划的限制，政府财政仍是以城市发展建设、工业产业以及高新技术产业的投资为侧重；而且在政策方面也是更倾向于对城市发展的支持。同时，由于受到黑龙江省整体发展状况的限制，有的时候甚至仍然需要以大量农村剩余来支撑城市以及工业的发展。正是由于这两方面因素的共同限制，导致了黑龙江农业产业化项目所获得的财政投入极其有限，难以满足农业产业化发展的需求。
3.3融资主体整体状况较差。由于我省农村发展基础较为薄弱，再加上自然环境相对恶劣，使得农业产业化项目的发展需要应对自然以及市场双重风险的考验，与其他行业相比，农业产业化发展速度较为缓慢。农业生产的发展需要对农业基础设施投入大量资金、农业生产周期较长导致投资回收周期较长、资金周转效率较低；为了稳定物价、维持经济的稳定运行，政府对农副产品一直实行低价收购，直接导致了农业生产总体效益低下。以上两方面的因素是导致农业投资难以获得预期收益的关键因素。
4黑龙江省农业产业化发展融资对策建议
4.1强化宏观指导职能，调整政府职能定位。政府可以继续充分发挥其在农业财政投入力度、农业产业投融资环境改善、农业金融体制改革等方面的积极主导作用。一方面是继续加大对农业产业化发展的财政投资力度，保障农业产业化的基础性发展。另一方面是在政策上加大对农业产业化的扶持支撑力度，并积极推动农村投融资体制的改革。如：放宽社会资本对农业投资的准入；加强农业小企业信用考评、担保体制的改革创新；完善针对农业小企业的激励机制，努力形成以宏观经济指导为主、行政政策干预为辅的新型政府农业职能定位。
自改革开放以来，我国经济建设迅速发展，然而我国农村经济的发展依然相对落后，其年经济总量和经济增长远远落后于城市发展，我国城乡经济发展失衡直接影响国民经济稳定健康的发展，因此，提高我国农村经济建设发展是我国现阶段经济发展面临的重要课题。农村产业化是是我国农业经济战略性发展的重要内容，也是我国政策性金融服务的重点目标。文章主要介绍农业产业化与政策性金融服务的内涵，并探讨农业产业化中的政策性金融服务存在的问题，根据农业产业化中的政策性金融服务问题提出相应的对策。
1.农业产业化与政策性金融服务的内涵
农业产业化的内涵。农业产业化是指以市场经济的发展动向为导向，以生产基地为发展基础，将市场经济与农村用户相结合，形成规模较大，经济发展带动作用强，能引导农村用户生产、深化加工、服务基地及开拓市场等产、销一体化的农业活动[1]。也就是说，通过采用产、销一体化的农业经营模式，并运营现代化管理手段，实现农业规模性生产，提高农村经济发展水平。农业产业化能有效的提高农产品的附加值，增强农产品承担市场风险的能力，减少农村劳动力的大量流失情况，是农产品进入经济市场环境的纽带，是提高农村经营生产的水平的重要手段。
政策性金融的内涵。农村政策性金融是指在国家和政府的扶持下，以国家信用为基础，通过采用各种特殊的融资手段及优惠存贷利率措施，以支持农村经济发展建设为主要职能，严格按照国家政策标准，不以盈利为目的的扶持农村经济建设的一种金融活动[2]。农业政策性金融服务包括农、林、牧、渔等各种农业领域，农业政策性金融服务体现出国家和政府将扶持农业经济发展建设作为国家经济发展的重要内容，同时，也体现出国家和政府对农业发展商业性金融的补充。
2.农业产业化中的政策性金融服务存在的问题研究
我国对于农村经济发展建设的主要金融机构为以中国农业发展银行为代表的政策性金融，以农业银行为代表的商业性金融及以农村信用社代表的合作性金融机构等。现阶段我国农村金融市场还存在诸多问题。以中国农业发展银行为代表的政策性金融机构存在的问题主要表述如下。
政策性金融服务不能充分满足农业产业化资金需求。由于农业政策性银行不允许农村用户办理储存业务，使农业政策性银行集资方式较少，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第528期2013年第47期-----转载须注名来源农业政策性银行通常依靠银行发行的金融债券和央行借款来集资，导致金融机构承担较高的负债成本，因此，政策性金融服务不能充分满足农业产业化规模发展的大量资金需求。
农业政策性银行资产与负债在期限结构上失衡。农业政策性银行基础设施建设贷款期限长，贷款金额较大，并且贷款的效率较低，因此，金融性机构对农业产业化的发展风险较大，然而农业政策性银行负债通常表现为短期性，导致农业政策性银行资产与负债在期限上严重失衡，从而影响农业政策性银行对农业产业化发展的需求[3]。
农业政策性银行收益低。由于农业政策性银行不允许农村用户办理储存业务，农业政策性银行的集资方式较少，加上农业政策性银行贷款期限长，贷款金额较大及贷款的效率较低，导致农业政策性银行收益较低，甚至会出现经营性亏损，直接影响农业政策性银行的生存和发展。
农业政策性银行未能提供农业产业化服务的有力支持。目前，农业政策性银行未与农村用户及农业产业化建立直接或间接的资金借贷关系，导致农业政策性银行发展缓慢，金融机构经济效益较为低下，因此，农业政策性银行也不能为农业产业化发展提供有力的资金服务支持。
3.农业产业化中的政策性金融服务对策分析
以中国农业发展银行为代表的农业政策性银行，农业政策性银行不仅要加强农业产业化发展的服务，更要加强自身发展，才能保障农业政策性银行对农业产业化的有力服务。其对农业产业化中的政策性金融服务对策分析如下。
创新货币政策传导渠道。央行要加强对农业政策性银行的贷款支持力度，发展小额信用贷款，从而增加农村用户的基础货币，拓宽货币政策的倡导渠道。其次，农业政策性银行要加强推进市场利率化，在农业产业化中实行以风险为标准的利率浮动政策，利用利益驱动的手段使其它商业性银行能加大对农业产业化发展的支持，准许商业银行对农业产业化实施更高的贷款利率浮动幅度，从而使农业政策性银行形成利率与风险信贷的激励机制[4]。再次，央行要发挥其指导发展的重要职能，引导货币政策流动方向。
加强农业政策性银行内部改革。农业政策性银行首先要明确自身业务发展方向，坚持国家和政府政策性发展的方向，严格遵循市场缺陷原则，配合国家农业和区域发展政策，合理配置资源，推动农业经济发展建设。在信贷上坚持国家和政府的政策，加强传统的粮棉油购销储业务，并且重点扶持水利建设、土地综合整治及环境治理等与国家经济发展相关的项目，同时可以选择较有发展潜力的中小型农业企业，以提供企业科技创新支持，从而提高自身经济效益。其次，要扩大自身业务服务范围，不要仅仅局限于农业生产、加工等项目，还可以通过开办投资和咨询业务、与其他银行联合服务及服务农业高新科技企业等项目，从而降低银行信贷风险，提高银行贷款担保的信用和资产质量。再次，农业政策性银行可以根据贷款风险与补偿形式将贷款业务分为政策性业务和商业性业务，并区别对待各类业务，从而促进促进银行自身发展。
为农业政策性银行提供良好的外部环境。国家地方性政府各个部门要坚持国家的政策，协调配合农业政策性银行对农业产业化的支持，根据农业产业化发展的实际需求，不断完善和积极扶持农业产业化的发展建设。国家地方性政府要充分发挥国家财政政策指导的作用，不断完善农业政策性银行的信贷贴息机制，并且可以适当增加财政贷款贴息的范围领域及数量，逐渐形成农户承贷、中介机构担保及财政贴息等扶持农业产业化发展的信贷机制，从而为农业政策性银行提供良好的外部环境，保障农业政策性银行对农业产业化发展的有力服务，促进农业产业化的发展，进而促进农村经济发展。
【摘要】本文针对农业产业化龙头企业存在的规模不大、科技含量低、农企利益联结机制不完善等问题，进行了全面、系统的分析，提出为加速推进农业产业化龙头企业的发展，不仅要充分挖掘内部条件，还要积极创造内部条件，实施五“跨越”、五“加强”。
【关键词】农业产业化现状原因对策
一、引言
农业产业化龙头企业是指以农产品生产、加工、流通和农业服务为主，与农民有机结合，形成风险共担、利益共享的联结机制，并能够带动农业发展商品生产的企业。建设一批具有竞争力的生产加工企业、有相当规模的流通组织批发市场以及有一定影响的各类专业合作经济组织，是农业产业化经营链条中的关键环节，也是提高我国农产品国际竞争力的客观要求。为加快发展步伐、推进农业产业化的发展，本文对灵乡镇、陈贵镇农业产业化龙头企业进行了专项调查和实地研究。
二、农业产业化龙头企业发展存在的主要问题及原因
1、农业产业化龙头企业发展存在的主要问题
农业龙头企业的培育是推进农业产业化的关键。近几年来，在政府对农业产业化工作的大力指导和政策扶持下，在“龙头带动战略”的实施下，龙头企业逐步发展壮大。通过调查发现，仍存在以下几点问题。
（1）龙头企业规模不大、带动性不强。一是大多数龙头企业处于起步阶段，工作手段原始，生产规模不大，效益不明显。如灵溪公司年销售额不足一千万，虽然产品畅销省内外，但生产量不足，常常出现断货现象。二是几家较大的龙头企业消耗的农产品绝大部分来自于外地，很难带动本地农产品的生产。
（2）龙头企业科技含量低、市场竞争乏力。企业自主技术创新能力弱，加工水平和科技装备与同等行业先进水平比有较大差距。另外，企业的品牌效应不强，无公害农产品牌很少。
（3）农企利益联结机制不完善、产销脱节。多数龙头企业与农户还没有真正形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，企业与农户之间是一种简单松散的买卖关系。因缺乏履约保障机制，企业与农民签订的合同常常成为废纸，从而会出现价高时农民直接向市场出售和价低时企业压级压价的现象。
2、农业产业化龙头企业问题产生的主要原因
农业产业化龙头企业存在的问题是多方面的，本文主要用矛盾分析法系统分析了其中存在的主要问题。
（1）内部因素。主要表现为企业的内部发展机制不够畅通和完善。一是思想观念落伍。长期以来，由于受矿铁资源型经济的影响，人们一直把农业视为一项弱势低利产业，投入很少。据调查显示，人们对资金、劳动力的投入占了很大比重，农民文化素质普遍低下，且年龄趋向老龄化，大部分农民还经营着“生活农业”，仅满足于饱肚子。从龙头企业的角度看，在发展农业产业化经营，特别是龙头企业建设中，还存在规模小、档次低、经营机制落后、开拓市场意识差、不注重人才和科技的开发等问题。
二是资源配置效率低。由于该地区的种植业结构、品种和质量与龙头企业之间的需求还存在一定的差距，分散生产与集中加工的矛盾突出，区域优势发挥不充分，从而产生了一些问题。另外，企业加工能力效应没有充分发挥，存在粗加工企业较多、深加工企业较少、产业链短、效益不高等问题。
三是企业发展存在制度缺憾。企业龙型功能不完善。如“公司+农户”的原始组织形式已经与企业的发展壮大不相适应，农户和公司各自的违约事件也频频发生。同时企业内部运行机制不健全。由于龙头企业在产权上划分不清、企业内部激励约束机制还不完善等因素，阻碍了企业核心竞争力的形成。
四是企业发展缺乏畅通融资渠道。目前大部分龙头企业要边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金，加强和扩大原料基地的建设以实现标准化生产，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性特点。因此，农业产业化龙头企业在资金需求上比其他类型企业更迫切、更短缺，而事实上中小型龙头企业在争取银行贷款方面的难度非常大。通过调查发现，企业吸引民间投资的能力弱、企业获取资金渠道少、金融系统支持力度不够，这些都制约了龙头企业的基地建设，影响了整个农业产业化经营的进程。
五是农产品及其加工产品质量安全检验监测体系不健全。目前农产品加工的标准体系、检测体系、食品安全体系、质量认证体系都很少适应农产品加工业发展的较高要求，认证率较低，品牌效应不好，从而严重影响了农产品加工的销售市场竞争力。
（2）外部因素。主要表现为企业发展环境不够宽松。从政治环境来看，涉农部门指导力度不够。涉农部门虽然为农业基地提供了市场信息，技术培训等服务，但由于受旧的计划经济体制影响，要求农民种什么、弄什么的多，而指导农民怎样加工、怎样进入市场的却少。另外，缺乏切身的指导，真正深入基层指导农民生产实践的并不多。从经济环境上看，企业发展缺乏优良的市场环境，竞争压力大、发展空间受限。目前国家高度重视“三农”问题，各省、市、区都在大搞农业产业化，国内同类企业间的竞争异常激烈，国际市场环境壁垒重。我国加入WTO后虽然对一些龙头企业出口产品有利，但国际农产品贸易中除固有的高关税壁垒外，技术壁垒、反倾销“舆论壁垒”等新型“绿色”壁垒都呈上升趋势，这对中小型龙头企业的发展十分不利。从社会环境上看，社会化服务体系不完善。农业社会化服务体系在组织建设、运行机制和服务功能上还不够完善，发展相对滞后。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。
三、加快农业产业化龙头企业发展的对策与建议
为加速推进农业产业化龙头企业的发展，既要充分挖掘内部条件，也要积极创造外部环境。
1、从内部发展机制上，实施五个“跨越”
（1）创新发展理念，实现指导思想上的跨越。一般意义上讲，农业产业化需要龙头企业、生产基地、广大农户以及这三者之间的有机结合。发展龙头企业不仅是农业部门的事，而且各有关部门也要把支持产业化经营作为自己的责任。根据灵乡镇的实际情况，可以从以下四个方面重点考虑。一是调整产业结构、提升传统产业，做到思想到位、政策到位、资金到位、服务到位。二是要把发展龙头企业的重点放在鼓励农产品加工项目上，有重点地进行技术改造，提高产品质量和档次。三是把基地浓缩成园区。要在主导产业发展的中心地带，集中技术、人才、资金等各种要素，建成一批高标准的科技园区。四是用工业理念来指导农业生产，逐步完成以原材料产品结构为主导向以加工产品为主导的过渡，实现标准化生产、全程化监控。
（2）强化扶持保障，实现工作力度上的跨越。重点倾斜，提供财政金融支持。要积极争取国家财政的国债资金和财政补给等其他涉农专项资金的支持；政府和有关部门要积极协调龙头企业与金融系统关系，为龙头企业争取到更多的低息贷款或正常贷款；龙头企业自身应该积极吸收各类社会资金。另外，加快建立推进农业专业化的投资融资新机制，建立“企业和农户投入为主体，社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制，加大招商引资力度，最大限度地吸收外项资金。
（3）采取多种对策，盘大盘活盘强龙头企业上的跨越。要做大做强一批龙头企业，应针对不同企业、不同产业采取不同的对策。对有影响的企业要一企一策；对有基础的企业要进行改造，采取兼并重组、强强联合等手段，使之成为一个真正意义上的现代企业；对有潜力的项目要招商引资；对现在有基础、无龙头企业，要围绕产业的纵向配套和横向延伸进行项目创新，延长产业链，制定优惠政策，创造宽松环境，把民营资本、工商资本等吸引到农业产业化经营中来。
（4）处理好利益关系，实现利益连接机制上的跨越。企业与农户的关系是一个利益机制分配问题，要处理好利益关系需建立三个有效机制。即建立利益分享机制，真正实现利益共享，农户与企业连体又连心；建立风险补偿机制，产业化组织要建立风险基金，以补偿市场所造成的农户减收和企业亏损；建立法律保障机制，以保证合同顺利履行。
（5）推进科技创新，实现发展动力上的跨越。要实现农业产业化新的跨越，必须加速科技创新步伐，改造传统落后的生产工艺和生产手段。实行产、学、研一体化，积极鼓励企业与大专院校、科研等单位合作，共同研发新技术、新产品。加强科技培训和推广体系建设，稳定现有农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，实行多元化发展，加强农民科技素质教育，造就一批适应农业产业化要求的、有知识的、有技术的农民和农业工人。加大科技研发力度，充分利用农副产品，推进产业化的科技进步。
2、从外部环境条件上，搞好五个“加强”
（1）加强改进农业领导方式和工作。建立一个相应明确的组织协调机构，统一负责规划、指挥、监督、管理和服务。对龙头企业的建设和发展工作，需各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协助抓，形成上下抓龙头企业的合力。镇党委、镇政府对龙头企业建设情况应每年定期组织专项检查进行总结评比。充分尊重广大基层干部群众的首创精神，不断探索发现农业产业化龙头企业新途径。
（2）加强市场建设和管理。逐步形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的农产品市场体系。抓好市场网络建设，规划发展市场中介服务组织，壮大经纪人队伍，拓展农产品销售渠道，为龙头企业营造良好的市场环境。
（3）加强农技部门搞好科技服务。为产业化经营提供优良产品，帮助龙头企业提高科技创新能力；要加强农业科技队伍建设，充分发挥他们的积极性和创造性。
（4）加强原料基地建设。为保证原料来源，不仅要引导龙头企业不断完善生产、加工、流通、仓储等各种设施，提高产品档次，增强竞争力，还要安排农业产业化建设专用资金，切实加大对龙头企业的投入。
（5）加强对农业结构的优化和调整。提高农产品质量，推动企业进一步发展，需继续加强调整和优化农业结构，全面实施科教兴农战略，推进农业标准化建设和加快无公害农产品生产步伐，提高农产品整体质量，夯实农业龙头企业的产业基础。
【参考文献】
[1]刘斌、张兆刚、霍功：中国三农问题报告[M].北京：中国发展出版社，2004.
[2]梁荣：农业产业化的顺应和推进[M].福州：福建人民出版社，1999.
[3]大冶市灵乡政府信息网
[4]郭红东：农业龙头企业与农户订单安排及履约机制研究[M].北京：中国农业出版社，2005.
关键词：农业产业化；科技进步；优势产业
中图分类号：F270 文献标识码：A
二十一世纪的世界农业已步入一个新的发展时期，中国作为一个农业大国，特别是农业生产和农业从业人员在整体经济中占有较大的比重，随着经济国际化，生产工艺标准化，贸易自由化的发展，中国农业正面临着前所未有的国际、国内双重机遇和挑战。
一、充分认识农业产业化的战略意义
农业产业化是在市场经济条件下,农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然。它综合地发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性,有效解决了农户小规模经营与社会化大市场、农业生产比较效益低与提高农业劳动生产率以及农业科技含量低、剩余劳动力转移等农业深层次矛盾的问题,提供了符合我国国情的重要现实途径,对于促进农村社会主义市场经济建设具有深远意义。
农业产业化是随着我国农村改革的深化和农村生产力发展而出现的一种新的农业经营运作机制。人多地少，一家一户分散经营是目前农业的基本特征，狭小分散式的生产方式，难以采用现代规模化生产方式，自然或半自然的家庭式经营格局，已不能适应快速发展的市场的供求与发展，通过“公司＋基地＋农户”等多种形式，使农民的小生产与大市场对接起来，提高了产品价值和商品率，增加了农民收入，又让从事不同生产的经营者获得平等利润，从而促进农业、农村经济结构的战略性调整、农业科技的广泛应用、农民素质以及农民收入水平的提高。
二、我国农业产业化发展的现状及存在的问题
近年来,全国各地在推进农业产业化发展方面进行了积极的探索和实践，但产业化发展过程中仍面临一些不容忽视的问题。
1．农业产业化政策不完善
制定某种产业政策可以协调各方面的资金、技术、人才，从而保证该产业的优先发展。政府虽在不同时期出台了相关政策加以引导和扶持,但尚不配套不完善,无法使产业化向更深的方向发展。当前,发展农业产业化迫切需要制定一系列跨行业、跨地区、跨部门的法规政策加以引导和规范,才能真正将工业与农业、城市与乡村协调好,形成风险共担的共同体,并促进农业产业化的进一步深化和升级。
2．龙头企业规模小,地区发展不平衡
虽然近年来我国龙头企业数量增加了不少,但规模大、竞争力强、具有广阔发展前景的企业不多。与发达国家相比,当前我国农业产业化组织数目仍相对较少,且多数龙头企业规模小,地区发展不平衡。据统计,2006年底,我国年销售收入亿元以上的龙头企业仅4779家,多数企业规模较小,且主要从事农产品粗加工。另外,产业化组织在全国的分布是东部多、西部少,东部规模大、西部规模小，不能有效涵盖多数地区的农户,制约着农户产业化向纵深方向发展。
3．农产品的科技含量不高
农业产业化是以技术进步为先导的,客观上要求在选育良种、饲养、栽培、管理及加工、贮藏、运输等各个环节采用先进技术,提高农业生产的科技含量,以利于节约能源、提高单产、提高产品质量。而我国科学技术比较落后,农产品的科技含量不高,目前我国近半数地区依靠传统技术维系,化肥利用效率仅35%左右,灌溉水的利用率仅40%,现有的土地中40%是中低产田,农产品大都是老品种,品质差,在国际市场上没有竞争力，这些在一定程度上延缓了农业科技推广应用的进程，严重影响农业产业化的发展。
4．市场体系不健全,体制不畅通
农业产业化与专业化、区域化、规模化密切联系,而专业化、区域化、规模化生产要求将各种生产要素聚集起来进行合理配置,但目前存在的条块分割、垄断割据的体制,根本不能保证各种生产要素的合理流动。同时,农业产业化要顺利进行,必须具备跨省区、县域的大型生产基地、生产区、生产带,要建设全国统一的大市场,但目前由于市场机制还不畅通,这就影响和制约了生产基地和生产区、生产带的形成,进而影响了农业产业化的发展。
5．劳动力素质不能适应产业化发展的要求
从根本上讲,农民是推进农业产业化的主体,农民的素质高低直接关系到农业产业化的效果。目前我国农村的广大农民文化水平较低,缺乏科学种田的传统习惯,熟练劳动力少。同时,由于大部分有文化、有头脑的农民都进城务工或从事第三产业,留下中老年人和妇女在农村务农,他们虽熟悉传统的耕作技术,但接受新事物能力差,不能成为现代化建设的生力军。而农业院校的毕业生真正从事基层科技工作的寥寥无几。劳动力素质不高, 直接影响了科学技术的传播与运用。
三、推进农业产业化的对策建议
农业产业化是推进农村经济发展、促进农村产业结构战略性调整，增加农民收入的重要举措，为此，必须重点抓好以下几个方面：
1．优化农业产业结构
农业产业链条的结构关系是相辅相成的关系，要进行优化组合。协调发展，才能发挥较好的经济效益。因此，要处理好各生产环节上的利益关系,特别是加工销售企业与农户之间的关系。要以法律形式强化对双方的约束，促进企业与农户真心实意的合作。在种植生产上要区域化、专业化、规模化与集约化。龙头企业要以打造盈利模式为核心，提高企业核心竞争力，提高市场运作能力，提高市场的主动性和前瞻性，以科技为动力不断创新，打造名牌，做强做大做长产业链。
2．依靠农业科技进步，提高农产品质量
科技进步是推动农业产业化发展的强大动力和重要支柱，要通过优势品种引进与实施，优化农产品种植结构，利用先进科技管理，提高种植质量，通过推进农业产业化经营，利用信息技术，扩展市场空间，利用先进的加工技术，增加农产品附加值，要有科学规划、科学管理和完善健全的配套服务体系。要充分发挥人才的积极性和创造性，努力培养和造就有战略眼光、懂经营、会管理的人才，制定有利于人才发展的政策，使更多的人才走到农业产业化发展的第一线。
3．壮大龙头企业，提高农产品的加工增值能力
壮大和培养龙头企业是农业产业化实施成败的关键。要根据各地农业产业化发展状况，积极引导和培植具有地方特色和优势的龙头企业。尤其是要有优势，充分体现成本、人才、资本优化组合的龙头企业。要加强对龙头企业的引导，制定扶持、优惠政策，对重点企业要加以扶持，对发展中的龙头企业给予财政资金的支持，降低农产品加工企业税费，适当提高出口退税率，对企业贷款给予政策倾斜和信贷资金配套与调配。因地制宜促进中小企业逐步向集团化方向发展。
4．政府要提供相应的政策支持，主动为农民服务
国家应加大政府对农业的支持，各级财政应进一步调整财政支出结构，增加农业投入，加强农田基本建设。严格按市场经济规律办事，科学制定当地农业产业化发展规划，以市场需求为依据，对眼前利益和长远发展统筹考虑。变行政管理为主动服务，做好市场指导，及时向农民、企业传递市场信息，及时调解发展中的重大问题。针对农业产业化发展出现的新情况，及时出台相关政策。完善的市场管理和优越的扶持政策是农业产业化发展的必要条件。
5．加快市场体系建设，促进中介组织网络的形成
要依照市场规律，积极引导第一产业的发展，想方设法促进中介组织及销售市场的建立、壮大，并充分发挥市场的促进和辐射作用，确保市场运行健康有序。积极开拓市场。按照国际市场标准化农业要求，进行无公害农产品、有机食品的开发，拓展国际市场空间。通过农村产业结构调整，规范和约束市场行为，协调生产经营多方利益，加速农产品市场流通，实现农业生产标准化、国际化、集约化经营。
作者单位：青海大学财经学院
参考文献：
[1]庄庆德.日本集约农业的模式与启示[J].世界农业，2004,（5）:43-45.
关键词农村产业化;经营现状;存在问题;对策;耿集办事处
耿集办事处总面积5 240 hm2，耕地2 973 hm2，总人口37 400人，人均耕地0.08 hm2，下辖10个行政村、3个居委会。耿集地区农业资源丰富，农业生产条件得天独厚，耕地均为平原坡地，土壤肥沃，光照充足，农田水利设施配套完备，旱能灌涝能排。境内林网密布，被誉为天然“氧吧”;交通方便，紧邻252省道，黄金水道京杭运河从境内穿过，陆路与水路配套，四通八达，交通条件十分优越。当地的林业资源丰富，1999年被省农林厅评定为“农田林网达标乡镇”。近年来耿集办事处不断加大对林业的投入和管理，加强意杨专项研究，不断改良意杨品种，优化栽培技术，现有丰产林高达133.3 hm2，植树310万株，农田林网2 866.7 hm2，苗木基地4hm2，优质意杨总蓄量达6万m3，平均年采伐量达6 000 m3。当地的高效设施农业发展迅猛，“淮海牌”大蒜为江苏省名牌产品，营养草莓和特色蔬菜均为绿色生态果蔬。2009年在郑庄村种植设施草莓66.7 hm2，2010年计划沿贾耿路向东沿伸，将扩大种植草莓200 hm2，主要分布在郑庄、耿集、王集、桑元、豆宅5个村。
1农业产业化经营现状
(1)农业产业化格局初步形成。首先，农业的发展超越了初级生产范围，改变了以往农业产前、产中、产后分割的现象，形成了生产、加工、销售一条龙的产业链。其次，农产品加工水平不断提高，龙头企业逐步增多。再次，农民组织化程度不断提高，建立和完善了龙头企业与农户利益连接机制。
(2)农产品区域化种植、规模化经营、机械化生产的格局初步形成，形成了种植业、养殖业、农副产品加工业三大产业群体。
(3)农村合作经济组织不断发展壮大，各种形式的中介组织成为广大农民与市场连接的桥梁和纽带[1，2]。
2存在的问题
尽管在农业产业化方面取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在6个方面:
(1)农业产业化经营的总体意识还不强，部门之间协调配合有待进一步加强。
(2)大、高、新的骨干龙头企业少，缺乏集团优势和市场竞争力。现有龙头企业规模化进程缓慢，带动能力较差，辐射面窄，且科技创新能力弱，部分产业和产品的科技含量低，管理水平无法与发展相协调。
(3)农业标准化生产不规范。农业产业化龙头企业标准化生产层次较低，远远不能适应国际国内市场的需求。
(4)部分项目缺乏对国内外市场的深入分析和研究。一些项目建成投产后，产品无市场、无销路，造成人、财、物的严重浪费。一些合作项目引进的设备落后，生产的大多为初级产品，质量较差，根本无法参与市场竞争。
(5)科技推广水平距农业产业化经营发展要求还有差距。在基地项目建设中，如蔬菜、水果的科技推广队伍相对薄弱，新品种、新技术的引进、示范、推广还较落后。
(6)资金缺口较大。一些重点建设项目因投入不足、融资渠道单一而建设缓慢，特别是一些产品有销路、市场前景好的企业，由于缺乏流动资金，不能满负荷生产。
3对策和建议
(1)进一步完善农业产业化的发展规划。因地制宜地提出农业产业化的发展目标、任务和工作重点，并制订切实可行的工作措施以推动工作的落实。将落实农业产业化政策作为推动农业产业化工作的重点，积极主动争取省、市、区有关政策的落实到位。
(2)大力培育龙头企业，加强内引外联。一要组织龙头企业产品展示和项目洽谈会，帮助企业开拓农产品市场占有率，组织龙头企业引进资金，加快发展步伐。二要推进科技创新，组织龙头企业与科研院所和农业大专院校开展科企合作，提高龙头企业的科技创新能力。围绕建立和完善农产品质量标准体系、检验检测体系，鼓励和支持龙头企业率先执行国际和国家各级农产品质量标准体系，实行名牌战略，带动农户和生产基地实行标准化生产，提高农产品的质量安全水平。三要积极推荐、指导有条件的龙头企业申报国家级、省级龙头企业，使其享受更多优惠政策。
(3)大力发展专业合作经济组织。规范现有专业合作经济组织，加强管理并健全运行机制，使其发挥应有的作用。作为农业乡镇要围绕重点产业，大力发展一批专业合作经济组织，积极发展一批以设施蔬菜、畜牧养殖等重点产业为主的专业合作经济组织。
(4)建立农业产业化龙头企业和农户的利益联结机制。按照“利益共享、风险共担”的原则，建立农业产业化龙头企业与农户的利益联结关系。企业要积极采用预付定金、发放生产扶持金、赊销种苗和饲料、提供技术服务、保护价收购等方式，确保产销双方互惠互利，共同发展。
(5)加强农产品市场建设，使农产品流通之路畅通。农产品流通是产业增效、农民增收的重要前提[3]。要进一步完善和培育农产品市场体系，实施品牌战略，发挥品牌效益。要加快农产品质量标准体系和监测手段、水平，加强对农产品质量的市场监督，用标准化手段促进农产品质量和效益的提高。要加强流通队伍建设，积极引导农民进入流通领域，大力发展以农民为主体的农产品销售队伍。
(6)拓宽融资渠道，破解农业产业化龙头企业资金约束的“瓶颈”问题。一是农业产业化龙头企业经营主体要转变单纯依赖间接融资的思路，拓宽融资渠道。二是建立适应农业产业化龙头企业发展所需的中小资本市场，让更多的资金通过直接融资渠道进入农业化生产领域，为农业产业化经营主体创造宽松融资条件。三是建立农村资本交易市场，为龙头企业通过产权转让等资本市场运作的开展和盘活农业经营性资产提供条件，进而提高农业产业链和关联产业的经营水平，走规模化道路，壮大龙头企业经营规模。
(7)加强农业科技服务体系建设。构建由政府推动，企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员示范带动和农户互动的新型农业科技网络，创新农业科技推广机制与服务模式;加强各类民营服务组织建设，不断建立健全社会化服务体系;狠抓农业信息化工程建设，为农户及时提供农业科技、农资、政策、法律、市场行情等方面的信息服务，指导农业结构调整和产业发展[4-5]，为加速推进农业产业化进程提供优质服务。
4参考文献
[1] 李世麟.农村产业化发展呼唤大额农贷[J].金融信息参考，2005(7):10.
[2] 杨治业，任义琴.山西省农村产业化发展模式探讨[J].1997(3):15-16.
[3] 李甜甜，高小峰，王艳.从可持续发展的角度看湖北省农村产业化建设[J].中小企业管理与科技，2010(4):191-192.
关键词：农业产业化 新型工业化 唐山
中图分类号：F26 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0202-02
新型工业化下的农业产业化强调工业化与农业产业化的有效融合。工业化的发展可以提升农业装备水平和农产品加工技术水平，集聚资金反哺农业，为农业产业化提供载体和发展空间，为农村劳动力转移提供机会，以带动农业产业化发展。同时，农业产业化为工业化提供原材料、市场空间、生产要素。2011年是“十二五”的开局之年，也是转方式、调结构推动唐山市经济由回升向好向平稳增长过渡的关键一年，如何实现新型工业化下农业产业化的持续向好发展，将对于唐山市经济发展方式的转型、农村产业结构的调整具有重要的现实意义。
一、唐山市农业产业化发展现状
1.产业化经营水平明显提高。2010年完成农业总产值658.9亿元，比“十五”末增长33.3%。其中，蔬菜、瘦肉型猪、板栗、水产品、花生、牛奶、果品七大龙型经济产值占农业总产值的比重达到69.3%，比“十五”末提高3.1个百分点，农业产业化率达到63.9%，比“十五”末提高20.7个百分点。2010年农村居民人均纯收入达8 310元，较“十五”末增长了81.4%。
2.龙头企业综合实力增强，带动作用增强。截至2010年底，唐山市拥有农业产业化市级以上重点龙头企业259家，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业34家，并涌现出蓝猫、栗源、中红、广野等一批知名企业。2010年全市年销售收入100万元以上的农产品加工龙头企业达92家，全市农业产业化经营额达到256亿元，产业化经营率达到63.9%。2010年全市龙头企业订单带动农户7 000余户，在龙头企业的带动下，粮食、果蔬、特种养殖等农产品产加销一体化进程加快，农民从产业化经营中获得收入约6.56亿元，比上年增18.8%，农户从事产业化经营总增加收入约1.45亿元，龙头企业对当地农产品收购额约为1.5亿元，比上年增19%。龙头企业的支柱和带动作用进一步增强。
3.区域化特色品种逐步形成。全市各地瞄准市场变化，依托自身资源优势和传统习惯，进一步优化了农业区域布局。经过了二十多年的发展，唐山市基本形成了以丰润、丰南、滦南为主的乳品产业基地，以乐亭为主的冀东蔬菜瓜果种植销售基地，以玉田为中心的瘦肉型猪养殖基地和玉田青白菜、花椰菜种植中心，以遵化、迁西为中心的板栗种植、加工基地，冀东地区整体跟进，综合发展水平得到了很大提高。
4.农业产业化经营机制逐渐形成。在推进农业产业化建设的过程中，按照市场经济发展的规律，逐步打破地域界限和所有制界限，积极探索与市场农业发展相适应的组织经营形式，创造了“公司加农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技服务组织引农户”、“专业协会牵农户”等多种模式，使农业产业化经营链条中的各环节和各主体之间的利益结合日趋紧密。例如，迁安市乐丫农产品开发公司，坚持走“公司+基地+农户”的产业化道路，带动周边农户发展杂粮、干果、干菜等基地50个，占地3万亩，涉及农户1 300户，从事现代化农业生产。农户生产的产品统一收购、统一销售，实现规范化生产。生产的“乐丫”牌系列产品，均标有“通过国家绿色食品认证机构认证”，产品热销国内外市场，成为抢手货，做到了一、二、三产完美结合。
二、唐山市农业产业化存在的问题
1.农业信息化建设滞后。多数地方没有建立或不能较好落实农业信息制度，现代农业信息服务平台不健全，没有形成服务载体多元化、形式多样化，高效农业技术、政策、市场价格及供求信息不能及时送到千家万户，不少农户种养项目在选择上存在盲目性，难以有效抵御市场风险。农业产业化企业或专业合作组织的没有充分的利用现代信息技术，专业网站建设有限，信息迟缓。即使有的合作组织建立了自己的网站，但是基本只有一个框架，能向农户提供的有效信息非常有限。
2.企业与农户之间利益联系机制不紧密，农民的组织化程度不高。多数龙头企业与基地、农户之间还没有真正形成“风险共担、利益均沾”的运行机制，利益联贯不够紧密，生产、加工、销售一体化水平还不高。对农民合作经济组织的管理还不够，紧密型合作经济组织只占总数的30％左右，经纪人队伍自发性强，组织管理水平低，规模群体优势不明显。
3.龙头企业技术创新能力不强。唐山市农业产业化龙头企业虽然数量很多，但是这些企业自主创新的能力普遍不强，主要体现在：农业科技示范企业规模小，科技含量少，辐射带动作用弱 ；科技在农业发展中的支撑作用不强；具有自主知识产权的技术和产品没有形成核心竞争力；科技创新体制和机制有待于进一步改革与完善。唐山市大部分农业产业化重点企业，对农产业的加工基本上处于鲜销和初级加工阶段，产品附加值不高。
三、唐山市农业产业化发展建议和对策
针对唐山市农业产业化的现状，充分拓展新型工业化的优势，采取正确的策略进一步巩固发展成果，夯实农业产业化发展基础，将工业化中的新技术、新工艺、先进的管理经验融入农业产业化发展当中。
1.加快信息技术在农业产业化中的应用。加强全市农业科技信息体系的建设，进行结构调整、优势互补、机制转变、学科创新；加强农业信息技术人才培养和先进地区农业信息技术交流与合作，建立人才竞争、流动激励机制。建立对农业信息技术的支持研究，对企业、协会、农户在信息化建设中存在的问题，给予政策、资金等方面的支持。建立畅通的信息共享通道，加快在数据的搜集、传递与利用效率等方面的不足。
2.加快农业科技成果转化 。改革农技推广体制，对乡镇农技人员进行集中培训，经考试合格者由县统一管理，统一使用，统一考核，绩效挂钩，不断提高队伍素质和科技推广水平。探索建立农业科技人员与大户、农民合作组织或企业结成利益共同体的科技特派员制度，加快科技成果的推广应用。加强政府、企业在农业科技的研发投入，保障农业科技成果的有效供给，探索科技投入同政府财政收入、企业利润等联动的新机制。另外，要强化农业科技管理，构建统筹协调的管理机制。尽快建立农业科技推广的风险管理机制，实现科技推广前期的风险政府担责制，增加农业企业、农民自觉利用科技创造财富的信心和动力。
3.加快推进农业生产方式的转变。在不改变“”基本制度的前提下，实现土地经营权的自由流转，由小规模的农户式生产向规模农业发展。统筹应用政府指导与市场主导的作用机制，提高农业生产要素的配置效率，实现农业生产的产业化经营。
4.优化经济发展软环境。对经济建设软环境的治理要建立长效管理机制，从根本上解决政府有关部门的个别工作人员门难进、脸难看、事难办和吃、拿、卡、要及乱收费乱罚款的现象，要通过教育和引导，增强他们对加快农业产业化进程重大意义的认识，激发抓农业产业化的工作热情，努力为企业的发展创造持续、稳定、宽松的环境。完善农村低保制度、农村合作医疗制度，扩大农村养老保险覆盖范围 从制度方面给予农民基本生活的保障，实现病有所医、老有所养，解除其后顾之忧。建立长效农民工技能培训机制，逐步提高农民的专业素质和劳动技能，为农业产业化经营储备后续人力资源。
5.合理选择农村主导产业。农业产业化中的主导产业的选择一般应定位于大农业的范畴，各地方可根据当地的农业优势选择产业发展方向，农、林、牧、饲、渔、乡村旅游以及与农业相关的农资、农机等产业皆大有可为。在主导产业中培育、发展、壮大优势企业，使其成为产业发展的龙头，实现市场化主导、标准化经营，逐步改变小农经济中存在的规模小、效率低、管理散的局面。
6.加快促进产业链的延伸和发展。农业招商引资中，要优先引进农产品加工业项目，对外加大招商引资力度，吸纳境外资本；对内制定激励政策，吸纳整合工商资本和民间资本，培育一批规模大、科技含量高、市场开拓能力强的龙头企业，要通过“企业（公司）＋专业合作社（协会）＋农户＋基地”订单方式，解决好一家一户小生产与大市场的衔接问题，逐步实现农产品生产标准化、规模化、加工工厂化、销售品牌化。引导企业和农户之间形成“风险共担、利益均沾”的运行机制，破除利益企业赚，风险农户的非对称性利益联结机制。
Development Strategy of Agricultural Industrialization Based on New-type Industrialization
Development Mode in Tangshan City
ZHOU Shun-kui
（Department of Economics and Management，Tangshan Normal University，Tangshan 063000，China）
1.1对新疆农业产业化的金融支持力度不足
首先，目前我国新疆地区农业产业化发展的主要资金来源为国家政策性银行、农村信用社以及一部分商业银行，这些金融机构在提供金融机构方面都或多或少的存在着一些问题和缺陷。在提供贷款时，商业银行往往出于自身贷款风险性考虑而限制对农业产业化龙头企业的贷款资金数额，因此流向农业产业化企业的资金有限。而农村信用社的资金来源渠道较窄，资金不足，难以抵抗金融风险，同时它的主要客户群体为小额贷款，难以满足农业产业化经营的资金需求。其次，当前我国的融资结构与新疆农业产业化的经营模式不相适应。一般地，我国市区农业产业化龙头企业的信贷资金主要由所在城市的银行金融机构提供，而基地农户的信贷资金来源为农村信用社提供。两者作为不同的金融服务机构，在资金投入上难以达成一致，大大影响了农业产业化发展资金链的持续运作。再次，受农业产业自身发展规律的限制，一方面农业发展受季节影响明显，导致了农业产业化发展资金需求量大，流动性强，产业链分布分散，具有一定的融资风险；另一方面，农业产业发展的投资周期较其他产业更长，投资收益较慢。同时受新疆当地农业生产分布的限制，在银行信贷上较为困难，制约了新疆农业产业化龙头企业的长效发展。
1.2对农业产业化龙头企业的金融支持资源亟待整合
目前，在新疆面向“三农”的金融机构主要有农村信用社(天山农商行)、农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行，各机构在支持服务“三农”过程中，缺乏有效竞争和协作，难以对龙头企业形成整体支持合力。其中，农业银行普遍收缩农村营业网点，上收信贷管理权限，提高贷款门槛，新增贷款主要集中在大型企业集团、国债配套资金等项目；农业发展银行主要加强粮棉油收购资金的封闭运行管理，涉农贷款多是投向经营状况良好的少数龙头企业，在农牧区的基础设施建设上缺乏资金投入；而农村信用社主要面向小额贷款企业，其资金有限，还款期限紧，与农业产业化发展不相适应，无法满足龙头企业发展的资金需求；邮政储蓄银行目前只支持存单质押贷款方式，其贷款力度也不适应农业产业化龙头企业的长远发展。
1.3农业产业化龙头企业的信息公开不透明，缺乏有效的贷款担保机制
目前总体来看，政府、企业以及银行之间的信息沟通协调机制较为畅通，但农业产业化龙头企业在会计报表制度上仍有待进一步的完善和规范，企业的诚信意识有待加强。随着我国市场经济发展的不断壮大，市场未来仍存在许多不可预知的变数，银行很难实现对企业资金地切实有效监控。同时一些农业科技龙头企业大多为无形资产，在进行贷款申请时，很难做到实体资产担保，加之目前银行业尚缺乏专业人员来进行资产评估。因此，很多龙头企业因不满足相关条件而被银行拒之门外。农业作为弱势产业，受自身条件的影响，其资金需求量大，投资收效较慢。而目前由于缺乏有效的贷款担保机制，一些金融机构由于担心金融风险而选择对企业谨慎贷款，从而耽误农业产业化龙头企业的发展良机。
2强化新疆农业产业化龙头企业的金融支持对策
2.1建立健全新疆金融支农服务机制
为进一步推进新疆农村的金融体制改革，完善农村金融服务机制。新疆要将农业银行的服务定位于农业产业化上，将贷款资金重心放在农业产业化龙头企业上。努力完善新疆的农业银行分行机构，将其建设为综合服务型金融机构，积极拓宽业务领域，逐步将支持重心由以往的农副产品收购转向农业现代化发展上来，并逐步向农产品加工环节转移。农村信用社一直是农村发展的重要金融力量，在带动企业经济发展和放活市场上贡献显著。因此，积极扩大农村信用社的放款额度，强化金融支持，进一步加大村镇银行以及农业资金互助社的推广力度，进一步解决农业产业化发展龙头企业的融资难问题。
2.2积极发挥财政支持对新疆农业金融发展的支持和引导作用
新疆农业金融市场要想活跃起来，就必须充分发挥当地政府的积极引导作用，通过财政支持引导新疆的农村金融向良性方向发展，建立起一套适应当地金融发展特点的农村金融体系。同时还要加大对三农事业的扶持力度，做好市场定位，改革财政税收政策，积极鼓励民间投资，放活市场。另外政府还可以根据实际发展需求适当调整金融政策，进一步加大新疆农村金融服务的差异化补贴力度，为新疆边远地区提供金融服务，支持当地农业产业化经营发展。
2.3建立健全农业产业化龙头企业的风险补偿机制，保证企业有序稳定发展
新疆可以通过设立专项农业产业化贷款奖励、风险补偿基金以及专业项目贷款等方式对农业产业化龙头企业进行贷款补偿，以降低企业的金融风险；建立专业金融资产评估机制，对申请信贷资金的龙头企业进行资格认证，解决银行业贷款后顾之忧；成立专业部门对农业产业化龙头企业的基本信息进行有效整合及筛选，做好资产分析及前景预测，以降低银行金融机构以后进行企业融资信息查询的投入成本；积极拓展农业产业化发展的金融贷款渠道，鼓励多方投资，适当放宽金融市场的市场准入。
2.4加快发展农业政策性保险，加大保险宣传力度
关键词：农业产业化发展；农村物流体系
一、农村产业化与农村物流
作为我国国民经济体制中的重要组成部分，农业对推动国家的经济建设以及稳定发展意义重大，因此我国在改革开放的过程之中开始积极实现三大产业的共同发展，以推动农业的产业化经营为核心。从微观的角度来看农业产业化经营主要以经营范围的拓展为立足点和核心，通过产业化经营体系的高效建立来积极地加强市场机制与非市场安排之间的紧密配合，更好地实现生产成本的有效降低，充分地满足市场的实际需求，保障经营方式与扩张方式的科学性及合理性。其次，农业产业化经营以市场为主导，积极加强与其他企业以及行业之间的联系，以现有的广大农户为依托，通过采取科学服务的手段来实现农业生产环节之间的紧密配合来建立完善的产业系统以及产业结构。不可否认，农业产业化经营能够推动农业生产资源的优化配置以及利用，实现市场农业的快速发展，将自我调节自我积累以及自我发展的基本经营模式落实到位，为社会各界的广泛参与以及共同利益的形成营造良好的外部环境。结合我国目前农业产业化经营的实际现状可以看出，农业产业化不仅追求产业链的进一步完善，同时还注重提升农产品的附加值，积极促进农业生产效率以及水平的整体提升，从而保障我国的农业实现与工业和第三产业的共同发展以及共同繁荣。但是，与工业以及服务业相比，农业在我国的发展速度仍然较慢，学术界在对这一现状进行分析时提出，农业在产业化进程的过程之中遇到了诸多的困难以及障碍，这一点与现有的农村物流体系缺失有着紧密的联系，其中农村物流能够实现农业与其他产业之间的有效配合，积极地避免我国在农业生产建设过程中所存在的各类物流输送问题。农业产业化主要以农户为重要的依托，不管是产业化发展还是产业化的运作都需要积极依靠农户，在市场经济条件之下，农户的大部分经济活动必须要以市场的需求为最终的目的，只有这样才能够更好地解决自身在产业化经营过程中所遇到的各类难题。但是因为农业生产者与经营者的数量相对比较多，同时缺乏一个完善的中介组织，因此难以真正地实现规模化的运作性的市场，结构极不合理，市场经济效益上面较差，大部分农民在市场交易的过程之中实际的交易成本比较高，自身处于劣势地位，因此无法获得相应的利润收入。农村物流体系的建立则能够有效地解决这一问题，农村物流产业的发展能够填补农业组织上的空缺，积极地实现不同产业市场间的紧密配合，提供相应的增值服务，保障农业生产在运作的过程之中能够及时地以现有的市场发展方向作为自身的立足点和核心，促进生产模式与生产要求之间的紧密对接，真正实现增产增收，将农民的具体交易费用控制在有效的范围之内，保证农民能够在推动农业产业化发展的过程之中作出应有的贡献以及价值。
二、农村物流的微观组织机制
作为一种重要的组织形式，农村物流在推动农业产业化发展以及组织共建的过程中扮演着重要的角色以及价值，农业产业化能够实现龙头企业与主体之间的紧密配合，保障企业的协作一体化以及自身市场的一体化，为企业的现代化发展以及运作奠定坚实的制度基础。其次，农村物流体系也还能够将农业生产活动与农业生产要素供应相结合，充分发挥协作一体化的作用以及价值，为农民的农业生产安全提供更多的便利，这种协作一体化主要以农村物流企业的运作模式为立足点，积极加强农业生产与农业运作之间的融合，明确双方的责任以及义务，从整体上促进物流增值服务水平的提升。作为农业产业化之中的龙头企业，农村物流业能够实现市场与农业生产之间的紧密对接，该组织体系主要以企业的纵向一体化为核心，通过一体化的运作来有效弥补自身在发展过程中所存在的各类不足，农村物流在农业产业化的过程中既能够实现自身的一体化运作，还能够保障服务领域的延展以及扩充。
三、促进农村物流组织发展的政策建议
从上文的相关分析可以看出，农村物流组织在农业产业化的过程之中扮演着重要的角色，为了充分发挥该组织的作用以及价值，必须要从以下几点出发：
(一)积极出台相应的管理政策，明确农村物流的合法地位
农村物流业的发展涉及诸多的因素以及环节，为了充分建立完善的农村物流体系，我国必须要结合目前农业产业化发展的实际要求以及具体的水平出台相应的管理政策，规范农村物流体系的具体运作环境以及要求，保障农村物流企业能够获得相应的合法地位。
(二)完善相应的物流基础设施
农村物理体系的具体运作环境相对较为复杂，因此我国政府必须要积极地完善现有的农村物流基础设施，加大对设施的投入力度，结合农村物流体系建立的实践要求为其提供各类帮助以及扶持，保障农积极的借鉴其他国家的优秀做法以及经验，实现农村物流与农业产业化之间的紧密配合。
(三)改造农村物流企业
从目前来看，我国的农村物流企业自身的发展运作模式相对比较传统，无法采取高科技手段来实现自身的信息化发展，对此我国必须要加大对农村物流企业的有效改造，保障其能够站在时展的角度实现自身的稳定运作以及进一步的革新。
参考文献：
[1]罗必良，王玉蓉，王京安.农产品流通组织制度的效率决定：一个分析框架[J].农业经济问题，2000(8).
[2]张士云，许多.农业产业化经营呼唤农产品营销创新[J].农业经济问题，2000(8).
[3]王小平，都继萌，李晓军.进一步完善农村市场中介组织的思路[J].商业时代，2005(33).
[4]王新利.论我国农村物流体系的特点与内涵[J].农业现代化研究，2003(4).
关键词：农业产业化；龙头企业；对策
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672―3198（2015）21006902
农业产业化经营是对原有的农业生产形式进行突破性创新，打破原有生产模式的限制，在农产品的生产和加工上投入更多的科技技术，在农产品的销售上也更加以市场需求为导向，以龙头企业带动其他生产单位共同推进农业的发展朝着精细化、高端化、规模化迈进。我国的农业产业化发展已经从探索阶段，成长阶段，发展到了创新阶段，在未来极具发展潜力。
1我国农业产业化经营现状
农业产业化的基本思路是指通过一家特大企业实现区域布局，从而带动整个同类市场的经济的迅猛发展。过去的农产品加工企业在农产品的生产上存在产品单一、生产链短、科技含量低、无法满足市场需求等问题。在市场经济蓬勃发展的大背景之下，农业的发展为了更好的顺应市场运行规律，达到市场要求，就迫切需要改变其传统组织形式，打破封闭式农业生产模式。
从1992年到2015年，在这近20年的发展过程中，我国的农业产业化模式已初具雏形，虽然南北发展不均，平原山地发展不均的问题明显，但其所具有的市场集约化，充分迎合市场等绝对优势，注定了农业产业化这种经营模式必将在我国长期地稳定地发展下去。
资料显示，2012年的城镇常住人口已占全国总人口的52.6%，超过58%的农民家庭有人外出打工、转向非农产业就业的农业劳动力已超过48%。这就说明，农村务农人口在急剧减少，这还是在不考虑目前我国农村常驻人口多为老人和孩子的情况下。因此，务必提高务农效率，实现全国农业产业化，用更少的人力创造出更多的价值。
2湖北土老憨集团农业产业化经营发展理念及现状
位于湖北省宜昌宜都市的土老憨集团，是我国农业产业化国家重点龙头企业。从2005年创立至今，凭借农产品标准化种养、商品市场化销售、产品深加工研发、生产与销售同步进行等优势，土老憨集团在中国农产品加工业的市场上已经占有一席之地。作为现代化农产品深加工的综合性农业产业化企业，土老憨集团以“爱岗敬业、高效奉献、开拓创新、追求卓越”为企业精神，在实现自身产业快速发展和推动行业进步上取得了很大成效。土老憨集团以“至以销售荆楚味食品为主。产品种类分两步走，一是调味品系列；而是休闲食品系列。其中“清江野鱼”，“手撕醉鱼”，“小憨鱼”，“柑橘酥”等系列休闲食品在市场上大受欢迎。
土老憨集团运用创新型模式，融合两水为生产理念。紧密结合五个“两”：打造两水产业：柑橘产业，水产业；推出两大产品：调味品，休闲食品；树立两大品牌：土老憨，清江野鱼；营造两大平台：创新平台，市场平台；实现两大目标：树百年品牌，创百亿价值。通过五个“两”来生产安全食品，服务社会大众。从2005年创立至今，土老憨集团已经初步获得了广大消费者的肯定。其主打品牌“清江野鱼”系列的产品已经在零食市场上占有一定份额，精品柑橘也从最初的“论斤卖”变成现在的“论个卖”，甚至一度卖至10元一个并被端上了我国国宴――“”的餐桌。
3土老憨集团在农业产业经营中所作出的创新
3.1充分利用本土产业优势，农户和企业联系紧密
宜昌宜都市是湖北省最大的柑橘生产地，土老憨集团致力于打造柑橘第一品牌。在宜都，几乎家家户户都种养有柑橘树。为了实现原料的充分供给，土老憨通过联系农户与农户签订合约，收购农户的柑橘，以双方合作的形式，使得分散的农产品得到了统一。但由于每家每户种养的柑橘树数目不一，品质不一。对此，土老憨集团采取了调整产业结构，分块处理的形式。与农户签订合约，将零散的柑橘分批分次分品种收购回来进行挑选，分装。同时充分发挥其科技优势，将柑橘纵向发展，生产柑橘醋、柑橘蜜饯、精品柑橘等产品。充分增加产品附加值，优化产品结构，达到更好的经济效益。通过携农合作的方式，一方面解决了自身原料的来源问题，降低生产成本；另一方面内部消化了农户柑橘积压，解决农户柑橘销售问题，同时也缓解了社会压力，使得千万农户同土老憨集团自身的加工场形成了一条完整的产业链。
3.2加大科技投入，建立科研小组
在科技研发方面，土老憨集团不惜投入大量资金来研发产品，广纳人才。并同华中农业大学、中国海洋大学等学府建立了农业科研小组，展开了密切合作。同时，在技术研发、监管方面严格控制，防止的发生。在这一系列的举措之下，农产品的收购，加工，包装，销售各个步骤都得到了极大地改善。尤其是农产品的加工转换率得到了极大地提高，由原先的转换率低，损失大、到现在的转换率高，损失小，科技起到了至关重要的作用。目前，土老憨集团的加工转换率为85%-90%，在我国处于领先位置。
3.3延长产业链，实现“两水”产业产品创新，融入新的生产理念
为了保留纯正的荆楚味，土老憨集团着力发展“两水产业”。将水产与水果，作为企业的核心生产理念。充分利用宜昌其两江交汇的水文优势和山地丘陵利于柑橘生长的地域优势。但要实现农业产业化这一目标，单一生产形式不仅效率不高，而且无法满足市场需求。因此，土老憨集团在“创新”这方面下足了功夫――鱼塘养鱼，岸边种植柑橘树。跌落损坏无法销售的柑橘喂鱼，鱼塘里的鱼泥又是柑橘树最好的肥料。收获的柑橘可以直接销售于市场，也可以经过再次加工作为醋的原料。连柑橘的橘皮，都可以碾碎，晒干，并用来催化出酱油。不浪费任何原料，既实现了柑橘的产品创新，又真正做到了生态环保。
4当前土老憨集团在产业农业化经营发展中存在的制约因素
4.1产品市场竞争力大且认知度不高
土老憨集团拥有独特的创新级生产模式，涉足两水产业，柑橘产业和水产业。主要生产两大类产品，即调味品和休闲食品。其休闲产品清江野鱼、小憨鱼在市场占有率较高，形成自身品牌标志，在消费者中间认知度强，深受消费者喜爱，市场占有率高。然而，相比之下其调味品即其土老憨专业鱼调料、豆豉酱、鱼肉豆豉酱等产品就要逊色很多。并没有做到市场完全占有，在很多地方并没有上架销售。这也说明土老憨在调味品产品的销售方面并没有做到全面推广。在中国调味品市场上还有更多的知名品牌，如贵州老干妈调味酱、海天酱油、水塔陈醋等。这些同类知名品牌产品就是土老憨集团最大的市场竞争者。产品的定位十分重要，调味品作为消费者生活中不可缺少的物品消费市场极大。土老憨集团要想以这一产品找到市场地位，不仅仅要抓产品的质量更是要树立自身品牌，做到与其他产品的与众不同、独具特色，才可以在消费者心中形成较强的认知度。
4.2食品安全信用危机
面对的层出不穷的食品安全问题和不良食品生产企业的各种违法行为，消费者开始谨慎消费，出现食品安全信用危机。如今，中国食品安全问题已成为国民关注的首要问题。土老憨集团作为一个农产品深加工的食品企业必须树立好自身品牌形象。将“至憨、致纯、志广”的理念推广出去，在产品的生产上，更是要做到良心生产。将食品安全放在第一位。食品生产企业只有做到生产安全，才能在市场上找到自己的一席之地。打破消费者对自身产品的信用危机。做良心企业，承担社会责任，赢得企业未来。
5推进土老憨农业产业化进一步发展的对策及措施
5.1开启O2O运营模式，扩大销售渠道
所谓O2O模式就是将线下的商务机会与互联网结合，将线下无法突破地域和时间限制的交易，转为线上，利用互联网来实现。通过线上交易平台，扩大销售市场，获得更为广阔的利润空间。土老憨集团的实际情况来看，确实还是面临着市场占有率不高，推广力度不强的现状。无论是在国内，还是湖北省内都面临着在很多地区产品无法入市上架销售的窘境。在此情况下，就可以充分利用互联网，发挥互联网多、快、好、省的优势，进行更加广泛的市场推广活动。建立土老憨网上销售平台，推广与销售齐头并进。而且土老憨作为一个农副产品加工业的企业，利用线下线上相结合的模式，扩大销售模式。自己生产的产品自己线上销售，减少中间渠道，降低销售成品，从而获得更大的经济效益。
5.2加强与各大商超的合作，由走进市场向占领市场转变
土老憨集团是国家农业产业化龙头企业，凭借自身丰富的原料资源，生产的产品也是涉及多个方面，品种繁多。但现在出现在一些特大商超内难以寻觅其产品的踪影。这一点就在很大程度上阻碍了土老憨集团在市场上的推广销售。土老憨集团应该加强在各大省会城市的大型超市合作，如沃尔玛，家乐福等。争取能够先进场，走进消费者的视线。再通过自身产品优势满足消费者，得到消费者的认可，从而逐步占领市场。充分入市上架是现在土老憨集团所面临的首要问题。
5.3增强宣传力度，树立品牌效应
土老憨集团作为宜昌本土知名企业，在宜昌，湖北都享有较高的知名度。但是一个品牌要想真正占据市场取得发展就必须将自己的品牌推广到全国乃至国际市场上。企业要树立牢固的品牌意识，实行严格的质量监管，用自身产品的高质量高销量进行宣传，同样也需要借助网络、媒体等第三方宣传工具作为帮助其走进消费者视野的利器。通过加大宣传，努力推广土老憨品牌。积极参加全国的“农博会”，“食博会”立足于产品，用产品说话。
6总结
农业的发展对于任何一个国家地区来说都是重中之重。现代农业的产生为我国农业的进一步发展提供有利契机。农业产业化的经营组织形式给农副产品加工的企业带来了发展的新思路。本文以土老憨集团的实际情况出发探讨分析农业产业化给生产中所带来的优势，并且根据现状找出问题，提出对策建议，望对其发展有较好的借鉴意义。
参考文献
[1]郑会军.湖北省农业产业化经营发展现状与对策建议[J].科技进步与对策，2007，24（5）.
[2]窦红.浅析我国农业产业化中的风险应对措施[J].安徽农业科学，2006，34（4）：808809.
[3]张进忠.农业产业化经营发展战略探析[J].安徽农业科学，2007，35（3）：904906.
关键词： 农业产业化； 增值税； 所得税； 税收政策
中图分类号： F810.42 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）01-0109-04
A study on the Tax Policy in Agricultural Industrialization
LI Yu-jie1，2
（1. Shaanxi Province Office.SAT， Xi’an 710068， China； 2. Northwest A&F University， Yang ling712100， China）
Abstract： “San Nong” problem has always been an overall and fundamental problem in related to the development of our Party and our people's cause. Tax， as an important policy tool， must actively cooperate with other policies in promoting the agricultural industrialization. The tax policy is an effective measure to increase farmers’ income. How to further cultivate the positive role of tax in promoting the rapid development of agricultural industrialization is an important issue worth constantly exploring in the new era to advance “San Nong” task.
Key words： agricultural industrialization； value added tax； income tax； tax policy
同时多次指出，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。为促进农村经济又好又快发展，全面建设社会主义新农村，必须推行中国特色的农业产业化经营模式，农业产业化是推动农业体制创新，优化农业结构，增加农民收入，加快农业现代化步伐，推进社会主义新农村建设的重要举措。税收作为一项重要的政策工具，是增加农民收入的有效手段，在工业反哺农业、城市支持农村的大背景下，面对新形势，如何进一步发挥税收在促进农业产业化快速发展中的积极作用，是我们经济工作者必须关注的一个重要课题。
一、农业产业化的定义
农业产业化即以主导产业和产品为重点，市场为导向，经济效益作为重心，组合各种生产要素，进行规模化建设、区域性布局、专业性生产、加工系列化、服务社会化、管理企业化，进而形成种植、饲养、加工、销售等经营体系一体化，使农业走上发展、积累、约束调节的良性发展轨道。[1] 它的实质是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。
农业产业化的主要特征是农业专业化和集中化。包括农业企业专业化、农艺过程专业化和农业地区专业化三个方面。最突出的表现形式是农工商一体化，产供销一条龙。服务社会化是农业产业化发展的客观要求。利益分配体制合理化是农业产业化发展的本质所在。
二、中国农业产业化现状及存在的问题
目前，中国农业产业化发展态势良好，龙头企业竞争力不断提高，产业规模不断扩大，产业化运行机制和经营环境也逐步完善。
（一）中国农业产业化现状
1． 产业化经营组织快速发展。截止2010年12月，中国农业产业化组织总数达到了21万多个。其中，全国各类龙头企业12.4万家，占产业化总数的57.4%。已经形成了我国的农业产业化组织群。各种产业组织带动了全国8000多农户，占农村总户数的31.6%，平均每个国家级重点企业带动农户数为7万户。[2]
2． 农户与企业的利益机制不断得到完善。全国各地通过发展各类中介组织、改进传统方式，和农户“契约式”生产，使农户与企业的利益机制从散沙型向密集型推进。
3． 初步形成了各具形式的农业产业化发展格局。各地因地制宜，把农业产业化与发展本地经济、小城镇建设积极结合起来，引导重点大型企业在工业园区落户。目前，我国已经形成了分工协作，优质农产品和特色农产品共同发展、齐头并进的农业产业化发展新格局。
4． 农业产业化的发展环境进一步得到优化。多年来，各级政府不仅积极出台扶持农业产业化的政策措施，还进一步加强指导和服务对农业产业化的发展。充分利用现代化技术，及时把国家的政策、先进科技、各种市场信息、产品价格走势等信息提供给农业生产企业，进一步优化了农业产业化发展的环境。
（二）中国农业产业化发展存在的问题
近年来，中国农业产业化发展迅速，成绩喜人。在总结成功经验的同时，也发现农业产业化发展还存在一些问题。一是产业组织规模小，约束了产业化规模效益的更大化；二是利益联结关系不紧密，目前一些龙头企业存在带农、惠农意识不强，只顾自身发展，忽略农户利益的问题；三是国际竞争能力有待提高；四是农业产业化环境还需要进一步改善；五是农业产业化区域发展不平衡。中国地域广阔，各地受资源、技术及生产力发展水平的影响，全国各地农业产业化发展也是多层次、多样化的。东部地区发展快，西部地区也在加紧发展，但与东部地区相比还是存在一定的差距。
三、中国现行农业产业化相关的税收政策及评价
（一）增值税方面
1. 现行主要优惠政策。农业生产单位和个人销售自产的初级农产品免税；纳税人经营农业生产资料（农膜、种子、化肥、饲料、种苗、农药、农机）免税；购进免税农产品用于生产销售准予抵扣的进项税额为买价的13%；对于综合利用农林水产废物生产的产品，可以享受增值税先征后退政策；国家级重点龙头企业主要享有农业生产者销售农业产品免征增值税以及生产资料产品增值税免征或者先征后返的税收优惠；对于销售农产品为主的个体工商户，把增值税起征点统一调整为月销售额2万元。[3]
2. 现行增值税优惠政策评价。一是减税范围界定不科学。现行税收政策对农产品及部分农业生产资料免征增值税，采取正列举的方式，这种方式有利于明确征免范围，但随着经济的发展，已渐显弊端。农业产品初、深加工界定也不明确。税法中的农业产品是指农业生产者生产的初级农产品和通过物理手段简单加工过的可食用和可使用产品，如一些企业在向农民个人收购半熟玉米，经过杀菌、简单包装后作为产品销售，此类产品应作为农产品的粮食还是作为蔬菜罐头，在实际操作中会出现税企双方对农产品范围界定的分歧。二是税收优惠政策环节单一。税收优惠主要集中在生产环节。农业产业化存在一条从种（养）植、收购、初加工、深加工直至营销的链条。现行税收优惠政策没有贯穿于农业产业化的全程，没有出台从初加工向深加工转变、由传统模型向科技创新型转变的激励机制，使生产与前后各个环节脱钩，缺少连续性，从而增加了企业的税负。三是税收优惠政策不平等。涉农税收优惠只过多地考虑了农民，而没有考虑为农民提供就业机会的农业产业化企业，在优惠对象上主要针对国家级农产品加工龙头企业以及农业科研方面，覆盖面比较狭窄。[4]
（二）所得税方面
1. 现行主要优惠政策。在新企业所得税实施后，根据企业所得税法及其实施条例规定，从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以享受免征或减征的照顾。企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；农产品初加工、兽医、农技推广和农业机械维修等项目；远洋捕捞。企业从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植等减半征收企业所得税。此外，暂不征收个人或个体户从事种植、养殖业、饲养业、捕捞业取得所得的个人所得税；不再征收家庭或几个人合伙经营从事饲养业的个人所得税。[5]
2. 现行所得税优惠政策评价。现行企业所得税涉农优惠以直接减免方式为主，而加速折旧、投资抵免等间接优惠方式运用较少。不利于企业利用税后利润来进行资本积累，完成产品结构调整和扩大再生产。对个人来源于农业企业等投资分红收益，按现行政策规定需缴纳个人所得税，挫伤了投资者的积极性。此外，对农产品加工免征企业所得税的优惠仅仅限于初加工，而不包括深加工，从产业化链条的源头上人为地抑制了农产品精深加工及促进农业产业化经营企业的规模扩大和经济效益的提高。对农民专业化合作社取得的社会力量捐赠收入、政府资助等是否予以免税没有明确规定，影响了社会对其投资。
（三）出口退税方面
1. 现行主要优惠政策。除国家另有规定的免税或不予退（免）税外，出口农产品适用退税率为5%，小麦粉、玉米粉、分割鸭、分割兔等部分农产品出口退税率为13%。对于符合国家高新技术目录和国家有关部门批准目录进口项目的农产品加工设备、除按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。免征进口用于农、林、牧、渔的生产和科研的各类种子进口环节的增值税。[6] 2. 现行出口退税优惠政策评价。一是出口退税率低。目前中国农产品出口退税率执行的是5%或13%，未体现零税率原则。二是出口农产品税负重。农业生产部门没有被纳入增值税链条，税法规定的可抵扣进项税额的农产品范围过窄，限制了农产品在国际市场的竞争力，这与国际上通行的农产品出口零税率做法，形成了鲜明的对比，阻碍了农业企业的发展。
（四）税收管理方面
1. 现行政策规定。农产品收购发票一般是由国税机关发售给农产品经营单位和以农产品为原料或主要材料的生产加工企业，由企业自行填开。现行发票管理规定：到本省、自治区、直辖市以外从事临时经营活动的单位或个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关申请领购经营地的发票，实行属地管理。
2. 现行税收管理政策评价。一是发票管理难以控管。企业领购农产品收购凭证后，何时开具，开具内容是否真实，税务部门不能及时了解和掌握，监管力度和手段跟不上。使企业虚开收购凭证有机可乘。二是异地使用发票问题难以解决，属地管理政策束缚农业生产者跨地区发展。这种管理方式给征纳双方都带来很大的管理难题。三是税收优惠的政策服务和管理服务还不到位。由于缺乏规范的税法公告制度，加之税收政策宣传力度不够，降低了税收政策的透明度。
（五）现行税收政策对农业产业化的影响
通过对农业产业化各税种和各环节甚至税收管理当中的税收政策进行分析，现行税收政策对农业产业化的积极影响是有限的，即使原先对国家重点农业龙头企业单独赋予企业所得税减免政策也是如此，不完善的税收优惠政策甚至阻碍了农业产业化的进程。具体表现为：对基础农业产品生产给予一定的税收优惠，收效不大，无法实现基础农业生产的规模经营，基础农业还很薄弱；二是对衍生农业有部分税收优惠政策，但不全面，力度也不大，农业基础设施缺乏，为基础农业服务的行业薄弱，导致基础农业的生产投入资金不足、技术匮乏、成本高、利润低；三是加工农业享有的税收优惠少，税收优惠只局限于农产品注释目录中的初加工产品，限制了农业产业化的发展空间。[7]
四、促进农业产业化的税收政策原则
农业产业化是促进中国农村经济发展的制度创新。促进农业产业化，国家必须以科学发展观为指导，从法律层面着手，借鉴国际经验，出台系统的战略性的方针政策，统筹城乡发展，以工业反哺农业，以城市带动农村，搞好社会主义新农村建设，促进农村奔小康。税收政策要在这个大的方针政策平台下积极地有所作为，必须解放思想，遵循以下原则：
（一）普惠于农业产业化经营链条的每个环节
农业产业化经营终究是个系统工程，每一个环节都不能弱化。所以，要从大农业的角度全面促进农村经济，农业产业化经营链条中的每一个环节都应该有强有力的税收支持。
（二）有利于粮食生产
党的十七届三中全会决定指出“吃饭问题作为政治安邦的头等大事”，确保粮食安全“必须立足粮食国内基本自给方针”，“粮食安全任何时候不能放松，必须常抓不懈”。
（三）有利于农产品向更深方向发展
深加工农产品是中国农业的支柱产业，延伸农业产业链，提高产品附加值，增强产品市场竞争力，其发展状况关系到农业的发展出路和人民生活水准的高低。
（四）有利于农业投资
提高农业投资的利润水平要通过税收优惠，提高银行信贷资金和投资农业的利润水平，从而提高投资农业资金回笼速度。
（五）有利于农村富余劳动力向其他行业转移，降低农村人口比重
农村经济的不断发展过程中，农村富余劳动力必然要转移出来。为了鼓励转移，要给予向其他行业转移的税收优惠政策。
五、农业产业化各环节的税收政策取向
（一）对基础农业及衍生农业的税收优化
对基础农业，免征企业所得税及个人所得税，增值税税率适用零税率；个人或企业投资基础农业，增值税进项税额可以抵扣。对衍生农业，属于农业生产资料生产及流通的，增值税税率适用17%，企业所得税税率适用低税率20%或者免征；基础农业产品流通的，免征企业所得税和个人所得税，增值税税率适用零税率，对粮食出口不退税并加征出口关税；属于其他衍生农业的，如农业技术服务、观光农业、休闲农业等，免征营业税、企业所得税和个人所得税；土地转让用于农业的，免征土地使用税、营业税。
（二）投资国外农业的税收优惠
投资国外基础农业所得，免征企业所得税和个人所得税。
（三）农村富余劳动力的税收优惠
农村富余劳动力剥离出来从事非农业，给予下岗再就业职工一样的减免税收优惠政策。吸纳农村富余劳动力的非农业企业，给予企业所得税前一定倍数工资的扣除。对富余劳动力进行技术技能培训所得，免征企业所得税。
（四）对加工农业的税收优惠
农产品加工增加值比不超过200%的，享受现有农产品初加工一样的待遇，免征企业所得税；深加工农业产品出口免税。
六、当前迫切需要解决的几个税收问题
促进农业产业化的税收政策是一个渐进的过程，笔者认为当前农村矛盾最大、最迫切需要解决且解决条件比较成熟的税收问题有以下几个方面：
（一）外购销售征税和自产销售免税问题
小农经济是中国农村经济发展的传统模式，在改革开放后起到了很大作用。我国以前制定的税收政策是鼓励自产销售、限制外购销售，符合小农经济特色。但随着市场经济的发展，自产销售这种小农经济模式因缺乏专业化分工协作的效率与规模，已经落伍。中国用科学发展的眼光在改变思路，要搞农村合作社，要搞大流通、大市场，鼓励农民把农产品组织起来往外销售，鼓励农产品流通。实际经营中，自产销售和外购销售很难划分，税收管理极为不便，给农产品流通经营设置了很大的障碍。要解决这个问题，就是不划分外购或自产，统一免征农产品流通环节的增值税。这样，促进农产品流通业发展，农民能得到方便的市场服务，实现农产品生产与生产流通的对接，符合中央要求，既有利于对农村经济的扶持，也有利于税收管理。
（二）农产品加工行业收购发票问题
既要把税管好，又要方便企业，可以考虑对一些从事农产品收购的企业实行资格认定，对取得认定资格的企业，准许其在全国范围内从事农产品收购业务，并开具农产品的收购发票。同时应加强和改进收购发票开具手段，推行农产品收购发票计算机开具系统，建立购进法计算扣税、实耗法评估监控和网络开票三者相结合的管理机制。
（三）农产品深加工问题
现行税收政策对农产品简单加工与深加工实行不同的税率。农产品深加工是发展方向，必须鼓励支持。当前应抓紧修改农产品目录，拓宽农产品范围，解决简单加工和深加工复杂划分问题。可以尝试用农产品加工增加值比来区分初深加工。
（四）提高纳税服务水平问题
一是进一步加强对涉及农业税收政策的宣传和辅导，尤其是对中小型农业企业，边远地区要透明、政策送达要及时；二是优化办税程序，急事特办，开辟绿色通道，及时办理企业的各种涉税事宜，大大降低纳税人的涉税成本；三是进一步进行观念转变，纳税服务由被动变为主动，建立重点企业走访制度，既方便为纳税人提供各种跟踪服务、动态服务，又能及时掌握税收相关优惠政策在企业中的执行情况，以此来推进改善城市和乡村比例结构，使税收政策更大化地为农业产业化与农村发展创造十分有利的条件。
参考文献：
[1]俞华.什么是农业产业化[M].北京：经济出版社，1996：5-6.
[2]郑文凯.我国农业产业化的发展现状、趋势及政策措施[M].北 京：中国财政经济出版社，2010：23-30.
[3]中华人民共和国增值税实施细则[M].北京：中国税务出版社， 2009：55-56.
[4]刘明权.关于对陕西省农产品增值税管理办法的调研[J].陕西 国税信息，2009，（11）：1-12.
[5]中华人民共和国企业所得税法实施条例释义及适用指南[M]. 北京：中国财经出版社，2007：30-35.
