时间：2023-07-14 17:34:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇竞技体育与群众体育的关系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 传播缺位 群众体育信息 媒体
中图分类号G206 文献标识码A
一、媒体群众体育信息传播的缺位与社会需求的悖论
2008年北京奥运会中国取得了举世瞩目的成绩，总书记提出了进一步推动我国由“体育大国”向“体育强国”迈进的奋斗目标，明确了今后体育工作发展的方向和要求。竞技体育、群众体育、学校体育的协调发展，自然是其中应有之意。可是，多年来，我国的竞技体育一枝独秀，其他体育形态的发展相对滞后，如果不改变现有的不均衡状况，“体育强国”之路必将异常艰辛。
其实，早在1995年，我国就颁布并实施了《全民健身计划纲要》，以推动我国竞技体育和群众体育的协调发展。为了更广泛地开展群众性体育活动，增强人民体质，纲要还对宣传工作提出了要求“加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，提高对全民健身工作的重视程度。”
但是，目前中国的体育媒体基本上是竞技体育报道一家独大的面貌，群众体育的报道却日见式微，表现为内容十分少见，而且所占据的地位也非常边缘化，体育记者很少触及或不愿参与此类报道，甚至成为体育信息传播的一大难题。研究表明。美国媒体体育强调动作、竞争、最终分数、成绩统计、记录、核心运动员和赛事、抱负、英雄行为，以及运动员的情感和个性。其实，当下我国媒体化体育又何尝不是如此呢，各媒体竞技体育内容平均占到了媒体所有体育资讯的80％以上(《中国体育报》除外)。当人们沉溺于这样的体育传播环境里，长期以往，其体育观如何不受影响?有怎样的体育观，反过来又会对体育实践以影响。类似的新闻屡见不鲜，如“中国学生体质调查：学生胖而无力危及国家竞争力”、“升旗也能累晕我国青少年体质如此孱弱谁之过?”就充分地说明了媒体群众体育信息传播的缺失所造成的弊端，以及由此给整个社会带来的负面影响。
与之形成鲜明对比的是，发展体育事业是我国全面建设小康社会的重要组成部分。小康社会中需要建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育发展规律的体育体制和运行机制，初步形成有中国特色的社会主义体育组织体系。其中，要求群众体育普及程度明显提高，全社会体育意识普遍增强；经常参加体育活动的人数在现有基础上增加到占总人口的10％左右(其中城市达到15％左右)；城市社区和乡镇建有方便居民进行健身活动的体育设施。而且随着，民众健康意识的不断提升，社会对群众体育类信息的需求在不断加大，从而导致了体育媒体的信息供给与社会的信息需求之间的巨大矛盾。这种状况，也使得体育媒体难以发挥其反映、引导社会舆论的功能。
二、媒体传播群众体育信息的重要性与必要性
1 群众体育的进步和各类体育的协调发展迫切需要媒体的大力宣传与推广
信息社会中，媒体是社会的神经，以传播速度快、范同广、信息多、质量好等优势在信息市场占有得天独厚的地位，已成为传递信息、影响公众生活最快捷、最直接的手段之一。媒体在体育与大众之间建立了一座关于体育信息流通的桥梁(见图1)，它扩展了体育信息及其文化传播的范围，并改变和丰富了大众接收和认知体育的方式。
因此，处于信息时代的大众接收体育信息的渠道主要是大众传播媒介，他们接触到的体育主要是媒体体育。媒体用大众普遍能够接受且越发认可的形式来阐释体育中那些既丰富又深厚的内蕴，没有大众媒体参与下的体育，满足不了大众体育文化的需求。同时也得不到应有的传播效果。
体育信息的传播速度由于传播媒介的出现被大大加快，所以广大群众对体育运动的了解和认识也大大提高。毫无疑问，传播媒介作为加快观众了解和认识体育运动的传播方式，其社会覆盖面将越来越广，影响力也越来越深。群众体育的主旨在于大众的参与。尽管体育在我国受人关注的程度有所上升。越来越多的人们将体育作为谈资，但是身体力行积极参与这些运动项目的人还很少，也就是说，大众关注的体育运动与实际参与的运动项目不尽相符，关注的力度也与参与程度有很大的差别。而要想让民众能够主动的参与其中，媒体对群众体育的作用、方式、指导等相关内容的大力传播必不可少。
我国竞技体育带来的光芒并不能掩饰我国群众体育水平相对落后的现实。发达国家在发展竞技体育的同时无一例外把发展群众体育作为工作重点。因为竞技体育水平的提高依赖于群众体育活动的开展，高水平竞技体育必须与学校体育、群众体育协调发展、互相促进，才能使体育事业得到全面、扎实的发展。衡量一个国家是否属于体育强国，不应仅仅看竞技体育的成绩，还应参考国民身体素质、运动场所多少、民众参与体育活动的热情及广度等指标。而目前我国体育场馆、体育设施的修建远远不能满足大众健身的需要，国民身体素质整体水平没有得到很好的改善。
目前，我国媒体大量地传播竞技体育信息，使包括群众体育在内的其他非竞技体育信息的传播处于缺位状态，给公众造成“重竞技、轻群体”的主观印象；且媒体传播体育信息，更多地只是吸引一般受众成为“体育爱好者”，而在将“体育爱好者”引导并转化成“体育参与者”方面，效果甚微。因此，只注重竞技体育信息的传播并不能很好地引导教育大众参与到群众体育、全民健身当中来，不利于向大众传达我国国民身体素质急需通过群众体育的发展而提高的预警信息，不利于发挥大众媒体对我国《全民健身计划纲要》实施的引导和监督功能，不利于为我国体育事业的良性发展创造一个良好的外部舆论环境。
因此，媒体对体育信息的传播，首先要促进人们对于体育文化的理解和喜爱，使得人们增强了对体育的兴趣，丰富日常生活，为“全民健身计划”的实施提供支持。另外还要推动群众体育的开展。群众体育的开展历来是我国体育事业的重点和难点。通过体育媒体的催化作用。普通老百姓越来越了解体育的魅力，逐渐消除搞体育是不务正业的思想，才能越来越多地真正投入到体育健身与运动中去。
2 群众体育的发展能够为媒体提供丰富的内容来源
较之于竞技体育信息，群众体育信息与社会有着更广泛的联系，它在内容的构成上没有边界，也没有既成的框架限制，既有广度也有深度。在中国经济社会稳步快速发展的今天，无论是政府的有意提倡和引导，还是人们自身对体育的需求，都构成了社会体育丰富多彩的可能性。尤其是在中国经济高速发展、人民生活水平逐渐提高、民间体育需求日益扩大、社会社区发展逐渐成熟的大背景下，群众体育信息的需求伴随着全民健身在全国的逐渐铺开将与日俱增。而面对今天媒体间的激烈竞争与挑战，竞技体育新闻传播报道“一边倒”的倾向，难以满足今天高品位的体育受
众对体育信息的全方位、多元化、立体化的需求。
群众体育可以说是一个极具挖掘价值的新闻资源的富矿，只不过它现在仍然没有得到足够重视与开发。群众体育比竞技体育具有更强的广泛性，它可以涵盖社会的不同人群、民族、种族、阶层而且贯穿人的一生。群众体育具有多样性，它包括民族传统体育、老年人体育、妇女体育、社区体育、职工体育、农民体育等等。社会体育还具有灵活性可以因人、因地，因时制宜，不受限制可以创造新的方法手段，不断满足人们的体育娱乐需求。
现在由于各媒体将报道的力量都集中于竞技体育上，致使我国媒体的体育信息传播出现大同小异、内容高度重合、同质化严重的局面。尤其是在竞技体育信息资源匮乏的时期，比如联赛的间歇期、赛事的淡季时，媒体的信息传播更是捉襟见肘。
另外，新闻在传播的过程中要坚持真实性、客观性原则。就事实来说，体育的形态丰富多彩，竞技体育仅仅是其中的一个组成部分。如果媒体在传播新闻信息的过程中一味传递竞技体育的信息，自然与客观实际产生了差距。媒体要想在信息的传播过程中实现平衡与客观、真实的报道，就需要全面地反映事实，从事实的联系、事实的总和中把握事实。具体到体育信息的传播，自然不能忽视包括群众体育在内的其他非竞技体育信息的传播。随着生活水平的提高，人们的闲暇时间增多。体育意识增强，群众体育信息的传播具有更强烈的需求，媒体要正确处理好竞技体育和社会体育在内容构成、报道比例的分配、传播地位的安排等，准确的、全面的、客观的、科学的反映体育的事实。
三、媒体传播群众体育信息的策略与方法
1 树立完整的体育传播观
如今，体育信息传播越来越被媒体关注。但是，在竞技体育信息新闻的范畴之外，包括群众体育在内的非竞技体育信息却并没有得到媒体的普遍重视，这更多的是因为体育传播观念的束缚与限制。
其实，群众体育信息由于其关系到普通民众也就是既成的或潜在的媒体受众，存在着极大的信息需求，特别是在经济发展、生活水平提高的现实社会中，群众体育信息因为关注普通群众的体育生活和需求，问或起到了引领校正社会观念、关注公民生存状态、引导生活方式的作用，因此更具社会意义。
所以，在进行群众体育信息的传播要从不同的层面进行，主要包括以下三个方面。第一，观念方面。对于体育内涵的理解，多少年来，一直是众说纷纭、莫衷一是。随着社会的发展，传播媒体使人们对体育的理解更加的深刻，在接受媒体的宣传及人们自身的参与体验中，许多人逐渐的形成了正确的体育观念，认识到体育是与创新、与健康紧密联系在一起的。社会的发展对人的素质也有了更高的要求，积极地参与体育，将给人以更好的精神面貌、更强的体魄去面对社会的挑战。正是由于体育价值观的合理定位，使人们能够以主动、积极的态度介入到群众体育之中。第二，参与方面。观念的变化，促使人们以积极的态度对待群众体育，并主动的参与其中。目前，国际上较为普遍地采用以体育人口的多少来衡量群众体育发展繁荣与否。第三，投入和消费方面。在传播媒体的促动下，社会的各方面对群众体育的投入和消费更加积极。一方面政府加大了对群众体育投入；另一方面，群众体育的参与者们，也加大了对健康的投资，“花钱买健康”的观念日趋深人人心。在群众体育消费上，人们根据健身锻炼的需要，积极地购买各种有关书籍、报刊，积极地上网等，各类收费不等的体育健身锻炼的场馆吸引了大量的健身爱好者们，功能各异的体育用品使人们乐于掏钱去购买。
群众体育信息的传播要紧紧抓住群众关注的热点，报道上一定不能与时代脱节。要抓住了人民群众在生活水平提高后，更关心自己的健康、更加注重身体锻炼这一特点而进行，并在信息的传播过程中体现记者的人文情怀，凸现了对人的关心，倡导了科学健身理念，使科学健身深入人心，才能够吸引眼球，赢得众人的注意力。当代社会已经转向休闲时代，体育必将实现“从生产到生活、从群体到个体、从工具到玩具”的功能性改变，无论是体育组织还是大众传媒都应让体育倡导人文精神，服务和谐社会，成为人民幸福生活的载体之一。群众性健身休闲娱乐不仅能让人们的生活更加美好，而且能形成一个庞大的产业，成为国民经济的一个新的增长点，也可能成为体育新闻报道的重点与亮点。
2 传播视角的转换与拓展
与传统的竞技体育信息不同，群众体育信息在传播过程中因为新闻主体的多元化，反映了更广阔的社会生态，具有更广阔的边际效应。群众体育新闻虽然在内容上有体育的成分，或者以体育形式为载体为媒介，但是因为参与的主体是社会民众，因此媒体的关注视角需要从单纯体育层面过渡到社会影响层面。即使是以赛事为主的群众体育新闻，在报道思路上也可尝试摆脱竞技新闻的思路。
不同的报道视角、不同的关注点反映出不同媒体的定位与态度。对群众体育信息的关注及报道态度，可以更全面的反映一份媒体的立场和态度。而这种态度必将影响到媒体长期以来塑造的形象。
群众体育信息的传播视角不再仅仅局限于传统的体育领域，而是站在整个社会的视野和高度来看待其影响力，传播这样的信息所能产生的社会效益，已经远远不止于以往，甚至可以说是体现了一份媒体的社会责任感。自然，这样的群众体育信息在传播之后所产生的社会影响力和潜在价值更是不言自明的了。
3 提高群众体育信息传播的策划水平
媒体对于群众体育信息的传播报道，完全可以跟竞技体育信息一样，有前期精心的策划、组织，有深入的采访与写作，有后期的强势包装与精心制作，从而吸引广大受众的长期关注。
日常群众体育报道要与规模报道相结合，因为规模报道有着日常群众体育报道无法产生的放大效应。规模报道要想使传播效应最大化，策划的水平就需要不断提高。传播学理论强调，公众的注意力转移，来源于媒介给予的最突出的地位，即媒介注意力的转移。议题设计的精髓，就在于它按照传媒给各个问题的重要性序列来分配受众的注意力，从而达到控制受众的目的。另外，传媒与体育组织完全可以联合主办形式多样的群众体育赛事，实现体育人口和媒介受众的双增长。其中，传媒组织与报道富于特色的群众体育活动，能带给受众在空间与心理上极强的亲近感与自豪感，无疑会大大拉近受众和媒体之间的距离，有利于媒体最大限度地吸引受众。
作者：马思远 单位：北京信息职业技术学院
科学的发展赋予体育重要的地位
科学技术的发展推动社会各个领域的进步，人们从繁重的体力劳动中解脱出来，脑力劳动代替了体力劳动。正因为科学技术的发展，人类的物质生活水平有很大程度的提高，进而出现现代文明病。为了解决现代文明病，体育健身功能被提到历史的高度，群众健身热潮一浪高过一浪。科学技术变革引起生产方式变革和劳动结构的变化，从而大大地提高生产效率，使人们有更多的余暇时间。余暇时间是开展社会体育的重要前提，在余暇时间里人们把参与体育健身视为一种时尚和潮流，因为参与体育健身可以满足强身健体、愉悦心情、交流沟通、融洽邻里关系等要求。科学技术发展推动社会经济发展，为体育尤其奥林匹克体育的发展奠定了强大经济基础，使得全世界刮起了奥林匹克风。在科学技术和现代媒体的作用下，这股体育风吹进了世界每一个角落。在世界的大记事里，体育的排名总在前列。世界的发展离不开体育，在欧美一些国家体育产业已经成为国家的经济支柱。科学技术和现代媒体放大了体育，加快体育的传播速度，使得人们的生活更加精彩纷呈。过去，人们不曾看过的、不曾想过的一些精彩体育运动，通过现代媒体，各种精彩体育赛事尽收眼底。体育已经成为人们生活不可或缺的重要组成部分。
体育科学化有效地促进体育的发展
体育科学化促进体育发展从体育发展史中看科学技术革命的推动作用人类古代的体育活动中比较具有代表性的是古希腊的古代奥林匹克运动会，从公元前776年一直持续到公元393年结束，前后共经历了1000多年，它是现代奥林匹克运动的渊源。在古奥林匹克时代，人类的生产力水平还比较低下，科学技术还未成为人们解释自然现象，推进生产发展的主要方式，体育运动也往往与宗教活动联系在一起。随着人类科学技术水平的不断提高，科学逐渐开始影响人类生活的方方面面，从劳动工具到劳动对象，从农耕纺织到天文星象，其中当然也包括体育活动。19世纪初的第二次科学技术革命，将电气化、机械技术和通讯技术广泛应用于人们的生产与生活中，由此引起的产业革命大大提高了人类的物质生产力，使人类文明向前迈出了大大的一步。而正是在这种基础上，体育才解脱了中世纪长期的禁锢和束缚，取得了体育史上伟大的突破。20世纪是科学技术以前所未有的速度发展的世纪，以计算机技术、核能技术和航天技术为代表的人类第三次科学技术革命深深地改变了人类的生产生活方式，使人类文明获得了空前的发展。依托于这种力量，体育在这个世纪中也呈现着一种加速发展的态势。而值此21世纪之初，上个世纪科学技术革命的战鼓声尤然余音未了，信息技术和生物工程的蓬勃发展又已揭开了人类第四次科学技术革命的序幕。纵观当代体坛，竞技运动场上呈现着的早已不仅仅是运动员们之间的斗智斗勇，更是各国各队科学技术水平的角力。科学技术的高度发达带给人们越来越多的财富与余暇，也使广大民众能够走上运动场，享受体育带给人们的健康和快乐。科学技术进步促进竞技体育运动的发展计算机技术、材料科学、生物力学、现代心理学和生理学等等现代科学技术在竞技体育中的广泛应用，在运动员动作设计、分析，运动器材的科学性，身体素质的提高，伤病恢复等各方面给予运动员巨大的支持，对运动员成绩和比赛水平的提高起到了关键性的促进作用。科学技术革命成果也对竞技体育的科学管理产生了很大的影响，尤其是将计算机等现代信息技术手段大量应用于体育赛事和体育组织的管理当中。科学技术进步促进了群众体育的发展群众体育追求的是社会体育人口的增加和国民体育素质的增强，因此群众体育通常是以较为简单易学的形式、便于开展的内容渗透到民众当中的。就群众体育运动形式本身，它对科学技术含量的要求并不高，但这并不意味着科学技术对于群众体育的发展没有意义，科学技术仍然以它无所不在的力量影响着群众体育的发展进程。4.2体育科学化有利于体育功能的发挥教育和强身健体功能是体育最主要的功能，在这两项功能中，体育的教育功更为重要。在不同的时代，体育被社会赋予它的教育意义也有所不同，对我们年轻人来说，体育的教育功能就是要爱党、爱国和为国争光；就是要学会吃苦和磨练意志，接受党和人民的交给的光荣任务；就是要加强体育锻炼、努力学习迎接未来的挑战。随着体育科研水平和体育科学化程度的提高，人们对自己的身体有一个比较科学的认识并合理科学参加体育锻炼，实现体育的健身功能；随着体育科学体系逐步完善，人们在竞技体育、群众体育、学校体育的训练方法、手段，运用的科学技术，实施的体质检测分析等方面形成科学化、系统化，更加突显体育育人功能的整体性、全面性；随着科学技术成果在体育领域的广泛应用，人文科技的体育器材更适合人类健身，各种体育媒体加快了体育的传播速度和广度，使人们对体育的喜好有了更大的选择空间。这些都有效地促进体育功能的发挥。体育的教育目的对科学技术提出更高的要求教育是21世纪的主题，没有教育，就没有人类的发展和进步，人类正是在不断发展中总结经验，把经验转变成科学知识、理论，再用科学的知识、理论指导人类向前发展。国际奥委会主席罗格先生强调说，奥林匹克运动开展最重要目的就是教育。19世纪末和整个20世纪科学的发展，极大地推动教育的发展和进步，实现人类知识成裂变式聚增。在这样的条件下，靠传统的教育方法和条件已经不能解决人类知识的继承和不断发展，这就要求运用现代科学的手段、方法和先进的教育设备，把教育科学化，最终实现教育目的更高的要求。体育教育作为教育的重要组成部分，同样需要科学技术的支撑和服务，更好地实现体育的教育目的。
加快科学技术向体育转化，落实科教兴国
国际间的竞争，表面上是军事、经济等领域的竞争，实际是科学技术的竞争，归根结底体现在教育上的竞争。科学技术的基础是教育，教育的最终目标是培养德、智、体等全面发展的人才。而体育则是培养合格人才的不可缺少的重要手段。有人把国际间的体育竞赛比喻成无硝烟的战争，尤其在奥运会金牌的争夺上，各国都使出浑身解数，用尽各种科学技术手段来显示自己国家的实力，这种比喻一点都不为过。实际上，体育金牌竞争的背后就是经济实力和科学技术的较量。现代体育分化成竞技体育、群众体育和学校体育。竞技体育因过分追求竞技水平，挖掘人自身的潜能，在很大程度上已经背离强身健体的意义，成为可具观赏性和政治工具；因为吸引眼球，符合赚钱的需要和符合国家的政治需要，在竞技体育的科研上各个国家不惜投入重金，并使用其他各种科学技术手段，以提高竞技水平。但竞技体育的教育作用也不容忽视。利用竞技体育的文化、庆典、礼仪加强爱国主义教育；竞技体育每项新的成绩、新的记录、新的高难技术的诞生，都记录着人类潜能的人体文化，也记录着社会经济、政治、科学、教育的发展程度。在竞技体育中提倡的公正、民主、团结、协作、谦虚、友谊、诚实等道德观念对青少年乃至全体社会成员，都具有教育意义。群众体育是群众参与强身健体、消遣娱乐、追求时尚的体育。它呈现群众体育社会化、娱乐化和终生化。体育运动曾经是贵族的运动，随着科学技术的发展，劳动生产率的提高，人们有更多的余暇时间参与体育活动。随着物质生活条件的改善和提高，本来一些只有上层阶级能参与的网球、高尔夫运动，也逐渐走向群众化。但大家清楚地看到，尽管国家对群众体育越来越重视，但在群众体育的科学技术投入上与竞技体育相比依然是捉襟见肘。在群众体育的教育方面，大多是体育社区或体育民间协会的成员处于自娱自乐的状态，只有在大型体育活动举办时，群众体育活动才相对更加组织化。因此，群众体育的教育主要体现强身健体、缓解压力、加强沟通交流、继承传统体育文化。在这样的条件下，对群众体育很少有科学技术投入。为发挥群众体育的教育作用，政府和社会应该加大对群众体育的科学技术和资金的投入力度，改善群众体育条件，加强群众体育的教育作用。我国从1985年开始进行了6次全国青少年体质健康调查结果显示，最近20多年来，我国青少年的体质在持续下降，这一问题威胁到了国家的安全、社会的稳定和家庭的幸福。青少年学生的体质下降，原因是多方面的，但学校体育难辞其咎。虽然在中国改革开放的浪潮中，学校体育不断地被赋予承载促进学生身体健康的使命，但它被边缘化是不争的事实。如何发挥学校体育的作用，实现学校体育为促进青少年学生健康的使命，笔者认为，首先要重视学校体育，把重视学校体育的条例、法规、政策落实到一线执行人、责任人身上；其次，加强学校体育对施行相关文件的监督力度，使学校体育工作落到实处，并使其行之有效；第三，把学校体育与科学紧密结合结合起来，发挥体育在学校体育中的作用。体育是一门科学，学校体育也是体育科学中的一部分，只有把学生体育知识、技术、训练手段和方法科学化，科学技术转化到学校体育中去，学校体育才能大有作为。
结束语
体育的发展离不开科学，体育每向前前进一步，都会推动科学技术的发展。同样，科学的发展又为体育的发展提供了条件和基础，只有重视体育的教育作用，重视科学在体育中的作用，并把科学技术合理地运用到体育中去，才能实现素质教育的任务和科教兴国的战略。
关键词:群众体育;公共产品;供给;现状;对策
中图分类号:G80-05文献标识码:A文章编号:1004-4590(2010)03-0023-03
Abstract:Through using the method of literature study and reference, the paper expounds three principal parts of public products supplying in China mass sport based on definiting relevant conception, analysis the supplied present situation of public products in China mass sport, and then put forward stategies of resolving these supplied problem.
Key words: mass sport; public products; supplying; present situation; strategy
推进政府公共服务的创新,为社会公众提供更快捷、更有效的公共服务,是世界各国政府面临的共同课题。2004年2月,总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中,也鲜明地提出了“努力建设服务型政府”的要求,并指出公共服务“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”在我国全面迈入小康社会的进程中,人民群众不断增大的体育文化和服务需求与落后的群众体育供给之间的矛盾日益加剧,目前,我国群众体育公共产品供给有怎样的现状,如何提高我国群众体育公共产品的供给,对促进我国“服务型政府”的建设,提升群众体育公共产品的服务质量,推动和谐社会的发展步伐都有着重要的实际意义。
1 相关概念的界定
1.1 公共产品
对公共产品研究的起源可以追溯到300多年前的大卫•休谟,他曾注意到:“某些任务的的完成对单个人来讲并无什么好处,但对于整个社会却是有好处的,因而只能通过集体行动来执行。”随着研究的深入,对公共产品的定义也逐渐有了共识,即公共产品是具有消费的非排他性和非竞争性等特征的产品。即以社会全体成员为服务对象,以满足他们的共同需要和共同利益为目的,归全体社会成员共同拥有并享用,具有公共性质的产品和服务。
1.2 群众体育属于公共产品范畴
群众体育在本质上是指“在社会成员余暇时间中广泛开展的,以身体运动作为主要手段,以提高健康水平,进行娱乐消遣为主要目的,在身心健全发展的阶梯上不断超越自我,促进社会物质、精神文明进步的社会实践”。[1]从此定义来看,群众体育是面向全体社会成员的,是全体公民的集体需求,归全体公民共同享用,按照公共行政的理论,这些都应由有关部门向整个社会提供,具有公共产品的性质。《中华人民共和国宪法》也规定“国家发展体育事业,开展群众性的体育活动,增强人民体质”,根据公共产品理论,国家供给公共产品,因此,可推断出宪法把体育事业作为公共产品来规定。[2]此外,由于群众体育的发展是提高国民整体素质的重要组成部分,是社会文明的重要标志,是整个民族不断向前进步的助推器,很多国家都把群众体育定义为公共产品,主要由政府负责进行统筹安排。美国的有关法规就规定:“政府不介入竞技体育管理,而在群众体育方面承担重要职能”;日本为了提高国民的身体素质,也设立了专门管理群众体育的行政部门,并安排专门职位。因此,可以说群众体育属于公共产品的范畴,这也是在全世界范围内得到公同认可的。
1.3 群众体育公共产品的内容
由于体育活动是具有体育知识和技能的人作用于一定的场地和器械,并在主观意识的支配下所进行的身体活动。以此表明,只有满足上述条件才能将参与体育的可能变为现实,也即群众体育公共产品所应包含的内容:一是制度性群众体育公共产品,主要是保障人们顺利进行体育活动所需的相关服务,例国家群众体育发展规划、群众体育的法律法规、体育设施的维护等;二是动力性群众体育公共产品,主要是激励人们参与体育活动,例健康宣传所用报刊、手册、海报等;三是信息性群众体育公共产品,主要提供人们进行体育活动所的知识和技能,例各类的体育培训、体育科学研究、健身指导、体质监测服务等;四是基础性群众体育公共产品,主要满足人们参与体育活动必备的物质条件,例体育场馆、器械设施、设备等。
2 群众体育公共产品的供给主体
计划经济时代决定了我国群众体育供给的主体只能是政府,随着改革开放的发展和市场经济体制的建立,群众体育公共产品的供给主体必将趋于多元化的发展趋势,“公共产品既可以通过政府安排加以解决,也可以通过私产权安排加以解决,关键是看哪一种产权安排更能节约交易费用,提高经济效率”[3]。
2.1 政府
基于政府的责任以及群众体育的利国利民,政府应该是群众体育供给的核心组织,特别是对于一些市场失灵的领域,更是需要政府的干预,例特殊人群、低收入团体、国民体质监测系统、国民体质科研机构、大型公共体育场馆和图书馆的建设等。此外,制定群众体育重大政策、监督各项规章制度的实施、协调群众体育公共资源等,也应由政府来负责。
2.2 市场
群众体育公共产品的市场供给是指市场组织按照等价交换的原则,通过以收抵支来提供群众体育产品,消费者只有在付费的情况下才能消费群众体育产品。随着社会经济水平的提高,人们解决了衣、食、住、行等基本的生存需求之后,开始进入了享受型和发展型的阶段,再加上体育运动本身的魅力,使“花钱享受体育”、“花钱买健康”渐渐成为一种时尚,这给以营利为目的的市场机制的引入提供了现实可能和驱动力。由于市场机制具有迅速有效配置群众体育资源、增加群众体育的经费来源、实现消费者至上的优势,因此,可以很好解决政府经费不足、不能满足所有群体体育需求的缺点,从而使群众体育的发展步伐得到加快。
2.3 非营利组织
非营利组织是指介于政府与营利组织之间,依靠会员会费、民间捐款或政府等,不以营利为目的,而以服务社会公众,促进社会稳定和发展为宗旨,从事前两者无力或无意作为的社会公益事业的非政府社会组织,主要包括群众体育社团、单项运动协会、体育基金会、志愿机构等。当我国群众体育公共产品供给出现“政府失灵”和“市场失灵”现象时,非营利组织的出现就弥补了传统理论视野中“政府与市场”两分法之外的组织真空,通过微观主体之间的“自愿机制、公益机制”可以实现群众体育公共产品的有效供给。[4]
3 我国群众体育公共产品的供给现状
3.1 供给体制的缺陷
目前,我国群众体育公共产品的供给主要是政府通过计划分解到各个体育主管部门,各个部门通过计划下达到系统内具体单位,由系统内各单位按照计划向社会提供服务产品。[5]在这一过程中,政府应面向全社会提供公共产品的职能实质转化成了面向系统内单位的计划职能,其结果必然是政府与系统内单位除了上下级关系之外,还形成了分配关系和牢固的利益关系,经过这一复杂的“过滤”机制,从而导致政府面向社会终端的公共产品供给效率已大大削减。因此,在我国群众体育公共产品的供给方面,政府与社会成员之间出现以下问题:供给与需求结合不够紧密,政府对社会成员的需求特点、内容研究不足,供给的数量与品种都带有一定的主观性和盲目性,难以对社会成员形成有效的供给。
3.2 供给主体缺乏统一安排
在如今的市场经济时代,群众体育供给主体已趋向多元化的发展趋势,除传统模式的由政府单一供给外,市场及非营利组织已在其中扮演着重要角色,特别是在一些群众体育发达的国家,由此形成的体育产业已成为政府的支柱产业之一。但在我国,由于长期形成的体育行政部门是群众体育公共产品供给的绝对主体的深刻影响,我国的政府机构仍然掌控着大量的公共体育资源,政府的管制多于服务,很多名义上的民间体育组织实质上仍是政府的事业单位或“一套人马、两块牌子”的体育组织,政府机构的决策者往往在“官僚偏好”的指引下,通过财政拨款、专项资助、授权委托、购买等方式与民间体育组织合作,但是并没有依法赋予这些民间体育组织提供相应的公共体育服务职能。另外,政府在利用市场机制供给公共体育服务模式中,通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式,开始将原先由政府承担的部分公共体育服务职能交由市场主体行使,但由于市场体系不完善,这些形式在供给公共体育服务过程中不够规范,问题较多。[6]再加上,体育行政部门把竞技体育作为体育工作的重要考核标准,就使得公共体育资源过分供给给了竞技体育,而群众体育供给方面就呈现出明显的不足,严重影响了群众体育的发展。
3.3 体育基础设施的严重不足及区域、城乡间的发展不平衡
体育基础设施是最有代表性的社会公共体育产品,也是判断群众体育公共产品水平的重要标志。由于长期以来,我国实行的都是政府对公共体育资源和服务的近乎垄断性的占有和供给,冲击了公共服务所强调的公平、效率和优质的原则,[7]使很多的民间资本介入不到公共体育产品领域,再加上财政对体育事业的投入比例一直比较低,造成了我国体育基础设施严重不足的现状。据第五次全国体育场地普查数据公告,截止2003年底,全国共有各类体育场地85万多个,平均每万人拥有6.58个,总面积有13.2亿m2,但人均体育场地面积却仅有1.03m2,与同时期的美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地的状况无法相比。此外,我国体育基础设施也表现出明显的区域、城乡间发展不平衡的特点。还是来自第五次全国体育场地普查的数据,广东省的体育场地数量有77589个,占全国体育场地总数的9.1%,而自治区只有1057个,只占0.12%,全国乡、村的体育场地只占体育场地总数的8. 18%,表现出明显的区域及城乡差异。
3.4 社会体育指导员的供给数量不足及发展不平衡
社会体育指导员是群众体育工作的骨干队伍,是群众体育公共产品有效供给的标志之一。“建立一支热爱群众体育事业,具有奉献精神,有技术专长的社会体育指导员队伍,是落实《全民健身计划纲要》的重要一环,是群众体育活动深入开展的必然要求”(袁伟民)。我国社会体育指导员缺口很大,且存在绝对人数少、结构不合理、发展不平衡、利用率低、缺乏行政扶持等问题。[2]据有关调查显示,2003年底,我国社会体育指导员的人数为325502人,人均指导人数为4000人[8];2005年,湖南省平均每3911人拥有1名社会体育指导员[9],另据姚磊等对安徽巢湖周边农村的调查,该地区平均每19883人才拥有1名社会体育指导员。社会体育指导员的严重不足及发展的不平衡是制约我国群众体育发展的主要原因之一,只有解决社会体育指导员的供给问题,我国群众体育才能走上良性发展道路。
4 我国群众体育公共产品供给的对策研究
4.1 改变供给的指导思想
总体来说,我国包括公共体育在内的社会性支出占财政支出总额的比重非常低,近年来该比例虽有所增加,但仍没有超过24%,远低于发达国家的49.5%和中等收入国家42.1%的水平,也低于低收入国家27.5%的水平[10]。其中,体育支出在这些社会性支出中的比例不超过10%,再加上我国从改革开放的二三十年以来,实行的都是“竞技体育优先发展战略”,因此,用于群众体育的支出更是少之又少。当前,我国的综合国力已大大增强,国际地位也大大提高,金牌已不再是扩大我国国际影响力的唯一渠道;再加上市场经济的发展和人们心理上的成熟,人民对金牌的渴望已不如当年那样狂热。此外,随着人们生活水平的提高,人们对于健身具有越来越强烈的要求。这都要求我们改变公共产品供给的指导思想,调整财政支出结构,加大社会性支出的供给力度,提高体育方面的支出比例,特别是提高群众体育公共产品的供给比例和质量。
4.2 明确政府职能,理清政府、市场、社会成员三者之间的关系
长期以来,人们在群众体育公共产品和服务的实践中受这样一种思想所支配,认为,“强有力”的政府必须是相对较大的、面面俱到的政府,这样的政府能提供和生产范围广泛的产品和服务[11]。实际上,根据现代公共产品理论,政府的主要职能应是“汇集和表达人民群众的利益和要求,确定所需要提供的服务和产品的种类和标准,安排相应的财政投入,组织和监督生产,向公民负责。”做好了这些工作,即使不承担任何生产性职能,它也可能成为一个好政府。[11]随着市场经济体制的完善,市场在其中应主要承担相关的生产性职能,政府、市场、社会成员三者之间分别扮演不同的角色,政府的主要责任是通过政策的制定来提供群众体育公共产品的服务和设施,即扮演“安排者”或“提供者”的角色,当然也可以少部分扮演“生产者”的角色;市场的主要责任是根据成本效益原则和公平原则来生产群众体育公共产品的服务和设施,即扮演“生产者”的角色;而全体社会成员是接受和消费这些产品和服务的的个体,即扮演“消费者”的角色。
4.3 积极推进供给的市场化发展道路
20世纪70年代出现的新公共管理理论(New Public Management)是基于公共选择理论、经济学理论和私营部门管理理论发展起来的关于政府管理的理论,它主张政府管理活动中应当引入私营部门的管理理念和方法,强调政府要将供给公共服务的提供者角色与生产者的角色分开,打破公私界限,把过去由政府机构直接生产的公共服务以各种方式鼓励非政府机构、半政府机构共同承担。[11]借鉴这些世界范围内政府改革的主导思想及结合我国的基本国情,在群众体育公共产品的供给方面,我们应尽可能的调动全社会参与办群众体育的积极性,大力推进群众体育公共产品供给市场化的发展道路,实现多元化的发展模式。引入市场机制的主要方式有:合同承包政府业务、向政府购买体育场馆的使用权、不同政府间协议、政府对经营者的补助、自由市场行为、机构或个人提供志愿服务等。
4.4 大力发展非营利组织的有效供给
发展非营利组织是实现我国群众体育公共产品有效供给的有效途径,符合我国经济体制改革现状,也是解决目前我国群众体育事业发展中弊端的重要方式之一。现代社会是多元化的社会,群众体育的发展不仅表现为需求数量的增长,也表现为多样化需求的增长。由于政府精力、财力有限,难以解决这些需求数量及多样化需求的矛盾。因此,我们应积极引导各种社会力量介入此领域,大力发展非营利组织,扩展群众体育公共产品有效供给的经济基础、服务范围及服务质量。为此,应加强法制建设,明确非营利组织的宗旨、地位、经费来源、权利及义务等,并重视法规的权威性与强制性,真正做到有法可依、有法必依;加强监管力度,使各项规章制度都能真正落到实处;加强人才培养,利用现有的体育院校及短期培训机构,使现在的领导者明确观念,对自己的职责与义务有清晰的认识,提升自身的管理能力,并能为非营利组织培养未来的专业管理人才。
5 结 论
为广大民众提供优质的群众体育公共产品的供给已成为我国政府面临的重要议题。供给的主体从单一的“政府供给模式”已进入到“多元化供给模式”的发展阶段,其供给的能力与水平也有了一定程度的提高,但还存在以下问题:供给体制的缺陷、供给主体缺乏统一安排、体育基础设施的严重不足及区域城乡间的发展不平衡、社会体育指导员的供给数量不足及发展不平衡。根据我国的基本国情及借鉴其它国家的先进经验,在此方面,我们应改变供给的指导思想;明确政府职能,理清政府、市场、社会成员三者之间的关系;积极推进供给的市场化发展道路;大力发展非营利组织的有效供给。
参考文献:
[1] 袁旦.群众体育的理论基础[A]. 中国群众体育现状调查课题组. 中国群众体育现状调查与研究[M]. 北京: 北京体育大学出版社,1998:7一8.
[2] 陈秀娟. 我国群众体育的性质与供给机制研究[J]. 体育科学, 2009.1(29)
[3] 刘凡. 产权经济学[M]. 武汉: 湖北人民出版社, 2002.10
[4] 郇昌店,肖林鹏,杨晓晨. 我国公共体育服务研究框架探讨[J]. 山东体育学院学报, 2009.25(2)
[5] 高建磊. 我国公共体育服务产品的供给体制创新研究[J]. 体育科技文献通报, 2009.17(8)
[6] 肖林鹏,李宗浩,杨晓晨等. 论我国公共体育服务的供给困境[J]. 山东体育学院学报, 2008.24(8)
[7] 郭惠平,唐宏贵等. 对我国公共体育服务社会化改革的再思考[J]. 武汉体育学院学报, 2007.11(41)
[8] 李相如,刘国永. 关于我国两种社会体育指导员制度的比较研究~―兼论构建中国社会体育指导员制度体系的设想[J]. 体育科学, 2005.25(3)
[9] 廖军. 湖南省社会体育指导员的现状及发展对策[J]. 湖南工业大学学报(社会科学版), 2008.36(4)
[10] 尹维增,张德利. 对构建和谐社会环境下公共体育服务的基本责任研究[J].体育与科学, 2009.30(1)
关键词：德国; 体育俱乐部; 群众体育; 全民健身
中图分类号：G806文献标识码：A文章编号：1004-4590(2009)01-0064-05
Abstract:The present article introduced and discussed the current situation of mass sports in Germany and the relationship between sports club system and mass sports by literature review and interview survey. The analyses of an example of a sports club showed that the sports clubs are the essential element to ensure the development of mass sports. The sports club system and the Sports for All’s activity can be facilitated by each other. The article is aiming to provide a reference example for the Sports for All’s development in China.
Key words: Germany; sports club; mass sports; sports for all
德国的体育俱乐部体制在体育发达国家中很有代表性，自从1816年德国第一个体育俱乐部成立以来，经过将近200年的发展，至今在全德国范围内已经有9万多个体育俱乐部，会员2700多万人。这些不同级别、不同规模的体育俱乐部在德国的体育发展中起到了重要的作用，德国的竞技体育、群众体育和学校体育等各个方面都是建立在俱乐部体制的基础之上，尤其在群众体育和全民健身方面，德国的体育俱乐部更是发挥了积极而有效的作用，在德国，“体育俱乐部会员”几乎成了“参加体育锻炼”的代名词。
1 群众体育的概念
本文研究的是体育俱乐部与群众体育的关系，因此首先需要明确的是群众体育指的是什么，在德国有没有与群众体育相同或相近的概念。群众体育是中国特有的一个体育概念，具有特殊性的含义及产生背景，近年来这个概念一直存在争议，其提法的准确性、分类的科学性等受到越来越多的学者的质疑。但考虑到目前我国的实际情况，无论在学术论文还是日常生活中，从体育主管部门到基层体育工作者都一直在使用群众体育这个词汇，而且本文的主要目的也不是探讨这个概念的合理性，因此在本文中还是延用传统的群众体育。
从概念上看，群众体育是“人民大众在余暇自愿参加的，以健身、健美、医疗、消遣、娱乐和社交为目的的内容广泛、形式多样的体育活动”。[1] 因此可以把群众体育理解为一个总概念，即把“特殊人群”（如专业运动员、学生和军人等）的体育行为（即竞技体育、学校体育和军队体育等）以外的体育锻炼和体育活动都包括在内，这就是本文研究的群众体育的含义。
在德文中被译为群众体育的词汇是Breitensport，即“广泛开展的体育活动”的意思，原东德曾经使用Massensport和Volkssport这两个词汇，即“大众体育”的意思，现在已经很少使用。但实际上Breitensport虽然被译为群众体育，但和我国目前群众体育的含义并不相同，这不是翻译的错误，而是因为Breitensport这个词汇的内涵在70年代以后发生了变化。70年代以前，Breitensport曾经作为一个表示大众体育的总概念，就象我国目前群众体育的概念一样，但随着Freizeitsport（休闲体育）的发展，Breitensport的内涵越来越窄，70年代还作为和Freizeitsport并列的概念，而从80年代开始逐渐成为Freizeitsport的一个子概念。目前在德国Breitensport指的是“传统的、在体育俱乐部里进行的、有对抗性的、注重竞技性但同时带有业余性质和基层性质的体育运动行为。”[2] 根据这个定义，目前汉语中没有与之对应的概念和词汇。
既然Freizeitsport已经取代了Breitensport成为一个总概念，那么德文的Freizeitsport和中文的休闲体育又是什么关系呢？经研究发现，尽管德文的Freizeitsport被翻译为休闲体育，但其含义和中文的休闲体育并不完全一样。目前，德文的Freizeitsport是一个总概念，《体育科学辞典》中把Freizeitsport描述为“在70年代的争议逐渐减弱以后，广义理解的Freizeitsport看来是一个最合适的总概念来描述体育中的不同表现形式，即经过两次全民健身活动（1959年和1970年）后形成的与竞技体育相对的独立的体育活动现象。Freizeitsport包括：日常体育、群众体育、康复体育、家庭体育、健身体育、健康体育、终身体育、娱乐体育、社会体育、度假体育等等。在国际上这种体育活动现象通常用“全民健身”（Sport für alle）来表示。”[2]
需要注意的是，我国的休闲体育还没有上升为一个总概念。在国内常见的对休闲体育的定义中，不管是从时间和活动的范畴、从情感体验的角度、从修养身心的角度来界定，还是用哲学的方法，从意义和价值的角度分析，都没有把休闲体育定义为与竞技体育相对的总概念。[3] 休闲体育与群众体育的关系被认为是交叉、重叠的关系。[4]
根据上面的分析，通常被翻译成群众体育的Breitensport实际上不是本文研究的对象，德文中与我国群众体育最接近的概念应该是被译为休闲体育的Freizeitsport。因此，本文研究的实际上是德国体育俱乐部与德国休闲体育的关系，但为了与我国的概念相一致，下文还是延用群众体育一词。
2 德国的群众体育
德国是群众体育活动开展最好的国家之一，这里不妨把我国“全民健身计划”第一期工程结束后2000年底的一些数据和德国做一个简单的对比。据“中国群众体育现状调查研究2000”的结果，我国的体育人口总数约为33,93%，但这个数字是把7至15岁的在校学生以及武装力量等人口作为当然体育人口来统计，而实际上，2000年我国16岁以上城乡居民参加过一次或一次以上体育活动的只占35%，[5] 换句话说，就是有65%的人一年当中连一次体育锻炼都没参加过。再看德国，2000年德国共有体育俱乐部8.8万个，会员2681万人，占人口总数的32.63%。[6] 除此之外，据不同的民意调查机构的研究结果，大约有与俱乐部会员数量相当，即占总人口三分之一左右的德国人经常在商业性健身场所、德国体育联合会（DSB）管辖以外的组织机构中或个人进行体育锻炼活动，比如德国最流行的商业性锻炼场所是健身中心，2000年大约有430万人在6000个健身中心进行锻炼。[7] 因此，德国的体育人口大约占总人口的三分之二。
另外，德国每年都要举办大量的群众性体育比赛或活动，最流行的是群众性的跑步活动。从每年1月1日的新年长跑活动到12月31日的除夕赛跑，从在街道上举办的5公里比赛到整个城市的马拉松赛跑，不论什么季节，不论在什么地方，德国人都可以享受到奔跑的乐趣。根据德国田径协会的统计，2005年德国共举办了各种规模的跑步活动3821项，参赛人数达到179.1万人，比上年增加了3.8%。[8]
3 群众体育的核心是体育俱乐部
德国的群众体育能够蓬勃开展，与很多因素有关。首先因为德国的社会和经济高度发达，德国的民众有时间、有需要、也有经济实力参加各种体育锻炼；其次政府对群众体育非常重视，分别在1959年和1970年开展了两次大规模的全民健身活动，并在60年代实施了“黄金计划”。除此之外，体育俱乐部的存在很好的支持和保证了群众体育的开展，下面从四个方面来说明和分析体育俱乐部在群众体育中的作用，从而明确其核心地位。
3.1 体育俱乐部是参加锻炼的主要形式
在德国参加体育锻炼主要有四种可能：（1）参加体育俱乐部，利用俱乐部的场地器材进行锻炼；（2）在非营利性的机构中，比如社区大学、培训机构、工会、教会、康复中心等提供的锻炼场所进行锻炼；（3）在商业性的体育场所中，如健身中心、舞蹈和健身操培训班、体育休闲公园等进行相应的健身活动；（4）无组织的体育锻炼，即自发的、个人或团体的锻炼行为，这种方式往往在免费的场地上进行，比如慢跑、北欧式行走（Nordic Walking）等等。[9]
这四种方式中参加体育俱乐部进行锻炼始终占多数，尽管近年来随着一些商业性锻炼场所比如健身中心的普及，体育俱乐部的核心地位受到了一定冲击，但从参与锻炼的人数来看，在俱乐部里围绕某个运动项目进行锻炼的还是这四种方式中最多的，而且体育俱乐部和会员数量都一直处于上升趋势，因此加入体育俱乐部还是德国人目前参加体育锻炼的主要形式。
具体到德国人参加的运动项目，足球和体操（含舞蹈和健美操）无论从俱乐部还是从会员数量上看都是最受德国人欢迎的项目，此外，网球、射击（含射箭）、田径、手球、马术、登山、运动垂钓、乒乓球、滑雪、游泳等十个项目是比较受德国人欢迎的项目。[6]
3.2 德国人参加体育俱乐部的主要原因
根据Klaus Heinemann的研究，除热爱体育的主观原因外，德国人比较热衷参加体育俱乐部有三个客观原因：[10]
首先，体育俱乐部的会费比较便宜。表1是Klaus Heinemann在1991年做的关于俱乐部会费的调查，从表1中可以看出，俱乐部规模不同，会员缴纳会费的数量也不相同，原西德地区俱乐部会费大致介于每年150~260马克之间，换算成欧元大约在75~130欧元，这对于税后月平均工资2000欧元左右的德国人来说，的确不算很贵。
其次，体育俱乐部的数量众多，几乎处处都有。德国的9万多个体育俱乐部分布在全国各地，尽管大城市中的体育俱乐部在规模、场地条件等方面更好一些，但城镇和农村中同样有相当数量的俱乐部存在，因此无论在什么地方，德国人都可以找到合适的俱乐部，从事自己喜爱的项目。而商业性体育场所大都集中在较大的城市，因此不能满足所有人的需求。
第三，体育俱乐部可以提供丰富多彩的项目。目前德国奥林匹克体育联合会下属共有60个专项协会，每个专项协会都负责管理本项目的体育俱乐部，从最大的德国足协（2006年会员为635万）到最小的冰壶协会（2006年会员只有734人），几乎覆盖了所有的奥运会项目（33个）和非奥运会项目（27个）。[6] 而商业性的体育场所则主要局限于健身、舞蹈、保龄球等少数项目，因此体育俱乐部的吸引力要更大一些。
除了上述三个因素之外，根据笔者本人参加网球俱乐部的经历，还有两个原因使德国的体育俱乐部更具吸引力。一是锻炼时间灵活，只要在俱乐部场地开放的时间，会员可以随时使用，甚至不用提前预约，这个优势是非营利性的体育锻炼场所不具备的；另外就是俱乐部同时也是一个社交场所，俱乐部会员因为共同的爱好走到一起，锻炼完之后一同在俱乐部的酒吧喝酒聚会，在这个意义上体育俱乐部所起的作用已经超出了体育锻炼的范畴，大大丰富了人们的文化生活。
3.3 体育俱乐部中促进锻炼的主要措施
德国的体育俱乐部都是以运动项目为中心建立的，其最主要作用就是俱乐部会员可以在俱乐部里进行相关项目的体育锻炼活动。根据笔者的亲身体验，德国的体育俱乐部为了使会员达到最佳锻炼效果、保持最高的锻炼积极性，采取了非常有效的措施，概括起来就是“四个提供”：
3.3.1 提供场地、器材
德国的体育场馆众多，1992年统计的各类体育场馆数量已达到9万多个。[9] 这些场馆除了少量作为专业用途（比如职业队或奥林匹克基地）和商业用途之外，大部分都属于大众俱乐部或学校，而学校里的场馆一般晚上和节假日也借（租）给大众俱乐部使用。也就是说俱乐部的存在使国家投资修建的大部分场馆都能够对大众开放，只要交纳会费成为俱乐部的会员，就可以免费使用这些场馆。有的俱乐部甚至提供运动器材和消耗品，比如科隆的一家羽毛球俱乐部，学生身份的会员只需交纳100欧元会费，便可每周两次免费使用俱乐部的场地而且羽毛球都由俱乐部提供。
3.3.2 提供教练指导
德国的大众俱乐部里一般都有两个教练，一个负责成年人，一个负责青少年。这些教练以专职为主，也有兼职的，他们的主要职责是训练俱乐部里的代表队，同时也为会员提供个人辅导。如果是专职的教练，这些训练和指导要收取一定的费用，但收费标准比商业体育场所低。教练的存在使俱乐部会员运动技术水平的提高得到了保证，大大提高了会员锻炼的积极性。
3.3.3 提供共同锻炼机会
很多德国人参加俱乐部的目的主要是为了找到志同道合的锻炼伙伴。无论个人项目还是集体项目，如果能和比较熟悉的人一起锻炼，都可以达到比较好的锻炼效果，而俱乐部恰恰能起到这个作用。首先俱乐部有固定的锻炼场所，其次俱乐部会通过丰富多彩的活动让会员互相认识，再有就是每个俱乐部都有自己的代表队参加各个级别的联赛，这些都可以增加会员之间的了解，小规模的俱乐部甚至就象一个大家庭，几乎所有的会员都互相认识，到俱乐部去锻炼就像回家一样，能够充分享受体育锻炼的乐趣。
3.3.4 提供比赛机会
笔者在“德国体育联赛体系研究”一文中已经详细介绍了德国的职业和业余联赛体系。联赛制度对于俱乐部的发展非常重要，如果把体育俱乐部比喻成一个大家庭，那联赛制度就是使这个大家庭具有凝聚力的保证。作为代表队的成员，俱乐部会员都具有强烈的集体荣誉感，他们对比赛的重视和投入程度不比专业运动员逊色，同时在参加比赛的过程中对自己的运动技术水平和心理素质都是一个很好的锻炼。因此，德国的俱乐部在可能的情况下，都会尽量多的组织本俱乐部代表队参加联赛，以达到最佳锻炼效果，更大程度的调动会员积极性。
3.4 全民健身活动与体育俱乐部的关系
德国曾经开展过两次大规模的全民健身活动，分别是是1959年开始的“Zweiter Weg des Sports”（运动的第二选择）和1970年开始的“Trimm-Aktion”（锻炼活动）。
60年代以前，德国的体育俱乐部中提供的体育活动主要是对抗性的竞技运动项目，有很大的局限性。随着休闲体育的逐渐发展，为了让人们更多的了解休闲体育，把锻炼重点从竞技运动项目转移到休闲体育上来，德国体育联合会（DSB）在1959年提出了“运动的第二选择”的口号，拉开了第一次大规模全民健身活动的序幕。这也被认为是德国现代群众体育的开端。[7]
同年，德国奥林匹克委员会的下属组织德国奥林匹克协会提出了“Goldner Plan”（黄金计划），其主要内容是在德国范围内大量兴建体育场馆，以此促进全民健身活动的开展。黄金计划的实施得到了联邦德国政府、议会和各党派的支持，联邦政府和各州政府都提高了修建体育场馆的经费预算，使德国体育场馆的数量在60年代和70年代大大增加，质量也得到提高。[11]
1970年德国开始实施第二次全民健身活动“Trimm-Aktion”（锻炼活动），主要通过宣传来改变民众对待体育锻炼的态度，鼓励民众参与健身活动的积极性。活动开始之后，经过大规模、全方位的宣传，8个月以后活动的知晓度已经达到60%，31个月以后达到了93%。[2]
这两次全民健身活动都与体育俱乐部有着密切的联系。首先通过“黄金计划”的投入，德国的体育场馆大大增加，为建立更多的体育俱乐部提供了物质条件；通过“Trimm-Aktion”的宣传，为俱乐部吸引更多的会员提供了舆论和文化条件。反过来由于体育俱乐部吸引了大量会员，使德国民众对体育锻炼的积极性大大增加。因此，可以说体育俱乐部是两次全民健身活动中不可缺少的一环，而两次全民健身活动也大大促进了体育俱乐部的发展，德国体育俱乐部的会员数量从1959年的510万激增至1980年的1692万。[2]
4 大众体育俱乐部实例介绍
为了更清楚的了解德国大众体育俱乐部的具体情况和其在群众体育活动中发挥的作用，这里介绍一个具体的例子，即笔者参加了三年的“科隆蓝色－－金色网球俱乐部”（K?lner Tennisgesellschaft Blau-Gold e.V.）。下文中的大部分资料来自俱乐部的官方网站（ktg-blau-gold.de）和俱乐部每年寄给会员的内部资料。
4.1 俱乐部概况
“科隆蓝色－－金色网球俱乐部”成立于1954年，最初是一个只有2片场地的私人俱乐部，后来很快发展到8片场地。1973年，这个俱乐部成为一家注册俱乐部，同时保留了原来的名称。1981年科隆足球队的发言人成为俱乐部的主席，由于他的影响力使俱乐部的会员人数达到历史最高的550多人，加上每年秋天举办“各界名人双打赛”，使“蓝色金色俱乐部”远近闻名。目前，“蓝色金色俱乐部”共有注册会员400人左右，室外8片红土网球场，无论会员人数还是场地数量都属于中等规模的俱乐部。俱乐部的宗旨是“让会员感受到自己是主人，并在此度过最主要的休闲时间，同时尽可能为会员提供更多的锻炼机会”。
4.2 工作人员
由于是中等偏小的俱乐部，因此整个俱乐部的工作人员只有8名，其中兼职3名，正式雇用的工作人员1名，聘用教练2名，雇用的临时工2名，具体情况如表2所示。从表中可以看出，8名工作人员有5名是兼职或半兼职，有2名是临时工，正式雇用的工作人员只有1名，这样就最大程度的节省了俱乐部的开支。
4.3 收支状况
表3是“蓝色金色俱乐部”2006年收支平衡表，这个收支表是俱乐部邮寄给会员的，以便所有会员都能了解俱乐部的收支情况，一方面可以监督俱乐部的工作，同时也能提高会员的主人翁责任感。从表3可以看出，俱乐部最主要的收支来源是会员缴纳的会费，占到了总收入的69.1%，而支出则各方面比较平衡，教练费用、人工费用、维护费用和比赛活动费用是支出最多的四个方面。所有的支出中只有1,195欧元交给上级主管协会，占总支出的百分之一，而其余的99%都用在了会员身上。另外，俱乐部专门为少年儿童会员组织训练班，收入中的训练附加费和支出中的教练费用都与这项工作有关，对比这两个数字可以看出，俱乐部2006年从其它收入中为少年儿童训练班补贴了将近1万5千欧元。
表4是2006年和2007年会员会费标准的对比表，由于连续三年出现赤字（2006年193欧元，2005年3,046欧元，2004年3,268欧元），因此2007年的会费有所提高。
4.4 代表队
目前“蓝色金色俱乐部”共有17支代表队，分别在11个不同的组别（女子组、女子30岁组、女子40岁组、男子组、男子30岁组、男子40岁组、男子50组、少年男子组、少年女子组、儿童男子14岁组和儿童女子14岁组等）代表俱乐部参加5个不同级别的联赛（高级联赛、一级协会联赛、二级协会联赛、一级地区联赛和二级地区联赛等）。根据网球联赛的规则，每次参赛的人数在4~6名，报名人数则在10~15名左右，这样计算下来，俱乐部中有200多名，也就是超过一半的会员是代表队的成员，这些代表队的成员也构成了俱乐部会员的核心部分。
4.5 各项活动
表5是“蓝色金色俱乐部”2007年全年的活动计划安排，从表中可以看出，除了日常锻炼、训练和联赛外，俱乐部开展了丰富多彩的活动，从俱乐部内部的网球比赛到增进友谊的扑克大赛，从与老人院联欢到新年和圣诞节的酒会，可以说已经超出了网球，甚至超出了体育的范畴。这些活动是对俱乐部“让会员感受到自己是主人，并在此度过最主要的休闲时间”的最好体现。
5 结论与展望
根据以上对德国群众体育开展状况、群众体育与体育俱乐部关系的分析及对大众体育俱乐部的实例介绍，可以得出以下4个结论：
5.1 德国的群众体育很发达、全民健身活动开展非常普及。德国有三分之一的人口是体育俱乐部的会员，经常在俱乐部中参加体育锻炼和比赛，另有三分之一的人口经常在商业体育场所或自发的进行身体锻炼。
5.2 大众体育俱乐部是保证德国群众体育开展的最基本要素。德国的大众体育俱乐部以其合理的收费、众多的数量以及丰富多彩的运动项目吸引了大多数经常参加体育锻炼的民众加入进来。
5.3 德国大众体育俱乐部通过提供场地器材、提供教练指导、提供共同锻炼机会和提供比赛机会等措施来增加会员参加体育锻炼的积极性和效果，同时通过丰富多彩的活动增加会员的归属感和凝聚力。
5.4 在德国开展的两次全民健身活动中对体育俱乐部的发展从物质基础和文化宣传两个方面起到了积极的促进作用，而体育俱乐部体制的存在也使全民健身活动的成功开展成为可能。
1995年6月，国务院颁布《全民健身计划纲要》，我国的“全民健身计划”正式开始实施。旨在提高国民体质和健康水平的“全民健身计划”，以青少年和儿童为重点，倡导全民做到每天参加一次以上的体育健身活动，学会两种以上的健身方法，每年进行一次体质测定。为推动全民健身运动，国家体育总局采取了多项措施，期望锻炼身体成为更多人的自觉行动与日常习惯，这些措施中的一项就是建设青少年体育俱乐部和乡镇体育指导站。2005年，德国最早的体育俱乐部“汉堡1816体操俱乐部（HT16）”计划进入中国市场，在北京建立一个与德国类似的公益性的大众体育俱乐部。在这样的形势和背景下，希望本文介绍的德国的经验能尽快与中国的实际相结合，探索出适合在中国开展的、有中国特色的群众体育锻炼机制，为实现《全民健身计划纲要》提出的“实现体育与国民经济和社会事业协调发展、全面提高中华民族的体质与健康水平、基本建成具有中国特色的全民健身体系”的目标做出贡献。
参考文献：
［1］ 卢元镇. 高等学校教材《社会体育导论》［M］. 北京：高等教育出版社，2004.
［2］ R•thing / Prohl u. a. (Hrsg.), Sportwissenschaftliches Lexikon, 7., v[AKo¨D]llig neu bearbeitete Auflage, 2003 （体育科学辞典第7版）.
［3］ 常朝阳. 五年来我国休闲体育研究状况的综述［J］. 首都体育学院学报，2006，（01）.
［4］ 徐佶. 新的体育视角：休闲体育兼论休闲体育与群众体育、大众体育、社会体育的关系［J］. 广州体育学院学报，2006，（05）.
［5］ 卢元镇. 中国体育文化纵横谈［M］. 北京：北京体育大学出版社，2005.
［6］ DOSB, Bestandserhebung 2006 （德国奥林匹克体育联合会统计年表）.
［7］ Jürgen Dieckert / Christian Wopp, Handbuch Freizeitsport, 2002.
［8］ DLV, Volkslauf Statistik 2005（德国田径协会群众性跑步活动统计年表）.
［9］ Hong-Nam Kim, Der deutsche Sportverein Modell für Süd-Korea?, 2002.
关键词：公共体育；体育场馆；管理绩效；对策研究
中图分类号：G818 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）13-0193-02
2015年底，我国人均体育场地面积达到1.57平方米，超额完成“十二五”规划提出的场地达“120万个以上”、人均面积达“1.5平方米”的目标。《“十三五”公共体育设施建设规划》，计划着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分健身圈，进一步改善各类公共体育设施的无障碍条件。提高公共体育场馆服务管理绩效，既是发展群众体育的需要，也是实现经济社会发展的需要。实践中，我国在公共体育场馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面。深入研究提高公共体育场馆服务管理绩效的途径，具有重要的理论意义和实践意义。
一、公共体育场馆提高服务管理绩效的需求分析
第一，发展群众体育对提高公共体育场馆服务管理绩效的需求分析。在群众体育对公共体育场馆服务管理能力的需求方面，群众体育的开展需要一定数量的体育场地、体育器材、体育服务等硬件条件作为基础，特别是这种具有经济学范畴内公共物品属性特征的要素需要通过政府财政投入的形式达到其市场配置的高效率。因此，大力拓展公共体育场馆资金来源渠道，提高公共体育场馆投入能力和设施优化能力，是有效开展群众体育活动的重要基础。另一方面，在群众体育对经济发展的影响方面，群众体育本身是体育事业和体育产业的重要组成部分，体育产业是第三产业的重要形态，是具有较低能耗和较高经济增加值的高级化产业形态，大力发展群众体育能够为各个经济体形成新型市场需求、促进各经济体实现产业结构的高级化和合理化提供广阔的发展空间。
第二，发展经济对提高公共体育场馆服务管理绩效的需求分析。在经济发展对群众体育的需求方面：首先，随着经济发展水平的提升，居民的消费能力日益提高，闲暇时间不断增多，通过参与群众体育活动实现体质的提高和精神层次需求的满足成为一种自然的内在需求；其次，通过发展以群众体育为代表的体育事业和体育产业，是实现经济发展质量提高的重要途径；最后，经济发展水平的提升必然要求更多的劳动投入，通过发展群众体育提高劳动者的素质和有效劳动者的数量是实现经济健康、可持续发展的重要基础。在经济发展对群众体育的影响方面，经济发展水平一方面决定了群众的思维方式、生活观念，进而决定了群众参与体育活动的积极性、主动性和创造性，也决定了群众体育活动发展的广度和深度；另一方面，经济发展水平决定了群众体育活动的投入强度。因此，从经济发展的角度，需要大力提高公共体育场馆的服务管理能力提升，从而夯实群众体育事业发展的基础。
二、公共体育场馆服务管理中存在的问题分析
实践中，我国在公共体育场馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面：
第一，公共体育场馆运营主体意识不强。目前，公共体育场馆作为国有资产的一种类型其产权关系隶属于相关事业单位，而事业单位由于财政拨款等原因，导致其市场化意识不强，缺乏通过合理开发和实现公共体育场馆社会价值和市场价值的意识。
第二，公共体育场馆缺乏社会参与机制。通常而言，共同体育场馆的初始投资较大，在后续运营的过程中也需要进行体育器材的更新完善等相关费用支出，现行的公共体育场馆投资和再投资机制建立在以财政支出为主的基础上，这种投资模式难以满足群众对公共体育场馆数量和服务能力的需求。
第三，公共体育场馆运营模式缺乏创新。公共体育场馆作为国有资产的类型之一，应通过合理运营实现资产的保值和增值目标。目前我国公共体育场馆经营方式主要有承包经营、目标管理、委托经营等。受制于计划经济体制的束缚，部分场馆经营者缺乏创新和开拓精神，经营理念落后、营销手段简单陈旧、缺乏创新；在经营项目上，没有按照市场化的取向进行优化和重组，对市场反应迟缓。
第四，公共体育场馆缺乏绩效评价机制。通过对公共体育场馆的产权和运营主体进行绩效评价，是提高公共体育场馆服务能力的重要制度安排。事实上，公共体育场馆的建设和运营本身是经济效益和社会效益的统一。目前，我国各级政府在公共体育场馆的绩效评价管理体系以及与绩效评价相关的激励制度体系方面的建设有待进一步完善。
三、提高公共体育场馆服务管理绩效的对策建议
根据研究结论，为提高公共体育场馆管理服务绩效，有必要通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展，形成区域性群众体育事业发展的自主投入机制；通过群众体育产业化促进经济高级化，建立公共体育场馆管理绩效评价和激励体系；通过创新公共体育场馆运营模式实现价值最大化，建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制：
第一，通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展。经济发展是促进群众体育发展的前提和基础，经济发展水平的差异也是区域间群众体育发展水平差异性的重要解释变量。因此，为促进我国区域间群众体育的协调有序发展，应进一步促进经济发达地区经济发展质量的提升，促进经济发展相对落后地区发挥后发优势，进一步缩小经济发展的地区性差异，促进群众体育协调发展。
第二，形成区域性群众体育事业发展的自主投入机制。群众体育公共服务设施属于经济学意义上的公共物品范畴，单纯意义上的市场自主配置具有低效率特征，通过政府积极实施主体的自主性投入能够提高资源配置的效率和效益。因此，应通过制度安排形成群众体育事业设施投入的自主性，从而保证群众体育设施的质量和数量能够有效匹配群众体育的社会需求。
第三，通过群众体育产业化促进经济高级化。体育产业是第三产业的重要组成部分，是促进经济结构高级化和合理化的重要发展方向。群众体育事业的发展为加速实现体育产业的发展提供了广阔的空间。因此，深入挖掘群众体育事业发展过程中的商业价值，能够极大拓展体育产业发展的模和效益，进而通过体育产业的发展促进区域性经济的发展，最终实现二者协调发展、交互促进的螺旋式促进发展模式。
第四，建立公共体育场馆管理绩效评价和激励体系。建立公共体育场馆管理绩效评价体系，是提高公共体育场馆服务能力的有效措施。在评价准则方面，应从社会效益和经济效益两个准则层面进行指标细化和分解；在评价主体方面，应将公共体育场馆的运营主体、上级管理部门、社会公众等利益相关主体统一纳入评价主体体系。最后，应建立基于评价结果的正向激励和负向激励配套制度体系。
第五，通过创新公共体育场馆运营模式实现价值最大化。公共体育场馆作为国有资产，应通过合理运营实现资产的保值和增值目标，实现经济效益和社会效益的共赢。在具体运营模式中，可以通过冠名权、赛事冠杯权、广告权和广播电视转播权等无形资产价值开发提高场馆经济收益，也可以通过与体育俱乐部结合，积极开拓体育场馆与体育竞赛表演相结合的形式开发公共体育场馆商业价值。
第六，建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制。满足群众日益增长的体育需求是公共体育场馆社会价值实现的基础，因此，应建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制：其一，在公共体育场馆设施的投资和建设环节，应充分考虑场馆辐射区域内的群众需求；其二，在公共体育场馆的开放时间、活动组织等方面也应结合群众需求进行确定；其三，可以建立公共体育场馆服务的网络服务平台，提高信息化服务水平。
四、结语
提高公共体育场馆服务管理绩效，既是发展群众体育的需要，也是实现经济社会发展的需要。实践中，我国在公共体育场馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面。为提高公共体育场馆管理服务绩效，有必要通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展，形成区域性群众体育事业发展的自主投入机制；通过群众体育产业化促进经济高级化，建立公共体育场馆管理绩效评价和激励体系；通过创新公共体育场馆运营模式实现价值最大化，建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制。
参考文献：
[1] 韦建明.地区经济与群众体育发展水平相关分析[J].体育文化导刊，2010，（11）.
[2] 徐士韦，谭小勇，傅企明，赵成.建国以来我国群众体育与竞技体育关系演变研究――兼论后奥运我国群众体育发展的必然[J].
南京体育学院学报：社会科学版，2009，（3）.
摘 要 社会体育是我国体育教育的重要一环，对我国发展社会体育事业和培养社会体育专业人才有积极地推动作用，为实施我国的全民健身计划提供必要的条件，为确立我国人民终身体育健身观念提供发展动力。
关键词 社会体育 全民健身运动 发展方向和目标
社会体育的发展于人民体质的健康和生活质量有着紧密的联系，社会体会发展水平越高，人民的身体素质就越高。社会体育发展水平也是现代社会文明、健康、科学的具体体现。同时现代科学技术也深深的影响着社会体育的发展特别是对社会体育的内容、范围以及空间都产生了巨大的影响。改革开放以来，我国的社会体育发展水平得到了巨大提高，为我国人民身体健康提供了巨大的保障，但是随着我国经济的发展速度越来越快，我们的社会体育需要跟随时代的步伐以适应人民体育运动的需求，因此，我们应该看清世界社会体育的发展趋势并制定好适合我国社会体育发展策略和基本方向，这将对我国社会体育事业有着巨大指导意义。
一、社会体育发展的方向
在人们的体育工作和体育活动中，社会体育与群众体育这两个概念是经常被搞混了的，这种在历史过程中形成的现象，是可以理解的。但从概念上严格地讲，社会体育与群众体育的涵义是不同的。我国体育分为群众体育和竞技体育两大部分，群众体育包括社会体育、学校体育、军队体育。这时，社会体育就包括了群众体育；但《中华人民共和国体育法》所体现的体育构成来看，我国体育分为社会体育、学校体育、竞技体育、军队体育四个部分，群众体育是融入到各个领域中的。其实我国的社会体育就是人民以健身、娱乐休闲、康复为目的体育运动。
（一）大众化
社会体育对于个人来讲，它首先是人们的一种生活方式，即人们精神文化活动、社会交往活动的一种生活形式；其次，社会体育是反映人们生活质量的一个标志，是满足人的生活需要的一种手段；再者，社会体育在人的全面发展中有着不可缺少的地位，无论是人的智力还是体力的发展都离不开社会体育的作用。
社会体育的参与者就是广大的人民群众，但是它首先是开始于个体的，之后才通过个体的作用进而影响到集体，作为一种本身具有集体、群众性质的运动，社会体育的参加对象必定要从个体走向群众，随着时代的发展人们更加愿意加入群体活动中，无论是进行健身运动还是进行社会的情感交流。因此，我国的社会体育发展一定是呈现大众化的发展趋势。
（二）科学化
人们的生活水平随着我国的经济发展迅速，生活质量越来越高了，人们对健康的认识也越来越看重了，因此越来越多的人参与到社会体育运动中来，他们的热情和自觉性空前的高涨，但是随着越来越多的来加入社会体育活动中来，人们在活动的同时也发现我国社会体育的发展存在着许多问题，如社会体育发展的现状及地域性差异；社会体育与社会经济之间的关系；社会体育的发展与公共设施的发展；及社会体育的内在管理机制和未来的发展方向等等。同时在解决上述问题的同时我们应加强社会体育理论与社会体育实践相结合的问题，用体育理论来指导我国的群众社会体育的科学进行和发展，这样我国的社会体育事业将得到全面健康的发展。
（三）产业化
随着人们物质文化生活水平的提高，人们在心理和健康方面的需求在不断扩大。为了适应这一社会需求，健身体育、休闲体育、娱乐体育等大众体育正在勃勃兴起，为满足人们对体育文化享受的需要和大众体育消费的需求，体育产业得到了迅速的发展，并逐渐形成规模生产。
西方的体育产业化道路已经有100多年的历程了，相比之下我国的体育产业化道路还处于起步阶段，尽管我国的体育产业的市场很大，但我国的体育产业链并不够完善，体育产品品类也不够丰富，当前我国的社会体育产业化最主要的问题是社会体育与竞技体育产权不明晰，社会体育经营面临很大困难，娱乐体育成为了社会体育的主流；无论在体育基础设施建设上，现有场馆开放和使用上，项目管理、开发与人民群众的需求上都存在着相当大的差距。因此，我国的社会体育一定要走出一条适合我国社会体育发展的道路。
二、社会体育发展的目标
（一）树立全民健身意识
我国在1995年就实施了《全民健身计划纲要》，这充分体现了党和国家对发展社会体育的高度重视。但是在实际操作中，由于我国经济发展不均衡的客观原因，导致我国的社会体育发展发展步伐不一致，这对树立我国的全民健身意识增加了困难。因此，我们应该充分认识到我国社会体育的发展的长期目标，要根据国情制定比较科学的、完整的、覆盖城乡的全民健身运动公共服务体系，逐步健全全民健身科学体系，为我国全民加入健身运动提供必要的条件。
（二）确立终身体育观念
我国社会体育事业的发展目标是努力提高全民族的体质，故应走发展终身体育的道路。作为社会劳动力的构成都是由不同年龄段的人组成，都面临着如何保持身体健康的问题，使自己能够适应社会分担的一份工作。提高劳动生产率，除了靠科技水平的提高外，关键还是需要掌握科学技术的人创造物质产品，来满足人类生存发展的需要，那么人的身体健康是第一位的，是物质的。所以，我国的人民应确立终身体育健身的概念，为自己的身体健康和事业的顺利建立一个良好的基础。
三、总结
我国的社会体育事业就是在广泛开展群众体育的基础上取得了举世瞩目的成就。社会体育运动是改善人民健康，陶冶情操最积极有效的一种手段。为了充分发挥体育在培养全面发展人的积极作用，提高我国人民的素质，我们应该制定出良好的社会体育发展的方向和目标。
参考文献：
[1] 车志宏，李月华.内蒙古社会体育专业人才需求现状与发展对策[J].体育科学研究.2011（01）.
1研究对象与方法
1. 1研究对象
以辽宁大众体育公共服务体系为研究对象。
1. 2研究方法
1. 2. 1问卷调查法
1. 2. 1. 1问卷的设计通过查阅文献资料，整合相关专家的观点，严格按照体育科学研究方法，根据研究的内容，在理论分析和访谈的基础上设计调查问卷《辽宁省大众体育公共服务体系运行现状调查》。问题采取了开放式和封闭式两种形式，对沈阳市内五区的居民区、社区、体育活动中心人群发放问卷，各区发放问卷100份。共发放问卷500份，回收问卷460份，回收率92 %,:经筛选后的有效问卷为435份，有效回收率87 %。
1. 2. 1. 2问卷的信度和效度检验邀请15位专家
对调查问卷设计的有效性及内容和结构进行效度检验。针对专家的反馈意见对问卷内容进行调整，有93%的专家认为问卷修改得较为合理:在问卷进行信度检验方面，采用“重测法”填写问卷(间隔时间为2周)，结果显示，前后两次所得结果的相关系数在0. 90以上，且P <0.05，说明调查问卷具有较高的可靠性。
1.2.2专家访谈法
通过与辽宁省体育局及各市群众体育工作的负责人谈话，了解到了辽宁大众体育公共服务发展的现状以及影响因素，以便深入了解与体育公共服务相关的理论与实践问题。
2辽宁大众体育公共服务体系运行情况分析
2. 1辽宁大众体育公共服务核心系统的运行情况
2.1.1大众体育活动服务情况
大众体育活动服务之所以成为体育公共服务的核心内容，是其本质所决定的。
2. 1. 2体育组织管理服务情况
社区和基层体育组织是大众体育发展的依托，由于它深入群众，最了解群众的真正需求。
2. 2. 1体育公共设施服务情况
1)体育场馆建设情况。体育公共设施是群众体育发展的重要物质保障，体育设施是否完善直接反映本地区体育公共服务的发展水平。
2)体育健身设施情况。近年来辽宁省政府一直把体育惠民作为工作的准则，各省市先后提出了全民健身“十个一”工程和全民健身标准化建设“十百千”工程。全省各市均按照“一场三馆一中心”的统一标准建设全民健身场地设施，并按省、市、县、乡、村(社区)等5个级别进行建设，目前已建成乡镇健身工程434个，全民健身场地15 709块。
2.2.2体育健身指导服务情况
大众体育的蓬勃发展与科学的健身指导是密不可分的。而社会体育指导员则是大众体育运动的传播者、组织者和指导者，他们肩负着推动大众体育发展的历史使命。通过他们的指导，可以使大众健身运动朝着科学健康的方向发展。
2.2.3体育信息宣传服务情况
体育信息服务也是大众体育公共服务不可或缺的一部分，它主要包括政府信息的公开和对大众的信息宣传与咨询。
2. 2. 4大众体质监测服务情况
国民体质监测服务是国家定期对国民的身体形态、身体机能和身体素质等指标进行系统的测量与评价，目的是系统掌握我国国民体质现状和变化规律，推动全民健身活动的开展，提高国民身体素质和健康水平，促进国家经济建设和社会发展。
2. 3辽宁大众体育公共服务保障系统的运行情况
2. 3. 1体育政策保障服务情况
21世纪以来，党和国家十分重视群众体育事业的发展和建设，特别是北京奥运会后提出的“由体育大国向体育强国迈进”的宏伟目标更是牵动了全国亿万群众的心。2009年国家颁布的《全民健身条例》，是促进全民健身活动顺利开展的有利保障，必将发挥重要的作用。
2.3.2体育资金保障服务情况
辽宁大众体育公共服务的经费投入主要来源于政府的财政拨款和体彩公益金。为了促进群众体育的蓬勃发展，我省14个市(地)和108个县(市、区)全民健身工作全部纳入国民经济和社会发展规划、政府工作报告和地方财政预算。
3辽宁大众体育公共服务体系存在的问题
3. 1辽宁大众体育公共服务核心系统方面存在的问题
3.1.1大众体育活动服务缺乏全民效应
大众体育活动的开展应该是稳定而持久的过程，各种不同形式的健身活动和内容都是最大程度地激发广大市民参与体育运动健身的热情，从而实现体育人口数量的稳定增加，人们健康水平的逐步提升。
3. 1. 2体育组织管理不够完善
体育组织是政府和群众联系的桥梁和纽带，政府可以通过这个中间组织了解不同群众的体育需求和服务的实效。尽管政府加快了从“管理”到“服务”职能转型的步伐，但并非短期内可以实现。
3. 2辽宁大众体育公共服务支持系统方面存在的问题
3. 2. 1体育场馆资源使用效率不高
近几年来，体育场馆数量不断增加，群众体育健身娱乐的条件得到了相应的改善，但是对体育公共服务场馆的实地考察和调查数据显示，尚存在体育场馆资源使用效率不高的现象，主要表现在以下:体育场馆数量分布不均，城乡之间的体育资源配置仍存在显著差异，造成了城乡居民对体育基本需求的不公平。
3.2.2体育公共服务指导缺乏系统性和高效率
辽宁大众体育服务的活动指导主要通过信息技术网络、图书报刊宣传、大众传媒和社会体育指导员的现场指导等途径实现的，但体育活动指导缺乏系统性和高效率，主要表现在:各环节的指导服务没有形成统一的、相互沟通的信息系统。网络信息的和体育指导员的现场指导因缺乏沟通环节而产生指导信息的冲突，从而影响大众体育公共服务指导的系统化。
3. 3辽宁大众体育公共服务保障系统方面存在的问题
3. 3. 1体育公共服务领域的资金投入相对失衡
在辽宁体育事业发展过程中，由于政府和社会对竞技体育的期望要远高于大众体育，自然天平的祛码倾向于竞技体育，造成资金投入的不平衡。政府对体育公共服务的投入相对不平薇“重竞技体育，轻大众体育”的畸形现状，使得政府对体育公共服务的资金投入产生失衡的现象。
3.3.2体育公共服务体系缺乏必要的评估机制
辽宁体育公共服务体系内部运行不畅主要表现为体育公共服务体系内部各要素联系的不紧密和体育公共服务缺少必要的评估反馈机制。由于系统内部协调机制尚未完善，导致各运行体系和部门相对独立的运行，未形成统一的整体，降低了服务系统整体发展的效力。评估反馈机制是辽宁大众体育服务体系建设中的另一种缺失。
4辽宁大众体育公共服务体系优化路径
4. 1辽宁大众体育公共服务核心系统的优化路径
树立区域特色的运动品牌项目，推动大众健身实现规模化发展。大众体育品牌的形成是大众体育活动发展到一定高度的产物，它对于传统与现代体育的传承与发展具有重要的推动作用。目前我省的千人健步走团、百人花式跳绳已成为群众体育的亮点，并带动了全民健身周、全民健身大会、全民健身节等有影响力的群众体育活动持续发展，以品牌的效应带动公共体育活动质量，使辽宁体育公共服务产品在品牌项目的影响下增加活动种类和提升服务品质。
4. 2辽宁大众体育公共服务支持系统的优化路径
1)要加强体育场馆设施建设的均衡发展，注重体育场馆建设整体规划和布局具有长远的效益。要根据区域的人口数量、体育需求整合利用有效的体育资源，特别要关注农民健身工程的建设，缩小城乡差距，使广大居民都享有基本的体育权利。2)要加大现有体育场馆的开放力度。
当前，我市围绕“推进科学发展，加快追赶跨越”主题，紧紧抓住国家“增投资、扩内需、保增长”、皖江城市带承接产业转移示范区建设的政策机遇，积极推进重大项目实施，大力加强基础设施建设，这为我市体育中心暨综合馆建设带来了难得的发展机遇。
“体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。成功举办北京奥运会、残奥会，极大激发了亿万人民的体育热情，极大推动了我国体育事业发展。我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。”事实证明，当今时代，随着经济社会的发展、人民生活水平日益提高，体育已成为一个国家和地区综合实力的展示，是国民素质的集中体现，是民族凝聚力的重要源泉，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中，具有越来越重要的地位，发挥更加活跃、更加积极、更加全面的综合作用。
在这种历史背景下，我市落后的体育场馆设施，与我市不断发展的体育事业、与广大群众不断增长的体育需求的矛盾日益突出，建立与我市经济社会发展水平相适应的市体育中心暨综合馆，早日改变我市体育设施基础薄弱的局面，满足竞技体育训练和群众日益增长的体育需求，已变得刻不容缓。
一、启动市体育中心暨综合馆建设，是着眼我市竞技体育长远发展的需要
长期以来，体育设施基础薄弱严重影响和制约我市竞技体育的发展，体育在训项目少、竞争面窄、夺金点不多。在20xx年省十一运会上，我市金牌总数排在第11位，其中赛场金牌数仅有12枚，排在第15位，**市竞技体育跌落至历时最低点。
自改革开放至今30年来，大型场、馆、池建设几乎是****、**等市，在原有体育设施基础上，建成或正在兴建造价达数亿乃至十几亿元的第二代体育中心，**、**、**、**、**、**、**等市体育中心也正在规划建设中，我市体育基础设施条件在省内已处在严重滞后的状态。
20xx年，市体育局围绕市追赶跨越的目标，提出了在20xx年的省十二运会上实现金牌和总分“双七”的目标，并增加训练项目，调整训练布局，扩大训练规模，新开设了古典跤、跆拳道、射击、体操等竞技项目。截止目前为至，训练项目已由上届的5个增加到18个，在训运动员已达1100名。20xx年8月，我市投资500多万元体育彩票公益金，对始建于1918年的体育场进行了改建，一定程度上改善了田径训练的环境，但大多数项目训练场地零散，训练条件简陋，“游击式”的训练模式难以保证训练上规模、上水平，而且承接全省综合性比赛和部分国际、全国单项比赛的设施条件还远远不具备。体育训练基础设施落后已成为制约我市体育长远发展的“瓶颈”，我局积极做好体育场馆建设的前期工作，从20xx年开始，邀请市政府、市政协分管领导和有关部门负责同志以及部分市政协委员，分别考察了**、**、**、**、**等省内兄弟市的体育设施，并提出了我市体育设施规划建设方案。
二、启动市体育中心暨综合馆，是丰富我市城市综合服务功能，彰显我市人文内涵的需要
**是历来受世人瞩目的文化之邦，三张“城市名片”使广大市民倍感荣耀。近年来我市围绕“千亿**、活力**、和谐**和文化强市”的目标，大力加强文化建设和社会建设，基础设施建设有了显著的变化，今年又提出城镇化规模扩大1.5个百分点的城市建设目标，“双百”城市建设步伐明显增速，**充满生机、蓄势待发。
但受老城区改造难度大、公共财政投入有限等诸多因素的影响，我市体育基础设施条件已经处在全省十分落后的位次，群众体育健身和业余体育训练基础设施严重不足，大型公共体育设施很少，现有体育设施十分简陋，体育社团没有办公场所,一些群众体育活动只能靠租用和借用场地，无法进行规范化建设和开展上规模的活动。人均占有体育场地面积仅为全国平均水平的三分之一，难以满足我市群众体育的日益发展的体育需求，严重地影响了我市做为人口大市、文化强市在全省的形象和城市品位。
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育已成为一个国家和地区综合实力的展示，在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会进程中，发挥着越来越活跃、全面的作用，并且成为推动经济持续增长、民生不断发展、文化日渐繁荣、社会更加和谐的重要力量。随着后奥运时代的到来，广大群众享受着“国运兴、体育兴”所带来的健康和欢乐。体育服务业发展能量将持续释放,体育消费热点不断扩散,全民健身大众化已成为一种发展趋势，成为群众日常生活中不可或缺的基本内容。据国家体育总局中国群众体育消费现状调查结果，将我国居民喜爱的余暇活动分为15类，体育活动排 在前5位（占5％）。因此，在城市建设发展上，必须结合我市实际，启动市体育中心暨综合馆建设，通过提供较好的体育公共服务，不仅仅让**人民分享体育发展成果，也是完善我市综合服务功能，提高文化品位，创造宜居环境，进一步提升城市形象和品位，营造良好的人文环境，增强**的影响力。
关键词：全民健身；少数民族体育
随着社会的进步，经济水平的不断提高，越来越多的人开始注重自身的健身需求，追求人的全面发展，全民健身计划的制定实施为全面提高国民素质起到了促进作用。作为一个多民族的国家，在实施全民健身计划过程中，应根据不同民族地区、不同环境、不同经济发展水平、不同民族传统习惯和生活习俗等方面因素。按照实际情况统筹安排与计划，广泛地开展民族体育运动，吸引更多的少数民族群众加入到全民健身的行列中，推动社会的全面进步。
一、我国全民健身开展的现状及面临的困难
随着社会经济的高速发展，人们的生活水平也在不断提高，在追求物质文明的同时，更加重视精神文明的建设，更多的人开始关注自身的健康，世界各国特别是经济发达国家都越来越重视群众体育的开展，全面提高国民素质，自1995年实施《全民健身计划纲要》以来，各级政府和相关部门予以重视并积极地投入其中，给予群众体育活动以大量支持，参与群众体育运动的人群逐年上升。据统计，国家体育总局在1997年至2007年之间共资助建设了全民健身工程项目13919个，资助资金119760万元，各省、自治区、直辖市投入1074127万元。体育设施的建设是全民健身的硬件保障，为群众体育活动的开展提供了必要的条件。同时，随着群众体育事业的深入发展，各级政府也越来越重视体育工作队伍的建设，到2005年我国群众体育已初步形成一支以国家体育公职人员为核心，体育科教、科技人员为后盾，以体育社会团体和乡镇街道体育工作人员为基础的工作队伍。全国各级各类体育教师已经增加到30多万人。
我国群众体育工作虽然取得了长足的进步，但由于大多数群众的体育参与意识不强，间接体育人口仍高于直接体育人口。群众锻炼组织相对松散，健身方法缺乏科学性。一些有组织的健身活动似乎也给人以（潮起潮落）、流于形式的感觉。场地匮乏及器材短缺等现象，更成为阻碍全民健身发展的主要原因之一。由于社会经济相对还不发达、东西部地区之间、城乡地区之间，群众体育发展不平衡，体育设施基础条件较差，体育指导人员还相对匮乏，不利于体育项目的推广和开展，学生身体素质的各项指标呈现年年下降的趋势，面对发展迅猛的群众体育活动，基层群众体育组织机构和运行机构管理缺失，经费困难，管理制度和管理方法与手段落后，制约了群众体育事业的发展。
二、少数民族体育的特性及种类
民族体育是相对于现代体育项目而言的，而少数民族体育是一个或几个民族在一定的范围开展的，有着浓厚的本民族的地域文化特色，体现了本民族纵向的继承和横向融合的关系。我国具有着几千年的文化历史，并有着55个少数民族，每一个民族都有着本民族特色的文化特征。少数民族体育项目受本民族地理环境、文化传统、价值观念、生活习惯等影响，其产生与宗教祭祀、文化娱乐、生产劳动等活动紧密相关。少数民族体育的特性有以下方面：
一是民族性与地域性。少数民族体育产生于本民族的劳动与生活过程中，主要在本民族人群中进行活动，受本民族文化的影响，同时由于历史的原因，各民族所处的自然环境不尽相同，民族体育活动的形式和内容受地理条件、生产生活方式、文化风尚的影响，呈现出少数民族体育的地域性和民族性。
二是娱乐性和表演性。民族体育以闲暇休闲、健身、娱乐为目的，是在具备了一定的物质条件基础后，为满足精神需要而进行的文化创造，多在祭祀活动、节庆假日、民族盛会等活动中表现，成为各少数民族在较封闭的自然环境和社会环境中的娱乐方式之一。
三是文化性与健身性。民族体育一般都是来源于生产劳动和军事战争过程中，与民族的文化内涵和思维方式紧密相关，其表现形式独特而寓意深刻，有着深厚的文化特性。受传统思潮的影响，我国的少数民族体育多注重健身与娱乐功能，缺乏西方体育的竞争性，且力争在活动的过程中达到精神上的和谐和统一。我国少数民族众多，每个民族都有本民族特色的体育项目，经过几千年的传承与发展，大多都保存了下来。但是，由于近代受西方体育的影响，越来越多的民族体育项目处于流失的边缘。我国55个少数民族的体育项目众多，分布地域广泛，形成了民族体育项目的多样化。
三、全民健身与民族体育融合发展
“全民健身计划纲要”明确指出：积极发展少数民族体育，在民族地区广泛开展以少数民族体育项目为主的体育健身活动。建立健全各级少数民族体育协会，培育少数民族体育人才。如2008年对遵义市红花岗区参加健身锻炼人群的一个调查显示，在1143人中从事太极拳、武术、腰鼓队、民间舞、健身球、太极扇等民族项目的锻炼人数有754人；从事羽毛球、长跑等现代体育锻炼人数有311人，从事民族体育的人数占总人数的66%。可见全民健身活动中大多数群众选择的是民族体育项目。
少数民族体育经过上千年的积淀，项目的竞技性较弱，而其特性在于更注重健身和娱乐的功能。少数民族体育项目中身心和谐发展、健身养生的作用，更适合在全民健身活动中大多数人群的参与，在轻松的娱乐环境中达到健身的作用。影响全民健身效果的重要因素之一是大众经济水平。现阶段我国人均体育年消费不足一元钱，大众体育设施较落后，现有体育场馆偏少，无法满足全民健身的需求。而少数民族体育受历史和地域发展的制约小，对运动环境和设备要求低，活动形式简便易行。因此，充分发挥少数民族体育项目的经济作用，既解决制约全民健身活动发展的瓶颈，又扩大了全民健身的参与人群。特别是解决了农村和民族地区的群众参与全民健身活动的关键问题。
在理论研究方面，少数民族体育的理论研究还处于起步阶段，缺乏对理论研究的宏观指导和管理。在全民健身活动的推动下，众多的体育及民族理论工作者会加入到少数民族体育理论的研究工作中来，进一步挖掘民族体育的文化内涵，不断地丰富民族体育的知识体系，并有针对性地研究有关民族体育的科研课题，进行重点攻关。通过加强理论研究，将少数民族体育项目形成系统化、科学化，提高竞技性，在健身性和娱乐性挖掘其特有的价值，总结出推动民族体育理论研究向纵深方向发展的方式和方法。通过全民健身活动，加强理论研究，探索少数民族体育走向世界的方式方法，将适合推广的少数民族体育项目与主流体育文化相融合，吸取西方体育的精华，扬弃民族体育不利于发展的因素，以扩取民族体育文化的生存空间，并获得世界体育文化的认可和全球体育的传播。
综上所述，通过各种媒介和宣传渠道推广少数民族体育，在全民健身活动过程中推广少数民族体育，通过民族体育项目的教学指导、信息交流、功能演示等方法，营造民族体育的社会氛围，使更多的练习者熟悉少数民族体育，并促进全民健身的广泛开展。通过科学研究，从理论和实践两方面对民族体育项目的内容形式和规则等进行变革，找到少数民族体育项目的发展之路，顺应现代体育的要求，走向国际弘扬民族精神。
参考文献
[1]李瑞年试论全民健身[J]体育科学1998，18（5）
摘 要：美育是以应用美学理论于教育、陶冶人的情感为目的的一门科学。它具有审美观并理解美、创造美，引导人们按美的观念潜移默化的发展。体育活动是由群众性体育、学校体育和竞技体育构成的，它包括多方面的内容。体育的表现形式则以人的活动为目的，以发展人的身体，增强体力、增强免疫力，提高智力。在体育活动中，美育产生的意义和作用是很大的，不管是哪一种形式的体育活动，都是以创造美、展现美、净化美为目的的。
关键词：美育；体育；审美
中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）02-047-01
美育是以应用美学理论于教育、陶冶人的情感为目的的一门科学。它具有审美观并理解美、创造美，引导人们按美的观念潜移默化的发展。它内容丰实，途径十分广阔，是一项美好崇高、高尚的推动社会发展的教育活动。它以音乐为主要表现形式，以形体美、艺术美的形式告诉人们，是一种具体、生动、可感的形象。对人们进行审美的教育，能促进人的身心健康发展和调节人的心理平衡。美育从本质上讲，就是情感教育。在日常生活中，人们几乎把所有的使自己愉快、满意的事都同美联系起来，例如：我们把吃一顿满意的饮食称之为美食，把赞赏先进模范人物的高尚品德称为“美德”，读一首好诗、看一幅好画、听一首悦耳的歌曲也用美来加以赞赏。美是变化发展的，是复杂多样的，比如：古时，人类在狩猎时并不以花草为美，而花草到今天已成为美的东西。中国封建社会女人曾以缠足为美，男人曾以留长辫子为美，如今假若还有人这样，那就只能引起人们的厌恶和嘲笑。人们时常将性质相反的事物看成为美，如：繁华热闹的城市是美丽，恬静的乡村风光同样也是美的，符合一定的比例是美的，而有的东西不成比例仍然是美的，人们在欢笑中感受美，还能够在悲酸或惊心动魄中体验美。美总是以引起人们的审美快乐为特点具有愉悦性，而美必须通过一定感性形式表现出来，只有这种物化的形式才能作为审美对象与人的审美意识连在一起，构成现实的审美关系。
体育活动是由群众性体育、学校体育和竞技体育构成的，它包括多方面的内容。体育的表现形式则以人的活动为目的，以发展人的身体，增强体力、增强免疫力，提高智力。群众性的体育活动，在我们国内发展较为广泛，比如：我国的全民健身计划、“一二一”工程等就是群众性体育活动的典范。学校体育是以青少年学生为对象，促使他们在青春时期加强身体练习，使身体素质朝着有益于健康发展的方向进行，也益于青少年、儿童更好地成长，成为新社会的主人，成为全面发展的接班人，成为德才兼备的国家的栋梁之材，它是大众体育的集中表现。竞技体育是以竞赛为目的的体育活动，它有明显的竞技性，是任何一位参与者都以发挥自己的最好水平，尽一切可能挖掘自身潜力，以达到在竞技战场上战胜对手为目的的一种活动，练习以勤劳、刻苦为标准，以科技的方法，用他物助练的形式进行。它是体育运动发展的最高境界、最高目标。群众体育、学校体育是竞技体育发展的基础，离开了学校体育、群众体育，竞技体育就会成为无土之草、无水之鱼。反过来，竞技体育又能带动和促进群众体育和学校体育的发展。
从主观和客观上看，我国的素质教育，主观上是教改的一个发展方向，是当今社会教育发展的主流，我们应改变过去的那一套以应试教育为主的观念，更新教育机制，以各种形式激发和刺激更大的发展。从客观上看，我国还处在改革之初，一切都刚起步，一些操作者的过失和对素质教育的不理解，导致走向另一个极端，也有的还抱着应试教育评价教育者和学生的标准不变，致使大部分教育者和学生无法改变过去的老一套，阻碍了素质教育的发展。
在体育活动中，美育产生的意义和作用是很大的，不管是哪一种形式的体育活动，都是以创造美、展现美、净化美为目的的。首先，美育作为素质教育的一个重要组成部分，与体育的运用与发展并存，重视美的理论教育是完善社会意识、改进思想政治教育的一种手段。人们可以用一些体育比赛的场景，教会他人审美观和审美意识，推动社会物质文明和精神文明的发展。其次，美育作为一门特殊的教育课程，我们应加以重视，不能忽视美育。人的能力是一个整体，培养一种能力必须兼顾提高其他能力，片面地强调某一方面，会使某些潜在的能力消失，使人的发展失去平衡，发展到极端，甚至走向反面。通过审美教育提高人们鉴赏美的能力，促使人们形成身体锻炼就是一种美的表现的观念，即以美促健，在这里可以说美育就是体育。美育有家庭美育、学校美育和社会美育，一个人的审美观念和审美能力的培养，首先同家庭有着密切的关系，受家庭的影响很大。在学校教育中，要抓好智力的培养，同时也应注重体育和美育的培养，利用课外活动，组织各种课余活动小组，如：书画社、舞蹈队、合唱团、乐队等，既可活跃学校课余文化生活，又可培养学生对艺术的兴趣和能力。今天，我们大力提倡素质教育，其实质就是要让学生成为一个全面发展的人。德、智、体、美是一致的，体育与美育也是人的一生发展中不可缺少的两个方面，体育以身体锻炼为主，兼备各种运动技能，而美育则是以陶冶人的心灵、提高人的审美能力为准绳。在这里美育是自由的，美育是进步的，美育又是普遍存在的。
事实上，对于任何一个美的欣赏者来说，并不是直接接受某种理论的说服，而是只接受一个具体形象。艺术既表现人们的感情，也表现人们的思想，也是用生动的形象来表现，就拿自然美的欣赏来说吧，我们可以通过阅读有关的书籍，和听旁人口头介绍、领会“桂林山水甲天下”的意思，但是不身临其境是难以全面领会的。我们在体育活动中，经常参与活动，从中既能体味艺术的美，又可以从该活动中欣赏美，在生活中创造美、表现美，陶冶人的情操，使体育与美育共同发展。
关键词： 中国；经常参加体育锻炼人口；动力机制
中图分类号： G 806文章编号：1009-783X（2013）02-0121-04文献标志码： A
我国经常参加体育锻炼人口发展系统是体育大系统中的一个子系统，其形成因素较多，主要有大众体育意识、大众体育消费观念、大众体育经济消费能力、工作空余时间、大众体育的政府管理模式、体育场地设施情况、社会体育指导员情况、竞技体育发展情况等[1]。对这些因素与我国经常参加体育锻炼人口发展关系进行研究，是进行大众体育政策分析、制订大众体育发展战略的重要基础。“十二五”体育事业规划明确指出，到2015年，经常参加体育锻炼的人数比例超过32%，比2007年提高3.8百分点，达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加[2]。运用系统动力学的相关原理和方法对这些因素与我国经常参加体育锻炼人口发展关系进行剖析，揭示系统各要素相互作用机制，为实现“十二五”体育事业规划目标提供参考方案。
1研究方法
1.1灰色预测法
通过GM（1，1）[3]对2011-2015年我国人口总数、我国农村人均收入、城市人均收入进行预测。
1.2专家咨询法
通过向专家咨询，对影响我国经常参加体育锻炼人口数量的主要因素及模型中的部分参数进行评定。
1.3系统动力学方法
系统动力学（system dynamic）是由美国麻省理工学院的弗雷斯特教授提出的研究系统动态行为的一种计算机仿真技术，被誉为“战略与决策实验室” [4]，它可以定性、定量地剖析历史，分析现在及研究未来，是实现决策科学化的有力手段。对于以结构与定量为主的系统动力学模型，其解决问题的过程实质上是寻优过程，可用来寻求系统的较优结构与参数，以获得较优的系统功能。研究将经常参加体育锻炼人口的发展看成复杂系统，通过系统动力学建立因果关系图及流图，最终导入相关数据进行模拟分析，调整部分参数，提出决策方案。
2结果与分析
2.1我国经常参加体育锻炼人口发展系统因果关系图构建
运用Vensim软件画出我国经常参加体育锻炼人口发展系统因果关系（如图1所示）。该系统结构中的因果关系有以下反馈回路：1）我国经常参加体育锻炼人口数量+经常参加体育锻炼人口影响因子+群体部门吸纳社会资金+大众体育总经费+全民健身活动中心投入资金+全民健身活动中心数量+全民健身活动中心建设因子+我国经常参加体育锻炼人口数量；2）我国经常参加体育锻炼人口数量+经常参加体育锻炼人口影响因子+群体部门吸纳社会资金+大众体育总经费+体育场馆投入资金+体育场馆数量、体育场馆因子+我国经常参加体育锻炼人口数量。限于篇幅，其他反馈回路在此不再一一列出。
2.2我国经常参加体育锻炼人口发展系统流图构建
流图是在因果关系图的基础上进一步区分变量性质，用
更加直观的符号刻画系统要素之间的逻辑关系，明确系统的反馈形式和控制规律，为深入系统打下基础。从图2可以看出，状态变量有经常参加体育锻炼人口数量、社会体育指导员数量、体育场馆数量、全民健身活动中心数量。速率变量有经常参加体育锻炼的人口增加量、经常参加体育锻炼的人口减少量、社会体育指导员新增量、新增健身活动中心数量、体育场馆新增数量。根据流图可以列出各要素之间的方程式：1）经常参加体育锻炼人口数量=INTEG（经常参加体育锻炼人口增加量-经常参加体育锻炼人口减少量，3万4 000）；2）开放体育场馆数量=体育场馆数量×体育场馆开放比例；3）全民健身活动中心健身因子=全民健身活动中心数量表函数；4）农村人均收入= WITHLOOKUP （Time （（（2007，0） -（2015，9781）），（2007，4140.4），（2008，4760.6），（2009，5153.2），（2010，5709.6），（2011，6358.5），（2012，7081.2），（2013，7886.1），（2014，8782.4），（2015，9780.7） ））。由于方程式数量较多，在此不再一一列出。该模型首先借助于Vensim PLE 软件，完成模型的Unit check和Reality check检验。其次，选取我国2006—2009年社会体育指导员数量共4年的数据进行历史拟合，仿真结果与实际基本一致，相对误差在-1.25%～3.43%之间，模型拟合精度较高。
2.3系统仿真
2.3.1原始数据的确定
人口数量、农村人均收入、城市人均收入、大专及大专以上学历人数主要来自《中国统计年鉴》；体育人口数量、体育场馆数量、全民健身活动中心数量、社会指导员数量主要来自《中国体育年鉴》及部分文献[5-7]，其中部分比例系数通过计算所得。以2006年为基准年，仿真时间从2007年到2015年；但是，我国体育事业数据库并不完备，由于客观原因部分未公开的数据没有收集到，只有用系统行为法来估计。
2.3.2仿真结果及分析
2.3.2.1方案1
按照目前我国大众体育发展模式进行仿真模拟，在2015年我国经常参加体育锻炼的人口数量大约为3亿9 500万人（如图3所示），运用灰色预测模型 GM（1，1）预测我国2015年人口数量大约为13亿7 622万人，经常参加体育锻炼人口比例大约为28.7%。按照“十二五”体育事业规划要求：到2015年，经常参加体育锻炼的人数比例超过32%，显然按照目前的发展方案无法实现目标。
2.3.2.2方案2
通过调整，城市个人体育消费支出比例由0.048提高到0.05，农村个人体育消费支出比例由0.033 4提高到0.05。到2015年我国经常参加体育锻炼的人口约达到4亿4 600万（如图4所示），占2015年人口总数（方案1中已经给出）的32.4%。这与我国体育事业“十二五”规划中人口发展目标基本吻合；但这一模式过于理想化，将农村个人体育消费支出比例由0.033 4提高到0.05，消费比例整整提高了50%。在短短的5年里，农村体育消费支出比例要实现如此大幅度提高是不现实的，这是由我国农村人均收入现状所决定的。目前，我国与发达国家人均收入及人均消费都存在较大的差距（见表1），在很大程度上限制了体育消费水平。北京市周边区（县）农民年均体育消费水平主要集中在100元以下，所占比例高达51.6%，很大程度上说明，当前北京市农村居民的体育消费水平普遍较低[8]。福建省沿海农村，农民非体育消费者占47.5%，弱体育消费者占20.0%，中体育消费者占17.1%，强体育消费者占7.8%，高体育消费者占7.6% [9]，石家庄5区中年群体以50元/月以下的水平占主体[10]。所以，这一方案是不切实际的。
2.3.2.3方案3
通过调整，我国体育场馆开放比例由0.292提高到0.6，即全国有60%的体育场馆对社会开放。通过体育场馆开放数量增加，到2015年我国经常参加体育锻炼的人口数量增加到4亿4 600万人左右（如图5所示），占2015年总人口数量的32.4%。这与我国体育事业“十二五”规划中经常参加体育锻炼人口发展目标基本吻合。我国居民可锻炼的体育场地数量有限，平均每万人拥有体育场地6.58个，德国人均体育场地数是我国的2倍之多[12]。我国大多数教育系统的体育场地开放率普遍不高，仅为29.2%，全国开放的体育场地仅占14.9%[13]。我国大部分体育场馆被学校所占用，在短短的5年里如此大幅提高体育场馆开放率是无法实现的，学校领导对于体育场馆开放观念向行为的转化需要内化和外因长期的作用；所以，这一方案是明显不切实际的。
2.3.2.4方案4
通过提高政府对大众体育的拨款，拨款比例由 0.2增加到0.4。仿真结果显示：在2015年我国经常参加体育锻炼的人口数可达到4亿4 600万人，占2015年人口总数32.4%。这与我国体育事业“十二五”规划中的目标基本吻合。从流图可以看出，大众体育拨款的增加，将会引起全民健身活动中心健身资金、体育场馆投入资金，以及社会体育辅导员培训资金的增加；但这只是一种理想模式，与现实中还有很大差距，因为我国对于大众体育拨款还是非常低的。表2显示，体育赛事费、体育训练费、体育场（馆）及群众体育4项体育事业支出占体育事业支出的比重只有51.95%，尤其是关系13亿人民健康的群众体育事业经费占体育事业费支出的比重只有22.45%，占体育事业经费支出的比重仅为20.77%。群众体育支出中如果除去传统上被认为是属于竞技体育的业余体校的经费支出，那么真正拥有全民健身的群众体育事业经费所占的比重会更低[7]。如果将大众体育拨款提高2倍，必然会影响竞技体育、体育产业等其他体育子系统的发展。这必然会打破我国体育系统目前发展状况，使一种极端走上另一种极端，明显脱离了各个子系统协调发展的规律。
通过提高城市个人体育消费支出比例，由0.048提高到0.05，农村个人体育消费支出比例，由0.0334提高到0.034，大众体育的拨款由0.2增加到0.25，体育场馆开放比例由0.292提高到0.30。到2015年我国经常参加体育锻炼人口数量可以达到4亿4 600万人，占总人口数的32.4%（如图7所示）。这一方案相对前面3个方案是一个全面的、现实的方案，它能够充分协调经常参加体育锻炼人口各影响因素，通过小幅度提高农村人口体育消费和城市人口体育消费比例，充分考虑我国目前人均收入水平，居民体育消费支出的可接受程度；同时小幅度提高政府对大众体育的拨款，这充分考虑竞技体育、体育产业、学校体育各子系统的发展，防止大幅度提高大众体育拨款导致其他子系统发展失衡；小幅度提高体育场馆开放比例，充分考虑到观念向行为的转化外因和内化的长期作用。
3结论与建议
通过仿真表明，方案5是我国经常参加体育锻炼人口数量增长的首选方案，我国经常参加体育锻炼人口增加是多个因素综合协同作用的结果。通过增加大众体育拨款经费，刺激城市居民及农村居民的体育消费，是我国经常参加体育锻炼人口发展的动力机制。从仿真结果看：
1）首先要解决的是我国大众体育经费问题。经费的充足与否直接关系到我国大众体育的支撑体系发展，这一经费的首要掌控者是国家政府机构，而国家对于体育拨款是有限的，况且我国实施奥运战略，必然要增加对竞技体育的拨款，缩小对大众体育的拨款。若要改变这一局面，只有完善系统内部各子系统的协调度，改善我国体育内部各子系统发展失衡状态，即协调竞技体育系统、大众体育系统与体育产业系统，加快竞技体育的社会化、市场化、职业化进程，形成竞技体育自我造血功能增加，为大众体育的发展提供契机。
2）由于我国“人口红利窗口期关闭”，老年人口数量大幅增加；因此，不断提高和完善社区体育建设，不仅有利于增加我国老年人口的衰减期，同时可减轻医疗服务系统的负担。
3）我国人口中，农村人口占据大多数，农村人口的文化程度、知识结构要明显低于城市人口；因此，应加强乡镇一级的体育卫生指导工作，人员的配置可以是即将毕业的体育专业大学生，将其纳入村官招聘计划。
4）观念向行为的转化需要驱动力，要想刺激国内体育消费，必须加强大众健康观念向行为上的转变，各级医院可宣传全民健身知识，在输液室、门诊室、住院区以宣传报、卡片形式呈现，让大众彻底明白，治疗不是目的，通过体育锻炼和饮食控制是预防疾病的首要选择。同时以价格为杠杆，效仿家电下乡模式，政府给予体育器材补贴，来刺激体育消费。
5）大、中、小学生是经常参加体育锻炼重要群体也是体育消费主要群体，应不断加强学校体育建设工作，同时应深入研究大学生体育消费行为。
6）应以高校为龙头，实现学校体育资源与社会共享，每天应规定部分时间，要求学校体育场馆对社会开放，以减轻全民健身基础实施的建设压力。
参考文献：
[1]孙涛，王传敏.河南省体育人口发展影响因素的因子分析与策略研究[J].首都体育学院学报，2006，18（5）：67.
一、准确把握形势，践行科学发展，增强做好体育工作的责任感和使命感
体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，是现代化建设事业的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。体育作为一项以人为本、积极进取、公平正义、规则至上、团结友爱、健康自然的事业，与和谐社会的理念有着天然而深刻的联系，在由体育大国向体育强国迈进的战略性转变中定会承担起更加重要的政治使命和社会责任。我们要让体育不仅仅是一种身体运动，更成为一种教育手段、一种生活方式、一种精神载体，成为促进小康社会建设与和谐社会构建的推动力，成为社会关系、人与自然关系的缓冲剂、减压阀，为经济发展和社会进步做出应有贡献。
（一）科学发展观廓清了体育发展的新路径
第一，按照科学发展观第一要义是发展的要求，要进一步明确体育工作要以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标定位，着力在解放思想、改革开放上迈出新步伐，在强健民族体魄、促进社会和谐上做出新成绩。第二，按照科学发展观的核心是以人为本的要求，要进一步调动和发挥群众的首创精神，增强群众的健身意识，培养群众的健身习惯。立足于满足人民群众的体育需求，加强场地建设，健全体育组织，开展健身活动，完善服务体系，提供更多更好的体育公共服务，让群众共享体育发展成果。第三，按照全面协调可持续发展的要求，要着力解决和处理好群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业、运动成绩与精神文明、体育发展与体育改革等诸多关系，不断为党和国家事业发展凝聚攻无不克、战无不胜的强大力量。第四，按照根本方法是统筹兼顾的要求，要正确处理好眼前与长远、局部与整体、规模与效益的关系，挖掘潜力，优化结构，提高效益，推动体育内部各门类均衡发展。
（二）奥运会成功举办提出了体育发展的新要求
北京奥运会作为世界体育盛会和全球文化盛典，既实现了奥林匹克运动空前规模的传播和普及，更极大地激发了大众的体育意识和健身热情。我们要站在新的历史方位，继承和发扬这笔宝贵遗产，放大“全民健身与奥运同行”效应，并使之长效化、制度化、生活化；要进一步优化项目布局，加强后备人才培养，进一步提高竞技体育的综合竞争力；要把北京奥运会培育和彰显的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神转化为打造体育强市的强大精神动力，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，让北京奥运会的历史遗产和崇高精神真正惠及群众。
（三）“三年大变样”拓展了体育发展的新空间
城镇面貌“三年大变样”是省委、省政府和市委、市政府推进城市化进程、改善人居环境、提高百姓幸福指数的重大战略举措。“五城同创”是市委、市政府扮靓城市形象、完善城市功能、提高城市品位的福祉工程和民心工程。布局合理、质量精良、功能完备的体育设施，是现代化城市的重要元素和城市功能的重要体现。体育系统要抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，主动参与，借力发展，谋划建设一批大批量、高水准的体育设施，并在新的城镇规划中预留体育用地，大力加强城市社区和新农村大众健身设施建设。
（四）应对金融危机创造了体育发展的新契机
为应对全球金融危机，国家和省市在相继出台一系列扩大内需、保持国民经济平稳较快增长的政策措施的同时，也安排建设了一批体育项目，突出杂技武术主题。文体产业一定要抢占先机，赢得主动，特别是要通过强化“两跑四争”，抓好项目带动，在新一轮调整中提升体育综合实力。
二、突出重点、狠抓落实，全面推进体育事业又好又快发展
去年9月，总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会作重要讲话，明确提出了推动我国由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。我们要以总书记的讲话精神为指针，以增强人民体质、提高群众身体素质和生活质量为目标，以推动全民健身、举办市八青会、筹备国字头武术节、加快基础设施建设为重点，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，全力打造体育强市，在新的更高起点上创造全市体育事业的新辉煌。
（一）深化“全民健身与奥运同行”主题，扎实搞好群众体育工作
一要加快构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系。要继续支持和引导在城市社区和乡村兴建“小型、多样、实用”的公共体育设施，加强各类体育协会、社会体育指导站和社会体育指导员队伍建设。二要培育群众体育健身意识。加强对全社会健身意识的培养，有效增加体育人口，是体育战线一项重要而长期的任务。要通过创建品牌性体育活动、开展“双十佳”评选等手段，广泛普及体育健身知识，让体育进入百姓生活，发挥好体育倡导科学文明、提高生活质量、促进人的全面发展的重要作用。三要抓好学校体育工作。青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是民族旺盛生命力的标志。体育系统要从关心重视国家和民族未来的高度，认真落实好中央《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，培养良好健身习惯，树立终身体育意识。四要发挥各类体育组织的作用，以不同群体、不同载体、有效有力为方针，以学生靠学校、职工靠工会、老人靠社区、项目兴趣者靠体育协会和俱乐部为原则，推进全民健身活动向纵深发展。
（二）强化后备才人培养，努力提高竞技体育综合实力
后备人才培养是竞技体育可持续发展的核心资源和强大基石，人才辈出、明星云集是竞技体育综合实力的集中体现。一要以积极备战省第十三届运动会和成功举办*市第八届青少年运动会为目标，发挥好重大赛会的杠杆和引领作用。一方面要树立危机意识、忧患意识和唯旗是夺意识，客观分析区域竞训现状，明确参赛目标，落实保障举措，合力攻坚、力求突破，扎实稳健地向体育强市目标迈进。一方面要与省运会赛制完全对接，将八青会办成全市竞技人才的练兵场、竞技实力的检阅台和竞技水平的助推器。二要坚持和完善“举市体制”。举国体制是基于社会主义初级阶段基本国情，以集中力量办大事为特征的竞技体育发展模式。我们要从中获得启发，寻求借鉴，心往一处想、劲往一处使，全市一盘棋，强化举市体制的凝聚力、动员力、协调力，充分发挥运动学校国家高水平后备人才基地的龙头带动作用，以挖掘、统筹和盘活竞训资源为核心，以推行“211工程和建设项目基地为抓手，促进竞技体育人才培养工作集约化、科学化。
（三）细化节庆筹备工作，强力打造*武术品牌
武术是*体育的特色和优势，于2010年10月举办的第八届中国·*武术节已经进入倒计时的攻坚阶段。全市体育系统要勇于担当，将扎实做好筹备工作抓在手上，放在心上，落实在行动上，为举办一届有特色、高水平的武术节奠定坚实基础。一要以武术进学校为重点，实施武术进机关、进企业、进社区、进军（警）营、进农村的“武术六进工程”，抓好武术普及提高工作。二要加大武术资源挖整、申遗和自主知识产权保护力度，实施武术文化精品工程和武术拔尖人才建设工程，推动形成著名拳师宝刀不老、中青年精英实力雄强、少年才俊屡创佳绩的武术人才团队，提升和巩固*传统武术的领军地位。三要以创建中国·*武术学院、建设中国·*武术文化城为依托，加快发展以武术教育和武术旅游为重点的武术产业体系。
（四）量化指标体系，加快体育设施建设步伐
体育基础设施是开展大众健身、竞技训练和产业运营的载体和平台。要选准突破口，找准切入点，量化指标，加快推进，大力改善体育硬件设施条件。一要按照“设计、施工、监理、管理、质量、运营”“六个一流”标准，高质量完成*体育馆后续建设任务，确保2009年7月竣工投用，为举办“两节”和高水平赛事提供场馆保障。二要加快谋划新的体育中心项目，努力建设精品工程，创传世之作，大力提高中心城区体育设施水平。三要学习借鉴河间市体育中心、南皮县青少年活动中心、青县开放式体育广场的建设和运营经验，加快县市体育场地特别是体育中心的谋划和建设工作，扎实推进农民健身工程、雪炭工程和全民健身重点工程等民康工程建设，提高区域体育基础设施的整体水平。四要加强政策引导，放宽市场准入，动员、扶持、鼓励民间资本和社会力量投资、开辟和兴建各类体育设施，促进体育场馆开放，增强多元化的体育供给能力，满足不同层次、不同人群的体育需求。
（五）优化体制机制，不断加快体育产业发展步伐
体育产业是名副其实的朝阳产业、健康产业和环保产业，是新的经济增长点和基层体育的生命线，要用大体育、大市场、大产业的发展战略和品牌眼光，紧紧抓住扩内需、保增长的历史性机遇，优化体制机制，发展壮大体育产业。一要创新体育产业发展机制。体育事业特别是体育产业发展的活力在于改革创新。要以激发和引导体育消费为先导，以全民健身与奥运争光为主线，以武术和重大赛事为重点，以“环京津健身休闲圈”为依托，抓紧制定全市体育产业中长期发展规划，加快形成适应市场经济要求的体育产业发展机制。二要认真落实省政府《关于促进文化产业发展的若干指导意见》，围绕满足不同层次、不同方面的体育需求，分类指导、政策倾斜、突出特色，加快发展体育产业。三要结合实际，构建区域体育产业发展体系，要重点培育、扩大和提升健身休闲服务和体育竞赛表演等核心产业，延伸拉动体育用品、体育旅游、体育会展、体育广告、体育传媒、体育建筑等相关产业发展，要通过产业政策和市场化运作，培育骨干企业，打造知名品牌，壮大我市体育产业规模和整体实力；四要规范体育彩票销售和体彩公益金管理，强化防范意识，消除安全隐患，扩大发行总量，提高实用效益。
三、加强组织领导，推动作风转变，为开创全市体育工作新局面提供有力保证
（一）强化政府提供体育公共服务的责任
大力发展体育事业、构建覆盖城乡、惠及全民的体育公共服务体系是各级政府的重要职责。一要把体育工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入城乡建设规划和政府财政预算，纳入精神文明建设的重要内容，纳入政府任期考核目标。二要坚持依法行政，依法治体，确保体育设施不被侵占和群众体育权益不被侵犯。三要争取主动，积极作为。实践证明，做好体育工作必须紧紧依靠各级党委、政府的重视关心，必须努力争取相关部门的协调支持与配合，多干实事、干中求助是争取领导的最好办法，沟通宣传，互惠双赢是获得社会支持的根本途径，要努力营造有利于体育事业发展的良好氛围。
（二）解放思想，转变作风
要以开展深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”为契机，进一步解放思想，拓展思路，振奋精神，转变作风。要始终保持知难而进、迎难而上、攻坚克难的精神状态，始终保持永不满足、永不懈怠、永不言弃的信心决心，始终保持敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新意识，以勇于超常发展、勇于争先晋位的豪气，以位居第一不止步、不居第一不罢休的锐气，用高目标激励斗志，用高压力增强信心，用高追求凝心聚力，创造性地贯彻上级精神，在不断拼搏进取中开拓新局面。
（三）加强队伍建设，提高执行能力
