时间：2023-07-14 17:35:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村产业发展情况，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村传统文化产业；发展；对策
文化创作生产在十七届六中全会中明确指出，是直接作用于精神领域，是中国特色社会主义发展繁荣的必经之路，也是繁荣发展的关键。因此，要不断激发文化生产活力，将文化产品质量提到更高一层，这样才能够顺应当前时代的发展趋势。目前新农村不断地建设，社会结构也不断进行转变，传统的农村文化产业拥有浓厚的文化底蕴，拥有无限开发的潜力和市场前景。而农村传统文化产业的发展，对农村建设也有进一步的推进，对传统文化的构建、传承具有十分重要的意义。为了顺应新的发展要求，推动我国社会主义新农村的建设，就必须对农村传统文化产业充分研究和掌握其中的发展规律，并进行有效指导。
1农村传统产业的概念
新时代的朝阳产业就是发展文化产业，因其具有投入少、产出高和可持续发展等优点。国内文化产业发展时间虽然长，但其发展速度却非常快。各地都希望通过发展文化产业带动经济增长，大力推动文化产业的发展模式。农村传统文化是通过一定的社会经济基础为背景，是农民在实际的生产过程之中逐渐累积的思维、认知和价值观等结构。农村传统文化产业主要指在农村发展过程中，按照一定的经济基础和标准，进行生产、加工等一系列的活动和过程。农村文化事业、农村文化产业发展都在农村传统文化建设之内。农村传统文化产业对农村文化事业具有加强作用，能够促进对传统优秀农村文化的传承，有效增加农民的经济收入和繁荣农村经济。
2目前我国农村传统文化产业发展存在的主要问题
2.1对文化产业的认识不高，创意不足
文化产业发展的主要阻碍就是部分传统的文化观念和现代产业发展之间存在强烈的矛盾。受到“重儒轻商”的中国式传统思想影响，部分人对文化产业追求的利益最大化不能够接受，认为文化不能沦为商品，觉得发展文化产业就是对文化的破坏，人们对文化产品消费力受到极大的影响，不利于整个文化产业的前景发展。当前学界和业界都不能对怎样发展文化产业给出有说服力的答案，还有部分人的目光停留不前，认为文化产业就是第一、二产业，没有意识到文化产业其中的特殊和价值。此外，我国目前农村传统文化产业发展缺少创新意识和创新能力，普遍创意不足，没有真正掌握到“文化创意”的核心。
2.2结构性矛盾突出，缺乏内生动力
农村传统文化产业范围覆盖比较广泛，既有第二产业中的工业制造，又包含有第三产业中的文化服务行业等。按照制造行业的角度而言，文化产业对于占有比重高达60%的重工业而言，其规模和生产设备都是非常小的。
2.3管理薄弱，服务不到位
对于农村传统的文化产业发展而言，重视程度不够，管理机构不完善。部分地方虽然设有管理机构，但是由于人员配备不足、素质低以及管理方法落后，造成服务不到位。管理文化产业和文化市场没有按照市场经济的模式要求进行，甚至缺少必要的制度保障，导致农村传统文化产业不能实现健康发展。
3加快农村传统文化产业发展的措施
3.1在政策上大力扶植，促进农村传统文化产业迅速发展
要想发展好农村传统文化产业，就必须要借鉴城市文化产业发展方法，需要政府对农村传统文化产业以及城市文化产业统筹发展，充分展现自身优势，以利于两者协调发展。
3.2完善农村传统文化产业发展政策
有关部门要对农村传统文化产业发展规划进行探究，明确农村传统文化产业建设的指导思想、发展目标和发展策略以及发展机制，要充分结合该区域文化生产的实际情况、资源以及拓展空间，致力于促进和城市文化产业间的要素流通和优势互补，从而实现对传统文化产业发展的完善。
3.3加强文化设施建设，满足农民文化需求
加强农村文化设施建设是推进新农村传统文化产业建设的必要条件。农村文化设施建设主要体现在例如文化站、街道、文化室、体育健身工程等。政府要逐渐完善该区域文化设施，加强农村文化基础设施的建设和维护，做好乡镇的文化互动场所工作，激发农民群众的热情，充分发挥服务功能和加大对农村传统文化产业建设的投入。
3.4培养农村文化建设人才
发掘和培养农村文化建设人才，对农村传统文化产业的发展是不可或缺。对于已有产业既要巩固，又要增加其生命力和竞争力，而且还要根据实际情况发掘人才。除此之外，要加大宣传力度，吸引更多的高素质人才投入到农村传统文化产业发展之中。管理机构也要建立一套高效的人才机制，有计划、有组织地吸引、挖掘、培训人才，使高素质人才从内心里想留在农村，为文化产业的建设做贡献。
4结语
综上所述，发展农村传统文化产业的道路仍然任重而道远，需要国家政策的支持、科学的管理和文化产业人才的支撑。需要对目前存在的问题进行探究和分析，切实贯彻有效的发展方法，保证我国农村传统文化产业能够不断发展前行。
参考文献
[1]罗婧.中国当前文化产业的发展现状及对策分析[J].山东广播电视大学学报,2012.
关键词:SWOT分析法;特色文化;文化产业;农村;河北省
中图分类号:F320.3文献标识码:A文章编号:0439-8114(2014)10-2460-04
SWOT Analysis and Countermeasures of Characteristic Cultural Industry Development of Rural Areas in Hebei Province
LIU Li-ying,LU Jian
(Hebei Agricultural University,Baoding071000,Hebei,China)
Abstract: On the basis of the literature analysis, the connotation of the characteristic cultural industry was defined. The rural characteristic cultural industries were analyzed and demonstrated comprehensively and systematicly by SWOT analysis. Moreover, some suggestions and countermeasures on developing cultural industry were put forward in order to solve the “three rural” issues and provide reference for economic development in Hebei province.
Key words: SWOT analysis;special culture;cultural industries;countryside;Hebei province
基金项目:河北省社会科学基金项目(HB2012WT106)
文化产业又称内容产业、创意产业或文化创意产业,是指为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动以及与这些活动有关联的活动的集合,是现代化发展过程中的一个新兴产业,作为整个社会经济发展的重要组成部分,既有经济属性也有文化属性[1]。农村特色文化产业依托农村特色文化资源,以市场为导向,以提高经济效益为中心,以农民创作和生产为主体,多采用作坊式生产模式,为社会提供具有农村地域特色的文化产品和服务。农村文化产业作为文化产业发展的一部分,和城市文化产业发展具有同样重要的地位,农村文化产业发展对农民收入水平提高、农村剩余劳动力转移、农业产业结构转变、农村经济繁荣以及社会主义新农村建设具有重大意义。本研究对河北省农村特色文化产业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行了详细的分析,并提出相应的对策建议,以期为解决河北省“三农”问题及统筹城乡经济发展提供参考。
1河北省农村特色文化产业发展的SWOT分析
1.1优势
1.1.1丰富的农村文化资源河北省文化资源丰富,是中华文明的发祥地之一,丰富的文化资源又大多集中在乡镇及农村中,深厚的文化底蕴和多样的文化资源为形成农村特色文化产业提供了坚实的思想基础和发展源泉。着眼于文化资源向文化资本转化的路径,同时兼顾文化特质,可以将河北地区适合产业开发的农村文化资源分为以下五大类:特色农业资源,如顺平桃花、满城草莓、赵县雪花梨等;特色旅游资源,如张家口草原文化、承德皇家文化、保定清西陵;特色民俗艺术,包括河北梆子、评剧等21个地方剧种,井陉拉花、昌黎地秧歌等130多种地方传统舞蹈文化;民间工艺文化,包括唐山皮影、武强年画、蔚县剪纸等数十种特色民间工艺文化;红色文化资源,如西柏坡革命圣地。
1.1.2优越的地理位置河北省环绕首都北京、毗邻天津,与京津地区在经济文化发展方面的“梯度差”使河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势[2]。包括河北、北京、天津在内的环渤海战略经济圈,文化产业单位上万家,涉及20多个行业,集中了我国80%的影音制作机构和人才。利用地缘经济优势和产业集聚的人才、技术、资金优势,通过大力培育和招商引资等措施,促进河北省文化产业的发展,同时对农村文化产业有强大的辐射和带动作用,促进农村文化产业的发展,统筹城乡经济,缩小城乡差距。
1.1.3农民收入水平提高文化产业不仅具有文化属性,也具有经济属性,农民收入水平同文化产业的发展是相互促进、相辅相成、密切联系的。农民收入水平提高会对文化产业的精神需求更加强烈,促进人力、物力和财力更多地投入到文化产业发展中,带动农村文化产业的发展;而文化产业发展迅速可带动农村文化旅游业、特色饮食业、特色手工加工业等行业的发展,提高农民收入水平。河北省农村人均收入水平、文教娱乐用品及服务支出分别由2005年的3 481.60、130.71元增长到2012年的8 449.60、365.08元,增幅分别为142.69%、179.31%,恩格尔系数也由41.02%下降到33.12%。随着农村义务教育的进一步巩固,新型农村合作医疗机制不断完善,农村社会保障能力逐步增强,为农村的文化产业发展提供了客观物质经济基础。
1.2劣势
1.2.1发展机制不健全首先投融资机制不完善。河北省农村文化产业总体规模小、中小企业众多,中小企业融资难问题普遍。文化产业项目综合性强,工程量大,资金需求量大,由于缺乏专项资金投入,致使特色文化产业项目发展举步维艰[3]。文化产业是新兴行业,农村文化产业发展尚处于初级阶段,发展前景预期远不如城市文化产业,投资者不愿冒风险;企业又以中小企业为主,市场经营风险大,降低了银行的贷款意愿,加大了企业贷款难度,农村文化企业投融资面临困境。其次市场运行机制不健全。农村小农意识还比较严重,偏重眼前利益,市场化程度低,尚未形成规模化、产业化市场发展格局;文化产业正处于起步阶段,还未引起政府的重视,仍以文化事业发展形式进行,相关管理部门、机构不健全,缺乏对市场的有效监督机制和相应的法律政策。
1.2.2产业结构不合理、人才缺乏传统文化产业和产品比重偏大,三次产业结构不合理。2013年河北省三次产业的贡献率依次为12.0%、52.7%、35.3%,虽然同1994年三次产业贡献率(15.1%、55.8%、29.1%)相比,农业的贡献率下降,第二产业的贡献率仍为主导,第三产业的贡献率有所提高,但是增幅很小,同发达国家60%~70%的比例仍有很大差距。同时缺乏高素质的综合人才,对农村文化的传承和保护不够,德艺双馨的民俗艺术家、民间工艺技术缺乏继承人,导致文化人才断层;农村工作环境不及城市,大学生不愿回农村工作,造成既懂管理、又懂营销的高素质人才流失;农村文化产业经纪人短缺也是造成农村文化产业发展落后的重要原因;国家对非物质文化遗产思想重视不够,地方设立的传统文化技术学校只重视文化艺术技术的培养,缺乏对学生传统文化艺术内涵的思想教育。
1.2.3文化园区、集聚区亟待完善河北省有70个文化产业集聚区,大多数集聚区缺乏完整的产业规划和管理,特色不够显著,造成文化资源浪费,最后因“有园无业”变成产品的展览园或文化博物馆。园区专业人才的缺乏,咨询机构、服务部门、金融中介机构、行业协会等为文化企业进入、初步形成、发展和完善的一条龙服务机构缺乏,都制约了文化产业的发展,不利于文化集聚区的长期发展。集聚区带来的交易成本降低等经济优势,如果不能与区域特色文化相容,并产生文化黏性,则没有任何意义[4]。政府通过优惠政策吸引文化企业在一定区域集聚,是区域特色文化产业集聚发展的初始动力,要使其持续发展,园区内部管理很重要,如果管理不善、不遵循市场规律,那么,这种集聚只是一种空壳[5]。
1.2.4农村文化消费支出比重低市场需求是决定产业发展的根本要素,不仅影响着产业资源的配置方式,还影响着文化产业的发展方向。河北省文化消费水平总体偏低,农村文化消费水平低于城市。2005-2011年农村文教娱乐消费支出比重年均7.22%,小于城镇文教娱乐消费支出(10.71%);全国农村及城镇文教娱乐消费支出年比重分别为9.57%、12.85%,河北省农村和城市文教娱乐消费支出年比重为7.22%、10.71%,均落后于全国文化消费水平。
1.3机遇
1.3.1产业政策环境优势河北省先后出台《河北省文化大省规划纲要(2010-2015年)》、《河北省关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于非公有资本进入文化产业的实施意见》以及《关于促进文化产业发展的实施意见》等,为繁荣农村文化产业的发展提供了良好的政策环境。政府完善县域特色文化产业政策规定,突出抓一批以蔚县、曲阳、武强、平泉、北戴河、丰宁、双滦等为代表的特色文化产业发展重点县(区),按照“企业带基地,基地连农户,农工贸结合”的思路,积极推进非物质文化遗产生产性保护成为产业,实施产业带动战略,树立一批县域文化发展典型。最后,河北省政府每年评选出“三个十”,即十个文化特色县、十个特色文化产业集聚区以及十个特色文化重点项目,更有力地促进了河北省文化产业的发展。
1.3.2农村文化产业发展有经验可循河北省部分农村积极地探索文化产业发展路径,为其他农村充分挖掘自身特色文化资源,结合实际情况开发出适合自己的特色农村文化产业提供了经验借鉴。蔚县剪纸是河北省特色文化产业发展的成功典型,被称为“蔚县模式”,其2012年剪纸产值达5.1亿元,占全县GDP的6.4%,初步形成“展示-营销-基地-培训”一条龙的产业链条,成为蔚县新的支柱性产业。蔚县剪纸文化产业的发展说明,非物质文化遗产传承要积极通过市场化、商业化、产业化途径推动技术创新,走特色发展的道路,在技术创新、内容创新的同时积极推动产业业态创新。坚持由分散的小作坊逐渐走向规模化、连锁化生产经营,由店面销售走向网上营销,由单纯的实体集聚走向有着巨大潜在消费市场的无形集聚的道路。河北省推广蔚县经验,将引导各地深入挖掘当地可业开发的特色文化资源,发展各具特色的文化产业聚集区,重点培育曲阳石雕、馆陶黑陶、衡水内画、蔚县剪纸等民间工艺地域性产业基地。
1.4威胁
1.4.1城乡文化产业发展不均衡长期以来,由于二元经济结构长期存在等因素,我国农村经济发展水平相对落后,农村丰富的文化资源没有得到合理开发和利用,农村居民人均文化消费水平较低。2011年河北省居民消费平均水平为9 551元,而农村居民消费水平仅为4 893元,与城镇居民消费水平15 331元相比差距甚远,城乡消费水平比为3.133∶1,城镇居民消费水平远远高于农村居民。 1.4.2其他文化大省的威胁河北省文化资源丰富,是名符其实的文化大省,近年来河北省政府重视文化产业发展,2004-2011年,河北省文化产业增加值年均增速达30%,比全省GDP年均增速高出20个百分点,比第三产业增加值年均增速高出15个百分点。但河北省文化产业起步晚于北京、上海、广州、湖南等文化强省,文化产业对河北省经济增长的贡献率达到3.3%,未真正成为河北省的经济支柱产业,与北京、上海、湖南、浙江等省的文化产业贡献率(6%~12%)差距还很大。
2河北省农村特色文化产业发展的对策
2.1建立“双轨制”投融资机制
建立以“政府引导、企业为主体、民营资本注入、引进外资”的多元化、多层次、多渠道的投融资机制,积极利用政府和市场并行的“双轨制”投融资机制解决农民资金短缺、中小企业融资难融资贵的困境。加快建立民营中小银行的步伐。商业银行从基层撤出后,广大的县域农村只剩下农村信用社这一单一的金融机构,加之农村信用社普遍存在经营效益不高、资金流动性差的问题,致使相关地区的中小文化企业处于无法获得金融支持的困难境地。因此,在依托现有商业银行解决中小企业融资的同时,应逐步创造条件并适当放松金融机构准入机制,加快建立中小企业融资机构的步伐。建立商业性中小企业银行,可由城市合作银行或城乡信用合作社联合改制而来,充分发挥这些地方性金融机构对当地经济情况比较熟悉的优势,建立村镇银行、社区银行、小额贷款公司和农村资金互助社等金融专营机构,为中小企业服务。
2.2充分发挥文化产业联动作用
文化产业具有较强的产业联动性,可以和其他产业相结合,创造出新的产业模式。农村文化产业发展可以改变农村传统的以农业为主的产业结构,政府引导开发农村特色文化资源,将农业资源同文化资源相结合,利用当地特色自然风光、历史文化、民族风味饮食、民族服饰等资源,开发休闲旅游服务业,促进农村第三产业的发展,实现农村的产业升级;同时可以引导部分农民从土地中解脱出来,从事服务、餐饮、民俗工艺品加工等第三产业,一定程度解决了农村剩余劳动力问题,提高农民收入水平,促进农村经济发展。人才是农村文化产业发展的关键因素,是特色文化产业兴旺繁荣的重要保证。首先,应加强农民文化知识的培养,提高农民文化素养,培养新型农民;着力培养农村群众文化工作者、民间艺人、专业文化工作者、综合执法管理人员等多支文化队伍,加速培养农村文化人才的创新能力;制定吸引高校人才的优惠政策和定向培养计划,充分利用河北省高校人才优势,为县域及广大农村输送文化专业人才,加大地方性文化手工艺制品技术院校的财政支持力度,在培养文化技术传承人的同时,进行中华五千年传统思想文化教育,提高学生文化素质和文化内涵。
2.3完善实体集聚,打造无形集聚
完善实体集聚区的建设需要依托各个历史文化街区、古镇、非物质文化遗产等当地特色文化资源,打造各具特色的文化产业集聚区。发挥文化产业集聚区自身优势,建立主题鲜明、各具特色的园区、基地,逐步形成以地域文化为依托,集文化旅游、休闲娱乐、商业服务等多功能为一体的特色文化产业发展模式。同时,区域性特色文化产业群建设要满足不同人的精神需求,因地制宜,依托本地独特的资源禀赋将文化产业所提供的产品(服务)个性化、差异化[6]。打造园区无形集聚新模式则要求完善农村文化基础设施和农村网络的建设,实现园区集聚不仅可以是实体形式的集聚,还可以形成无形集聚,如逐步实现“网络集聚”,不仅可以简化企业入驻园区繁琐的手续,降低企业经营成本,还可以打破时空的限制,扩大文化企业的交流范围。
2.4繁荣文化市场,促进文化消费
政府应重点抓好以下三点:一是完善农村服务体系。加强农村基础设施的建设,建立图书馆、体育馆、博物馆、电影院等,丰富农村文化消费,并完善农村信息网络服务体系,积极开展电子营销网络服务,拓展销售渠道。第二,统筹城乡文化产业发展。开发适合不同消费者的特色文化产品,以适应农村和城市消费水平差异和消费形式多样的特点。第三,积极引进特色文化重点项目。打造特色文化项目,不仅有利于提升农村文化形象,还能提高农村的吸引力,促进旅游业、餐饮业、民俗演艺业的发展[7]。
2.5实施文化产业“死”-“活”-“动”战略
政府应将农村特色文化产业纳入文化产业发展的总体规划中,注重结合农村本地实际,发挥乡镇及农村文化资源优势。开发特色文化产业时应深入了解当地特色文化资源,对产业发展进行定位,积极借鉴典型示范区的发展模式和经验,充分挖掘各地文化内涵,将文化产业的发展同其他产业的发展规划相结合,实现农村文化产业由“死”到“活”的转变。同时,加强区域间的文化交流与合作,使各种资源能够在区域之间流动,促进区域间的资源共享和优势互补,充分享有比较优势带来的溢出效应[8],形成一批主导产业,发展一批龙头企业,培育一批竞争主体,真正实现农村文化产业由“活”到“动”的转变。
3小结
河北省农村具有特色文化资源禀赋、区域优势和政策优势明显。应对农村文化资源开发和文化产业融合发展进行积极地探索和实践,走特色发展道路,真正把资源优势转化为经济优势,极大地发挥文化产业的文化和经济两种属性。发展河北省农村特色文化产业需要政府提供资金、技术的支持,完善投融资机制;进行产业结构调整,将文化同商业、旅游、农业等相关产业相结合,开发新的经济发展模式;统筹城乡文化产业发展,促进河北省整体文化产业的发展;完善农村服务体系,改善农村文化消费环境。坚持走农村特色文化产业发展道路,统筹城乡经济发展,使河北省逐渐从文化大省转变为文化强省。
参考文献:
[1] 张俊生.安徽省农村文化产业发展战略探究――以芜湖市为研究视角[J].东南传播,2011(6):73-76.
[2] 李乐明,叶彩琴.河北省文化创意产业集聚区发展思路研究[J].华北电力大学学报,2012(2):41-43.
[3] 潘彩霞,高晓春,张彦国.唐山滦县特色文化产业发展与文化产业业态创新研究[J].唐山学院学报,2011,24(1):11-16.
[4] 焦斌龙,焦志明.集聚度、根植性与区域性特色文化产业群建设[J].中国流通经济,2010(8):41-44.
[5] 姜长宝.区域特色文化产业集聚发展的制约因素及对策[J].特区经济,2009(9):236-239.
[6] 张姣姣.论河南省特色文化产业发展现状及对策[J].中国集体经济,2011(30):160-161.
一、基本情况
*镇位于*“南大门”，地处两市、两县、五乡镇结合部，辖8个行政村230个村民小组，是*通往昆明、曲靖的交通要道。海拔2082—3202米，国土面积291.2平方公里，2006年未总人口3.2万人，农业人口占96.5%。境内山高坡陡，沟壑纵横，灾害频繁，抵御自然灾害的能力极弱，基础条件差，发展滞后，贫困程度深。自2005年启动第一批整村推进项目以来，全镇共实施7个自然村（已通过县级验收5个自然村177户688人口），产业项目重点发展生猪养殖业，新建卫生厩2520m2,青贮窖220m3,引进种公猪6头，种母猪145头，配发仔猪474头，夯实了整村推进项目村的产业发展基础。
二、具体做法
（一）摸清家底，把握全局。为掌握第一手资料，搞好整村推进点的产业发展基础工作，*镇结合本镇实际，成立镇扶贫工作领导组，对各村整村推进点中的产业发展情况进行逐户调查摸底，一户一户地登记，制作实施农户花名册，为全镇抓好整村推进中的产业发展提供真实可靠的依据。
（二）因地制宜，农户自愿。镇领导组深入各自然村进行规划实施，根据各自然村的基础设施及地理位置等具体情况，在农户自愿的基础上，规划好卫生厩、青贮窖等基础设施建设，配备好种公猪、种母猪、仔猪等，使户均有20m2以上的卫生厩，养猪4头以上。
（三）措施落实，督促有力。围绕县级扶贫开发整村推进建设工程文件对产业发展的要求，镇政府明确一名分管扶贫工作的副镇长专门来抓好此项工作，将责任落实到镇扶贫站、项目实施村“两委”和小组，建立了镇、村领导定点包村挂社责任制和协作机制。制定出台《*镇整村推进工程项目实施方案》，对产业发展作出明确的要求，小组长定期向村“两委”报告项目实施情况，村“两委”向镇扶贫工作组汇报情况，形成层层抓落实的责任机制。同时，镇领导组每隔10天到项目实施点进行检查指导，对卫生厩等基础设施建设不达标准或工程进度滞后的，督促农户加快工程进度或进行改造，使其按质按时完成项目建设。
（四）狠抓典型，示范带动。在整村推进项目点上选择1—2户基础条件好、积极性高的农户，镇扶贫工作领导组选派技术人员对卫生厩等建设进行指导，做到严格标准，坚持实用的原则，将其建设成为示范户，组织其余实施农户参观学习，同时由村“两委”、小组长、示范户担当指导员，指导好其他农户的项目建设，使项目建设标准统一，按时按质地完成。
（五）加强培训，提升素质。扶贫、农业等部门积极开展“三下乡”活动，培训农民742人次。重点开展生猪养殖业等实用技术的培训，通过各种措施，进一步提升广大农民科学生产的水平和技能，增强其发展致富的能力。
三、问题和困难
通过近两年来的实践，*镇由于地处高寒贫困山区，整村推进中的产业发展仍然还存在一些不容忽视的问题，各种矛盾仍然突出：
（一）思想认识不高。一些村干部片面地认为在整村推进中发展生猪养殖就是为农户修建2间卫生厩，买进几头猪等，不能够转变观念，指导帮助农户来从长远的角度考虑发展生猪养殖业，为农户解决生猪养殖中的困难和问题，促进农户增收，这是长期以来整村推进中产业发展认识不到位的问题。同时，部分农户思想保守，观念落后，着眼于现在，在建卫生厩时，认为只要将国家补助资金全部用在上面就行了，自己不愿意再投入资金或还想从补助资金上赚一点，导致督促检查时，卫生厩达不到20m2，强制其进行改造或重建，一方面损害了农户的短期利益，另一方面农户也不能很好地享受长远利益。
（二）资金投入不足。通过已实施的和目前正在实施的整村推进示范点来看，国家补助资金仅有15万元，规定用于产业发展资金不少于40%，也就是6万元左右，除去物资、材料等运费后，农户真正用于产业发展资金不足6万元。同时，无部门整合资金，农户自筹能力有限。
（三）基础设施建设滞后。在全镇217个自然村中，部分自然村还是“三不通”，处于山高谷深地带，修路成本高、架电网跨度大，拉管饮无水源，实施整村推进成本较大，难度更高。由于基础设施太差，加上产业结构调整滞后、市场发育程度低、劳动力素质不高、生产要素分散，整村推进中产业发展不能形成骨干支柱产业，群众稳定增收难度大。
（四）机制创新不够。产业发展在实施扶贫开发整村推进过程中政府行为太重，贫困村扶贫投入效益有待于进一步提高。培育扶持专业养殖大户做得不够，在激发贫困村干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神、主动参与建设和管理积极性的工作还做得不够。
(五）产业结构单一，无龙头企业带动。整村推进中产业发展受到限制，全镇最适合发展的就是生猪养殖业，同时，无龙头企业来带动*生猪养殖业的发展。
四、建议与对策
(一)加强村级组织建设，提高村干部的办事能力和服务能力。新一届村级班子领导上任后，对各种政策法规不了解，掌握村情民意的力度不够，尤其是在做好整村推进产业发展农民增收这个问题上认识偏颇。进一步组织村“两委”学习各种政策法规，加大培训教育力度，提高村级班子的凝聚力和战斗力，提高其办事能力和服务能力，对做好整村推进中的产业发展起着至关重要的作用。同时，积极开展好“三培养”活动，把党员能人培养进班子，把致富能人培养成村组干部，为农村经济发展增添活力。
（二）加强培训，广泛宣传。在农村大力普及适用技术，提高农民科学种植、养殖的能力，依靠科技促进农业增效、农民增收、农村发展。抓住扶贫开发整村推进的机遇，搞好农村实用养殖技术培训，增强农户科学养殖能力，促进产业化扶贫。在项目点上，积极组织群众学习党和国家的方针政策，组织学习各种市场经济知识，转变群众的思想观念，转变群众传统的小农经济意识，进一步解放思想，开拓创新，结合自身条件，在有能力的基础上，扩大规模，发展经济。同时，组织整村推进项目点群众参观考察我镇市、县、镇级生猪养殖小区、仔猪基地及养殖大户等，学习生猪养殖的先进技术和经验，开阔视野，改变过去“养猪只为过年”的传统习惯，促进整村推进中的产业发展，使其形成支柱产业。
（三）加大基础设施建设力度，夯实产业发展基础。积极向上级争取资金，加快解决“三通”问题，搞好“五改三建”项目建设，减少实施整村推进的难度，调整产业结构，促进产业发展。对少数生存环境特别恶劣的贫困户，应在自愿的原则下，帮助村民易地搬迁，以便加快基础设施建设进度，使其贫困户早日脱贫。
（四）强化政府服务职能。切实加强政府自身建设，转变工作作风，做好服务工作。一是扎实抓好项目的组织实施。通过实行规划落实、资金倾斜、科技指导、社会帮扶等扶贫措施，抓好典型，示范引导。二是强化服务职能。从改善生产条件、优良品种引进、生产技术指导、产品加工、销售等方面给项目实施农户提供全面、优质、高效的服务。三是政府职能部门要切实转变工作作风，定期或不定期深入项目实施点和农户，全面了解和掌握项目实施情况，认真做好督促、检查和指导工作，并帮助其解决一些实际困难和问题。
各位领导：
为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照全省山区综合开发的要求，全面推进农村发展。结合我乡具体实际，始终以规划为龙头、以项目实施为载体进行了农村项目建设等各项工作，现将工作开展情况报告如下：
一、项目规划情况
1、项目规划工作思路：以科学发展观为指导，坚持规划突出重点、整体推进的原则，着力烤烟、林业、生猪三大产业群体与新农村基础设施建设和公共事业发展规划，通过项目带动产业发展、农民增收，最终达到全乡经济社会的全面发展。
2、项目规划情况
（1）烤烟产业
20__年规划建设太和村民主水库提灌工程1件，红谷村下片桩灌工程1件，建设卧式密集型烤房54座，烟区公路15公里。
20__年建设卧式密集型烤房42座，育苗基地4群。
20__—2015年，建设卧式密集型烤房72座，烟区公路建设13.67公里，育苗设施7座，争取150台35匹马力的中型机械补贴项目。
20__年重点争取解决清河小朴寨、杨柳苤菜凹、黄家余家、__村__地四个提灌站建设，解决6000亩烤烟用水难问题。
（2）林业产业：2015年核桃种植项目达3.5万亩，打造生态品牌上重点争取雪山林场生态旅游项目及省级公益林建设项目。
（3）生猪产业：结合乡情合理养殖，力争打造品牌，以生态高质赢得市场，2015年建成养殖示范小区7个，每村1个。
（4）水利交通电力：
水利上重点是争取实施柳沟水库、小箐水库、上下黄鳝沟水库、民主水库的除险加固和防渗项目工程，争取老平地——小箐沟渠支砌工程及搬旧寨坝塘等除险工程。争取国债人饮项目，解决15000人饮水困难问题，目前上级批复的7000多人的国债人饮项目工程正在实施。
交通上重点规划争取__地——大土地——杨柳——梨柴寺、茨桶林场岔口——思索邑——段家松林、太和街——岩子头——高家寨、梧木桶——茶花箐——雪山林场、红谷——菠萝登岔口、太和岔口——大平地、清河——大河口——保场7条道路硬化工程。
电力上争取910户农网改造项目，使农网改造率达100%。
（5）教育文化：
20__年规划建设中心校教学楼1幢，20__年规划建设__小学综合用房1幢；20__年规划建设黄家小学教学楼1幢；20__年规划建设中心校学生宿舍楼1幢；20__年规划建设太和街文化活动楼1幢。
（6）新农村建设：完成茨桶村塘子坡、__村竹林小寨子、杨柳村平头山、太和村新寨4个自然村的发展规划编制工作，规划按“四村”建设目标和“十个有”的建设内容进行编制。同时做好集镇规划，重点实施好太和集镇发展规划和杨柳集镇改造规划，做好__、清河两条集镇的基础设施建设。
二、产业发展情况
1、烤烟产业
20__年全乡完成360万斤收购任务，实现烤烟生产总值2607万元，比20__年增长27.8%，户均收入达8169元，比20__年增1536元。目前全乡共建有水窖3000多口，桩灌工程9件，受益面积达上万亩。20__年总投资1175万元的5件桩灌工程已投入使用，完成了1200座智能化烤房和4群烤房群建设任务。目前20__年烤烟生产第一轮摸底已完成。
2、林产业
全乡目前共有林地5966.7公顷，活立木储积方量45.8万立方米，种植核桃达19000亩，基本达到人均1亩。20__年新植核桃面积5000亩，在林改工作方面，完成权属落实96个村民小组，确权宗地28950宗，确权面积86531亩，调解林权纠纷141起，调处率达97%。
3、生猪产业：1—9月份生猪存栏19210头，比上年同期增10.41%，出栏13530头，比上年同期增7.77%，品种改良工作进展顺利，7个人工授精点运行正常。
4、存在问题及下步措施
存在问题：
（1）产业发展配套政策不足。烤烟、林业、生猪等产业发展需要大量的项目扶持政策，就目前而言，产业发展政策与实际发展需求差距很大。
（2）劳力投入多、物资成本提高、比较效益下降已严重影响产业的良性发展。
（3）产业基础设施较脆弱，道路睛通雨阻，水库、坝塘严重带病服役等现象比较突出。
（4）大量劳动力外出，与劳动密集型产业发展形势发生严重的劳力相争，产业发展形势任务在劳力投入上已力不从心。
（5）基层专业技术人员严重缺乏，技术力量单薄，项目规划编制质量不高。
下一步措施：
（1）提高认识，高度统一全乡干部职工思想，树立支柱产业抓死、其他工作抓细的思想，倡导培养产业感情，有感情的产业才是有希望的产业，产业各方要有产业情结，才会形成全乡上下围着产业干、产业围着感情上的创业干事氛围。
（2）在上级相关扶持政策的支持帮助下，乡里力所能及地出台一些扶持政策，充分调动干群积极性。
（3）加大技术培训与落实工作，主要是对三项产业的技术上抓规范，提高技术含量，促进增收。
（4）针对劳
力相争现象，要加大农机科技推广、推进烤房群建设等工作，节约成本，降低劳动强度，进一步解放生产力。（5）加大项目争取力度，超前规划，借山区综合开发机遇着力推进新农村建设，从根本上改变农村落后面貌。
三、片区综合开发的建议
1、作好规划，体现实效性。根据规划需求争取项目实施，项目实施紧跟规划，建好项目储备库，做到有规划、有项目、有实施，避免规划空“规”，实效性体现不出来。
2、巩固支柱产业地位，要有好的产业发展机制，支柱产业要大扶持才会大发展。
3、土地流转、集镇推动、农村金融机构的运转、农业产业化经营的推进，应建立激励机制鼓励各级！探索试验，同时相应成立农村改革与发展调研机构，做到有人管、有人抓，超前地充分研究我县农村发展的立足点、寻求突破口，做到有破有立。
关键词：茶产业金融支持石阡县
一、前言
金融支持农业产业发展不仅具有丰富的理论依据，更是农业产业发展的客观需要。农业的产出水平取决于四种生产要素的投入，即资本、劳动力、土地和农业技术。在我国由传统农业向现代农业转型的过程中，资本投入的水平和效率决定了其他生产要素的配置状况和全要素生产率的水平。20世纪60年代，以雷蒙德W戈德史密斯为代表的经济学家论证了金融对经济发展具有显著的推动作用。与发达国家不同，发展中国家的金融体系具有显著的“金融二元性”，农村地区的“金融抑制”现象十分突出，抑制了现代农业的发展。
贵州具有发展农业产业的先天优势，茶产业是贵州的“名片”之一，全省茶园面积连续三年成为全国第一，奠定中国绿茶“新金三角”的核心地位。2015年底，贵州茶园面积达到6892万亩，其中铜仁市160万亩，位居全省第二，是茶叶主产区之一。石阡县位于铜仁市西南部，是该市最大的产茶县，是贵州第三大产茶县。
二、石阡县茶产业发展的基本情况
据史书记载，石阡茶叶生产自唐朝以来，已有1300多年的历史。清乾隆年间，石阡坪山乡生产的茶叶成为贡品，“石阡坪山贡茶”名声鹊起。解放后，石阡茶产业得到了快速发展。1958年，总理为石阡亲授了“茶叶生产，前途无量”锦旗，并多次在国际国内名茶评比中获奖。
石阡县地处湘西丘陵向云贵高原过渡的梯级大斜坡地带，属中亚热带湿润季风气候区。该县发展茶产业，生态自然气候优势明显：一是土壤适宜种茶。全县黄土面积达195万亩，占土地总面积的631%，海拔600米以上1200以下的土地中，相对集中连片的有66万亩适宜种茶。二是适宜种茶的气候条件。阴雨日数较多，光照时数较少，冬无严寒，夏无酷暑。三是完好的生态资源。由于没有大型工业企业，该县土壤、大气、水受污染程度低，森林植被较好，森林覆盖率达517%。
自2003年8月以来，石阡县委把发展茶叶产业成为调整该县农业产业结构的重要举措，抓住国家实施西部大开发的机遇，把退耕还林政策与产业结构调整紧密结合起来，引导群众实施“退耕还茶”、“林下套茶”，强力推进茶叶产业发展。通过几年努力，石阡县茶园建设朝着规模化、标准化、专业化和市场化健康发展，实现了从零星的发展到园区化、景区化的蝶变，从不知名到石阡苔茶“地理标志保护”、“中国驰名商标”、“中国苔茶之乡”等品牌的获得。截至2015年，石阡苔茶产业种植面积达到425万亩，茶园基本实现了乡镇全覆盖，有茶企143家，茶农862万户，涉茶从业人员达2736万人，茶产品远销北京、上海、福建、中南亚、欧美等国内外市场。
三、金融支持石阡县茶产业发展现状
2007年，石阡县出台了《加快茶叶产业发展实施意见》，要求茶园面积以每年5万亩速度增长，整合项目资金和本级财政资金实施茶苗、肥料的投入和土地整治费用补助。2012年4月11日，该县同国家开发银行签署了《农业产业化扶贫攻坚合作协议》，启动首批融资25亿元支持茶产业合作项目。该项目不仅解决了茶农、合作社和中小企业融资难的问题，带动农户增收致富、促进石阡苔茶产业升级，还为石阡县招商引资创造了良好的环境，较好的推动了石阡县的茶产业发展，带动了石阡社会知名度的提升。通过“国开小额农贷”，不仅缓解了政府资金压力，茶园得到有效管护，新植茶园成活率高、茶苗长势良好，并在全省率先打造了一个2万多亩的现代高效生态苔茶示范园，列入全省“5个100工程”高效农业示范园区。
此次笔者通过实地调研向石阡县20个乡镇的茶产业经营主体发放《石阡县茶产业经营主体融资情况》调查问卷300份，收回有效问卷268份，其中收回茶农、茶叶个体工商户调查问卷176份，收回茶企、茶叶专业合作社调查问卷92份。同时，对部分乡镇采取上门走访的方式进行调研。调查内容主要包括2016年石阡县茶产业经营主体家庭社会经济特征、茶叶生产情况、融资情况、借款数额、借款渠道、借款用途等。通过对所回收的调查问卷进行统计整理，分别对样本茶农（包括茶农、茶叶个体工商户）和样本茶企（包括茶企、茶叶专业合作社）的基本特征和金融支持情况进行分析。
样本茶农和样本茶企的特征概述。样本茶农和样本茶企法人代表的平均年龄均为45岁，文化程度为初中及以下的分别占75%和46%。样本茶企法人代表中具有大中专及本科以上学历的占35%，学历层次高于茶农，且从事茶产业平均年限为9年。样本茶农平均茶园种植面积为51亩，茶园种植时间在3年以上的占到78%。其中，有73%的茶农家庭主要收入来源是务农，家庭务农人口占比达60%。样本茶企平均茶园种植面积为322亩，茶园种植时间在3年以上的占93%。通过问卷统计得出：
（一）该县茶产业发展存在一定程度的金融抑制
调研结果显示，在176户样本茶农中，2016年有借贷需求的有139户，能够从农信社等金融机构获取借款的仅有81户，有58户的借款需求没有得到满足，存在显著的金融供给约束。同时，茶企也存在着类似的金融抑制。
1样本茶农金融供需情况。此次调查中80%的样本茶农有借款需求，2016年的平均融资需求为13万元，额度较小，融资需求在20万元以下的占所有调查样本的84%。
2016年，46%的样本茶农获得了借款，借款额度在20万元以下的样本茶农占到95%（见表1）。少数非正规金融的借款主要是通过亲朋好友之间的渠道，这类借款大多没有固定的偿还期，且多数是低息或无息借款；从借款地点看，87%的样本茶农能够从乡镇或村一级获得借款，借款的便利性较好。
2样本茶企金融供需情况接近90%的样本茶企有强烈的借款需求，2016年的平均融资需求为200万元，融资需求在200万元以上的仅占32%，100万元以下的占到一半以上。
在92家样本茶企中，2016年有58家获得了借款，融资额度在50f元以下的有45家，100万元以上的仅有9家，样本茶企获得融资的最高额度仅为600万元（见表2）；从借款地点看，大部分的样本茶企能够从县及县以下的金融机构获得借款。
（二）尚未形成完备的茶产业金融支持体系
在借款渠道方面，85%的样本茶农主要从银行业金融机构获得，说明在石阡县样本茶农的融资过程中，正规金融占据主导地位，主要来源于农村信用社和国家开发银行；向亲朋好友借款的样本茶企有34家，少数茶企也会通过高利贷或互助协会借款等方式融资；银行业金融机构的贷款是获得借款的主要渠道，主要来源于农村信用社、国家开发银行和中国农业银行。目前为茶产业提供融资支持的银行业金融机构较为单一，其他的商业银行支持甚微。同时，与蓬勃发展的茶产业相矛盾的是，基层金融机构的金融创新动力严重不足，金融产品的设计极不合理，与茶产业发展的实际需求极不适应。贷款业务种类单一，未能充分满足茶产业链发展的信贷需求。
（三）茶产业经营主体很难提供银行所需的资产抵押
在制约借款获得的因素方面，样本茶农中53%没有抵押和担保，13%经济条件达不到借款要求；同时，50%的样本茶企没有抵押和担保，也存在有贷款逾期记录，贷款用途不合规，企业财务不规范等影响获贷的因素。贷款的风险“敞口”很大，难以满足商业银行的贷款审批条件。难以提供有效的抵押和担保已成为制约茶产业经营主体获得信贷支持的主要原因。
（四）购买农业保险的意愿不强，缺乏有效的风险保障机制
农业产业是弱质性产业，茶产业贷款具有更大的风险。该县茶叶生产的小农户分散经营仍占多数，一旦受灾，茶产业将遭受巨大损失。调研数据表明，仅有6%的样本茶农为茶叶生产销售购买了保险。92家样本茶企中，也仅有4家购买了农业保险。大部分茶农和茶企由于不了解农业保险相关情况，或是无法承担高额的保险费，茶园规模较小，没有购买农业保险的意愿。即使有购买农业保险意愿的茶农，大部分因为价格贵、负担不起的现实困境而放弃。
（五）在茶产业政策支持方面
大多数茶产业经营主体都获得过财政补贴、贷款贴息、技术扶持等形式的政府扶持政策。但是，与样本茶企相比，样本茶农与相关金融部门的沟通情况一般，未能及时掌握产业融资的最新情况和金融产品的相关信息。
四、金融支持石阡县茶产业发展的对策建议
（一）加强地方政府对茶产业发展的科学规划与引导
加强研判国际和国内形势，积极引导茶产业经营主体的生产和销售行为。通过推进公共服务体系建设，加大政策支持力度和农业科技推广，增强茶产业经营主体的经济实力和发展活力。完善配套政策，营造良好的发展环境。积极推进土地流转改革各项工作，促进土地有序健康流转，扶持茶产业经营主体做强做大。
（二）利用少量的扶贫资金撬动大量的金融资金发展茶产业
建议对发展中的茶企、专业合作社、家庭农场，种植大户等经营主体提高贴息比例，提高信用贷款的额度，并将流动资金贷款的期限适当延长。此外，将财政扶贫和产业扶贫等项目资金，集中投人到茶产业发展上来，切实解决茶农茶叶管护、企业加工厂建设、茶青收购等资金困难，为石阡县茶产业健康发展提供有力的资金保障。
（三）引导银行创新金融产品，扶持产业发展，构建银政企合作机制
降低茶产业经营主体银行贷款的门槛，缩短贷款审批和发放时间。建议推行微企、家庭农场、茶产业合作社、种植大户在贷款需求一定额度以下实行免担保、免抵押的模式。而地方农村信用合作社，可以借鉴凤岗经验，推出“三资转换”信贷模式，大力支持优良的茶农、茶企发展。即实现政银联合，由政府出台政策，成立专家评审委员会，对茶园经营权进行确权登记，赋予茶园经营权抵押贷款全新功能，农信社根据政府确权评估过的证书，发放贷款，实现“资源D资产D资金”的转化。
（四）大力发展农村保险事业
鉴于农业产业的高风险性，对涉农信贷、保险在政策机制上给予财政贴息、风险补偿、风险分担等大力支持，积极发展农户人身保险、种植业等农业保险品种，提高农村保险密度和保险深度，建立“低保费、广覆盖”的农业巨灾风险分散机制，形成金融、保险支农合力。
参考文献：
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关键词：退耕还林；后续产业；发展问题；思考
通过多年的实践证明，退耕还林工程是优化生态环境的最直接、最有效措施之一，同时也是帮助偏远贫困山区的人民群众真正脱贫致富的有效途径。伴随退耕还林工程的深入开展，广大群众干部的生态保护意识不断提升，这也促使农业结构有着明显的改善和优化，间接提升了农民的收入。但是，近些年因退耕还林补助的相继到期，后续产业问题显得越发突出。对此，本文以贵州省为例，阐述退耕还林后续产业发展策略。
1退耕还林后续产业发展问题
1.1文化程度偏低，其他产业发展能力较弱
大多数农村地区的农民文化程度偏低，导致经济发展水平较为落后，最终形成一个贫困发展循环圈[1]。因为农村人口数量庞大，再加上许多农村居民文化程度较低，这一现象也充分证明了当前农村地区的平均文化水平并不理想。在这样的环境下，社会向农村提供任何的帮助都显得非常局限，另外因为农民文化水平较低的缘故，导致许多村民对于新鲜事物的理解存在偏见，对于一些前期需要投入的产业认为无参与价值，导致在退耕还林之后，许多村民无其他产业可以参与，最终经济效益不断降低，从而呈现后续产业发展问题。
1.2思想保守，很难取得突破
受文化因素的影响，当前我国许多的贫困地区仍然存在着严重的小农意识，在思想观念方面落后，并且非常保守。在传统理念的影响之下，许多的农民仍然坚持着一门一户的生产生活格局，导致许多农村缺乏团队协作意识。因为当前退耕还林的许多产业都属于团体性的产业，这样必然导致许多农村地区无法有效的开发产业，最终形成严重的经济发展阻碍[2]。另外，因为退耕还林开始时有政策方面的补助，导致一些群众习惯性形成了“等、靠、要”，突然因为补助政策到期，导致思维层面的惯性，最终无法突破保守思想，导致存在着严重的经济收益问题。
1.3资金的来源单一
我国政府所实行的退耕还林工程是一项大型、系统性工程，需要庞大的经济基础作为基本保障，假设没有充足的资金作为保障，便无法保障工程的顺利进行。我国退耕还林的主要资金来源是政府的财政支出，但因为我国人口基数过于庞大，导致人均占比并不高，再加上资金是由上至下进行分配，最终农户并不能获得充足的资金，这也导致许多想要创业的农户缺乏创业资金，再加上退耕还林之后补助有一定的时限，国家补助到期后导致大部分林农生活方面都存在困难，最终无法参与到各种后续产业当中。
2退耕还林后续产业发展问题的具体对策
2.1加强教育建设，改变思想观念，积极响应政府号召
我国一直在针对农村地区的现状出台相应的扶持政策，并且在退耕还林政策到期时也出台了一些持续性帮助的政策，从而推动我国农业经济发展。但就当前的实际状况而言，这一项任务仍然相当艰巨。对此，需要充分展现土地的资源优势，按照社会、经济发展的水平统一性协调原则，应用农业高产、优质、高效的持续发展，最终达到社会效益与经济效益的统一性目的。退耕还林的后续产业必须结合农村发展工程而定，需要按照当地的实际情况而选择。例如，可以将退耕还林和林下种养殖相结合，推广林下养殖、种植的新型生态农业模式，不仅增加了林农的收入，同时还可以稳住民心。保住绿水青山，也就保住了金山银山。
2.2加强监督力度，让退耕还林落到实处
在退耕还林的过程中需要大力发展纸浆、木材等加工生产业，并为退耕还林之后的后续产业提供有力的支撑。但在其发展过程中，政府应当加大监督力度，尤其是在森林开发的合理管理当中，务必保障森林资源的可循环、持续性开发，而不是随意乱砍滥伐。另外，还可以选择适当的地段由政府主导建设相应的加工市场，提升林业副产品的销售途径，促使退耕之后农民能够获得更多的经济收入途径，并消除各种后顾之忧。政府还需要适当加大针对性的资金投入，而不是广泛性的普及补助，例如可以将资金投入到市场的开发以及建设当中，从而保障整个地区农业市场空间。
2.3理清思路，寻找后续产业切入点
针对贵州省各地实际情况，需要针对性的开展退耕还林的后续产业工作。贵州省具备发展特色旅游的优势，所以各地可以结合当前退耕还林工程的大发展环境，大力推广特色果园、特色旅游区等经济项目，并借助龙头企业，大力扶持当地的退耕农户长远发展，加快后续产业发展效率。
3结语
综上所述，根据当前退耕还林后续产业发展中所面临的各种问题，我们需要对这些问题进行针对性的分析，寻找问题的本质与根源，提出相应的解决方案，做到真正的退耕还林，为参与退耕还林农户提供更多的商业机遇，从而真正推动我国农业经济长期稳定发展。
参考文献
[1]杨皓,王伟,朱永明,等.退耕还林对农户可持续生计的影响———河北省以保定市涞水县为例[J].水土保持通报,2015,35(04):263-267.
关键词 新农村；规划；参与式农村评估；地理信息系统
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0348-03
制定突出地域特色、符合地方实际、实施操作性强的建设规划既是推动农村又好又快发展的关键，又是推进新农村科学发展和可持续发展的前提和基础[1]。20世纪80年代以来，随着参与式发展理论和实践的引入，参与式农村评估（participatory rural appraisal，PRA）作为在农村发展项目的设计、实施、评估、验收中常用的农村调查研究方法，被广泛地运用于农村规划等领域[2-3]。同时，新农村建设规划中所涉及的产业发展、新村建设等信息具有显著的空间特性，规划必须与实际的空间地理位置关联。地理信息系统（geographic information system，GIS）作为对地球空间数据进行建模、存储、检索、分析和表达的计算机系统，以其对空间信息的准确辨识、海量存储、空间分析等功能，为新农村建设规划提供了强有力支撑。以四川雁江省级新农村示范片为例，以参与式农村评估和地理信息系统为工具，介绍规划方法和技术路线，对半结构式访谈、参与式绘图、问题树分析、空间分析、数据库建设及三维可视化等进行详细阐述。
1 研究区概况与规划方法
四川雁江省级新农村示范片是四川首批省级新农村建设示范片之一，位于四川省资阳市雁江区西北部，地理坐标为东经104°38′36″～104°46′32″，北纬30°08′19″～30°12′57″，距资阳城区约5 km。省道106线、沱江及其支流阳化河贯穿其中。示范片涉及雁江镇前进村、保和镇晏家坝村、临江镇文昌村等3个乡镇的22个行政村，覆盖面积60 km2，1.1万余户，3.5万余人。海拔350～490 m，属于典型的浅丘带坝地貌。
该研究主要运用PRA中直接观察法、半结构式访谈、参与式绘图、问题因果分析（问题树）等方法[4]，同时通过GIS实现PRA信息与区域信息的交融和集成，进而运用空间数据存储、处理和分析等功能，对自然资源、基础设施、产业、居民点等进行定位、定量分析，为规划提供翔实准确的数据支撑和科学的决策依据。新农村规划技术路线如图1所示。
2 前期准备
2.1 初步调查与资料收集
收集规划区的自然地理、交通、气候、经济、社会、人文等各方面信息。重点收集资源状况、居民点现状、产业现状、基础设施建设等几个方面的信息。尽量收集地形、遥感影像、土地利用现状等地理信息。
2.2 内业准备
2.2.1 资料整理与预处理。利用GIS工具对地图进行矢量化，构建涵盖规划区行政区划、交通、水系、居民点等信息的基础空间信息框架，并通过高程线（或点）生成数字高程模型（DEM）。利用遥感影像解译（或土地利用现状图），将土地利用进行分类、测算，并初步统计规划区的土地利用状况，对土地未来发展有总体把握。在此基础上，结合地形地貌和土地利用状况，用GIS对规划区进行空间辨识，为确定产业、民居、基础设施建设等的用地布局及范围提供参考依据，以便详细调查和规划过程中更具针对性。
2.2.2 基础图件与访谈提纲制作。通过基础数据的处理，可以制作区位图、土地利用现状图等基础图件，以便在详细调查中进行核实。同时，在前期资料收集中，大部分属于二手资料，且比较笼统，而建设性规划资料应尽可能详细、准确[5]。在对各村、重点企业、专业合作组织等进行详细调研时，需要开展半结构式访谈等工作，因此要制作访谈提纲，以便资料收集更为客观、翔实。内容主要包括村详细信息、主导产业发展情况、基础设施建设情况、村庄建设情况。
3 调查方法
3.1 半结构式访谈
半结构访谈是一种通过与访谈对象直接交流而获得信息的方式，是一种开放、交互式的访谈形式[6]。根据提前拟定的采访提纲，围绕资源利用、产业发展、村庄建设、基础设施建设等主题，向村干部、村民代表等被采访者进行开放式提问，充分调动其主观能动性，并整理他们介绍的有关新农村建设方面的经验、教训以及对问题的看法和愿望，全面获取农村社会经济、资源状况、存在问题等，为规划做充分准备。
3.2 实地勘察与参与式绘图
规划区的空间信息和非空间信息都随时间不断变化，而基础资料的时效性不尽一致，因此，需要到实地验证调查信息的准确性。通过村民参与式绘图，结合实地核对、GPS现场测量等方式，在土地利用现状等事先准备的基础图件上对基础资源（土地、森林等）、基础设施现状（道路、交通等）、产业发展现状（种植、养殖等）、新村建设情况等信息进行确认。还可以标出意向性规划的重要地物，如：居民点、道路、沟渠、园区、村委会、企业、公共服务点等。同时，可以与村民讨论关于利益群体如何利用资源（如权属），新农村建设存在题、冲突、机会和解决方法等方面的问题。
4 调查结果分析与辅助规划
4.1 PRA调查结果及问题树分析
通过问题树方法，对示范片新农村建设分析。问题树是按照对事件的因果关系，将某一事件的原因逐级分解的方法[7]。一般从出现的问题出发，追溯引起该问题的最原始和最直接的原因。问题树分析可帮助规划组成员和当地群众共同发现和分析新农村建设中的项目和事件所产生的影响、资源和活动的流向，并形象直观地表达起因、影响和联系。
对详细调查中当地群众普遍反映的基础设施不完善的问题，进行不同层次的分析。基础设施不完善作为示范片新农村建设PRA问题识别中的核心问题，主要包含交通、水利、土地、公共服务等基础设施的条件差和不完善。经过与当地群众的广泛讨论，得出问题树状图（图2）：通过问题的过渡与演替，可以得出“基础设施不完善”与新农村建设方向和项目规划存在必然联系。示范片通过科学布局的产业和新村建设项目，并配套完善的基础设施建设，可以实现基础设施与产业发展，产业发展与新村建设之间的良性互动。
4.2 地理信息系统辅助分析
4.2.1 坡度、坡向分析。运用GIS空间分析功能，可以通过数字高程模型对规划区域坡度、坡向等进行分析，以作为用地适宜性评价、产业园区定位、新村建设选址等的重要参考依据[8]。图3为坡度图，分析表明，规划区沿河流（沱江及其支流阳化河）坡度较小（0～5°），适合发展规模化现代农业，而丘陵区域地形较为破碎。
4.2.2 规划项目影响范围分析。道路、园区建设以及河流整治等重点项目的建设，在规划中都应进行设施的影响范围分析。利用GIS的缓冲区分析功能[9]，可以方便、快速的生成满足一定条件的影响范围，辅助民居区、廊道、园区等边界的确定。图4以道路和河流为例说明影响范围缓冲区分析。
4.2.3 规划数据库建设与三维可视化。将详细调查并修改完善的数据，利用GIS数据建库工具，构建空间数据和属性数据库[10]。数据库的建设主要包括基础地理信息库和规划专题数据库。前者是有关行政区划、地形地貌、交通、水系、居民点、土地利用等基础空间地理要素和地理框架数据；后者是由新农村建设相关部门提供和规划相关的产业发展、村庄、基础设施建设等专题数据。数据库构建以后，规划中产业布局、居民点布局、基础设施布局等规划指标的相关数据可以利用统计分析功能通过数据库获取，在很大程度上提高了工作效率。同时，运用地理信息系统对数据进行可视化表达，可以直观地表达和展示规划区的基本情况及规划项目内容，为规划组成员与当地群众及地方部门搭建一个沟通的平台，图5为地理信息三维可视化表达。
5 规划建议
根据对示范片地形地貌、资源状况、存在问题等方面的分析，提出以下规划建议。一是产业发展作支撑。建议构建现代农业园区集群发展的格局，在坡度较小、适宜规模化发展的地块建设农业科技园区、现代农业示范园区、农业产业园区，形成从科技创新到试验示范到规模生产的园区体系，以现代农业的发展来支撑新农村建设。二是民居建设需适当。根据浅丘带坝的地形条件，建议宜聚则聚、宜散则散、产村互动，平坝区及乡镇周边的村相对集中，可与集镇建设相结合建设生态社区，节约用地；而对于浅丘地带，建设生态农庄，与生产发展相结合；同时配套建设公共服务设施。三是基础设施要互动。一方面，先期建设好示范片内重大基础设施，为产业和新村建设奠定基础；另一方面，园区道路、农渠、土地整理等基础设施建设作为产业、新村建设的配套；设施与产业发展、设施与新村建设协调互动、相互促进。四是景观生态求和谐。重点建设庭院景观，道路、河流廊道景观以及园区防护景观。将庭院景观与生态经济建设相结合，采用果树等进行绿化，保持乡土风格；科学选择和搭配绿化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流线的优美形态；选择适合当地生长的经济林（果）作为防护林带，建设能够调节小气候、保持水土、涵养水源、美化环境的农业园区防护林体系。
6 结语
应用PRA和GIS工具进行新农村建设规划，一方面通过规划人员与当地群众的沟通，充分调动村民的积极性，进而与村民共同分析农村发展中存在的实际问题以及问题的内在原因，克服“自上而下”式规划的缺陷；同时，准确定位、快速处理规划相关的空间信息，并通过数据查询和空间分析，为规划建议的提出提供强有力的信息支撑和科学的决策依据，使规划方案更符合实际情况，具有更强的可操作性。
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【关键词】奶山羊；发展情况；乳品加工；问题；建议
为了全面掌握我县奶山羊产业发展情况，研究、制定我县奶山羊产业发展的政策和措施，进一步推进奶山羊产业快速发展，我站对全县奶山羊养殖情况及羊奶生产加工情况进行了走访调研，具体情况如下：
1 基本情况
泾阳县是一个奶畜养殖大县，也是一个奶畜生产强县。全县奶牛的存栏数量及鲜奶产量均居全省首位，先后被农业部及中国奶协授予“全国奶业产业化示范县”、“全国牛奶生产强县”等称号。近年来，我县在以发展奶牛产业为主导产业的同时，不断壮大发展奶山羊产业，形成了以南、北二塬为两翼（其中南塬以太平镇为主，北塬以安吴镇为主），以中部灌区云阳镇为中心的奶山羊优势产业带，辐射带动周边区域发展奶山羊产业。目前，全县奶山羊存栏18.3万只，年产鲜奶7.8万余吨，奶山羊养殖小区（牧场）5个，拥有机械化挤奶站16个，鲜奶运输车10余辆。在羊奶的生产收购上，已部分实现机械化挤奶、管道贮存、冷链运输。
2 饲养状况及生产能力
2.1 奶山羊养殖主要以农村散养为主
根据这次对全县4个乡镇，10个行政村，100户奶山羊养殖户进行走访调研得知，由于现在农村主要劳动力的转移，从事奶山羊养殖的主要以农村剩余劳动力——老年人为主，而且奶山羊的养殖也为农村老年人的生活提供了基本保障。散养奶山羊以放牧为主，饲草主要以青干草（包括杂草、菜叶、麦秸、玉米秆、油菜秆等）和农副产品（麸皮、玉米皮、油渣、豆腐渣等）为主，精料以玉米和麸皮为主，基本不使用全价饲料。而且大多数养殖户的养殖思想观念陈旧，饲养方式落后，只有在泌乳期才给羊只补充精料，干奶期几乎不饲喂精料，这样一来导致奶山羊生产性能下降，年平均单产仅有400千克，饲养效益较低。
2.2 规模化、标准化养殖水平较低
目前，全县有奶山羊养殖小区（牧场）5个，但规模都较小，平均存栏量在200只左右，仅占全县总存栏量的0.7%。其饲养方式主要以半放牧半舍饲为主，饲草主要以青干草（包括杂草、麦秸、玉米秆）和青贮饲料为主，精料以浓缩饲料（仅在养殖场使用）、玉米、麸皮为主，饲养、管理水平均较散养户高，年平均单产在500～600千克。
由于大多数养殖户仅把奶山羊养殖当做副业来搞，很少有人专门从事奶山羊养殖，加之规模化、标准化养殖场较少，这样一来，严重阻碍了奶山羊产业的发展。
3 服务体系建设
3.1 饲草饲料生产
泾阳县地处关中平原中部，年平均气温12～14℃，相对湿度71%，年降雨量540～750毫米，气候温和，适合各种草类的生长，为奶山羊的生长繁殖提供了天然草场。泾阳县又是关中平原的主要产粮区，农业发达，农副产品丰富，又有各种枝细叶嫩的树木，以及号称“青草罐头”的青贮饲料，为奶山羊的生长繁殖提供了丰富的饲草资源。
全县目前已有饲料加工生产企业11家，但均以生产奶牛、生猪和禽类饲料为主，没有专门生产奶山羊饲料的企业，在一定程度上制约了奶山羊产业的发展。
3.2 良种繁育体系
我县的奶山羊主要地方品种——关中奶山羊为主，品系较好、生产性能稳定。但由于我县奶山羊产业发展缓慢，还没有形成像奶牛产业那样的规模，处于一个发展的初级阶段，良种体系不健全。目前全县没有标准的种羊场和配种站点，全部以本交方式进行繁殖，导致乱配现象突出，出现了近亲繁殖，从而致使品种退化，生产性能下降。
3.3 羊奶的收购管理
由于我县是一个奶牛大县，也是牛奶生产强县，在牛奶的收购管理上已形成一定模式。所以，在羊奶收购方面，我们按照《农业部生鲜乳收购管理办法》及参照牛奶的收购管理模式来进行管理。目前，全县共有机械化挤奶站16个，拉羊集中挤奶点300余个，羊奶收购员80余人，羊奶运输车10余辆。
4 乳品加工企业
目前，全县已有通过国家认证的羊奶加工企业4家，分别是陕西雅泰乳业有限公司、陕西红旗乳业科技有限公司、泾阳秦川乳业有限公司、陕西星光乳业有限公司，年设计加工能力分别是8000吨、5000吨、5000吨、3000吨，而 4家企业每年的实际加工量分别是2000吨、800吨、1000吨和900吨，加工量远远小于设计加工能力。而且4家企业主要以生产加工工业原粉和大包装甜奶粉为主，缺乏自己的拳头产品，产业链短，产品附加值低，对整个奶山羊产业的发展很难起到推动作用。
5 存在问题
5.1 养殖分散，规模养殖少
长期以来，我县奶山羊产业的发展以农村散养为主，规模化、标准化的奶山羊养殖场比较少，在一定程度上制约了奶山羊产业的发展。
5.2 挤奶点较多，难于监管
由于我县奶山羊养殖分布比较广，发展比较慢，在羊奶的收购上未能全部实现机械化挤奶、管道贮存、冷链运输，挤奶点较多，使得许多环节难于监管。
5.3 良种体系不健全
目前，全县没有标准的种羊场和配种站点，全部以本交方式进行繁殖，导致近亲繁殖，乱配现象突出，从而致使品种退化，生产性能下降。
5.4 产品单一，缺乏知名品牌
目前，全县已有4家羊奶加工企业通过国家认证，但主要以生产加工工业原粉为主，没有自己拳头产品，缺乏品牌效应，对奶山羊产业的发展缺乏一定的带动作用。
5.5 饲养方式落后
全县奶山羊主要以农村拴饲散养为主，其中饲草以杂草和农副产品为主，而且从事奶山羊饲养的主要以农村老人为主，思想观念陈旧，饲养方式落后。
6 建议
6.1 加强良种体系建设
引进优良品种，改善地方品种。建设良种人工配种站点，实现人工授精，避免由于本交而引发疾病传播等危害。
6.2 大力扶持适度规模养殖
要发展，必须上规模。政府应该通过政策带动，项目拉动，加大对奶山羊产业的扶持力度，逐渐形成以适度规模养殖为主，农户散养逐步退出的发展模式。采用这种模式，一方面有利于奶山羊产业的发展，另一方面有利于机械化奶站建设，进而保障了奶源的质量安全。
6.3 积极发展机械化挤奶站
鼓励乳品企业发展自己的奶源基地，加强机械化挤奶站的建设，提高鲜奶质量，确保奶源质量安全。
6.4 加大对羊粪的开发综合利用，促进农牧结合
我县是一个奶畜养殖大县，也是一个蔬菜生产大县，羊粪是生产无公害蔬菜的天然肥料，我们要加大对羊粪的综合开发利用，促进农牧结合，做到“以畜养农，以农促畜”。
一、积极落实各项惠农政策，促进农业农村经济持续健康发展。
一是认真落实农机购置补贴政策，保障农业生产能力的提高。农机购置补贴资金是为提高农民购买农业机械能力，加快农业生产发展方式转变，保障农业综合生产能力的提高。二是落实好耕地地力补贴政策。县财政将与县农业农村局、县农商行密切配合，县农业农村局负责全县农作物种植农户补贴面积的核实，县财政负责资金的拨付，县农商行负责打卡发放，加快各项审批程序，尽早将补贴发放至农户。三是加快完善农业服务体系，即时保障我县农技推广服务体系建设、农产品质量安全监管监测体系、动植物疫病防控体系建设等农业服务体系建设的资金需求。
二、加大农业农村资金投入，提升农业农村发展动力。
2019年是我县脱贫攻坚最关键的一年，县财政将以脱贫攻坚工作为重点，结合全县的农业农村发展工作，一是加大财政预算资金投入，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加强与各部门间的沟通协调，加大统筹整合力度，2019年县财政将联合各县级部门计划统筹整合涉农资金x亿元以上，安排其中x亿元用于发展农村产业，x亿元支持农业农村各项基础设施建设，在搞好贫困村发展规划的基础上，对纳入总体布局的农业重点建设项目、重点农业农村产业发展区域做到在投入布局上相对集中不零星摆布，在投入对象上突出重点不遍地开花，地方强化领导，各部门齐抓共建，实现资金优化配置。二是加大财政金融互动力度，全面落实财政支持金融各项政策，通过预算安排、统筹整合、优化存量等途径积极筹措资金，逐步构建风险分担、激励奖补、良性运行的财政金融到动体系，真正实现“四两拨千斤”的撬动效应。实施精准扶贫贷款奖补、创业担保贷款贴息、扶贫小额信贷贴息、乡村振兴农业产业发展贷款等政策，建立财政促贷机制，加大信贷投放力度，支持农业产业发展。实施扶贫小额信贷、贫困地区返乡创业贷款等分险，建立风险分担机制，促进融资增信。充分发挥省农业担保机构办事处职能职责，支持对贫困村基础设施建设、产业发展提供信贷担保，引导撬动更多社会资本投入农业农村工作领域。
三、强化监督监管，确保农业资金使用安全有效。
加强和规范财政支农资金监督管理，严格按政策、按制度、按程序办事，保证财政资金的安全运行、合理分配、有效使用。一是对涉及民生的惠农补贴资金坚持实行项目公示制，使支农惠农政策家喻户晓，资金的分配、使用进行阳光操作，全社会监督。二是专项资金实行项目管理，坚持执行项目招投标制、项目审批制、项目预决算制、大宗物资政府集中采购制。三是指导农业部门不断完善财务管理制度，强化内部管理，提高部门财务管理的整体水平。四是强化监督检查，从项目的实施方案初审到评审，招投标情况、施工单位的确定等具体情况积极参与，最大限度的了解项目，对资金使用的事前拨付做好监督，确定无误后县财政部门按照工程进度拨款。五是优化拨付程序，严格资金申请及审批程序，控制专项资金的拨付环节，在条件允许的前提下尽力简化资金拨付程序，监督各部门和单位项目实施进度，并派专人到项目现场全程参与项目的验收，充分了解财政拨付的资金实际用于项目建设的具体情况。争取做到每一个项目、每一笔款不出差错，确保资金的安全。
关键词：农业；产业发展；农民收入
我国农业在近40a的发展历程中，不断发生着改变，并不断对产业结构进行调整，以便能够促进我国农业的发展。目前，我国农业主流的发展趋势是产业化发展，在这种发展模式当中，在确保农民收入的同时，还能够为其提供更多的经济来源，以增加农民的收入。此外，农业产业发展还会在农业生产中利用更多科学技术，以提高农业生产的效率与质量，使我国农业逐渐向农业现代化方向发展。下面笔者就对农业产业发展的具体情况和影响进行阐述。
1农业产业发展的简介
农业产业发展主要是以市场为其发展导向，以经济效益为其发展中心，优化农业生产过程中的各项要素，并建立规模化、企业化、区域化等为一体的农业产业形式，从而促进农业的发展[1]。农业产业化从本质上来讲是对传统的农业的改革，不仅是在技术上进行改造，还对其传统的农业产生模式进行了革新，使我国农业逐渐迈向现代化的发展方向。农业产业在其发展过程中与传统农业相比较还存在很多特点，如专业化、社会化、集约化等。这些农业产业的发展特点是当今我国农业发展的主要特点，也是其未来发展的重要趋势。
2农业产业发展对农民收入所产生的影响
2.1农业产业发展中各环节对农民收入所产生的影响
在农业产业发展过程中，将会涉及到农业的生产、销售等环节。在生产环节，各地区农民应当综合考虑自身的特点，并以满足市场需求为其生产的主要目的进行农业生产与农作物的种植，以免出现重复种植的现象而影响到产业发展的多样化。此外，还可以利用先进的现代化技术确保所种植生产出来的农产品具有较高的质量[2]。例如青稞的种植与生产，应当在该地区建立组织机构，鼓励农民能够参与到日常的生产种植当中，并邀请相关的技术人员对其种植技术进行培训与指导，从而为其提供良好的生产条件。在销售环节，应当培养农民的市场意识，利用媒体进行农产品的宣传工作，以便吸引收购企业的注意，使企业能够来到生产基地进行农产品的收购，从而在一定程度上保障该地农民的收入。
2.2农业产业发展中企业对农民收入所产生的影响
企业在农产品的加工、销售等环节都会产生重要的作用，对于增加农民收入也具有积极意义。企业规模的大小与为农民所增加的收入两者之间具有正比例关系，也就是说企业的规模越大，农民的收入也就越多。一般情况，农民的获利方式主要是在生产与销售2个环节获利，而企业则是在加工等环节获得利润[3]。企业是农业产业发展过程中的核心力量，通过企业的不断发展与壮大，能够不断增加农民所获得的利润，提高农民的收入。与此同时，企业还能够为农民提供更多的工作岗位，充分利用农民剩余劳动力为农民增收。
2.3农业产业的特色发展对农民收入所产生的影响
特色的农业产业结构能够对增加农业收入具有积极作用。在发展特色农业产业时，应当形成以农业为主，牧业为辅的发展模式，并建设相应的农业生产设施，例如节水灌溉设备等。通过建立完善的基础设施，避免在雨季时发生洪涝灾害，从而保障农业的顺利的生产。与此同时，在农业发展过程中还应当利用先进的科学技术，以提高产品的质量与产量，从而增加农民的收入。
3结语
我国政府开始不断对农业进行改革，形成符合现代化农业的产业结构，使我国农业逐渐从传统农业发展模式向现代化农业进行转变。农业模式和产业结构的变化都是以增加农民收入为主要目标，我国各地农业部门应当采取有效措施对当地农业进行改革，并结合当地农业的特点形成农业产业发展模式，充分发挥当地的优势，以此增加农民的收入。希望通过本文对农业产业化发展所进行地分析，使其能够为增加我国农民收入做出更大的贡献。
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关键词 金融；城乡收入差距；产业
AbstractThis paper studies the effect which Beijing’s finance industry has on other industries with a view to clarify the relation between the development finance industry and urban-rural income gap. The result shows that the development of finance industry has enlarged the margin of proceedings between urban area and rural area, hence contributes to the enlargement of urban-rural income gap, and puts forward some suggestions to reduce it.
Key Wordsfinance；urban-rural income gap； industry
一、引言
金融与实体经济的关系的研究始于上世纪，从戈德史密斯（1969）的金融结构论，麦金农（1973）和肖（1973）的金融抑制论，以及后来的金融功能论，研究都集中在金融和经济增长的关系上。Greenwood 和Jovanovic(1990)将金融与收入差距联系了起来，论述了所谓的金融发展和收入分配的“库兹涅茨倒U型曲线”关系，即收入差距随着金融发展先扩大，后缩小。其后的研究有的认为金融发展扩大了收入差距，有的则认为金融发展缩小了收入差距。例如，Galor和 Zeira（1993）认为在金融市场不完善的条件下,金融发展未必会使收入差距缩小,完善的金融市场才是金融发展导致收入差距缩小的前提。而Imran Matin，David Hulme和Stuart Rutherford（1999）的研究则认为金融服务创新有助于穷人克服不完全金融市场带来的信贷约束，帮助他们摆脱自身初始财富的门槛限制，使收入差距缩小。国内的学者如章奇（2004）、姚耀军（2005）和温涛（2005）等，均得出了金融发展拉大了城乡收入差距的结论。
金融发展覆盖的范围比较广，涉及到金融工具、金融机构和金融市场多个方面。北京作为中国的首都，金融产业不论规模上还是发展水平上都处于全国前列，作为金融发展的一个重要方面，其对北京经济的各个方面的影响都是巨大的，重要性不言而喻。本文即从金融产业发展的角度研究金融对北京市城乡收入差距的影响。
二、作用机制
金融产业发展对城乡收入差距的作用机制可以简单表述如下：一方面，金融产业发展促进了城乡产业的发展，但由于其对它们的带动作用不同，因此对二者结构调整的贡献也不同，由此先是导致了二者整体收益增幅的差异，进而对劳动者报酬产生影响，造成劳动者收入增幅的差异，最终导致城乡收入差距扩大或缩小。由于城乡产业构成不同，金融产业对城市产业的带动往往大于农村，因此常常会拉大城乡收入差距；极端的情况，商业金融的逐利性使得农村原有的金融资源被抽调到城市，造成农村资金存量减少，产业受到损害，不仅拉大了城乡收入差距，而且使得农村居民收入的绝对数减少。另一方面，金融产业发展使农民可以享受到由此带来的征地补偿和租金收入等收益，同时产业整体收益的提高也通过对税收的贡献增加了财政对于农村的资金投入，有助于促进农村经济收益的提高，一定程度上又起到了减小城乡收入差距扩大的作用。
三、北京市情况分析
改革开放以来北京市城乡收入差距总体呈现扩大的趋势，只在1978年至1984年之间有过略微的降低，1984年以后迅速扩大，1996之后扩大的趋势则有所放缓，如图1所示。
根据《北京统计年鉴2007》计算绘制
由于征地补偿和房屋租金等财产性收入在北京市农村居民收入所占的比重不大1，本文主要考察金融产业通过带动产业发展从而影响城乡工资收入的效果，在具体分析时则根据城市居民和农村居民所在的地理位置将北京市划分为城区、近郊、远郊和县四个区域，对金融产业与各区域产业整体收益和居民收入的关系进行研究。
表1是北京市金融产业对各产业（包括其自身）的影响系数和影响系数比率2。表2是北京市各产业的人均年工资和各产业的人均年工资比率3。可以看到，在各产业中金融产业影响最小的四个产业为体育事业、公共管理和社会组织、卫生和社会保障及社会福利业和农业。除农业和建筑业以外，其它三个产业都属于公共事业，其资金主要来源于政府财政拨付，金融的影响不大；而对农业的影响较小则跟目前金融资源在城乡之间分布不均，农民家庭经营和涉农企业贷款难有关。工资最高的产业主要是一些高人力资本的产业，与农村剩余劳动力无关；农业的工资则是最低的。
根据北京投入产出表2002计算
根据《北京统计年鉴2007》计算整理
表3的二至七列是各区域内增加值最高的六个产业所占的比重及其工资比率以及金融对每个产业的影响系数比率，最后一列没有加括号的数字表示各产业增加值占各区域全部增加值的比重之和。由于各区域增加值最高的六个产业占整个区域增加值的比重总和都在60%以上，因此，可以认为这些产业吸纳了区域内大部分就业人口，具有较强的代表性。括号里的数字表示以各产业增加值比重为权数计算的人均年工资比率或金融影响系数比率的加权平均数。这两个加权平均数分别代表了各区域内主要产业的整体工资收入水平（或收益水平）以及金融影响力的大小。
根据《北京统计年鉴2007》和《北京区域统计年鉴2007》计算整理
从表3可以看出，城区增加值最高的八个产业人均年工资比率和金融影响系数比率的加权平均数在四个区域中基本上都是最高的，其次为近郊和远郊，县区最低；远郊的金融影响系数比率的加权平均数高于城区和近郊。因此，总体上看，城区各产业平均工资最高，金融产业对其的整体影响力也最大；县区平均工资最低，金融影响力也最小；近郊和远郊介于二者之间。这表明金融对整体收益越高的区域的产业影响力越大，而对整体收益越低的区域的产业影响力也越小，这样，金融产业的发展势必造成城乡产业整体收益差距的扩大，进而拉大城乡收入差距。但是也应该看到，由于远郊金融产业的整体影响力高于其它区域，则有可能促进该区域产业结构调整以更快的速度进行，从而使其未来与城区和近郊的收入差距缩小。
四、结论及建议
从以上分析可以看到：北京市金融产业发展促进了各区域产业的发展，同时由于对各区域产业的整体带动作用不同拉大了城乡收入差距。金融产业发展具有明显的城市倾向、城乡之间金融资源分布不均是造成这种情况的主要原因，同时，商业金融的逐利性使得原本金融资源就已经很匮乏的农村区域的资金被进一步抽调到城市。因此，有必要通过政策性金融加大对落后区域和农业产业的投入，通过实行差别利率等措施引导资金向落后区域流动；制定合适的产业政策帮助落后地区实现产业结构升级；充分利用地区优势因地制宜地发展区域特色农业，以市场为导向, 推进农业产业结构调整，吸进资金进入。
本文的分析是基于一个较短时点的静态分析，所得出的结论并不是绝对的。如果从较长的时间看，金融产业的发展则有可能通过改变农村发展进程、带动落后地区的产业以更快的速度实现结构升级缩小城乡收入差距，关键在于如何引导资金的流向。一些产业，天生就具有弱质性，要改变这种弱质性就需要利用各种资源帮助其实现规模化、集约化。此外，其它各产业之间也有相互的推动和拉动作用，应当充分发展在落后区域起主导作用的优势产业，引导资金向这些产业流动，充分发挥其对其它产业的带动作用，促进区域内产业整体收益和劳动者报酬的提高。
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为了探索“保增长、扩内需、调结构”的有效方式,深化和加强中、东、西部城市之间的合作与发展,日前,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的“2010中国城市发展合作(双流)论坛”在成都市双流县召开。论坛主题是“新机遇、新发展、新合作”。全国政协副主席厉无畏,中国著名农村政策专家段应碧、中国农业大学校长柯炳生、中财办祝卫东局长、国土资源部党组成员总规划师胡存智、国家发改委农村经济司高俊才司长、住房与建设部村镇司李兵弟司长等有关领导,以及国家发改委宏观院马晓河副院长和10余位中国著名城市发展专家,20个省、市、区发改委负责人、全国数十个百强县和13个中国超级小城镇(千强镇)代表参加了会议。
国家发改委副主任徐宪平发来贺电指出,当前我国正处在经济发展模式转型的关键时期,加速推进城市化有助于扩大内需,为我国经济保持平稳较快发展提供提升空间。同时能够促进政府职能转变,进一步改善民生,扩大公共服务,促进社会公平和谐发展。中央经济工作会议已就推进城镇化作出了重要部署,此次论坛在深入贯彻中央经济工作会议精神,努力探求西部城市,特别是中小城市在统筹城乡和扩大内需中的作用等方面具有非常重要的意义。
厉无畏就促进西部地区城镇化发展提出五点建议:
一是调整城镇化发展思路,适应人口低成本进城的基本需求。要引导低成本服务业进入西部小城镇发展,解决进城农民的就业需求。政府要调整城镇发展思路,研究制定科学合理的城镇规划,合理引导资源的有效配置,有序稳定地进行公共资源的投入,防止资源浪费。要针对农村人口低成本向城镇转移的特点,根据西部地区城镇农民工居住区的分布状况,允许城乡结合部的农民工居住区以较低水平的基础设施条件,匹配廉价的农民工出租屋,并规划配套、适用的公共基础设施标准。使农民工集中居住区域逐步向功能完善的现代城市覆盖区过渡。
二是要把农民工纳入城镇政府公共服务和管理范畴。取消政府公共服务对农民工的歧视。放开所有的就业岗位,允许农民工参与就业竞争,同时应把进城农民工纳入城镇低收入人口就业培训计划。要加快户籍制度改革,为农民工进城定居和落户创造条件,首先解决长期在城镇就业的农民城镇落户问题。
三是西部地区大城市要解决好进城农民工的居住问题。重点选择一部分农民工已集中居住的大城市郊区的小城镇,通过中央和地方政府的投资,改善基础设施,把市政工程设施和公共服务网点向农民工居住密度较高的小城镇和村庄延伸,从而降低农民工的生活居住成本。要允许本地农民按统一规划和标准在自家宅基地上改建出租屋,并做好相关服务。对当地农民在集体建设用地上向农民出租的房屋,政府要规划引导,按照统一的安全标准,使他们能够在低成本的前提下改善农民工出租屋的居住条件和设施。
四是创造条件促进西部地区中心城市产业发展。要针对西部地区中心城市非农产业发展滞后的问题,制定相应的产业发展规划,加快产业发展尤其是加快非农产业的发展,构筑西部中心城市的产业空间体系,促进产业结构的转化与升级,协调产业布局,延伸产业链,使产业布局由分散化向集群化转化,产业协作向纵、横一体化复合发展,从而形成相应的产业集群效应,提升城市经济、社会发展水平,提高中心城市在西部城镇化发展中的辐射带动能力。
政府要创造条件促进低成本就业行业和产业的发展,要发挥多元化市场主体在创造就业和促进产业发展上的作用。既要鼓励大规模投资,发挥其对产业发展的带动作用,也要重视大量小规模投资对创造就业和城镇发展的巨大作用。要允许集体建设用地参与城镇产业发展,并做好相关金融服务,为产业发展创造低成本的机会。
五是提供条件促进西部农民工返乡创业。地方政府应加强自身的综合配套改革,按财权与事权相统一原则,增强公共财政能力。同时转变政府职能,积极创造条件,为返乡创业人员提供工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务。在城乡规划中,根据返乡人员创业需要,合理安排必要的场地和设施,优化产业发展环境,在政策上允许农村集体建设用地以参股、租赁、转让等形式参与开发,并给予创业资金补贴和税收优惠,鼓励已经返乡的人员创办小型的劳动密集型企业。
胡存智提出:应以大城市为核心,围绕大城市发展,形成一和多中心网状结构,土地优先向这些区域提供,形成城市的连连带。城乡建设用地增减挂钩应作为城乡一体化建设的政策工具,尽快完善和推广。可将农村建设用地挂钩中节余的部分,划分出工业用地、工业小区用地、预留发展用地,及准备流转换取发展资金的用地,由农民和集体自己作主。并提出,在农村基本经营制度和一户一宅不变的情况下探索农村产权制度和管理制度改革。
据了解,双流县经济综合实力连续13年名列四川省“十强县”榜首,连续9年跻身全国百强县行列。2009年,双流县域经济竞争力蝉联中西部第一。目前,双流正按照成都市建设田园城市的长远目标,结合资源与历史文化积淀、现有产业基础,加快建设以新能源为龙头,以集体化、节约化现代农业发展市场经济,大力发展高端产业和产业高端,着力构建现代产业体系,全力打造国内一流国际知名。
