时间：2023-07-14 17:35:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招标采购制度管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
自从颁布实施了招标采购行业的《招标投标法》，该行业不断拓展涉及到的领域，招标采购不但为项目的质量和时效性提供了保障，同时其成本也通过竞争方式进行了有效的降低，社会各界参与招标采购主体也十分认同这种方式。但是同时随之而来的问题也不断增加，因此具体分析招标采购行业之制度建设的现状以及改进的方法具有重要的现实意义。
一、招标采购的行政管理
（一）招标采购在行政主管部门管理下的现状
由于招标采购行业涉及广泛的领域和众多的监管部门，因此招标采购行业面临的最大的问题就是部门之间对利益的争夺和交叉监管，从而使招标机构的负担也大大增加。在2012年颁布了《招标投标实施条例》以后，招标采购行业的管理具有了统一性，从而使部门间的利益斗争问题大大减少。
（二）招标采购行政管理的改进办法
社会通用性的特点是由招标采购的交易方式所决定的，监管部门之间都是分散管理，因此招标采购活动具有较差的管理水平，从而对行业的发展有一定的制约作用。针对这种情况，可以对行政管理权限进行集中的管理，由领头行政主管部门和相关部门共同商定制度建设，由招标采购行业实际操作专业化的管理工作，从而将行政管理和行业专业化管理的目标得以实现。
二、招标交易采购平台的建立
（一）投标保证金的管理
1、投标保证金管理的现状。交易中心在进行招标采购项目的过程中会产生一大笔巨大的金额，在这个过程中经常会出现的一种现象就是肆意挪用保证金，保证金的退还至少要在1-2个月之后，因此人为因素会对退还保障金的各个环节产生阻碍作用。2、投标保证金安全流动的改进办法。为了使招标人和投标人的利益得到保障，要由招标人根据《条例》的标准对投标保证金进行严格的管理；如果投标保证金是交易中心进行代管，则要对捆绑的三方，即投标保证金、代管方以及投标方之间建立起相关的交易平台，对投标保证金本金和利息的快捷退还要严格执行，同时对于地方财政部门的监管要积极配合。
（二）招标采购行业交易中心的交易水平
1、交易中心交易水平的管理现状。策划和执行招标采购活动的主体就是招标机构，在招标的过程中招标机构要充分考虑企业的成本，仔细核算交易环节中的各项费用，且要在招标人和招标机构的合同中进行说明。但是由于交易中心接入招标机构的部分项目中，因此其要在交易中心迁入交易平台，从而产生的一种现象就是业务人员要将两地之间的新的业务关系主体进行协调，从而使招标采购服务的质量降低，也使招标机构的各种附加成本不断增加。2、交易平台交易水水平提高的方法。外包是交易中心服务平台的年度社会采购主要采用的手段，在服务平台中加入市场竞争机制，从而使交易环节产生的费用可以减少，使招标机构的负担可以减轻，进而使交易中心服务平台的服务质量可以提高，将服务平台的本质充分体现出来。另一方面，招投标行政管理部门要建立自身交易平台的标准规定，在招标资质申报的范围中计划建设平台，对交易平台的建立进行引导和协助，行政干预在市场交易活动中尽量不要出现，从而将招标机构的主体地位体现出来，将其市场主动性的能动性充分发挥出来，从而在一定程度上使采购效率可以提高，社会成本可以降低。
（三）交易中心的程序和制度
1、交易中心程度和制度的现状。非营利机构是交易中心的性质，因此复杂性是其办理业务主要存在的问题，要对各个部门进行长时间的跑动才能对办理业务的流程熟练掌握，其具有很低的办事效率。2、对交易过程进行改善的方法。有关行政主管部门要意识到这一问题，对其进行改革，要根据《国务院机构改革和职能转变方案》的标准对相关的程序和规章制度进行建立，将政府与市场之间关系把握好，让行政主管部门和代表招标采购发展利益密切相关的行业协会对规章制度进行制定，从而将行业的专业化管理可以真正实现，进而促进招标采购市场的进一步发展。
三、审查招标采购相关的文件
（一）招标采购相关文件审查的现状
目前由招标机构内部相关人员对采购相关文件进行审查之后的备案和是由招标人和相关的主管单位来完成的。但是由于编制招标文件人员具有不同的编制水平、在事后备案主管单位对出现的问题没有及时管理备以及审查的人员不具备专业化的水平等这些原因的影响，从而使招标活动存在着风险。
（二）将招标采购相关文件审查水平提高的方法
当前对招标采购相关文件审查制度的建立已经成为一项重要的内容，在制定的过程中可以对我国高等院校硕士论文盲审制度进行相应的参考以及审查各个部门建立的电子化招投标的相关文件，对相关的修改意见进行打分且要合格的文件。另外，在个人档案中计入招标师参与审查的业绩，从而在一定程度上提高了招标师审查文件的专业化水平。
四、结论
综上所述，通过招标采购交易平台的规范化以及招标采购相关文件盲审制度的建立，使招标采购行业的信息对称更加规范化和标准化，从而使招标采购的效率和质量在一定程度上得到了提高，但是在继续推广和进一步深化方面仍然存在着一些不足制约了其本质作用，因此要进一步改善招标采购行业的制度建设，进而促进招标采购行业的进一步发展。
作者:潘欣禹 单位:军事经济学院
参考文献：
[1]魏海涛.招标采购行业制度建设现状及改进方法[J].中国招标,2013(01),29:8-12.
[2]王红勃.建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策[D].郑州大学,2007(03).
关键词：管理风险;铁路物资;招标;采购控制
铁路物资招标采购过程不严谨，会带来许多风险隐患，特别是采购的重要物资质量，如不过关将直接影响铁路行车安全。因此，控制物资招标采购风险，保障供应物资质量，具有非常重要的现实意义。
1铁路物资招标采购内部风险主要类型
铁路物资招标采购风险是指在铁路物资招标采购中，因为一些不确定的突发事件，招标结果可能与预期目标出现一定程度的偏离，造成风险。由于铁路物资招标采购会受到人为以及客观环境等因素的影响，其在实际过程中往往会存在一定的内部风险。内部风险包括管理风险和人为风险。
1.1管理风险
一般的管理风险是指管理运作过程中因信息不对称、管理不善、判断失误等因素影响管理的效果。招标采购过程中的管理风险，是由于招投标选择不当、资格预审不严格、招标公告公开的程度不够及评标过程不公平等原因而造成的风险。
1.2人为风险
人为风险主要指的是决策风险、合同风险及道德风险。决策风险包括屈从上级领导决定、忽视专家建议及人员专业水平不足，合同风险包括合同价格风险、合同条款遗漏或模糊风险、交货拖延的风险等。
1.3道德风险
道德风险指招标采购管理人员责任意识淡薄、私欲膨胀等因素，致使采购行为存在侵蚀企业利益的潜在风险。
2内部风险成因
2.1程序不严格
招标采购文件编制不够规范，缺项、漏项较多，评标方法和评标程序不够科学合理。编制人员没有针对物资招标采购实际项目的特点来制定科学合适的用户需求说明书。招标采购文件的审查制度执行不够严格，如评标环节不够完整，询价采购没有采购过程的记录表等。招标采购过程存在走形式、省环节等现象。
2.2合同管理执行不严肃
一般企业合同管理都有一套制度。但现实中问题五花八门，有的合同只有采购数量而没有明确采购金额，有的只有单价而没有采购数量，有的尚未签订合同就实施招标采购等等。合同管理有章不循、执行随意，都会给企业带来很大的经营风险。
2.3有意逃避招标约束
将招标项目进行拆分，将达到强制招标的大项目分割成几个不需要进行招标的小项目，每一个小项目金额都在强制招标额度以下，从而达到逃避招标的目的。一些站段的物资招标采购工作没有纳入到招标平台中，在有效报价人符合相关规定的条件下多头报价。
3招标采购内部风险控制措施
3.1建立健全铁路物资采购监察制度以及内部审计制度
遵循总公司物资采购、管理及供应相互分离的模式，建立起高效协调、权利制衡的管理机制，规范监察程序，丰富监察内容。可通过日常监督、专项检查、定期检查等方式，强化内部监督与管理，使物资招标采购透明化、公开化。建立物资招标采购内部审计制度，对采购合同和内部控制进行审计，发现问题及时纠正。
3.2规范合同签订及履行过程
制定合理的评标方式，招标采购文件应说明评标标准。对项目参数复杂程度较低，近年来有过历史采购，需要标准规范的，可采用公开招标方式。评标方式可根据实际情况选择，公开招标可选择经过评审的最低价法，询价采购的竞争性谈判。规范合同签订，主要是条款是否完整，约定是否明确，合同是否能够按时履行，这关系到企业内部控制效果。按照相关法律要求签订招标采购合同，确定物资招标采购质量、价格及交货时间等，从而准确体现物资采购需求，并定期对合同执行状况进行评价及分析，加强合同相关档案的建立和管理。
3.3严把采购物资验收入库环节
铁路物资招标采购后，应及时进行物资验收入库。按照谁验收、谁负责原则，确认供应产品是否满足技术参数、质量及数量等方面的要求。如发现不符合采购合同的情况，或是没有按照约定时间、约定方式供货的，或者产品技术参数、数量等不符合要求的，验收人员应明确违约情况及相关责任。物资验收合格后，验收人员应填写验收报告。如发现产品存在质量问题或假冒，供应商在后期的调试、维护方面存在违约等情况，应及时上报。
3.4探索集中招标采购模式
将各单位所需采购数量较大的物资进行汇总，进行大额度、批量招标采购。主要方式是集中订货、分开收货、集中付款。集中采购是经济发展的客观需求，可以充分发挥批量优势，降低采购成本，有利于制约和监督，净化采购渠道，保证供应质量，节约社会资源，促进可持续发展。物资集中采购是与市场经济体制相适应的采购管理模式，突出了现代信息网络技术在采购管理过程中的应用，强制规范采购、物资验收、货款支付的分开管理，体现采购管理逐步实现社会化的趋势.
作者:王爱军 单位:呼和浩特铁路局物资招标采购所
参考文献：
1程砚华.浅议铁路物资招标采购内部风险控制[J].铁路采购与物流，2015，12.
2刘欢.关于铁路物资招标采购质量控制管理体系的分析[J].现代国企研究，2016，4.
【P键词】电力企业 招标采购 管理 措施
一、电力行业招标采购存在的问题
目前，随着电力建设的快速发展，物质招标采购也日益增多，从一些企业招标采购的情况看，存在的问题不容忽视，表现为若干方面：
（1）制度管理方面的问题。物质招标采购制度不健全，不规范，亟待健全和完善。制度建设是一项长期而且非常重要的工程，在企业招标采购实施之前，原则上说，应建立和制定相应的制度和法规，就目前的一些电力企业而言，企业制定的规范与科学规范的制度有较大差距，存在制度不健全不规范的现象。由于制度存在不健全的问题，在实际物质招标采购过程中可能会有较大的随意性，不严格按照招标采购的程序执行，容易发生营私舞弊，产生暗箱操作等行为。同时招标采购组织管理各部门中，存在着管理职责不明确，协调合作关系没有完全理顺，因此很容易产生极低的工作效率。因此完善和健全物质招标采购制度是当前非常重要的任务。
（2）招标管理方面的问题。在招标管理中，主要存在着两个方面的问题，一是物资编码问题。物资编码不统一，缺乏物资标准化管理流程。二是供应商问题。供应商作为集中采购工程、货物和服务的提供者，其资格是否符合要求，其供应行为和所提供的功能和服务是否符合集中采购的要求，对这些问题的审查和监管，具有非常重要的意义。由于有些企业一些招标项目没有组织相关人员进行前期市场调研， 对投标人的物资价格、品种、质量以及相关资质不清，因而不得不较多采用无标底招标，有的即使编制有标底，但因没有建立价格信息库，对评标参考价值不大。极易造成投标人互相串标哄抬标价，使招标降价空间有限。因此对于供应商的管理和监督是非常必要的。
（3）人员的管理方面的问题。有些企业内部搞虚假招标。以种种条件或标准排斥潜在投标人，实为意向标、内定标。事先与投标人串通，招标时邀请其它投标人陪标，损害企业及其它投标人或第三人的利益。评标工作多依据投标报价而非评标综合价，感性因素多，随意性大，缺乏定性定量相结合、操作性强的评标细则。有的评标人员不能坚持公平、公正的评标原则，多为附和项目单位意见、做顺水人情，这给招标采购管理的顺利开展带来很大阻力。所以，要求招标采购工作者需要不断提高自身综合素质，才能将招标采购效率提升到一个新台阶。在竞争日益激烈的市场，采购工作者必须不断提高业务能力，熟练掌握领域专业知识，参加岗位职业教育，达到从事该行业的专业水准。然而，目前存在的问题是，员工的素质修养，特别是思想素质被严重忽略，取而代之的是经济奖惩。这样造成的后果是招标采购工作者可能做出偏离职业规范的行为。
二、美国招标管理体系借鉴
目前，世界上拥有完整全面的招投标管理体系的国家应属美国。美国不仅在招标采购管理当中严格执行行业规范，更是成立了专门的立法法案来规范招标市场，即《联邦政府采购法》。其主要内容包括采购的规则、采购的种类和方式、合同的管理等3个方面，构成了较完整全面的招投标采购管理体系。美国招投标在实际具体操作中呈现出如下特点：①专家在招标过程中的作用是举足轻重的。美国目前已建成了比较完善的专家库系统，为招投标高效、有序地进行提供了保证。②咨询公司积极参与招标过程，利用专业知识来提高招投标的质量。③构建高效率的信息化平台，利用计算机网络技术来提高招投标工作与管理效率。如美国在各城市普遍建立了数据库――供货商信息交换中心，提供潜在投标人的信息，为业主（政府）的招标提高了效率，大大节省了为取得这些资料而发生的相关费用、时间和人力。
三、完善和改进物资招标采购管理的具体措施
优越的采购管理模式不仅仅可以节省采购成本，而且可以对工程、产品质量加以监控，保证电网建设的安全性、可靠性，从而提高广大用户的用电品质。电力公司制定了比较完善的物资招标采购管理办法，将公司招标采购分为一级和二级采购，具体规定如下：
（1）公司物资部根据招标项目特点和年度采购工作计划编制招标方案，并报公司招标办审批，对于单项采购金额超过5000万元（含）的招标方案还需报公司分管领导和招标领导小组批准。招标方案批准后，招标服务单位根据招标方案和各单位提交的技术规范书编写商务招标文件，并汇总招标文件。公司物资部组织招标文件审查会，招标服务单位负责承办，公司有关项目主管部门、专业管理部门、法律部门和各单位相关业务的代表，及有关专家对招标文件的商务和技术条款进行审查。审查内容包括资质业绩要求、评标标准、评标办法、主要技术参数和其他因素。招标服务单位和各单位分别负责按照审查意见对商务部分和技术部分进行修改。招标服务单位负责汇总编制完整的招标文件。招标公告和招标文件由招标服务单位负责。采用公开招标方式，公司招标服务中心在国家指定网站和公司电子商务平台网站招标公告。采用邀请招标方式的，招标服务单位向确定的潜在投标人发出邀请函。
（2）公司物资部负责按照国家和公司有关规定组建评标委员会，评标委员会设主任1名，由物资部派员担任，下设商务组和技术组，负责具体评标工作。开标、评标工作由公司物资部组织开展，招标服务单位具体实施开标、评标工作。所有开标、投标文件由招标服务单位负责保存并在开标后转移到评标现场。评标现场应满足封闭、独立评标的要求。评标委员会负责按照招标文件的内容对全部投标文件进行评审，向公司物资部提交评标报告，并推荐中标候选人。
（3）公司物资部将评标报告提交公司招标办，由公司招标办和分管领导审核后，提请公司招标领导小组审批。对于单项金额超过5000 万元（含）的，由公司招标办和分管领导审核后，提请公司招标领导小组会议定标。招标服务单位根据审批结果或定标会议纪要，在指定网站中标公告，并向中标人发出中标通知书，同时将定标结果通知各单位。各单位物资部门按照定标结果分别组织合同谈判和签订工作。招标服务单位负责招标公告、招标文件、投标文件、相关澄清和补遗文件、评标报告、审批结果或定标会议纪要等相关资料的存档工作。
关键词：家具；招标；采购；思考
中图分类号：J525.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
随着国家对高等教育事业投资力度的不断加大，高校家俱投入费用随高校规模的扩大和需求的变化而不断加大，做好家俱购置工作是各高校面临的一个突出问题。如何利用市场竞争机制，对高校物资实行招标采购，已成为物资采购部门急待解决的课题。本文从高校家具实行招标采购的实践出发，对高校家具实行招标采购中存在的一些问题作了一些探讨和思考。
一、高校家具资产实行招标采购中存在的一些问题
1.高校家具招标采购是一项政策性强，涉及面广，技术知识要求高，参与市场竞争的工作。高校采购人员应掌握和具备市场操作技能，还要懂得一些财务方面的知识。高校的家具采购历来是属于高校后勤部门的工作，由于很多原因造成高校后勤人员的年龄偏大，专业素质也不是很高，观念上还热衷于传统的询价采购方式。询价采购的方式实施过程简单，便于操作，但不科学，后续服务也薄弱。招标采购一是招标程序复杂，采购周期长。影响了高校用户的正常使用。二是招标采购大多需电子采购平台来实施，这就给对网络不太熟悉的采购人员带来一定困难，对招标采购在网上操作等程序的不熟练，有抵触心理，一定程度上影响了招标采购的实施力度。
2.招标采购存在中标的批量物品价格高于市场价。高校实行家具招标采购是为了控制经费支出、减少学校负担、防止腐败发生、倡导行政廉洁。家具购置实行招标采购，这是降低家具采购成本最有效的途径，是一件节约经费对学校有利的好事。但是从这几年的实践过程来看，家具招标采购虽然有好处，却也暴露出不少问题，经过招标采购的家具不廉反贵，大多数高校都有这样的反应。其主要原因有；一是招标门槛高，限制了一些小型家具生产企业参与投标的资格。真正能参与投标的家具生产企业就为数不多了，且有个别投标单位是专营投标的皮包公司；二是在长期的投标活动中，有些投标单位都相互熟悉，缺乏竞争力，还有通过“串标”、“围标”，抬高投标价的现象发生；三是个别投标单位在长期的招标采购中逐渐结识了参与该行业评标的专家结成“利益关系”，使评委做出倾向性打分；四是在招标采购中，也有招标单位或评审专家与投标单位之间暗箱操作，存在“漏标”现象。以上这些都是导致招标采购不廉反贵，中标的家具价格高于市场零售价格的主要原因。
3.高校对招标采购工作的重视程度不够。其主要原因有：一是物资采购部门对招标采购工作的本质认识不高、教育采购人员去自觉学习与招标采购相关知识的力度不够；二是实行招标采购，使各类采购活动由分散变集中，由相对封闭变全程公开，由部门、个人说了算变公开招标。虽然看似只是采购形式的转变，却触及到了传统意义上的权利和利益的调整。基于以上原因，一些部门和个人规避招标采购或将大采购项目化整为零时有发生，使招标采购的规模、范围受到影响，极大地阻碍了招标采购工作的健康发展。
二、促使招标采购工作健康发展的一些想法
1.逐步提高高校采购人员的专业素质。一方面，必须切实加强招标人员管理，努力提高招标人员素质。要培养高素质的招标管理人员。挑选一些有道德、懂业务的人员来担任专职采购工作。另一方面，加强对现有采购人员的专业培训，鼓励他们学习专业知识和与招标有关的法律知识，在招标过程中不断提高业务能力，以适应新形势下招标采购工作的需要。
2.家具招标采购中存在中标价高于市场零售价的现象。需要从一下几个方面着手。⑴高校在招标采购中作为招标方，在递交采购申请书时，对产品的品种、售后服务、规格，以及技术参数要求要合理、标准，以符合经济适用为主，这样才能避免不必要的“价高”；⑵标的制定前要多做调研，做到尽量符合行情，有些采购单位图省事，以防“流标”，定标底都是远远高于市场价，这样若出现“串标”、“漏标”现象就很自然造成“价高”；⑶评标是招标工作中最关键的环节，必须有一个公正、公平、科学先进、可操作性强的评标方法。由于家具产品规格的不统一性，原辅材料的多样性等特点，使得家具比其它物品所采取的评分标准在招投标中更为重要。在实际应用中，需进一步优化家具采购评分标准，要增大样品分的权重。在评标过程中，最常用的评标方法有，最低价评标法、性价比评标法，综合评标法等都有使用。样品分是采用事先不知道投标单位的前提下由评审专家打分，增大样品分的权重，才能最有效地杜绝评审专家和投标单位之间的倾向性打分，最大化地做到公平。
3.招标采购要增强透明度，创新廉政制度，主动接受各方的监督，成为真正的“阳光”工程。招标采购中“采购质疑”一直存在，如何打消这片质疑声，关键是需要创新廉政制度，公开招标采购全部过程、规范招标采购程序，只有这样才能预防和遏制招标采购中的腐败。措施：(1)通过制度创新建立具有约束力的事前监督与事后惩罚机制，使招标采购中的腐败行为公开曝光，使招标采购腐败行为的代价大大提高，从而使想通过招标采购腐败的人望而生畏，不敢腐败。(2)建立思想教育和职业道德体系，提高招标采购人员的思想境界和职业道德水准，使之对招标采购中的各种腐败现象产生一种内在的厌恶感，主动抵制招标采购中的各种腐败。
三、结束语
目前，高校招标采购制度正在实践中不断完善，需要在招投标活动中探索出一种科学、高效、有组织、规范和透明度较高的交易运作方式，创建一个真正体现科学合理而又积极有效的市场竞争机制，使高校建设顺利发展。
参考文献：
一、建立招标采购项目管理规章制度
没有规矩则不成方圆，招标采购项目管理机构首先应依法建立、逐步完善规章制度，先立规章，才好按章办事。招标采购法规体系包括相关的国家法律、行政法规、地方法规和规范性文件，按照《中华人民共和国立法法》的规定，该体系的法律、法规条款有其规律可循，可谓是一脉相承，任何招标机构的规章均受上述法规体系的制约，所以制定规章可根据本单位的实际情况，但不可逾越上述法规体系的基本规定。
在招标采购项目管理实践中，招标机构的规章中往往容易出现与相关法规体系相抵触的条款，在源头上存在管理缺陷，造成招标采购项目的争议、质疑、投诉、流标等后果，为招标采购工作带来难以预料的麻烦。实践中，招标机构订立的规章与相关法规体系相左的情况，主要出现在招标采购中涉及的时间、日期、保证金金额、专家人数比例的规定等方面。通过梳理招标采购的相关法规体系，招标采购工作相关规定因招标项目类型的不同略有差别。
投标相关法律法规等政策性文件与行业专业资料，为依法、有序、高效地开展招标采购工作提供保障和技术支持。其中招投标相关法律法规是开展招标工作的强制性、纲要性文件，在一定时期内相对稳定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行业专业资料的搜集、整理、更新却是一项长期、细致的工作，需要专人负责。
行业专业资料收集应侧重在资料内容和资料来源渠道两个方面。资料内容包括行业专业的标准规范、发展的方向和最新动态，投标人的名录 （包括资质、业绩、信誉等 ）、市场信息资料等等。
资料来源渠道主要有：
第一，本部门日常工作积累整理的档案资料。
第二，相关网站、期刊、报纸资料。
第三，企业 （投标人）信息资料、市场价格信息资料。
第四，行业学术交流、同行信息交流资料。
第五，多种形式的调研学习活动的资料。
二、加强项目后续阶段管理
获取质优价廉的标的是招标采购管理的重要目标，但仅此不能算是项目的完善管理。按照目前的管理制度，项目招标与实施、使用是不同的组织管理，作为招标采购管理机构，在完成项目招标工作后，应由专人负跟踪走访项目的合同谈判签订、实施、验收、使用等环节，充分了解项目全过程的管理，建立每个项目运行的详实档案资料。后续管理对提升招标采购管理机构的整体素质、管理水平大有裨益，亦有利于阳光项目的实现。
基础审计和制度基础内部审计，单纯崇尚风险导向内部审计。
做好各部门的相互协调风险导向内部审计本身是一项系统工程，要求施工企业全体员工都能充分意识到防控风险的理念，尤其是企业管理层各部门做好相互配合、相互协调工作，使风险导向内部审计真正实现为企业价值增值。从施工企业风险导向内部审计特点和实施中我们不难看出，风险导向审计涉及到施工企业各个生产经营环节包括投标报价、物资采购、合同管理、财务管理、工程施工技术、安全、质量等多个部门，这就要求内审部门具有很强的协调能力，在发现问题后能上行下达，充分与领导和各管理部门沟通，督促其自觉防控企业风险。
项目招标采购完成后，招标采购管理机构是否应进行后续管理，如何开展后续管理，是个新课题、新问题，需要业界的思考探讨，必要时还需出台相关的法律法规的支撑。
三、提高管理者的职业素养
招标采购遵循公开、公平、公正的原则，也是招标采购管理者的工作原则。实现招标采购项目的目标，尽管有多重要素构成，但管理组织者、各方参与者人的因素永远是第一要素。整个过程程序公开合法，资格、业绩要求、评审标准及方法要公开、公平、公正，方能保证在合法的竞争环境下获得质优价廉的标的。这个过程是考验招标采购组织者对项目的充分熟悉和了解，相关法律法规的正确应用、组织规章制度的完善建立、专业知识的掌握、组织者的管理协调及职业道德水平等的综合素质，要求招标采购管理者的职业能力、道德素养不断提升，作为一项长期的工作。
药品招标采购是我国的一项重要内容，随着医药卫生体制改革的不断深入，我国在实施药品招标采购制度中取得了一定的效果。虽然在一定程度上遏制了原有的一些腐败现象，大部分药品价格有所降低，确实给老百姓带来了实惠。但目前药品集中招标采购中也存在一些问题，不容忽视。下面从几方面对药品采购中存在的问题进行了综合阐述。
一、药品招标采购存在的问题
1、药品集中招标采购规则存在漏洞。一是药品集中招标采购缺乏由政府部门提供必要的、较全面的药品产情信息。如药品生产和经营企业的资质情况，经营信誉度，药品市场流通价格等，这些情况仅依靠招标方式提供，往往产生信息来源不对等问题，使一些经营信誉差的单位参与招标活动，造成招标活动执行难，扰乱了正常招标程序。二是存在集中招标采购局限性。任何地方的药品集中采购目录，都不可能包括市场所有的药品，这就给招标投标双方留下了规避招标集中采购的空间，一些销售利润低的药品医疗机构便用招标目录外的同类品种替代，生产、经营企业也可以不生产或不经营，造成有些药品“招一个死一个”。另外，还有一些用量少、利润空间小或存在配送困难的品种，要么无人投标，要么中标后不能供应，造成临床部分用药短缺
2、药品招标采购监督不力。由于药品的特殊性，药品招标采购现场监督委员会里真正懂得药品知识的人员较少，在审核药品时，面对上千种药品，往往是不能进行有效的监督，加上许多药商为了自身利益在招标前就对评委们进行"攻关"，使得监督机构无法真正行使监督职责。同时，政府有关部门监督管理弱化，对不执行药品集中招标采购规定的医疗机构、企业、中介机构等未能进行严格的处理和处罚。
3、医疗机构的垄断地位导致了不公平、不公正的购销关系。医疗机构对医药企业来讲是买方，对患者来讲是卖方，药品招标机构强化了医疗机构作为买方的垄断地位，导致招标过程中出现诸多不平等、不公正、不合理行为。在中标企业和医疗机构所签订的药品购销协议中，对中标方要求苛刻，医疗机构都不愿意承担风险和违约责任。如药品招标只有品种，没有数量，一旦提出要求，必须在限期内送达，否则就要承担违约责任，而医疗单位可以不执行合同，甚至对招标的药品任意退货。遇到国家调整药品价格，调低了，仍按原来的优惠扣率执行，调高了则由医院得利。
4、广大群众没有得到实惠。现行药品招标采购制度实行以来，扩大了医疗机构利润空间，而老百姓在医院看病购药的价格依然很高。国家有关部门对招标药品的价格管理曾多次发文，规定要把招标的让利部分让给患者，但大多数地方医疗单位并没有认真执行国家的规定。实践证明，由于招标主体让利机制不到位，老百姓依然不能从实行药品集中招标采购制度中得到实惠，这与实施药品招标制度的初衷是相背离的。
二、改进药品招标采购制度的措施
医疗机构药品集中招标采购是一项复杂的系统工程，要使药品集中招标采购真正取得实效，需尽快完善强化药品集中招标采购的规章制度，建立科学、规范的药品集中招标采购制度。应充分考虑医院、医药企业、药品供应商的利益、责任和风险的对等，力求建立引导医药双方风险共担的新机制。笔者认为，必须从以下几个方面入手：
1、改进和加强药品价格管理，政策力求趋于合理，进一步降低虚高药价。首先应尽快重新审定、下达《国家基本医疗保险目录》中的药品价格，重新审定后的价格，应当按照药品分类实行一次性集中下达。其次，应实行药品价格专家评审制度和有患者代表参加的价格听证会制度，进一步提高政府有关药品定价的科学性。要不断使药品招标采购制度既要实现让利于民、让利于患者，又要有利于促进医疗和医药产业的发展。
2、明确药品购销差价率，实行药品顺加作价的办法。为了避免出现医疗机构只采购高价药品等问题，要进一步改进中标药品零售价格的作价办法，实行以中标价格为基础，顺加规定流通差价率的作价方法，由各医疗机构按照省级价格主管部门规定的作价办法自行核定执行。这样能从一定程度上引导医疗机构真正让利于民。在实施过程中，一是要明显降低中标药品的零售价格，体现通过招标采购药品大部分降价的好处，让利于民，让利于患者；二是针对中标药品价格高低实行差别差率作价，鼓励医疗机构更多地使用低价药品，减轻患者看病购药的负担，同时引导药品生产企业生产更多更好的低价药品。
3、改革药品招标采购体制。积极推行药品招标采购网络化，建立药品网上竞价制度，提高中标候选品种药品的透明度，防止药商对医院选用药品的"二次攻关"。要有效遏制投标方和招标方的私下交易，保证招标采购公开、公平和公正，并建立严格的投标企业、医疗机构、评标专家和有关工作人员的违规责任追究制度。
关键词：电子招标；传统招标；电子采购
中图分类号：F713.36 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01
随着市场竞争压力的加大，制约企业竞争力的因素也不断发生变化，从成本要素转移到质量上再到现在的敏捷性上。采购管理作为一个新的整合资源如果能完全发挥优势，将会大大提升企业竞争力。传统采购已无法适应信息化的今天，电子招标条件下的企业采购越来越受到人们的重视。虽然目前人们对电子采购的认识还不是很全面，但未来企业的采购活动都是基于电子招标，这是必然的趋势。
一、传统招标采购的弊端
采购招标的方式有公开招标、邀请招标和议标。作为国际上通用的市场物资采购方式，招标采购有利于企业节省直接采购成本，提高采购管理和进货质量，给企业带来很高的经济效益。但随着市场经济和社会的发展，加上我国的招标制度相关法律法规不健全、政府不够重视等原因，导致传统招标的弊端开始逐渐显露出来。
第一，我国的招标制度实行时间较短，缺乏经验，导致招投标活动不规范，招投标中操作不严格情况时有发生。各地方和部门的保护主义更是严重制约了招标制度的合理有效地实施。政府过多地干涉既影响了其职能的正确发挥，也违反了市场经济的规律，不利于企业的快速发展和社会主义市场经济体制的健全。第二，由于我国实行长时期的计划经济，计划经济色彩浓重。现阶段的很多招标机构都是从计划经济的相关部门中转化而来的，就使得招标单位很难选择最优秀的承包商，也不利于提升企业管理水平，浪费人力、物力、财力和各种资源。第三，政府除了干涉市场经济的正常运行外，还不履行自己的监管职能，招标不公平、不公正，违反了相关法律法规。
二、招标采购的新发展
电子信息技术和科技的发展促使了一种新的社会经济形态--网络经济的出现。网络经济可以帮助企业更好地适应经济全球化发展，促使企业改变组织结构提升自身实力。而企业组织结构的信息化、网络化也促成了电子商务的诞生。电子商务由于其独特的优势在企业的运作、管理、结构重组等方面占据重要地位和作用。电子商务的发展在给全世界人民带来丰富的物质财富的同时也对企业的传统经营模式提出了挑战，它促使企业积极做出各种改变。
电子招标条件下的企业采购是目前电子商务范畴下出现的一种新形势。
三、电子招标采购
1.电子招投标简述
网络媒体的日益完善方便了人与人之间的交流和交易，很多招标单位也选择在网络作为信息的平台，既节约资源也节省时间。与传统招投标采购相比，电子招投标既简化了招投标方式，提高效率，降低企业成本；也强化了政府的宏观调控和监督职能。
2.电子招标采购的应用
电子招标采购在欧美等国家发展得较为成熟，全球五百强的大部分企业都使用电子招标采购软件。各个国家虽然推行的模式不完全相同，但都认识到了电子招标采购的优越性和必然性。我国国内的电子招投标刚刚开始发展，除少部分大型企业外，电子招标采购平台仍未在大部分中小型企业中推广发展。
国内电子招标应用主要表现在三个方面。第一，从政府部门看，对于招投标流程并未实现完整的电子化，政府对电子招投标采购的宏观调控还存在一定难度。第二，从企业角度看，由于电子招标采购系统的成本较大，只有一些大企业才有足够的资金和雄浑的实力引进或开发电子采购系统，大部分企业的电子招标采购只停滞在招标信息上。而即便是这些有资本采购的大企业，也没有真正参与招投标过程管理。第三，从招投标机构方面看，国内很多招标机构都缺乏经验，理论知识也不足，不能对招投标的各环节有机整合。因此，我国的电子招标采购工作还有很多需要完善的地方。
电子招标采购的模式主要分为买方模式、卖方模式和市场模式。模式不同，所适用的对象也不同。在电子采购中，采购方将信息通过第三方平台，供应商在该平台上搜索相关产品信息，并将报价、投标等信息反馈给采购商，电子招标采购系统通过分析统计投标次序之后由采购商自行选择供应商。这一流程不仅节约时间和精力，还增加了竞争的透明度，遵循公平、公正、公开的原则，给企业带来了很大的经济效益。
企业在实施电子招标采购时需要考虑以下几个方面。首先就是整合采购流程。企业通过整合传统的招标采购流程，对供应链实现信息化、现代化、网络化管理，使供应链可以及时反映客户需求，协调采购供应。其次，电子招标采购系统作为信息时代的产物，对企业的信息化水平、网络化水平有很高要求。要求企业必须配备数据库处理方面的技术人才并具备网络开发能力。最后，企业内部也必须具有一个完善的管理信息系统，以保证电子招标采购的正常合理运作。
电子招标采购是一项集多种科学技术于一体的电子商务，要保证电子招标采购的实现，就必须有强有力的技术支持。首先就是数据库技术。电子招标采购运作中会涉及到大量的数据处理，因此数据库技术是保证电子招标采购的一个最根本也是最主要的技术支持。第二个就是EDI技术。该技术的使用有利于节约资源，提高交易效率，促进电子招标采购系统的运作。第三个是金融电子化技术。因为在电子招标采购过程中交易双方所有有关金钱的活动都是在网上进行的。该技术为企业之间在网上的交易提供安全保证，使企业在享受更高效的金融服务的同时也有安全保障。第四个则是网络安全技术。这一技术包括防火墙技术、信息加密技术等多种，防止黑客盗取信息，保证客户信息的绝对安全，确保电子采购交易的可靠性。最后一个是计算机及网络技术。无论是企业的招标采购还是其内部的信息处理等各项工作都离不开计算机。因此这一技术也是电子招标采购系统中最基本要求的技术。
四、总结
从长远看来，电子招标采购系统将会被更广泛地运用到企业中。企业已经开始逐步认识到传统招标采购系统的缺陷。这要求企业要完善供应链管理，提高信息技术，借鉴国内外成功经验，学会正确运作电子招标采购系统，为企业带来更大的效益；同时也推动我国的经济与科技发展。
参考文献：
[1]孙道香.建筑工程投标策略与技巧之探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014（13）：8990-8994.
关键词：招标采购；围标现象；方法探讨
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
一、前言
在采购过程中，招标程序的设计初衷是为了提高采购的有效性，并全面提高采购过程的公平性和透明度，避免暗箱操作以及腐败现象的发生。但是随着采购招标程序的不断发展，投标单位合伙围标的现象日益突出，不但影响了招标程序的实效性，同时也制约了采购招标的整体效果。因此，只有对围标现象引起足够的重视，并根据采购招标的实际情况，制定具体的围标防范措施，才能够有效解决围标问题，保证采购招标取得实效，为采购招标提供有力的支持，确保采购招标能够在实效性上满足实际需要。
二、防范招标采购过程中的围标现象，应制定针对性的配套法规
在采购招标过程中，之所以发生围标现象，除了招标过程监管不到位之外，招标配套法规不完善才是主要原因。基于这一认识，要想防范招标采购过程中的围标现象，就要制定针对性的配套法规，具体从以下几个方面入手：
1.出台针对性的配套法规，从源头上防止围标行为的发生，并严厉打击围标行为。对现有的招标法规进行进一步完善，并在此基础上制定具有针对性和可操作性的招标配套法规，保证招标法规能够具有较强的监督效果，实现对招标采购的有效监督。
2.要通过处罚，使那些围标的供应商付出巨大的行为成本，使之远远大于其风险收益。根据招标配套法规，对已经发现的围标供应商进行严厉处罚，并制定严格的处罚细则，提高对围标行为的认定，加强对围标行为的处罚，使供应商清楚围标的处罚严厉性。
3.要建立供应商诚信档案制度，将围标者记入不良行为档案，严重者要予以公开曝光，并剥夺其投标资格。建立供应商诚信档案是解决围标问题的有效措施，对提升供应商控制力度和满足招标实际需要具有重要作用。为此，我们要积极建立供应商诚信档案制度，确保供应商能够知晓围标的危害。
三、防范招标采购过程中的围标现象，应科学合理设定供应商投标资格
从当前招标采购过程来看，之所以出现围标现象，与供应商的自身素质有较大关系，有些小规模的供应商，或者诚信度不高的供应商，容易在投标过程中结伴发生围标现象。基于这一认识，我们只有在招标采购过程中科学合理设定供应商投标资格，选择诚信度高的供应商，才能避免围标现象的发生。具体应做好以下几个方面工作：
1.科学合理地设定供应商投标资格，严禁设置限制性、歧视条款以及实行差别待遇，实现充分竞争。在对供应商投标资格的核查上，应调查供应商的诚信记录，以及充分了解供应商在以往投标中的具体表现，做到全面了解和审核供应商的投标资格。
2.采购监督管理部门要严格把关，防止采购人以特殊要求为名，设置不合理条件。在供应商投标资格审查过程中，对采购人的监督也是十分必要的，只有保证投标资格标准满足公平性要求，才能确保供应商投标资格审查取得积极效果。
3.严禁提高资质标准、限定注册资本、要求既往经验、延长分期付款、高额履约担保等形式或手段设置不合理条款。对于供应商投标资格的审查，既要注意投标资格的审核力度，同时也要合理设置审查标准，避免出现歧视投标单位的现象，提高投标审查的整体效果。
四、防范招标采购过程中的围标现象，应加强管理人员的道德培训与考核
招标采购过程中之所以出现围标现象，虽然投标单位有不可推卸的责任，但是招标管理人员的疏忽甚至是放松，则是导致围标现象产生的另一个原因。基于这一认识，在防范招标采购过程中的围标现象时，只有重视管理人员的作用，并加强管理人员的道德培训与考核，才能有效防范围标现象的发生。为此，我们应做好以下几个方面工作：
1.加强对机构工作人员的职业道德培训与考核。只有在招标工作中对招标机构人员及管理人员的职业道德和专业素质进行培训和考核，才能保证招标过程按照既定程序进行，确保招标过程符合程序要求。
2.严格执行采购的保密制度，对参与投标的供应商的相关信息实行严格保密。招标管理人员应验收招标秘密，对关键信息要做到保密，切不可向投标单位散布和泄露招标关键信息，只有做到这一点，才能有效防范围标现象的发生。
3.在招标活动中，实行分工负责制，标书制作、报名、收取标书工作人员实行三分离，哪个环节出问题，实行责任追究。为了避免泄密事件的发生，招标中应合理分工，并制定相互监督机制，保证招标管理过程能够满足保密性要求，提高招标管理的整体效果。
五、结论
通过本文的分析可知，在招标采购过程中，围标现象是既是一种违规行为，同时也危害了招标采购的有效性，只有从制定针对性的配套法规、科学合理设定供应商投标资格和加强管理人员的道德培训与考核等方面入手，才能保证招标采购中的围标现象得到防范和杜绝。
参考文献：
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关键词：中小企业 招标采购 采购体系
在企业发展中，采购是经营活动中重要的成本领域，采购质量与效率的高低在很大程度上决定着最终产品的价值和竞争力，随着市场经济的发展，采购已经从传统思维中“花钱买东西”这种单纯的商品交易，发展成一种对外部资源管理的职能。为了应对激烈竞争的市场环境和经济全球化的发展趋势，集中采购作为企业战略的重要组成部分，正成为企业降低成本、提升效益和增强核心竞争力的有效途径。本文为此具体探讨了中小企业集中招标采购体系的构建。
一、我国中小企业集中采购招标采用的优势
在我国企业中，2%左右的为大型企业，中小型企业占到了98%。比如在本地区，一些行业已经形成了完整的产业链，产业链的完整性导致竞争更加全面。除了技术，市场外，采购成本也成为竞争的关键因素。在中小企业中，企业本身在新 产品的技术研发，市场开拓方面就已经处于下风，在前几年，还可以靠着灵活的经营模式和快速的产品反应来获得一部分市场。现在，随着大型企业的出口受阻，越来越重视国内市场，导致国内市场的竞争越来越激烈。以往中小企业的优势越来越小，劣势越来越被放大――采购成本高和质量不稳定。
而集中采购招标实现对供应商资源的整合，并与核心供应商达成一致的商业目标、共同的远景，形成战略合作伙伴关系，从而以长远的目光去进行资源配置和计划；同时有利于连锁超市企业对供应商进行选择与动态评价以及有利于在变化的环境中保持协作信心和风险分担。集中采购可以规范采购者与供应商的关系管理。集中采购可以最大限度地利用公司的数据库分析和合理预测总进货品种和数量、各个分店的运输量和现金的周转速度等。大批量集中采购进货，可以大幅度减少进货费用，再辅以配套的统一配送机构与制度，就能有效控制连锁零售超市的采购总成本。在分散采购制度中，由于商品采购的决定权下放到各分店，对采购行为很难实施有效的约束，所以采购员的种种不规范行为屡禁不止。而集中采购制度有利于建立一套行之有效的规章制度及制衡机制，规范企业的采购行为，为企业营造良好的交易秩序和条件。不过集中采购有它的局限性，一是市场竞争力较差，不容易得到广大潜在供应商的注意，加上市场经济，供应商优胜劣汰，变化频率很快，容易失去最佳的供应商；二是不容易控制价格的浮动，尤其是在市场经济活动中，价格是受价值规律控制的，其变化因素很多，不易掌握；三是供应商容易受利益驱动，一旦中标，不再争取好的价格和好的服务，停留在招标时的水平上。
二、中小企业集中招标采购体系的构建
（一）建立统一的招标采购机构
招标采购中的集中采购项目应该由招标采购中心统一组织采购，招标采购中心要严格按照招标采购法规以及其企业规定开展业务。比如某某物供中心根据公司重组改革的方案，按照“外部市场化，内部紧密化”的方式组织了新一轮的物资归口管理，整合成立供应科。半年后，物资供应中心根据安庆石化赋予的职责，配合扁平化改革举措，按照“精干、高效、专业化”的原则大刀阔斧地进行了物流整合，进一步规范了运作程序 。
（二）积极实行电子商务采购工作
电子商务采购通俗讲就是由采购方发起的一种不见面的网上交易，如网上招标、竞标、谈判等。相比传统的招投标方式，电子采购将投标的静态报价转换为动态报价，允许供应商在公平竞争的环境中多次报价，从而能够快速达到采购产品的平均市场成本线，使企业采购成本有效降低。与此同时， 网上采购还可以通过互联网链接世界各地企业，可挑选的供应商数目和货品种类更加充分。
（三）加强招标采购的外部监督
由于中小企业招标采购活动涉及的范围很广，需要工作人员具有各方面的知识，所以需要财务企业联合其他企业一起参与到中小企业招标采购活动中，以使中小企业招标采购活动更规范、更有效。同时切实加强法制建设，建立健全工作机制和监督机制。要继续健全和完善集中采购的工作机制和监督机制、特别是严格执行《集中采购监督管理办法》，切实坚持“质量优先、价格合理、科学评价、公开公平公正”的原则，加大推进和完善“量价挂钩”的集中采购办法，切实依法维护集中招标采购制度的透明度和公信力，切实维护采购各方的合法权益。
参考文献：
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关键词：企业物资 招标采购 存在风险 防范措施
在新时期的发展背景下，企业的招标投标作为商品竞争的主要方式之一，一般适用于大型的交易活动，并且其特点就是由一个买主或是卖主进行标r的设定，然后再邀请若干个买主或是卖主以秘密上报的形式展开竞争，进而选取出优胜方进行交易协议的签订，然而根据目前的招标现状来看，在招标采购期间，出现意外情况进而导致招标采购结果与预期效果有着较大差距的情况是频繁发生，这对企业会带来严重的经济损失。
一、现阶段企业物资招标采购存在的风险分析
（一）企业物资招标采购的外在风险
一般情况下，企业物资招标采购存在的外在风险主要包括以下几方面内容：第一，自然风险。通常自然风险包含以下三种形式：其一，由于一些不可预知的自然灾害情况导致企业物资招标不能按照规定时间进行开标、评标等工作，如出现火灾现象或者是运输途中的中断等，都会带来一定程度的影响；其二，出现一些不可抵抗的外力因素导致工程项目取消，而其中的物资招标采购项目也就自然而然韵取消了；其三，一些不可预见的自然灾害导致招标文件受损，进而无法开展招标工程项目。第二，相关政策存在的风险。在新时期的发展下，我国的相关政策法规也是层出不穷，进而容易导致已经决定的招标采购项目受到调整或是阻碍。第三，市场存在的风险。具体是指一旦市场环境发生变化，物质招标采购的供应关系和市场价格也在发生剧烈的波动，进而致使投标人的意向和措施也改变，对招标采购造成影响。第四，质量安全存在的风险。具体是指中标方在严格落实合约中的产品质量规定和投标承诺内容时，一旦出现不符合情况，就会对该企业的经济水平和人身安全等方面带来严重的损坏，而其与物资招标采购还有这直接的联系。
（二）企业物资招标采购韵内在风险
企业物资招标采购的内在风险主要包括以下几点：第一，管理制度方面存在的风险。通常是指企业内部的物资招标采购管理制度不够完善健全，且具体采购流程不具有一定的规范化，根本不符合相关招标采购等法律法规的明确规定。第二，计划存在的风险。一是针对企业物资招标采购的计划不及时上报，导致相关单位的物资使用情况紧张、招标采购周期严重缩短及招标采购文件编制不合理的问题逐渐暴露；二是企业的物资招标采购计划没有严格按照消耗规律进行，从而容易致使招标采购中的物资出现大量积压和报废的现象。第三，招标文件存在的风险。招标文件主要是由招标人对于一些潜在的投标人进行邀请的一种文件形式，属于企业招标工程项目的基础和核心，对于双方都具有一定的约束功能，然而根据目前的招标采购情况来看，招标文件也存在着一系列的问题，如条理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧视倾向及评价标准不合理等。
二、针对企业物资招标采购存在的风险制定有效防范措施
（一）关于企业物资招标采购风险的分担
在目前的企业物资招标采购过程中，必定会存在一定的风险情况，进而带来相应的经济损失，因而产生的风险损失也应当由招标人和投标人二者进行共同承担，进而才能对风险展开有效合理的管理。同时物资招标采购风险的分担在相关招标文件和合同中应明确规定，具体如下：第一，风险分担在一定程度上可以有效降低物资采购成本；第二，安排能够有效控制招标采购产生风险损失的人进行风险的承担；第三，风险分担政策有利于提高招投标双方控制风险的整体水平，进而使其做好风险管理工作，促进招标采购项目的顺利展开。
（二）关于企业物资招标采购风险的有效转移
所谓招标风险的转移主要是指通过一定的方式方法将招标采购存在韵风险转移到另一主体结构中，其中包括自然风险、市场风险及质量安全风险等。其中对于自然风险，不但可以在相应的招标文件中明确规定由投标人来承担，还可以与投标人进行约定由保险公司或是金融机构来承担。而对于市场风险和质量安全风险来说，可以在招标相关文件中的合同明确规定由投标人进行风险的承担。
（三）关于企业物资招标采购的自留招标风险
通常对于以下不可预知并且不能转移回避的风险只能由招标人独自承担，但其可以采取一定预防措施，来将其风险发生概率降到最低，如针对企业内部工作人员风险的防范措施，不但可以加强对其的专业化培训，提高其专业技能能力，进而使物资招标采购更具规范化和高效化，还可以定期对从事招标的工作人员和评标专家进行教育引导，使其逐渐养成良好的自律意识，能够积极接受来自各方面的监督工作，有效避免出现廉政风险。同时，监察部门还要对企业的招标采购过程实行全方位的监督工作，防止出现任何的违法行为，从而保证物资招标采购项目的顺利进行。
一、引言
招标采购是目前工程项目普遍采用的采购方式，此方式能为项目选择最合适的设备及分包商，其是保证工程质量、进度、投资成本的先决条件。近年来电力工程的招标采购在实施过程中出现了许多新的风险，这些风险对招标采购工作能否顺利进行产生了关键性影响。所以必须对电力工程项目招标采购工作中存在的风险进行分析，并根据分析结果提出对策。
二、电力工程项目物资招标采购的风险类型及存在问题
1、相关人员对风险认识不足
采购人员是采购工作的灵魂，其风险意识对招标采购工作能否顺利进行起到决定性的作用。现代电力项目规模大、系统复杂、设备及材料种类多。这就增加了采购的复杂性及难度。在采购实施过程中采购人员稍有不慎，便会对企业造成损失。主要问题是采购人员风险意识薄弱，在采购过程中不按流程、制度办事，，人为干预等。如：厂家未经考察认可就列入入围厂家；对招标文件的编写不谨慎，没有经过审计部门的审核就发标；在招标评审澄清过程中，对投标文件的审阅不仔细，不按要求进行评比；在定标阶段，违反公司保密制度，不进行风险评估等；在签订合同过程中，不按公司制度要求组织相关各专业参加与厂家的谈判工作。以上这些行为使招标工作从一开始就埋下了风险的种子。
2、采购策划不科学
电力工程项目招标采购的关键在于招标前制定科学化、灵活性的采购策略及方案，没有完善、灵活的采购策略及方案作为指导，将会导致电力工程项目物资在招标采购的过程中增加了风险。主要问题是：采购部门接到采购任务后没有结合项目自身特点制定出合适的采购策略及方案。所有项目都按一个模式来执行，缺乏变通。这就造成在实施过程中遇到风险时无法迅速作出反应，致使风险的影响程度进一步加深。
3、分包商选择不科学
电力工程项目由于其特殊性及重要性，分包商的选择至关重要。分包商的选择主要问题有：只看价格，忽视分包商的实力、管理水平、业绩等。就会出现下列风险：设计选择不当，将造成设计质量不过关、工期延长，成本增加，安全质量无法从源头上保证。设备及材料分包商选择不当，造成不按合同履约，产品质量不合格；监造分包商选择不当，会让一些不合格的设备及材料糊弄过关；安装单位选择不当，会造成安装质量差。
4、市场变动带来的风险
电力工程建设周期长，采购及合同执行周期一般要两到三年。在这期间货币汇率和原材料（钢材、铜材、铝材、地材等）的价格会随着市场的需求进行波动，原材料价格的波动将直接影响到投资成本不确定性。给合同执行造成了很大风险。如电缆的原材料铜材和铝材，近年市场价格波动较大，如招标时，厂家是按当时的铜价和铝价进行投标，但具体供货时的铜价和铝价无法预计，如供货时铜价和铝价比投标时低，厂家经常会违约或半途加价，甚至出现私自更换材质、偷工减料的情况，这样不但会增加投资风险，还会对项目的安全造成很大的威胁。
三、应对电力工程项目物资招标采购中存在风险的对策
1、加强对招标采购的审计监督
应对和处理电力工程项目物资招标采购环节出现的问题时，首先要不断加强对招标采购工作的审计监督，审计监督是电力工程企业实施内部控制的重要战略措施。这个过程中要对招标采购的各个环节进行严格的管理，对各项目相关的工作进行审计和报备，及时排查在各环节中可能存在的风险，对存在风险隐患的环节要进行具体盘查，及时化解风险，保证电力工程项目物资招标采购的顺利进行。因此，加强审计监督是规避招标和采购风险的必然选择，在整个过程中具有重要的作用。
2、制定科学化的采购策略及方案
电力工程项目物资招标采购要结合项目特点，制定科学化的采购策略及方案，只有结合项目特点，事先制定出科学的策略及方案，才能够使得整个招标和采购环节按照一定的程序进行，并在执行过程中不断的修订、完善既有策略及方案。最大化地避免风险。按照既定的程序实施招标和采购会在很大程度上减少风险的危害性，这也是现代电力工程企业应对采购风险的重要举措。
3、加强对市场变化的分析预测能力
电力项目所需原材料价格随着市场需求呈周期性波动，进口设备的成本还会随着货币汇率的变化而变化。规避这些风险就需要采购人员要借助专业平台随时关注原材料市场价格及货币汇率的行情，通过对比分析总结出规律，抓住对买方最有利的时机，锁定货币汇率和原材料价格，签订固定价格合同，以此方式来规避因汇率和市场波动带来的风险。
4、规避人员风险的措施
通过下列措施规避人员风险：加强对采购人员风险意识及专业知识的培训；加强采购制度及采购流程的建设，使采购人员的工作有章可循。加强监督审计制度的建设，让采购工作时刻在可控状态下进行。加强信息化建设，建立自己公司的价格信息库，根据历史价格对比分析后直接与相关厂家议标，既提高了采购效率，又减少了人为干扰的因素。
5、强化对分包商选择的
随着市场化的发展，从事设计、装备制造、监造、安装调试的企业数量越来越多，但水平参差不齐。这就需要在招标采购过程中，对分包商的选择要严格把关，不能只看价格，要从多方面进行综合考虑。要资质和实地、业绩相结合。建立合格及不合格供货商数据库，在动态中不断增加合格的、淘汰不合格的分包商。
四、结论
电力工程对我国经济社会的发展具有十分重要的意义，其在整个社会经济建设的过程中承担着不可替代的作用。本文根据近些年来电力工程项目在招标采购中出现的各种风险对其进行分析，并从多个角度出发提出相关性的对策建议，不仅能够为缓解电力工程招标采购的风险提供一定的借鉴，而且有助于其更好地发挥在国民经济建设中的作用。
参考文献
[1]胡志红.电力物资招标评标方法探讨[J].广东科技，2009年第18期.
【关键词】高校 物资采购 廉政
一、引言
建立健全高校物资采购的监督制约机构是推动高校党风廉政建设和反腐败斗争，建立高校惩治和预防腐败体系的重要内容。2008年三委部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监〔2008〕15号）从规范管理角度，明确要求各高校“设立学校部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购”，高校成立集中采购机构，进行规范化管理，是内在发展的需要。近年来，中山大学对加强高校物资采购廉政风险防控工作做出了有益探索，具有一定的理论研究价值和指导现实工作意义。
二、中山大学采购的基本情况
为了规范采购行为，节约成本，降低廉政风险，2000年《招标投标法》施行后，中山大学成立招投标工作领导小组，试行校内招标，2003年成立招投标管理中心，实行校内集中采购。经过多年的探索，采购整体运行良好。
目前，中山大学采购分为校内集中采购和分散采购两部分。其中集中采购是指预算价20万元以上的工程类、10万元以上的货物和服务类等项目，无论其经费来源，由学校招投标管理中心负责集中采购。在集中采购中，学校执行汽车采购直接向教育部或广东省直单位公务车辆协议供货商协议供货，100万元以上的新建扩建工程按广东省规定由广州市建设工程交易中心进行组织招标投标，100万元以上须经国际招标方可采购的进口仪器设备由学校委托具备国际招标投标资格的招标机构负责招标采购。分散采购包括20万元以下的工程类、10万元以下的服务类由相关职能部门实行货比三家自行采购，以及单台（套）800元以上至10万元以下或批量20万以下的仪器设备，通过学校自主研发的网上竞价系统进行采购。
三、中山大学加强物资采购廉政风险防控的具体做法
1.创新机制，实行招标采购的管采分离
2003年3月中山大学成立副处级建制的独立采购机构――招投标管理中心，履行“采购职能”，负责全校范围内以任何经费来源采购预算价在10万元及以上所有项目的招标组织工作，成为全国最早实行“管采分离”机制的高校之一。设备与实验室管理处、基建处、总务处、房地产管理处和财务与国有资产管理处等职能部门履行“管理职能”，负责项目预算申报、审批、立项、验收等；监察处、审计处、校工会等监督部门履行“监督职能”，参与各个环节，实现管采、采用、管监、采监分离。所有招标采购工作均在招标工作领导小组领导下进行，实现良好运转。
2.强化制度，实行规范化采购
中山大学以建立健全制度为中心，使学校采购工作有章可循，制订了十几项、涵盖六个方面的采购制度：招标采购基本制度、工作流程规范、工作纪律规定、责任追究制度、中标结果公示和公告制度以及其他采购制度，形成了相互衔接、良好运行的制度规范。不仅规定了招投标工作各个程序环节，从受理职能部门移交的招标项目，到招标公告信息的、采购文件制作与发售、开标、评标和定标及成交结果的公示与公告的操作规范和具体时限都予以明确要求；同时，规范了校内部门的零星采购，严肃了违反学校采购制度的责任追究。
目前，中山大学校内集中招标采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等5种，用户可以根据其采购项目的性质申请使用其中任何一种采购方式，拟采用特殊采购的项目，须经五道审批程序：①用户提出申请（附市场调查情况等材料）――②用户单位审核同意――③报相应职能部门审核――④招投标管理中心视项目的性质征询专家意见――⑤报学校招投标工作领导小组审批。对确定采用公开招标方式采购的项目，由招投标管理中心拟定招标公告，经职能部门或用户单位签字确认后，在http：///上对外正式招标公告。公告上公示的开标时间前24小时内，招投标管理中心在监督部门的监督下，从学校专家库中电脑抽签确定评标专家。开标时，在监察、财务、工会等监督下，职能部门和用户单位代表列席开标或谈判会，评标小组独立评标，学校授权专家组直接确定排名第一的投标人为中标人，排除有的再上报学校招投标工作领导小组讨论确定而出现另择他人的可能。评标结果将在网上即时公示公告，公示内容广泛，包括仪器设备的具体型号配置、数量、产地、服务年限以及其他优惠条款等，公示期3天，对结果有疑问的供应商可实名向监察处书面提出，监察处在7天内核实情况并予回复。在项目论证、评标谈判以及项目验收等阶段，最大限度发挥专家的决策把关作用，实行专家组负责制。其中，在验收阶段，专家组按照中标人投标承诺逐项验证技术指标和参数，并将未能通过验收的情况及时反馈到招投标管理中心，中心根据专家意见对供应商予采购列入不良记录名单、在网上通报或停止他们在一至三年内参加学校及附属单位的招标采购活动。
中山大学从2004年起先后三次以学校文件方式在校内外广泛征集专家，目前各类在库专家超过1500人，并与华南理工大学800多人专家库实现共享。必要时，还可以从一些合作的负责中山大学国际招标采购业务的招标公司专家库中抽取专家。此外，根据建设部标准施工招标文件和广东省政府采购货物招标文件等范本，并结合学校合同管理和财务法律方面等要求，按采购方式、项目类别和性质等，中山大学不断完善招标采购文件范本，并实行合同由财务处、审计处、职能部门和法律事务所等共同审定通过，确保规范化管理。
3.建立网上竞价平台，创新零散物资的采购方式
零散物资采购是高校采购中的主要矛盾集中处，有80%的投诉发生在小额采购中，且零散物资采购存在一放就乱、一统就死的难点，成为各高校多年来的管理瓶颈。为解决此难题，经过多年的调研与实践，2003年中山大学自主研发了“高校仪器设备网上竞价系统”，其设计理念是将长效制约机制引入系统运行机制之中以实现持久的阳光性，利用计算机与现代网络技术和改进和优化采购管理流程实现高效率，引入广域开放式的市场竞争机制，实现了成本节约，以评价制约体系实现了质量控制和售后服务问题。较好地实现了高校物资采购四大矛盾要素（阳光、高效、节约、质控）的一体化解决，成为政府询价采购在网络时代的新发展。
系统设计按使用角色分为申购用户、职能管理、供应商投标和监察四大端口，各端口相互独立。各用户角色共同参与，职责分明，内部流程有机结合。工作主线是申购人申购、竞价、初选供应商和履约，其间经供应商充分竞价投标和职能部门审核，监察部门通过监察端可查看每单详细情况。若用户申购初选符合规则要求，系统将自动审批，实现零审批时间。该系统还建立质量及售后服务评价体系，缺乏诚信的供应商一旦被列入黑名单，就被系统内所有共享单位封杀。
系统从2003年6月启用至今，已经过8年多的不断改进和完善，现已升级到“网上竞价”采购管理共享平台V3.2版，目前已有52个高校竞相引进了该系统。该系统基本完成中山大学10万元以下设备采购量的80%，大大节省了采购过程人力成本、资金成本、时间成本和廉政监督成本。其中，人力成本约节省4/5，资金成本按中山大学的网上竞价年采购量约1亿人民币计算，每年节省的采购成本约为800万，节约资金率8%左右。
4.实行电子化管理，推行绿色招标采购
中山大学积极推行“OA”自动化办公系统，不断改进完善招投标网上进程管理系统，在招投标进程管理系统中，用户对采购项目的公告和招标文件确认，非公开招标方式的申请、审批等所有工作均可通过网络进行直接操作，用户单位和老师、监督部门、职能部门通过该系统可以实时跟踪和监督项目招标采购工作进度情况，减少用户老是来回递交招标书面资料的麻烦，缩短采购周期，提高了工作效率。此外，目前中山大学已全面推行电子采购文件，所有项目的招标采购文件均以电子文件方式发售，节约纸张，避免环境污染和资源浪费。
5.严格监督，实行阳光采购
（1）合理划分权限，强化权力制约
绝对的权力导致绝对的腐败，要有效防止权力滥用， 就必须加强权力的制约与监督。在招标采购中，中山大学严格职权划分和不相容岗位的分离，形成决策权、执行权和监督权相互制约又有效运行的权力运行机制。以中山大学的仪器设备采购流程为例，申请、论证、审批、采购、合同验收、固定资产管理分别由不同的处室、工作岗位负责，监督部门参与其中，如图1示：
（2）加强电子监察，提升监督效果
中山大学建立了评标会场的影音监控和通讯屏蔽两个系统，其中影音监控系统可以对评标或竞争性谈判会议进行全部监控和录像录音，在多个会议室同时评标时，监督部门和主管领导可以通过网络实时察看会场情况，减少监督人员的现场派驻，遇有投诉质疑时可以回放当时评标情形。在通讯屏蔽系统开启下，所有与会人员的手机信号均被屏蔽，如确有需要对外联系，须通过指定的固定电话。这两个系统的启用，严肃了与会人员的言行和评标纪律，避免评标过程受到干扰，提高了评标工作质量和效率。
