时间：2023-07-14 17:35:52
关键词：货物采购档案管理
一、电力建设中项目招标采购管理的基本要求
招标采购是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优惠的投标人并与其签订采购合同的一种采购方式。
招标采购是在众多的供应商中选择最佳供应商的有效方法。它体现了公平、公开和公正的原则。通过招标程序，招标项目可以最大程度地吸引和扩人投标之间的竞争，从而使招标方有可能以更低的价格采购到所需要的物质或服务，更充分地获得市场利益。
招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面各个环节。一个完整的招标采购过程，基本上分以下六个阶段：编制招标计划(申请、审批及流程)、招标、投标、开标、评标、定标。
二、货物采购招投标要求加强档案的管理
笔者认为，档案的齐全、完整、规范，从一个侧面反映了工程管理水平。严把档案关，能起到规范工程管理的作用。招投标档案是企业档案不可分割的一部分，特别是在工程档案中。当城、农网改造工程结束后，国网公司、发改委组织了工程建设抽查，发现了不少问题，有些问题就是直接从档案资料中发现的。招投标档案是纪检监察部门、审计部门检查的重点档案。因此，保证招投标档案的齐全、完整、系统、规范，是保证工程管理质量的一个有效手段和措施。
(一)招投标档案门档范围
1．招标方案及批复、招标计划申请(报)表、招标公告或邀请函、资格审查文件(资格审查公告、审查报告)；
2．招标文件及补充；
3．投标文件(商务部分、技术部分、企业资讯)、投标人澄清、说明或者补正文件；
4．标底、开标记录；
5．评标办法及标准、评标纪律、评标记录、评标报告(含各评标人员打分一览表)、工程决标报告(定标意见)；
6．项目招标领导小组会议纪要(标前会、定标会)、评标专家签到表、中标函(通知书)；
7．项目招投标领导小组名单、资格审查小组成员名单、投标人名单、评标委员会成员抽取名单、监督小组名单；
8．其它应当归档的招投标文件。
(二)招投标档案归档的基本要求
1．归档的招投标文件材料应该是原件或正本。(盖红章、手工签字)。
2．招投标文件的内容必须真实、准确，与实际相符。
3．招投标文件必须字迹清楚，工整，会签手续齐全，印章完整，签字盖章规范，手续完备。文件不得用易褪色的书写材料(红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等)书写、绘制。
4．针对项目的招投标档案原则上归入项目。对于本单位涉入到多个项目的打捆招投标档案，原则上此批档案放入第一个项目，其它项目注明。
5．不针对项目的招投标档案，一般按年代归入文书档案。
6．招投标档案移交时，双方必须办理移交手续，填写交接清单，签字认可。
7．中标的投标文件材料应该永久保存，未中标的招投标文件材料应作为资料短期保存。
(三)招投标档案案卷编制要求
1．案卷装订的文件材料页号的编写是三位数，从001开始，单面书写文件在右下角；双面书写文件，正面在右卜．角，背面在左下角；图纸的页号编写在右下角。
2．卷内目录中的页号一位数，从l开始。填写文件材料在卷内所排的起始页号，最后一份文件填写起止贞号。
3．案卷的外、内封面、案卷目录、全引目录、卷内目录、卷内备考表按照国家标准GB/Tll822-2000和行业标准。
4．案卷封面的内容填写要全面，案卷题名应准确揭示案内文件的内容。(包括项目名称、主要内容及文种)
(四)招投标档案分级管理原则1．工程(含设计、施工、安装、监理、调试等)及相关物资的招投标档案，项目单位必须保存一套正本归档。
2．由总包单位承包并负责分包招标的工程，原则上总包单位、分包单位保存招投标档案的正本，需用单位存副本。
3．由省公司组织集中打捆招标采购，省电力物资供应公司负责招投标具体实施的llO千伏及以上输变电工程的主要物资等，其招投标档案由省电力物资供应公司存正本，需用单位存副本。省电力物资供应公司负责按要求将整套档案副本移交需用单位，办好交接手续。
4．《浙江省电力公司物资集中招标管理目录》范围以外的llO千伏以下输变电工程物资等的招投标档案，由系统各单位档案部门保存整套(含过程材料)招投标档案。
5．招标单位在招标时，要具体考虑需用单位的家数，明确招投标文件的套数，以确保需用单位项目档案的齐全、完整。
6．系统各单位自行招(议)投标的工程及相关设备材料等档案的管理，要保持齐全、完整、规范，由档案部门统一保管。
三、招投标档案管理现存的问题及对策
(一)工程招投标往往沿用上一次的
招标结果。刚开始时，有可能还记得住。时间一长，有可能就忘记了。这就需要在办理移交时，一定要写明沿用哪一次工程招标结果。好记性不如烂笔头，这就要求档案人员口勤、手勤，认真负责，把好档案移交关
财政部门是负责政府采购监督管理的部门，这是无可争议的、毋须讨论的常识性问题。但在某些地方，本应由财政部门承担的采购管理职能却常遭“旁落”，令人遗憾的是财政部门往往选择消极放弃，这与建设“法治下的政府采购”完全背道而驰，导致采购工作秩序的混乱。接下来案例中财政局长的选择或许能给人们带来些许震憾、促动和思索。
木已成舟绝不言弃
某市决定对招标投标体制进行改革整合，旨在建立统一的招标投标管理和操作机制，涉及到分散在建设局的工程招投标、财政局的政府采购、国土局的土地使用权挂牌拍卖、卫生局的药械采购、体改办的产权交易等多块具有招标或类似招标职能的业务。拟新设两个层次的机构，第一个为管理层次的正科级建制“招投标管理办公室”，第二个为操作层次的副科级建制“招标投标交易中心”，其中“招投标管理办公室”内设的政府采购管理科承担原由财政局承担的政府采购管理职能。鉴于招标投标工作的重要性和复杂性，该市最高决策机构――市委常委会专门进行了研究会办，并通过上述改革方案。
得知这一情况后，该市财政局政府采购科的同志立即向局长作了汇报，毕竟是常委会研究定下来的事，要想改变这样的决定其难度可想而知，局长沉思良久，说：“政府采购是财政改革的三驾马车，我们岂能坐视管理职能被肢解，看来，我得豁出去了”！随即指示采购科准备汇报材料并附相关法律规定，局长带着这些材料找遍了包括书记、市长在内的所有市委常委，作了大量的解释，依法据理力争，真是累弯了腰、磨破了嘴，可喜的是付出终有回报，市委决定重开招投标的专题常委会办会，决定将政府采购管理职能“归还”财政局，政府采购管理职能的失而复得，确实很不容易，事情尽管已过去了半年之久，每当谈及此事，局长和采购科的同志们仍难掩心中的激动。
职能回归少走“弯路”
相信在许多已建立大一统的招标投标体制的地方，政府采购管理职能“回归”财政的案例绝非个案，现实拷问人们在招投标体制改革中能否少走“弯路”？
首先，弄清招标投标体制改革的目的是前提。建立统一的招标投标机构是为了整合资源，避免重复建设，提高监管效能；设立的管理层次的“招管办”应限于对各类招标事务的协调和对招标场所的管理，不能被赋予实体性的管理职能；设立的操作层次的“招标交易中心”应是一个共享的场所和平台，在具体的改革组建中必须强调依法办事，不论在何时，与法律相抵触的就要无条件纠正。
有些地方在组建招标中心时未能吃透相关法律规定，调研不够，情况不明，草率行事，或法律意识淡薄基于某种个人目的考虑，常以领导决议、政府文件形式“生硬”地将原本属于财政部门的政府采购管理职能“私授”给“招管办”这样的机构，这是违法行为，背离了优化招标市场的初衷。
同时，财政部门要维护法律授予的政府采购管理职能。如果面对政府采购管理职能被肢解，选择明哲保身、畏缩退让无疑是不负责任的表现，相信案例中财政局长的做法定会在政府采购业界产生共鸣，让人油然而生钦佩之情。
此外，现实不容乐观，政府采购管理职能“旁落”现象令人担忧。导致政府采购管理职能“旁落”的原因是，一边有人要，一边有人放。而有些地方的财政部门总是嫌政府采购麻烦，存在“甩包袱”心理，认为政府采购是吃力不讨好的事，对管理职能旁落采取默认的态度，甚至正中下怀，顺水推舟，犹如扔掉了一只“烫手的山芋”。
采取措施抓出成效
财政部门应该怎么应对呢？一方面，要广泛地、长期地、务实地搞好政府采购法律法规和工作成果的宣传。经常向党委、政府的主要领导汇报政府采购工作，赢得领导的重视和支持。加强内设政府采购管理机构建设，配强力量，提升政府采购工作的位置。
另一方面，建立健全政府采购管理的规章制度，细化本级政府采购预算的编制，严格采购计划和采购方式的审批，对政府采购活动实施全程管理和监督，科学制定政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标限额标准，审核政府采购资金拨付，优化政府采购评审专家库的组成人员，监督检查采购人政府采购法律法规执行情况，公正地处理供应商投诉。
价值工程管理作为一种思想方法和管理技术，通过对功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在通过各相关领域的协作提高所研究对象价值。价值工程研究对象的价值，与研究对象的功能和成本有关，价值的有效提高是价值工程管理活动的目的。价值工程管理提高价值的路径有两种，一种是降低研究对象成本，一种是提高研究对象功能。功能分析是贯穿价值工程管理的核心内容。价值工程管理的核心，是对研究对象进行功能分析，通过科学的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究对象的功能与研究对象的成本相匹配，从而通过价值工程管理获取较高经济效益。需要注意的是，价值工程管理提高研究对象的功能水平，并非研究对象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用户的要求，价值工程管理强调产品的功能水平必须符合用户的要求。这里的用户要求是多方面的，包括功能本身、使用条件、价格等等。价值工程管理的一般工作程序为：①价值工程管理的准备阶段。选择研究对象，明确目标和分析条件；形成价值工程管理工作文件；确定工作小组成员；制定工作计划。②价值工程管理的分析阶段。搜集整理研究对象信息资料；对研究对象功能进行系统分析；对研究对象的功能进行评价。通过评价确定应当增加、放弃或改进哪些功能。③价值工程管理的创新阶段。制定功能改进的方案；从功能、技术、经济和社会等方面对方案进行科学评价；编写提案。④价值工程管理的实施阶段。制定实施计划，组织实施，必要时根据实际情况对方案进行调整，进行成果鉴定。
2价值工程应用于采购招标的必要性
2.1价值工程管理是采购招标发展的需要
随着现代生产技术的发展，以及需求的多元化，材料的种类和样式越来越多，材料价值的差异越来越显著，生产及工程所需材料的数额越来越大。这样采购招标涉及的材料的成本越来越难以控制，导致了企业生产和工程建设成本越来越高。因此，处理好采购时材料功能与经济的关系十分重要，采购招标的核心就是提升所采购原料的性能与成本之比。使用价值工程的方法，可以有效地对所采购原料的性能和成本之比进行控制。通过价值工程管理，可以实现企业生产和工程建设之间最佳的综合效益，防止企业生产和工程建设在采购招标中超概算、超预算、超中标合同价的“三超”问题。
2.2价值工程管理是控制采购招标费用的需要
企业生产和工程建设的招标采购过程中，通过价值工程分析，研究材料的功能与寿命周期成本的关系，提高所采购材料的价值系数，并且通过价值工程分析关发现不必要效能的材料，予以剔除或改进。这样，通过价值工程管理，可以有效控制企业生产和工程建设总成本。运用价值工程管理方法，可以通过创新提高企业生产和工程建设的综合效益，使技术、经济和管理实现紧密结合。运用价值工程管理时，需要实事求是、勇于创新，寻找材料功能与费用的最佳结合方案，从而为企业生产和工程建设创造更大的价值。
2.3价值工程管理是选择采购策略的基础
企业生产和工程建设虽然采购招标策略可能不同，但采购招标都必须符合价值工程的标准：①材料的必要功能；②材料寿命周期费用的降低。不同的材料，可以满足同一功能，所以有些材料可以相互替代，这是价值工程管理的理论依据。在材料招标采购中运用价值工程方法，针对材料的功能、成本做出系统的研究与分析，可以有效提高采购材料的功能性和经济性。企业生产和工程建设中，通过价值工程管理，可以在达到预期效用的同时，节约材料采购费用。
3采购招标中运用价值工程评价的策略
3.1确定价值工程问题
3.1.1确定价值工程研究对象
运用价值工程分析研究对象，根据材料的功能和特殊要求，进行功能定义和评价。价值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、经验分析法、ABC分析法、价值系数法等。对企业生产和工程建设影响大的采购材料，进行重点分析。
3.1.2搜集可靠信息进行价值分析
价值分析的质量，依赖于信息的全面性、及时性和准确性。需要的主要信息包括：①市场信息。采购材料的供求变化、价格、技术服务等；②技术信息。采购材料的品种、规格、技术水平、科研进展、生产技术等；③成本费用：同类材料的成本费用等；④采购信息：材料的生产厂商的分布情况、信誉、远近等；⑤其他信息：包括国内外政治法律、经济、文化等情况。
3.1.3分析功能成本
在材料采购招标过程确定材料的单项功能和综合功能，并进一步分析采购材料全寿命周期各阶段的费用，进行综合调整，实现采购材料功能的最低费用。
3.2制定价值工程改进方案
①制定价值工程方案。通过多种途径或方式充分发挥决策人员和参谋人员的智慧，制定、改进方案。通过试验和评价，把改进方案进一步具体化和优化。②评价价值工程方案。包括技术评价、经济评价、社会评价几个方面，保证评价方案技术上可行、经济上合理、现实上可行。③总评价值工程成果。采购招标的价值工程方案实施后，要实时进行监控，及时采取措施解决出现的问题。
3.3采用有效途径提高创新能力
采购招标价值工程要突破现有条条框框的限制，基于功能提升和成本降低，大胆进行革新和改进。可以在采购招标中利用价值工程激励条款，促使材料供应商主动开展价值工程活动。或者企业采购招标管理者提出价值工程计划，要求供应商必须完成约定范围内的价值活动。
4结束语
摘要：根据《电子招标投标办法》的公布，我国的招投标活动将由传统纸质形式逐步向数据电文形式推进。本文在目前招投标活动的发展基础上，探讨招投标工作信息化发展的可行性，评估电子招标投标活动推行所能解决传统招投标工作遇到问题的效果，旨在促进电子招标投标活动能在实践中落实推行。
关键词：招投标；信息化；电子
随着改革开放及社会主义市场经济体制的确立，《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》在全国落实施行，政府集中采购已经具有良好的基础，招投标工作的开展已经逐渐形成规范，招投标工作的实效性和先进性也得到了社会的公认，然而，电子信息技术作为一种快捷、方便的模式迅速应用到社会经济领域中，传统招投标工作模式遭受严峻的考验。由于招标采购方式的推广及完善，招标活动的结构和客观条件都发生了较大的变化，原有的传统招投标工作模式需要不断适应社会发展进一步充实和完善，将政府采购中招投标活动与网络信息技术紧密结合，逐步向招投标工作信息化转型，同时克服传统招标的缺点，已势在必行。
一、当前招投标工作现状及信息化发展的可行性分析
本文以顺德区的政府采购工作为研究点：目前我区处于新时期社会主义建设阶段，公共事业是社会建设事业的重点。同时，社会建设事业的发展改造涉及大量的采购工作，占据了我区政府采购的大部分。各单位严格按照《采购法》、《招标投标法》执行，招标采购规范化的落实发展，政府采购中心所承担的业务工作迎来了前所未有的挑战，如何解决呈逐年增长趋势的政府采购工作问题，规范科学地开展招投标活动，已引起社会对招投标工作信息化建设进行深入探索。
根据2009年11月通过的《广东省实施办法》，“各级人民政府应当推广电子化政府采购。”及《关于印发〈广东省政府采购工作规范（试行）〉的通知》（粤财采购[2010]4号）的要求，我区现有顺德区电子化政府采购平台执行“电子反拍卖”，实行对图书资料；车辆保险；车辆维修；政府采购相应限额标准以内的货物、服务进行 “网上采购”。该系统拥有招标项目；评标（网络报价）；定标（确认最低价者）的功能。同时兼容政府监督部门对采购人、供应商进行采购合法规范性的监督。通过政府监管部门审核登记的采购人及供应商，可凭监管部门发放的数字证书认证身份，进入平台进行招标项目、查询；参加项目竞价；签订电子合同等活动。电子化政府采购平台处于实践阶段，并不断完善以适应政府采购电子化事业的发展。
电子政府采购平台在实践中不断完善改进至当前模式，已广为采购人及供应商适应使用。电子政府采购平台的成功为我区推行招投标工作信息化建设具有先行实践性意义，为招投标工作信息化发展奠定了坚实的基础。
国家发展改革委、工业和信息化部等联合制定于2013年2月20日《电子招标投标办法》，进一步推动了招投标工作信息化建设。对规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展具有指导性意义，是政府采购向招投标工作信息化发展的关键。
区域信息技术人员为网络条件优化所作的努力，不但促进社会信息化发展，为全民办公电子化的推行提供技术保证，同时成为招投标工作信息化发展强有力的技术支撑。
我区政府采购工作已初步具备向招投标工作信息化发展的条件，并以“立项审批”作为突破口，逐步完成投标工作信息化转型的目标。
以《电子招标投标办法》为指导思想，参照电子招标投标系统的现行模式，根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台的建设理念，以电子数据形式完成招标投标交易活动的信息平台建设交易平台；满易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务作为公共服务平台；行政监督部门和监察机关实现在线监督电子招标投标活动构成行政监督平台。结合实际制定符合我区特点和实际需求的管理系统和实施准则。
二、传统招投标工作的缺点
在传统招投标工作中，纸张浪费是一项明显的标志。评标属于集体智慧决策活动，满足每位评委持有一套招投标文件进行审阅是评标活动顺利开展的必要准备，投标单位必须根据招标要求至少同时准备投标文件正本一份，副本五份，规模较大的项目还需要投标文件副本七份甚至更多。为规范评标工作，评标组织方必须准备同样数量的招标文件供评标使用。结束评标时大部分的招标投标文件却因未被归档使用而需进行销毁，纸张未得到有效利用并造成资源严重浪费。
政府监管部门对招投标工作实时监督在传统招标模式中难以实现。目前监管部门只能从立项审批、评标、合同审批进行实时监督。标书编制、方案设置的关键性准备环节；供货、付款、验收等相关后续环节不具备实时监督的条件，仅靠监督部门人工跟进项目进展的做法不科学，也增加执行难度。
容易滋生不诚信投标、混淆标书等现象。在传统招投标活动开展中，遇到技术需求复杂，标的规模大，竞争激烈的项目，个别投标人为了增大中标几率，会不择手段将关键指标不诚信处理，改变实质承诺，获取利益最大化。由于项目复杂，评委难以一一对增字缺词的指标逐一比对，给不诚信投标的滋生制造了环境。大量投标文件的累赘厚重，评委进行纸张翻阅产生不可估计的工作量，评分表的人手核算耗时且容易出错，甚至出现影响评标结果的可能。
招投标项目档案管理工作在政府采购日渐成熟发展中引发问题。随着政府采购项目的技术要求、项目规模在不断扩大，供应商为提高竞争力，对投标文件不断优化。快速增加的招投标项目，在传统招投标文件正本保存的十五年的要求下，无疑增加了招投标项目档案管理的工作，按照发展趋势，若干年将迫使档案管理工作推向瓶颈。
传统招投标项目参与投标流程一般涉及供应商报名；制作一定规模投标文件；递交标书等。投标人为参与项目需要投入大量人力物力处理繁复的工作流程，投标人额外的成本支出将会转嫁于项目报价中，并且，非本质性的人力物力投入不符合提高社会经济效益的共同目标。
三、招投标工作信息化建设的意义
电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。
响应环保事业发展。传统招投标工作中所涉及的招投标文件，按照每位投标人所需准备的文件总数量为800页80g/㎡的A4纸张。以平均每个项目的投标人为八家，则一个项目的投标文件则使用了6400页A4纸张。根据相关数据显示，一棵二十岁的树只可造出约3000张A4纸。以我区政府采购中心的项目的速度估算，每天不停砍伐不少于两棵二十岁的树才可以保证投标文件的纸张供应。实行招投标工作信息化建设，以数据电文形式代替纸质形式能减少不必要的招投标文件印制，不但保护森林数目，也减少文件印制材料对环境的污染，符合社会可持续发展，更接近资源节约型社会的目标。
促进廉政建设落实。电子招标投标活动包含的行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。实现了行政监督部门和监察机关实时有效进行在线监督，从源头上抑制了滋生各种类腐败行为的可能性，提供行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监督通道，推动了政府采购活动中招投标工作的规范发展与廉政建设。
带动项目管理信息化。招投标工作的一般程序为“项目立项——预算规划——编制招标文件——选定招标方案——招标公示——组织投标人参与——评标专家抽取——开标——评标——评标结果——合同签订——项目推进——供货验收——落实付款”，将项目信息化管理融入到招投标工作的信息化建设中，数据电文形式的资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件等应当标准化、格式化，形成标准文本。采用电子开标的方式，使监督管理部门、招标机构、采购人及投标人同时在线，通过电子招标投标交易平台公开进行开标活动，并形成定标后续工作以数据电文形式进行。
推动供应商信息库建立。供应商信息库的建立是招投标工作信息化建设的必然产物，也是招投标工作发展信息化的标志之一。招标联合工商管理部门、纪检监察部门通过电子招标投标交易平台验证初始录入信息的真实性，并确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯。，能有效促进供应商诚信投标，规范了市场经济体制建设。供应商信息库的分类建立，简化了评标项目资格预审的步骤。
提高工作效率。随着招投标工作信息化建设，与招投标活动相关的政府采购工作人员、采购人、投标人均能从传统招投标工作中的反复业务流程适度简化，利用系统管理形成新规范，促进市场经济发展，提高项目社会效益。招投标工作信息化发展中衍生的电子化评标对减轻专家评标起了关键作用，评标结果能通过系统及时信息化处理，杜绝人手处理出错的可能性，大大降低了评标失误的风险。
便于档案动态管理。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力，通过招投标信息化管理有效减轻了档案管理工作中遇到的空间压力。迎合政府采购项目进行随机随时审计抽查的发展方向，对常规审计工作的落实具有重要意义。电子档案与纸质档案的适当搭配也弥补了单一类档案管理所存在的漏洞，从整体上推动了档案动态管理的发展。
四、招投标工作信息化发展待解决的问题
引进招投标工作信息化建设的机制，优化招标功能和应用，实现招投标工作的信息化管理运作，使招投标工作跟随网络发展同时取得新突破。根据实践中具体操作所遇到的问题，对招投标工作信息化发展及时进行补充和调整修改，不断完善使其系统覆盖面更广，更细致，提高对招投标重点管理部分的针对性，加强可操作性。
招投标工作的信息化发展对社会发展、经济发展、招投标体制建设均具有深刻的积极作用，实现招投标工作信息化、专业化、科学化的发展。任何信息化发展项目都无法规避网络保护的重要环节，招投标工作信息化发展必须有完善的网络系统保障信息安全，如何预防黑客入侵导致的信息危机必须是招投标工作信息化发展的大前提。
随着招投标活动中法律规章制度的不断健全，招投标工作的范围在不断扩张，招投标管理已成为政府采购活动中的重要环节。跟随社会信息网络技术的普及和推广，用科学发展观统筹招投标活动的开展与电子信息化技术的有效结合是招投标跨越式发展的重要一步。目前我区招投标工作信息化建设是立足政府采购中心的试点基础上，面向全社会众多招标机构推行改革，如何在招投标工作信息化改革中取得成功，并随着市场经济发展带动招投标活动的跨越式发展将是未来探索的方向。（作者单位：顺德职业技术学院）
参考文献：
[1]《电子招标投标办法》.中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号，2013年2月.
关键词:现代企业招标采购采购程序优势措施
现代大中型企业的采购管理体制发生了巨大变化，从原来的高度集中统一采购，到分散多部门采购，再到高度集中统一采购。集中采购具有价格优惠，减少储备，节省采购费用，便于管理等优点。招标采购作为一种采购方式，是比价采购制度的一个方面或某种方式的体现，要求公开、公平、公正，高度透明，具有一定的招标程序，并承担不完全履行招投标程序的法律责任。招标采购已被世界各国普遍采用，是一种比较完备、先进的采购方式。下面就谈谈自己的肤浅看法。
一、招标采购的内涵
招标采购是指采购方作为招标方，首先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，由采购方按照规定的标准和程序一次性的从中选择优秀的交易对象，提出最有利条件的投标方签订协议等过程。要求整个过程要公开、公正和择优。招标采购分为公开招标采购和邀请招标采购。
二、现代企业招标采购的意义
由于建设工程的特点和在建筑市场中的交易特性,确保工程招标投标的公开、公平和公正,除了依靠相关法律手段、政策教育和思想教育外,还要在招标技术层面的操作方法和运作机制等方面进行科学设计,消除制度漏洞,去除和隔断产生腐败滋生的条件和机会。招标采购又称阳光采购，是指企按照“公开、公平、公正”和“质量优先，价格优先”的原则，从供应市场获取产品或服务作为自身资源的行为。“避免了采购过程中的
(一)招标采购具有公开性
现代企业按照国家主管部门的要求，成立以审计、纪检、物资、计划、财务等部门参加的物资招标采购管理机构，明确各自的职责，规范工作行为，“树立先服务后监督”思想。面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，扩大了招标采购物资的来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大化。
(二)招标采购大幅度降低成本
招标采购是利用市场经济价值规律这只无形的手来发挥作用的，使原材料成本向其真实价值靠拢，使采购商获得一个最优惠的价格，大幅度降低采购成本。招标采购排除了人为因素，靠价值杠杆发挥作用。招标人则是针对通过投标资格预审、能够满足招标文件实质性要求、技术方案可行可靠的投标人,采用最低价制。投标人仔细认真地计算自己的供应成本，标定利润的实际差额，填写标书，真实反映其最低线。产品质量、产品价格、企业信誉以及售后服务的情况决定是否中标，这些都无可通融的。
三、规范企业物资招标采购的程序
(一)公开招标
公开招标，也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照《招标公告暂行办法》，在公开出版物上招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。经招标委员会审核确认后， 报招标委员会备案。
(二)邀请招标
邀请招标也称选择性招标，由招标单位选邀请招标流程择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。对招标公告、招标文件、 评标办法等文件也按照招标投标物资及相关规定的要求认真把关，经招标委员会 审核确认后邀请函。
(三)评审招标项目
根据定标情况形成书面定标报告，经所有参会人员签字确认，对中标、未中标结果均通知书，并在纪检、监审部门、招标委员会备案。
(四)完善招标资料
在招标工作中，每次招标活动都要详细、详尽、详实地记录招标全过程。指定专人进行收集、整理、归档工作。市招标工作合法、公平、公正。
四、规范企业物资招标采购效果的措施
(一)编制物资采购计划
技术人员编制编制材料需用计划，其主要依据是图示量和施工方案的选择等具体要求，编制好的材料需用计划是物资部门确定经济采购量和编 制材料采购计划的主要依据，物资部门再依据采购计划确定订货点，继而签定采购合同以及进行后期的存货管理。确定经济采购量。实行“统一采购、一级设库、分区供应”的管理体制，做到“物归一家、专业管理”。
(二)完善企业内部管理制度
企业管理工作是一个庞大的系统工程，企业要想使招标采购工作更加有效，发挥更大的作用。企业要树立全过程有效内部控制制度的理念，即事前控制的目的在于作出正确的决策，制定切实可行的目标。事中控制则是让企业活动按照一定的决策方向、目标运行。事后控制则应侧重于分析结果形成的原因，考核并作出评价、落实奖惩、找出存在的弱点及隐患，为管理者提供制定未来计划标准的依据。实行原材料质量供货单位内部退货制度，避免数量短少、质量不符合规定的采购物资进入采购范围。
(三)重视企业物资招标采购中质量和价格
企业物资招标采购工作是质量在前，价格居中。应该遵照“同等质量比价格、同等价格比信誉”的原则，实行公开招标。企业需要在物资招标文件上明确承诺，不以最低价作为中标的唯一标准，因为价格太低就不能确保产品质量，势必带来在产品生产过程中偷工减料、影响产品质量的隐患。缺乏诚信必然会增加后续业务的交易成本，供应商会以提高商品价格的方式将财务费用转嫁给买方。企业应进行多种形式的融资，为企业物资招标采购筹集充足的资金。
总之，企业推行招标采购制度，实行企业职工民主监督。引入竞争机制，拓宽采购渠道、优化采购质量、节约采购资金、降低采购成本。确保企业物资采购管理逐步、稳定地向规范化、制度化方向推进。
参考文献：
一、项目立项阶段
高校实行预算管理制，高校的招标采购项目必须按照校内的管理制度落实经费预算，项目可行性须经高校办公会议讨论研究，重大的项目还要上报高校党委会议研究决定。项目一旦经讨论决定后，项目内容和经费就有了明确的界定，而且一般不得更改和变动。因此就这一阶段而言，项目实施的可行性、必要性必须充分，项目估算及方案确定必须明确、合理、完整，原则上不能出现重大方案变更或重要漏项，这就是立项阶段的风险。
二、招标准备阶段
项目立项后，就进入招标准备阶段，也就是由招标管理部门具体审核拟招标项目的程序是否按照高校内部管理规定进行立项，通俗讲就是审查项目是否“合法”，然后根据项目立项确定的投资估算和方案确定招标采购的方式。就这个阶段风险点主要有不“合法”的项目进入招标准备阶段；应当招标的项目进行分解规避招标；招标采用邀请招标还是公开招标没有按照高校内部规定执行。执行政府采购是高校招标采购中的一种重要方式，尤其是物资采购招标的项目，这和工程采购招标的组织方式是有明显区别的。审计监督应当注重区别工程与物资在招标方式上的不同，尤其是执行政府采购中采用非招标方式采购的项目，采购的方式比工程招标多变，也是监督的重点。
三、招标实施阶段
（一）确定自行或委托招标。多数高校对简单、金额较小的项目实施自行组织招标，金额较大、内容复杂的项目实施委托招标公司进行招标，这就对招标公司的信誉、实力要求较高。对招标公司的监管成为重要风险点，招标公司出现的错误或者违法行为直接受害人就是作为委托人的高校，而作为高校内部机构的审计部门监督的对象是招标管理部门，不是招标公司。因此高校招标管理部门对招标公司的监管情况是审计应当监督的内容。
（二）编制招标文件。编制招标文件应当严格参照项目立项确定的方案，招标文件的编制要公平合理，不能有倾向性和隐蔽性条款，要杜绝潜在损害高校自身利益的条款，这些需要审计工作人员充分运用专业知识进行审查和监督。
（三）招标公告或招标邀请函。招标公告的的媒介和期限必须按照国家、地方和高校的规定执行，邀请投标的单位要按照高校内部的管理规定选取。
（四）审查投标单位资质。公开招标的项目潜在投标单位数量多，水平参差不齐，要按照招标公告确定资质条件严格进行审查，杜绝“漏网之鱼”。
（五）编制招标控制价。对于工程招标的项目，高校都有执行工程量清单招标方式，而且要编制招标最高限价。最高限价编制的准确与否直接影响招标的质量。编制最高限价低于市场价会导致流标，高于市场价容易损害高校自身的利益，因此能否科学、合理、准确编制招标上限控制价是工程招标的重要风险点之一，是审计部门要重点关注的对象。
（六）招标答疑。在评标之前，招标答疑和勘探现场是主要工作内容，要严格按照国家相关法律法规执行，杜绝各投标单位收的信息不一致，杜绝组织一个或部分投标单位勘探现场。
（七）评标、定标。开标是招标采购工作的一项重要工作。评标委员会的组成是否与之前抽取的成员一致，评标委员会专业是否符合项目需求，评标委员会是否按照招标文件明确的评标办法评标，废标的确定是否符合规定，中标公示的媒介即期限等都是审计监督要确认的事项。
（八）签订合同。中标后合同的签订要严格按照招投标文件履行，不能脱离和背离招投标，这就要充分发挥审计人员的专业知识进行监督。
四、项目实施阶段
（一）目变更、主材认价。招标项目尤其是工程类项目的变更客观上来说是不可避免的，但一旦发生时要严格按照高校内部管理规定履行，不能任由管理单位随意变更，招标管理单位也肩负着管理责任。审计监督要通过与内部审计业务相结合实施。
（二）验收。招标项目实施完成后，要由招标领导小组成员单位组成的验收小组进行验收。审计监督要注意验收小组的验收意见及纸质资料的备案，另外涉及特殊专业及设备的项目，必须要有专业部门的质量验收。
五、项目实施完成
关键词：
设备；招标采购；影响要素
中图分类号：
TB
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）12016901
随着我国社会市场经济的全面发展，我国经济体制与结构不断深化改革，企业的组织与结构发生了调整，企业用于生产和发展的资金来源也更加的多元化，因此，随着我国改革的不断深入，企业用于设备采购的经费较以往比重也有所增加了，招标采购是用于成本与设备管理最科学有效的一种管理方式，此种方式也被越来越多的企业广泛的使用，成为了一种购买设备的新型模式。然而，我国企业的设备招标采购模式起步较晚，缺乏完整的科学采购制度，并且采购市场不规范，更缺乏完善的法律制度，就以上招标采购问题，本文针对设备采购的影响要素以及全过程的管理进行简要的分析和论述。
1设备招标采购的影响要素
第一，影响我国企业设备采购的要素之人员要素。社会经济活动离不开人这个主体，其中人员的专业业务能力、职业道德等对经济社会活动是否成功有着极其重要的作用，在招标采购过程中起着关键的核心作用人员就是评标专家，评标专家必须是一些经过专业培训且具有较高的业务水平的工作人员担当，这些评标专家必须选择对所购设备产品领域具有很强的专业知识，并且深入认识和了解投标厂商设备的型号与配置；招标采购的管理人员的主要任务就是将招标工作组织、供应商和客户之间进行有效联系，从而高效准确的完成采购程序等。第二，影响我国企业设备采购的要素之技术要素。技术要素主要指的是发标、评标程序中对招标书进行编写、比较方案设计以及评标指标的制定等。招标书的内容一般包括资质、投标以及开标的方式、购买合同条款的要求等。技术比较方案的有效制定能降低订购双方谈判内容，从而显著提高招标采购活动效率。第三，影响我国企业设备采购的要素之信息要素。信息要素指的主要是供应商以及采购方的基础信息，供应商的信息在包含公司名称、地址以及法人代表等基本内容之外，必须包含企业的组织结构、实力评定、专业优势以及产品与技术的基本信息等。需求方的信息是指提供所需采购的设备其品种、数量、资金来源、预算等基本信息。只有将各个采购要素准备充分，才能最大限度的发挥招标采购功能与意义。
2设备招标采购的全过程管理
一方面要在招标采购的过程中做好规范运作，降低采购过程中的成本。在采购过程中，招标的过程一定要按照规范进行，招标的原则是要本着公开、公平、公正的原则，特别是在设备的采购中，对招标成本的控制就显得更加重要，招标的最终目的是要获得质优价廉的产品，实现对采购成本的最低控制。设备采购招标要确立首要的目标，在开展招标活动时，要实现招标的目标，就对企业的招标采购工作要求更高，而符合要求的企业要实行招标采购，就要按照规范，本着公平、公正的原则，尽可能的做到集中采购，也就是企业在采购时要批量采购，将集中采购的最大优势发挥出来，最大限度的降低采购成本。企业在进行设备采购时，招标过程的成本降低了，那么企业的经济效益就会得到提升。在设备招标采购中，应实行比质比价采购，其把握的准则就是确定设备的型号规格、配置标准，这些内容要保持一致，其价格考虑到综合的因素，包括质量标准、付款条件、能耗、运输等，综合起来考虑才会真正的降低采购成本。
另一方面企业在采购招标前，一定要制定好招标的方案。招标方案要合理制定，企业在招标前要做好充分的调研工作，主要是对设备的选型、设备的适用性以及方案的可行性做好成分的调查和研究，具体工作：首先要调查设备的质量是否合格，以及相关设备厂商的信誉信息，最好是到厂商进行实地考察，并将这些资料妥善的保管；其次就是要选好设备的机型及其配置，要根据企业的财力确定不同价位的机型和配置，同时要结合市场的状况和企业的长远利益，优先考虑技术性能先进、质量可靠的设备。
综上所述，设备招标采购作为采购活动的重要形式已经发展成为我国采购模式应用类型中最为广泛的一种，只有针对影响招标采购的具体因素进行准确分析，才能在招标采购全过程中提高管理效率，最大限度的减少采购成本的应用，从而发挥设备招标采购活动的最大意义。
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[关键词]电力物资；非招标采购；风险管理；采购风险
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528036
1 电力物资非招标采购风险的识别分析
在实践的电力物资非招标采购风险控制和管理过程之中加强对风险的识别和研究，是开展工作的核心环节，故应当加以重视和深刻的分析。
电力物资采购是指为电力企业购进企业发展所需的工具、备件、原料、设备、辅助材料等物资的行为，采购方式包括购买、借货、交货、租赁等，是一种有形采购。电力物资采购风险是指电力企业物资采购的实际情况和预期的目标出现偏差的可能性。电力企业物资采购的风险涉及物资采购的每一个环节，这其中包括采购计划的制订、物资运送、物资验收、物资订单核实、供应商选择等环节中可能遇到的各种风险。在当前现代化的电网企业建设过程之中不仅应当对发展的重难点进行深层次的分析，同时还应当加强对工作的认识，需要注意的是，其中原材料、设备、管理的工具以及辅助材料等，都是应当重点关注的项目。故在今后的工作之中还应当加强对风险的控制和管理，实现发展和创新改革。企业在采购的过程之中难免会出现相关问题，如果管控不当则必然会对企业的生产带来影响，故企业还应当对自身的管理政策和风险控制的措施进行集中性的改进。
2 电力物资非招标采购风险的类型
在电网企业管理的过程中，一些高层管理人员可能会因为责任心不强或业务水平不高而做出错误决策，这就会引发决策风险。电力企业的物资采购需要事先制订采购计划，然后还要通过相关部门进行上报，计划的制订和计划上报过程中出现的问题会带来计划风险。在制订采购计划时，调查结果与实际结果的偏差决定了所制订的计划是否科学合理。一些电力企业会因为缺乏某些技术指标而对一些计划项目的审批不严格，还有一些电力企业在与签订采购订货合同之前，没有对其中的各项条款作进一步研究，对电力企业的物资采购造成负面影响。
3 电力物资非招标采购风险管理政策
根据上文针对我国当前电力物资非招标采购的基本问题和工作的现状等进行系统性的研究，可以明确风险存在的来源和基本类型。下文将针对电力物资非招标采购的管理政策和风险控制的方案等进行集中性的研究，旨在以此为基础真正意义上实现工作的持续整改。
首先应当结合电力物资非招标采购工作的现状有效实现对风险的规避和管理，对于其中的一些不良状况，应当采取主动放弃的形式，逐步的实现对采购方案和管理目标的革新，并且使得企业的损失降至最低。对于风险的控制和管理，应当加强对电力物资非招标采购工作流程之中存在风险的评定，采取积极的措施，降低企业的损失。风险的转移，同样是电力物资非招标采购之中的核心工作环节，采取特殊的技术手段和经济手段，将自身所面临的风险转移至企业，但是需要注意的是其中转移的方式包含有发包、出售以及保险承担等，应当有针对性地进行选择和控制。
物资需求部门项目负责人应组织将编制完成的采购技术标准文件提交本部门（单位）初审，审核通过后报本专业归口管理职能部门进行审核，审核通过后提交公司生产设备管理部技术标准管理人员。物资需求部门项目负责人在上报物资需求计划时，应将采购技术标准文件作为物资需求计划单的附件同时在公司企业级资产管理信息系统的物资管理模块中上报至公司物资部。公司物资部采购与计划管理专责在编制物资招标采购方案时，应将采购技术标准文件作为物资招标采购方案的附件同时在公司招标管理信息系统中审批提交至公司招投标中心。公司招投标中心招标管理人员在编制招标文件时，应将采购技术标准文件纳入招标文件的技术标书向供应商发放。公司物资部采购与计划管理专责在编制非招标文件时，应将采购技术标准文件纳入非招采购文技术标书件向供应商发放。公司物资部采购与计划管理专责每年结合岗位工作总结，对采购（技术）标准管理业务执行过程和管理效果进行回顾总结，对存在的问题提出改进建议并纳入年度工作计划实施。
在实践的电力物资非招标采购风险控制过程之中还应当充分的结合企业的工作现状，制订出健全的物资采购计划，并且通过科学的方式，逐步的确定得出交货的准确日期，实现对生产的有效控制，并且在整个工作开展的过程之中还应当严格的依照工作的相关规定，对于合同管理过程之中所涉及的内容出现重大变动的情况应当及时的向上级部门进行汇报，并且充分的结合工作相关协议，实现对合同的签订和管理。对于合同之中的相关规定应当进行细致的审核，并且保证工作的严谨性和真实性。
4 结 论
总的来讲，在当前电力物资非招标采购风险控制过程之中应当加强对风险的认识和识别，加强对风险类型的分析，制定出健全的政策实现对工作的改进。正如上文所分析到的，识别其中存在的风险因素，在此基础之上实现对具体对策的管理政策和管理的方式，实现对风险的有效控制。综上所述，根据对当前现代化的电力物资非招标采购风险管理过程之中应当重点关注的问题以及风险存在的主要层面等进行集中性的研究，旨在以此为基础真正意义上促进工作不断地向前稳步发展，实现新的建设局面。从本质上加以分析在当前电力物资非招标采购风险控制和管理的过程之中应当制定出健全的政策和完善的措施，实现对传统建设管理项目的持续改进。
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一、指导思想
深入学习全国烟草工作会议精神，以“严格规范、富有效率、充满活力”为主线，明确整顿规范和内部管理监督工作的主要任务，通过开展江苏中烟工业公司系统物资采购专项检查，着力推进采购管理规章制度与内部监管长效机制的建设，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，切实加强对物资采购工作全过程、全方位的监督管理，为江苏中烟平稳发展奠定坚实基础。
二、检查对象
各卷烟厂、直属公司、四个中心、机关各部门。
三、检查范围
重点围绕20xx年实施的烟用材料、烟机零配件、交通工具、一般设备及办公自动化设备、燃料、10万元及以上的防灾救灾物资、批量1万元以上的办公耗材（含软件）等方面的大宗（大额）物资采购开展检查。烟用材料包括专卖品和非专卖品卷烟材料，烟机零配件主要是烟草专用机械零配件。
四、检查内容
开展物资采购专项检查工作，着重检查各项制度是否完善，决策程序是否规范，实施过程是否合规，监督检查是否到位。
（一）管理制度完善性
检查物资采购的各项管理制度建设情况。管理制度应根据烟草专卖法、招标投标法、合同法等法律法规与国家局的有关规范性文件制定（国家局即将出台《关于加强卷烟工业企业烟用材料采购规范管理的规定》、《关于规范烟机零配件采购行为的若干规定》、《烟机零配件网上交易监管工作管理办法》等）。物资采购制度要覆盖机构与职责、集中、授权、自行采购目录、资质认证、计划预算管理、采购方式、招标投标管理、采购程序、合同管理、质量管理、档案资料（记录）管理、咨询投诉程序、监督管理等采购活动内容。
（二）决策程序规范性
物资采购决策程序的履行情况。采购活动决策的依据、决策过程及**决策等方面情况。
（三）实施过程合规性
1、供应商管理。供应商管理实行企业内控的资质认证制，包括供应商资质认证、资质复核与进入退出机制。供应专卖品卷烟材料的供应商应持有烟草专卖生产企业许可证。
2、采购计划与预算。年度采购预算应按规定程序审批；采购计划经过审批后实施；专卖品卷烟材料采购计划按国家局、总公司下达的计划编制执行。
3、采购程序。符合招标条件的采购项目应当进行招标；招标过程按照招标投标法及规定程序进行；实施招标以外采购方式的，应得到批准或授权，并按照规定的程序进行；采购部门应组织对供应商履约的验收；按照规定流程和审批程序对符合支付条件的采购项目支付采购资金。
4、痕迹管理。采购过程中有关档案资料（记录）的保存、销毁按照规定进行。
（四）监督检查到位性
内部监督检查部门按照规定及时进行监督活动并保存记录；监管情况纳入企务公开范畴。
五、检查时间和方法
（一）自查阶段（4-5月）：各卷烟厂和直属公司要依据本实施方案制订本单位物资采购自查方案并开展自查。由于各单位检查范围涉及项目的分管部门不一，应根据部门职责分工分别写出烟用物资采购、零配件采购、行政性设备采购（含交通工具、一般设备、办公自动化设备、办公耗材及其他）的自查办法并分别认真自查。公司本部的相关自查由物资采购中心牵头，办公室等有关部门配合。原则上5月底前完成自查总结并上报公司整顿办。
全省检查阶段（6－7月）：整顿办和物资采购中心组织专项检查组到各卷烟厂和直属公司检查。
（三）迎接国家局抽查阶段（8-11月）：在全省检查的基础上，查漏补缺，迅速整改，迎接国家局、总公司组织的专项检查组的重点抽查。
六、检查工作要求
关键词：采购预算；事业单位；改革
引言
行政事业单位以其行政任务和本单位事业的发展计划为依托而制定的，经过既定的程序审核通过的年度政府采购计划称为政府采购预算。对于行政事业单位而言，政府采购预算是其中很重要的不可取代的一个部分。所以说，全面实施政府采购制度，改善我们目前的预算会计制度，早日实现法制化和规范化的政府采购预算是当务之急。
一、政府采购概述
（一）政府采购的概念和意义
所谓政府采购，指的是每一级的国家机关、有组织的团体以及事业单位的一种行为。这种行为是上述这些机构在财政性资金的支撑下采购工程、货物和服务，它们所采购的这些物品都在依照法律制定的采购目录里面或者是在采购的限额标准之上，不可超出这个范围。
政府采购工作与国家财政支出的效率和稳定有紧密关系。它在很多方面都造成了很深刻的意义，例如政府采购工作可以促进社会资源的合理配置，从而有效促进社会的经济增加，同时它还对资金使用的效率有提高的作用。
（二）政府采购的程序
1.编制和批准部门采购预算。2.填报采购计划、落实采购资金。3.采购方式审批及预算评审。4.采购选择。5.采购招投标
（1）在招标机构将委托接受之后，需要编制招标文件，这个文件要以采购人提供给招标机构的资料为依据，经由专家论证完后，交到政府采购管理办公室，将其招标文件进行备案，如果采购办在接到招标文件后的七个工作日后没有提出意见，这时招标公告就可以由招标人进行了。（2）若存在下述两种情况则需要招标采购单位在采购信息的媒体上将招标公告出去。一是采购是经过公开招标的方式；二是采购是非公开招标方式的达到了公开招标限额但经批准采购的。（3）招投标程序必须符合《中华人民共和国招投标法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，开标应按招标文件规定的时间、地点和程序公开进行，在财政、监察、审计等行政监督。（4）采用竞争性谈判、询价、单一来源方式采购的，自采购活动结束后5日内，向采购办备案谈判纪要、询价纪要及中标通知书等资料。
6.采购合同签订。7.采购合同履行。8.采购合同验收。9.采购决算评审工程项目完工后，施工单位应按合同规定编制工程决算书，报财政投资评审部门进行评审或竣工决算审计。10.采购项目备案及拨款。11.采购档案管理。
二、政府采购的重要环节政府采购预算
（一）政府采购预算的概念
采购资金从哪里来、采购项目的具体情况例如型号、数量等都是政府采购的内容。政府采购预算包含于行政单位的财务预算之内。
（二）政府采购预算的重要性
前期的预算如果准确，那么对政府采购的有效性而言是十分有帮助的。因此，政府采购预算是一个对于政府采购来说重中之重的环节。
1.政府采购工作离不开政府采购预算做坚实的基础。2.政府采购经由政府采购预算而变得透明、公开。3.政府采购预算有利于政府采购活动健康有序地进行。4.有利于实现财政收支平衡。
三、政府采购预算管理存在的问题
秉着深入理解政府采购预算的想法，我在X县财政局进行了为期两个月的实习。该财政局建于1940年1月。目前，下设23个乡镇财政所，有乡镇财政助理员93人。全局干部职工54人。其中：局长1名，副局长2名，纪检组长1名，总会计师1名。在长达2个月的实习过程中，我对该财政局的政府采购预算管理有了较为详细的了解。
该单位设有预算办公室、采购办公室等相关科室。在进行采购前预算办公室会对采购项目进行预算编制，但是由于某些原因却也存在着一些较为显著的错误方式。具体表现为：单位财政预算管理过程中，缺乏对制度的认识，目的不明；预算编制不够准确、细化，编制不规范；采购的计划性不强，采购过程缺乏有效的监督；采购预算的编制有时会与其执行相分离。
从我所在的该财政局来看，可以推断出行政事业单位现存的关于采购预算管理的一些问题：1.对政府采购预算的重要性认识不到位。2.对于编制政府采购预算，现阶段还很粗糙，不细致、不够准确。造成上述原因不可避免的是还没有引起一些单位领导对政府采购预算的重视度。3.对政府采购项目的具体要求含糊不清，随意性大，存在指定品牌现象。4.没有形成健全的对政府采购预算的监管机制。
四、对存在的政府采购预算管理相关问题的思考
长城不是一天建成的，而对于在政府采购预算管理中存在的问题也是持续存在的，将这些问题解决掉将会很大程度的促进政府采购的顺利进行。不少专家学者也对其有其独特的见解，现将其归纳如下：1.在单位中积极培训有关政府采购预算的相关员工，是他们的业务能力增强，并且通过培训学习逐渐在单位中形成一种政府采购预算具有很重要作用的意识。2.在执行政府采购预算制度时，务必严格以保证能够准确预算。3.对采购项目的具体要求明确清楚。4.坚强相关的监督与审计力度。
总结
政府采购预算在政府采购具有不可或缺的地位，发挥着十分重要的作用在某一预算年度内，它集中反映的是每一级政府在其政府采购这一方面的支出计划，并不仅限于此，政府采购预算还很好的反映出事业行政单位资金收入多少，支出多少，具有什么样的规模，同时它还体现出了该单位业务的活动范围以及这项业务主打的方向。通过本文的论述，在社会经济活动中一定要加强事业行政单位政府采购预算管理，这样不仅有效完成行政任务，对事业计划的进行作出保障，同时还使财政预算按既定方向执行下去，更有效的利用资金，很大程度上为腐败筑上一道无形的围墙，使其无处遁形，从而能促进经济的健康发展。所以我们应该加大对政府采购预算的管理与监督，促进经济发展。（作者单位：山西财经大学）
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深入推进物资重点工作，以促进管理工作规范化、精细化为目的，从实际出发，层层组织学习培训。首先，在物资处内部开展一个课堂，打造两个平台。组织业务主管人员在处内开讲授课，如结合物资招标采购商务平台的运用，开展商务平台操作讲演；为深化推动物资计划管理和物资预算管理工作，在处内讲授物资计划和物资预算管理实务知识，为向全局深推做好准备。打造两个平台，就是在物资处内部建立经济活动分析小组定期分析机制和物资招标采购研讨机制，营造浓厚的学习研讨氛围。成立经济活动分析小组，打内各科的专职界限，每月定期活动一次，将物资预算、计划、供应、招标等数据和工作信息融汇在一起，统筹分析各项经济活动指标，提出优化物资管理、增收节支等方面的建议，为领导决策提供依据；物资招标采购每半年定期组织一次研讨会，交流物资招标采购工作经验，提出在物资招标采购过程中遇到的问题和困难，通报基层单位物资招标采购管理情况，集体研究制定解决问题的方法，纳入内部督办落实，推动物资招标采购的良性发展。其次，在全局范围深入开展教育培训，以物资公开招标工作为例，针对郑州铁路局物资公开招标采购平台的运用和操作，开办专题学习班，组织物资系统骨干人员脱产集中学习，在学习和掌握《招标采购管理实施细则》的基础上，建立虚拟服务器模拟线上物资公开招标采购流程，对公开招标采购过程中应知应会的内容进行考试考核，组织专人对基层单位公开招标采购基础管理进行摸底调研和排查，强化了公开招标采购专业知识，同时，达到推动和夯实公开招标采购专业管理的目的。
2善学善悟，调整状态，更好地服务中心工作
若想始终保持队伍稳、状态佳，就要形成讲学习、讲正气的核心文化氛围。不断学习和提高，既是革旧立新落实新要求的需要，也是学习新知识进而积累工作经验，更好地服务中心工作的需要。
2.1搞好调查分析，确定学习内容依据物资管理工作的重点和薄弱环节，分析既有物资管理队伍结构，分析各岗位专业知识储备情况和专业能力，有重点、分层次地组织开展学习教育，做到统筹安排、整体推进，特别是突出学习内容实用性原则，使学习的效果与实际工作效率的提高接轨。通过承办全路物资统计培训班，强化统计人员专业理论的提升和实际操作技能、解决问题实际能力的提高，熟练掌握报表编报、执行、分析的专业知识，全面强化物资采购预算编制和物资统计能力。通过举办物资公开招标采购知识、管库员继续教育等培训班，灵活设置物资公开招标采购平台应用、物资管理信息系统的维护与应用等课程，提高从业人员的实际操作技能。结合工作需要，选送业务骨干参加全国招标师资格培训与考试，获取招标师资格。通过这一过程，使业务骨干对招标采购领域的法律法规、招标采购专业实务、项目管理、招标采购案例分析等知识得到进一步的巩固和提高，为进一步强化和规范物资招标采购工作奠定了坚实的基础。
2.2围绕中心工作，创新学习方法既坚持集中学习、日常学习和专题学习，又通过现场观摩、观看影片教材等方法，学、讲、谈、写相结合，增强学习的积极性。随着物资管理信息化水平不断提高，一方面，将物联网、云计算等新概念和先进管理理念纳入学习范围，着眼物资管理发展，超前预想，并逐步搭建平台、建立机制；另一方面，结合工作需要，持续深化“铁路物资管理信息系统”和“物资招标采购平台”的学习和应用，针对需求加强对物资管理信息系统的应用培训，通过网络对信息数据实现管理，提升工作效率。围绕信息统计和预算管理，抓住基层单位管理人员专业能力不强的薄弱环节，加大现场调研和业务指导的频率，组织开展统计执法检查，在发现问题和解决问题的过程中，提高物资管理人员对核心专业知识的理解力和掌握程度。
2.3通过主题活动，深化学习效果以学以致用为目的，通过开展理论教育、技术业务培训、岗位实践等具有针对性的主题学习活动，切实提高物资从业人员的综合素质，巩固学习实践的成果，确保取得实效。通过开展的一个课堂和两个平台活动，管理人员统计、汇总、数据分析的工作能力得到强化，通过及时对物资设备管理、供应、物资设备招标采购情况的汇总分析，全面掌握全局在深化物资采购预算、推进公开招标、有效降低物料消耗等方面工作动态，使物资管理的链条不断延伸到物资管理的各个层面、各个环节。通过举办物资采购培训班、选送业务骨干参加全国招标师资格考试，先后有4人取得招标师资格，招标流程不断细化，招标采购业务素质持续提高，为进一步规范物资招标采购工作奠定了基础。通过组织物资系统开展全员现代化管理创新和课题攻关，近年来先后取得多项国优、省优荣誉；设备管理工作荣获第九届全国设备管理优秀单位称号，并在人民大会堂领奖。
3真学真悟，静心守德，扎实推进物资系统正气的树立
引导物资管理人员始终保持积极、好学、谦逊、严谨的心态，净化心灵，树立与物资管理要求相适应的价值取向，具备与物资领域发展相适应的文化素质，掌握与物资专业相适应的业务技能。3.1坚持以德为先，德才兼备注重物资管理人员品德修为的熏陶，开展以学做“君子”为内容的专题学习课，组织人员收集整理《论语》当中有关君子的百余条论述，通过解读君子一言一行，交流君子做人、处事的哲学，提高物资管理人员的个人修养。通过带领物资管理人员学习《中国哲学史》等书籍，形成勤于思考之风，运用到工作中，形成良好的职业道德操守，敢于创新和丰富管理方法。
3.2坚持理念孕育，营造氛围以充实自我、完善自我为追求，一方面树立起终身学习的理念，在物资处内部形成人人专注于提高工作业绩，以想方设法完成各项经济指标、提高能效为荣；学习物资领域领先模式和先进管理经验，以创新管理、改进工作方法，增强管理能力和工作效率为荣。同时，对外树立一身正气的良好形象，以安守工作本分、不越工作底线、不卑不亢坚守物资工作要求和准则为荣，对违规行为人人喊打，使擅用“自由裁量”等贪腐行为失去生长的土壤。在人才培养上，坚持人才选拔、培养和考核机制，选好配强骨干力量，使骨干人员有名有利有发展，努力造就一批高素质的物资管理人才，保持物资系统朝气蓬勃的良好精神状态。
[关键词]电力；物资招标；采购；成本；质量
中图分类号：F274；F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0277-02
电力可谓是当今人们生活中必不可少的存在，为了使各行各业对电力的需求得到满足，确保整个电网系统的有效运行，对于电力工程设施的加强也就变得刻不容缓，可以说，电力工程不仅仅是一项民生工程，更是促进国家经济发展的社会工程。对于电网建设而言，电力物资采购则是其中一项极其重要的环节，它不仅对整个电力工程的总投资量产生直接影响，还会影响工程的施工进度和质量。由于电子物资需求量大且需求种类复杂，一般采购部门会进行招标采购方式来满足物资需求，为了确保物资采购工作的规范、合理，且物资质量合格，需要根据实际物资需求慎重选择招标采购方法。
一、对招标采购方式的概述
1、什么是招标采
招标采购，是我国企业为了杜绝资产流失以及现象发生所指定的物资采购方法，它也能有效的强化企业的物资采购管理，使企业的生产经营成本降低，保障企业经济效益的提高。一般来说，招标人为物资采购方，招标人需要在接受供应商竞争之前就对需要采购的物资制定好明确的采购要求和条件，使招标能够依照一定的程序和标准顺利开展，进而择优选取，选择最符合且最利于招标方的供应商。当然，整个招标活动的基本原则就是公平、公正、公开。
2、基本的招标采购形式
公开招标和邀请招标时招标采购最常用的两种基本形式。就公开招标而言，它需要招标人将招标公告在公开媒体上，而参与投标竞争的供应商只需要符合招标方要求的条件即可，这种情况下是不可预测参与投标的投标人数量、性质和范围的。就邀请招标而言，它是指参与招标活动的投标方只要是投标人以投标书的形式邀请的即可，这种情况下是可以确定参与投标的投标人数量、性质和范围的。
3、招标采购流程
一般情况下，我国招标采购的基本程序为：（1）招标人根据物资需求制定采购计划，上报经由采购部门审批；（2）采购部门与招标部门针对审批结果确定招标方式，制定初步整体计划、编制招标文件；（3）根据招标方式的不同利用不同方式通知投标方；（4）招标文件发售，并组织相关人员对投标方进行资格审查；（5）在规定的时间内接受投标人递交的标书并在既定时间、地点进行开标，在开标现场解答投标者的疑问；（6）评标委员根据评标原则和程序对标书进行评审，根据评标结果确定中标人；（7）将中标通知书发放给中标方以及与中标方确定招标其他工作。
二、电力企业物资招标采购中存在的问题
1、规范性管理制度不够完善、健全
虽然说健全的规范管理制度对电力企业的发展至关重要，但由于需要耗费相当长的时间才能够对制度进行完善，导致在实施招标采购工作以前，并没有将这项工作落到实处。由于制度方面存在着漏洞，以致于在招标采购过程中时常会出现操作不符合招标程序的现象发生，过于随意的进行物资采购工作，甚至也有的情况发生，除此之外，暗箱操作也是时常会发生的情况。再者，还有很多问题是出现在企业部门关系上的，这也是由于管理职责在招标过程中没有很好的体现进而影响了合作和协调工作的开展，这也就是采购工作效率一直得不到提升的原因。
2、对招标的认识既不透彻也不全面
电力企业物资招标应该是一项严谨的工作，但是在实际的招标工作过程中，招标人员并没有深入的去细致了解招标内容，同时招标工作的开展也没有一定的标准依据，在他们这样对物资招标认识不够透彻的情况下，必然存在着薄弱环节，对于电力物资的招标工作开展也都只是依照个人主观感受而去进行，这样的招标工作，不仅失去了严谨性，还会引火上身，给电力物资招标带来一定的风险。
3.招标认识缺陷
电力企业在实际招标活动中往往会用价格来决定招标结果，这样就忽略了权衡设备技术和质量因素对项目工程的重要性。招标单位为了使造价成本得到降低，一味的只注重降低造价，俗话说，羊毛出在羊身上，一方面，长此以往，质量好的供应商无妨正常获取招标参与资格，而价格低的供应商必将从物资原材料上下手降低成本，由此必将会给电网运行质量带来安全隐患，甚至会引发安全事故。另一方面，低质量的物资必定使用周期也会比高质量物资短，这样不仅会使资源得不到充分的利用，后期的维修和检测必定也会成为一笔巨大的开支。质量是一个企业的口碑，是一个企业长远发展的基石，由此看来，虽然低价格的供应商能在短时间内被招标单位看到价格优势，甚至认为造价成本得到了很大的节约，但是从长远来看，各种质量问题必将引发更大的开销，因此，对招标认识的缺陷导致招标管理出现问题，这类问题也是亟待解决的关键问题。
4、招标方案缺乏科学合理
科学合理的招标方案才能确保电力企业物资招标的有效开展，才能够为企业获得最适合企业的物资供应商，因此，需要在招标活动开始之前，科学合理的制定出符合招标物资要求的招标方案，并且对于招标所需的设备材料也需要提前规划好。但是在实际招标活动中，招标前的方案设计并没有得到招标人员应有的重视，在他们看来，这些事情根本不用提前考虑，只要根据物资需求开展招标，招标获取的物资能够满足生产活动需求即可，提前制定方案设计最后的结果不也是购买到足量物资吗？何必浪费时间、精力去设计招标方案？也恰恰是这些偷懒的想法和行为，使电力物资招标无形之中增加了严重的的漏洞问题，进而导致电力企业利用这些物资建设的工程项目出现不尽人意的缺憾。
5、人员管理存在问题
就招标部门的人员问题而言，招标人员的管理对于招标活动起着至关重要的作用。招标部门的一些特殊原因导致很难会纳入专业技术人员，现有的业务人员不管是水平还是素质都存在参差不齐的情况，对于现代化物资管理也可谓是经验不足，对于现代化管理不断推进的今天，这些人员很难满足现代市场经济的需求。在实际的招标活动中，招标人员收受贿赂的现象已不是新鲜事情了，常有招标人员为了满足自身的利益需求在招标活动中与其他投标人串通，收取他人贿赂，利用各种资源或者方式阻挠潜在投标人的参与，在招标过程中通过企业内部对招标活动进行干预、造假，抑或将招标价格告之利益相关的投标人，除此之外，综合条件是招标活动中招标方应对投标方的主要考量因素，但是在实际的招标活动中相关人员时常会因为投标价而过于随意进行评标，这种不公平以及不公开的态度，一方面严重影响了整个招标活动，另一方面，也严重阻碍了优化招标管理过程的发展进程。人员问题一直是招标活动的关键问题，倘若这个环节的问题不能得到妥善处理，毕竟会对企业发展的安全性和稳定造成影响。
三、电力企业物资招标的采购方法相关探讨
1、合理、规范的制定采购计划
采购任务始于采购计划，因此，严谨、慎重的制定采购计划不仅影响到采购计划的合理性和规范性，还对整个采购过程都发挥着影响作用。物资是维持企业生产运营的必要存在，所以对物资的需求也是一个长期且源源不断的过程，企业对物资的采购一般会根据管理情况的不同而将其分为周计划、月度计划、季度计划、年度计划等等。再者，物资采购需要耗费大量的企业资金，所以，资金预算对于采购计划来说也是非常重要的，如若没有提前做好资金预算，那么在实际采购过程中的耗费也就无法预测，对于所采购物资的花费是否符合企业的运营成本。因此，为了确保采购物资在满足企业生产需求的同时资金花费还能够在预算之内，那么需要采购部门依据物资需求制定采购计划并交由领导审批。对于采购计划的流程而言，采购计划不仅要确保物资规格型号、技术要求等方面正确、完整，还需要经由专业人员对其进行斟酌和把关，在使采购资金得到有效控制的情况下能够合理、规范的制定采购计划，从而保障了之后采购工作的顺利进行。
2、竞争性招标采购
竞争性招标采购是指招标人邀请三家以上供应商参与招标活动谈判采购事宜的方式。这种招标方式的优点有：第一，在促进加快项目完成的同时大幅降低了采购准备工作；第二，将招标流程简化，省去了招标、投标、开标等工作内容和实践，在确保物资成本得以降低的同时提高了工作效率，也减少了工作人员的工作量；第三，谈判方式更具灵活性，为了促成工序双方达成共识，可以双方各自成立谈判小组来进行该物资竞争性谈判，但是并不是说谈判就无据可循。在竞争性谈判开始前的另一项工作就是明确谈判程序、内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，制定出符合招标方需求且能保障招标方利益的谈判文件。这样在谈判过程中，双方可依据此文件内容进行谈判，进而为招标方获取质量、服务和价格最优的合适供应商。
3、竞价招标采购
竞价招标同样对供应商的需求数量是三个及以上，竞价招标的原则是供应商可以在规定的时间内进行多次报价，招标方通过其价格竞争优势来选择供应商。这种竞价招标在时间方面较于完整招标而言由于节约了中间环节使得采购时间大量缩短，同时采购效率还得以提高，进而显著降低了采购的平均成本。竞价招丝晌绞亲钗公正、公平、公开的招标方式，因为其采购活动都在监控之前，其管理漏洞和采购随意性也在这种有效监控下得以减少。
4、询价招标采购
询价招标采购是根据三家或三家以上的供应商报价进行比对而最终选择价格具有竞争性的供应商的的招标采购方式，这种方式一般会用于具有统一技术规格和标准或者采购合同的估计价值不满足采购条例规定的物资情况，这也是运用非现场形式进行公正、公平招标的有效方式，此招标方式只允许供应商提供一次报价且报价不允许进行修改，这样就能够规避人工操作影响招标结果的情况发生。
5、采购招标方法之定期协议式
标准设计的推行以及设备材料选型的明确是提高集中招标效率的重要前提，为了确保招标时间得以大幅度缩短，招标方往往会以资格后审的方式来进行公开招标，所以，在集中招标工作开展之前，招标方首先要明确设备材料目录，并对其制定相应的标准技术规范，从而保障投标的竞争性增加、电力工程建设损失得到减少，确保成功性的提高。虽然说电力工程建设看似是一个复杂的大型项目，不管是施工方案还是物资需求都会存在一定的复杂性，但是经过对比可以发现，他们在物资材料方面的需求大同小异，其项目所需的大型重点材料可以用集中招标方式对其进行定期采购，这样就能在确保物资供应需求的同时掌控物资价格。而对于一些临时需求物资、突发需求物资、特殊要求物资以及补充性物资可以运用一般招标单独进行采购。
6、招标方法之捆绑式采购
在数学学习过程中我们都学习过合并同类项，是为了简化数学流程的一项解题方式，对于招标而言也是如此，采用合并同类项集中招标是解决具备同等招标条件不同工程的最佳采购方式，这种方式不仅能使招标工作效率得到提高招标次数减少且人力物力得到节约，还能够使招标量提高、设备材料价格得到降低，集中招标的次数是每年根据企业实际需求而固定制定的。而捆绑式招标所针对的货物情况具有一定的特殊性，比如说对技术含量要求较高且技术要求相差较大、不适用于定期协议采购、交货期相近等，为了使这类物资材料能集中在一起进行统一招标采购，一般会采用捆绑式招标方式。
四、电力企业物资招标的采购的优点
1、具有公开性
由于在物资招标采购过程中，参与人员有权知道采购的信息、宗旨和要求，并且参与招标的范围可以是社会中任何一个符合招标方要求的单位或者个人，使得其招标物资来源有保障，极大的扩大了物资的来源，进而可以最大化挖掘市场潜力。
2、公平性
传统的物资采购是由计采人员将市场调查结果汇报给主观计划人员，主管人员再以此为依据来决定供应渠道和供应价格，虽然说也是通过一级一级审批，但是这样的采购模式难免会掺杂着计采人员的主观因素和个人倾向，由此会影响物资采购的公平性。然而通过招标方式进行物资采购，不仅可以让技术人员、质保人员、财务人员等多部门人员都参与其中，使采购过程的监督力度得以加大，有效规避会对采购质量产生影响的各种外界因素，还能够为决策提供更可靠、具体的依据，使得招标采购的公正性得以保障。
3、可以促进企业廉政建设
为了使得招标采购物资的质量能够有所保证，要时刻预防企业人员通过私自挪用或滥用采购资金等方式参与到物资采购活动中，因此，要加强对资金的管理和控制，避免有腐败现象或行为发生在招标采购的过程，从而为供应商创建一个公平的竞争环境，使企业的物资采购成本得到最大化控制。
4、有助于企业供应成本的控制
由于市场价值规律直接影响企业的物资招标采购决策，使原材料成本能够更贴近其真实价值，因此，很多供应商为了使自己的企业信誉保持良好并且能够在招标活动中中标，会在控制生产成本的同时对自己的产品质量进行严格把关，做好产品的售后服务，这样一方面能够剔除其中的人为因素，另一方面还能促进企业经济效益的提高。
5、使企业供应工作的难度得以简化
传统的物资采购工作，需要耗费大量的人力和时间去对比多家物资情况，这样不仅使物资采购的周期延长，还会导致物资采购的范围更大，而电力设备物资一般都比较繁杂，因此，在传统物资采购过程中，每次采购的物资都要经报上级审批，不仅工作人员会容易发生争执，还会给操作带来很大的不便。但是运用招标方式进行物资采购，不仅可以在保障物资质量的同时使采购时间大大缩短，还能够简化很多的审批手续，从而达到简化供应工作难度的目的。
五、结束语
对于日益变化的市场发展而言，传统的采方式已经不能满足企业的发展需求，电力企业要在促进自身实力增强的同时探索新型电力物资采购模式。公正、公平、公开是物资招标采购的基本原则，为了使企业在顺应时代需求的同时实行最利于企业发展的招标采购方式，物资招标采购是一项非常复杂的系统工程，需要综合考虑企业的管理及制度等方面问题，合理、科学的解决采购过程中出现的各类问题，确保招标工作的井然有序，从而促使企业的经济效益和社会效益得到最大化提高。
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